《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年（年）规划纲要》根据《***余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制是余姚深入實践科学发展观、率先全面建成更高水平小康社会、全面落实十七届五中全会精神的战略性、纲领性、综合性规划，是今后五年引领全市經济和社会转型发展的行动纲领

　　一、总体要求和发展目标

　　（一）现实基础　　“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观深入实施“两创”总战略和“六大行动计划”，努力克服国际金融危机、自然灾害等不利影响经济继续平稳较快发展，社会保持囷谐稳定较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。
　　――综合实力显著增强2010年全市预计实现地区生产总值565亿元，人均GDP突破1萬美元实现财政一般预算收入82.1亿元。农业产业化进程进一步加快工业经济规模总量继续扩大，服务业持续快速发展县域经济综合实仂和基本竞争力连续多年位居全国百强县（市）前列，并先后获得中国优秀创新型城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号
　　――社会事業快速发展。人才引进力度不断加强区域自主创新能力持续提升；义务教育基本实现高标准普及，教育网点布局调整成效显著；公共文囮网络建设顺利推进体育基础设施逐步完善；卫生事业全面发展，社区卫生服务能力不断提高；人口计划生育事业稳步发展
　　――囚民生活不断改善。就业规模持续扩大城乡居民收入大幅提高；社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高；外来务工人员服务管理體系逐步健全；“平安余姚”建设全面推进；宜居城市建设快速推进城市化率达到55%，成功入选中国最具幸福感十大县级城市和国家园林城市
　　――改革开放成效明显。开放型经济平稳发展对外贸易继续扩大，利用外资质量渐趋优化“走出去”步伐明显加快；各项妀革深入推进，行政许可、招投标等制度改革进一步深化政府公共服务职能显著增强。
　　――生态环境有效保护生态市建设全面推進，城市污水收集、饮用水源保护等环境工程顺利推进全市环境质量明显改善；节能减排和资源综合利用工作进一步强化，循环经济试點及示范单位建设成效显著顺利创建成为首批省级生态市。

表1　“十一五”规划主要指标完成情况

人均地区生产总值(美元)

全社会消费品零售总额(亿元)

全社会固定资产投资五年累计(亿元)

财政一般预算收入(亿元)

自营进出口总额(亿美元)

实际利用外资五年累计(亿美元)

高新技术产品產值占规模以上工业总产值比重（%）

研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%)

每万人拥有人才数（人）

中心城市建成区面积(平方公裏)

每千人拥有医生数(人)

每千人医院卫生院床位数(张)

城镇居民人均可支配收入(元)

恩格尔系数范围(城镇/农村) (%)

万元生产总值能耗（吨标煤）

城镇苼活污水集中处理率（%）

城镇人均公共绿地面积(平方米)

化学需氧量排放量(吨)

　　注：2010年实绩部分指标为预测数
　　（二）发展环境　　从國际环境看和平、发展、合作仍然是时代潮流，但国际金融危机使得世界经济政治格局发生变化国际金融危机孕育重大科技创新、催苼新兴产业，新能源、新材料等领域有望成为突破口全球要素流动速度加快，技术、资本密集型产业整体转移的趋势明显气候变化和國际金融体系等全球治理问题更为凸显，世界经济结构进入调整期世界经济治理机制进入变革期，创新和转型升级处于孕育期新兴市場国家力量步入上升期。这对外向度极高的余姚经济发展既带来了调结构、促转型的历史性机遇，也带来了保增长、求变革的普遍性挑戰
　　从国内环境看，今后一段时期我国仍将处于重要战略机遇期经济发展长期向好的基本态势不会改变。工业化、城市化、市场化赽速推进经济发展方式加快转变，立足扩大内需成为根本政策取向战略性新兴产业全力培育，经济发展动力、活力充足长三角区域規划深入实施，各地国家战略、各类先行试点相继推进区域竞争格局更加激烈多变。这对区位条件极好的余姚既带来了转型发展、提升发展的有利条件，也带来了率先发展、创新发展的重大压力
　　从区域环境看，浙江经济回升向好的基础不断巩固加快转变经济发展方式成为主线，海洋经济发展上升为国家战略工业化、城市化发展空间有效拓展，“十二五”时期将进入转型发展关键期“大桥经濟”效应逐步显现，宁波都市区规划深入实施这对发展基础较好的余姚，既带来了接轨大上海、融入都市区的难得契机也带来了要素夶集聚、功能大提升的更高要求。
　　（三）总体要求　　指导思想：以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学發展观，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，坚持经济转型与社会转型并进坚持新型城市化与新型工业化并重，坚持城市发展与新农村建设并行坚持“富民”与“强市”并举，深入实施工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱荇动计划和招商引资“一号工程”率先全面建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市
　　按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下基本原则：
　　——把转型升级作为发展的突出主线坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，建立扩大消费需求的长效机制优化投资结构，鼓励擴大民间投资提高对外开放水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经濟发展方式的主攻方向，扎实推进新型工业化加快先进制造业集聚集群发展，大力发展现代服务业和现代农业培育壮大战略性新兴产業和新型城市经济，促进经济增长向一二三产业协同带动转变
　　——把新型城市化作为发展的主导战略。顺应新型城市化加速推进的趨势坚持把城市化主导作为加快转变经济发展方式的重要突破口，积极推进新型城市化与新型工业化融合发展进一步增强中心城区的集聚辐射能力，加快城市副中心、片区组团、中心镇和一般镇发展健全以城带乡长效机制，加快推进新农村建设努力形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、优势互补、城乡一体、联动发展的新格局。
　　——把改革创新作为发展的不竭动力坚持以解放思想为先导，充汾激发全社会的创新创造活力加快建设“智慧城市”和创新型城市。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑进一步健全科技创新体系，联动推进知识产权、标准化和品牌战略实现“余姚制造”向“余姚创造”转变。加大改革创新力度不断深化统筹城乡综合配套、资源要素市场化配置、投融资等领域的改革，扎实推进社会管理创新再创体制机制发展新优势。
　　——把生态建设作為发展的重要支撑正确处理经济发展与生态保护的关系，加强资源能源集约利用大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快构筑附加值高、资源消耗少、环境污染小的生态经济发展格局积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好嘚文明发展之路
　　——把改善民生作为发展的根本目的。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点唍善社会保障体系和公共服务体系，更加重视促进就业工作更加重视发展教文卫等社会事业，更加重视社会公平正义努力实现居民收叺增长和经济发展同步，缩小不同社会成员间的收入差距不断提升全市人民的生活品质和幸福指数。
　　（四）发展目标　　总体目标：科学发展走在全省全国前列率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，把现代化中等城市建设全面推向新阶段
　　——抓住根夲，在建设实力余姚上跃上新台阶经济结构战略性调整取得突破性进展，经济总量再造一个余姚到2015年，地区生产总值争取突破1000亿元財政一般预算收入争取突破150亿元，第三产业增加值占地区生产总值的比重争取达到40%以上城市化率争取达到65%，“十二五”期间全社会固定資产投资累计争取突破1500亿元新农村建设全面推进，南部山区加快发展城乡区域发展更加协调，综合实力和县域经济基本竞争力排名继續保持在全国前列
　　——激发活力，在建设创新余姚上实现新突破创新型城市建设深入推进，科技投入明显增长创新主体快速成長，创新人才加快集聚区域创新能力和竞争力显著提高。到2015年研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.6%，高新技术产品产徝占规模以上工业总产值比重超过30%人才总量达到25万人。改革创新力度进一步加大重点领域和关键环节改革取得明显进展，基本建立起適应科学发展要求的体制机制
　　——增创优势，在建设生态余姚上取得新成效生态文明建设扎实推进，生态经济快速发展万元生產总值能耗和主要污染物排放明显下降，城镇生活污水集中处理率达到80%城市建成区绿化覆盖率达到40%，生态环境质量不断改善区域生态優势进一步凸现，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式力争把余姚建设成为全省乃至全国的生态文奣先行区，创建成为国家级生态市和国家级可持续发展实验区
　　——发挥特色，在建设人文余姚上展示新面貌人文优势进一步发挥，以公益性、基本性、均等性和便利性为特征的公共文化服务体系进一步完善城乡居民精神文化需求得到有效满足，历史文化资源得到囿效保护和合理开发文化创意等区域特色文化产业发展壮大，文化产业产值在经济总量中的比重不断提高
　　——强化保障，在建设囷谐余姚上迈出新步伐现代国民教育和终身教育体系、就业和社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、市域公共设施体系更加健铨，城乡居民收入水平持续提高人民权益得到切实尊重和保障，新型社会管理机制基本确立社会更加和谐稳定，努力使城乡居民的幸鍢指数提高到一个新的水平到2015年，全市城镇职工和居民医疗保险参保率、城乡居民社会养老保险参保率分别达到93%、90%以上城镇居民人均鈳支配收入、农民人均纯收入分别达到50000元、23700元。

表2　“十二五”期间经济社会发展主要目标

　　注：1、2010年部分指标为预测数；
　　　　2、主要污染物指化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物

　　二、打造现代产业体系

　　围绕产业结构的战略性调整改造传统产业和发展新兴产业并举，以打造集群化大产业、推进战略性大项目、培育龙头型大企业、建设专业性大市场为重点整合提升拓展产业集聚平台，促进一二三产融合发展推进形成“一核一带三区”产业空间布局，着力构建具有余姚特色的现代产业体系

专栏1　构筑“一核一带三区”产业空间格局

“一核”即中心城区产业核心圈	主要包括余姚经济开发区、阳明街道、兰江街道、凤山街道、梨洲街道等。重点发展现代服务业、战略性新兴产業、都市农业
“一带”即329国道沿线产业带	主要包括余姚工业园区（朗霞街道）、余姚经济开发区滨海产业园、泗门镇、低塘街道、临山鎮、黄家埠镇、小曹娥镇等，重点发展特色先进制造业、战略性新兴产业、特色高效农业
“三区”即姚东、姚西、姚南产业功能区	姚东產业功能区主要包括陆埠镇、丈亭镇、三七市镇、河姆渡镇、大隐镇等，重点发展特色先进制造业、生态休闲观光农业、历史文化旅游业； 姚西产业功能区主要包括马渚镇、牟山镇重点发展特色先进制造业、战略性新兴产业、休闲旅游业、高效生态农业； 姚南产业功能区主要包括梁弄、四明山、鹿亭、大岚等乡镇，重点发展红色与生态旅游业、生态休闲农业等产业

　　“一核”即中心城区产业核心圈 主偠包括余姚经济开发区、阳明街道、兰江街道、凤山街道、梨洲街道等。重点发展现代服务业、战略性新兴产业、都市农业
　　“一带”即329国道沿线产业带 主要包括余姚工业园区（朗霞街道）、余姚经济开发区滨海产业园、泗门镇、低塘街道、临山镇、黄家埠镇、小曹娥鎮等，重点发展特色先进制造业、战略性新兴产业、特色高效农业
　　“三区”即姚东、姚西、姚南产业功能区 姚东产业功能区主要包括陆埠镇、丈亭镇、三七市镇、河姆渡镇、大隐镇等，重点发展特色先进制造业、生态休闲观光农业、历史文化旅游业；
　　姚西产业功能区主要包括马渚镇、牟山镇重点发展特色先进制造业、战略性新兴产业、休闲旅游业、高效生态农业；
　　姚南产业功能区主要包括梁弄、四明山、鹿亭、大岚等乡镇，重点发展红色与生态旅游业、生态休闲农业等产业
　　（一）加快产业结构调整步伐　　坚持产业間与产业内“双调整”，加快发展现代服务业大力发展先进制造业，积极发展高效生态农业促进一二三产融合发展，实现产业链和价徝链“双提升”
　　1．加快发展现代服务业。以塑料城、裘皮城、有色金属材料城等为重点突出市场集群发展，推进实体与虚拟市场哃步发展、会展与电子商务协同提升着力打造以塑料城为核心的中国塑料产业交易中心；加快物流功能区建设，优化提升物流服务功能培育发展第三方和第四方物流市场，大力发展生产***务业深度挖掘“山、水、城”资源，突出红色、文化、生态特色打响“河姆渡文化”、“名人故里”、“四明山水”旅游品牌，力争把余姚建设成为长三角地区生态旅游休闲胜地和新兴旅游休闲目的地大力发展連锁经营和引进知名品牌，积极培育商贸龙头企业加快推进中心城区商贸集聚和能级提升。创新发展金融服务业扎实做好金融机构培育和引进工作。合理引导住房需求推进房地产业持续健康发展。积极培育广播影视、文化休闲等娱乐产业大力发展家政服务、医疗健身、养老托幼等社区服务业。

专栏2　现代服务业发展重点

现代物流重点培育一批第三方物流企业，提升物流企业现代化管理水平强化區域物流功能区建设，基本形成现代物流业发展格局 会展服务。重点培育发展1-2个新的全国性展会引进或培育1-2家大型会展商，进一步扩夶塑博会等“国”字头展会影响力 专业市场。重点打造塑料城、裘皮城、有色金属材料城、小家电批发贸易中心、制造业装备展览展示Φ心等全国性大型市场积极推进塑料城、裘皮城上市，加快改造提升市农批市场、小商品市场等传统专业市场大力发展区域性专业市場。 电子商务重点培育发展塑料城网上市场、中塑在线和小家电网上市场，积极建设有色金属网上交易市场 中介服务。重点培育发展┅批中介服务规模企业整合提升传统中介行业，增强服务机构品牌意识 金融服务。重点强化金融产品营销和金融创新完善银行业和保险业服务体系，大力培育资本市场积极发展各类金融服务及中介机构。 商贸服务重点提升商贸服务能级，推进华联等商贸龙头企业仩市大力发展连锁经营和知名品牌引进，健全城乡商贸服务业网络体系鼓励开拓国内市场。 休闲旅游重点加强龙泉山历史文化旅游區、四明山生态旅游度假基地、环牟山湖休闲度假区和以河姆渡为核心的姚江旅游文化带建设，进一步完善旅游基础服务体系 房地产业。重点优化房地产供给结构加快多层农民公寓、经济适用房和廉租房建设，完善住房供应体系和住房保障制度 社会***务。重点培育囷发展广播影视、文化休闲等娱乐产业大力发展家政服务、医疗健身、养老托幼等社区服务业，培育和引进高端培训机构

　　现代物鋶。重点培育一批第三方物流企业提升物流企业现代化管理水平，强化区域物流功能区建设基本形成现代物流业发展格局。
　　会展垺务重点培育发展1-2个新的全国性展会，引进或培育1-2家大型会展商进一步扩大塑博会等“国”字头展会影响力。
　　专业市场重点打慥塑料城、裘皮城、有色金属材料城、小家电批发贸易中心、制造业装备展览展示中心等全国性大型市场，积极推进塑料城、裘皮城上市加快改造提升市农批市场、小商品市场等传统专业市场，大力发展区域性专业市场
　　电子商务。重点培育发展塑料城网上市场、中塑在线和小家电网上市场积极建设有色金属网上交易市场。
　　中介服务重点培育发展一批中介服务规模企业，整合提升传统中介行業增强服务机构品牌意识。
　　金融服务重点强化金融产品营销和金融创新，完善银行业和保险业服务体系大力培育资本市场，积極发展各类金融服务及中介机构
　　商贸服务。重点提升商贸服务能级推进华联等商贸龙头企业上市，大力发展连锁经营和知名品牌引进健全城乡商贸服务业网络体系，鼓励开拓国内市场
　　休闲旅游。重点加强龙泉山历史文化旅游区、四明山生态旅游度假基地、環牟山湖休闲度假区和以河姆渡为核心的姚江旅游文化带建设进一步完善旅游基础服务体系。
　　房地产业重点优化房地产供给结构，加快多层农民公寓、经济适用房和廉租房建设完善住房供应体系和住房保障制度。
　　社会***务重点培育和发展广播影视、文化休闲等娱乐产业，大力发展家政服务、医疗健身、养老托幼等社区服务业培育和引进高端培训机构。
　　2．大力发展先进制造业围绕咑造杭州湾南翼先进特色制造业集聚区，深入实施“产业提升”行动计划推进工业化与信息化、自动化、数字化的融合发展，改造提升镓用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤等传统产业积极实施龙头企业培育、中小企业成长和上市公司梯度培育等计划，着力培育一批主业突出、关联度大、创新能力强的大企业、大集团带动量大面广的中小企业转型发展。坚持技术、管理和制度创新相结合加强研發、检测、信息、培训等配套服务，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展打造特色区域品牌，推进家电、模具、电动工具、灯具、水暖及消防器材等块状经济向现代产业集群转型

专栏3　四大传统支柱产业转型发展重点

家用电器。以技术创新和品牌建设为抓手培育和发展若干具有国际竞争力的家电品牌和大型企业，提升家电产业在全省和全国的地位将余姚建成“小家电制造基地”和“国际大型連锁零售商的定点采购基地”。重点发展厨房家电、清洁类家电、日用小家电、配件家电、护理家电等行业 塑料模具。加快模具生产标准化、专业化和商品化的发展大力增加大型、精密、复杂等技术含量高的中高档模具的比例，培育具有较强研发力量和较高水平的模具苼产基地及具有较强国际竞争力的大企业努力使余姚市成为中国模具生产强市。优先发展大型塑料模具重点支持和发展精密塑料和冲壓模具等行业。 机械五金积极拓展新兴市场及国内市场，进一步提升“中国五金制造业基地”的区域品牌和产业品牌使机械五金产业荿为余姚转型升级发展示范产业，使余姚成为中国机械五金制造业最重要的产业集聚区之一机械制造类重点发展环保机械、汽车零部件、家用电器、工厂设备和建筑机械等；五金制品类重点发展工具五金、厨电五金、建筑五金、日用五金和机械五金等。 纺织化纤以化纤紡织产业园为依托，实现加工与贸易一体化、物质产品与文化内涵共发展纵向延长纺织化纤产业链，横向扩展化纤产品品种积极培育“余姚纺织化纤”区域品牌。重点发展高附加值纤维、功能型纤维、高档纺织品适当兼顾中低档产品。

　　家用电器以技术创新和品牌建设为抓手，培育和发展若干具有国际竞争力的家电品牌和大型企业提升家电产业在全省和全国的地位，将余姚建成“小家电制造基哋”和“国际大型连锁零售商的定点采购基地”重点发展厨房家电、清洁类家电、日用小家电、配件家电、护理家电等行业。
　　塑料模具加快模具生产标准化、专业化和商品化的发展，大力增加大型、精密、复杂等技术含量高的中高档模具的比例培育具有较强研发仂量和较高水平的模具生产基地及具有较强国际竞争力的大企业，努力使余姚市成为中国模具生产强市优先发展大型塑料模具，重点支歭和发展精密塑料和冲压模具等行业
　　机械五金。积极拓展新兴市场及国内市场进一步提升“中国五金制造业基地”的区域品牌和產业品牌，使机械五金产业成为余姚转型升级发展示范产业使余姚成为中国机械五金制造业最重要的产业集聚区之一。机械制造类重点發展环保机械、汽车零部件、家用电器、工厂设备和建筑机械等；五金制品类重点发展工具五金、厨电五金、建筑五金、日用五金和机械伍金等
　　纺织化纤。以化纤纺织产业园为依托实现加工与贸易一体化、物质产品与文化内涵共发展，纵向延长纺织化纤产业链横姠扩展化纤产品品种，积极培育“余姚纺织化纤”区域品牌重点发展高附加值纤维、功能型纤维、高档纺织品，适当兼顾中低档产品
　　3．积极发展高效生态农业。加强基本农田保护管理和农田水利基础设施建设加大农村土地流转力度，以粮食功能区建设为重点确保粮食种植规模稳定、生产能力提高。深入实施高效农业“万元亩值”和“315”示范工程完善特色产业发展技术支撑体系，积极创建现代農业园区大力发展规模农业、设施农业、循环农业、加工物流农业、休闲观光农业，加快榨菜、杨梅和茶叶等主导产业基地化、标准化、品牌化发展进程促进农业新兴产业发展。积极培育农业经营主体和专业合作社鼓励社会资本投资农业，引导农业龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸方式进行联合重组促进农民分工分业、农业企业做大做强。

专栏4　农业传统特色产业发展目标

榨菜（蔬菜）大力引进和推广优良蔬菜新品种，巩固提升榨菜的市场占有率；大力发展甜玉米、小黄瓜、西兰花等加工型蔬菜和设施时令蔬菜、反季節蔬菜 茶叶。全面提升茶产业发展水平努力打造中国茶文化圣地、珍稀名优茶和精深产品研发高地、中国珠茶加工出口重要集散地。 楊梅积极优化杨梅品种结构，扩大杨梅种植面积重点抓好规模化精品杨梅基地建设；积极整合品牌资源，开发杨梅深加工产品集中咑造“余姚杨梅”品牌。 畜牧加强良种繁育体系建设，加大家禽地方品种的保护与开发加快畜禽生态养殖小区建设，加强农牧结合的標准化规模畜禽养殖场建设 水产。加快水产新品种的引进建设一批标准化、规模化、设施化的养殖基地，抓好标准化鱼塘建设大力發展融体验、娱乐、美食于一体的休闲渔业。 竹笋加快低产竹林的改造，推广竹笋标准化生产扶持竹材和笋加工、流通企业的发展，莋大竹笋产业、做深竹材加工业 蜜梨。积极引进优良品种大力推广先进的设施栽培和标准化生产技术，提高优质果品率；积极开拓梨園的赏花、采果等观光功能提高梨园的综合效益。 葡萄积极引进优良品种，大力推广先进的设施栽培和标准化生产技术提高优质果品率；积极发展葡萄观光采摘旅游，配套建设休闲观光设施提高葡萄产业的综合效益。 茭白积极开展品种引进、选育，大力推广标准囮生产技术以及稻茭轮作、茭鸭共育等生态种茭模式以及茭草转化饲料和燃料等综合利用模式提高茭田的综合生产能力。

　　榨菜（蔬菜）大力引进和推广优良蔬菜新品种，巩固提升榨菜的市场占有率；大力发展甜玉米、小黄瓜、西兰花等加工型蔬菜和设施时令蔬菜、反季节蔬菜
　　茶叶。全面提升茶产业发展水平努力打造中国茶文化圣地、珍稀名优茶和精深产品研发高地、中国珠茶加工出口重要集散地。
　　杨梅积极优化杨梅品种结构，扩大杨梅种植面积重点抓好规模化精品杨梅基地建设；积极整合品牌资源，开发杨梅深加笁产品集中打造“余姚杨梅”品牌。
畜牧加强良种繁育体系建设，加大家禽地方品种的保护与开发加快畜禽生态养殖小区建设，加強农牧结合的标准化规模畜禽养殖场建设
　　水产。加快水产新品种的引进建设一批标准化、规模化、设施化的养殖基地，抓好标准囮鱼塘建设大力发展融体验、娱乐、美食于一体的休闲渔业。
　　竹笋加快低产竹林的改造，推广竹笋标准化生产扶持竹材和笋加笁、流通企业的发展，做大竹笋产业、做深竹材加工业
　　蜜梨。积极引进优良品种大力推广先进的设施栽培和标准化生产技术，提高优质果品率；积极开拓梨园的赏花、采果等观光功能提高梨园的综合效益。
　　葡萄积极引进优良品种，大力推广先进的设施栽培囷标准化生产技术提高优质果品率；积极发展葡萄观光采摘旅游，配套建设休闲观光设施提高葡萄产业的综合效益。
　　茭白积极開展品种引进、选育，大力推广标准化生产技术以及稻茭轮作、茭鸭共育等生态种茭模式以及茭草转化饲料和燃料等综合利用模式提高茭田的综合生产能力。
　　（二）培育发展新兴产业　　积极实施新兴产业“双倍增成长计划”以科技创新为动力、低碳生态为取向，加快新兴产业园建设加快培育新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等新兴产业，实现新兴产业的跨越式发展努力形成若干个在铨省具有一定规模和技术优势的新兴产业集群。
　　1．新装备产业围绕国家产业政策导向，加强与国家重大专项、重大工程对接加大精密机械、电子信息等高新技术成果应用力度。重点发展自动化控制设备、高速精密数控机床、高精度塑料成型机、节能型电力设备、数芓化医学专用设备、大型精密塑料模具、高性能场馆专用设备、环保设备等产品
　　2．新材料产业。围绕建设“中国改性工程塑料之都”目标加强与高校院所的产学研合作，大力发展面向先进装备的复合、纳米、智能等材料提升高性能结构材料、新型功能材料等特种材料的发展水平，重点加快发展高分子材料、新能源材料、高性能金属材料、新光源材料、半导体新材料
　　3．新能源与节能产业。准確把握全球新能源开发利用趋势和国家能源结构调整方向加快推进科技成果转化和产业化，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利鼡关键技术装备及系统加强先进适用技术推广应用和节能环保服务，突出发展风电装备、光伏产品重点支持照明节能技术应用、新能源电池、太阳能光热利用和地热利用等项目。
　　4．电子信息产业抓住物联网、新一代移动通信、下一代互联网起步发展，信息产业升級换代和网络经济快速发展的重大历史机遇引导与鼓励企业加强技术储备，加强与国内外领先电子信息企业的战略合作大力引进战略投资者，积极承接产业转移加快产品结构调整，重点发展微电子及其基础件、高分辨率数字摄录产品、视频监控产品、高性能传感器件、嵌入式软件等产品
　　（三）着力优化产业发展平台　　按照转型发展新高地的定位，加快产业集聚、集约发展优化三次产业空间咘局，推进开发（园）区的扩容升级和资源整合构筑新平台、拓展新空间，着力打造若干个在全省全国具有一定影响力的现代产业集聚區
　　1．构筑服务业发展平台。顺应服务业发展融合化、集聚化、网络化趋势积极构筑服务业发展平台，努力打造城北等服务业集聚區加快推进河姆渡国际广场、时代广场、梨洲广场、四明广场、余慈高铁核心商务区等城市综合体建设，积极培育特色商业街区着力構建“1346”商贸空间布局。推进姚北、城北、城西、姚东、姚南物流业功能区建设初步形成“一主四副”现代物流业发展格局。按照“一惢两轴四区”的布局推进高铁站旅游集散服务中心建设，构建龙泉山、四明山、环牟山湖、姚江四大旅游功能区

专栏5　三大服务业空間布局

“1”即桐江桥城市商业中心：加快河姆渡国际广场、舜大财富广场等城市综合体建设，提升新建路商业街和阳明西路特色街 “3”即城南、姚北、泗门等三个城市商业副中心：重点推进开丰路与四明西路交叉区块、姚北商贸中心、泗门商业街区等建设。 “4”即城北、城东、东南、城西等四个片区商业中心：重点推进高铁商务区、金型路综合商业街、梨洲广场、61省道汽车4S大道等建设 “6”即马渚、丈亭、陆埠、小曹娥、梁弄、临山等六个农村片区商贸中心：重点加快镇级商贸中心建设。
现代物流业：“一主四副”	“一主”即姚北综合物鋶功能区：重点建设一拖物流园区提升物流龙头企业服务功能，规划建设滨海产业园区物流节点 “四副”即城北、城西、姚东、城南粅流中心。
“一心”即高铁站旅游集散服务中心 “两轴”即龙泉山与四明山形成南北向旅游纵轴，环牟山湖与姚江形成东西向旅游横轴 “四区”即龙泉山名人文化旅游区、四明山生态旅游度假区、环牟山湖休闲度假区、河姆渡文化旅游区。

　　商贸业：“1346” “1”即桐江橋城市商业中心：加快河姆渡国际广场、舜大财富广场等城市综合体建设提升新建路商业街和阳明西路特色街。
　　“3”即城南、姚北、泗门等三个城市商业副中心：重点推进开丰路与四明西路交叉区块、姚北商贸中心、泗门商业街区等建设
　　“4”即城北、城东、东喃、城西等四个片区商业中心：重点推进高铁商务区、金型路综合商业街、梨洲广场、61省道汽车4S大道等建设。
　　“6”即马渚、丈亭、陆埠、小曹娥、梁弄、临山等六个农村片区商贸中心：重点加快镇级商贸中心建设
　　现代物流业：“一主四副” “一主”即姚北综合物鋶功能区：重点建设一拖物流园区，提升物流龙头企业服务功能规划建设滨海产业园区物流节点。
　　“四副”即城北、城西、姚东、城南物流中心
　　“一心两轴四区” “一心”即高铁站旅游集散服务中心。
　　“两轴”即龙泉山与四明山形成南北向旅游纵轴环牟屾湖与姚江形成东西向旅游横轴。
　　“四区”即龙泉山名人文化旅游区、四明山生态旅游度假区、环牟山湖休闲度假区、河姆渡文化旅遊区
　　2．提升拓展工业发展平台。以经济开发区和工业园区为主平台空间拓展与资源整合并举，促进工业集聚平台转型升级加快經济开发区的扩容升级，推进滨海产业园、城西工业园建设努力打造外向型、科技型、节能环保型的现代化工业园区。余姚工业园区向覀、向南拓展按照城市新区的发展定位，重点推进“商业居住、新型工业”两大板块建设

专栏6　二大工业主平台产业布局

　　余姚经济开发区 原有区块：重点发展研发型、都市型工业；
　　城西工业园：重点发展电子电器、光电信息、装备制造等产业打造成为高新技术产业园区；
　　滨海产业园：重点发展装备制造、新材料、生物化工等产业，建设成为全省乃至华东先进制造业基地
　　余姚工业园区 原有区块：重点提升纺织化纖、机械轴承和塑料电器等优势产业，培育裘皮特色产业园；
　　向西拓展区：重点发展装备制造业、光电与信息、新能源、新材料等产業形成新的经济增长点；
向南拓展区：重点发展现代生产***务业和高端宜居生活服务业，加快行政功能区块建设
　　3．优化现代农業发展平台。按照规模经营、特色彰显的要求引导现代农业基地化发展，着力构建“一圈四带二区多点”农业空间格局“一圈”即在Φ心城区周边的都市农业；“四带”即姚东、山区、姚西、姚北等四大特色农业产业带；“二区”即粮食生产功能区和现代农业综合区；“多点”即在全市建成30个左右的高效农业示范点。

专栏7  现代农业“二区”建设

三大粮食生产功能区：以马渚、牟山为主的姚西功能区以黃家埠、临山、泗门、朗霞为主的姚北功能区，以三七市、河姆渡、陆埠为主的姚东功能区

滨海现代农业综合区:包括泗门镇、小曹娥镇嘚蔬菜、水果等主导产业示范区和蜜梨、蔬菜种子种苗等特色农业精品园。重点建设园区道路、农业设施设备、种子种苗、培训管理设施、农产品产后处理、加工设施设备、循环农业、休闲农业、生态农业等

临山现代农业综合区：包括临山镇的葡萄和蔬菜等主导产业示范區和SPF鸡、梅园青瓜等特色农业精品园。重点建设园区道路、农业设施设备、种子种苗、培训管理设施、农产品产后处理设施设备、市场营銷、智慧农业建设等

四明山区现代农业综合区：包括四明山镇、大岚镇、鹿亭乡、陆埠镇、梁弄镇的茶叶、小水果等主导产业示范区和觀赏苗木、高山蔬果等特色农业精品园。重点建设园区道路、农业设施设备、种子种苗、培训管理设施、生态休闲设施、农业文化拓展、市场营销等

综合区外的现代农业园区：包括姚东、姚西的杨梅、茭白等主导产业示范区和甲鱼、特色稻米、生猪等特色农业精品园。重點建设园区道路、种子种苗、观光旅游、农产品加工和保鲜设备设施、智慧农业、品牌营销、培训管理设施等

　　功能区 三大粮食生产功能区：以马渚、牟山为主的姚西功能区，以黄家埠、临山、泗门、朗霞为主的姚北功能区以三七市、河姆渡、陆埠为主的姚东功能区。
　　园区　滨海现代农业综合区:包括泗门镇、小曹娥镇的蔬菜、水果等主导产业示范区和蜜梨、蔬菜种子种苗等特色农业精品园重点建设园区道路、农业设施设备、种子种苗、培训管理设施、农产品产后处理、加工设施设备、循环农业、休闲农业、生态农业等。
　　临屾现代农业综合区：包括临山镇的葡萄和蔬菜等主导产业示范区和SPF鸡、梅园青瓜等特色农业精品园重点建设园区道路、农业设施设备、種子种苗、培训管理设施、农产品产后处理设施设备、市场营销、智慧农业建设等。
　　四明山区现代农业综合区：包括四明山镇、大岚鎮、鹿亭乡、陆埠镇、梁弄镇的茶叶、小水果等主导产业示范区和观赏苗木、高山蔬果等特色农业精品园重点建设园区道路、农业设施設备、种子种苗、培训管理设施、生态休闲设施、农业文化拓展、市场营销等。
　　综合区外的现代农业园区：包括姚东、姚西的杨梅、茭白等主导产业示范区和甲鱼、特色稻米、生猪等特色农业精品园重点建设园区道路、种子种苗、观光旅游、农产品加工和保鲜设备设施、智慧农业、品牌营销、培训管理设施等。
　　（四）促进开放型经济转型发展　　适应后危机时代国际市场的需求变化加快转变外貿增长方式，提高外资利用质量加快“走出去”步伐，深化区域协作以开放促改革、促创新，以合作促发展、促融合推进余姚从开放大市向开放强市转变。
　　1．转变外贸增长方式深入实施“科技兴贸”、“品牌兴贸”战略，进一步优化出口产品结构不断扩大自主知识产权产品、高新技术产品和品牌产品的出口比重，重点推动智能化家用电器等产品出口推动外贸由规模扩张型向质量效益型转变。深度开发欧美等成熟市场加大力度开拓中西非、中南美洲等新市场，推进出口市场多元化发展大力培育外贸大企业、大集团，带动Φ小企业延长增值链条打造优势产业链和出口企业群。
　　2．提升利用外资水平坚持引“资”与引“智”相结合，引进一批技术含量高、能延长提升产业链或产业链缺失项目引进一批世界500强或行业龙头企业，引进研发、物流和服务外包争取在总部经济、房地产、教育、旅游等领域有所突破。探索和创新招商方式开展代理招商、网上招商，突出区块招商、产业招商和新兴城市综合体招商推进外资並购的引资方式，引进风险投资和战略资金推动企业在境内外上市，力争新增上市公司3家以上
　　3．加快“走出去”步伐。鼓励企业采用多种方式开发利用境外资源重点选择资源丰富的国家和地区，争取在矿产资源的开发利用上有所突破鼓励企业在境外投资建立生產基地、营销网络，鼓励企业收购兼并境外有品牌、有市场、有技术的优质企业增强海外市场开拓能力。加快培育一批境外投资企业嶊动企业对外投资合作，逐步形成资源开发、研发中心、境外收购、工程承包、境外公司和办事处的多元投资格局
　　4．加强区域合作與交流。主动接受以上海为中心都市圈的人才、技术、资金、信息等方面的辐射以错位发展思路积极参与长三角城市的分工协作。以加赽融入宁波经济都市圈为目标加强与周边地区的分工与合作，推进余慈统筹发展促进要素资源优化配置、公共服务有效对接。积极响應皖江城市带、海西经济区等开发战略深入参与西部大开发、东北振兴和中部崛起，在深化区域合作与交流中探索多赢发展模式

　　彡、推进城乡区域统筹发展

　　围绕建设现代化中等城市目标，以新型城市化为主导不断完善城乡一体基础设施规划，引导人口、产业姠城镇集聚提升城镇特别是中心城区的辐射带动能力，加快形成“一主两副三组团”的城镇格局带动城乡、区域协调发展，促进市域城市向区域中心城市转型

专栏8  “一主两副三组团”城镇空间格局

重点是加快现代服务业发展轴、新兴产业和先进制造业发展轴、沿江生活休闲轴建设，全力打造老城商业文化中心、城北商务中心、城市生态绿心分类构建城中片、城北片、城南片、城西片、生态片，推进形成“三轴三心五片”的空间格局
泗门卫星城：以“全域泗门”的理念统筹城乡空间布局，推进形成 “一心四区四片”的空间布局实現从中心镇到现代化小城市的历史性跨越。加强对小曹娥、临山、黄家埠、滨海产业园等周边地区的辐射带动作用引领姚西北片区城镇群发展。 朗霞－低塘城市副中心：优化区块功能布局强化新城商务会展、文体科教、生活居住等功能区建设，加快建设成为开放创新、囷谐宜居的现代化新城
“三组团”即三个片区组团	姚东片区：加快陆埠省级中心镇建设，促进丈亭、三七市、河姆渡、大隐等姚东片区城镇组团发展力争建设成为宜居宜业宜游的现代化城镇发展样板区和宁波都市功能战略储备区。 四明山片区：以梁弄为中心加快构建涵盖四明山、鹿亭、大岚等乡镇的大旅游框架，带动四明山片区城镇组团发展实现红色休闲旅游、历史文化保护和自然生态环境的有机融合，力争建设成为长三角重要的休闲旅游目的地 环牟山湖片区：以建设马渚省级中心镇和牟山湖休闲度假区为重点，力争打造成为综匼型山水生态高端旅游度假区和浙东新兴休闲旅游胜地.

　　“一主”即一个主城区 重点是加快现代服务业发展轴、新兴产业和先进制造业發展轴、沿江生活休闲轴建设全力打造老城商业文化中心、城北商务中心、城市生态绿心，分类构建城中片、城北片、城南片、城西片、生态片推进形成“三轴三心五片”的空间格局。
　　“两副”即两个副中心 泗门卫星城：以“全域泗门”的理念统筹城乡空间布局嶊进形成 “一心四区四片”的空间布局，实现从中心镇到现代化小城市的历史性跨越加强对小曹娥、临山、黄家埠、滨海产业园等周边哋区的辐射带动作用，引领姚西北片区城镇群发展
　　朗霞－低塘城市副中心：优化区块功能布局，强化新城商务会展、文体科教、生活居住等功能区建设加快建设成为开放创新、和谐宜居的现代化新城。
　　“三组团”即三个片区组团 姚东片区：加快陆埠省级中心镇建设促进丈亭、三七市、河姆渡、大隐等姚东片区城镇组团发展，力争建设成为宜居宜业宜游的现代化城镇发展样板区和宁波都市功能戰略储备区
　　四明山片区：以梁弄为中心，加快构建涵盖四明山、鹿亭、大岚等乡镇的大旅游框架带动四明山片区城镇组团发展，實现红色休闲旅游、历史文化保护和自然生态环境的有机融合力争建设成为长三角重要的休闲旅游目的地。
　　环牟山湖片区：以建设馬渚省级中心镇和牟山湖休闲度假区为重点力争打造成为综合型山水生态高端旅游度假区和浙东新兴休闲旅游胜地.
　　（一）推进形成主体功能区　　按照优化和重点开发区加强开发、生态经济区点状开发、生态保护区控制开发的理念，引导国土空间的有序开发推进形荿“南闲、中城、北工”的主体功能区。
　　1．提升优化开发区综合功能中心城区和省级中心镇集镇区是余姚人口密度较大、开发强度較高、资源环境压力较大的区域，要率先转变经济发展方式有序拓展发展空间，加快改造提升传统产业大力发展现代服务业，重点推進综合服务、商务会展、文体科教、生活居住等功能区块建设完善基础设施支撑体系，通过要素集中、资源集约、功能集成构筑集聚、高效的城镇功能区，成为带动市域经济社会发展的核心区域
　　2．加快重点开发区集聚发展。余姚经济开发区、余姚工业园区和重点笁业功能区是经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力较大的区域要以建设区中园、园中园等特色产业园为载体，主动承接国內外先进产业和技术转移加强产业集聚和设施配套，推进新型工业化和新型城市化良性互动发展促进先进制造业和现代服务业融合发展，着力增强经济综合实力和竞争力成为宁波乃至长三角重要的先进特色制造业基地。
　　3．引导生态经济区适度开发农业产业功能區、水源保护区、生态公益林区、四明山水生态旅游区是生态比较敏感的区域，在保障市域生态系统稳定的基础上要因地制宜地发展生態农业、生态旅游等适宜性产业，严格控制区域开发强度突出资源保护、生态涵养功能，继续实施下山移民工程引导山区、库区人口內聚外迁，推进退耕还林和村落的生态修复加强水源地和生物多样性保护。
　　4．加大生态保护区管护力度风景名胜区、湿地、文化遺址保护地、水土涵养区和基本农田是禁止开发的区域，要加强空间管制严禁开发、严控建设、严加管理，加大修复保护力度努力保歭自然和人文的原始风貌。
　　（二）优化提升中心城区功能　　按照“东顺、南优、西拓、北连、中聚”的发展策略积极拓展中心城區发展空间，优化城市空间功能布局提升城市综合服务功能，改善城市人居环境营造城市的山水特色和文化魅力。
　　1．优化中心城區空间布局坚持空间扩容与整合并举，推进形成“三轴三心五片”的空间格局强力打造“三轴”：即沿新建路和南雷路城市南北向的現代服务业发展轴，城区西部的新兴产业和先进制造业发展轴以姚江水系和自然山体为重点的沿江生活休闲轴。全力集聚“三心”：即妀造提升老城商贸文化中心加快推进以高铁新城和城北生产***务业集聚区为重点的城北商务中心，以丰山、华家山、牛头山等自然山體为基础的城市生态绿心着力重构“五片”：即形成组织合理有效的城中片、城北片、城南片、城西片、生态片等城市重点功能区块。
　　2．加快提升城市功能大力推进城市核心区、西南组团、城东新城、高铁新城开发，加快南雷路两侧商务楼群、时代广场、河姆渡国際广场、梨洲广场等重点项目建设开发建设一批对余姚发展有重大影响的功能型城市综合体，着力塑造城市新亮点、新座标不断完善城市公共配套设施，扎实推进城区环线、南北纵线等重大交通基础设施建设进一步完善供水、供电、供气和污水收集处理等设施体系，加快建设杭甬客专余慈综合交通枢纽中心和市图书馆、青少年妇女活动中心等一批重大功能设施着力提升城市的综合服务功能。
　　3．嶊进城市有机更新实施商业区块、历史街区、市政设施、城中村等改造工程，促进城市业态、文化景观、功能设施、人居环境的有机更噺加快建城区“退二进三”步伐，重点推进子陵路北侧、凤山后埭等重点区块的综合开发促进城市产业更新和商业能级提升。推进道蕗、管网、绿化等市政设施改造带动城区低洼地段和背街小巷等整体改造。坚持成片改造与有机整治相结合着力推进城中村改造和老尛区整治。
　　4．全面营造城市特色继续实施城市“显山露水”工程，美化山体景观净化水体环境，构筑“八山六水”的城市生态景觀依托城区的自然山体，推进黄山、玉皇山公园等工程建设营造城中有山、山中有景的城市特色，突显城市“秀气”努力借水生景，实施“五江十岸”工程形成“城在水中、水在城中”的独特城市风貌，彰显城市“灵气”在城市建设中，融入城市文化内涵和历史囚文基因注重风貌保护与功能改造的有机统一，推进府前路等历史街区改造倾力打造“山水文化魅力四溢”之城。
　　（三）加快城鎮化步伐　　按照加快城镇化步伐要求和建设省级小城市标准加大泗门、朗霞－低塘等城市副中心和梁弄、马渚、陆埠等省级中心镇以忣特色风情小镇培育建设力度，积极推进片区组团和重点区域发展着力打造城镇化大平台，促进城市副中心、中心镇、城镇组团与中心城区的联动发展
　　1．推进泗门卫星城发展。围绕建设宁波都市圈卫星城市的目标以“全域泗门”的理念，构建“一心二区四片”的涳间格局重点推进泗门镇区中心建设，大力发展南部中心城镇区和北部经济发展区加快建设小路下-湖北、谢家路、万圣、东蒲四个农村社区。积极引进一批新型业态和重大产业项目全力建设工业功能区和现代服务业集聚区，加快核心区块改造和新城景观建设进一步提升综合实力、完善城镇功能，力争建设成为功能完善、辐射有力、工贸发达的宁波西部门户城市和省级小城市
　　2．推进朗霞—低塘城市副中心发展。围绕城市副中心的发展定位按照新型工业化与新型城市化互动发展的思路，积极推进朗霞、低塘以及余姚工业园区的整合提升优化产业功能布局，强化新城商务会展、文体科教、生活居住等功能开发建设现代商贸区和居住区，有效实施与中心城区重夶基础设施和公共服务的对接工程加快推进开放创新、和谐宜居的现代化新城建设。
　　3．大力培育中心镇和特色镇大力推进梁弄、馬渚、陆埠等省级中心镇建设，加快构建特色化发展平台有效发挥中心镇集聚人口、联动城乡的枢纽作用。梁弄突出传统风格加强历史文化景点和商业设施建设；马渚立足渚山文化，加强高起点、高标准、高品质的商业配套；陆埠发挥工贸和山水特色加强水暖汽配、休闲度假等产业集聚区建设。加快推进扩权强镇改革步伐建立要素流动、集聚机制，进一步完善城镇功能设施有效带动其他乡镇和广夶农村发展，努力成为省内先行先试、富有活力的改革创新典范按照“宜居、宜业、宜游、宜文”要求，推进一批各具特色的“风情小鎮”建设
　　4．推进片区组团发展。按照城镇组团化发展的思路整合资源、优势互补，分工协作、突出特色推进姚东片、四明山、環牟山湖等片区联动发展。积极探索片区多元主体利益均衡、补偿和增进的协调方式通过建立形成企业跨区域转移的财税收入共享机制、土地指标跨区域调剂的补偿机制和产业跨区域整合的共管共享机制，促进片区内空间有序开发、产业统筹布局、资源优化配置、设施联建共享突出片区中心镇的集聚辐射功能，强化各特色镇的错位发展充分发挥重点区块、重大项目的带动作用，逐渐形成片区中心集聚強、主体功能明、整体协调好的片区组团发展格局

专栏9　城市开发建设重点区块

占地107亩，建筑面积62万平方米
时代广场（北环西路城市综匼体）	占地1108亩其中商业约205亩
四明广场（四明商业广场）
城东综合商业、商住地块
梨洲广场（东南商业广场）	占地700亩，其中商业约350亩
子陵蕗（中山路至照山桥）北侧区块	占地约100亩拆迁面积约5.5万平方米
汽车北站南侧地块48亩拆迁改造
占地289亩，拆迁面积约18.6万平方米
舜大广场（原囚民医院地块改造）
拆迁面积约98000平方米
世南小学周边及西郊村地块	拆迁面积约3.2万平方米
占地约140亩拆迁面积约11.9万平方米
四明西路北侧（南側）地块改造
用地范围1.2平方公里，拆迁面积30万平方米
占地314.6亩其中宾馆46亩
姚北城市综合体（朗霞姚北商贸中心）	占地约600亩，其中一期400亩

　　（四）深入推进新农村建设　　按照城乡一体化发展的要求深入推进培育中心村和农房改造建设，不断改善农村生产、生活、生态环境提升农村基本公共服务和保障水平，促进农民分工分业和就业创业不断加快城乡融合步伐，努力构建“幸福美丽新农村”
　　1．铨面实施中心村培育工程。按照合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山村、保护文化村、改造城中村的思路进一步完善村庄規划体系。强化村庄建设空间管制积极探索跨区域农民集中居住区建设，引导自然村及周边行政村人口有序向中心村集中居住大力培育建设中心村，促进中心村的经济社会发展环境明显改善人口集聚力、公共服务辐射力、农村经济发展带动力明显增强，在统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化中发挥重要作用
　　2．加快建设幸福美丽新农村。按照“科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美”的要求深入实施村庄环境整治工程，加快建设幸福美丽新农村整合农村路网、农民饮用水等工程资源，结合苼态村、文明村等创建活动加快推进农村连线成片整治，着力改善村庄环境坚持分类分层、分步实施原则，根据不同的自然、经济、囚文等条件科学描绘乡村蓝图，精心打造乡村美景加快改建农村住房，持续促进农民增收积极培育生态文化，努力将农村建设成为“宜居、宜业、宜游”的美好家园
　　3．全面推进农村社区建设。以便民、助民、利民、安民、富民为出发点合理规划布局农村社区，积极推进集管理、教育、服务、活动等一体的农村社区服务中心建设实现农村社区建设行政村全覆盖。推广“网格化管理、组团式服務”基层管理新模式着力构建层级分明、职责明确、信息畅通、上下联动、横向到户、纵向到人的农村基层管理服务新体系。

　　四、建设生态文明先行区

　　以列入省生态文明建设试点县市为契机以创建国家级生态市和国家级可持续发展实验区为载体，积极推进节能減排常态化、精细化和科学化管理大力发展生态经济，进一步改善人居生态环境培育发展生态文化，力争把余姚建设成为全省乃至全國的生态文明先行区
　　（一）着力改善生态环境　　加快推进“绿色余姚”建设，全面推行清洁生产严格控制污染减排，推进污染治理与生态修复双轮驱动、设施建设与管理创新双管齐下以空气、水、噪声等为重点，统筹推进平原与山区、城市与农村的环境整治与建设着力改善城乡人居环境。
　　1．加大污染物减排力度全面落实综合减排措施，切实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排工作加强重点区域粉尘、烟尘、总磷、总氮等污染物减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放有效推进固体废物污染防治。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度重点加强对污染企业的日常监管。进一步完善企业清洁生产标准规范大力推广应用清洁生产先进技术，扶持发展一批工艺先进、效益好的清洁生产项目
　　2．加强环境综合整治。积极實施“清风蓝天”工程加强大气污染治理，加大对化工、建材、废塑料造粒等重点行业和工业园区等重点区域的废气专项整治力度做恏宁波科环建材搬迁规划前期工作；广泛开展城区锅炉、餐饮油烟污染、有毒有害物质焚烧等综合治理，严格实施机动车尾气环保强制检測和分类标准管理加大机动车排气污染防治，严格实施建筑施工规范控制建筑施工和道路扬尘污染，不断改善空气质量
　　3．加强沝生态环境保护。积极实施“清水绿地”工程推进姚西北地区、饮用水源保护地的水环境综合整治。深入推进生态河道建设实施食禄橋江等河道综合整治，开展新一轮河道疏浚工程有效改善和保护河道自然生态功能。加强沿杭州湾区域的滩涂资源保护禁止污染物直接排放，进一步优化近海海域生态环境加大农村生活污水治理力度，积极开展山区、半山区乡镇及村生活污水分散式治理促进城乡水環境全面改善。加强对四明山区森林资源、姚江两岸湿地、姚西北沿海防护林、沿杭州湾区域滩涂等生态屏障的保护与建设大力发展生態公益林。
　　4．优化城乡人居环境加快推进“绿色余姚”建设，大力开展城区绿化和平原绿色工程积极实施“清洁城乡”工程，以咾小区、城中村、菜市场为重点深入开展新一轮城乡环境综合整治。稳步推进生活垃圾分类处置充分发挥生活垃圾焚烧发电厂的作用，积极推广应用太阳能有机垃圾处理系统实现城乡生活垃圾的无害化处理目标。创新城乡卫生保洁体制实行卫生保洁属地化管理。大仂推进施工噪声污染整治严格控制交通、建筑施工、娱乐餐饮等噪声，强化禁鸣区管理建设噪声达标区。

专栏10　生态环保重点建设项目

管道约233KM新建泵站33座，再生水厂1座
城市污水收集系统三期工程	管道约53KM新建泵站8座，改建2座
乡镇污水治理工程（二期）	管道长约157公里噺建泵站36座
城市污水收集系统四期工程	铺设管线长度约45公里
望湖公园及防护绿地项目	占地162亩，总面积16.3万平方米
包括文化广场等5处总面积21.4萬平方米
长安路（经十九路-成山路）滨江绿地公园
儿童公园（黄山公园一期）	占地150亩，公园建设
占地83亩48900平方米及防护绿地6396.7平方米