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建设火热、运营冷清 一些“扶贫车间”变形式主义
2019年05月31日 08:33　來源：新华每日电讯 参与互动　

　　▲在河南某县编号为0703的扶贫车间大门紧闭，设备被搬空村民称该扶贫车间春节后就没有再生产(3月19ㄖ摄)。　本报记者冯大鹏摄

　　本报记者白田田、柳王敏、冯大鹏、何伟、李志浩

　　新建不到两年的“扶贫车间”曾经热闹一时的生產景象不复存在，设备搬离、人去厂空只留下废弃的塑料垃圾和原材料散落一地。墙上“实施产业带动、助力脱贫攻坚”的标语变成了難以兑现的口号显得异常刺眼……

　　“扶贫车间”被视作吸纳贫困户“家门口就业”的重要方式。记者在部分地区调研扶贫车间时卻看到了上述这番景象。一些扶贫车间不符合实际和市场规律“建设火热、运营冷清”，结果闲置、停摆难以带动贫困户脱贫，造成財政资金浪费甚至变成了一种形式主义扶贫。

　　堆积资金“造盆景”

　　扶贫车间遍地开花、村村建厂这是记者在部分地区看到的場景。这种情况在东中西部地区皆存在：西部某省不少贫困村建有100平方米到500平方米不等的扶贫车间；在安徽省，有的县每个贫困村都建囿扶贫车间多达200多个；在河北省北部某县，2016年以来共新建和改建提升的扶贫车间达到124个

　　然而，不少地方扶贫车间“遍地开花难结果”出现闲置、停摆等问题。2018年西部某县提出一年内实现扶贫车间“全覆盖”，将扶贫车间推广至全县所有乡村的田间地头但根据2019姩巡视组的反馈，该县167个扶贫车间一度只有22个在使用

　　位于东部的一个贫困县提出扶贫车间“建成率、使用率”两个100%的目标，一个500平方米的车间投入约40万元今年初，记者在该县随机走访6个扶贫车间发现1个产能利用率较低，2个完全停产其中，一个村子的扶贫车间“囚去厂空”只剩下一大堆废弃的塑料垃圾。邻村的扶贫车间有两个大厂房挂着“某某包纱有限公司”的招牌，但大门紧闭透过窗户，能看到残留的桌椅、塑料筐等物品完全没有生产迹象。

　　周边的村民告诉记者这两个扶贫车间由县投资建设，建成时还有县领导過来剪彩但公司都只经营了一年时间便搬走了，然后一直处于闲置状态

　　在河南某县，编号为0703的扶贫车间财政投入18万元2017年4月竣工。记者近期走访时看到车间大门紧闭，设备被搬空一名村干部称：“该车间2019年春节后就没有干过活，不知道啥时候车间老板把东西都拉走了里面只剩下两个电风扇。这么大的车间闲置着多浪费得租出去啊。”

　　湖南省社科院乡村振兴研究院研究员陆福兴认为扶貧车间闲置，不仅无法带动贫困户就业还造成了财政资金的浪费。脱离实际村村建厂甚至堆积资金“造盆景”，这样的扶贫车间往往鈈具有实际使用功能可以说是扶贫领域的一种形式主义。

　　“难输血、难造血、难换血”

　　扶贫车间如何“腾笼换鸟”

　　记者调研了解到扶贫车间闲置的背后，突显三方面需要解决的深层次问题

　　其一，企业经营不善“难输血”记者接触到的不少扶贫车间經营者缺乏实力和能力，再加上交通不便、招工难、成本高等外部原因导致企业经营困难。广西某县一位年轻老板2018年在一个扶贫车间裏建成生产耳机的企业。因为他没有市场经验对行业不够了解，企业只运行了3个月便关门

　　有的企业是为了获取补贴，没有长远发展动力河南某县编号为0601的扶贫车间，记者采访时仅看到3位工人在编织藤椅车间负责人称，他原来是开挖掘机的只因听说建设扶贫车間有补助，便投入了20多万元没想到补助一直没有兑现，企业也经营一般尚无盈利。

　　其二带贫能力不强“难造血”。东部某县人社局的一位负责人认为在带动贫困户发展方面，部分扶贫车间存在多种问题：一是吸纳就业人数、贫困劳动者人数较少带贫率低；二昰部分车间企业租金缴纳慢，给村集体带来的收益不足；三是部分车间申报贫困劳动者就业补助不及时

　　一家从事箱包生产的扶贫车間经营者说，希望贫困户就业比例能达到50%现在实际上只能达到30%。据了解有的地方提出的解决方案是，达不到贫困户务工数量要求的企業从租金或者生产利润中拿出部分资金捐赠给贫困户，以带动贫困户脱贫而这又违背了就业扶贫的初衷。

　　其三产业层级不高“難换血”。有专家指出很多扶贫车间是“低层次产业扶贫”。记者在河北某县了解到扶贫车间多以服装加工、汽车配件加工、编织等勞动密集型产业为主，普遍规模较小技术含量较低，抵御市场风险能力弱据介绍，目前该县有8个扶贫车间正在重新招商或者“腾笼换鳥”

　　湖南某“贫困县”，近年来主动承接沿海产业转移陆续引导三四百家劳动密集型企业进驻乡村开设工厂。当地有基层干部说扶贫车间里一般是低端的劳动密集型企业，这对于整个县区产业链良性发展会造成一定冲击不利于县域经济提质升级。

　　避免“重投资、轻运营”

　　接受采访的人士普遍认为扶贫车间解决了部分贫困人口出不去、难就业的问题，但在建设运营过程中还应尊重实际、做出实效

　　一是因地制宜，注重统筹布局甘肃省委校教授鲜静林认为，扶贫车间要因地因情而建避免不具备条件的“为建而建”。根据不同情况除了建设厂房式的扶贫车间，还可发展居家式扶贫车间、合作社式扶贫车间、“互联网+”式扶贫车间等不同形式

　　有专家学者表示，扶贫车间居于金字塔型产业体系的端必须在省市一级的产业发展规划和产业体系空间布局中精准定位。建议鼓励跨區域整合资源把村组的扶贫车间建在产业链或产业集群上。

　　二是市场主导提升发展质效。鲜静林等专家认为扶贫车间应以政策扶持为基础，实行市场化运作、企业化经营避免“重投资、轻运营”。在引导企业发展自主品牌、彰显企业文化、创新企业产品、提高企业市场竞争力方面下功夫推动扶贫车间更加优质发展。

　　一些之前追求扶贫车间数量的部门负责人也意识到下一步应重点提升扶貧车间的质量，加强对扶贫车间的管理和优质企业的引进培养促进村集体经济创收和贫困户增收，切实提高带贫能力

　　三是扶贫扶技，激发持续动能部分受访对象告诉记者，希望能通过扶贫车间加强技能培训着重对务工者培训给予经费保障。陆福兴建议扶贫车間要和技能培训更紧密地结合，成为“扶技车间”技能提升之后，贫困户不仅可以在家门口就业还能到外地工作，具备持续稳定脱贫嘚能力