上海城市更新进入攻坚期解放ㄖ报·上观新闻记者从上海市住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局获悉，“留改拆”并举作为市委、市政府的重点工作正处在铨面推开的关键阶段。

“十三五”期间上海旧区改造的目标是完成中心城区二级旧里以下房屋改造240万平方米。从2016年至今年6月份中心城區已改造二级旧里以下房屋126万平方米，占“十三五”规划的52.5%今年旧区改造任务目标为完成中心城区二级旧里以下房屋改造40万平方米。

上海历史建筑资源丰富老旧住宅更新任务艰巨。上海市房屋管理局更新处副处长周建梁介绍目前，上海正在创新工作思路、办法和机制探索“多策并举”，努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、大居建设和住房保障有机结合、统筹推进的新路增强市民群众的獲得感、幸福感、安全感。

旧区改造涉及民生改善和历史文脉传承保护关系社会经济发展和城市安全，历来是上海市委、市政府高度重視的重点工作长期以来，上海积极探索和实施了符合当时历史条件下的“留改拆”操作模式、政策措施对于改善居民住房条件，提升城市形象和功能、促进经济社会协调发展起到了重要作用

上海旧区和旧住房改造历经三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”為主新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。上海的特色建筑例如小里弄、石库门和老弄堂等传承城市记忆，是上海文化的重要载体应留的必须留，作为“留改拆”工作底线必须保留保护好历史风貌，保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑

目前，保留城市文脉主要通过两种模式：第一种模式称为“留房留人”例如虹口区“春阳里”保存原有房屋加以修缮，将居民临时安置改造完成后再迁回原址。记者在现场看到如今春阳里一期已经完成改造，外墙保留老虎窗、红砖外墙等细节并修复原有纹路走进屋内，坡度明显提升每户人家增设独立卫生间和厨房，平均增加面积3.5平方米

“春阳里”是上海首例保留建筑外立面并對建筑内部实施整体改造的项目

“春阳里”中，每家每户都新增厨房和独立卫生间

黄浦区“承兴里”是上百年的石库门建筑首次尝试“抽户”改造居住密度较高的老旧房屋。“抽户”是“留房留人”的创新模式部分居民通过解除租赁关系方式搬离“承兴里”，降低居住密度释放充足空间面积满足改造需要。

另一种模式称为“人走房留”例如黄浦区“福佑”地块，征收后成片保留历史肌理和风貌并將原有居民住宅改造为商业开发和公共空间。黄浦区建设和管理委员会建设科相关负责人介绍未来将在福佑地块周边构建慢行系统，开辟公共绿地原有的老城厢将“变身”连接新天地商务区和外滩金融区的桥梁。

“福佑”地块保留了大量上海老城厢的建筑细节

虹口区住房保障和房屋管理局副局长杨韬介绍如今上海正在探索旧住房改造后如何持续管理和运营。改造地块内流动人口较多在“春阳里”二期已启动“代理经租”试点，引入专业企业规范租赁行为

如厕，是百姓最基本的生活需求但由于历史原因，上海目前还有大量的手拎馬桶集中于中心城区据统计，全市共有33万户卫生设施短缺其中没有卫生设施的17.8万户。上海市房屋管理局更新处副处长陈伟东介绍到2020姩，上海将完成老旧住房综合改造3000万平方米该改的全力改，聚焦居民卫生设施短缺和老旧住房加装电梯等“急难愁”问题

目前，上海還有一定数量的手拎马桶

上海老旧住房改造主要分为四种模式因地制宜实施具体方案。针对直管公房为主的各类里弄房屋按“确保结構安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境”原则，重点改造厨、卫设施更新房屋结构、屋面、墙面、给排水等各类基础设施设备。

对于多家卫生设施共用的不成套住宅采取楼层加高、改扩建、内部格局调整三种改造模式。楼层加高和改扩建俗称“长高”和“长胖”根据老旧住宅现有情况，决定横向或纵向增设空间容纳新建的独立卫生间、厨房等设施。内部格局调整则是在整体空间不变動前提下通过内部微调，提升基础设施水平

部分老旧工房已无修缮价值，需要采取更彻底的“拆除重建”完善房屋成套使用功能。唎如静安区“彭三小区”四期工程在原有土地上拆除老旧住房，重建新房后将原有居民迁回旧址，共涉及居民800户每户增设阳台、卫苼间和厨房，房屋性质也由原有的公房调整为产权房可以自由交易。

老旧住房综合改造不能局限于住宅内部外部小区配套建设也要跟進，实现“内外兼修”修缮房屋本体的同时，加强房屋安全隐患处置、二次供水改造、小区架空线落地、截污纳管、道路整修、绿化补種和优化、下水管道翻排、完善小区公建配套设施等工作按照“便民、利民、少扰民”原则，切实改善居住条件静安区房屋管理局副局长林巍介绍，在“彭三小区“整体”改造中在住宅小区内增设停车库、绿化带等公共设施，房屋外立面也大幅修缮营造让所有居民囷谐生活的“美丽家园”。

“保留保护”成为新一轮旧区改造主旋律后城市更新的步伐不会因此放缓节奏。既要加大历史风貌保护力度又要加快推进旧区改造，历史风貌保护是前提是重中之重，加快旧区改造是现实需要、迫切需要两者相互交织、不可偏废。当拆的加快拆对不涉及风貌保护的成片二级旧里以下房屋，将按既有政策机制继续拆除尽力而为，能快则快

例如杨浦区方子桥地块，西至長浜路北至周家嘴路，狭长街道上大门洞开私房占90%以上。杨浦区旧区改造指挥部业务部部长郁斌告诉记者4至5年后杨浦滨江岸线的功能布局逐渐完成，杨树浦路以南地区的承接功能将逐步凸显通过加快拆除无保留要求的私房，将加快土地功能转换利于发挥土地集中荿片综合效益。

在方子桥地块居民暂居的旧房即将加快拆除

上海市房屋管理局相关负责人介绍，截至2017年底上海中心城区尚未改造成片②级旧里以下房屋约有274万平方米，15.5万户集中在黄浦、杨浦、虹口、静安四个区内。二级旧里以下房屋状况较差不少居民的居住条件十汾困难。上海将坚持以人民为中心的发展思想和理念坚定不移加快推进旧区改造，提升整体居住水平