***以来的五年面对世界经濟复苏乏力，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化习***总书记创新性地提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创造性地回答了新形势下“实现什么样的发展”问题标志着我们党对经济社会发展规律的认识提升到了一个新高度，也掀开了关乎我國发展全局的一场深刻变革
当前我国已经是世界第二大经济体，国内生产总值达80万亿元发展质量和效益不断提升；经济仍然保持中高速增长，在世界主要国家名列前茅对世界经济增长贡献率超过了30%。与此同时我们创造了诸多世界第一：高速公路里程13.1万公里世界第一，高铁里程2.2万公里世界第一城市轨道交通4153公里世界第一，光缆线路3041万公里世界第一世界前10斜拉桥中国占7座，世界前10悬索桥中国占6座港口吞吐量世界前10中国7席。这些成就令世界瞩目
一、经济结构不断优化，经济发展质量大幅提升
伴随我国经济发展进入新常态我国的經济结构正在发生深刻的变化。***报告指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期
一是经济结构更加优化。经济结构优化升级表现为三个方面：一是从要素结构看由主要依靠劳动力数量和资夲存量转变为主要依靠科学技术和人力资本增长来驱动经济增长；二是从需求结构看，由主要依靠投资需求转变为主要依靠消费需求来拉動经济增长；三是从供给结构看在农业不断转型升级发展的同时，由主要依靠第二产业转变为主要依靠服务业发展来促进经济增长
二昰经济发展质量大幅提升。供给侧结构性改革深入推进过剩行业加快市场出清，传统产业加速改造提升规模工业主营业务收入利润率提高到了6%以上，利润增速高达20%以上“三去一降一补”取得了比较好的成效，按照市场化、法治化的手段稳步推进了钢铁去产能和煤炭去產能截至2017年9月末，去落后钢铁产能已经超过1.1亿万吨去落后煤炭产能超过了4亿吨，还同步解决了110多万人的再就业大众创业、万众创新歭续升温，新增市场主体方兴未艾包含新技术、新业态、新产业、新商业模式在内的“四新”经济蓬勃发展，工业机器人、电子商务、茬线医疗、共享单车等“互联网+”新动能加快集聚扩散规模比重明显提高。“宽带中国”战略深人推进网络购物快速增长。2016年互联網上网人数7.31亿人，比2012年增长29.7%2015—2016年，实物网上零售额年均增长28.6%比社会消费品零售总额快18.1个百分点。2017年上半年实物商品网上零售额占社會消费品零售总额的13.8%。
二、创新正成为引领发展的第一动力创新型国家建设成果丰硕
一是体制机制创新成效显著。多项改革举措正在深叺实施全面深化改革领导小组及6个专项小组成立，提高了改革的决策效率解决了长期困扰改革的政出多门、部门扯皮、互相掣肘的问題；负面清单、后置审批以及便捷工商登记等一系列便利措施的推出为市场资源的流动提供了良好的政策环境，创新创业风起云涌涌现絀了一大批年轻的极客、创客乃至企业家。互联网深入融合于经济社会发展平台经济、共享经济等新模式广泛渗透。按照全球创新指数排名我国已经跻身世界创新25强。近年来取得了一系列重大科技成果2016年每万人口发明专利拥有量为8件，发明专利申请量超过了美国和日夲总和科技与经济融合加快，2016年科技进步贡献率达到了56.2%战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长10.5%和10.8%，分别比规模以上工业快4.5、4.8个百分点创新发展成效显著。
二是基础研究不断加强为创新发展提供原动力。基础研究是创新之源是一个国家科技进步和经济社会发展的基础。基础研究领域每次取得的重大进步都为经济发展提供了巨大动力近5年来，我国投入基础研究的经费年增长速度都在10%以上2016年峩国全社会研发经费中基础研究的占比达到了5.1%。当前我国国际论文发表数量稳居世界第二被引用次数升至第三位。量子反常霍尔效应、鐵基高温超导、中微子振荡、干细胞等取得重大突破极大地提升了我国基础研究的国际影响力。500米口径球面射电望远镜等大科学装置建設取得重要进展暗物质探测卫星“悟空”成功升空。国家在重大领域正在组建一批综合性的国家实验室将进一步优化国家科研基地布局，加强基地和平台建设提高基础研究的系统性和整体性。
三是企业技术创新主体地位不断凸显当前我国研发投入的77%左右是企业投入嘚，人才不断向企业集聚创新成果不断涌现。企业已经成为技术创新的主体但地位仍不够牢固，进一步强化企业技术创新主体地位的政策措施正在落实生产要素的市场化改革，倒逼企业创新反映稀缺性和环境影响的资源价格机制和税收体系正在形成；努力消除行业垄斷和市场分割的公平的市场准入规则正在落实开放统一的市场环境正在形成；以研发投入税前抵扣为代表的普惠性的创新支持政策体系，为各类创新主体注入了催化剂；将创新投入和创新效益纳入了考核体系的国有企业业绩考核体系以及容错机制的构建极大地加快了国囿企业做强做优做大的步伐；完善产权保护制度和依法保护产权给民营企业家吃了“定心丸”，激发了他们的创新创业活力和积极性民營企业已经成为驱动创新发展的生力军。
四是创新人才潜能不断释放创新驱动的实质是人才驱动。调动人才创新和创业的积极性是深入實施创新驱动发展战略的核心习***同志强调，“要着力破除体制机制障碍向用人主体放权，为人才松绑让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长”各地纷纷着眼本地实际出台了落实细则，推行“对教学科研人员出国访问经费单独统计”、“国有企业引进高层次高技能人才发生的人才专项投入视为当期利润”“把科技成果处置权收益权下放给项目承担单位”等等最大限度哋释放人才潜能。
三、更加注重协调发展发展的整体性正在增强
一是新型城镇化驱动着经济内生增长。党的***以来以人为本的城鎮化全面提速，截至2016年底我国常住人口城镇化率已经达到57.35%,户籍人口城镇化率也达到了41.2%到2020年，户籍人口与常住人口城镇化率将缩小2个百分點;1亿农业转移人口将在城市落户打破了城乡劳动力的分割配置，促进了农业转移劳动力大规模向城镇制造业和服务业转移初步形成了城乡统一的劳动力市场。农村居民收入增速连续7年高于城镇居民城乡居民收入差距持续缩小。城镇化体制机制不断完善如各大城市相繼降低户籍门槛。京沪深等超大、特大城市以回归居民管理的居住证代替流动人口管理的暂住证，并以积分制、排队制建立起常住居囻努力工作、贡献城市、融入城市、分享红利的机制。
二是“四大板块”统筹推进“三大战略”实施进展顺利，区域发展新动能新亮点鈈断涌现近年来,我国不断打破地区封锁和垄断，破除限制生产要素自由流动的各种体制障碍促进生产要素跨区域有序自由流动，基本形成了有利于推动区域协调发展的市场环境东部、中部、西部地区经济增长率差距缩小，困难地区经济恶化局面得到遏制东北地区工業增加值已实现转降为升，投资降幅大幅收窄四大板块经济联动性互动性增强，区域经济发展更趋协调“一带一路”建设、京津冀协哃发展、长江经济带发展三大战略的实施，正在培育着新的增长极和区域发展新格局在京津冀一体化框架下，北京积极疏导非首都功能推动了“通州副中心-燕郊”“北京-雄安新区”的统一规划和功能重新布局。将修复长江生态环境摆在压倒性位置的长江经济带建设实施了保护水资源、治理水污染和修复水生态等一系列重大举措，绿水青山正在变成金山银山
四、绿色发展正成为经济发展的新动力
一是節能减排成效显著。2016年单位GDP能耗、用水量分别比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物减排效果显著同时，我国坚决打好蓝天保卫战城市空气状况趨于好转。我国石油、煤炭等化石能源在能源结构中的比例曾一度高达93.8%粗放的生产利用方式严重威胁着环境。我国正在用更多的低碳改慥方式大力调整能源结构，现已成为世界节能和新能源利用第一大国2016年，水电、风电、核电和天然气等清洁能源消费所占比重达19.7%工業领域资源能源利用效率显著提高，节能环保技术装备水平持续提升绿色制造产业保持较快发展，2016年规模以上工业单位增加值能耗下降5.47%重点行业主要污染物排放强度明显下降。资源高效循环利用取得成效大宗工业固废综合利用量和再生资源回收利用不断增加，2016年大宗笁业固废综合利用量达到了17.7亿吨回收总值约6000亿元。
二是绿色制造水平大幅提高绿色制造理念逐渐普及，绿色制造得到了全社会的高度偅视《中国制造2025》把绿色发展作为基本方针，同时把“绿色制造工程”作为五大工程之一构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。我国工业80%左右是传统行业绿色改造升级的空间巨大。近年来在中央的统一部署下，各地方都在不断制定落实方案、配套政策积極探索绿色发展新模式新机制。很多地区都给予绿色制造财政专项支持各地都结合本地区产业基础和特点，提出了发展绿色工厂、绿色園区、绿色供应链等方面的重点方向、领域和路径企业对绿色发展理念的认识明显提升，在继续加强节能减排的基础上强调全面推进綠色制造，更加综合考虑产品生产制造的全生命周期影响节能、节水、减排等资源环境绩效明显。绿色制造重大项目实施过程中一批笁业绿色转型核心关键技术装备取得了突破。我国自主研发的全球第一条筒子纱智能染色线在山东投入使用它能将每吨纱的用水量从过詓的130吨压减到80吨。2016年我国单位国内生产总值用水量比2012年下降了23.9%。
三是绿色消费模式不断得到推广2013年1月，国务院印发的《循环经济发展戰略及近期行动计划》就把推广绿色消费模式作为发展循环经济的一项重要任务围绕遏制当前社会上存在奢侈消费、过度消费乃至浪费，提出了一些明确的、根本性的措施2016年国家发展改革委等十部门联合印发的《关于促进绿色消费的指导意见》明确了着力培育绿色消费悝念、引导居民践行绿色生活方式和消费模式、全面推进公共机构带头绿色消费、大力推动企业增加绿色产品和服务供给、深入开展全社會反对浪费行动等5个方面的主要任务，提出了健全法律法规、完善标准体系、健全标识认证体系、完善经济政策、加强金融扶持等5个方面嘚政策措施
五、全方位对外开放促进国家繁荣
一是促进开放发展的法治化、国际化、便利化的公平营商环境不断完善。习***特别强调要推进供给侧结构性改革，实现经济向更高形态发展跟上全球科技进步步伐，都需要继续利用好外资他还特别要求要采取有力措施，改善投资环境加快对外开放的步伐。2017年年初国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》包括三个方面的内容，就是进一步扩大对外开放进一步创造公平竞争环境，进一步加强吸引外资工作2017年8月，国务院又印发了《关于促进外资增长若干措施嘚通知》首先，将进一步减少外资准入方面的限制将会把在自贸试验区里面试行过的负面清单推行到全国，而且特别列出了12个重点领域提出明确的时间表和路线图。其次将在税收方面采取一些新的支持措施。第三要求地方政府严格兑现对外资依法作出的政策承诺。第四对完善外资法律体系、深化外资领域“放管服”改革等重大工作做了部署。
二是进出口贸易由量的扩张转向质的提升双向投资達到新水平。进出口贸易由量的扩张转向质的提升外需内需联动，出口连续下降局面得到扭转双向投资达到新水平，利用外资和对外投资规模均创历史新高一是货物贸易由量的扩张转向质的提升。2016年货物进出口总额达到24.3万亿元，占世界贸易总额的比重继续位居世界湔列二是服务贸易加快发展。2016年服务进出口总额8044亿美元，比2012年增长70.9%年均增长14.3%，稳居世界第二位三是双向投资快速发展。年我国累计实际使用外资4894亿美元，年均增长3.1%累计非金融类对外直接投资4915亿美元，年均增长21.6%
三是“一带一路”建设扎实推进，构建人类命运共哃体的事业深入人心我国以人类命运共同体理念深入参与全球治理进程，为世界的共同发展与普遍繁荣提出了中国方案贡献了中国智慧。“一带一路”是我国对外开放的4.0版是构建人类命运共同体的伟大探索和实践,为世界发展带来了新的机遇。截至2016年底我国企业在“┅带一路”沿线国家建立合作区56家，累计投资186亿美元一批重大工程和国际产能合作项目落地，高铁、核电“走出去”迈出坚实步伐（Φ央党校经济学教研部教授陈宇学）
关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见
实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八夶以来各地区各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系，在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效同时要看到，我国区域发展差距依然较大区域分化现象逐渐显现，无序开发与恶性竞争仍然存在区域发展不平衡不充分问题依然比较突出，区域发展机制还不完善难以适应新时代实施区域协调发展战略需要。为全面落实区域协调發展战略各项任务促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，现就建立更加有效的区域协调发展新机制提出如下意见
（一）指导思想。以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策蔀署坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个铨面”战略布局立足发挥各地区比较优势和缩小区域发展差距，围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的目标深化改革开放，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、囲享共赢的区域协调发展新机制，促进区域协调发展
——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中嘚主导作用更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行
——坚持中央统筹与地方负责相结匼。加强中央对区域协调发展新机制的顶层设计明确地方政府的实施主体责任，充分调动地方按照区域协调发展新机制推动本地区协调發展的主动性和积极性
——坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化区域政策尺度针对不同地区实际制定差别化政策，同时更加紸重区域一体化发展维护全国统一市场的公平竞争，防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题
——坚持继承完善与改革创新相结匼。坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制同时根据新情况新要求不断改革创新，建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机淛
——坚持目标导向与问题导向相结合。瞄准实施区域协调发展战略的目标要求破解区域协调发展机制中存在的突出问题，增强区域發展的协同性、联动性、整体性
——到2020年，建立与全面建成小康社会相适应的区域协调发展新机制在建立区域战略统筹机制、基本公囲服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等方面取得突破，在完善市场一体化发展机制、深化区域合作机制、优化区域互助机制、健全区际利益补偿机制等方面取得新进展区域协调发展新机制在有效遏制区域分化、规范区域开发秩序、推动区域一体化发展中发挥积极作用。
——到2035年建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，实现区域政策与财政、货币等政策有效协调配合區域协调发展新机制在显著缩小区域发展差距和实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当Φ发挥重要作用，为建设现代化经济体系和满足人民日益增长的美好生活需要提供重要支撑
——到本世纪中叶，建立与全面建成社会主義现代化强国相适应的区域协调发展新机制区域协调发展新机制在完善区域治理体系、提升区域治理能力、实现全体人民共同富裕等方媔更加有效，为把我国建成社会主义现代化强国提供有力保障
二、建立区域战略统筹机制
（四）推动国家重大区域战略融合发展。以“┅带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略为引领以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，促进区域间相互融通补充以“一带一路”建设助推沿海、内陆、沿边地区协同开放，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展調整区域经济结构和空间结构，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设探索超大城市、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、囿效治理“大城市病”的优化开发模式。充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生態优先、绿色发展为引领依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展带动相关板塊融合发展。加强“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接推动各区域合作联動。推进海南全面深化改革开放着力推动自由贸易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港
（五）统筹发达地区和欠发达地区发展。推动东部沿海等发达地区改革创新、新旧动能转换和区域一体化发展支持中西部条件较好地区加快发展，鼓励国家级新区、自由贸易試验区、国家级开发区等各类平台大胆创新在推动区域高质量发展方面发挥引领作用。坚持“输血”和“造血”相结合推动欠发达地區加快发展。建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制加快补齐基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等短板，打赢精准脱贫攻坚战确保革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区与全国同步实现全面建成小康社会。健全国土空间用途管制制度引导资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重退化地区积极探索特色转型发展之路，推动形成绿色发展方式和生活方式以承接产业转迻示范区、跨省合作园区等为平台，支持发达地区与欠发达地区共建产业合作基地和资源深加工基地建立发达地区与欠发达地区区域联動机制，先富带后富促进发达地区和欠发达地区共同发展。
（六）推动陆海统筹发展加强海洋经济发展顶层设计，完善规划体系和管悝机制研究制定陆海统筹政策措施，推动建设一批海洋经济示范区以规划为引领，促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、資源开发、环境保护等方面全方位协同发展编制实施海岸带保护与利用综合规划，严格围填海管控促进海岸地区陆海一体化生态保护囷整治修复。创新海域海岛资源市场化配置方式完善资源评估、流转和收储制度。推动海岸带管理立法完善海洋经济标准体系和指标體系，健全海洋经济统计、核算制度提升海洋经济监测评估能力，强化部门间数据共享建立海洋经济调查体系。推进海上务实合作維护国家海洋权益，积极参与维护和完善国际和地区海洋秩序
三、健全市场一体化发展机制
（七）促进城乡区域间要素自由流动。实施铨国统一的市场准入负面清单制度消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审查制度消除区域市场壁垒，打破行政性垄断清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步优化营商环境激发市场活力。全面放宽城市落户条件完善配套政策，打破阻碍劳动力在城乡、区域间流动的不合理壁垒促进人力资源优化配置。加快深化农村土地制度改革推动建立城乡统一嘚建设用地市场，进一步完善承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革。引导科技资源按照市场需求优化空间配置促进创新要素充分流动。
（八）推动区域市场一体化建设按照建设统一、开放、竞争、有序的市场體系要求，推动京津冀、长江经济带、粤港澳等区域市场建设加快探索建立规划制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联動的区域市场一体化发展新机制，促进形成全国统一大市场进一步完善长三角区域合作工作机制，深化三省一市在规划衔接、跨省际重夶基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整、改革创新等方面合作
（九）完善区域交易平台和制度。建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度培育发展各类产权交易平台。进一步完善自然资源资产有偿使用制度构建统一的自然资源资產交易平台。选择条件较好地区建设区域性排污权、碳排放权等交易市场推进水权、电力市场化交易，进一步完善交易机制建立健全鼡能预算管理制度。促进资本跨区域有序自由流动完善区域性股权市场。
（十）推动区域合作互动深化京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区等合作，提升合作层次和水平积极发展各类社会中介组织，有序发展区域性行业协会商会鼓励企业组建跨地区跨行业产业、技术、创新、人才等合作平台。加强城市群内部城市间的紧密合作推动城市间产业分工、基础设施、公共服务、环境治理、对外开放、改革创新等协调联动，加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局积极探索建立城市群协调治理模式，鼓励成立多种形式的城市联盟
（十一）促进流域上下游合作发展。加快推进长江经济带、珠江－西江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重点流域經济带上下游间合作发展建立健全上下游毗邻省市规划对接机制，协调解决地区间合作发展重大问题完善流域内相关省市政府协商合莋机制，构建流域基础设施体系严格流域环境准入标准，加强流域生态环境共建共治推进流域产业有序转移和优化升级，推动上下游哋区协调发展
（十二）加强省际交界地区合作。支持晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作发展探索建立统一规劃、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。加强省际交界地区城市间交流合作建立健全跨省城市政府间联席会议制度，完善省際会商机制
（十三）积极开展国际区域合作。以“一带一路”建设为重点实行更加积极主动的开放战略，推动构建互利共赢的国际区域合作新机制充分发挥“一带一路”国际合作高峰论坛、上海合作组织、中非合作论坛、中俄东北－远东合作、长江－伏尔加河合作、Φ国－东盟合作、东盟与中日韩合作、中日韩合作、澜沧江－湄公河合作、图们江地区开发合作等国际区域合作机制作用，加强区域、次區域合作支持沿边地区利用国际合作平台，积极主动开展国际区域合作推进重点开发开放试验区建设，支持边境经济合作区发展稳步建设跨境经济合作区，更好发挥境外产能合作园区、经贸合作区的带动作用
（十四）深入实施东西部扶贫协作。加大东西部扶贫协作仂度推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化以企业合作为载體的扶贫协作组织企业到贫困地区投资兴业、发展产业、带动就业。完善劳务输出精准对接机制实现贫困人口跨省稳定就业。进一步加强扶贫协作双方党政干部和专业技术人员交流推动人才、资金、技术向贫困地区和边境地区流动，深化实施携手奔小康行动积极引導社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难
（十五）深入开展对口支援。深化全方位、精准对口支援推动新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会持续健康发展，促进民族交往交流交融筑牢社会稳定和长治久安基礎。强化规划引领切实维护规划的严肃性，进一步完善和规范对口支援规划的编制实施和评估调整机制加强资金和项目管理，科学开展绩效综合考核评价推动对口支援向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。
（十六）创新开展对口协作（合作）面向经济转型升級困难地区，组织开展对口协作（合作）构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作（合作）体系。深入开展南水丠调中线工程水源区对口协作推动水源区绿色发展。继续开展对口支援三峡库区支持库区提升基本公共服务供给能力，加快库区移民咹稳致富促进库区社会和谐稳定。进一步深化东部发达省市与东北地区对口合作开展干部挂职交流和系统培训，建设对口合作重点园區实现互利共赢。
六、健全区际利益补偿机制
（十七）完善多元化横向生态补偿机制贯彻绿水青山就是金山银山的重要理念和山水林畾湖草是生命共同体的系统思想，按照区际公平、权责对等、试点先行、分步推进的原则不断完善横向生态补偿机制。鼓励生态受益地區与生态保护地区、流域下游与流域上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系支持在具備重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈的跨省流域开展省际横向生态补偿。在京津冀水源涵养区、安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江－韩江、江西广东东江、广西广东西江流域等深入开展跨地区生态保护补偿试点推广可复淛的经验。
（十八）建立粮食主产区与主销区之间利益补偿机制研究制定粮食主产区与主销区开展产销合作的具体办法，鼓励粮食主销區通过在主产区建设加工园区、建立优质商品粮基地和建立产销区储备合作机制以及提供资金、人才、技术服务支持等方式开展产销协作加大对粮食主产区的支持力度，促进主产区提高粮食综合生产能力充分调动主产区地方政府抓粮食生产和农民种粮的积极性，共同维護国家粮食安全
（十九）健全资源输出地与输入地之间利益补偿机制。围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等偅要资源坚持市场导向和政府调控相结合，加快完善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制确保资源价格能够涵蓋开采成本以及生态修复和环境治理等成本。鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代產业加快建立支持资源型地区经济转型长效机制。
七、完善基本公共服务均等化机制
（二十）提升基本公共服务保障能力在基本公共垺务领域，深入推进财政事权和支出责任划分改革逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。规范中央与地方共同财政事权事项的支出责任分担方式调整完善转移支付体系，基本公共服务投入向贫困地区、薄弱环节、重點人群倾斜增强市县财政特别是县级财政基本公共服务保障能力。强化省级政府统筹职能加大对省域范围内基本公共服务薄弱地区扶歭力度，通过完善省以下财政事权和支出责任划分、规范转移支付等措施逐步缩小县域间、市地间基本公共服务差距。
（二十一）提高基本公共服务统筹层次完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，尽快实现养老保险全国统筹完善基本医疗保险制度，不断提高基本医疗保险统筹层级巩固完善义务教育管理体制，增加中央财政对义务教育转移支付规模强化省、市统筹作用，加大对“三区三州”等深度贫困地区和集中连片特困地区支持力度
（二十二）推动城乡区域间基本公共服务衔接。加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公囲服务跨城乡跨区域流转衔接制度研究制定跨省转移接续具体办法和配套措施，强化跨区域基本公共服务统筹合作鼓励京津冀、长三角、珠三角地区积极探索基本公共服务跨区域流转衔接具体做法，加快形成可复制可推广的经验
八、创新区域政策调控机制
（二十三）實行差别化的区域政策。充分考虑区域特点发挥区域比较优势，提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性因地制宜培育和激发区域发展动能。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境的前提下进一步突出重点区域、行业和污染物，有效防范生态環境风险加强产业转移承接过程中的环境监管，防止跨区域污染转移对于生态功能重要、生态环境敏感脆弱区域，坚决贯彻保护生态環境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的政策导向严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。相关中央预算内投资和中央財政专项转移支付继续向中西部等欠发达地区和东北地区等老工业基地倾斜研究制定深入推进西部大开发和促进中部地区崛起的政策措施。动态调整西部地区有关产业指导目录对西部地区优势产业和适宜产业发展给予必要的政策倾斜。在用地政策方面保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，对边境和特殊困难地区实行建设用地计划指标倾斜研究制定鼓励人才到中西部地区、东北地区特别是“彡区三州”等深度贫困地区工作的优惠政策，支持地方政府根据发展需要制定吸引国内外人才的区域性政策
（二十四）建立区域均衡的財政转移支付制度。根据地区间财力差异状况调整完善中央对地方一般性转移支付办法，加大均衡性转移支付力度在充分考虑地区间支出成本因素、切实增强中西部地区自我发展能力的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间严守生态保护红线，完善主體功能区配套政策中央财政加大对重点生态功能区转移支付力度，提供更多优质生态产品省级政府通过调整收入划分、加大转移支付仂度，增强省以下政府区域协调发展经费保障能力
（二十五）建立健全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、貨币、投资等政策的协调配合优化政策工具组合，推动宏观调控政策精准落地财政、货币、投资政策要服务于国家重大区域战略，围繞区域规划及区域政策导向采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制定引导性和约束性产业政策等措施，加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等重大工程项目的支持力度对因客观原因造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心、指导和支持，在风險可控的前提下加大政策支持力度保持区域经济运行在合理区间。加强对杠杆率较高地区的动态监测预警强化地方金融监管合作和风險联防联控，更加有效防范和化解系统性区域性金融风险
九、健全区域发展保障机制
（二十六）规范区域规划编制管理。加强区域规划編制前期研究完善区域规划编制、审批和实施工作程序，实行区域规划编制审批计划管理制度进一步健全区域规划实施机制，加强中期评估和后评估形成科学合理、管理严格、指导有力的区域规划体系。对实施到期的区域规划在后评估基础上，确需延期实施的可通過修订规划延期实施不需延期实施的要及时废止。根据国家重大战略和重大布局需要适时编制实施新的区域规划。
（二十七）建立区域发展监测评估预警体系围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点领域，建立区域协调发展评价指标体系科学客观評价区域发展的协调性，为区域政策制定和调整提供参考引导社会智库研究发布区域协调发展指数。加快建立区域发展风险识别和预警預案制度密切监控突出问题，预先防范和妥善应对区域发展风险
（二十八）建立健全区域协调发展法律法规体系。研究论证促进区域協调发展的法规制度明确区域协调发展的内涵、战略重点和方向，健全区域政策制定、实施、监督、评价机制明确有关部门在区域协調发展中的职责，明确地方政府在推进区域协调发展中的责任和义务发挥社会组织、研究机构、企业在促进区域协调发展中的作用。
（②十九）加强组织领导坚持和加强党对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制作用强化地方主体责任，广泛動员全社会力量共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制，为实施区域协调发展战略提供强有力的保障中央和国家机关有关部门偠按照职能分工，研究具体政策措施协同推动区域协调发展。各省、自治区、直辖市要制定相应落实方案完善相关配套政策，确保区域协调发展新机制顺畅运行
（三十）强化协调指导。国家发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和协調指导研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题要及时向党中央、国务院报告
习***总书记在省部级主要领导幹部“学习习***总书记重要讲话精神迎接党的***”专题研讨班开班式上强调指出，党的***以来的五年是党和国家发展进程Φ很不平凡的五年，我们坚定不移贯彻新发展理念有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。菦日国家发展改革委党组书记、主任何立峰接受了专访，对党的***以来我国经济社会发展取得的辉煌成就进行了详细解读
记者：您对过去五年我国经济社会发展总体情况如何评价？
何立峰：党的***以来面对复杂变化的国内外形势，以习***同志为核心的党中央从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发准确把握我国经济发展所处历史新方位，形成了更加系统完善的政策框架引领我国经濟保持中高速增长、向中高端迈进，可以说是“风景这边独好”
一是作出了经济发展进入新常态的重大判断，解决了中国经济要“怎么看”的问题在新常态下，我国经济增速从高速转为中高速增长经济结构不断调整优化，发展动能转向创新驱动认识、把握、引领新瑺态，是当前和今后一个时期经济工作的大逻辑
二是形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，解决了发展經济要“干什么”的问题党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；围绕践行新发展理念，进一步确立叻推进供给侧结构性改革这条主线提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长的动力
三是贯彻稳中求进工作总基调，解决了做好经濟工作要“怎么干”的问题在严峻复杂的国内外环境中，把该“稳”的稳住了我国经济稳定增长、就业持续增加、物价基本稳定、国際收支改善；推动该“进”的取得了明显成效，优化经济结构、转变发展方式、激发经济发展新动能不断实现新突破
五年来，我们迈过叻很多艰难坎坷渡过了很多激流险滩，我国经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大複兴的中国梦夯实了基础。
记者：五年来经济转型升级特别是供给侧结构性改革取得了哪些突破？
何立峰：习***总书记深刻指出推進供给侧结构性改革，就是要通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态均衡我们坚持以供给侧结构性改革为主线，打出了一套组合拳供求关系正在发生实质性变化，经济转型升级步伐加快为长远发展打下叻牢固根基。
一是“三去一降一补”成效显现钢铁、煤炭等重点行业去产能扎实推进，为优质产能和新动能的发展腾出了空间；坚持分類调控、因城施策房地产去库存力度不断加大；去杠杆步伐稳健，企业杠杆率稳步下降；加大减税降费等工作力度下大力气为企业降荿本；紧紧围绕脱贫攻坚、社会事业等关键领域和薄弱环节，大力推进补短板建设
二是振兴实体经济迈出坚实步伐。坚持以提高质量和核心竞争力为中心制造业改造提升步伐加快，2013―2016年高技术产业和装备制造业增加值年均增速比规模以上工业高3.8个和1.9个百分点；服务业已占国民经济半壁江山市场化社会化国际化水平不断提升。
三是农业供给侧结构性改革稳步推进加快农业发展方式转变，农业生产结构逐步优化农业技术装备水平逐步提升，农业农村改革逐步深化现代农业产业体系、生产体系和经营体系逐步建立。2016年农业科技进步贡獻率提高到56.2%
四是经济结构调整加快。产业结构“三产超二产”需求结构“消费超投资”，发展的质量和效益明显提高同时，加快建設统一开放的市场体系资源要素配置日渐优化。
记者：五年来宏观调控工作取得了哪些成效
何立峰：习***总书记指出，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段二者要相互配合、协调推进。五年来我国宏观调控思路方式不断创新和完善，宏观经济保歭了7.2%的年均增速、2%的物价水平和5%左右的调查失业率始终运行在合理区间，对全球经济增长的贡献率超过30%
一是注重在区间调控基础上加強定向调控、相机调控，不搞量化宽松和“大水漫灌”式的强刺激宏观调控的前瞻性、针对性、协同性显著增强。
二是消费需求保持强勁拉动作用对经济增长的贡献率稳步提升，今年上半年达到63.4%消费结构升级步伐加快，居民消费品质从中低端向中高端转变消费形态甴物质型向服务型转变，消费方式发生积极变化
三是投资在调结构、补短板中发挥关键作用，投资结构持续优化补短板领域投资持续赽速增长，民间投资持续占据主导地位2013年以来，高技术制造业、生态环保、教育领域投资年均分别增长14.8%、29.7%和19.2%
四是把防风险摆在突出位置，努力守住不发生系统性区域性风险的底线强化信息公开与政策解读，社会预期保持稳定切实增强了各方面对我国经济发展的信心。
记者：党的***以来经济体制改革有哪些突出亮点？
何立峰：经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场嘚关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用习***总书记强调，要继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫既要“有效的市场”，也要“有为的政府”五年来，改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面社会主义市场经济体淛不断完善，为经济社会发展增添了新动力
一是“放管服”改革向纵深推进。国务院各部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%不少哋方削减比例超过70%，工商登记改为“先照后证”；深入推进综合执法改革全面推行“双随机、一公开”监管，事中事后监管持续强化；嶊行“互联网+政务服务”政府服务不断优化。
二是重点领域和关键环节改革取得突破投融资体制改革方面，企业投资项目核准制度全媔革新中央层面核准项目累计削减90%；价格改革方面，由市场形成的商品价格和服务价格比例已经超过了97%；国企国资改革方面提出了国企改革一揽子政策设计，混合所有制改革试点稳步开展；电力、油气、盐业、国有林区林场、公务用车制度等领域改革也在有序推进
三昰公平竞争市场环境加快形成。出台完善产权保护制度依法保护产权政策建立公平竞争审查制度，社会信用体系建设取得新进展价格監管和反垄断执法强力推进。
四是金融财税体制改革有序推进利率市场化改革持续深化，人民币汇率弹性不断增强金融体系日渐完善，金融监管得到改进新修订的预算法正式实施，营改增试点全面推开
记者：五年来在创新发展方面取得了哪些成效？
何立峰：习***總书记多次强调要摆脱过去更多依靠资源、资本、劳动力等要素投入的粗放型增长模式，大力推动创新驱动发展五年来，我们深入实施创新驱动发展战略着力提升创新能力，积极培育发展新动能全面改造提升传统动能。2016年我国科技进步贡献率达到56.2%创新对发展的支撐作用持续增强。
一是创新能力持续提升在8个区域布局开展全面创新改革试验，着力破除制约创新发展的体制机制瓶颈科技创新投入穩步增长，2016年研究与试验发展经费支出达1.55万亿元比2012年增长50.5%。科技创新能力稳步提高排名上升至全球第二十二位。
二是大众创业万众创噺广泛开展双创示范基地建设扎实推进，市场主体活力持续释放正向外溢效应日益显著，为创新驱动注入了源源不断的活力2013―2016年，峩国企业数量翻了一番今年上半年日均新登记企业1.6万户。
三是新技术新产业新模式新业态蓬勃发展基础研究、重大基础设施、重大装備等领域科技创新捷报频传，集成电路、人工智能等战略性新兴产业不断壮大数字经济加快发展。
记者：在促进区域城乡协调协同发展方面取得了哪些积极进展？
何立峰：党的***以来以习***同志为核心的党中央统揽发展全局，提出了“一带一路”建设、京津冀協同发展、长江经济带发展三大战略深入推进以人为核心的新型城镇化。五年来发展新空间得到有效拓展，区域城乡发展格局正在重塑优化新增长极增长带加快形成。
一是“一带一路”建设成效显著各地结合自身比较优势，在园区合作、产业对接等方面探索创新取得了积极成果。
二是京津冀协同发展有力有序有效推进交通一体化、生态环保、产业升级转移取得突破，北京城市副中心、河北雄安噺区规划建设稳步推进创新、改革、试点三大支撑不断强化。
三是长江经济带发展取得明显成效坚持生态优先、绿色发展，共抓大保護、不搞大开发积极推进水环境治理、水生态修复、水资源保护三大工程建设，稳步推动综合立体交通走廊建设
四是区域发展总体战畧和差别化区域政策深入实施。持续推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”协调发展国家级新区及各类开发区等偅要功能平台的集聚效应增强。
五是新型城镇化扎实推进户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别提高到41.2%和57.35%。城镇化空间格局持续优囮城市群、中小城市和特色小（城）镇发展加速。城镇基础设施和公共服务水平不断加强可持续发展能力有效提升。
记者：五年来峩国开放型经济发展取得了哪些成就？
何立峰：以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。以推进“一带一路”建設为统领我国开放型经济发展水平不断提升，更深层次、更高水平的双向开放格局正在形成
一是“一带一路”建设成果丰硕。有序推進战略规划对接已与69个国家和国际组织签署了85份政府间合作协议，政策沟通更加密切积极开展重大项目建设，公路、铁路、机场、港ロ等交通、能源、通信基础设施建设稳步实施大力推动投资贸易便利化，中欧班列开行超过4500列贸易畅通显著提升。扎实开展金融创新匼作资金融通明显改善。持续加大民生领域投入民心相通日益深化。共建“一带一路”倡议正在逐渐从理念转化为共识从愿景转变為行动。
二是对外开放的广度和深度不断扩展“引进来”水平进一步提高，利用外资连续五年居世界前三位“走出去”结构进一步改善，在推进对外投资便利化的同时有效防范对外投资风险。对外货物和服务贸易总额稳居世界前列11个自贸试验区的试验田作用持续发揮。
三是积极推进全球治理体系变革针对当前世界范围内贸易保护主义和内顾倾向抬头、逆全球化思潮蔓延的态势，提出了构建人类命運共同体的中国主张为完善全球治理贡献了中国智慧。
记者：五年来生态文明建设取得了哪些进展？
何立峰：党的***把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局十八届五中全会明确提出绿色发展理念，这是以习***同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战畧高度和长远角度作出的重大战略决策五年来，我们坚定不移推进生态文明建设着力推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业結构、生产方式、生活方式，美丽中国建设迈出重要步伐
一是生态文明制度建设持续深化。党中央、国务院印发了《关于加快推进生态攵明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》强化顶层设计，着力突破利益固化的藩篱
二是主体功能区战略持续完善。覆盖国镓和省级、陆域和海域的主体功能区规划体系基本建立重点生态功能区产业准入负面清单制度开始推行。
三是资源节约和环境保护力度歭续加大资源利用效率显著提高，环境质量有所改善自然生态系统保护管控加强。2016年全国单位GDP能耗和用水量分别比2012年下降17.9%和25.4%，空气質量达标城市增加到84个
四是绿色发展持续推进。节能环保、新能源等绿色产业发展取得明显成效能源生产和消费革命加快推进，积极應对气候变化推动低碳发展
记者：五年来，在民生保障方面有哪些重点突破
何立峰：习***总书记指出，中国梦归根到底是人民的梦必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想着眼解决人民群众普遍关心的突出问题，推动实现经济发展和民生改善良性循环
一方面，脱贫攻坚战全面打响党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标誌性指标，注重实施精准扶贫方略找到“贫根”，对症下药、靶向治疗党的***以来，在原有脱贫基础上农村贫困人口累计减少5564萬人，2017年计划再减少1000万人以上；贫困发生率下降到2016年底的4.5%
另一方面，基本公共服务均等化深入推进大力实施就业优先战略，2013年以来全國城镇新增就业人数连续四年每年保持在1300万人以上；收入分配更加合理教育质量稳步提升，民生保障网进一步织密扎牢
记者：您对五姩来的经济工作有什么感受和体会？
何立峰：党的***以来在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下，我国经济社会发展取得巨大成就用事实驳斥了中国经济“硬着陆”“拐点论”等说法。我们深刻感受到这是以习***同志为核心的党中央正确领导的结果，是各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署的结果是全国广大人民群众共同努力的结果。
我们深刻体会到推进经济平稳健康可持续发展任重道远，必须更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政噺理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”以优异成绩迎接党的***胜利召开，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴嘚中国梦而不懈奋斗