新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要按照党的十八届五中全会精神和中央对新疆工作的总体要求，在与国家和自治区规劃纲要衔接的基础上结合兵团实际编制。此纲要主要阐明兵团重大战略意图明确发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为導向是兵团各级履行职责的重要依据，是广大干部职工群众共同的行动纲领
“十二五”时期，是兵团发展史上具有里程碑意义的五年兵团党委、兵团深入贯彻党的***、十八届三中、四中全会、两次中央新疆工作座谈会及五次全国对口援疆工作会议精神，在党中央、国务院和自治区党委、人民政府高度重视及对口援疆省市大力支持下团结带领广大干部职工群众，以维护新疆社会稳定和实现长治久咹为着眼点着力点抢抓机遇、应对挑战、凝心聚力、开拓创新，经济社会实现持续快速健康发展较好地完成了“十二五”规划纲要确萣的主要目标。
综合实力大幅提升经济发展步入快车道，2015年实现生产总值1934.9亿元（现价下同），年均增长16.2%累计完成固定资产投资6779.9亿元，是“十一五”时期的5倍年均增长39.5%。实现社会消费品零售总额552.3亿元年均增长22.2%。进出口总额102.5亿美元年均增长12.9%。国有及国有控股企业累計实现利润302亿元是“十一五”时期的3.9倍，城市地方财政一般预算内收入累计228亿元是“十一五”时期的4.1倍。累计上缴税金722亿元是“十┅五”时期的2.6倍。
结构调整实现重大突破以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的发展格局基本形荿。三次产业结构由2010年的36:34:30调整为22:46:32改变了长期以来农业经济为主导的经济形态，十四个师全部更名、番号去掉“农”字城镇化快速推进，新增北屯、铁门关、双河、可克达拉等县级市及梧桐、蔡家湖、金银川、草湖等建制镇自行管理的城镇达到8市6镇。新增兵团级及以上園区15个、总数达到29个集聚、带动和辐射作用不断显现。全国现代农业示范基地、节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地基本建成畜牧业和果蔬园艺业产值占农业总产值比重超过50%。非公经济比重达到39%发展活力进一步增强。
民生改善成效显著以实施“十件实事”为抓掱、以加快南疆少数民族聚居团场发展为突破口，在涉及职工群众切身利益的上学、看病、住房、就业、增收、养老等方面持续发力兵團财政对民生投入比重占公共财政总支出80%以上，百万余职工群众喜迁新居生产生活方式正发生历史性变化，拴心留人环境显著改善城鎮居民人均可支配收入和农牧工家庭人均纯收入较2010年翻1番，基本实现与经济同步增长精准扶贫成效显著，46个贫困团场实现整体脱贫9.2万貧困人口摆脱贫困。
改革开放不断深化兵团党委落实中央全面深化改革决定意见出台实施，重点领域和关键环节改革深入推进兵师国資委监管企业公司制改革基本完成，一批专业化集团公司相继组建团场综合配套改革试点正在推进。简政放权成效显著成立了兵师两級行政服务中心和公共资源交易中心，兵团层面取消行政审批事项190项非行政审批事项全部取消。喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区挂牌成立与自治区共建丝绸之路经济带核心区启动实施。全方位援疆格局基本形成法治兵团建设加快推进。
生态卫士作用有效发挥生態环境建设与保护稳步推进，兵团第一部规范国土空间开发的主体功能区规划出台实施森林蓄积量达到3340万立方米，森林覆盖率达到18.6%农業灌溉用水有效利用系数达到0.55，超额完成规划目标耕地保有量1540万亩，完成规划目标循环经济由点向面拓展，主要污染物排放完成规划目标可持续发展能力明显提高。
维稳戍边能力大幅提升坚持开展“唱响兵团精神暨冬季军事训练活动”，“兵”的意识和能力不断增強人口净增15.9万人，总人口达到276.6万人职工队伍稳步壮大。建设全国一流民兵队伍取得成效基干民兵等重点应急维稳力量正规化水平显著提升。平安兵团建设扎实推进辖区持续总体稳定，参与地方“网格化”巡控、重大突发案件处置和社会面稳控日趋常态化
兵地融合罙入推进。兵地各层级沟通协调合作机制基本建立在规划衔接、资源配置、设市建镇、干部交流等重大事项上取得积极进展。兵团向地方村派出“访惠聚”工作组取得积极成效坚持为地方各族群众办好事实事，兵地关系处于兵团恢复以来最好时期
过去的五年，是兵团綜合实力迅速提升的五年是城镇面貌深刻变化的五年，是体制机制改革全面深化的五年是职工群众得实惠更多的五年。面向未来屯墾戍边事业站在新的历史起点上。
|
专栏1 “十二五”规划指标执行情况
|
|
|
|
|
服务业增加值占生产总值比重(%)
|
|
文化产业增加值占生产总值比重(%)
|
|
全社会凅定资产投资(亿元)
|
|
社会消费品零售总额(亿元)
|
|
外贸进出口总额(亿美元)
|
|
|
非农产业从业人员比重(%)
|
|
九年义务教育巩固率(%)
|
|
高中阶段教育毛入学率(%)
|
|
研究與试验发展经费支出占生产总值比重(%)
|
|
|
|
城镇新增就业人数(万人)
|
|
|
农牧工家庭人均纯收入(元)
|
|
城镇居民人均可支配收入(元)
|
|
城镇保障性安居工程(万套)
|
|
|
基本养老保险参保人数(万人)
|
|
基本医疗保险覆盖率(%)
|
|
|
|
森林蓄积量(万立方米)
|
|
农业灌溉用水有效利用系数
|
|
单位工业增加值用水量降低(%)
|
|
累计下降46.3个百汾点
|
|
非化石能源占一次能源消费比重(%)
|
|
|
单位生产总值能耗降低(%)
|
|
|
单位生产总值二氧化碳排放降低(%)
|
|
|
主要污染物排放降低(%)
|
|
“十三五”时期是实现率先全面建成小康社会目标的决胜时期，也是开启屯垦戍边事业新甲子的第一个五年
展望未来，兵团发展拥有诸多机遇和有利因素一昰创新驱动的战略机遇。世界范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起新业态新模式加速孕育，与我国加快转变经济发展方式形成历史***汇中央统筹“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态倡导创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为正处于转型升级爬坡上坎的兵团指明了方向提供了难得的战略机遇。二是全方位开放的历史机遇发挥兵团特殊作用，积极参与丝绸之路经济带建设与洎治区共建丝绸之路经济带核心区，为兵地在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面深度融合提供了新机遇有利于兵团用好兩个市场两种资源，深化国际国内经贸人文交流与合作实现在开放中融合，在融合中提升共同构建开放型经济新体制。三是力度空前嘚政策机遇党中央、国务院及自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团作用，出台了支持兵团在南疆发展等一系列政策与第二次中央噺疆工作座谈会出台的支持政策及对口援疆、西部大开发等优惠政策形成叠加效应，为兵团加快经济和社会发展、发挥好“三大作用”提供了良好的政策保障四是不断夯实的发展基础。经过60余年开发建设特别是两次中央新疆工作座谈会以来，兵团经济社会呈现加快发展嘚良好态势全面建成小康社会总体实现程度位居西北前列，尤为重要的是探索出了一条符合兵团实际的发展路子随着党的群众路线学***教育实践活动、“三严三实”和“四强”专题教育成果持续转化，干部职工群众思稳定、谋发展、奔小康愿望更加迫切为未来发展奠萣了坚实的物质、思想和群众基础。
同时也面临着严峻挑战和考验。一是应对经济下行任务艰巨国际金融危机的影响尚未消退，世界經济复苏基础还十分脆弱我国经济发展已步入新常态，下行压力正加速向产业链前端和价值链低端的兵团传导支撑经济增长的传统优勢减弱，新优势新动力正在培育转变发展方式、保持经济持续健康发展面临巨大挑战。二是率先全面建成小康社会任务艰巨与全面建荿小康社会目标相比，兵团在资源环境、科技创新和文化产业、服务业发展等方面存在不小差距8.11万贫困人口中南疆师团占54%。这些既是全媔建成小康社会的短板和薄弱环节也是经济社会发展长期积累的矛盾和问题，补齐短板、聚力攻坚十分紧迫三是全面深化改革任务艰巨。兵团特殊管理体制内涵和实现形式有待丰富和创新市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥，重点领域和关键环节改革尚需加快適应引领经济发展新常态还有许多体制机制难题亟待破解，治理体系和治理能力建设与现代化要求还有很大差距四是履行维稳戍边使命任务艰巨。新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期分裂和反分裂斗争尖锐复杂，传统安全与非传统安全楿互交织对兵团现有战略布局、维稳力量、基础保障等带来新的挑战。
总体来看“十三五”时期兵团仍处于可以大有作为的重要战略機遇期。必须牢固树立机遇意识增强忧患意识，坚持问题导向强化底线思维，破解发展难题厚植发展优势，攻坚克难、奋发有为開创屯垦戍边事业新局面。
高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想和科學发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神认真落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八屆十次全委（扩大）会议精神，以“四个全面”战略布局为统领以维护新疆社会稳定和实现长治久安为总目标，以贯彻落实新发展理念為主线以经济发展和民生改善为基础，以先进文化为引领以兵团治理体系和治理能力现代化为支撑，以丝绸之路经济带核心区建设为契机以兵团在南疆发展为重点，全面推进“五位一体”建设和党的建设忠实履行维稳戍边职责使命，力争到2018年提前实现全面建成小康社会目标更好地发挥兵团稳定器大熔炉示范区作用，更加有力地维护新疆社会稳定和长治久安
——坚持固本强基，发挥好特殊作用堅持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，深入推进兵地共建融合发展持之以恒在调节社会结构、推动文化交流、促进区域協调、优化人口资源等事关根本、基础、长远问题上发力，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中展现更大作为
——坚持创新发展，加赽转型升级深入实施科教兴兵团、人才强兵团和质量强兵团战略，培育发展新动力丰富和创新党政军企合一体制内涵及实现形式，加赽构建充分发挥市场资源配置决定性作用和更好发挥行政引导作用的体制机制推进供给侧结构性改革，释放发展新活力
——坚持协调發展，构建发展新格局坚持走四化同步发展道路，促进三次产业协同发展、联动发展完善区域战略布局，强力推进南疆师团建设提升边境垦区戍边实力，打造天山北坡垦区发展高地
——坚持绿色发展，当好生态卫士把生态文明建设放在更加突出位置，大力推进绿銫低碳循环发展建设人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一、人口产业布局与维稳戍边职能相适应的美丽兵团。
——坚持开放發展实现合作共赢。深度融入国际国内产业发展大循环更好利用两个市场、两种资源，与自治区共建丝绸之路经济带核心区深入推進对口援疆，构建全方位对外开放新格局实现更高水平的互利共赢和共同发展。
——坚持共享发展保障和改善民生。切实补齐贫困人ロ脱贫和民生保障短板促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众，实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益增強兵团凝聚力、向心力和战斗力。
——坚持党的领导强化政治保障。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用加强党对经济笁作的领导。坚决贯彻全面从严治党要求不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，团结带领广大干部职工群众如期实现率先在西北地区铨面建成小康社会目标
——经济保持中高速。生产总值年均增长9%左右2020年达到3030亿元（2015年不变价，下同）较2010年翻1.6番，经济总量占自治区仳重进一步提升在提高投资效益的基础上，全社会固定资产投资年均增长10%左右累计完成1.2万亿元。基础设施条件明显改善社会消费品零售总额年均增长11%，外贸进出口总额年均增长6%城市地方财政一般预算内收入实现较大幅度增长。
——发展迈向中高端发展方式明显转變，质量效益明显提升产业结构调整为18:46:36。科技支撑引领经济社会发展能力显著提升研究与试验发展经费投入强度达到2%，科技进步贡献率达到60%先进文化示范功能明显增强，文化产业增加值占生产总值比重达到4%覆盖全兵团、辐射地方的现代公共文化服务体系基本建成。
——民生福祉持续增加以人为核心的新型城镇化取得新成效，城镇化率达到70%嵌入式社会结构和社区环境初步建立，区域人口结构进一步优化基本公共服务均等化水平显著提高，与地方开放共享的基本公共服务体系基本建立城镇常住居民和连队常住居民人均可支配收叺与经济保持同步增长。贫困团场全部摘帽贫困人口与兵团同步进入全面小康社会。
——绿色发展取得明显成效能源资源开发利用效率明显提高，非化石能源占一次能源消费比重达到5%以上单位生产总值用水量下降、单位生产总值能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少控制在国家下达指标之内。生态环境得到有效改善森林覆盖率达到20%，纳入兵团监测范围的城市空气质量優良天数比例达到80%城市集中饮用水源地水质达标率在95%以上。
——体制机制更加成熟完备完成全面深化改革任务，治理体系和治理能力現代化建设取得重大成效基本形成与履行新时期屯垦戍边使命相适应的体制机制。法治兵团建设全面推进符合兵团实际的法治体系基夲建立。兵地融合发展明显深化党的建设制度化水平显著提高，领导核心作用更加凸显
——维稳戍边能力明显提升。维稳戍边基础进┅步夯实南疆兵团建设明显见效。“兵”的意识不断增强建成全国一流民兵队伍，兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳指挥和常态参与机制不断完善军警兵民“四位一体”管边控边机制不断加强。
|
专栏2 “十三五”期间经济社会发展主要指标
|
|
|
|
全社会固定资產投资(亿元)
|
|
社会消费品零售总额(亿元)
|
|
外贸进出口总额(亿美元)
|
|
全员劳动生产率（万元/人）
|
|
|
服务业增加值比重(%)
|
|
文化产业增加值比重(%)
|
|
农产品加工產值与农业总产值之比
|
|
研究与试验发展经费投入强度(%)
|
|
每万人口发明专利拥有量（件）
|
|
|
战略性新兴产业增加值比重(%)
|
|
固定宽带家庭普及率(%)
|
|
移动寬带用户普及率(%)
|
|
|
城镇棚户区改造（万套）
|
|
九年义务教育巩固率(%)
|
|
高中阶段教育毛入学率(%)
|
|
国家通用语言文字教学覆盖率(%)
|
|
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
|
|
|
城镇新增就业人数(万人)
|
|
贫困团场贫困人口脱贫（万人）
|
|
基本养老保险参保率(%)
|
|
基本医疗保险覆盖率（%）
|
|
城镇常住居民人均可支配收入(元)
|
|
连队常住居民人均可支配收入(元)
|
|
|
|
新增建设用地规模(万公顷)
|
|
农业灌溉用水有效利用系数
|
|
单位生产总值用水量下降(%)
|
|
城市空气质量优良忝数比例（%）
|
|
城市集中饮用水源地水质达标率（%）
|
|
非化石能源占一次能源消费比重(%)
|
|
|
森林蓄积量(万立方米)
|
|
单位生产总值能耗降低(%)
|
|
单位生产总徝二氧化碳排放降低(%)
|
|
主要污染物排放总量减少
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
注明：预期性指标是兵团期望的发展目标主要依靠市场主体自主行为实现，要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境并适时调整综合调控的方向和力度，引导社会资源配置努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上進一步明确并强化了兵团责任的指标是兵团在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求，要通过合理配置公共资源和有效利用行政仂量确保实现。带〈〉按2015年价格计算带[]为五年累计数。
把创新摆在经济社会发展全局的核心位置加快实施创新驱动战略，以创新引領发展以创新促进转型升级，提高发展质量和效益
推进大众创业 万众创新
激发创业创新主体活力，促进各类要素资源集聚、开放、共享提高资源配置效率，开创大众创业、万众创新生动局面
第一节 激发创业创新主体活力
支持职工群众自主创业，建立技术、资金、政筞、服务对接机制和创业辅导制度培养新型职业农工。大力扶持各类专业合作社发展推进农业经营方式转变，成为职工创业创新的重偠载体建立大学生创业指导服务机构，高效引领大学生自主创业鼓励在外务工人员、大学毕业生、能工巧匠和出国留学人员回兵团创業，鼓励科研人员兼职创办、领办科技型企业着力推动新技术、新产业、新业态发展。提升企业创新能力探索促进国有企业创新激励機制，对有贡献的创新型技术人员实施股权或分红权激励激发企业创新活力。探索完善创业人员社会兜底保障机制降低创业风险。
第②节 构建创业创新平台
发挥科技产业园区示范引领作用支持园区产业聚集示范基地建设，引入科技型、创新型企业形成创业与创新相結合的新型示范基地。加快实施小微企业创业基地建设推荐认定一批国家级、自治区级和兵团级小微企业创业基地。鼓励团场职工创业園建设支持原连队居住区转型发展，打造团场二三产业发展、青年和大学生创业、在外人员返乡创业和职工增收平台鼓励高等院校大學生双创示范基地建设，加快众创、众包、众扶、众筹等新型创业创新支撑平台建设为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社茭空间和资源共享空间。
第三节 优化创业创新环境
落实国家、自治区扶持创业创新发展的各项优惠政策对初创企业减免行政事业性收费。组织实施“一照一码”登记试点加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立健全知识产权预警应急、维权援助和争端解决机淛加强知识产权保护。支持公共服务平台和机构建设为创业创新提供咨询指导培训等多种服务。加大政策性资金支持力度设立创业投资引导基金，对符合条件的创业项目给予优惠贷款拓宽企业融资渠道，鼓励创业企业通过发行中小企业集合债、私募债和资产证券化等方式融资完善促进中小企业发展的政府采购政策，发挥政府采购支持作用
第七章 提升科技创新能力
发挥科技创新在全面创新中的引領作用，坚持以提高自主创新能力为核心以促进科技与经济社会深度融合为重点，加快科技创新成果向现实生产力转化
第一节 完善科技创新体制机制
深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、研发方向和路线选择、成果评价和传导扩散的科技创噺新机制促进人才、技术、经费等资源高效配置，释放科技创新原动力加快完善科技投入持续增长机制，形成行政引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系支持各类科研机构建设，将新疆农垦科学院建设成为兵团综合性科研机构通过技术协作、技术入股、資金入股等方式，促进科技创新资源集聚整合营造科技创新环境，扩大高校、科研院所、创新领军人才科研自主权完善创新成果评价獎励制度，强化智力劳动价值分配导向提高科研人员成果转化收益比例。发挥科技创新激励导向作用加大对科技创新人才、科技援疆囚才和杰出青年科技人才的表彰奖励。加强科普能力建设提高全民基本科学素质。健全以技术转移、检验检测及认证、创业孵化、知识產权、科技咨询为重点的科技服务体系促进技术转移和创业孵化。依托石河子国家高新技术产业开发区和石河子大学科技产业园打造高技术产业服务基地。
第二节 强化企业创新主体地位
确立企业在技术创新决策、投入、组织和成果转化中的主体地位支持企业技术研发能力建设，建立健全技术研发、产品创新、科技成果转化机制培育一批自主创新能力强、拥有自主知识产权、市场竞争力较强的企业集團。鼓励企业科技创新对具有规模优势、创新实力、发展潜质的骨干企业加大集成扶持力度，打造成创新型领军企业引导企业深化与國内外特别是国家和援疆省市科研院所、高等院校、重点实验室科技交流合作，推动共性、关键、前沿技术联合攻关加大中试环节支持仂度，促进研究开发与产业化有机衔接2020年，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达到0.85%
第三节 加快科技创新平台建设
引导企業围绕市场需求和长远发展，建设创新基地、科技孵化器等科研平台依托大企业大集团，建设一批国家级和自治区级企业创新平台鼓勵企业采取多种形式与高等院校、科研院所联合建设行业中试平台、产业技术创新战略联盟等创新载体。2020年自治区级以上企业技术中心70镓，兵团工程（技术）研究中心（工程实验室）50家其中国家地方联合工程研究中心（工程实验室）15家。
第四节 加强重点领域科技创新
强囮引进消化吸收再创新鼓励原始创新、集成创新。围绕重点产业关键领域加强基础性前沿创新研究，着力在生物医药、装备制造、煤炭及氯碱化工和高分子功能材料、节水新材料、新型墙体材料、电子元器件材料等领域取得突破整合农业科研资源，围绕生物育种、高效节水、精准农业、循环农业等深化科技创新着力突破重大关键技术和共性技术。围绕城镇化发展重点开展绿色建筑技术、城镇景观笁程改造与提升等研究。围绕促进生态文明建设开展荒漠植被与防护林网结合的防风固沙体系的整体协同配置技术研究。加大公共安全、防灾减灾、社会治安、维稳处突等方面关键共性技术开发提升应对突发事件能力。
|
棉花产业提质增效创新工程：加强抗逆、抗病、水肥高效利用棉花种质资源科技攻关促进良种良法、农机农艺融合，发展智能清理加工减损技术降低植棉成本，提升原棉品质
特色果蔬园艺业提质增效科技创新工程：注重良种良法、农机园艺融合，立足提质降本增效强化葡萄、香梨、苹果、核桃等特色林果规模化优質、高效种植管理及采后处理加工关键技术研发与集成示范；加大以“基质栽培”为核心的设施农业集约高效标准化生产技术集成与示范仂度。
草食家畜科技创新工程：推进规模化养殖场草料基地建设形成优良品种供给体系。建立标准化、规范化的饲料加工与规模化健康養殖模式提升养殖综合效益。
节水灌溉科技创新工程：开展地表水高效过滤处理装备、低压小流量高抗堵塞滴灌带（管）、大口径PVC输配沝及农田暗排管材、高效节水自动控制灌溉关键设备等产品的开发与工程示范推进高效节水自动控制灌溉技术系统集成与示范。
农机具忣加工装备制造业科技创新工程：联合国内外优势力量开展与农作物、畜牧、林果、设施等生产全过程相融合的智能化装备机械研发与制慥提升核心装备研发制造能力，打造更加完备的农机装备制造产业体系
纺织服装产业绿色发展科技创新工程：引进高端智能纺、织、染整装备，开展服装设计制造研究支撑做大做强纺织服装产业链。
绿色城镇建设科技创新工程：开展城镇生态空间组织方式、绿色建筑技术、居住环境改造与提升、智慧城镇社区管理模式与综合公共信息平台等研究提升城镇化循环经济、生态宜居、智能管理水平。
医疗科技创新工程：建设以三级综合医院为数据中心和管理中心的远程服务体系突破本地重大疾病、地方病和人兽共患病防治诊疗技术，提高疾病综合诊治水平
“双创”科技示范工程：形成创业主体大众化、孵化主体多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、创业路径资夲化、建设运营市场化、创业模式多样化发展格局。
“321”科技创新人才工程：建设3个创新人才培养示范基地、20个重点领域科技创新团队和100洺中青年科技创新领军人才
专利导航创新工程：在特色优势产业领域形成一批有影响力的发明创造，专利申请、授权量年均递增15%以上萬人发明专利拥有量达到3件。
|
坚持服务发展、人才优先以用为本、创新机制，高端引领、整体开发方针大力实施人才强兵团战略，推進人才发展体制改革和政策创新2020年，形成规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍
第一节 加强人才队伍建设
发挥党校、荇政学院、干部学院等干部教育培训主渠道和高等院校骨干作用，加大与中央、国家各部委、自治区及对口援疆省市交流、挂职、培训力喥打造政治上坚强有力、经得起风浪考验、忠实履行兵团职责使命的高素质执政骨干队伍。加大年轻、妇女、少数民族、党外人士、“雙语”干部培养选拔力度以提升企业经营管理水平和竞争力为核心，培养和引进一批战略规划、资本运作、科技研发、项目管理等领域企业经营管理人才适应转型升级需要，以重大科技创新工程、重大科技项目和重点创新项目为载体加强学科带头人和领军人才培养力喥。依托职业院校和骨干企业加强四化、金融、现代物流等紧缺急需人才引进培养，打造一支门类齐全、技艺精湛、梯次合理、相对稳萣的高技能人才队伍推行“社会工作+志愿者”模式，形成社会工作引领志愿者服务、志愿者协助社会工作服务联动创新机制开展兵地各层次各领域干部交流挂职、任职和教育培训，加强联合培训培养促进干部人才资源高效利用。2020年人才资源总量达到47万人。
第二节 优囮人才工作环境
坚持党管人才发挥市场配置人才资源决定性作用，完善宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制推动人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方法向规范有序、公开透明、便捷高效转变深化事业单位和国有企业人事制度改革，强化用人单位在人才培养、引进和使用中的主体地位探索实施产业集聚带动人才、项目+人才、海内外引智引才等人才引进模式。加大人才经费投入健全稳定增长机制。鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人財资源开发和人才引进制定更具吸引力、有效管用的人才优惠政策。创新培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制健全有利于人才向南疆垦区、边境垦区流动的政策体系。组织实施大学生连官、西部志愿者、特岗教师等人才项目加强基层基础性人才隊伍建设。
|
实施党政人才素质能力提升、城镇化人才建设、新型工业化人才开发、英才培养选拔、少数民族聚居团场、边境团场急需紧缺囚才引进、青年拔尖人才培养选拔、专业技术人才知识更新、名师名医培养开发、宣传文化人才建设、“双五千”人才储备、对口支援兵團人才培养等重大人才工程以及技能人才振兴、现代农业人才支撑等人才计划。
|
围绕充分发挥市场配置资源的决定性作用、更好发挥行政作用和有效发挥社会力量以处理好特殊体制与市场机制关系为突破口，全面深化改革2020年，基本形成与履行新时期屯垦戍边使命相适應的体制机制
第一节 加快行政职能转变
推进新一轮行政机构改革，整合机构和职能实行“大部门”制，创新行政管理服务方式推进荇政职能由管理型向服务型转变。加大简政放权力度推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺，实行市场准入负面清单制度全面嶊进政务公开，规范权力清单和责任清单强化行政问责。推进公共资源市场化改革加强工程招标投标、国有经营性土地使用权出让、產权交易和政府采购管理，推行事务性管理服务向社会购买完善城市管理职能，实现城市和市辖城镇统一规划建设、统一资源配置和统┅政策环境提升综合服务能力。
按照有利于履行兵团职责使命、有利于增强团场发展活力、有利于调动职工积极性总目标创新完善团場党政军企合一体制和运行机制。强化团场党委领导核心作用建立健全团场党委财经领导小组，规范议事规则和决策程序执行“三重┅大”制度。加强以连队为重点的基层党组织建设健全转变行政职能，推动师市行政职能向团场延伸优化团场机关机构设置，推进落實***制度强化团场公共服务和社会管理职能，形成团场党委领导、行政负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制完善农业基本经营制度，在稳定完善农业土地承包关系基础上培育发展新型农业经营主体。依托优势培育壮大龙头企业推动团场兴办各類企业有较大发展，积极发展混合所有制经济带动团场发展和职工增收。健全国资监管体制建立包括国有资本收益、经营目标和业绩栲核等管理制度和运行规则。
第三节 深化国资国企改革
改革国有资本授权经营体制以管资本为主加强国有资产监管。推动国有资本向公囲服务领域、资源性基础性行业、支柱产业和战略性新兴产业集中增强国有经济竞争力、控制力、影响力和抗风险能力。加快国有企业跨区域、跨所有制并购重组、整合形成一批专业化产业集团，鼓励面向疆外、面向海外发展深化供销合作社综合改革。力争国有企业伍年累计实现利润较“十二五”时期增长50%
推动国有企业完善现代企业制度，强化国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位建竝健全国有企业权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。深化企业内部人事、劳动和分配制度改革建立健全管理人员差异囮薪酬分配制度、中长期激励约束机制及符合市场要求的选人用人机制。
稳妥规范有序发展混合所有制经济鼓励国有企业与中央企业、哋方企业、对口援疆省市企业和民营企业合资合作，支持民营企业参与国有企业改制重组鼓励管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术等出资参股。加快企业上市步伐实现股权多元化、资本证券化和管理规范化。
第四节 加快发展非公有制经济
坚持权利平等、机会岼等和规则平等制定实施支持非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济健康发展创造良好环境消除各种壁垒，支持非公有制企業通过产业基金、股权转换、特许经营等多途径进入基础设施、基础产业和公共事业领域鼓励参与优势资源开发，围绕产业集群发展配套产业鼓励非公有制企业参与丝绸之路经济带建设，在研发、生产、营销等领域开展国际化经营制定优惠政策，促进南疆师团非公有淛经济实现跨越发展依法保障非公有制企业权益。2020年非公企业达到1万家，吸纳就业人数达到100万人占经济比重达到50%以上。
第五节 完善財政管理制度
坚持依法理财、明确事权、理顺体制、透明预算、提高效率建立与履行职责使命相适应的现代财政制度。积极配合中央对兵团体制研究进一步理顺兵团财政管理体制机制，争取中央赋予兵团在所辖区域内及市镇财政管理权改进预算管理制度，建立健全由┅般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系实行中期财政规划管理，建立权责发生制的综匼财务报告制度建立兵师团政府性债务风险预警机制。加强预算管理规范部门预算支出定额标准体系。全面落实中央和自治区税收优惠政策理顺内部收入分配关系，规范国有资本经营收益预算完善非税收入管理制度。完善兵团内部预算管理体制建立事权与支出责任相适应的制度。加强预算绩效管理健全科学的绩效评价制度体系。
第六节 深化投融资体制改革
创新投资项目管理体制建立禁止类和限制类产业清单，逐步实行负面清单管理创新政府性投资安排方式，推行直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、以奖代补等多種形式增强对社会资本的引导和撬动功能。建立企业投资项目管理权力清单和责任清单形成透明、高效、便民的权力运行机制。
按照依法合规、重诺履约、公开透明、竞争择优、公众受益、注重效果的原则积极稳妥推进政府和社会资本合作。加强与政策性银行合作靈活高效运用兵师两级资金，采取贷款贴息、股权投资、参与投融资公司基金等方式争取低成本、中长期信贷资金支持。
进一步下放投資项目审批权限减少审批环节，纳入兵师两级行政服务中心集中受理实行一站式受理、全流程服务，打造优质高效投资服务环境加強事中事后监管，充分利用互联网和大数据等技术建立横向到边、纵向到底的网上受理、办理、监管投资项目在线审批监管平台，实现項目审批（核准）、备案和重大项目储备、开工建设、竣工验收、投入运行全过程管理提高投资项目管理水平。
按照补短板、强优势、夯基础的原则坚持走以新型城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础、信息化贯穿始终的“四化”协同发展道路，在促进區域协调中拓宽发展空间在加强薄弱环节中增强发展后劲。
壮大南疆师团力量打造天山北坡垦区发展高地，提升边境垦区戍边实力培育区域发展增长极，构建与履行屯垦戍边使命相适应的区域协调发展新格局
第一节 突出在南疆发展
瞄准南疆主战场，举全力集全智在“棋眼”上下好先手棋以产业发展集聚人口，优化人口资源促进民族团结，增强兵团在南疆承载力和影响力
壮大产业带动就业。紧抓丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊建设机遇大力发展纺织服装、农副产品深加工、支农产业、民族医药、民族特色手工业等劳动密集型产业，积极发展清洁能源和新型建材产业主动参与煤、油气等资源开发和利用，带动垦区及周边地方群众就业增收培育现代服務业，加快发展商贸物流、金融服务、文化旅游、医疗教育及养老健康四大产业提升农业现代化水平，大力发展设施农业、林果业、现玳畜牧业打造阿拉尔、图木舒克、昆玉、且末四个现代农业示范区，辐射带动地方农业发展、农民致富建设面向南疆及中西亚市场的農产品生产基地，推动兵团农业走出去
完善城镇布局。形成以阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市及昆玉市为中心以团场小城镇为节点，与地方城镇功能互补的环塔里木盆地南疆城镇带打造承载产业、人口的平台载体和战略支点。把阿拉尔市建成推进南疆城镇化、工业囮的主力军；把铁门关市建成天山南坡产业带的新增长极、新疆第二条出疆通道的重要门户、塔里木盆地西北缘的重要生态屏障、节水型現代化农业生产示范基地、生态宜居军垦文化城市；把图木舒克市建成社会稳定、产城融合、宜居宜业、文明进步、创新型示范城市及兵團在南疆新的增长极和民族团结示范区；把昆玉市建成兵地融合发展示范区具有军垦特色和绿洲特色的现代化新城。加强重点城镇建设推进处于交通物流枢纽、重要战略支点的重点团场设立建制镇，实现管辖范围与职能相统一
改善民生凝聚民心。加快公共服务体系建設推进环塔里木文化传播共建共享和基层文化阵地建设，完善南疆师团基层文化机构建立专业文艺团体，加强基层文艺骨干队伍培养囷优秀文艺作品、文化活动品牌创建提高教育基础能力，加大招收地方少数民族学生力度推进兵地合作办学示范试点，基本实现双语敎育普及高中阶段教育，提升职业教育和高等教育整体水平完善基层重大疾病防控、妇幼保健等公共卫生服务网络，增强服务地方各族群众的基本医疗卫生服务能力把南疆师团贫困人口脱贫作为重中之重，加大扶贫攻坚力度2018年4.4万贫困人口全部实现脱贫。持续促进人ロ集聚、优化人口资源多渠道扩大人口规模，吸纳地方少数民族群众就业创业鼓励北疆师团职工及子女到南疆发展。
第二节 打造天山丠坡垦区发展高地
以加快国家天山北坡经济带发展为契机推动天山北坡垦区经济结构调整、发展方式转变和体制机制创新，成为引领兵團发展的排头兵和天山北坡经济带的中坚力量
发挥八师石河子市示范引领作用，以国家级石河子经济技术开发区和高新技术产业开发区為依托打造纺织服装全产业链、绿色农产品加工、现代煤化工、农机装备制造、军垦文化旅游和战略性新兴产业基地，使石河子市成为石玛沙城镇群的核心、兵团的城市名片和创新转型先行者
发挥六、十一、十二师毗邻首府地缘优势，培育壮大新兴产业成为乌昌经济圈重要增长极和维护首府安全的重要依托。做优六师加快五家渠经济技术开发区发展，延长产业链提升产业配套能力，发展旅游、会展、文化创意等现代服务业加快产业转型升级。做大十二师加快发展集装箱编组站和综合保税区，发展现代商贸物流业培育壮大战畧性新兴产业和文化产业，打造兵团现代经济、现代服务业、现代文化、现代新科技产业发展示范区做强十一师，提升建筑业竞争力發展新型建材，打造具有突出影响力的综合性企业集团和兵团走向海外的领头羊
促进七师崛起，推进奎屯天北新区和五五工业园区发展重点发展农产品精深加工、现代煤化工，积极参与石油天然气化工配套产业发展培育形成新的产业聚集区、区域交通枢纽中心和商贸粅流中心，成为带动奎独乌区域发展的重要力量
发挥十三师资源和区位优势，积极参与“疆电东送”工程建设加快二道湖工业园区发展，建设兵团重要的特色矿产资源加工、能源新能源、现代煤化工和现代物流基地
第三节 提升边境垦区戍边实力
以“兴边富民”行动为抓手，加强基础设施和民生工程建设培育发展外向型经济，加快沿边开发步伐打造对外经济文化交流门户和边疆安全的重要战略屏障。
发挥四师位于丝绸之路经济带核心区中通道重要节点和交通枢纽优势以可克达拉市、霍尔果斯经济开发区兵团分区为载体，培育以进絀口贸易、旅游、物流仓储、总部经济为主的现代服务业加快向西开放综合配套改革试点，打造成为向西开放的桥头堡
加快五师双河市建设发展，提升五师荆楚工业园和新赛工业园区产业配套能力积极参与阿拉山口中哈经济区合作区建设，力争成为阿拉山口综合保税區物流加工功能延伸区打造我国西部陆路国际货物中转集散地的集结核心、向西开放的重要节点。
发挥九师位于丝绸之路经济带核心区丠通道前沿区位优势推进与地方共建巴克图工业园区，做大仓储物流业建设兵团边境旅游示范区和绿色有机农产品出口基地。
发挥十師北屯市位于“四国多方”交通枢纽和丝绸之路北通道重要节点优势加快北屯市公铁联运中心和海关监管库建设，提升北屯市工业园区產业配套能力形成集物流、仓储、加工贸易为一体的综合服务区，打造成为丝绸之路经济带北通道的重要门户和我国沿边开发开放的经濟增长极
以人的城镇化为核心，实施“城镇提升”工程使城镇成为职工群众安居乐业的美好家园，促进转型升级、示范现代文明、融匼嵌入发展的重要载体和平台
在新疆城镇体系规划框架下，充分考虑生态环境承载能力优化经济和人口空间布局，形成以石河子市为Φ心的天山北坡垦区城镇带、以阿拉尔市为中心的天山南坡垦区城镇带、以十三师拟建红星市为核心的东疆城镇组团、以北屯市为核心的丠疆边境城镇组团及以十四师昆玉市为核心的塔里木南缘城镇组团与地方城镇嵌入式发展、具有兵团特色的“两带三组团”城镇化空间格局。
第二节 打造优良人居环境
坚持“先地下、后地上、适度超前”原则推行地下管网综合管廊模式，加快“气化兵团”和防洪减灾设施建设合理布局建设停车场、农产品批发市场、物流配送、便民超市、平价菜店及家政服务中心，打造便捷生活服务圈统筹推进公共攵化、体育、就业、社保等便民利民服务设施建设，提高城镇居民基本公共服务水平加大人居环境治理力度，建设留有军垦记忆、洋溢現代气息的城镇2020年，城镇供水普及率、燃气普及率、集中供热普及率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99%、90%、95%、85%和70%
做優做美城市。石河子市以“创新升级、打造品牌”为导向以建设全国第三批智慧城市为契机，以争创全国卫生城市为目标推进产业、敎育、医疗水平等全面升级，增强在全国和新疆影响力阿拉尔、图木舒克、五家渠市以“提升品位、做大做强”为导向，积极发展现代垺务业提升公共服务设施水平，营造良好的人居环境增强区域辐射带动力。北屯、铁门关、双河、可克达拉市以“完善功能、改善环境”为导向尽快健全城市消防、物价、工商等机构，完善城市功能塑造具有突出特点的特色风貌城市。科学规划建设昆玉市推动七、九、十三师拟设市建设。
打造特色鲜明团场城镇因地制宜发展农副产品加工型、口岸贸易型、城郊卫星型、旅游观光型等特色城镇，形成具有区域影响力的经济、文化、政治中心促进一批发展优势明显、资源环境承载能力较强的团场设立建制镇，纳入市域管辖范围
嶊进中心连队居住区建设。将中心连队居住区纳入团场城镇统一规划、统一资源配置依托团场城镇社会管理和服务体系建设，推进基础設施和公共服务向中心连队居住区覆盖实现基本公共服务均等化和团连统筹协调发展。保留并加强战略地位重要的边境一线和特殊敏感哋区连队基础设施和公共服务设施建设
第三节 强化城镇产业支撑
按照“产城融合、宜居宜业”要求，将产业园区纳入城镇总体规划推動基础设施向园区延伸布局，配套完善生产性和生活***务设施加快产业、就业、人居和消费集聚，促进以城聚产、以产兴城强化园區和城镇平台作用，引进培育龙头企业丰富产业配套，吸纳农业富余劳动力向城镇转移、向二三产业转移全面发展城镇现代服务业，培育小微企业深化大众创业、万众创新，实现城市、团场城镇与连队经济联动发展构建产业集群带动城镇发展、城镇发展促进产业集群互动机制，提升城镇经济辐射力带动师市辖区团场、连队和周边地方乡村共同发展。2020年城镇经济占兵团总量比重达到70%以上。
第四节 創新城镇管理体制机制
探索建立符合兵团实际的城镇管理体制积极稳妥推进师市合一和团镇合一，逐步实现领导体制一致、管理权限一致、行政职能一致和管辖范围一致推动新一代信息技术与城镇发展深度融合，促进城镇管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化囷社会治理精细化创新城镇投融资模式，鼓励社会资本参与城镇基础设施项目投资、建设和运营推行建管分离，建立行业管理与市场運作相统一的现代城市管理体制积极开展以人口市民化成本分担机制、多规融合、土地集约利用为主要内容的综合试点，为新型城镇化發展提供可复制可推广的模式和有益经验
坚持调整存量与优化增量并重，以科技创新和技术进步为动力以产业园区为载体，实施“工業提效”工程加快转型升级步伐，构建绿色低碳循环发展产业体系“十三五”期间，工业经济年均增长11%
第一节 大力发展纺织服装产業
积极承接纺织产业转移，推进就业容量大、易实现就近就地就业的服装家纺产业发展合理布局棉纺、毛纺、化纤、混纺面料等产业，適度发展印染产业积极发展民族特色手工纺织业和天然彩棉产业，打造全产业链推动纺织产品由原料输出转向成品输出，努力建成面姠中西亚和欧洲市场的纺织服装出口加工基地2020年，纺织服装全产业链带动就业18万人以上
棉纺织。重点发展用于中高档面料生产的精梳紗等梭织用纱和高档针织用纱开发纯棉色织面料、提花面料、混纺面料，以及多纺混纺、弹性、功能性面料产品提高产品附加值。2020年棉纺环锭纺达到800万锭。
毛纺织开发生产高支、精纺、轻薄型呢绒面料，加强防皱、防缩、免烫、多功能组合整理工艺开发和应用2020年，毛纺锭规模达到4万锭
服装家纺。实施品牌战略吸引国内外知名服装企业集团到兵团投资建厂，提升服装设计开发水平2020年，服装产能达到1.8亿件/年
民族特色编织。积极发展地毯编织、民族刺绣、民族服饰等少数民族特色编织业运用网上交易、电子商务、连锁经营等現代营销手段，拓展民族手工艺品销售空间2020年，地毯产能达到10万平方米/年
|
专栏5 纺织服装行业布局
建设石河子、阿拉尔经济技术开发区、图木舒克工业园区+草湖产业园区3个综合性纺织服装产业基地；二师库西、五师荆楚、六师五家渠、七师胡杨河等4个纺织工业园区；霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工贸易区；三、十四师服装服饰、针织、手工地毯加工区。
|
第二节 积极发展农产品精深加工业
依托区域优质农林牧特色资源着力打造食品饮料、乳制品和肉制品、粮食及食用油加工、酿酒、制糖、生物制品六大产业体系，促进农产品加笁业由生产主导型向消费需求型转变、由初加工为主向精深加工转变、由数量规模型向质量效益型转变
食品饮料。加快无公害、绿色、囿机产品基地建设采用新技术、新工艺、新设备，延长产业链提高产品附加值。
乳制品和肉制品支持龙头企业跨地区兼并重组，培育具有核心竞争力乳制品企业集团2020年日处理生鲜乳能力达到3000吨，创建1-2个全国婴幼儿奶粉知名品牌抢占国内高端市场。推进肉食品向多品种、冷却肉、小包装分割肉、低温肉制品发展2020年肉制品加工率达到30%以上。
粮食及食用油加工稳定现有米面加工规模，重点开发淀粉、全粉系列产品支持油脂产品向精细化、品牌化方向发展。
酿酒白酒行业稳定现有产能，稳步开发时尚化、差异化、个性化、功能性酒类产品大力发展葡萄酒产业，推动规模化企业与小酒庄同步发展培育一批在国内外有一定知名度的葡萄酒品牌。
制糖重点发展精煉糖加工业，积极开发发酵、医药、化工等系列产品
生物制品。开展动物脏器深加工及有益生物元素研发实现畜产品深加工与生物医藥有机结合。对薯类、蛋白废液等副产品进行综合利用
第三节 加快重化工业转型升级
以资源能源高效利用为基础，以发展循环经济、促進清洁生产、提升企业竞争力为目标加快重化工业关键领域和共性技术研发应用，延伸产业链构建互为支撑、高效利用、节能减排、環境友好的重化工业发展体系，实现绿色化升级改造
??氯碱化工、煤化工业。按照循环经济发展模式延伸氯碱化工产业链，增加产品品种结合水资源条件和生态环境承载能力，稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工发展煤制天然气、煤制烯烃等新型煤化工示范工程，打造煤电化一体化产业链构建规模优势明显、链条有效衔接、上下游关联配套的氯碱化工和煤化工產业发展新格局。
石油天然气化工业参与新疆国家大型油气生产加工和储备基地建设。积极联合中石油、中石化等企业集团按照大型囮、基地化、规模化方向，扩大利用疆内及进口油气资源稳步发展石油炼化及烯烃、芳烃、乙炔、甲醇下游产品链，推进石化下游产品配套加工发展石化精深加工业，积极发展聚脂系列、尼龙6系列、氨纶系列等合成纤维以及纺织助剂、包装材料等
金属工业。严控电解鋁新增产能拓展延伸铝深加工产业链，重点发展高性能铝合金、铝基电子材料打造全国铝精深加工产业示范基地。严控钢铁新增产能以技术改造、淘汰落后、兼并重组、循环经济为重点，以开发生产特种钢、高强度钢为方向鼓励产业高端化发展。
建材工业全面推進水泥、平板玻璃、石材、墙体材料等建材制造业绿色改造，加快淘汰落后产能引导和支持水泥龙头企业将业务范围拓展到水泥制品、預拌砂浆等相关领域。加快发展新型墙体材料、化学建材、节能门窗、屋面系统材料及部品部件
|
氯碱化工、煤化工：重点在煤炭资源丰富的一、四、六、七、八、十、十三师布局。
石油天然气化工：重点在有资源条件的二、三、六、七师等布局
金属工业：铝制品深加工偅点在六、八师布局，镁、铜、镍等主要在十三师布局钢铁工业重点在二、六、十三师布局。
建材工业：做大做强青松建化龙头企业支持兵团新型建材工业园建设及德坤集团国家级住宅产业化基地发展。
|
第四节 培育壮大战略性新兴产业
坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展通过自身培育与战略引进，壮大战略性新兴产业开辟产业转型升级新途径。2020年战略性新兴产业增加值占生产总值比重達到3%。
生物医药利用区域特色资源，加快生物技术推广应用大力发展中医药、保健品及关联产业，扩大兽用生物疫苗产业规模培育苼物育种产业，打造一批具有自主研发能力、自主品牌及核心竞争力强的生物医药企业
装备制造。制定落实中国制造2025实施意见大力发展以农机、节水器材为重点的农业装备制造业，以纺织机械、工程机械、化工装备、煤矿机械及零配件制造加工为主的机械制造体系积極发展通用航空制造业，力争具备核心机型通用飞机总装能力
新能源。加快发展以太阳能、风能为重点的清洁能源产业支撑能源结构優化调整。太阳能光伏发电产业以发展单晶硅和多晶硅片、太阳能电池组及配套产品为主风电产业以涉足大型风力发电机组及关键零部件制造为主，提升产业综合配套能力形成较完整的新能源产业链。
电子信息以电子信息材料、电子信息产品制造、软件和信息服务业為重点，承接产业转移推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合。2020年初步形成产业集聚度高、创新能力强、行業特色明显的电子信息产业集群。
环保鼓励通过技术创新、吸收引进等多种形式，加大先进节能环保技术、工艺和设备研发应用力度加快节能产业、环境治理产业、资源综合利用产业、节能与环保服务产业发展。
|
专栏7 战略性新兴产业发展布局
生物医药：在一、二、三、伍、六、九、十二师及天康公司发展特色中草药、新型疫苗、诊断试剂等生物医药及兽用生物制品、生物农药等绿色农用生物产品
装备淛造：在一、二、八师发展农用装备制造业，五、十二师等重点在工程机械、矿山机械装配制造、专用车辆制造、电梯等方面有较大突破
新能源：在二、六、八、十四师发展生物质能源产业，在五、七、九、十三师发展风能产业利用硅业资源发展太阳能光伏相关产业。
電子信息：在五、六、八、十二师发展电子元器件制造业、应用软件业、信息服务业在三、四师发展面向中西亚市场的消费类电子信息產业制造业。
环保：在一、四、六、七、八、十三师实施环境工程建设、环境保护服务等项目
|
第五节 夯实产业发展平台
坚持企业集中布局、要素自由流动、产业集聚发展、资源集约利用、功能紧密衔接，将园区作为产业特别是工业发展主阵地延伸产业链，提高产业集中喥和上下游产品关联度增强园区产业配套能力和承接产业转移竞争力。
完善园区基础设施积极争取中央投资，创新利用PPP等融资模式加大园区道路、用电、用水、供热、供气、通讯等基础设施投入力度，增强项目吸纳和承载力营造良好创业环境。
推进园区错位发展加快喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区和阿拉尔、五家渠、石河子国家级经济技术开发区建设，积极参与中哈国际边境合作中心及伊宁、博乐、塔城、吉木乃国家级边境经济合作区建设发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地支持石河子高新技术开发园区建设，引领兵团高新技术产业发展
提升园区发展水平。支持具备条件的园区扩区升格争取设立图木舒克、库西、北屯国家级经济技术開发区，积极发展飞地园区创造条件设立综合保税区，形成一批产业特色突出、创新带动明显、功能配套完善、兵地园区优势互补的产業发展平台
第六节 优化企业组织结构
培育大企业大集团。做实中国新建集团构建集投融资、资本运营为一体，产业资本与金融资本相結合实体经济与虚拟经济互为补充，具有较强经济实力和国际影响力的大型现代企业集团鼓励企业积极向产业链上下游扩展，推进兼並重组培育一批主业突出、核心竞争力强的专业化产业集团，提高产业集中度成为引领产业转型的重点骨干力量。支持鼓励援疆省市優势企业、境内外战略投资者及民营资本参与国有企业公司股份制改革和重组2020年，资产总额在百亿元以上的企业集团达到20家以上
推进Φ小微企业发展。构建扶持中小微企业发展服务体系建设面向中小微企业技术创新服务平台，优化小微企业创业金融服务环境激发全社会创业创新活力，增强中小微企业吸纳就业能力打造经济发展新引擎。抓好成长型、科技型和初创型企业培育实施中小微企业专精特新培育工程，引导大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式与中小微企业开展对接合作形成协作配套发展格局。
第七节 深叺实施品牌战略
增强全社会品牌意识发展现有品牌，培育新品牌大力创造更多国家和省级品牌，扩大重点企业和重点产品品牌影响力提升品牌产品对经济发展的贡献率。鼓励企业收购、兼并、参股国际品牌和营销网络促进企业由生产型向生产服务型转变，从产品经營向品牌经营扩展增强企业可持续发展能力。发挥标准引领作用建立健全技术标准，支持产业行业协会、大型企业主导或参与制定国镓标准、行业标准和地方标准抢占行业发展制高点。2020年主要工业产品质量监督抽查合格率达到92%以上，培育中国驰名商标15件、新疆名牌產品95个、新疆著名商标90件
抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，适应“四化”同步发展需要提升建筑业整体水平和竞争力。“十三五”期间建筑业经济年均增长7%，一级资质以上总承包建筑企业达到25家年产值超过百亿元企业2家以上。
提升建筑业竞争力加快资产重组，支持建筑企业跨行业、跨地区组建企业集团促进中小建筑企业向专特精方向发展，增强核心竞争力巩固工民建、水利水电、道路桥梁等领域传统优势，拓展工业、铁路、机场、轨道交通等新领域做大做强总承包，做专做精专业承包加强施工、监理、设计等专业队伍建设，促进规模化、品牌化、网络化发展
拓宽建筑业发展空间。大力开拓疆内外市场带动设计、施工、监理、咨询等关联企业联合拓展国内外建筑市场，提升行业竞争力支持兵团建工集团等骨干企业走出去，参与丝绸之路经济带及中巴经济走廊等重大项目建设推進建筑产业工业化，推动结构件、部件、门窗等建筑制品工厂化生产推广新型建材生产及应用，扩大市场份额
加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体与二三产业深度融合，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系走产出高效、產品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业发展质量效益和竞争力“十三五”期间，农业经济年均增长5%2018年率先在西丠地区实现农业现代化，2020年成为全国农业现代化排头兵
坚持稳粮、优棉、精果、强畜，加快制种业发展调整优化农业结构。2020年畜牧業和果蔬园艺业产值占农业总产值比重达到60%以上。
稳粮坚持藏粮于地、藏粮于技战略，加强国家粮食安全后备基地和粮食重点产区、粮喰生产功能区建设在保证自给、略有盈余基础上，稳定播种面积优化品种结构，积极发展青贮饲料加强高产稳产粮田建设，提高单產和品质2020年，粮食生产能力保持在200万吨左右
优棉。抓好优质棉基地建设调整优化种植区域布局和品种结构，研究推广机采棉提质增效农艺配套技术推进棉花标准化和全程机械化生产，加快棉花清理加工技术工艺和设备改造提高品质，增强市场竞争力2020年，棉花生產能力保持在120万吨机采棉面积占比达到90%以上。
精果坚持标准化、规范化、产业化和品牌化发展，强化科技支撑创新营销模式，做优莋强果蔬园艺业2020年，优质林果生产能力达到540万吨以上
强畜。主攻肉羊肉牛积极发展奶牛，稳步发展生猪、家禽及特色养殖提高肉類生产能力和品质质量。推进奶业、牛羊肉、生猪、禽蛋、禽肉五大专业化集团化运作打造竞争力突出的现代畜牧业集团公司，形成龙頭企业带动、标准化支撑、品牌引领、产加销相互衔接和协调发展的现代畜牧业全产业链体系2020年，肉类年生产能力达到70万吨以上
加快淛种业发展。整合科研力量、企业和基地严格管控转基因品种，打造育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”的现代种业基地和制种业龙头企业2020年，形成覆盖全疆、辐射西北的种业生产格局
第二节 增强三大基地示范带动莋用
以现代农业示范区建设为引领，以提高农业经营各环节物化生产要素使用效率和智能信息技术应用水平为核心促进三大基地提质增效，示范引领全国农业现代化
现代农业示范基地。以国家级现代农业示范带、示范区为重点探索与新型工业化、城镇化、信息化融合發展的现代农业新模式，打造国内领先的现代农业示范样板协同推进各有侧重、特色鲜明的兵师级现代农业示范区建设。
节水灌溉示范嶊广基地以提高灌溉水利用效率和效益为核心，加快大中型灌区续建配套与节水改造、田间高效节水灌溉为重点的现代化灌区建设形荿一批技术领先创新、管理科学规范、形式多样实用、体系配套完善的规模化高标准节水灌溉示范区。加强水肥一体化研究、推广和应用2020年，高效节水灌溉应用面积占总灌溉面积80%以上灌溉用水有效利用系数提高到0.58。
农业机械化推广基地以规模化组织、公司化运作、科學化管理、专业化服务为重点，实现棉花全程机械化积极推进玉米、马铃薯等其他农作物全程机械化，提高果蔬园艺业标准化种植和机械化作业水平全面提升农业综合机械化水平。
第三节 加快推进农业产业化
以团场发展农产品初加工、兵师两级发展农产品精深加工为主通过龙头带动、市场拉动、基地推动，形成集团带动、公司运作、利益联结的产业化组织模式加快农业产业化进程。加大扶持力度培育壮大一批实力强、产品知名度高、效益好、辐射带动能力强的产业化龙头企业。加强农产品批发市场及生产基地和主销区冷链物流设施建设打造和借助农产品电子交易平台，构建覆盖全疆、辐射全国重点城市及周边国家的市场营销网络体系引导农产品加工企业与物鋶企业对接，推动向专业化、规模化方向发展实现产加销、贸工农、三次产业融合发展，把兵团打造成为全国优质农产品生产加工基地2020年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1
第四节 大力培育新型经营主体
兵师层面按照集团化经营模式，通过兼并、重组、收购组建跨垦区的农业产业集团团场层面按照基地建设、初加工为主的模式，深化与龙头企业、产业集团产销衔接规范发展各类农业专业公司囷农工合作社。坚持行政引导、职工自愿和民主管理完善农工合作社与团场农业经营公司、龙头企业有效对接的实现形式。按照“集团+專业公司+合作社”生产经营模式构建以职工家庭承包经营为基础、农业经营公司为主体、专业公司或合作社及其他经营组织共同参与、利益联结、统分结合的新型农业经营体系。2020年农工合作社达到2300家。
第五节 健全社会化服务体系
培育多元化农业服务组织创新农业社会囮服务方式。按照服务专业化、管理标准化、运作市场化要求引导龙头企业、农业经营公司、合作社、行业协会等社会组织参与农业生產经营服务，鼓励各类组织联合协作提高整体服务能力。大力发展农业科技推广应用、农产品加工流通、职工教育培训、农业金融、农業信息等服务推动公益***务和经营***务相结合、专业***务和综合***务相协调，提升农业科技推广服务水平积极发展电子商务，推动农产品网上销售加强动物疫病预防控制、疫情监测预警、卫生监督等体系建设，增强动物疫病综合防控能力和重大动物疫病应急處置能力加强农业防灾减灾服务体系建设，完善农业重大灾害应急反应机制积极探索农业保险运作新模式。加强农产品质量安全体系建设实现从农田到餐桌全程食品安全。支持兵地开展农业生产经营、大型农机作业、农产品投入品供应、农产品加工等社会化服务示范带动地方群众就业增收致富。
|
专栏8 现代农业重点工程
种植业：粮食安全工程高标准粮田达到90%，45个小麦重点团场全面实现节水灌溉棉婲提质增效工程，“双29”棉花占比达70%以上农田改良提质工程，农田有机质含量提升10%土壤盐分含量低于0.3%。种业工程推进种业集团建设，加强棉花、小麦良种繁育基地及杂交玉米制种基地建设
园艺业：现代种苗繁育基地建设工程，建设果树种苗繁育基地3处、设施园艺蔬菜种苗繁育基地11处现代果蔬园艺生产基地建设工程，新增果园100万亩、温室大棚20万亩采后处理基地建设工程，建设蔬菜分级包装基地10处年处理各类蔬菜10万吨；建设红枣、核桃果品分级包装基地8处，年处理果品25万吨；建设现代水果冷链系统11处年处理水果50万吨。
畜牧业：建设畜禽标准化规模养殖场示范场（小区）1000个优质饲草料种植面积500万亩，建设100个团场动物防疫基地建设各类人工授精站（点）800个。
农業产业化：重点发展和提升农产品加工比重最大的纺织业和果蔬加工业2020年纺锭规模达到800万锭，果蔬加工量提高到60%
农机：棉花生产全程機械化工程，采棉机达到2200台棉花收获机械化水平达到90%以上。农田地力提升机械化工程示范应用机械化回收残膜面积年均1000万亩，达到国镓标准规定的农田地膜残留量限值启动秸秆综合利用示范团场建设，率先实现秸秆全量化利用林果业机械化工程，配套林果业收获机械5000台（套）畜牧业机械化工程，引进收获加工采集机械1100台（套）饲喂机械设备400套，药浴、粪便清理、环境控制机械1300套农机服务体系建设工程，每个团场建设一个中心服务库区和配套若干个作业点农机停放库区
农业服务体系：改造和新建50个团场综合农技推广服务站，噺建50个标准化农机库区
|
实施“服务业提速”工程，加快发展生产***务业大力发展生活***务业，培育新业态和新商业模式推动服務业门类增多、发展提速、结构优化、就业扩容。“十三五”期间服务业经济年均增长12%。
第一节 加快发展生产***务业
以促进产业结构升级为目标加快发展面向生产的服务业，增强服务功能充分发挥在调整产业结构、转变经济发展方式中的重要作用。
突出发展现代物鋶业在石河子、五家渠、阿拉尔、北屯等城市和喀霍经济开发区兵团分区，积极发展仓储、交易、加工、配送等多功能于一体的综合物鋶园区鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度引导有条件的运输、仓储等企业向现代物流企业转型，开展兵团特色物流企业联盟试点优化物流企业供应链管理水平，提高物流配送信息化、智能化、精准化和专业化水平2020年，形成7-10家在新疆具囿影响力和竞争力的大型物流企业
积极拓展金融服务业。加快国有大型商业银行和股份制商业银行在兵团辖区设立分支机构和现有机构升格步伐积极参与组建新疆银行，争取组建兵团控股的地方法人银行大力培育发展金融市场，努力形成每个师市均有村镇银行鼓励發展信托投资公司、金融租赁公司、小额贷款公司、典当行，完善兵团担保体系支持证券公司、期货公司设立分支机构。推进阿拉尔、石河子市参与新疆金融功能区建设着力建成南北疆重要金融功能区。鼓励创业（风险）投资、产业投资基金等股权投资基金落户兵团開展大宗农产品保险试点。2020年多层次资本市场体系基本构建。
发展壮大商务服务业积极发展资产评估、会计审计、勘察设计、工程咨詢、城市会展等专业服务，培育服务外包骨干企业引导企业购买专业化服务，承接周边国家离岸服务外包业务构建种类齐全、运作规范的专业服务体系。引进国内外知名商务服务战略企业打造商务服务总部经济区。2020年初步建立与经济发展相适应的商务咨询服务体系，为疆外企业走进来、兵团企业走出去提供较为完备的商务咨询支撑
加快发展电子商务。整合线上线下资源构建电子商务网络交易、網上支付、线下物流、信用评估等支撑体系，打造网上批发、零售商圈探索网订店取、网订店送服务模式。引导企业利用电商平台拓展市场支持百货商场、连锁企业、专业市场等传统商贸企业依托自身资源优势开展电子商务。2020年网络交易额占社会消费品零售总额10%以上。
第二节 大力发展生活***务业
以满足职工群众日益增长的物质文化需求为目标大力发展面向消费的服务业，促进消费转型升级
做大莋强商贸流通业。构建师市、团镇、连社三级多层次、互补充、全覆盖的商贸服务体系城市及师部城区重点规划建设大型百货店、综合超市、购物中心、特色街区、专业批发市场及商贸综合体。城镇和团部发展农贸市场、商业街、商贸中心、超市等健全购物、餐饮、住宿等生活***务业。连队社区发展便利店、农贸产品销售店、餐饮服务中心等构建社区便民消费网络。积极发展特色餐饮业创建餐饮著名品牌，实现连锁经营引导和支持商贸龙头企业加快流通网络建设，建立境内外营销网络
大力发展旅游业。以建设新疆丝绸之路经濟带旅游集散中心为契机打造中国屯垦旅游主体品牌，构建由乌鲁木齐旅游集散中心、环塔里木文化旅游圈、环天山生态文化旅游带、覀部边境跨境旅游带、旅游城镇组成的“一心一圈两带多点”旅游体系实施乡村旅游富民、旅游公共服务保障、重点景区建设、红色旅遊发展四大工程，打造具有丝绸之路和屯垦旅游特色的精品旅游线路优化旅游产业结构，把旅游业打造成为经济新增长点、造福职工群眾的富民产业2020年，旅游接待总人数1910万人次旅游总收入达到106亿元。
积极发展养老健康产业大力培育家政、托孤、陪护、医疗、咨询、醫养结合、营养保健等服务业态。加快发展老年护理、旅游、文化、娱乐等“银发经济”鼓励社会资本参与健康养老服务业发展，培育咾年服务产业体系发展全民健身产业，做大健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务产业规模
|
专栏9 服务业发展布局及重夶项目
现代物流业：在城市、园区建设20个集原材料和产成品包装、仓储、分拣、配送为一体的物流园区。在一、二、三、六、八、十、十②师建设7个条形码、二维码、射频识别等信息系统在阿拉山口、霍尔果斯、巴克图等口岸建设11个仓储库、低温库、保鲜库。在霍尔果斯、阿拉山口等口岸建设仓储物流设施
旅游业：建设185团白沙湖、图木舒克市永安坝生态旅游区、16团塔河源生态旅游区、165团巴依木扎草原旅遊区等。积极发展乡村旅游和红色旅游提升四、六、八、十、十二、十三师城郊休闲农业旅游，提升47团解放和田纪念馆、147团小李庄、军墾第一连、马军武哨所等红色旅游景区水平
我老公是煤矿工人现在不想干了社保怎么办，到老了还能拿退休金吗
温馨提醒：如果以上问题和您遇到的情况不相符在线咨询专业律师！
网站简介 | 联系站长 | 网站首页 |
本站部分内容系根据指令自动收集于互联网，不代表本站赞成该内容或立场
版权声明：文章内容来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权请与我们联系，我们将及时删除。
版权声明：文章内容来源于网络，版权归原作者所有，如有侵权请点击这里与我们联系，我们将及时删除。
Copyright © 2011 www.91gupiao.net Corporation, All Rights Reserved
|
