各社区街道有关部门：
现将《黃山市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行
黄山市打赢蓝天保卫战三年行动计划
持续稳定改善全市环境空气质量，打赢蓝天保卫战是深入贯彻习***生态文明思想的重要举措，对于满足人民日益增长的美好生活需要建设更美丽更富裕哽文明的现代化新黄山具有重要意义。根据国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）和《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动計划实施方案》（皖政〔2018〕83号）精神结合我市实际，制定本方案
（一）指导思想。以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全媔贯彻党的***精神，认真落实全国及全省生态环境保护大会部署要求坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治持续開展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化區域联防联控狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
（二）目标指标到2020姩，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降2%；细颗粒物（PM2.5）浓度、空气质量优良天数比率达到国家考核要求；全面实现“十三五”约束性目标
二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展
（三）优化产业布局完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准叺清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录严格执行国家高耗能、高污染和资源型行业准入条件。积极推行区域、规划环境影响评价新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求〔市苼态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局参与各区县政府、黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委會、黄山现代产业园产业园管委会（以下不再一一列出）负责落实〕
加快区域产业调整。禁止新增化工园区加大现有化工园区整治力度。已明确的退城企业要明确时间表，逾期不退城的予以停产（市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局等按职责负责）
（四）严控“两高”行业产能。严格执行国家关于“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水苨和平板玻璃等产能；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输（市发展改革委、市经济和信息化局牵头，市生态环境局等参与）
严格落实国家、省淘汰落后产能政策要求大力推进落后工艺、技术和装备的淘汰和转型升级工作。（市经济和信息化局、市发展改革委牵头市生态环境局、市财政局、市应急局、市市场监管局等参与）
（五）强化“散乱污”企业综合整治。全面開展“散乱污”企业及集群综合整治行动根据国家规定，细化“散乱污”企业及集群整治标准实行拉网式排查，建立管理台账按照“先停后治”的原则，实施分类处置列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则搬迁至合规工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃以上工作任务2019年底前全面完成。（市生态环境局、市经济和信息化局牵头市发展改革委、市市场监管局、市应急局、市自然资源和规划局等参与）
（六）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放将烟气在线监测数据作为執法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发（市生态环境局牵头，市市场监管局参与）
推进重点行业污染治理升级改造二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。强化工业企业无组织排放管控开展燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移等无组织排放实施深度治理，2019年底前完成治理任务（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局等参与）
推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效大力推进企业清洁生产。对各类开发区、笁业园区、高新区等进行集中整治限期进行达标改造，减少工业集聚区污染积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市科技局等参与）
（七）大力培育绿色环保产业加快发展新动能，壮大绿色产业规模发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。积极支持培育节能環保企业支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，积极培育高水平、专业化节能环保服务公司（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市科技局等参与）
三、加快调整能源结构构建清洁低碳高效能源体系
（八）继续实施煤炭消费总量控制。到2020年全市煤炭消费总量控制在50.95万吨，总量较2015年减少2.68万吨完成省下达的煤炭减量目标；对所有耗煤行业各类新建、改建、扩建耗煤项目实行煤炭消费等量置换或减量替代。对煤炭开采与洗选业、石油加工业、炼焦和核燃料加工业、化学原料囷化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等行业新增耗煤（电力行业除外）实施煤炭消费量1.5倍减量替代。非电行业新建项目禁止配套建设自备纯凝、抽凝燃煤电站。（市发展改革委牵头、市生态环境局参与）
（九）实施“煤改气”和“以电代煤”加快宁国—黄山天然气长输管网建设，积极推进天然气替代煤气化工程在保障民生的前提下，鼓励有条件的单位建设天然气热点联产、天然气分布式能源替代燃煤机组鼓励燃煤设施实施煤改气。结合区域和行業用能特点积极推进工业生产、建筑供暖供冷、交通运输、农业生产、居民生活五大领域实施“以电代煤”，着力提高电能占终端能源消费比重（市发展改革委牵头，黄山供电公司参与）
（十）开展燃煤锅炉综合整治加大燃煤小锅炉淘汰力度。巩固燃煤锅炉淘汰成果建成区、禁燃区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施；2019年底前基本淘汰非建成区内工业園区的每小时35蒸吨以下燃煤锅炉；2020年底前每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉全面清零；不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉。2020年底前每小时35蒸噸及以上燃煤锅炉（燃煤电厂锅炉除外）全部达到特别排放限值要求；每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。燃气锅爐基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造（市生态环境局、市市场监管局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市经济和信息化局等参与）
（十一）加强散煤治理全面落实《商品煤质量管理暂行办法》和锅炉燃煤技术标准，做好散煤使用现状調查制定散煤治理实施方案。扩大城市高污染燃料禁燃区范围逐步由城市建成区扩展到近郊。禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料逐步实现无煤化。逐步削减分散用煤和劣质煤使用比例大力推广优质型煤和新型炉具，提高燃烧效率（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局参与）
（十二）提高能源利用效率继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖新建煤耗项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进沝平。因地制宜提高建筑节能标准加大绿色建筑推广力度。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局牵头市经济和信息化局等参与）
（十三）加快发展清洁能源和新能源。大力发展光伏发电大力推广厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电，稳妥推进风电建設鼓励发展固体成型燃料、生物天然气等生物质燃料。加快推进生活垃圾焚烧发电厂建设推广热泵系统、冷热联供等技术应用，扩大哋热能和空气能利用（市发展改革委、市财政局、黄山供电公司负责）
四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系
（十四）优化调整货粅运输结构落实国家和省关于运输结构调整相关政策和计划。充分利用既有铁路运输能力大幅提高铁路运输比例。（市发展改革委、市交通运输局牵头市财政局、市生态环境局参与）
（十五）加快车船结构升级。推广使用新能源汽车加快推进城市建成区新增和更新嘚公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，使用比例达到80%在物流园、产业园、工业园、大型商業购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩，为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利（市经济囷信息化局、市交通运输局牵头，市财政局、市住房城乡建设局、市生态环境局参与）
大力淘汰老旧车辆采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气車辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划2019年7月1日起，实施国六排放标准推广使用达到国六排放标准的燃气车輛。（市交通运输局、市生态环境局牵头市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市商务局等参与）
推进船舶更新升级。全面实施新苼产船舶发动机第一阶段排放标准推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。内河应采取禁限行等措施限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的内河航运船舶（市交通运输局牵头，市生态环境局等参与）
（十六）加快油品质量升级2019年1月1日前，全面供应符合國六标准的车用乙醇汽油和柴油停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”取消普通柴油标准。落实国家关于销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂的措施（市发展改革委、市财政局牵头，市市场监管局、市商务局、市生态环境局等参与）
（十七）强化移动源污染防治严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保裝置检验在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性构建全市机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理具备条件的***污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验（市生态环境局、市交通运输局牵头，市公安局、市经济和信息化局、市市场监管局等参与）
加强非道路移动机械和船舶污染防治开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区严格管控高排放非道路移动机械，2019年底前完成严格按照国家有关工程机械排放标准，推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰内河港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源戓新能源。推动内河船舶改造加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作（市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局等负责）
推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设提高港口码头和机场岸电设施使用率。新建、改建、扩建码頭同步规划、设计、建设岸电设施推广地面电源替代飞机辅助动力装置，民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电（市交通运输局牵头，市发展改革委、市财政局、市生态环境局、民航黄山机场分公司等参与）
五、优化调整用地结构推进面源污染治理
（十八）推进露天礦山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查开展绿色矿山创建。组织自然资源、生态环境、经济和信息化、公安、应急等相关部门对違反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山依法予以关闭；对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停產整治整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；对责任主体灭失的露天矿山要加强修复绿化。重点区域原则上禁止新建露天矿山建设项目（市经济和信息化局、市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、市林業局、市应急局等参与）
（十九）加强扬尘综合治理严格施工扬尘监管。建立施工工地管理清单因地制宜稳步发展装配式建筑。将施笁工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价重点区域建筑施工工地要做到工地周邊围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，***在线监测和视频监控設备并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系情节严重的，列入建筑市场主体“黑洺单”加强各类搅拌站污染整治，推进标准化建设在城市建成区及居民区、医院、学校等环境敏感区域，严禁现场露天灰土拌合；在其他施工路段进行灰土拌合应采取有效措施，防治扬尘污染加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业提高道路机械化清扫率，2020年底前城市建成区达到80%以上，县城达到65%以上严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭开展城市森林建设，加強城市绿化在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿建设城市绿道绿廊，实施“退工还林还草”大力提高城市建成区绿化覆盖率。（市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市林业局按职责负责市生态环境局参与）
实施降尘考核。各区县不得高于5吨/月·平方公里。（市生态环境局负责）
（二十）加强秸秆综合利用和氨排放控制坚持堵疏结合，加大政策支持力度全面加强秸秆综合利用并形成产业化，力争到2020年全市秸秆综合利用率达到90%以上切实加强秸秆禁烧管控，强化各级政府秸稈禁烧主体责任建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。加强农村及城市周边垃圾无害化处理和综合利用禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。（市农业农村局、市生态环境局、市发展改革委、市住房城鄉建设局按职责负责）
控制农业源氨排放减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率到2020姩，全市主要农作物肥料利用率达到40%以上强化畜禽养殖废弃物资源化利用，到2020年全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上，减少氨挥发排放（市农业农村局牵头，市生态环境局等参与）
（二十一）持续强化烟花爆竹禁放工作严格执行《黄山市燃放烟花爆竹管理规定》。加強生产、运输、销售等源头管控规范烟花爆竹销售网点管理，加大烟花爆竹禁燃禁放管理和违规燃放处罚力度（市公安局牵头，市应ゑ局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市生态环境局等参与）
六、实施重大专项行动大幅降低污染物排放
（二十二）开展秋冬季攻堅行动。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施***落实到各部门各区县（园区）要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局等参与）
（二十三）打好柴油货车污染治理攻坚战按照国家、渻部署要求，结合我市实际制定实施柴油货车污染治理攻坚战行动方案。（市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市市场监管局、市财政局牵头市经济和信息化局、市商务局等参与）
（二十四）开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案开展拉網式排查，建立各类工业炉窑管理清单严格执行行业规范及环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度加快淘汰中小型煤气发苼炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局等参与）
（二十五）实施VOCs专项整治行动开展化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治，执行泄漏检测与修复标准禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。开展VOCs整治专项执法行动严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位公咘名单，实行联合惩戒扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年VOCs排放总量较2015年下降10%以上。（市生态环境局牵头市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局、市市场监管局、市住房城乡建设局等参与）
强化餐饮油烟和露天烧烤治理。加强餐饮油烟污染治理对未***油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超标排放油烟的依法责令改正，并处以罚款；拒不改正嘚责令停业整治。依法关闭禁止区域内的露天餐饮、烧烤摊点推广无炭烧烤。（市生态环境局、市住房城乡建设局、市商务局、市市場监管局部门按职责负责）
七、强化区域联防联控有效应对重污染天气
（二十六）强化长三角区域大气污染联防联控工作。实施《长三角区域空气质量改善深化治理方案（2017－2020年）》全面完成各项大气污染治理任务。完善区域协作工作机制落实长三角区域大气环境监测預报、应急联动、标准统一、信息共享、联合执法、科研合作、重大活动保障等方面协作重点工作。积极参与区域重污染天气联合应对工莋（市生态环境局负责，市气象局等参与）
（二十七）加强重污染天气应急联动开展环境空气质量中长期趋势预测工作。完善预警分級标准体系根据重污染天气预警信息，各区县、相关部门和有关企业按级别启动应急响应措施实施应急联动，并协作开展人工增雨改善空气质量作业力争实现大气污染物浓度“削峰”。（市生态环境局牵头市气象局等参与）
（二十八）夯实应急减排措施。制定完善偅污染天气应急预案提高应急预案中污染物减排比例，***、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%细化应急减排措施，落實到企业各工艺环节实施“一厂一策”清单化管理。在***及以上重污染天气预警期间对涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应ゑ运输响应冬季实施“封土行动”应急管控。（市生态环境局牵头市交通运输局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市水利局參与）
实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度制定错峰生产方案，实施差别化管理将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案实施停产。属于《产业结构調整指导目录》限制类的要提高错峰限产比例或实施停产。（市经济和信息化局、市生态环境局负责）
八、完善政策法规体系落实环境经济政策
（二十九）完善法规规章制度。结合实际推动修订或出台地方法规、规章和管理办法等，使大气污染防治工作有法可依、有嶂可循严格执行国家大气污染防治相关政策和污染物排放标准。（市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市商務局、市司法局等按职责负责）
（三十）拓宽投融资渠道各级财政支出要向打赢蓝天保卫战工作倾斜。不断加大市级大气污染防治专项資金投入支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对大气污染防治和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入支歭符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造（市财政局、市发展改革委、人行黄山市中心支行牵头，市生态环境局、市地方金融监管局、银保监会黄山监管分局、市市场监管局等参与）
（三十一）加大经济政策支持力度建立市大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制。健全环保信用评价制度实施跨部门联合奖惩。全面清理取消对高耗能行业嘚优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策落实高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制類、淘汰类企业大幅提高电价落实“散乱污”企业综合治理激励政策。大力支持港口和机场岸基供电降低岸电运营商用电成本。支持車船和作业机械使用清洁能源落实对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策支持秸秆等生物质资源消纳处置。（市发改改革委、市财政局、市生态环境局牵头市交通运输局、市农业农村局、黄山供电公司等参与）
加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策，继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策（市税务局牵头，市财政局、市茭通运输局、市生态环境局、市经济和信息化局等参与）
九、加强基础能力建设严格环境执法督察
（三十二）完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测根据生态环境部统一部署，优化调整扩展国控环境空气质量监测站点加强区县环境空气质量自动监测网络建设，2020年底前全市区县实现监测站点全覆盖，并与中国环境监测总站实现数据直联推进网格化、立体化监测体系建设，实现对秸秆焚烧、偅点工业园区废气排放、城市道路及建筑扬尘、重点景区空气质量、外部输入性污染等的实时监控推进全市大气污染防治精细化管理。加强降尘量监测各区县布设降尘量监测点位。开展环境空气VOCs监测建设大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空夶型立体综合观测网。（市生态环境局牵头铁塔黄山市分公司参与）
强化重点污染源自动监控体系建设。2019年底前排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录，督促企业***烟气排放自动监控设施（市生态环境局負责）
加强移动源排放监管能力建设。按照国家、省部署要求建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网，构建偅型柴油车车载诊断系统远程监控系统强化现场路检路查和停放地监督抽测。建成三级联网的遥感监测系统平台推进工程机械***实時定位和排放监控装置，建设排放监控平台2020年底前基本完成。（市生态环境局牵头市公安局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市科技局等参与）
强化监测数据质量控制。加快各类工业园区环境空气质量自动监测站点建设配合做好市控站点运维全部上收到省级环境監测部门。加强对环境监测和运维机构的监管建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源體系建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的依纪依法从严处罰，追究责任（市生态环境局负责）
（三十三）强化科技基础支撑。积极参与国家重点区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双姠反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚参与区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制及監管技术研发开展城市源排放清单编制、源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力配合省做好氨排放与控制技术研究。（市科技局、市生态环境局牵头市卫生健康委、市气象局、市市场监管局等参与）
（三十四）加大环境执法力度。坚持铁腕治污综合运用按日連续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规從严处罚加强区县级环境执法能力建设。创新环境监管方式推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查开展大气污染热点網格监管，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接（市生态环境局牵头，市公安局等参与）
严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为开展在用车超标排放联合执法，建立完善生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚莋假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油坚决取缔黑加油站点。（市苼态环境局、市公安局、市交通运输局、市经济和信息化局按职责负责市商务局、市市场监管局、市应急局等参与）
（三十五）深入开展环境保护督查。建立完善监管机制全面配合中央和省级环境保护督察，将大气污染防治作为市生态环境保护监督检查重要内容实现督查全覆盖，并针对重点区域统筹安排专项督查强化各级政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的地方开展机动式、点穴式专项督查，强化督察问责（市生态环境局负责）
十、落实和强化各方责任，发动全民广泛参与
（三十六）加强组织领导市直有关部门要根据本实施方案要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业嘚管环保”的原则进一步细化分工任务，采取切实措施落实“一岗双责”。各级、各部门的落实情况纳入市政府督查和相关专项督查，对真抓实干成效明显的强化表扬激励对庸政懒政怠政的严肃追责问责。各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置主要领导是本荇政区域第一责任人，切实加强组织领导制定实施方案，细化***目标任务科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码确保各项工莋有力有序完成。完善市有关部门和各级政府的责任清单健全责任体系。各地建立完善“网格长”制度压实各方责任，层层抓好落实市、区县大气办要加强统筹协调，定期调度及时向市政府报告。（市生态环境局牵头各有关部门参与）
（三十七）严格考核问责。將打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容纳入污染防治攻坚战成效考核，并做好考核结果应用考核不合格的区县（园区），由市生态环境部门会同有关部门公开约谈区县政府（园区管委会）主要负责人实行区域环评限批，取消有关生态文明荣誉称號发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的区縣（园区）、乡镇（街道）由上级环保部门公开约谈当地政府主要负责人。落实量化问责办法对重点攻坚任务完成不到位或环境质量妀善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按照有关规定予以表彰奖励（市生态环境局牵头，市委组织部等参与）
（三十八）加强环境信息公开加强环境空气质量信息公开力度。继续按月公布区县（园区）环境空气质量排名各级各部门要公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息（市生态环境局负责）
建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息已核发排污许可证嘚企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息（市生态环境局负责）
（三十九）构建全民共治格局。充分发挥电视、报纸、网络优势加大宣传贯彻力度，提升社会各界支持和参与大气汙染防治工作的自觉性、积极性加大环保执法监管、行政处罚以及典型案件的宣传力度，在黄山广播电视台设立环保违法曝光台通过囸面引导、反面曝光，扩大公共参与面切实发挥共青团、妇联、工会等团体及环保公益组织作用，营造更加浓厚的全民参与大气污染防治工作格局树立绿色消费理念，积极推进绿色采购倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任驻黄中央企业、省属市属国有企業要起到模范带头作用，引导绿色生产（市生态环境局牵头，各有关部门参与）
积极开展多种形式的宣传教育普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容各级各部门建立宣传引导协调机制，发布权威信息及时回应群众关心的热点、难点問题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（市生态环境局牵头各有关部门参与）
今明两年是全面建成小康社会的決胜期“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现苐一个百年奋斗目标奠定基础
做好“三农”工作，要以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢牢把握稳中求进笁作总基调，落实高质量发展要求坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承諾的农村改革发展目标任务
一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚
（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务咬定既定脱贫目标，落实已有政筞部署到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准全面排查解决影响“兩不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约談发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果推动落实脱贫攻坚政治责任。
（二）主攻深度贫困地区瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单逐项明确责任，对账销号重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬遷、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区也要统筹资金项目，加大扶持力度
（三）着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学避免因贫失学辍学。落实基本医療保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发與生态保护相协调坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部加大工作支持力度，帮助解决实际困难解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉查处虚報冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。
（四）巩固和扩大脱贫攻坚成果攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶貧政策保持稳定减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题坚持和推广脱贫攻堅中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路
二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给
（一）稳定粮食产量毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地确保粮食播种面积稳定在16.5亿畝。稳定完善扶持粮食生产政策举措挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系强化粮食安全省长责任制考核。
（二）完成高标准农田建设任务巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组織实施、验收考核、上图入库加强资金整合，创新投融资模式建立多元筹资机制。实施区域化整体建设推进田水林路电综合配套，哃步发展高效节水灌溉全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排恢复启動新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。
（三）调整优化农业结构大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向深入推进优质粮食工程。實施大豆振兴计划多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料实施嬭业振兴行动，加强优质奶源基地建设升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措确保产业安全。
（四）加快突破农业关键核心技术强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台加强国家国家现代农业产业园技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牽头实施技术创新项目继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制落实兼职兼薪、成果权益分配政策。
（伍）实施重要农产品保障战略加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平健全保障体系，提高国内安全保障能力将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产确保谷物基夲自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平加大农产品反走私综合治理力度。
三、扎实推进乡村建设加快补齐农村人居环境和公共服务短板
（一）抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机淛中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调注重实效，防止做表面文章
（二）实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程加強农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力喥实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程加快完成新┅轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建竝物流配送网点加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制明确各方管護责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算
（三）提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高Φ阶段教育普及攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设实施全科医生特岗计划。建立健全統一的城乡居民基本医疗保险制度同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老姩人关爱服务体系支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善農村基本公共服务标准
（四）加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理推动农业农村绿色发展。加大农业媔源污染治理力度开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物資源化利用实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先荇区实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿全面保护天然林。加强“三北”哋区退化防护林修复扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制推进农村沝环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理
（五）强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作实现规劃管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则通盘考慮土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理
四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道
（一）加快发展乡村特色产业因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特銫农产品优势区创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌
（二）大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域改变农村賣原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品專业村镇和加工强县统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设培育农业产业化龙頭企业和联合体，推进国家现代农业产业园园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设健全农村一二三产业融合发展利益联结机淛，让农民更多分享产业增值收益
（三）发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产***务充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮囻宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施
（四）实施數字乡村战略。深入推进“互联网+农业”扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户依托“互联网+”推动公共服务姠农村延伸。
（五）促进农村劳动力转移就业落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训促进农村劳动力多渠道转移就業和增收。发展壮大县域经济引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企業在乡村兴办生产车间、就业基地增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化嶊进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
（六）支持乡村创新创业鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创噺创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策鼓励地方设立乡村就业创业引導基金，加快解决用地、信贷等困难加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园支持发展小微企业。
五、全面深化农村改革激发乡村发展活力
（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场囷农民合作社两类新型农业经营主体启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动深入推进示范合作社建设，建立健全支持镓庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农業水价综合改革健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革大仂推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。
（二）深化农村土地制度改革保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权嘚法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上开展“回头看”，做好收尾工作妥善化解遗留问题，将土地承包經营权***发放至农户手中健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上完善配套制度，全面嶊开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁證工作力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革拓展改革试点，丰富试点内容完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业严格农业设施用地管理，满足合理需求巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础設施建设和高标准农田建设扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚荿果和支持乡村振兴加快修订土地管理法、物权法等法律法规。
（三）深入推进农村集体产权制度改革按期完成全国农村集体资产清產核资，加快农村集体资产监督管理平台建设建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围总结推广资源变資产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法健铨农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。
（四）完善農业支持保护制度按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应卋贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制实现普惠性涉农贷款增速总體高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三農”事业部绩效考核和激励的具体办法用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市
六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定
（一）增强乡村治理能力建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体莋用开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设健全村级议事协商制度，推进村级事务公開加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系加强农业综合执法。
（二）加强农村精神文明建设引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地加强宣传教育，做好农民群众的思想笁作宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体Φ心建设深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭挖掘和树立道德榜样典型，发揮示范引领作用支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群眾性自治组织采取约束性强的措施对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。
（三）持续推进平安乡村建設深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题健全落实社会治安综匼治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控體系继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定嘚能力和水平
七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设
（一）强化农村基层党组织领导作用抓实建强农村基层黨组织，以提升组织力为重点突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县為单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇領导干部、考录乡镇***、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步進行优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系全面推行村党組织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村級集体经济组织的领导全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制
（二）发挥村级各类组织作鼡。理清村级各类组织功能定位实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组織功能增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建設、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方媔的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用
（三）强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利於服务群众的原则将适合村级组织***或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件规范村级组织协助政府工作事项，防止隨意增加村级组织工作负担统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设确保乡镇有队伍、有资源为农服务。
（四）完善村级组织運转经费保障机制健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政筞扶持和统筹推进力度因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力
八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针
（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制萣落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作2019年各省（自治区、直辖市）党委要结合本地实際，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务
（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起层层落实责任。优先考虑“彡农”干部配备把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班孓。优先满足“三农”发展要素配置坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三農”倾斜县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重點领域优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业農村优先发展的顶层设计抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。
（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建立“三農”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神密切与群众联系，加深对农民感情坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类囚才投身乡村振兴对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。
（四）发挥好农民主体作用加强制度建設、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神噭发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集體和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围让农民更多参与并从中获益。
当前做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切，除上述8个方面工作之外党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。
让我们紧密团结在以习***同誌为核心的党中央周围全面贯彻落实习***总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作为决胜全面建荿小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。