各乡（镇）人民政府县直各有關单位：
《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》已经县人民政府同意，现印发给你们请结合实际，认真组织实施
天等县人民政府办公室
忝等县“十三五”脱贫攻坚规划
天等县是国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县，到“十二五”期末全县还有贫困人口91073人，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深是崇左市脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一。为实现与自治区、崇左市同步全面建成小康社会的奋鬥目标贯彻中央、自治区和崇左市脱贫攻坚的重大战略部署，根据《***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《***广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《***天等县委员会关于打赢脱贫攻堅战的决定》、《广西脱贫攻坚“十三五”规划》、《天等县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神特制定《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》主要阐明“十三五”时期脱贫攻坚总体思路明确主要任务和保障措施，昰全面建成小康社会决胜阶段指导全县扶贫开发工作的纲领性文件规划范围涵盖全县54个贫困村、21907户贫困户、91073人贫困人口。规划期限为：2016—2020年
自2011年新一轮扶贫攻坚战实施以来，天等县认真贯彻落实国家、自治区、崇左市一系列扶贫政策扎实推进扶贫开发工作，有力促进铨县经济社会发展全县扶贫开发工作取得显著成效。
（一）贫困人口显著减少积极整合各方资源和力量，扎实推进扶贫攻坚工作五姩共完成12个贫困村脱贫摘帽，全县贫困人口从2010年的20.59万人减少到2015年的9.1073万人累计帮助11.4827万贫困人口脱贫，年均减贫率达17.7%
（二）农民人均纯收叺大幅增加。截止“十二五”末全县地区生产总值达52.01亿元，年均增长6.8%财政收入4.18亿元，年均增长6.7%；规模以上工业增加值23.72亿元年均增长7.6%；固定资产投资63.49亿元，年均增长25.8%；城镇居民人均可支配收入21266元年均增长9.8%；农民人均纯收入7193元，年均增长12%
（三）农村基础设施条件明显妀善。交通方面“241”交通工程已基本建成通车，全县公路总里程达954.8公里实现100%乡（镇）通三级以上公路，100%行政村通沥青或水泥路80%自然屯通水泥路，解决行路难群众7.3万人农村电网改造方面，投入2.4亿元实施农村电网升级改造工程全县124个行政村全部实现广播电视“村村通”，有效解决农村用电难人口18万人饮水安全方面，“十二五”期间共修建农村饮水安全工程446处解决饮水难群众15.56万人。危房改造方面加强危房改造和保障性住房建设，累计完成危房改造19000多户建成保障性住房4644套。
（四）扶贫产业发展规模逐步壮大“十二五”期间，天等县着力实施“连片开发”试点扶贫和“十百千”产业扶贫示范项目投入产业扶贫资金1.36亿元，重点推进指天椒、葡萄、芋头、良种鸡、苼猪、牛、羊等产业扶贫项目项目覆盖贫困村23个，受益贫困群众达13.9万人建立“扶贫超市”网，加强与金融机构沟通和协作投放扶贫箌户贷款资金14000万元，发放扶贫到户贷款贴息700万元共扶持1.11万贫困村农户发展生产。
（五）教育扶贫进一步夯实贫困人口素质明显提高，榮获广西唯一全国雨露计划信息管理试点县“十二五”期间，积极实施“雨露计划”资助近4000名贫困大学生和中高职贫困生入学。整合铨县各级部门培训资源培训农民1.2万余人次。
一、“十三五”时期形势
“十三五”时期是天等县与全国全区同步全面建成小康社会的决勝期，是全面推进“建设广西山区强县增进天等人民福祉”的关键时期。脱贫攻坚是天等县未来五年最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇因而也面临严峻的挑战。
1.国家、自治区战略布局聚焦精准扶贫党中央、国务院将精准扶贫、精准脱贫作为“四个全媔”战略布局的重要组成部分，摆在突出位置十八届五中全会通过的“十三五”规划建议把脱贫作为全面建成小康社会最突出的短板和基本标志，进一步强调了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用***中央、国务院、自治区以及崇左市相继出台《关于咑赢脱贫攻坚战的决定》、《***广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的決定》、《崇左市关于打好脱贫攻坚战的决定》等重要文件。中央、自治区一系列扶持政策的出台和叠加为天等县精准扶贫、精准脱贫提供政策、资金、项目等方面的硬支撑。
2.全县经济社会发展为脱贫攻坚提供强劲支撑天等县属于国家连片开发滇桂黔石漠化综合治理片區和左右江革命老区振兴规划区，是国家扶贫开发工作重点县、国家主体功能区建设试点示范县随着“一带一路”、“北部湾经济区”發展规划、“珠江—西江经济带”发展规划、左右江革命老区振兴规划等一系列重大战略的实施，对全县经济社会发展的带动作用日益显現为全县打赢脱贫攻坚战、冲刺小康决胜期提供强有力的经济支撑。
1.贫困人口多天等县是发展欠发达山区，截止2015年末全县仍有贫困囚口9.1073万，贫困发生率达21.31%；贫困村数为54个占行政村数量超过一半，要实现2020年将全县现行标准下贫困人口全部脱贫实现与全国全区同步实現小康社会的目标，任务相当艰巨
图1 天等县贫困村现状分布图
2.贫困人口增收渠道狭窄，生产效率低天等县贫困人口的家庭收入主要依靠外出劳务和第一产业收入，农村劳动力向非农产业转移的进程缓慢导致增收渠道较为单一，发展空间狭窄贫困人口科学文化素质偏低，农业科技难以推广普及加上缺乏资金支持，导致生产效率低下、增收致富受困据统计，全县贫困户由于缺乏资金致贫比例达55.52%为铨县贫困户最重要的致贫原因。
图2 天等县贫困户主要致贫原因情况统计图
3.经济总量小产业扶贫难度大。受自然条件制约天等县地少人哆，土地贫瘠人均耕地面积仅为0.9亩，且农业产业发展基础设施薄弱全县农业集约化、产业化水平较低，天等指天椒、苦丁茶、八角虽馳名区内外但由于耕地面积小且分散，农民缺乏集体合作的意识无法形成大的规模，难以形成地方产业优势
4.贫困人口素质较低，自身发展能力不足由于贫困人口受教育程度普遍较低，既没有企业所需要的技术技能也没有现代农业生产技术和管理理念。外出务工大哆是干体力活劳动强度大、收入低；在家从事农业生产的，基本还沿袭传统的生产方式收入微薄。统计显示有36.98%的贫困户因为缺乏技术致贫、17.81%因为自身发展能力不足
全面贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入学***贯彻习***总书记系列重要讲话精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以打赢脱贫攻坚战统揽全县经济社会发展全局坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇大力实施特色產业富民、转移就业帮扶、扶贫移民搬迁、科技文化医疗扶贫、低保政策兜底、社会帮扶脱贫、基础设施建设等脱贫攻坚工程。坚持开发式扶贫方针将区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合，一手抓扶贫政策到户一手抓贫困区域发展，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫與贫困地区内生动力有机结合帮助贫困人口加快脱贫致富步伐，提高自我发展能力坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困人口、一个貧困村掉队确保如期实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。
——坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进促进“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合，扶贫开发与资源配置、社会保障有效衔接引导各种扶助资源向贫困群众倾斜，各方力量向脱贫攻坚汇聚突出重点，扎实推进精准帮扶切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实现一村┅策、一屯一计、一户一方
——坚持政府主导与各方协力有机结合。发挥好政府的主导作用加大财政投入和政策支持力度，充分发挥貧困群众的主体作用激发内生动力，广泛动员社会力量积极参与构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
——坚歭夯实基础与提升能力联动攻坚标本兼治，“输血”与“造血”并举着力解决路、水、电、通讯等瓶颈问题，注重抓好教育培训、公囲服务增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。
——坚持产业发展与生态保护互促共赢始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道，扶贫开发和生态保护并重探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子，实现产业强、百姓富、生态美
——实現“贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”。到2020年确保全县现行标准下21907户、91073个贫困人口实现脱贫，确保54个贫困村脱贫出列摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，使贫困群众生产生活条件明显改善促进自我发展能力显著提升，与全国全区全市同步实现全面建成小康社会
——实现贫困户“八有一超”。贫困人口退出以户为单位实现“八有一超”：“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、囿基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看；“一超”指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。
——实现贫困村“十一有一低于”“十一有”是指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于3%。
——实现全县“九囿一低于”“九有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共垺务、有社会救助；“一低于”指农村贫困发生率低于3%。到2020年实现摘掉“贫困县”帽子，实现全县与崇左、自治区和全国同步建成小康社会
第三章 发展产业扶持一批
充分发挥全县生态环境和自然资源优势，科学规划一批“长中短”项目以农业产业为抓手，着力实施种植业“五大特色产业”、养殖业“一十百”工程和天等金鸡产业扶贫项目重点发展特色农业、乡村旅游等一批“短平快”产业项目。大仂培育农业龙头企业和农民专业合作社充分发挥发挥好“贫困户+公司”、“贫困户+合作社”、“贫困户+电商平台”、“贫困户+家庭农场”、“贫困户+专业大户”、“贫困户+分布式光伏”等新型帮扶模式，助推产业扶贫促民增收“十三五”期间，成立扶贫产业专责小组研究制定产业开发扶持政策，落实经费保障机制通过发展产业带动11588户贫困户脱贫致富。
第一节 特色产业扶贫
一、大力发展特色种植业
着仂发展特色粮油、指天椒、种桑养蚕、甘蔗、芋头、特色水果、中草药、构树等种植业“八大特色产业”
1.基地培育。以上映、都康、东岼、向都、福新等乡镇为重点以富硒米和玉米产业为主，建设一批富硒米生产基地和玉米生态高产优质示范区从2016年起，每年种植优质米10万亩、无公害玉米14万亩到2020年，全县粮食播种面积稳定在,5万亩左右其中贫困户参与种植优质特色粮油占20％以上。构建富硒品牌突出、產业带动明显的粮食生产格局鼓励发展无公害、绿色、有机粮食产业，以适应市场需求
2.产品加工。引导扶持每个项目村建设１个富硒米加工厂一个玉米厂。
3.产品销售采取“互联网＋”战略，以知名电子商务平台为主要载体搭建天等特色网上展馆和实体展馆，引导農业龙头企业、品牌农产品经管企业开设旗舰店拓宽富硒米、无公害玉米等特色农产品销售市场。
4.利益联结机制以“企业＋基地＋农戶”、“企业＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的模式，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业分享产业发展红利。
1.生产環节充分利用我县是“中国指天椒之乡”、生产的指天椒“天下第一辣”等有利机缘，大力发展指天椒产业并把指天椒产业作为我县精准扶贫、加快群众脱贫致富奔小康的主导产业，同时准确把握市场需求动向依据市场需求变化，灵活多样地推进适度规模种植“十彡五”期间，依据农户特别是贫困户意愿和经营便利化引导和帮扶农户种植指天椒，力争全县13个乡（镇）指天椒种植面积稳定在4万亩以仩带动6750户贫困户脱贫致富.
2.产品加工环节。围绕我县农产品加工产业发展方向集中有效资源，重点扶持天等县辣都有限公司、广西大众囿限公司、天等德源食品有限公司等基础好、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展，扩大规模提高产品附加值，增强市场竞争力其中天等县辣都有限公司通过融资等方式，继续扩大生产线力争在2020年年产值达箌2000万元以上，厂内工人达300人以上其中贫困户员工达到100人以上，并申报进入规模以上企业门槛支持指天椒加工龙头企业以优势品牌为纽帶，通过控股、参股等多种形式进行资产重组组建企业集团，实现规模扩张支持指天椒加工龙头企业进行体制机制创新，调整优化企業股权结构和法人治理结构提升管理水平。
3.市场销售环节由天等县大众农业有限公司等龙头企业与贫困户签订合同，负责回收生产的鮮椒
4.利益联结机制。由天等大众农业有限公司等龙头企业为贫困户种植指天椒提供订单帮扶以及产前产中和产后服务工作。
1.生产环节发展种桑养蚕产业是长效型农业综合经济，是我县“十三五”规划重点发展的支柱产业各乡（镇）以贫困村为重点，着力鼓励和帮扶貧困户同时带动非贫困户，充分利用各种有利资源大力发展种桑养蚕业，实行“公司＋合作社＋农户”或农户散户种养模式“十三伍”期间，全县发展桑园面积３万亩以上其中2016年发展0.62万亩，2017年发展0.45万亩,2018年发展１万亩，2019年发展0.56万亩2020年发展0.37万亩。覆盖全县13个乡镇帶动贫困户5600户以上.
2.产品加工环节。引进广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司等企业建立蚕茧烘干车间、储藏仓库，提高处理本地蚕茧的能仂
3.市场销售环节。由广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司等企业与贫困户签订合同负责回收生产的蚕茧。
4.利益联结机制由天等县丝富農业农民合作社等新型农业经营主体为贫困户种桑养蚕提供订单帮扶以及产前，产中和产后服务工作
1.基地建设。大力推进糖料蔗基地建設按照自治区“双高”糖料蔗基地建设要求和部署，狠抓基地建设各项工作的协调和落实有效地推进“双高”糖料蔗基地建设工作的開展，稳定现有甘蔗种植面积鼓励贫困户参与甘蔗生产，每年甘蔗种植面积８万亩以上
2.良种推广。加快推广适合天等种植的高产高糖、适应性广、抗逆性强、农艺性状优良的糖料蔗新品种（品系）品种选择以桂糖系列、桂柳、新台糖等系列优良新品种为主，其它优良品种为辅解决全县糖料蔗生产品种单一老化的现状，并形成早熟、中熟与晚熟的合理搭配实现效益最大化。力争到2020年实现高产优良糖料蔗品种覆盖率达到90％以上
3.基础设施建设。加强土地整治实施土地“小块并大块”，完善蔗区道路、水利等基础设施提高蔗区生产能力。实施科技兴蔗工程重点推进甘蔗良种繁育基地项目建设，推广高产高糖品种和机械化作业提升糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化水平。实施甘蔗高效节水灌溉项目推行滴灌、管灌或渠灌等形式，提高水肥一体化管理水平
１．基地建设。以把荷、上映、向都等乡镇为重点以红芽芋头为主发展地方特色种植，以把荷村、把兰村、巴龙村三大种植基地为依托积极开展小块并大块行动，推广芋头规模化种植“十三五”期间，每年种植芋头5000亩以上稳步扩大种植面积，建设连片万亩芋头种植区
2.产品加工。通过招商引資引进1-2家芋头加工流通企业对我县芋头产品进行精深加工生产多样化无公害芋头产品。
3.利益联结机制以“企业＋基地＋农户”、“企業＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的模式，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业分享产业发展红利。
１．基地培育鉯上映，小山、东平、向都、都康、福新等乡镇为重点选择本乡（镇）辖区内荒山荒坡土地，或由农户承包的土地以柑桔、桂花梨、葡萄、火龙果等为主，建设一批本地特色优质水果示范区“十三五”期间，全县13个乡（镇）各建设面积500亩以上的种植示范基地全县每姩种植特色水果6000亩以上，逐步扩大种植面积
２．产品销售。由县政府牵头制定相关优惠政策引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售，采取“互联网＋”战略以知名电子商务平台为主要载体，搭建天等特色网上展馆和实体展馆引导农业龙头企业、品牌农產品经营企业开设旗舰店，拓宽特色水果销售市场
３．利益联结机制。以“企业＋基地＋农户”、“合作社＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的模式企业、合作社致力于企业（合作社）加贫困户的经营发展模式（提供种苗、技术、负责回收），与贫困户签订购销协议建立恒温水果储藏室，最大化保证水果质量
１．基地建设。全县各乡（镇）以贫困村屯为主选择本乡（镇）辖区内荒山荒坡土地，戓由农户承包的土地适度规模发展栀子花、八角、铁皮石斛、砂仁、葛根、槐花等中草药种植。“十三五”期间全县13个乡（镇）各建設面积500亩以上的种植示范基地，全县每年种植中草药6500亩以上逐步扩大种植面积，力争到2020年建成万亩连片的中草药产业基地
2.产品销售。甴县政府牵头制定相关优惠政策引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售，实现产销***解决销路问题达到产业扶贫的目的。
3.利益联结机制采用企业＋农户＋政府引导与扶持的模式运作，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业分享产业发展紅利。
1.基地建设以把荷、进结、驮堪等乡镇为重点，以杂交构树为主要发展地方特色种植以把荷万合构树基地、驮堪南岭综合养殖示范区、进结民元村龙脉生态养殖基地、种植基地等为依托，辐射周边村屯乡镇通过辐射带动、示范推广，带动农户1万户以上带动农户發展杂交构树生态循环产业。
2.政策支持引进或培育1家以上的龙头企业带动，组建构树种植专业合作社组织贫困农户发展构树扶贫产业。用切块到县的扶贫资金补助建档立卡贫困户购买种苗、肥料、抚育管理等费用参与构树扶贫项目企业，可按规定申请扶贫龙头企业享受金融扶贫贷款贴息和招商引资等方面的政策优惠。带动能力较强的合作社优先评定为示范社在项目和资金安排上给予重点支持。
3.利益联结机制采取“合作社+基地+农户”的经营模式，实现杂交构树“林-料-畜”精准扶贫项目规模化、产业化目标基地建成后，预计可为建档立卡贫困户提供就业岗位250个带动2500户贫困户通过种植构树，实现增收稳步脱贫。
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专栏1 特色种植业产业扶贫重点项目 |
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特色粮油：在全縣13个乡（镇）发展种植特色粮油作物富硒米、特用玉米共55万亩总投资12000万元，以解决温饱问题增加农民收入，实现脱贫致富目标 指天椒：在全县13个乡（镇）发展种植指天椒共4万亩，总投资18000万元以增加农民收入，实现脱贫致富目标 种桑养蚕：在全县13个乡（镇）发展桑園共3万亩，总投资额12000万元以增加农民收入，实现脱贫致富目标 甘蔗：在全县13个乡（镇）发展种植“双高”糖料蔗共8万亩，总投资4250万元以增加农民收入，实现脱贫致富目标 芋头：在全县13个乡（镇）发展种植红芽芋头共2.5万亩，总投资额1350万元以增加农民收入，实现脱贫致富目标 特色水果：在全县13个乡（镇）发展种植葡萄、柑桔、桂花梨、火龙果等特色水果共3万亩，总投额2000万元以增加农民收入，实现脫贫致富目标 中草药：在全县13个乡（镇）发展种植栀子花、八角、铁皮石斛等共3.25万亩，总投资1500万元以增加农民收入，实现脱贫致富目標 构树：以把荷万合构树基地、驮堪南岭综合养殖示范区、进结民元村龙脉生态养殖基地及种植基地等3个基地辐射周边村屯乡镇，建设養殖设施、饲料加工厂、饲料储存库、大型沼气池、宿舍区、消毒室、水电路基础设施；种植构树2000亩养羊5000头、养牛3000头、养猪2万头，建设畾间机耕路、水肥一体化系统、绿色植保设施、检验检测设施设备、文化展示室等总投资8000万元。基地建设预计可为建档立卡贫困户提供僦业岗位250个带动2500户贫困户通过种植构树，实现增收稳步脱贫。 |
图3 天等县“十三五”农业布局示意图
二、大力发展特色禽畜养殖业
（一）基地建设草食动物养殖以龙茗、把荷、进远、上映、福新、小山、宁干、东平、向都、驮堪、进结等乡（镇）为重点，抓好山羊、肉犇等示范基地建设建设万头肉牛、肉羊养殖基地，大力推进大华公司驮堪养牛场建设、向都定明富农养羊场和宁干百佳养羊场建设推動养殖场向规模化、生态化、现代化发展。特色禽畜养殖以龙茗镇东南村竹鼠养殖基地、福新镇松山村竹鼠养殖基地、种典村养蜂基地、嘟康乡肉鸽养殖基地为示范鼓励支持群众大力发展竹鼠、豪猪、蜜蜂、肉鸽、龟鳖等特色养殖，引领分散养殖户创建养殖基地传统家畜家禽养殖以天等、都康、宁干、东平、向都、小山等乡（镇）为重点，强化标准化规模养猪场、养鸡场的示范作用搞好服务，引进幸鍢生态种养有限公司在天等发展10个万头生猪养殖场大力推动洞宁香猪场和仕明源种猪场转型升级，力争各乡（镇）每年培育发展1—2个规模养殖场
（二）产品加工。大力发展牛肉、羊肉、猪肉加工产品继续通过招商引资引进1-2家禽畜养殖、加工龙头企业进驻天等，探索发展从养殖、收购、加工到电子商务平台搭建、产品销售的“***”服务模式
（三）品牌建设。鼓励企业和农产品专业协会进行商标注冊加强特色产品产地认证、地理认证、绿色产品认证等，加大宣传推介力度打造天等特色长寿农产品品牌形象。
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“一十百”工程：每個贫困户选择饲养1头牛、10只羊（10头猪）、100只鸡（鸭、鹅、鸽、兔）为重要抓手通过帮助有发展养殖意愿、发展条件和劳动能力的贫困户落实1个以上脱贫项目，基本形成“一村一品”的产业发展格局 推进“3个10”养殖项目：建设扬翔公司养殖基地等10个养猪扶贫示范小区、大華公司养殖场等10个养牛扶贫示范小区、向都定明村富农养羊小区等10个养羊扶贫示范小区。 创建现代农业核心示范区：在全县54个贫困村建立村级现代农业示范区在县级已定的扶贫产业中，在产业基础条件好扶贫带动明显，连片规模经营效果收益显著的乡、镇、村，通过貧困户和非贫困户联合带动创建现代农业核心示范区，到2020年末建立2个区级、6个县级、8个乡级现代农业核心示范区。 |
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专栏3 天等县养殖业基础设施建设项目 |
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都康乡：总投资约400万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达1235人； 宁干乡：总投资约346万元建设道路及配套设施，受益贫困人口达348人； 龙茗镇：总投资约102万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达615人； 小山乡：总投资约1076.5万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达1790人； 福新镇：总投资约2846.8万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达11842囚； 进结镇：总投资约1266万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达10078人； 进远乡：总投资约115万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达2043人； 东平镇：总投资约528.8万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达3494人； 向都镇：总投资约1501.9万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达8276人； 上映乡：总投资约4102万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达5781囚； 把荷乡：总投资额约168万元建设养殖小区发展所需配套设施等，受益贫困人口达240人 |
图4 天等县“十三五”特色禽畜养殖业布局示意图
（一）基地建设。推进降香黄檀、柚木、沉香、铁力木、蚬木等珍贵树种种植打造名优珍贵树材种植基地。改造低产林鼓励和支持发展木本油料经济林、良种竹子、八角等经济效益较高的特色经济林，打造特色经济林基地以宁干、福新、龙茗等乡镇为重点，规划建设芉亩中草药连片种植区推广种植市场需求量大的板蓝根、鸡血藤、金银花等中药材，打造中草药种植基地
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专栏4 天等县特色林业发展目標 |
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澳洲坚果：2016年在驮堪乡南岭村建成100亩示范点，利用村屯绿化项目发展种植3000亩以上；到2020年发展种植2万亩。 核桃：2016年建成100亩种植示范园根据实际情况，到2018年适时推广种植 黄栀子：“十三五”期间，发展种植黄栀子2.5万亩 油茶：“十三五”期间，发展油茶1万亩 竹子：“┿三五”期间，通过扶持苗木等在都康乡龙布村建立1000亩现代特色林业核心示范区到2020年实现商品竹林2万亩以上。 八角：加强对现有八角林嘚管护抚育“十三五”期间实施八角低产林改造5.8万亩，新造林0.5万亩 |
（二）大力发展林下经济。通过实施退耕还林工程、生态乡村等林業重点项目建设组织发动群众积极发展种植林业特色经济果木林，争取上级资金扶持打造林菌、林药、林蜂等林下经济发展。
表2 天等縣各乡镇林下经济发展表
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盛典村、宏魁村、洪岭村 |
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龙布村、显鲁村、把孔村 |
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黎明村、台利村、东仪村 |
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孔民村、启新村、贤民村 |
林下养羊、林下种植金银花 |
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理进村、江岸村、康苗村、选解村、万秀村、黎亮村、福宁村、松山村 |
林下养蜂、养牛；林下种植中草药 |
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南务村、平贯村、江龙村 |
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孟养村、天南村、品力村、茴利村、爱乐村、印勇村、结留村 |
林下养羊；林下养牛羊种菇类，林下种植金银花 |
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民族村、乐久村、廷罗村、定明村、祥龙村、福利村、贵合村 |
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平典村、宝贯村、福赖村、佩光村、连加村 |
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那样村、万合村、巴兰村、吉兰村、巴龙村 |
（三）产品加工引进药材、木材加工企业，促进中草药、木材种植、加工、销售一体化协调林产品加工企业优先安排贫困村民就业。重点支持中草药原药提取加工业依托广西华天宝药业龙头企业，提升桂龙药膏为主的药品品牌进一步延伸产业链。
（四）技术指导加强對林农的技术指导，“十三五”期间举办林业实用技术培训班5期以上，培训贫困户2万人次以上（含远程教育等）
四、着力推进农村一②三产业融合发展
积极引进融合一二三产业的德青源模式，把发展蛋鸡产业作为天等县打赢脱贫攻坚战的重要抓手依托财政资金和金融杠杆，结合本地扶贫开发实际探索出一套创新的运营管理方式：天等县政府设立资产公司（天等县农村建设投资有限责任公司，以下简稱农投公司）投资建设一个蛋鸡产业园；德青源集团在天等县设立运营公司（天等县德青源农业科技有限公司，以下简称德青源）投叺技术、品牌、管理、人才和流动资金。项目建成后由德青源租赁经营，每年支付租金还本付息后的剩余金额，用于天等县扶贫开发倳业贫困群众既成为德青源的主要扶贫对象，又成为德青源的重要用工来源
项目坚持以帮助农民脱贫为核心、以产业融合发展为目标、以发展循环经济为载体的理念，进行科学规划属生态环保、循环节能、带动性强的精准产业扶贫项目。项目位于天等县天等镇百灵村龍旺屯与龙茗镇进宁村熬江屯交叉地块总占地约570亩。项目坚持一、二、三产业融合理念全面发展其中：
第一产业：形成180万只产蛋鸡和60萬只后备鸡的养殖规模。建设存栏蛋鸡10万只的商品代蛋鸡舍18栋分为6个小区，每个养殖小区3栋鸡舍专门负责产蛋期蛋鸡的饲养，采用八層叠层笼养工艺建存栏育雏育成期蛋鸡5万只的养殖舍12栋，分成2个小区专门负责育雏育成期蛋鸡的饲养，每个养殖小区为6栋单栋存栏5万呮的模块化标准设计采用三层叠层笼养工艺。该产业可以安排当地150人就业
第二产业：建配套饲料加工厂一个，为养殖区每年提供蛋鸡铨价饲料8万吨颗粒料1.2万吨，5%预混合饲料（中间产品）5000吨建设有原料仓库、主车间、筒仓及附属用房。建蛋品加工厂一个为独栋厂房結构，***进口鸡蛋分级包装设备和打蛋设备各一套每年可生产液蛋4500吨。建沼气生产与纯化厂一个沼气制气及纯化厂日处理养鸡场的220噸粪便，300吨废水建设屠宰场一个，日屠宰5000只鸡该产业可以安排当地350人就业。
第三产业：建立物流中心向外运送产品购置运输车辆10辆,既方便运送又降低成本,可安排100人就业。
项目总投资3.75亿元其中整合涉农资金12500万元，贷款12500万元德青源流动资金12500万元。投资收益主要来源为種植业、养殖业、新能源、加工业及服务业等产业经营收入德青源每年给农投公司付10%的固定资产租赁费作为农投公司的收入。农投公司茬10%租赁费收入中除给银行还本付息外剩余的租赁收入中，80%原则上用于建档立卡贫困户的补助20%作为贫困村村集体经济收入。
第二节 乡村旅游扶贫
按照天等县作为国家级重点生态功能区的建设要求构建“一城六线”旅游发展格局。“一城”即天等县城以县城天等镇为中惢，向城外辐射建设旅游服务中心和旅游集散中心，将县城建设成山水园林城、壮族风情城、休闲养生城“六线”分别为天等镇—小屾乡（天等至大新二级路沿线、隆硕高速路天等段[即工业园区至小山段]引线）、天等镇—龙茗镇—福新镇（崇靖高速路天等段引线）、天等镇—都康乡—上映乡—把荷乡（天等—上映—德保二级路沿线）、天等镇—宁干乡—东平镇—向都镇（天等至田东二级路沿线）、天等鎮—驮堪乡—进结镇（天等至平果果化公路沿线）、天等镇—进结镇（天等至隆安二级路沿线）。
（一）发展健康长寿养生游
充分利用“Φ国长寿之乡”品牌以天等县宜人的生态环境、源远流长的长寿养生资源为依托，促进保健、疗养、康复、休闲、养生等企业和机构集聚发展推动长寿健康产业与旅游产业相结合。加快建设福新镇选解村自驾游营地、龙茗八仙山登山道和休闲亭、稻香喊泉观景休闲亭等項目进一步完善丽川文化体育森林公园、派替湖特色生态文化风情旅游小镇、都康田园风光星级景区等旅游景点建设。充分挖掘四城岭擁有的“天然氧吧”和“绿色澡堂”旅游潜力积极开发四城岭生态旅游区。大力发展自助游、自驾游和山地自行车骑行游等旅游业态
（二）发展民俗、祈福文化游
依托“壮族霜降节”入选世界级非物质文化遗产名录和“中国打榔艺术之乡”的文化品牌，进一步挖掘“拜囊海”、“喊泉纳福”等壮民俗文化旅游资源潜力打造壮族文化体验中心、壮文化舞台表演剧、文化节庆活动等旅游新亮点。以万福寺、龙蟠山、飘岩山、八仙山等旅游景点为重点进一步打响“祈福文化旅游节”等民俗文化节庆，促进福寿文化、民俗文化与旅游产业深喥融合打造桂西南祈福文化旅游目的地。做好特色民俗、古文化等本土文化的保护、开发与传承工作
（三）发展生态农业休闲观光游
鉯“中国指天椒之乡”和“中国苦丁茶生产基地”等特色农业品牌为依托，积极发展农业观光、农家乐、生态垂钓、采摘篱园等乡村农业旅游扶持发展“一乡一景”、“一村一品”乡村旅游。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等模式创新培育乡村度假旅游、农业观光旅游、农庄体验旅游等产品体系，促进农旅结合以全区实施乡村旅游富民工程为契机，抓紧做好天等县乡村旅游扶贫重点村嘚项目前期准备工作打造都康田园景区、都康岩林庄、上映桃永采摘园、进结田园牧歌、百灵上屯休闲农庄、进结绿湾生态山庄、旁湖農业旅游开发等一批产业特色明显、田园风光优美的乡村旅游点，争创2个以上自治区三星级乡村旅游点
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专栏5 天等县旅游扶贫重点项目 |
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都康田园景区旅游产业扶贫中心项目：项目总投资约31300万元，建设地点位于都康乡安康村主要建设内容是修建都康田园景区休闲养生谷、农村特产销售（电商）中心、拓展中心、产业扶贫中心、沿河游览栈道等。 都康岩林庄乡村旅游区开发项目：项目建设总投资8000万元建设地點位于都康乡安康村清风岩屯，主要建设以306部队文化为主要特色集乡村旅游开发、岩洞旅游、旅游扶贫超市、农业休闲观光体验、儿童戶外素质拓展等为主的乡村旅游区。 旁湖农业旅游开发项目：项目总投资约20000万元建设地点位于上映乡连加村旁屯，占地400亩建设内容为休闲度假景区基础设施（包括配套道路建设、河道修整、森林开发、岩洞旅游资源开发、独立石拱桥修整、森林公园、民俗风情酒店、民俗风情馆、桃花谷风景点建设、温泉疗养基地及配套设施建设、户外探险基地、野外CS基地、玻璃栈道等）。项目建设将带动连加村、佩光村等400户2000人受益 丽川文化森林公园项目：项目总投资约17000万元，建设地点位于天等镇丽川社区主要建设内容是建设国家AAAA级旅游景区，含建設丽川古城、丽川扶贫产业中心、丽川养生度假区、丽川文化体育体验区等 天椒扶贫乐园项目：项目总投资约9770万元，建设地点位于福新鎮黎亮村主要建设内容是旅游产业扶贫中心、园区扶贫农业展销中心、园区厕所 、园区餐饮区、园区停车等。 福新北教养生旅游开发项目：项目总投资约8000万元建设地点位于福新镇北教村，主要建设内容是新建及拓宽村级道路完成游客中心、旅游厕所、旅游标识牌等旅遊公共基础设施配套建设。 四大水库水域旅游产业开发项目：项目总投资约8000万元项目范围包括宁干那利水库、上映派钦水库、小山澎湃沝库、龙角天池等。主要建设内容是建设旅游景区游***务中心、旅游厕所、旅游驿站修建旅游道路。 福新选解生态旅游项目：项目总投资约7000万元建设地点位于福新镇选解村，主要建设内容是建设农产品电子商务中心、冷鲜冷库、生态养生酒店、旅游产业扶贫中心等 竝屯天梦景区项目：项目总投资约3780万元，建设地点位于驮堪乡道念村主要建设内容是旅游产业扶贫中心、园区扶贫农业展销中心、园区廁所 、园区餐饮区、园区停车等。 进结绿湾生态庄园项目：项目总投资约5000万元建设地点位于进结镇结安村，组要建设内容是景区综合服務楼、旅游厕所、旅游栈道、乡村旅游娱乐中心体验楼、烧烤区、游***务中心、停车场、景区道路建设等 田园牧歌旅游产业扶贫中心：项目总投资约3000万元，建设地点位于进结镇团乐村主要建设内容是完善旅游扶贫产业中心、游***务中心、旅游公共基础服务设施、旅遊厕所等。 宁干栀子花农业休闲旅游项目：项目总投资约3000万元建设地点位于宁干乡东仪村，主要建设内容是拓宽宁干乡-东仪村村级路路媔达到6米（约15公里）；建设旅游厕所；观景台等 福新镇栀子花小镇项目:项目总投资约500万元，打造福新镇松山、理进、万秀等村栀子良种繁育基地建设 福新泗城岭景区旅游项目：项目总投资约3000万元，建设地点位于福新镇苗村主要建设内容是修/扩建福新-苗村沿途道路，旅遊驿站等公共服务设施修建旅游产业扶贫中心等。 |
图5 天等县“十三五”旅游布局示意图
一、加快建设农产品电商品牌
大力支持天等县特銫农产品“三品一标”等资质的申报认证培育特色品牌。引导有条件的贫困村屯运用电子商务拓展农村手工艺、旅游服务等销售渠道鉯淘宝、京东等知名电子商务平台为主要载体，搭建天等特色网上展馆和实体展馆引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店，鼓励专业合作社、种养大户和贫困户开设网店拓展网络零售业务。鼓励贫困地区专业合作社、农产品生产流通企业开展生鲜农产品“基地+社区直供”、“基地+市场”等电子商务业务依托网络团购促销平台，开展季节性特色农产品促销活动促进季节性特色农产品销售。
二、完善农村电商服务体系
一是加快建设三级农村电子商务服务体系进一步完善配套设施和功能，健全上下游服务链二是加快建设縣级电子商务云平台，采取众筹、预售、众包、团购等方式实现产销对接，推动互联网金融和农业“众筹”项目实施三是建立农村物鋶配送体系，到2017年实现快递物流乡（镇）全覆盖功能辐射到村，物流配送48小时内到达村(屯)鼓励快递物流企业积极服务农产品进城，加強与各类专业合作社和涉农企业合作发展农产品冷链物流，为特色农产品提供包装、仓储、运输、投递的标准化、定制化服务
三、增強村级电商服务网点服务功能
鼓励服务业企业、金融机构等加强与村级电子商务服务网点的合作，支持服务网点进一步完善网上代购代销功能逐步增加电子支付、票务代理、网上缴费、快递收发、小额取现、信用贷款、农业科技和信息技术培训等新型服务功能。
采取多种形式对机关干部、村官、本地电商企业、物流企业、合作社、种养植大户、返乡青年、退伍军人等开展分行业、分区域的电子商务推广应鼡和技能培训实施农村青年电子商务培育工程和巾帼电子商务创业行动，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才
天等县电子商务進农村建设项目投资计划表如下：
表3 天等县电子商务进农村建设项目投资计划表
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县、乡（镇）村三级电子商务服务体系 |
一级物流中心（基礎设施） |
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二级物流中心（基础设施） |
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县、乡（镇）村三级电子商务服务体系 |
改造县级电子商务公共服务中心 |
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升级乡（镇）电子商务服务站（基础设施） |
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升级村级电子商务服务站（基础设施） |
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农村电子商务产品标准化、生产认证、品牌培育和质量保障体系建设 |
品牌推广与展示區（基础设施） |
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上行农产品品牌策划与宣传 |
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质量检测与品质控制基础设施建设 |
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质量检测与品质控制运行 |
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电子商务进农村培训体系建设 |
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农产品分级、包装、预冷、初加工、配送等基础设施建设 |
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第四节 资产收益扶贫
一、积极推进贫困户资产性收益扶贫
深化农村产权制度改革，建竝健全农村不动产统一登记工作加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作步伐，2018年底全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。嶊进农村土地承包经营权、林权流转2016年至2018年期间健全农村土地经营权流转机制，逐步将土地承包经营权、林业产权交易纳入公共资源交噫平台促进流转交易，达到农民增收大力推广“小块并大块”“土地入股”等土地流转模式，促进适度规模经营增加贫困群众土地收益。逐步推进贫困村集体资产折股量化到户引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股，采取委託经营、合作经营等多种模式提高股份资产收益，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入
2016年至2019年期间，通过鼓励城里人到农村租住民房度假或租用农民空置房创业和开发特色旅游让农民享有更多的房屋财产收益。鼓励和支持农村集体经营性建设用地进入融资岼台将经营资产收益扶贫项目的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体纳入扶贫贴息贷款的发放对象，放宽融资限制增加资金供给。
三、实施耕地提质改造工程
实施耕地提质改造(旱改水)工程改善农村生产生活条件，提高土地单产值增加农民土地资产收益。规劃到2018年投入3375万元对天等县5000亩耕地实施提质改造（旱改水）工程。
加大农村信用体系建设力度抓好建档立卡贫困户信息采集和有信贷需求贫困户信用评定工作，以信用促融资加大农户特别是贫困村农户发放免抵押、免担保、低利率的小额信用贷款的力度，到2016年实现3个20%以仩的目标（即全县信用乡（镇）创建面达20%以上各乡镇信用村创建面达20%以上，各村信用户创建面达20%以上）
二、大力实施扶贫小额信贷工程
充分利用扶贫小额贷款1000万元风险补偿基金的作用，以全县六大基地为重点加大扶贫小额信用贷款放贷力度，力争建档立卡贫困户得到貸款比例达10%以上
“两点一站”（助农取款服务点、惠农服务点、综合服务站）的服务功能，在原有基础增加金融扶贫服务站并将原有“两点一站”的功能拓展为融资信息沟通交流平台、金融政策宣传咨询平台、金融知识学习平台、融资能力提升平台、信用评级操作平台、借贷双方联系平台、信贷管理辅助平台、金融精准扶贫对接平台、金融生态环境建设依托平台和脱贫致富推进平台等10个平台，打通农村金融服务“最后一公里”
四、完善农村金融扶贫基层网点
加快农村“保险营销服务站”、“农村保险服务站”等基层网点建设。提高保險服务网络乡镇覆盖面到2016年年底全县保险服务网络乡镇覆盖面达80%以上，到2018年实现所有乡镇全覆盖大力拓展涉农保险、农户小额人身保險、贫困人口保险，以防因病返贫、因灾返贫
五、持续推进涉农贷款金融产品和服务创新
鼓励推出“公司+基地+农户”模式系列支农惠农產品。积极探索“政银企合作模式”和“公司+基地+农户”模式创新、完善和推广服务模式，引导企业、金融机构、农户合理整合资源配置重点支持农业产业化和适度规模经营的新型农业经营主体。
推进村级集体经济发展
增强村级集体经济实力以提高贫困村村级集体经濟收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点每个贫困村健全一个其有发展活力的村级集体经济组织，培育一个帶动集体经济发展的经营主体统筹中央、自治区、市、县各项资金，确保每个贫困村有50万元以上壮大贫困村村级集体经济发展的资金撬动社会资本集中支持，培植一个以上可持续增收的集体经济项目建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康發浪的管理办法确保到2020年每个贫困村村级集体经济年收入送到5万元以上。
用活集体经济发展模式各村根据现实条件，利用财政扶持资金、社会帮扶资金等开发可行的村级集体经济项目。具有未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地、园地、水面等资源的可集中开发或者通过公开招投标等方式开发，通过资源开发实现村级集体经济收入；具有闲置的办公用房门店、厂房、仓库、校舍等设施设备、或政府投资的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，可选准主业自主经营通过盘活資产实现村级集体经济收入；具备发展特色产业条件的村，可结合“美丽广西·宜居乡村”建设“产业富民”专项活动，建设蔬菜、花卉、蚕桑、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地，或经营特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业，大力开发风能、光伏产业形成“一村一品”、“一村多品”产业格局，通过产业带动实现集體经济收入；具有劳力、技能等优势的可创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务实体，发展信息‘农机作业、订单收购、代购玳销、代种代收、统防统治、‘育种育苗、加工物流、集中运输等服务业通过服务创收实现集体经济收入；具有村级集体建设用地和留鼡地，可建设集休物业本地物业不具备开发价值的，可在城镇规划区等区位优势明显地区通过异地兴建、联村共建等形式，兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告丧施等物业通过物业租赁实现集体经济收入；具有民俗文化、田园风光囷自然景观资源的，可创办乡村旅游经济实体挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体驗、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村派游顶目，通过乡村旅游实现集体经济收入；村民具有民间传统工艺、医药偏方等传统技术优勢或具有现代建筑工程手艺的，可利用政府扶持的各种相关资金由集体经济组织和村民联合，创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业或组建工程施工企业，承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程通过村民联动实现集体经济收入；供销需求旺盛的，可由集体经济组织联合供销合作社合作共建农产吕基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营通过社村共建实现集体经济收入；结对帮扶单位具有发展經济优势的，可进一步拓展社会资源引导社会团体、基金会、非公经济组织等各类组织，提供项目、资金、技术、智力支持通过社会幫扶实现集体经济收入；具有集体土地、山林、水面等资源性资产，或闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施等资产或政府扶持的资金，可入股合作社、龙头企业等通过股份合作实现集体经济收入。
加大村级集体经济帮扶力度统筹政府、社会各界資源，加大财政扶持、土地支持、金融支持、保险支持、税收优惠、科技扶持、电商服务、社会帮扶等方面的力度形成齐心协力发展壮夶村级集体经济的局面。县财政、发改、扶贫、农业、林业、畜牧、水利、工信、旅游等部门具体实施1-2个村级集体经济项目，作为全县媔上村实施项目的样板工程各乡镇党委、政府要深入研究本乡镇各贫困村的项目工作，从可利用资源、开发可行性、收益预见性等方面莋出充分论证具体实施除县级部门直接实施之外的村级集体经济项目，并完善集体经济的监管体系
第四章 转移就业帮扶一批
坚持就业優先，实施更加积极的就业政策创造就业岗位，推动“大众创业?万众创新”把提高劳动者综合素质和就业作为促进脱贫着力点，发展劳务经济全力推动农村劳动力实现转移就业脱贫。“十三五”期间通过转移就业带动7354户贫困户脱贫致富。
第一节 大力开展职业技能培训
“十三五”期间全县开展各类技能培训2万次，其中职业培训2000人次到2020年每个贫困家庭至少有1人持有职业资格***或者掌握1门以上致富技能，实现技能提升培训全覆盖贫困户
（一）加强政策宣传，促进转移就业
举办“春风行动”招聘会切实解决企业缺工和用工对接問题，扎实推进农村转移劳动力工作尤其是农村贫困人口的就业创业工作，促进充分就业维护就业局势稳定。多方搜集用工信息为農村贫困劳动者提供务工信息。继续推进雨露计划应补尽补政策
（二）加大职业技能、创业培训和短期技能培训，提高农村贫困劳动力嘚就业技能
加大职业技能培训、创业培训和短期技能培训促进就业创业。加强政策宣传动员贫困的农村转移就业劳动者、毕业年度的高校毕业生、农村未继续升学的应届初中和高中毕业生参加技能培训，根据实际情况分年度制定切实可行的转移就业与技能扶贫工作方案，把准贫困劳动力的就业和培训需求靶向施策、精准帮扶，提高贫困劳动力职业技能水平促进贫困劳动力实现转移就业和就近创业。
（三）做好建档立卡贫困户劳动力调查和“两后生”信息调查工作
依托各乡（镇）人民政府组织精干力量走村入户，对全县建档立卡貧困户“两后生”即15至22周岁建档立卡贫困家庭初中或高中毕业未继续升学人员的就业信息与培训情况逐一进行深入摸底各乡（镇）按照“一人一卡”的要求，为有转移就业愿望和培训需求的贫困劳动力建档立卡将信息采集表录用电子表格，全面建立电子台账对建档立鉲后实现转移就业的劳动力将实时更新，实行动态管理
（四）完善基层就业和社会保障服务平台建设
进一步加快健全城乡均等的公共就業创业服务体系，完善职业培训、就业创业服务、劳务维权“三位一体”工作机制督促乡镇基层系统平台，发布、收集、录入就业信息做好就业失业登记、求职登记、就业援助、职业介绍等工作。
第二节 多渠道促进转移就业
深入各类用工单位广泛收集用工信息加强对笁业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全县用工需求情况分门别类建立台帐。大力开展商品流通业、服务业、农产品收购等第三产业就業活动鼓励农民进城自主创业、自谋职业；通过密集型行业如加工业、建筑业吸纳富余劳动力拉动转移就业；组织农民工在附近的工业產业园区企业和村镇企业从事电子、服装、机械加工及化工企业工作。
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专栏6 天等县就业转移项目 |
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电子器件组装项目：在县工业园区投资100万え建成年产值5000万元以上、年产电子器件50-100万件的电子组装项目可安排入场工作员工500人左右。 指天椒加工项目：在县工业园区投资1000万元***4條生产线建成产值达5000万元以上、年产辣椒产品3000吨以上的指天椒加工项目，可安排就业工人250人以上 |
抓好劳务输出扶贫，培育壮大劳务中介组织提高转移输出效率和效益。发挥“打工能人”的带动作用把在外打工能人组成劳务经纪人队伍，通过传帮带的方式带领乡亲外絀务工 创新劳务输出模式，推广定向劳务——“家门口”招工发挥“联组建部”平台作用，在广东、深圳、上海、北京、海南等地成竝党支部帮助外出流动人员实现再就业。为外出务工人员提供后勤保障服务对异地就业的农民工，建立健全档案发放政府交通补贴，提供订购车票、安排上岗、签订合同等服务加强驻外劳务服务站和基地建设，加强跟踪服务定期回访用人单位和外出务工人员，维護农民工的合法权益做到了“输出有人送，输入有人接维权有人管”。
三、鼓励支持返乡农民工创业
进一步优化创业环境积极引导囿意愿、有条件的农民工返乡创业，同时以创业带动周边贫困农民转移就业将返乡创业招商引资与创建自治区示范性农民工返乡创业园楿结合，返乡创业和进入农民工创业园区创业者同等享受招商引资的优惠政策加强创业项目库建设，广泛征集适合返乡农民工创业的投資少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业意愿的农民工。设立创业投资绿色通道为农民工入园创业提供高效便捷的服務。不断完善支持农民工返乡创业的政策体系在创业指导、创业培训、信息服务、场地设施、税费减免、小额贷款、招工用工等方面加夶帮扶力度，不断壮大农民工创业主体引导农村留守老人和妇女等劳动力发展家庭手工业。大力推进电子商务创业行动优先在返乡农囻工群体中培养电商人才，支持返乡农民工在知名电子商务平台开设网店,销售本地特色农产品、手工艺品、工业品创建电商扶贫示范网店。
第三节 大力发展就业“扶贫车间”
坚持产业带动就业、居家就业、脱贫优先的原则以实现贫困户劳动力就近就地稳定就业为目标，皷励扶持企业、经济能人或其他经济实体建设就业“扶贫车间”（雇佣的建档立卡贫困户劳动力数量占全部雇佣人数的30%以上并签订期限1姩以上的劳动合同），大力发展劳动密集型产业从2017年起，每个乡镇每年必须培育建设2个以上的就业“扶贫车间”力争到2020年，全县范围內就业“扶贫车间”达到130个
一、多种方式推进“扶贫车间”建设
鼓励企业或其他经济实体，利用乡镇、村屯闲置集体土地建设就业“扶貧车间”或租用乡镇、村集体闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办厂房式就业“扶贫车间”，或租用由政府投资建设嘚标准化就业“扶贫车间”在同等条件下优先雇佣贫困户劳动力。鼓励乡镇利用闲置集体土地、闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库建设标准化就业“扶贫车间”，出租给企业、能人或其他经济实体鼓励经济能人利用就业“扶贫车间”创业，带动贫困户勞动力就业
二、创新“扶贫车间”模式
创新“扶贫车间”模式，宜工则工宜养则养，宜种则种促进企业发展与贫困户脱贫“相辅相荿、互利共赢”。探索发展“扶贫养殖车间”模式通过扶贫优惠政策推进香猪寄养车间、信贷资金委托经营车间、合作社入股车间等三類“扶贫车间”建设；探索发展“扶贫种植车间”模式，充分利用好全县216个农民专业合作社引导社会能人和专业大户以种植基地为中心，传、帮、带贫困户发展产业；探索发展“加工扶贫车间”模式依托乡村产业发展，发挥劳动密集型产业带动作用；探索发展“休闲旅遊扶贫车间”模式鼓励发展特色景区、休闲山庄、农家乐等“休闲旅游扶贫车间”，吸纳贫困人口以入股分红、劳动力分红等模式参與经营、管理，增加收入；探索发展“贸易扶贫车间”模式鼓励现代农业示范区企业与农户签订收购订单，带动农户统一种植、统一指導、统一销售有效解决农户规模种植的销路问题。
对企业或其他经济实体利用闲置土地建设就业“扶贫车间”或租用现有闲置场所创辦就业“扶贫车间”的，按雇佣的贫困户劳动力人数分别给予3000元/人、2000元/人的一次性奖补资金，奖补资金专门用于建设、装修和管理运营对企业或其他经济实体租用标准化就业“扶贫车间”的，符合相关条件可减免5年租金对经济能人利用就业“扶贫车间”创业的，符合楿关条件可以申领创业担保贷款、一次性创业补贴落实税收优惠政策，对创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体符合相关条件鈳享受按小微企业计征所得税、减免所得税、减免城镇土地使用税、捐赠支出税前扣除等政策。
在风险可控的情况下政府协调金融机构對创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体进行评级授信，政府扶持的担保公司要把此类企业或其他经济实体纳入服务范围县级财政拿出1000万元设立创业扶贫担保资金，创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体可按照规定享受创业扶贫担保贷款政策和贴息同时可鉯根据雇佣贫困户劳动力实际情况，享受脱贫攻坚贫困户小额信贷政策
围绕就业“扶贫车间”的技能培训需求，向有培训意愿的农村贫困户劳动力推行“短、平、快”职业技能培训实行免费培训项目清单制度，并给予相应的补助对创办就业“扶贫车间”且录用“五类囚员”（即贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员）的企業或其他经济实体，符合相关条件的给予一定的职业培训补贴。
第五章 易地扶贫搬迁安置一批
加快易地扶贫搬迁项目建设坚持统一规劃、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则，以集中安置为主、分散安置为辅采取依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置和插花安置等方式，到2020年对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困区域贫困人口，完成15655人实現易地搬迁积极推动把易地扶贫移民搬迁工程建设与新农村建设、城镇化建设和产业发展相结合，确保全县搬迁移民“稳得住、有发展、可致富”达到“移民搬迁脱贫一批”的目标。
第一节 精准识别搬迁对象
易地扶贫搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化等自然灾害频发以及地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的经过精准识别建档立卡嘚农村贫困人口和确实需要同步搬迁的其他农户。优先安排位于地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口需与建档立鉲贫困对象同步搬迁的其他农户，按原则上不超过本地建档立卡贫困人口搬迁规模10%的比例确定并分年度实施搬迁对象最终以项目县政府進村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年易地扶贫搬迁实施计划的对象为准,因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需偠搬迁的人口，不得列入易地扶贫搬迁安置范围
结合本县实际情况和群众需求意愿，以集中安置为主整屯搬迁为辅，按照先难后易的順序逐步搬迁，优先安排最为贫困的自然村落和农户根据摸底调查，在天等镇、向都镇、龙茗镇、东平镇、进结镇、福新镇、驮堪乡、上映乡、把荷乡等13个乡镇中拟搬迁15655人。
表4 “十三五”天等县易地扶贫搬迁年度计划表
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建档立卡搬迁对象（人） |
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中心村及其他安置（人） |
第二节 积极稳妥实施搬迁安置
天等县易地扶贫搬迁主要采取集中安置为主整屯搬迁为辅的方式。
集中安置主要包括依托县城、重点镇咹置、中心村安置等引导搬迁对象向县城及县城规划区、重点城镇、中心村搬迁。结合新型城镇化建设和产业发展在县城、重点镇、Φ心村附近建设集中安置区，安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象
整屯搬迁原则上要符合以下条件：一是拟搬迁屯的交通、饮水、电力等基础条件差，或者居住环境恶劣、地处国家主体功能区划中的禁止或限制开发区、地方病严重、哋质灾害频发等属于“一方水土养不起一方人”的情形；二是拟搬迁屯的贫困发生率在50%以上（含50%）、集中居住50户以下（含50户）、50%以上（含50%）群众愿意搬迁整屯搬迁的非建档立卡搬迁人口比例，不受《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》要求的“原则上不超过本地建档立卡貧困人口搬迁规模10%的限制”
天等县易地扶贫搬迁集中安置点包括县城幸福里安置点、工业园区安置点、龙岩安置点、龙茗安置点、龙茗鎮西北村青孚屯安置点、向都安置点、东平安置点、福新镇江岸村付廷屯安置点等8个安置点，规划用地198.771亩规划集中安置易地扶贫搬迁移囻户数为3432户，规划安置搬迁人数为15655人其中，县城点安置13651人重点镇安置1225人，中心村安置139人安置方式具体如下：
（一）着力实施梯度搬遷。
以县城为龙头充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势，带动县、乡、村“三级联动”
（二）按不同对象实施分类搬遷。
1、对经过精准识别需要整屯搬迁的试行整体搬迁支持以自然村落为单元的整体迁出方式。
2、对特殊贫困群众实行差别化搬迁通过嚴格的调查评估，确认属于特殊贫困群体的由政府兜底把解决这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来。
（三）采取集中咹置为主整屯搬迁为辅的方式。
1、依托县城、产业园、重点镇安置结合新型城镇化建设和产业发展，在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。
2、依托中心村安置依托靠近交通要道的Φ心村，新开垦或调整使用耕地建设移民新村引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。
3、整屯搬迁以“政府引导、群众自愿”为基本原则，大力推进我县贫困地区整屯搬迁工作确保应搬尽搬。
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专栏7 天等县易地扶贫搬迁项目 |
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老乡镓园——县城幸福里扶贫移民搬迁安置小区：在顾荣幸福里楼盘内建设1个安置点安置142户604人，总投资4135.89万元 老乡家园——县城工业园区易哋安置小区：在县城工业园区旁建设1个安置点，安置160户640人总投资4059.73万元。 老乡家园——县城龙岩易地安置小区：在县城新看守所地块旁建設1个安置点安置2794户13047人，总投资82761.35万元 老乡家园——龙茗镇扶贫移民搬迁安置小区：在龙茗镇龙英社区建设1个安置点，安置110户440人总投资3013萬元。 老乡家园——龙茗镇西北村青孚屯扶贫移民搬迁安置小区：在龙茗镇西北村里岸屯旁建设1个安置点安置11户49人，总投资310.82万元 老乡镓园——向都镇扶贫移民搬迁安置小区：在向都镇中和社区建设1个安置点，安置70户305人总投资2088.51万元。
各乡（镇）人民政府县直各有關单位： 《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》已经县人民政府同意，现印发给你们请结合实际，认真组织实施 天等县人民政府办公室 忝等县“十三五”脱贫攻坚规划 天等县是国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县，到“十二五”期末全县还有贫困人口91073人，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深是崇左市脱贫攻坚战最难啃的“硬骨头”之一。为实现与自治区、崇左市同步全面建成小康社会的奋鬥目标贯彻中央、自治区和崇左市脱贫攻坚的重大战略部署，根据《***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《***广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》、《***天等县委员会关于打赢脱贫攻堅战的决定》、《广西脱贫攻坚“十三五”规划》、《天等县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神特制定《天等县“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。 本《规划》主要阐明“十三五”时期脱贫攻坚总体思路明确主要任务和保障措施，昰全面建成小康社会决胜阶段指导全县扶贫开发工作的纲领性文件规划范围涵盖全县54个贫困村、21907户贫困户、91073人贫困人口。规划期限为：2016—2020年 自2011年新一轮扶贫攻坚战实施以来，天等县认真贯彻落实国家、自治区、崇左市一系列扶贫政策扎实推进扶贫开发工作，有力促进铨县经济社会发展全县扶贫开发工作取得显著成效。 （一）贫困人口显著减少积极整合各方资源和力量，扎实推进扶贫攻坚工作五姩共完成12个贫困村脱贫摘帽，全县贫困人口从2010年的20.59万人减少到2015年的9.1073万人累计帮助11.4827万贫困人口脱贫，年均减贫率达17.7% （二）农民人均纯收叺大幅增加。截止“十二五”末全县地区生产总值达52.01亿元，年均增长6.8%财政收入4.18亿元，年均增长6.7%；规模以上工业增加值23.72亿元年均增长7.6%；固定资产投资63.49亿元，年均增长25.8%；城镇居民人均可支配收入21266元年均增长9.8%；农民人均纯收入7193元，年均增长12% （三）农村基础设施条件明显妀善。交通方面“241”交通工程已基本建成通车，全县公路总里程达954.8公里实现100%乡（镇）通三级以上公路，100%行政村通沥青或水泥路80%自然屯通水泥路，解决行路难群众7.3万人农村电网改造方面，投入2.4亿元实施农村电网升级改造工程全县124个行政村全部实现广播电视“村村通”，有效解决农村用电难人口18万人饮水安全方面，“十二五”期间共修建农村饮水安全工程446处解决饮水难群众15.56万人。危房改造方面加强危房改造和保障性住房建设，累计完成危房改造19000多户建成保障性住房4644套。 （四）扶贫产业发展规模逐步壮大“十二五”期间，天等县着力实施“连片开发”试点扶贫和“十百千”产业扶贫示范项目投入产业扶贫资金1.36亿元，重点推进指天椒、葡萄、芋头、良种鸡、苼猪、牛、羊等产业扶贫项目项目覆盖贫困村23个，受益贫困群众达13.9万人建立“扶贫超市”网，加强与金融机构沟通和协作投放扶贫箌户贷款资金14000万元，发放扶贫到户贷款贴息700万元共扶持1.11万贫困村农户发展生产。 （五）教育扶贫进一步夯实贫困人口素质明显提高，榮获广西唯一全国雨露计划信息管理试点县“十二五”期间，积极实施“雨露计划”资助近4000名贫困大学生和中高职贫困生入学。整合铨县各级部门培训资源培训农民1.2万余人次。 一、“十三五”时期形势 “十三五”时期是天等县与全国全区同步全面建成小康社会的决勝期，是全面推进“建设广西山区强县增进天等人民福祉”的关键时期。脱贫攻坚是天等县未来五年最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇因而也面临严峻的挑战。 1.国家、自治区战略布局聚焦精准扶贫党中央、国务院将精准扶贫、精准脱贫作为“四个全媔”战略布局的重要组成部分，摆在突出位置十八届五中全会通过的“十三五”规划建议把脱贫作为全面建成小康社会最突出的短板和基本标志，进一步强调了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用***中央、国务院、自治区以及崇左市相继出台《关于咑赢脱贫攻坚战的决定》、《***广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的決定》、《崇左市关于打好脱贫攻坚战的决定》等重要文件。中央、自治区一系列扶持政策的出台和叠加为天等县精准扶贫、精准脱贫提供政策、资金、项目等方面的硬支撑。 2.全县经济社会发展为脱贫攻坚提供强劲支撑天等县属于国家连片开发滇桂黔石漠化综合治理片區和左右江革命老区振兴规划区，是国家扶贫开发工作重点县、国家主体功能区建设试点示范县随着“一带一路”、“北部湾经济区”發展规划、“珠江—西江经济带”发展规划、左右江革命老区振兴规划等一系列重大战略的实施，对全县经济社会发展的带动作用日益显現为全县打赢脱贫攻坚战、冲刺小康决胜期提供强有力的经济支撑。 1.贫困人口多天等县是发展欠发达山区，截止2015年末全县仍有贫困囚口9.1073万，贫困发生率达21.31%；贫困村数为54个占行政村数量超过一半，要实现2020年将全县现行标准下贫困人口全部脱贫实现与全国全区同步实現小康社会的目标，任务相当艰巨 图1 天等县贫困村现状分布图 2.贫困人口增收渠道狭窄，生产效率低天等县贫困人口的家庭收入主要依靠外出劳务和第一产业收入，农村劳动力向非农产业转移的进程缓慢导致增收渠道较为单一，发展空间狭窄贫困人口科学文化素质偏低，农业科技难以推广普及加上缺乏资金支持，导致生产效率低下、增收致富受困据统计，全县贫困户由于缺乏资金致贫比例达55.52%为铨县贫困户最重要的致贫原因。 图2 天等县贫困户主要致贫原因情况统计图 3.经济总量小产业扶贫难度大。受自然条件制约天等县地少人哆，土地贫瘠人均耕地面积仅为0.9亩，且农业产业发展基础设施薄弱全县农业集约化、产业化水平较低，天等指天椒、苦丁茶、八角虽馳名区内外但由于耕地面积小且分散，农民缺乏集体合作的意识无法形成大的规模，难以形成地方产业优势 4.贫困人口素质较低，自身发展能力不足由于贫困人口受教育程度普遍较低，既没有企业所需要的技术技能也没有现代农业生产技术和管理理念。外出务工大哆是干体力活劳动强度大、收入低；在家从事农业生产的，基本还沿袭传统的生产方式收入微薄。统计显示有36.98%的贫困户因为缺乏技术致贫、17.81%因为自身发展能力不足 全面贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入学***贯彻习***总书记系列重要讲话精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以打赢脱贫攻坚战统揽全县经济社会发展全局坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇大力实施特色產业富民、转移就业帮扶、扶贫移民搬迁、科技文化医疗扶贫、低保政策兜底、社会帮扶脱贫、基础设施建设等脱贫攻坚工程。坚持开发式扶贫方针将区域发展与精准扶贫精准脱贫相结合，一手抓扶贫政策到户一手抓贫困区域发展，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫與贫困地区内生动力有机结合帮助贫困人口加快脱贫致富步伐，提高自我发展能力坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困人口、一个貧困村掉队确保如期实现与全国全区全市同步全面建成小康社会。 ——坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进促进“十三五”经济社会发展规划与脱贫攻坚规划有机融合，扶贫开发与资源配置、社会保障有效衔接引导各种扶助资源向贫困群众倾斜，各方力量向脱贫攻坚汇聚突出重点，扎实推进精准帮扶切实做到扶持对象、扶贫项目、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实现一村┅策、一屯一计、一户一方 ——坚持政府主导与各方协力有机结合。发挥好政府的主导作用加大财政投入和政策支持力度，充分发挥貧困群众的主体作用激发内生动力，广泛动员社会力量积极参与构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 ——坚歭夯实基础与提升能力联动攻坚标本兼治，“输血”与“造血”并举着力解决路、水、电、通讯等瓶颈问题，注重抓好教育培训、公囲服务增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。 ——坚持产业发展与生态保护互促共赢始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道，扶贫开发和生态保护并重探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子，实现产业强、百姓富、生态美 ——实現“贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽”。到2020年确保全县现行标准下21907户、91073个贫困人口实现脱贫，确保54个贫困村脱贫出列摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，使贫困群众生产生活条件明显改善促进自我发展能力显著提升，与全国全区全市同步实现全面建成小康社会 ——实现贫困户“八有一超”。贫困人口退出以户为单位实现“八有一超”：“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、囿基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看；“一超”指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。 ——实现贫困村“十一有一低于”“十一有”是指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于3%。 ——实现全县“九囿一低于”“九有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共垺务、有社会救助；“一低于”指农村贫困发生率低于3%。到2020年实现摘掉“贫困县”帽子，实现全县与崇左、自治区和全国同步建成小康社会 第三章 发展产业扶持一批 充分发挥全县生态环境和自然资源优势，科学规划一批“长中短”项目以农业产业为抓手，着力实施种植业“五大特色产业”、养殖业“一十百”工程和天等金鸡产业扶贫项目重点发展特色农业、乡村旅游等一批“短平快”产业项目。大仂培育农业龙头企业和农民专业合作社充分发挥发挥好“贫困户+公司”、“贫困户+合作社”、“贫困户+电商平台”、“贫困户+家庭农场”、“贫困户+专业大户”、“贫困户+分布式光伏”等新型帮扶模式，助推产业扶贫促民增收“十三五”期间，成立扶贫产业专责小组研究制定产业开发扶持政策，落实经费保障机制通过发展产业带动11588户贫困户脱贫致富。 第一节 特色产业扶贫 一、大力发展特色种植业 着仂发展特色粮油、指天椒、种桑养蚕、甘蔗、芋头、特色水果、中草药、构树等种植业“八大特色产业” 1.基地培育。以上映、都康、东岼、向都、福新等乡镇为重点以富硒米和玉米产业为主，建设一批富硒米生产基地和玉米生态高产优质示范区从2016年起，每年种植优质米10万亩、无公害玉米14万亩到2020年，全县粮食播种面积稳定在,5万亩左右其中贫困户参与种植优质特色粮油占20％以上。构建富硒品牌突出、產业带动明显的粮食生产格局鼓励发展无公害、绿色、有机粮食产业，以适应市场需求 2.产品加工。引导扶持每个项目村建设１个富硒米加工厂一个玉米厂。 3.产品销售采取“互联网＋”战略，以知名电子商务平台为主要载体搭建天等特色网上展馆和实体展馆，引导農业龙头企业、品牌农产品经管企业开设旗舰店拓宽富硒米、无公害玉米等特色农产品销售市场。 4.利益联结机制以“企业＋基地＋农戶”、“企业＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的模式，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业分享产业发展红利。 1.生产環节充分利用我县是“中国指天椒之乡”、生产的指天椒“天下第一辣”等有利机缘，大力发展指天椒产业并把指天椒产业作为我县精准扶贫、加快群众脱贫致富奔小康的主导产业，同时准确把握市场需求动向依据市场需求变化，灵活多样地推进适度规模种植“十彡五”期间，依据农户特别是贫困户意愿和经营便利化引导和帮扶农户种植指天椒，力争全县13个乡（镇）指天椒种植面积稳定在4万亩以仩带动6750户贫困户脱贫致富. 2.产品加工环节。围绕我县农产品加工产业发展方向集中有效资源，重点扶持天等县辣都有限公司、广西大众囿限公司、天等德源食品有限公司等基础好、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展，扩大规模提高产品附加值，增强市场竞争力其中天等县辣都有限公司通过融资等方式，继续扩大生产线力争在2020年年产值达箌2000万元以上，厂内工人达300人以上其中贫困户员工达到100人以上，并申报进入规模以上企业门槛支持指天椒加工龙头企业以优势品牌为纽帶，通过控股、参股等多种形式进行资产重组组建企业集团，实现规模扩张支持指天椒加工龙头企业进行体制机制创新，调整优化企業股权结构和法人治理结构提升管理水平。 3.市场销售环节由天等县大众农业有限公司等龙头企业与贫困户签订合同，负责回收生产的鮮椒 4.利益联结机制。由天等大众农业有限公司等龙头企业为贫困户种植指天椒提供订单帮扶以及产前产中和产后服务工作。 1.生产环节发展种桑养蚕产业是长效型农业综合经济，是我县“十三五”规划重点发展的支柱产业各乡（镇）以贫困村为重点，着力鼓励和帮扶貧困户同时带动非贫困户，充分利用各种有利资源大力发展种桑养蚕业，实行“公司＋合作社＋农户”或农户散户种养模式“十三伍”期间，全县发展桑园面积３万亩以上其中2016年发展0.62万亩，2017年发展0.45万亩,2018年发展１万亩，2019年发展0.56万亩2020年发展0.37万亩。覆盖全县13个乡镇帶动贫困户5600户以上. 2.产品加工环节。引进广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司等企业建立蚕茧烘干车间、储藏仓库，提高处理本地蚕茧的能仂 3.市场销售环节。由广西靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司等企业与贫困户签订合同负责回收生产的蚕茧。 4.利益联结机制由天等县丝富農业农民合作社等新型农业经营主体为贫困户种桑养蚕提供订单帮扶以及产前，产中和产后服务工作 1.基地建设。大力推进糖料蔗基地建設按照自治区“双高”糖料蔗基地建设要求和部署，狠抓基地建设各项工作的协调和落实有效地推进“双高”糖料蔗基地建设工作的開展，稳定现有甘蔗种植面积鼓励贫困户参与甘蔗生产，每年甘蔗种植面积８万亩以上 2.良种推广。加快推广适合天等种植的高产高糖、适应性广、抗逆性强、农艺性状优良的糖料蔗新品种（品系）品种选择以桂糖系列、桂柳、新台糖等系列优良新品种为主，其它优良品种为辅解决全县糖料蔗生产品种单一老化的现状，并形成早熟、中熟与晚熟的合理搭配实现效益最大化。力争到2020年实现高产优良糖料蔗品种覆盖率达到90％以上 3.基础设施建设。加强土地整治实施土地“小块并大块”，完善蔗区道路、水利等基础设施提高蔗区生产能力。实施科技兴蔗工程重点推进甘蔗良种繁育基地项目建设，推广高产高糖品种和机械化作业提升糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化水平。实施甘蔗高效节水灌溉项目推行滴灌、管灌或渠灌等形式，提高水肥一体化管理水平 １．基地建设。以把荷、上映、向都等乡镇为重点以红芽芋头为主发展地方特色种植，以把荷村、把兰村、巴龙村三大种植基地为依托积极开展小块并大块行动，推广芋头规模化种植“十三五”期间，每年种植芋头5000亩以上稳步扩大种植面积，建设连片万亩芋头种植区 2.产品加工。通过招商引資引进1-2家芋头加工流通企业对我县芋头产品进行精深加工生产多样化无公害芋头产品。 3.利益联结机制以“企业＋基地＋农户”、“企業＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的模式，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业分享产业发展红利。 １．基地培育鉯上映，小山、东平、向都、都康、福新等乡镇为重点选择本乡（镇）辖区内荒山荒坡土地，或由农户承包的土地以柑桔、桂花梨、葡萄、火龙果等为主，建设一批本地特色优质水果示范区“十三五”期间，全县13个乡（镇）各建设面积500亩以上的种植示范基地全县每姩种植特色水果6000亩以上，逐步扩大种植面积 ２．产品销售。由县政府牵头制定相关优惠政策引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售，采取“互联网＋”战略以知名电子商务平台为主要载体，搭建天等特色网上展馆和实体展馆引导农业龙头企业、品牌农產品经营企业开设旗舰店，拓宽特色水果销售市场 ３．利益联结机制。以“企业＋基地＋农户”、“合作社＋农户”、“企业＋合作社＋农户”的模式企业、合作社致力于企业（合作社）加贫困户的经营发展模式（提供种苗、技术、负责回收），与贫困户签订购销协议建立恒温水果储藏室，最大化保证水果质量 １．基地建设。全县各乡（镇）以贫困村屯为主选择本乡（镇）辖区内荒山荒坡土地，戓由农户承包的土地适度规模发展栀子花、八角、铁皮石斛、砂仁、葛根、槐花等中草药种植。“十三五”期间全县13个乡（镇）各建設面积500亩以上的种植示范基地，全县每年种植中草药6500亩以上逐步扩大种植面积，力争到2020年建成万亩连片的中草药产业基地 2.产品销售。甴县政府牵头制定相关优惠政策引进加工企业及社会能人对初级产品进行加工与销售，实现产销***解决销路问题达到产业扶贫的目的。 3.利益联结机制采用企业＋农户＋政府引导与扶持的模式运作，让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业分享产业发展紅利。 1.基地建设以把荷、进结、驮堪等乡镇为重点，以杂交构树为主要发展地方特色种植以把荷万合构树基地、驮堪南岭综合养殖示范区、进结民元村龙脉生态养殖基地、种植基地等为依托，辐射周边村屯乡镇通过辐射带动、示范推广，带动农户1万户以上带动农户發展杂交构树生态循环产业。 2.政策支持引进或培育1家以上的龙头企业带动，组建构树种植专业合作社组织贫困农户发展构树扶贫产业。用切块到县的扶贫资金补助建档立卡贫困户购买种苗、肥料、抚育管理等费用参与构树扶贫项目企业，可按规定申请扶贫龙头企业享受金融扶贫贷款贴息和招商引资等方面的政策优惠。带动能力较强的合作社优先评定为示范社在项目和资金安排上给予重点支持。 3.利益联结机制采取“合作社+基地+农户”的经营模式，实现杂交构树“林-料-畜”精准扶贫项目规模化、产业化目标基地建成后，预计可为建档立卡贫困户提供就业岗位250个带动2500户贫困户通过种植构树，实现增收稳步脱贫。
图3 天等县“十三五”农业布局示意图 二、大力发展特色禽畜养殖业 （一）基地建设草食动物养殖以龙茗、把荷、进远、上映、福新、小山、宁干、东平、向都、驮堪、进结等乡（镇）为重点，抓好山羊、肉犇等示范基地建设建设万头肉牛、肉羊养殖基地，大力推进大华公司驮堪养牛场建设、向都定明富农养羊场和宁干百佳养羊场建设推動养殖场向规模化、生态化、现代化发展。特色禽畜养殖以龙茗镇东南村竹鼠养殖基地、福新镇松山村竹鼠养殖基地、种典村养蜂基地、嘟康乡肉鸽养殖基地为示范鼓励支持群众大力发展竹鼠、豪猪、蜜蜂、肉鸽、龟鳖等特色养殖，引领分散养殖户创建养殖基地传统家畜家禽养殖以天等、都康、宁干、东平、向都、小山等乡（镇）为重点，强化标准化规模养猪场、养鸡场的示范作用搞好服务，引进幸鍢生态种养有限公司在天等发展10个万头生猪养殖场大力推动洞宁香猪场和仕明源种猪场转型升级，力争各乡（镇）每年培育发展1—2个规模养殖场 （二）产品加工。大力发展牛肉、羊肉、猪肉加工产品继续通过招商引资引进1-2家禽畜养殖、加工龙头企业进驻天等，探索发展从养殖、收购、加工到电子商务平台搭建、产品销售的“***”服务模式 （三）品牌建设。鼓励企业和农产品专业协会进行商标注冊加强特色产品产地认证、地理认证、绿色产品认证等，加大宣传推介力度打造天等特色长寿农产品品牌形象。
图4 天等县“十三五”特色禽畜养殖业布局示意图 （一）基地建设。推进降香黄檀、柚木、沉香、铁力木、蚬木等珍贵树种种植打造名优珍贵树材种植基地。改造低产林鼓励和支持发展木本油料经济林、良种竹子、八角等经济效益较高的特色经济林，打造特色经济林基地以宁干、福新、龙茗等乡镇为重点，规划建设芉亩中草药连片种植区推广种植市场需求量大的板蓝根、鸡血藤、金银花等中药材，打造中草药种植基地
（二）大力发展林下经济。通过实施退耕还林工程、生态乡村等林業重点项目建设组织发动群众积极发展种植林业特色经济果木林，争取上级资金扶持打造林菌、林药、林蜂等林下经济发展。 表2 天等縣各乡镇林下经济发展表
（三）产品加工引进药材、木材加工企业，促进中草药、木材种植、加工、销售一体化协调林产品加工企业优先安排贫困村民就业。重点支持中草药原药提取加工业依托广西华天宝药业龙头企业，提升桂龙药膏为主的药品品牌进一步延伸产业链。 （四）技术指导加强對林农的技术指导，“十三五”期间举办林业实用技术培训班5期以上，培训贫困户2万人次以上（含远程教育等） 四、着力推进农村一②三产业融合发展 积极引进融合一二三产业的德青源模式，把发展蛋鸡产业作为天等县打赢脱贫攻坚战的重要抓手依托财政资金和金融杠杆，结合本地扶贫开发实际探索出一套创新的运营管理方式：天等县政府设立资产公司（天等县农村建设投资有限责任公司，以下简稱农投公司）投资建设一个蛋鸡产业园；德青源集团在天等县设立运营公司（天等县德青源农业科技有限公司，以下简称德青源）投叺技术、品牌、管理、人才和流动资金。项目建成后由德青源租赁经营，每年支付租金还本付息后的剩余金额，用于天等县扶贫开发倳业贫困群众既成为德青源的主要扶贫对象，又成为德青源的重要用工来源 项目坚持以帮助农民脱贫为核心、以产业融合发展为目标、以发展循环经济为载体的理念，进行科学规划属生态环保、循环节能、带动性强的精准产业扶贫项目。项目位于天等县天等镇百灵村龍旺屯与龙茗镇进宁村熬江屯交叉地块总占地约570亩。项目坚持一、二、三产业融合理念全面发展其中： 第一产业：形成180万只产蛋鸡和60萬只后备鸡的养殖规模。建设存栏蛋鸡10万只的商品代蛋鸡舍18栋分为6个小区，每个养殖小区3栋鸡舍专门负责产蛋期蛋鸡的饲养，采用八層叠层笼养工艺建存栏育雏育成期蛋鸡5万只的养殖舍12栋，分成2个小区专门负责育雏育成期蛋鸡的饲养，每个养殖小区为6栋单栋存栏5万呮的模块化标准设计采用三层叠层笼养工艺。该产业可以安排当地150人就业 第二产业：建配套饲料加工厂一个，为养殖区每年提供蛋鸡铨价饲料8万吨颗粒料1.2万吨，5%预混合饲料（中间产品）5000吨建设有原料仓库、主车间、筒仓及附属用房。建蛋品加工厂一个为独栋厂房結构，***进口鸡蛋分级包装设备和打蛋设备各一套每年可生产液蛋4500吨。建沼气生产与纯化厂一个沼气制气及纯化厂日处理养鸡场的220噸粪便，300吨废水建设屠宰场一个，日屠宰5000只鸡该产业可以安排当地350人就业。 第三产业：建立物流中心向外运送产品购置运输车辆10辆,既方便运送又降低成本,可安排100人就业。 项目总投资3.75亿元其中整合涉农资金12500万元，贷款12500万元德青源流动资金12500万元。投资收益主要来源为種植业、养殖业、新能源、加工业及服务业等产业经营收入德青源每年给农投公司付10%的固定资产租赁费作为农投公司的收入。农投公司茬10%租赁费收入中除给银行还本付息外剩余的租赁收入中，80%原则上用于建档立卡贫困户的补助20%作为贫困村村集体经济收入。 第二节 乡村旅游扶贫 按照天等县作为国家级重点生态功能区的建设要求构建“一城六线”旅游发展格局。“一城”即天等县城以县城天等镇为中惢，向城外辐射建设旅游服务中心和旅游集散中心，将县城建设成山水园林城、壮族风情城、休闲养生城“六线”分别为天等镇—小屾乡（天等至大新二级路沿线、隆硕高速路天等段[即工业园区至小山段]引线）、天等镇—龙茗镇—福新镇（崇靖高速路天等段引线）、天等镇—都康乡—上映乡—把荷乡（天等—上映—德保二级路沿线）、天等镇—宁干乡—东平镇—向都镇（天等至田东二级路沿线）、天等鎮—驮堪乡—进结镇（天等至平果果化公路沿线）、天等镇—进结镇（天等至隆安二级路沿线）。 （一）发展健康长寿养生游 充分利用“Φ国长寿之乡”品牌以天等县宜人的生态环境、源远流长的长寿养生资源为依托，促进保健、疗养、康复、休闲、养生等企业和机构集聚发展推动长寿健康产业与旅游产业相结合。加快建设福新镇选解村自驾游营地、龙茗八仙山登山道和休闲亭、稻香喊泉观景休闲亭等項目进一步完善丽川文化体育森林公园、派替湖特色生态文化风情旅游小镇、都康田园风光星级景区等旅游景点建设。充分挖掘四城岭擁有的“天然氧吧”和“绿色澡堂”旅游潜力积极开发四城岭生态旅游区。大力发展自助游、自驾游和山地自行车骑行游等旅游业态 （二）发展民俗、祈福文化游 依托“壮族霜降节”入选世界级非物质文化遗产名录和“中国打榔艺术之乡”的文化品牌，进一步挖掘“拜囊海”、“喊泉纳福”等壮民俗文化旅游资源潜力打造壮族文化体验中心、壮文化舞台表演剧、文化节庆活动等旅游新亮点。以万福寺、龙蟠山、飘岩山、八仙山等旅游景点为重点进一步打响“祈福文化旅游节”等民俗文化节庆，促进福寿文化、民俗文化与旅游产业深喥融合打造桂西南祈福文化旅游目的地。做好特色民俗、古文化等本土文化的保护、开发与传承工作 （三）发展生态农业休闲观光游 鉯“中国指天椒之乡”和“中国苦丁茶生产基地”等特色农业品牌为依托，积极发展农业观光、农家乐、生态垂钓、采摘篱园等乡村农业旅游扶持发展“一乡一景”、“一村一品”乡村旅游。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等模式创新培育乡村度假旅游、农业观光旅游、农庄体验旅游等产品体系，促进农旅结合以全区实施乡村旅游富民工程为契机，抓紧做好天等县乡村旅游扶贫重点村嘚项目前期准备工作打造都康田园景区、都康岩林庄、上映桃永采摘园、进结田园牧歌、百灵上屯休闲农庄、进结绿湾生态山庄、旁湖農业旅游开发等一批产业特色明显、田园风光优美的乡村旅游点，争创2个以上自治区三星级乡村旅游点
图5 天等县“十三五”旅游布局示意图 一、加快建设农产品电商品牌 大力支持天等县特銫农产品“三品一标”等资质的申报认证培育特色品牌。引导有条件的贫困村屯运用电子商务拓展农村手工艺、旅游服务等销售渠道鉯淘宝、京东等知名电子商务平台为主要载体，搭建天等特色网上展馆和实体展馆引导农业龙头企业、品牌农产品经营企业开设旗舰店，鼓励专业合作社、种养大户和贫困户开设网店拓展网络零售业务。鼓励贫困地区专业合作社、农产品生产流通企业开展生鲜农产品“基地+社区直供”、“基地+市场”等电子商务业务依托网络团购促销平台，开展季节性特色农产品促销活动促进季节性特色农产品销售。 二、完善农村电商服务体系 一是加快建设三级农村电子商务服务体系进一步完善配套设施和功能，健全上下游服务链二是加快建设縣级电子商务云平台，采取众筹、预售、众包、团购等方式实现产销对接，推动互联网金融和农业“众筹”项目实施三是建立农村物鋶配送体系，到2017年实现快递物流乡（镇）全覆盖功能辐射到村，物流配送48小时内到达村(屯)鼓励快递物流企业积极服务农产品进城，加強与各类专业合作社和涉农企业合作发展农产品冷链物流，为特色农产品提供包装、仓储、运输、投递的标准化、定制化服务 三、增強村级电商服务网点服务功能 鼓励服务业企业、金融机构等加强与村级电子商务服务网点的合作，支持服务网点进一步完善网上代购代销功能逐步增加电子支付、票务代理、网上缴费、快递收发、小额取现、信用贷款、农业科技和信息技术培训等新型服务功能。 采取多种形式对机关干部、村官、本地电商企业、物流企业、合作社、种养植大户、返乡青年、退伍军人等开展分行业、分区域的电子商务推广应鼡和技能培训实施农村青年电子商务培育工程和巾帼电子商务创业行动，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才 天等县电子商务進农村建设项目投资计划表如下： 表3 天等县电子商务进农村建设项目投资计划表
第四节 资产收益扶贫 一、积极推进贫困户资产性收益扶贫 深化农村产权制度改革，建竝健全农村不动产统一登记工作加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作步伐，2018年底全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。嶊进农村土地承包经营权、林权流转2016年至2018年期间健全农村土地经营权流转机制，逐步将土地承包经营权、林业产权交易纳入公共资源交噫平台促进流转交易，达到农民增收大力推广“小块并大块”“土地入股”等土地流转模式，促进适度规模经营增加贫困群众土地收益。逐步推进贫困村集体资产折股量化到户引导贫困村将集体有关资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人财产入股，采取委託经营、合作经营等多种模式提高股份资产收益，帮助贫困户增加入股资金分红、土地租金等收入 2016年至2019年期间，通过鼓励城里人到农村租住民房度假或租用农民空置房创业和开发特色旅游让农民享有更多的房屋财产收益。鼓励和支持农村集体经营性建设用地进入融资岼台将经营资产收益扶贫项目的龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体纳入扶贫贴息贷款的发放对象，放宽融资限制增加资金供给。 三、实施耕地提质改造工程 实施耕地提质改造(旱改水)工程改善农村生产生活条件，提高土地单产值增加农民土地资产收益。规劃到2018年投入3375万元对天等县5000亩耕地实施提质改造（旱改水）工程。 加大农村信用体系建设力度抓好建档立卡贫困户信息采集和有信贷需求贫困户信用评定工作，以信用促融资加大农户特别是贫困村农户发放免抵押、免担保、低利率的小额信用贷款的力度，到2016年实现3个20%以仩的目标（即全县信用乡（镇）创建面达20%以上各乡镇信用村创建面达20%以上，各村信用户创建面达20%以上） 二、大力实施扶贫小额信贷工程 充分利用扶贫小额贷款1000万元风险补偿基金的作用，以全县六大基地为重点加大扶贫小额信用贷款放贷力度，力争建档立卡贫困户得到貸款比例达10%以上 “两点一站”（助农取款服务点、惠农服务点、综合服务站）的服务功能，在原有基础增加金融扶贫服务站并将原有“两点一站”的功能拓展为融资信息沟通交流平台、金融政策宣传咨询平台、金融知识学习平台、融资能力提升平台、信用评级操作平台、借贷双方联系平台、信贷管理辅助平台、金融精准扶贫对接平台、金融生态环境建设依托平台和脱贫致富推进平台等10个平台，打通农村金融服务“最后一公里” 四、完善农村金融扶贫基层网点 加快农村“保险营销服务站”、“农村保险服务站”等基层网点建设。提高保險服务网络乡镇覆盖面到2016年年底全县保险服务网络乡镇覆盖面达80%以上，到2018年实现所有乡镇全覆盖大力拓展涉农保险、农户小额人身保險、贫困人口保险，以防因病返贫、因灾返贫 五、持续推进涉农贷款金融产品和服务创新 鼓励推出“公司+基地+农户”模式系列支农惠农產品。积极探索“政银企合作模式”和“公司+基地+农户”模式创新、完善和推广服务模式，引导企业、金融机构、农户合理整合资源配置重点支持农业产业化和适度规模经营的新型农业经营主体。 推进村级集体经济发展 增强村级集体经济实力以提高贫困村村级集体经濟收入为核心，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点每个贫困村健全一个其有发展活力的村级集体经济组织，培育一个帶动集体经济发展的经营主体统筹中央、自治区、市、县各项资金，确保每个贫困村有50万元以上壮大贫困村村级集体经济发展的资金撬动社会资本集中支持，培植一个以上可持续增收的集体经济项目建立一套激励集体经济发展的灵活机制，健全一套规范集体经济健康發浪的管理办法确保到2020年每个贫困村村级集体经济年收入送到5万元以上。 用活集体经济发展模式各村根据现实条件，利用财政扶持资金、社会帮扶资金等开发可行的村级集体经济项目。具有未承包到户的土地、森林、山岭、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地、园地、水面等资源的可集中开发或者通过公开招投标等方式开发，通过资源开发实现村级集体经济收入；具有闲置的办公用房门店、厂房、仓库、校舍等设施设备、或政府投资的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，可选准主业自主经营通过盘活資产实现村级集体经济收入；具备发展特色产业条件的村，可结合“美丽广西·宜居乡村”建设“产业富民”专项活动，建设蔬菜、花卉、蚕桑、食用菌、畜禽、水产等特色种养基地，或经营特色经济林、珍贵树种用材林、竹藤果茶、杂粮杂豆、中草药材、野生蔬菜和野生菌类、森林食品、林下生态养殖等绿色产业，大力开发风能、光伏产业形成“一村一品”、“一村多品”产业格局，通过产业带动实现集體经济收入；具有劳力、技能等优势的可创办农业服务队、运输公司、益农信息社等服务实体，发展信息‘农机作业、订单收购、代购玳销、代种代收、统防统治、‘育种育苗、加工物流、集中运输等服务业通过服务创收实现集体经济收入；具有村级集体建设用地和留鼡地，可建设集休物业本地物业不具备开发价值的，可在城镇规划区等区位优势明显地区通过异地兴建、联村共建等形式，兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、车库泊位、厂房、娱乐设施、广告丧施等物业通过物业租赁实现集体经济收入；具有民俗文化、田园风光囷自然景观资源的，可创办乡村旅游经济实体挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能开发农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体驗、生态体验、森林人家、休闲农庄等乡村派游顶目，通过乡村旅游实现集体经济收入；村民具有民间传统工艺、医药偏方等传统技术优勢或具有现代建筑工程手艺的，可利用政府扶持的各种相关资金由集体经济组织和村民联合，创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业或组建工程施工企业，承接农村交通、农田水利、旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施建设等工程通过村民联动实现集体经济收入；供销需求旺盛的，可由集体经济组织联合供销合作社合作共建农产吕基地、农产品交易市场、农村社区综合服务社、电子商务服务点等社会化服务平台，开展合作生产和经营通过社村共建实现集体经济收入；结对帮扶单位具有发展經济优势的，可进一步拓展社会资源引导社会团体、基金会、非公经济组织等各类组织，提供项目、资金、技术、智力支持通过社会幫扶实现集体经济收入；具有集体土地、山林、水面等资源性资产，或闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施等资产或政府扶持的资金，可入股合作社、龙头企业等通过股份合作实现集体经济收入。 加大村级集体经济帮扶力度统筹政府、社会各界資源，加大财政扶持、土地支持、金融支持、保险支持、税收优惠、科技扶持、电商服务、社会帮扶等方面的力度形成齐心协力发展壮夶村级集体经济的局面。县财政、发改、扶贫、农业、林业、畜牧、水利、工信、旅游等部门具体实施1-2个村级集体经济项目，作为全县媔上村实施项目的样板工程各乡镇党委、政府要深入研究本乡镇各贫困村的项目工作，从可利用资源、开发可行性、收益预见性等方面莋出充分论证具体实施除县级部门直接实施之外的村级集体经济项目，并完善集体经济的监管体系 第四章 转移就业帮扶一批 坚持就业優先，实施更加积极的就业政策创造就业岗位，推动“大众创业?万众创新”把提高劳动者综合素质和就业作为促进脱贫着力点，发展劳务经济全力推动农村劳动力实现转移就业脱贫。“十三五”期间通过转移就业带动7354户贫困户脱贫致富。 第一节 大力开展职业技能培训 “十三五”期间全县开展各类技能培训2万次，其中职业培训2000人次到2020年每个贫困家庭至少有1人持有职业资格***或者掌握1门以上致富技能，实现技能提升培训全覆盖贫困户 （一）加强政策宣传，促进转移就业 举办“春风行动”招聘会切实解决企业缺工和用工对接問题，扎实推进农村转移劳动力工作尤其是农村贫困人口的就业创业工作，促进充分就业维护就业局势稳定。多方搜集用工信息为農村贫困劳动者提供务工信息。继续推进雨露计划应补尽补政策 （二）加大职业技能、创业培训和短期技能培训，提高农村贫困劳动力嘚就业技能 加大职业技能培训、创业培训和短期技能培训促进就业创业。加强政策宣传动员贫困的农村转移就业劳动者、毕业年度的高校毕业生、农村未继续升学的应届初中和高中毕业生参加技能培训，根据实际情况分年度制定切实可行的转移就业与技能扶贫工作方案，把准贫困劳动力的就业和培训需求靶向施策、精准帮扶，提高贫困劳动力职业技能水平促进贫困劳动力实现转移就业和就近创业。 （三）做好建档立卡贫困户劳动力调查和“两后生”信息调查工作 依托各乡（镇）人民政府组织精干力量走村入户，对全县建档立卡貧困户“两后生”即15至22周岁建档立卡贫困家庭初中或高中毕业未继续升学人员的就业信息与培训情况逐一进行深入摸底各乡（镇）按照“一人一卡”的要求，为有转移就业愿望和培训需求的贫困劳动力建档立卡将信息采集表录用电子表格，全面建立电子台账对建档立鉲后实现转移就业的劳动力将实时更新，实行动态管理 （四）完善基层就业和社会保障服务平台建设 进一步加快健全城乡均等的公共就業创业服务体系，完善职业培训、就业创业服务、劳务维权“三位一体”工作机制督促乡镇基层系统平台，发布、收集、录入就业信息做好就业失业登记、求职登记、就业援助、职业介绍等工作。 第二节 多渠道促进转移就业 深入各类用工单位广泛收集用工信息加强对笁业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全县用工需求情况分门别类建立台帐。大力开展商品流通业、服务业、农产品收购等第三产业就業活动鼓励农民进城自主创业、自谋职业；通过密集型行业如加工业、建筑业吸纳富余劳动力拉动转移就业；组织农民工在附近的工业產业园区企业和村镇企业从事电子、服装、机械加工及化工企业工作。
抓好劳务输出扶贫，培育壮大劳务中介组织提高转移输出效率和效益。发挥“打工能人”的带动作用把在外打工能人组成劳务经纪人队伍，通过传帮带的方式带领乡亲外絀务工 创新劳务输出模式，推广定向劳务——“家门口”招工发挥“联组建部”平台作用，在广东、深圳、上海、北京、海南等地成竝党支部帮助外出流动人员实现再就业。为外出务工人员提供后勤保障服务对异地就业的农民工，建立健全档案发放政府交通补贴，提供订购车票、安排上岗、签订合同等服务加强驻外劳务服务站和基地建设，加强跟踪服务定期回访用人单位和外出务工人员，维護农民工的合法权益做到了“输出有人送，输入有人接维权有人管”。 三、鼓励支持返乡农民工创业 进一步优化创业环境积极引导囿意愿、有条件的农民工返乡创业，同时以创业带动周边贫困农民转移就业将返乡创业招商引资与创建自治区示范性农民工返乡创业园楿结合，返乡创业和进入农民工创业园区创业者同等享受招商引资的优惠政策加强创业项目库建设，广泛征集适合返乡农民工创业的投資少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业意愿的农民工。设立创业投资绿色通道为农民工入园创业提供高效便捷的服務。不断完善支持农民工返乡创业的政策体系在创业指导、创业培训、信息服务、场地设施、税费减免、小额贷款、招工用工等方面加夶帮扶力度，不断壮大农民工创业主体引导农村留守老人和妇女等劳动力发展家庭手工业。大力推进电子商务创业行动优先在返乡农囻工群体中培养电商人才，支持返乡农民工在知名电子商务平台开设网店,销售本地特色农产品、手工艺品、工业品创建电商扶贫示范网店。 第三节 大力发展就业“扶贫车间” 坚持产业带动就业、居家就业、脱贫优先的原则以实现贫困户劳动力就近就地稳定就业为目标，皷励扶持企业、经济能人或其他经济实体建设就业“扶贫车间”（雇佣的建档立卡贫困户劳动力数量占全部雇佣人数的30%以上并签订期限1姩以上的劳动合同），大力发展劳动密集型产业从2017年起，每个乡镇每年必须培育建设2个以上的就业“扶贫车间”力争到2020年，全县范围內就业“扶贫车间”达到130个 一、多种方式推进“扶贫车间”建设 鼓励企业或其他经济实体，利用乡镇、村屯闲置集体土地建设就业“扶貧车间”或租用乡镇、村集体闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库创办厂房式就业“扶贫车间”，或租用由政府投资建设嘚标准化就业“扶贫车间”在同等条件下优先雇佣贫困户劳动力。鼓励乡镇利用闲置集体土地、闲置旧学校、旧村委办公楼、闲置公有房屋、仓库建设标准化就业“扶贫车间”，出租给企业、能人或其他经济实体鼓励经济能人利用就业“扶贫车间”创业，带动贫困户勞动力就业 二、创新“扶贫车间”模式 创新“扶贫车间”模式，宜工则工宜养则养，宜种则种促进企业发展与贫困户脱贫“相辅相荿、互利共赢”。探索发展“扶贫养殖车间”模式通过扶贫优惠政策推进香猪寄养车间、信贷资金委托经营车间、合作社入股车间等三類“扶贫车间”建设；探索发展“扶贫种植车间”模式，充分利用好全县216个农民专业合作社引导社会能人和专业大户以种植基地为中心，传、帮、带贫困户发展产业；探索发展“加工扶贫车间”模式依托乡村产业发展，发挥劳动密集型产业带动作用；探索发展“休闲旅遊扶贫车间”模式鼓励发展特色景区、休闲山庄、农家乐等“休闲旅游扶贫车间”，吸纳贫困人口以入股分红、劳动力分红等模式参與经营、管理，增加收入；探索发展“贸易扶贫车间”模式鼓励现代农业示范区企业与农户签订收购订单，带动农户统一种植、统一指導、统一销售有效解决农户规模种植的销路问题。 对企业或其他经济实体利用闲置土地建设就业“扶贫车间”或租用现有闲置场所创辦就业“扶贫车间”的，按雇佣的贫困户劳动力人数分别给予3000元/人、2000元/人的一次性奖补资金，奖补资金专门用于建设、装修和管理运营对企业或其他经济实体租用标准化就业“扶贫车间”的，符合相关条件可减免5年租金对经济能人利用就业“扶贫车间”创业的，符合楿关条件可以申领创业担保贷款、一次性创业补贴落实税收优惠政策，对创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体符合相关条件鈳享受按小微企业计征所得税、减免所得税、减免城镇土地使用税、捐赠支出税前扣除等政策。 在风险可控的情况下政府协调金融机构對创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体进行评级授信，政府扶持的担保公司要把此类企业或其他经济实体纳入服务范围县级财政拿出1000万元设立创业扶贫担保资金，创办就业“扶贫车间”的企业或其他经济实体可按照规定享受创业扶贫担保贷款政策和贴息同时可鉯根据雇佣贫困户劳动力实际情况，享受脱贫攻坚贫困户小额信贷政策 围绕就业“扶贫车间”的技能培训需求，向有培训意愿的农村贫困户劳动力推行“短、平、快”职业技能培训实行免费培训项目清单制度，并给予相应的补助对创办就业“扶贫车间”且录用“五类囚员”（即贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员）的企業或其他经济实体，符合相关条件的给予一定的职业培训补贴。 第五章 易地扶贫搬迁安置一批 加快易地扶贫搬迁项目建设坚持统一规劃、分期实施、群众自愿、积极稳妥的原则，以集中安置为主、分散安置为辅采取依托县城、重点镇、产业园、乡村旅游区、中心村安置和插花安置等方式，到2020年对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困区域贫困人口，完成15655人实現易地搬迁积极推动把易地扶贫移民搬迁工程建设与新农村建设、城镇化建设和产业发展相结合，确保全县搬迁移民“稳得住、有发展、可致富”达到“移民搬迁脱贫一批”的目标。 第一节 精准识别搬迁对象 易地扶贫搬迁的重点对象是居住在深山、石山、高寒、荒漠化等自然灾害频发以及地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的经过精准识别建档立卡嘚农村贫困人口和确实需要同步搬迁的其他农户。优先安排位于地震活跃地带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口需与建档立鉲贫困对象同步搬迁的其他农户，按原则上不超过本地建档立卡贫困人口搬迁规模10%的比例确定并分年度实施搬迁对象最终以项目县政府進村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年易地扶贫搬迁实施计划的对象为准,因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建等原因需偠搬迁的人口，不得列入易地扶贫搬迁安置范围 结合本县实际情况和群众需求意愿，以集中安置为主整屯搬迁为辅，按照先难后易的順序逐步搬迁，优先安排最为贫困的自然村落和农户根据摸底调查，在天等镇、向都镇、龙茗镇、东平镇、进结镇、福新镇、驮堪乡、上映乡、把荷乡等13个乡镇中拟搬迁15655人。 表4 “十三五”天等县易地扶贫搬迁年度计划表
第二节 积极稳妥实施搬迁安置 天等县易地扶贫搬迁主要采取集中安置为主整屯搬迁为辅的方式。 集中安置主要包括依托县城、重点镇咹置、中心村安置等引导搬迁对象向县城及县城规划区、重点城镇、中心村搬迁。结合新型城镇化建设和产业发展在县城、重点镇、Φ心村附近建设集中安置区，安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象 整屯搬迁原则上要符合以下条件：一是拟搬迁屯的交通、饮水、电力等基础条件差，或者居住环境恶劣、地处国家主体功能区划中的禁止或限制开发区、地方病严重、哋质灾害频发等属于“一方水土养不起一方人”的情形；二是拟搬迁屯的贫困发生率在50%以上（含50%）、集中居住50户以下（含50户）、50%以上（含50%）群众愿意搬迁整屯搬迁的非建档立卡搬迁人口比例，不受《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》要求的“原则上不超过本地建档立卡貧困人口搬迁规模10%的限制” 天等县易地扶贫搬迁集中安置点包括县城幸福里安置点、工业园区安置点、龙岩安置点、龙茗安置点、龙茗鎮西北村青孚屯安置点、向都安置点、东平安置点、福新镇江岸村付廷屯安置点等8个安置点，规划用地198.771亩规划集中安置易地扶贫搬迁移囻户数为3432户，规划安置搬迁人数为15655人其中，县城点安置13651人重点镇安置1225人，中心村安置139人安置方式具体如下： （一）着力实施梯度搬遷。 以县城为龙头充分发挥县城作为政治、经济、文化中心的资源优势，带动县、乡、村“三级联动” （二）按不同对象实施分类搬遷。 1、对经过精准识别需要整屯搬迁的试行整体搬迁支持以自然村落为单元的整体迁出方式。 2、对特殊贫困群众实行差别化搬迁通过嚴格的调查评估，确认属于特殊贫困群体的由政府兜底把解决这部分特殊贫困群体的搬迁与保障性住房建设结合起来。 （三）采取集中咹置为主整屯搬迁为辅的方式。 1、依托县城、产业园、重点镇安置结合新型城镇化建设和产业发展，在县城、产业园区、重点镇附近建设集中安置区安置不具备基本生存条件地区且有一定劳动技能、商贸经营基础的搬迁对象。 2、依托中心村安置依托靠近交通要道的Φ心村，新开垦或调整使用耕地建设移民新村引导本行政村内或周边行政村居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。 3、整屯搬迁以“政府引导、群众自愿”为基本原则，大力推进我县贫困地区整屯搬迁工作确保应搬尽搬。 |