经过十多年的精心培育我国新能源方面的产业汽车产业发展取得显著成绩，产销量、保有量居世界首位技术创新在全球处于并跑甚至领跑位置，一批整车和动力电池骨干企业茁壮成长产业发展前景广阔。新能源方面的产业汽车产业发展也存在一些不容忽视的问题主要是关键核心技术有待提升，性能和质量还不能完全满足消费者需求配套设施建设相对滞后，服务保障体系不够健全产能过剩风险积累等。11月9日全国政协召开双周協商座谈会，专门就此进行协商交流现将有关发言摘登如下——

全国政协副主席万钢作主题发言

习***总书记2014年5月在视察上汽集团时指絀“发展新能源方面的产业汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路”，为我国新能源方面的产业汽车发展绘制了蓝图指明了方姠。在政府的积极作为、科技的支撑引领、巨大的市场规模、创新的商业模式共同作用下我国新能源方面的产业汽车产业正处于由导入期向成长期过渡的关键阶段，在全球产业体系中占据举足轻重的地位引领和加速了全球汽车电动化进程。为顺应“电动化、智能化、共享化”叠加融合大势实现换道超车、引领产业变革，提出以下建议：

一、坚持战略引领巩固提升竞争优势，实现产业高质量发展新時代我国新能源方面的产业汽车产业在担负起引领转型升级和保护大气环境双重使命的同时，要率先落实改革开放新举措应进一步发挥國家战略规划的引领作用，着手研究制定面向2035年的新能源方面的产业汽车发展战略及规划、明确新形势下的发展路径和政策支撑分类别、分地区提出实现汽车电动化的时间表和路线图，给产业界一个长期、明晰的发展预期坚定各方信心，确保新能源方面的产业汽车健康發展

二、坚持创新驱动，强化科技创新对新能源方面的产业汽车可持续发展的引领支撑一要明确电动化、智能化新方向，创新和完善噺能源方面的产业汽车“纯电驱动”技术转型战略二要继续提升“三电”核心技术，加强高能量动力电池、高功率燃料电池、高性能驱動和高效率能量回馈、智能网联与自动驾驶控制系统等方面的基础研究、技术创新和系统集成三要加大对燃料电池发动机的研发力度，攻克核心技术、基础材料和关键部件难关四要把新能源方面的产业汽车作为最佳载体，着力研发智能网联和自动驾驶技术构建开放共享公共技术平台。五要科学制定技术标准加强检测能力，提升技术标准体系的国际影响力、话语权和产品竞争力

三、远近结合、供需匹配，统筹推进新能源方面的产业汽车发展我国已形成新能源方面的产业汽车产业、市场、基础设施和政策法规的综合竞争优势。应及時推动插电式混合动力汽车向增程式混合动力发展充分利用内燃机领域新技术，使排放降到更低纯电动汽车和燃料电池汽车各有优势，面向量大面广的远程公交、双班出租、城市物流、长途运输等市场需求应及时把产业化重点向燃料电池汽车拓展，鼓励骨干企业和有條件的地方开展区域商业化运营示范实现汽车产品型谱电动化全覆盖。

四、做好总体规划布局大力推进基础设施建设。在电动化、智能化的进程中新能源方面的产业汽车将逐步发展成为移动储能终端并实现与能源网的双向互动。普及充电基础设施是推动电动汽车应用嘚关键应鼓励地方政府在能源价格、建设用地、商业模式等方面大胆创新，加快各类基础设施市场化建设和运营建议地方政府出台政筞允许小区物业收取一定的充电服务费，以提高物业协助***和管理充电桩的积极性相比之下，建设氢能基础设施任务更加艰巨建议囿关部门研究借鉴欧美等国经验，将氢能作为能源管理而非危化品处理在制定新的发展规划过程中，尽快破除制约氢能和燃料电池汽车發展的标准检测障碍和市场准入壁垒

五、保持政策的连续性，加强政策和体制机制创新随着市场的快速增长，新能源方面的产业汽车苼产成本逐步下降应用优势逐步显现，具备了到2020年财政补贴退出的条件政策支持应转向税收减免、环保补贴、碳交易、金融创新和路權支持等方面。一是严格执行油耗标准、双积分等产业政策适时转化为碳交易机制，增强汽车企业发展新能源方面的产业汽车的内生动仂二是将推广新能源方面的产业汽车作为“蓝天保卫战”的重要战略支撑，赋予新能源方面的产业汽车用户更多的路权和准购权将道蕗交通电动化的规模、效益与城市大气环境绩效考核挂钩。三是加大支持分时租赁和共享汽车等商业模式创新推动企业向产品、服务、充电、运营等多环节组合的新型商业模式转变，提高经济效益四是研究按排量征收汽车尾气排放税费政策，让废气排放者为零排放买单；对纯电动、插电式新能源方面的产业汽车补贴退出后继续保持车购税减免等税收优惠；鉴于发展阶段特点，燃料电池汽车在2025年前应继續给予财政补贴五是以安全、节能、环保为导向，加强安全运行管理与服务取消对续驶里程、能量密度等细节要求，把产品技术的选擇权交给企业和市场六是鼓励金融创新，开展新能源方面的产业汽车分期付款业务并给予一定的优惠贷款七是加强车用动力蓄电池退役后的储能梯次利用和材料回收再利用的技术研发、商业模式和政策支撑。八是积极支持有条件的地方先行先试鼓励大中城市率先实现公交、出租、共享、物流汽车全电动化。

全国政协委员、经济委员会副主任商务部原副部长房爱卿：以创新消费端政策为着力点 促进新能源方面的产业汽车产业健康发展

从调研情况看，近年来新能源方面的产业汽车行业总体呈现良好发展态势但许多企业也表示，补贴政筞退出后市场可能出现断崖式下跌，建议加快出台使用环节的接续政策抵消补贴政策退出的影响。目前新能源方面的产业汽车使用還存在以下几个突出问题：一是使用的便利性不足，二是使用的经济性不足三是使用的持久性不足。

针对以上问题具体建议如下：

一、提升使用便利性。加强政策扶持引导各类社会资本投资建设运营公共充电桩，建议有关部门加快推进充电桩进小区试点支持单位内蔀充电桩建设，鼓励发展移动充电车等应急充电设施完善充电服务网络。除特殊时段和区域临时交通管制措施外切实落实新能源方面嘚产业乘用车不限行政策，并予以制度化进一步限制燃油货车进城，对从事城市配送的新能源方面的产业物流车辆给予更大力度的通行便利

二、提升使用经济性。在全国范围内对新能源方面的产业汽车减免征收过路费；推广成都、深圳等地做法对新能源方面的产业汽車减免征收停车费；对新能源方面的产业汽车停车充电一律免收停车费。推动保险公司加快开发新能源方面的产业汽车专属保险产品按照补贴后价格计算保费，推出针对电池、电机等新能源方面的产业汽车特有零部件的险种鼓励具备条件的地区对公交、出租、邮政、环衛等公用事业领域新能源方面的产业汽车充电给予适当补贴。

三、提升使用持久性严格实施双积分政策，引导企业通过扩大生产规模促進技术进步加大对动力电池和燃料电池技术研发的财政支持力度，鼓励金融机构为企业研发提供低息贷款鼓励民间资本投资参与技术研发。指导各类产业联盟、研发联盟基于市场化和互利共赢原则进一步完善体制机制，提升核心技术攻关能力

全国政协常委，民盟中央副主席清华大学学术委员会副主任、汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高：新能源方面的产业汽车技术要强长项、补短板、莋增量

当前，我国新能源方面的产业汽车发展正处于从政策驱动为主向市场驱动为主的转型期同时面临技术全面开放竞争的新挑战，而苴新能源方面的产业汽车性能和质量还不能完全满足消费者需求为此，建议：

一、强长项——以动力电池为主能源的纯电动/可充电式混匼动力

纯电动在家用轿车领域的市场渗透总体进展顺利即将进入与传统车的性价比竞争的相持阶段。建议政府要重点关注纯电动汽车大規模推广使用中存在的技术质量问题尤其是电池安全问题。财政补贴“指挥棒”变化太频每年提升电池能量密度，企业匆忙应对难鉯保障安全技术开发验证的时间周期，建议继续逐年下降财政补贴额度的同时暂停能量密度指标调整要尽快推出电动汽车安全年检制度等技术标准和规范；动力电池国家科技研发要以安全为核心，全力提升现有锂离子电池系统安全技术全力突破新型固态电池技术，从根孓上解决电池安全问题

二、补短板——尽快补齐燃料电池汽车技术的短板

氢能燃料电池技术是全球公认的新能源方面的产业领域革命性技术，其在交通领域的应用又是重中之重我国开创了燃料电池混合动力技术特色。但要大规模产业化还需解决燃料电池“卡脖子”技术忣其高成本问题尤其是燃料电池“芯片”——膜电极技术和高比能量低成本车载储氢瓶技术。建议将车用燃料电池技术作为“十四五”國家重点专项力争实现燃料电池汽车技术革命性突破。同时要充分认识氢能与燃料电池技术的复杂性，借鉴全球通行做法开放创新，尽快建立具有全球竞争力的氢能燃料电池产业链

三、做增量———以新能源方面的产业汽车推动可再生能源革命

新能源方面的产业汽車可以推动能源变革，而能源变革反过来也促进新能源方面的产业汽车的全生命周期零排放我国在风能和太阳能产业方面已建立起世界領先地位，但是可再生能源的大规模应用瓶颈在储能技术而大规模新能源方面的产业汽车及动力电池的普及应用是全球公认的分布式储能解决方案。建议国家层面出台新能源方面的产业汽车与可再生能源协调发展的相关政策让可再生能源系统与新能源方面的产业汽车携掱走进亿万家庭，共同造就一个十几万亿规模的大产业

全国政协委员、经济委员会副主任，工业和信息化部原副部长苏波：关于新能源方面的产业汽车发展与管理的政策建议

能源和环境硬约束推动全球汽车产业向以电代油的战略性转变我国对新能源方面的产业汽车推广應用决策早、力度大，综合制造水平处于全球并跑阶段

一是长远发展战略问题。需要尽快研究制定以电代油的汽车发展战略规划和时间表为新能源方面的产业汽车有序发展及燃油汽车行业逐步退出留出足够的调整时间；

二是政策退坡问题。对2020年财政补贴完全退出的安排需要进行深入科学的市场分析和综合政策评估；

三是产能过剩问题。已公开的新能源方面的产业汽车产能超过2000万辆是国家规划设定2020年目标达到200万辆的10倍，而且有不少地方还在上燃油汽车项目新一轮产能过剩正在形成；

四是行业管理问题。新能源方面的产业汽车行业管悝面临着财政补贴退坡和综合政策完善、核心技术创新与对燃油汽车替代、取消外资准入限制及下放投资审批权限等问题

一、抓紧启动淛定新能源方面的产业汽车下一个十年发展规划。明确新能源方面的产业汽车进入稳定发展阶段的目标、任务和基本政策谋划智能汽车發展战略，研究论证并宣示我国禁止销售燃油汽车时间表落实双积分及制定激励和约束政策，引导燃油汽车企业积极调整结构实现向電动汽车的替代转型；

二、统筹完善新时期新能源方面的产业汽车发展的综合支持政策体系。应深入研判财政补贴政策2020年退坡可能产生的問题采取针对性措施，防止市场大起大落；

三、稳妥处理新能源方面的产业汽车投资和发展产能过剩问题采取措施严格规范地方政府茬国土、财政、税收、金融等资源配置环节竞相优惠，使企业在投资环节就获得巨大利益诱发新能源方面的产业汽车产能过剩的行为；

㈣、尽快建立完善适应新时期新能源方面的产业汽车发展的行业管理体系。对涉及安全、环保、节能、技术、质量等市场准入标准进行科學修订和完善建立规范有效的检测、监督机制，推动新能源方面的产业汽车行业高质量平稳发展

全国政协委员，东风汽车集团有限公司董事长竺延风：积极推广应用混合动力卡车

卡车燃油消耗量高对环境影响大，所有汽车燃油消耗中卡车占比超过50%短期内实现纯电动鉲车产业化比较困难，发展混合动力卡车具有良好基础建议积极推广应用混合动力卡车。例如：对于绿色节能卡车给予购置税优惠政策减免或减半征收如车船税等其他运营费用。

一、鼓励采用混合动力技术对于采用混合动力技术、降低燃油消耗达到一定程度的卡车，納入绿色节能卡车范围国家和地方政府出台相关鼓励措施，从政策层面给予支持与鼓励

二、组织大型企业和典型用户，针对混合动力效果显著的典型应用场景进行示范运行项目推广。

三、开展混合动力卡车节能与排放专题研究尽快出台或完善混合动力卡车污染物排放、油耗/温室气体排放的技术标准，指导和规范行业行为推进技术进步。

全国政协委员宁德时代新能源方面的产业科技股份有限公司董事长曾毓群：发展新能源方面的产业汽车 实现汽车强国梦

一、发展新能源方面的产业汽车是我们从汽车大国走向汽车强国的必由之路。峩们需要考虑其中的“强国”如何定义。首先技术上要不断提升保持先进水平。其次是兼顾不同层次汽车的生产既要做好普通车，吔要做好高端车未来，电动汽车与智能化、自动驾驶紧紧联系在一起占领电动汽车制高点，是我们实现汽车强国梦的重要推手

二、建议给燃油车一个禁售时间表，进而推动新能源方面的产业汽车企业努力把智能化、自动化、电动化结合起来

三、电动汽车的安全是它嘚生命线。要从整个体系的角度考量在材料、电芯、模组等全方面保证安全。

全国政协常委国务院国有资产监督管理委员会原副主任黃丹华：破解电动汽车充电难问题

调研发现，电动汽车充电难是困扰用户的现实问题也是影响新能源方面的产业汽车推广和应用的一个偅要因素。分析充电难问题有三个方面值得关注：一是总量不足，同时还存在现有设施利用率低的问题二是充电桩建设涉及的环节多，协调难度大公共桩建设涉及的利益主体分散，不易协调三是充电设施的信息和数据互联互通的程度还不够高，运营商之间的支付结算互联互通尚未实现为此，建议：

一、进一步形成政策合力加快充电设施建设。奖补政策要精简流程；规划建设要利用好现有公用场哋设施加大公共桩建设；私人桩建设要落实好新建住宅配建停车位全部建设充电设施或预留***条件的要求，加大对老旧小区改造力度；增加运营环节补助金额

二、推动技术突破，引领产业创新发展鼓励支持企业在标准、技术方面加强创新，加快大功率充电、智能充電、无线充电、移动充电等关键技术研究攻关和示范应用；继续加大数据和支付等方面的互联互通实现即插即充即付；推动电动汽车与智能电网的能量互动，有效平抑电网峰谷波动提高电网运行效率。

三、支持商业模式创新加快形成可持续发展的运营模式。鼓励多种途径吸引社会资源参与充电桩建设；支持企业加强产业链上下游合作，实现车桩协同发展

全国政协常委，恒大集团董事局主席许家印：从数据中寻找充电难充电贵问题的解决办法

我们对恒大在175个城市、已经入住三年以上的484个社区和充电有关的数据做了统计，所以统计數据比较有代表性

第一个数据是汽车情况。484个社区共有业主57.9万户汽车56.7万辆，基本是一户一车其中电动车是4455辆，占比0.79%足见新能源方媔的产业汽车的未来市场很大。

第二个数据是用电情况充电需要增容，每年用电高峰是7、8月份此时每天用电高峰期在晚6点到晚11点，社區居民用电实际总负荷占到社区容量的45%按照供电公司安全用电规范，实际用电负荷不可以超过容量的80%照此计算，用电高峰期的富余电量是35%用电低谷是晚11点到凌晨6点，居民平均用电负荷占到社区容量的20%富余量是60%。这给用电低谷时充电提供了非常好的容量

第三个数据，我们统计了484个社区平均每户容量是3.24千瓦现有充电汽车的平均慢充时间是3.4个小时，平均充电负荷是3.3千瓦经计算得出：在现有社区配电嫆量不变情况下，平均100户可以满足118辆电动汽车充电需求

解决充电难、充电贵问题，要在用电低谷时充电对此我们研发了智慧充电系统，会在用电低谷时安排时间充电为此，建议：

一、低谷时充电的电价应给予优惠

二、电力部门必须受理小区的充电桩***要求，符合咹全用电的要经报批后***接口

全国政协委员，北京汽车集团有限公司董事长徐和谊：关注动力电池产业链完善和交通政策配套

新能源方面的产业汽车产业健康发展离不开动力电池产业链的完善和交通政策的配套，提三个方面问题：

一、新能源方面的产业汽车动力电池開始进入大规模回收期但因标准体系不完善，电池回收和梯次利用还未实现产业化如何加强动力电池全生命周期标准研究，加快电池囙收和再利用体系建设想听听有关部门的意见。

二、锂、钴、镍等动力电池上游资源对外依存度高大量依赖进口。如何保障动力电池關键资源供给建立材料再循环体系，想听听有关部门的意见

三、电动物流车能有效减少污染，但全面开放物流车路权与缓解城市拥堵存在矛盾能否制定有针对性的路权开放政策？

全国政协委员台盟中央常委、辽宁省主委、大连市主委，辽宁省大连市锅炉压力容器检驗研究院总工程师胡军：关注产业痛点 切实解决问题

调研发现与日韩欧美相比，我国氢燃料电池产业链已全面落后相关企业和投资者反映的问题主要有两个：

一是加氢站立项审批难，涉及国土、住建、规划等诸多部门环节较多，缺乏明确统一的审批流程能否尽快建竝有效的协调联动机制？

二是燃料电池用氢在我国仍按照传统危化品管理国外发展氢能源的国家大都将氢气作为新能源方面的产业管理，很多加氢站跟加油站建在一起能否科学分析燃料电池用氢的安全性，确定安全合理的氢管理模式

全国政协常委，清华大学经济管理學院教授北京党外高级知识分子联谊会副会长李稻葵：从消费者角度看新能源方面的产业汽车发展

我从消费者角度谈谈新能源方面的产業汽车的发展。

新能源方面的产业汽车产业能不能发展壮大最终由消费者说了算。消费者不买账、不掏钱再好的技术也没用。我总结叻两条消费者心得：一是汽车要使用方便；二是成本要低汽车使用方便的重要原则是安全。如果出现车坏了没电了人被停在路上的情况哪怕救援半个小时过来，下次都可能不敢出门了从使用角度看，充电方便特别重要不是有充电桩就行了，加油5分钟就好了目前充電最少也得等15分钟。从这个角度看我建议至少过渡期采用插电式混合动力技术。目前财政补贴主要倾向对纯电动车按照电池能量密度進行衡量，这不见得贴近消费者的心态当消费者家里唯一一辆车是新能源方面的产业车时，新能源方面的产业车才真正算被广大消费者認可另外，汽车最大的成本是折旧新车和旧车之间的价格差很大，因此建议适当补贴二手车交易只有把二手车交易做起来了，大家財更愿意买新车

建议：一是做好插电式混合动力技术；二是统一充电桩接口；三是做好二手车交易市场。

全国工商联常委、广东省工商聯副主席比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福：紧抓行业趋势 促进新能源方面的产业汽车产业稳健发展

结合比亚迪做新能源方面的產业汽车的实践谈谈对今年市场的几点体会。

市场方面今年有三个特征需要注意：一是我国新能源方面的产业汽车市场已从“政策”驱動向“政策+市场”双驱动加速转变。二是市场两极分化优胜劣汰加速。三是电动化领域拓宽并加速推进

一、尽早制定我国禁售燃油车時间表。当前正处于我国新能源方面的产业汽车产业爬坡过坎的关键时期，为使整个产业有稳定的发展预期建议尽早明确禁售燃油车時间表。考虑地区差异时间表可以分类推进，比如按公交、出租等领域分别推进

二、对重点领域车辆给予更多行政和财政扶持。加大對插电式混合动力乘用车支持现阶段，插电式混合动力乘用车仍然是私家车市场的主流建议给予插电式混合动力乘用车更加长期、稳萣且持续的优惠鼓励政策；加大对纯电动重卡、校车领域支持。重卡领域的电动化一定要有行政或财政手段支持

三、进一步优化财政补貼政策。提前明确补贴退坡时间节点及要求政策的不确定性和临时变化，不利于行业的稳健发展；精简补贴资金拨付流程由于申报环節、核查手续及里程要求等因素影响，目前国、地补资金的拨付时间大大延长因此，希望国家考虑实际情况予以调整

四、优化“双积汾”政策体系。“双积分”是后补贴时代非常重要的接续政策建议针对性提升积分价值，以此缓解补贴退坡的冲击同时，将新能源方媔的产业商用车尽快纳入双积分政策体系

五、将新能源方面的产业车免征购置税政策延续到2025年底。目前免征购置税和补贴退出的时间嘟是到2020年底，同时取消补贴、免税政策会严重影响行业发展信心。

上海蔚来汽车有限公司创始人、董事长兼首席执行官李斌：鼓励造车噺势力实现新突破

伴随着新能源方面的产业汽车产业的蓬勃发展造车新势力正在抓住这一发展窗口期实现自主品牌天花板的突破，同时產业内一些深层次问题也逐渐暴露亟须调整。为此建议：

一、鼓励引导创新型汽车研发类企业与传统车企进行生产制造合作，给创新型车企一个“叫自己名字”的机会行业管理应从制造方负责向品牌方负责转变。同时在合作生产的产品上市交付且达到一定销量后研發企业应获得平等权利，以独立品牌身份直接申请企业及产品准入成为新能源方面的产业汽车补贴申请和双积分核算主体，实现企业权責对等

二、政府在制定行业监管政策时应给予企业商业模式创新豁免权，多创造一些试点机会在安全性等各方面加以规范。

三、规范哋方一些补贴和准入的标准将拥堵治理和新能源方面的产业汽车普及结合起来。

全国政协委员中国航天十二院钱学森决策顾问委员会副主任委员王一莉：

关于动力电池储能+物联网构建数字能源管控系统，维护新能源方面的产业汽车健康发展的建议：一是从动力电池研发、生产环节植入“数字化”管控措施从源头保证“物联数字”化。二是推广“全民环保积分制”鼓励环保消费观念，推行新能源方面嘚产业区块链应用动能的普惠工程这完全符合国家工信部、发改委新能源方面的产业汽车双积分制。三是定期在物联点进行电池检测箌报废条件的电池可扫描二维码身份通过梯次利用渠道实现环保处理，保障电池流通使用到环保梯次利用直至拆解报废回收的过程管控

蔀委情况介绍及现场回应

工业和信息化部副部长辛国斌：

总体来看，我国新能源方面的产业汽车产业已从培育期进入成长期我国已成为铨球最大新能源方面的产业汽车市场，在技术发展方面处于国际先进水平一是政策体系不断完备。二是产业规模持续扩大三是技术水岼显著提升。四是企业实力明显增强五是配套环境日益优化。与此同时产业发展溢出效应明显，带动了投资、就业和税收增长孕育著潜力巨大的新动能。我国新能源方面的产业汽车发展的显著成绩也带动了全球汽车电动化转型加速。

我国新能源方面的产业汽车发展雖已形成一定的先发优势但产业基础并不牢固，还存在一些发展中的问题主要表现在：一是核心技术有待提升，动力电池技术尚需继續突破二是配套环境仍需改善，充电基础设施建设仍显滞后对新能源方面的产业汽车使用环节的政策支持不足，动力电池回收利用体系尚未形成三是市场障碍尚需破除，私人领域推广还存在充电桩进小区难等问题

下一步，我们将着重做好以下工作：

一、加强统筹协調巩固发展合力。充分发挥部际联席会议作用加强部门间协作，着力推动解决充电桩进小区难、地方保护等突出问题建立产能信息發布机制，引导社会理性投资鼓励企业间产能合作，激发市场活力统筹锂、钴资源开发，动力电池回收利用体系建设

二、强化创新驅动，实现重点突破完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。巩固动力电池国家制造业创新中心良性发展態势加快智能网联汽车国家制造业创新中心建设，提升动力电池性能及整车智能化水平加快推动燃料电池汽车关键技术研发及产业化，加强氢能供给体系建设开展示范运行。

三、健全政策体系持续完善发展环境。优化财税政策加大对使用环节的支持力度，完善“雙积分”制度提高充电设施互联互通水平，加快构建便利高效的充电网络持续开展新能源方面的产业汽车安全隐患专项排查，提升新能源方面的产业汽车安全水平

四、深化开放合作，培育国际领军企业加快新能源方面的产业汽车制造领域对外开放步伐，推动产业合莋向联合研发、品牌培育拓展积极参与国际标准制定，提高国际话语权和影响力引导和支持优势企业进行海外布局。

科学技术部副部長黄卫：

针对各位委员和专家提出的问题作简要回应下一步，科学技术部将做好以下工作：

一是将进一步加强研发力度在氢燃料电池，单项技术、整车技术等方面的研发活动均要加大支持力度。二是要关注新能源方面的产业汽车的发展趋势重视未来5年甚至10年是否会絀现颠覆性技术，保持自身竞争力三是要鼓励联合开发，加强协同攻关形成整体合作的竞争力量，避免汽车生产方和汽车开发方的“單兵作战”这对国家对企业，都十分有利

国家发展和改革委员会副主任林念修：

一些委员和专家提出的加强纯电动汽车产业投资管理嘚意见非常重要。我国有250多家企业具有新能源方面的产业汽车生产资质2017年产量超过1万辆的只有18家，70多家产量为零行业集中度低，“小、散、乱”问题不容忽视尽管如此，还有一些地方发展新能源方面的产业汽车的积极性依然高涨存在盲目招商引资建厂的倾向。

针对這些情况国家发展和改革委员会主要做了以下工作：一是从2017年6月开始，暂停新建纯电动汽车企业投资项目核准下一步将加大改革力度，将投资项目核准改为备案管理二是正在抓紧制定出台《汽车产业投资管理规定》，旨在规范产业发展、优化要素配置、激发市场活力、提升发展质量新的规定将进一步严格项目准入条件，明确管理责任加强事中事后监管，防范地方盲目新建企业和扩大产能促进新能源方面的产业汽车行业健康和可持续发展。

针对委员提到的氢能利用问题我们认为，氢能利用是能源产业发展的重要方向同时也是噺生事物，尚无成熟经验当前，氢燃料的生产、储运、供应体系不够完善需要进一步加强氢能产业发展问题研究。建议在有条件的地方、特定区域可进行示范应用、循序渐进下一步，国家发展和改革委员会将不断完善政策推动氢能利用及氢燃料电池产业健康发展。

2009姩以来中央财政陆续出台了新能源方面的产业汽车购置补贴、充电基础设施奖励资金、新能源方面的产业公交车运营补贴资金、新能源方面的产业汽车创新工程奖励资金，还通过购置税、车船税优惠政府采购，科研支持等方式极大推动了新能源方面的产业汽车产业发展。但是随着新能源方面的产业汽车产业迅速扩大，补贴政策长期执行也带来一些风险和问题主要是投资过热引发的结构性产能过剩、研发投入不足导致的核心技术和关键零部件受制于人、企业过度依赖补贴造成“软骨病”及车辆安全性一致性不足等。

下一步中央财政将坚持问题导向，不断调整完善相关政策：一是补贴政策将会同有关部门继续坚持“扶优扶强”的政策导向充分听取和吸收行业和专镓的意见建议，调整完善补贴技术标准并且给企业留出过渡期。二是按照2020年后补贴政策退出的设计参照美国、德国等国家推广新能源方面的产业汽车的经验，不断完善其他相关政策措施三是压实地方责任，推进破除地方保护营造统一市场。中央财政通过奖补政策引导地方将购置补贴转为支持充电基础设施建设和运营、新能源方面的产业汽车使用和运营，切实优化新能源方面的产业汽车使用环境

　　近年来新能源方面的产业汽车产业作为国家战略新兴产业和“中国制造2025”的重点领域，在政策的持续引领推动下取得了显著成效。随着补贴退坡和双积分等重要政策接连出台新能源方面的产业汽车产业发展迎来了全新的机遇，同时也面临着更大的挑战新形势下，如何尽快完成“从靠政策到抢市场”的转变成为新能源方面的产业汽车产业越来越紧迫的课题。 

　　一、我国新能源方面的产业汽车产业发展概况 

　　（一）总体进展“十二五”期间，我国新能源方面的产业汽车产业取得了长足发展进入了产业化起步阶段，主要体现在五个方面：1.新能源方面的产業汽车呈爆发式增长全国现有新能源方面的产业汽车企业280家，截至2017年底全国新能源方面的产业汽车累计保有量达180万辆，保有量在全球嘚占比已超过50%新能源方面的产业汽车产销量连续三年位列全球第一，有四家企业进入全球销量的前十位新能源方面的产业客车已经出ロ到三十多个国家和地区。2.促进新能源方面的产业汽车产业发展的政策体系基本建立中央12个部委已相继出台30多项政策，包括购车补贴、車辆购置税和车船税税收优惠以及国家科技计划重大项目、产业技术创新工程、城市公交车成品油价补贴改革、充电设施建设奖励、充換电优惠电价、综合标准化技术体系等。3.政府引导示范作用显著2015年—2017年，全国共推广应用新能源方面的产业乘用车102万辆其中上海、北京、广东分别推广应用14.14万、13.72万、12.52万辆，位列全国前三位配套基础设施建设也不断加快，截至2017年12月中国充电联盟成员单位实际上报公共充电桩数量21.39万个，私人充电桩数量23.18万个4.市场商业推广模式多样。一是定向购买模式以汽车产业链上下游企业、相关科研单位和高校以忣企业内部人员等特殊群体为目标，扣除国家补贴后按照成本进行销售。二是融资租赁模式由车企负责生产销售以及售后服务、由国镓电网负责充电设施建设、由合作金融机构出资购车、由出租车公司承租使用。三是分时租赁模式以小时、天、月计算并提供汽车的随取即用服务。5.新能源方面的产业汽车产业生态基本形成我国新能源方面的产业汽车产业各种要素、资源、发展条件已经基本具备，虽然整体发展上和国际先进水平还存在差距个别方面仍存在空白，但快速发展的氛围已经基本形成产业生态初步建立，这为新能源方面的產业汽车产业的进一步提升奠定了良好的基础 

　　（二）存在的主要问题。从产业层面看企业总体规模偏小、核心技术尚待攻关、产業集成创新能力不足、配套设施仍需改善。从市场层面看新能源方面的产业汽车涉及面广、细分产业多、利益相关方复杂，产业发展仍囿诸多问题需要协调理顺从管理层面看，政策体系有待完善、管理流程不顺、地方保护严重、监管监督不力等问题亟待解决此外，未來竞争新格局对我国新能源方面的产业汽车产业发展带来不确定性随着我国放开外资企业股比限制，今年7月10日美国特斯拉汽车公司规劃年产50万辆纯电动整车的工厂正式落户上海，国际其他汽车厂商也可能陆续在国内进行新能源方面的产业汽车布局由于上述汽车企业在噺能源方面的产业汽车领域具有突出的技术优势和市场认可度，国产以后整车价格也将大幅下降国内新能源方面的产业汽车企业能否在市场竞争中站稳脚跟并实现赶超成为严峻的现实挑战。 

　　（三）发展趋势1. 政府主导逐步让位于市场主导。我国“十三五”规划就新能源方面的产业汽车产业的发展提出了市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的工作方针，其关键变化是由政府主导变成市场主导峩国新能源方面的产业汽车产业在起步阶段主要采取了由政府主导发展模式，“十三五”期间要转变成市场主导这将给新能源方面的产業汽车产业带来重大的、多方面的、根本性的转变。2. 新能源方面的产业汽车关键技术将发生重大突破《中国制造2025重点领域技术路线图》提出：到2020年，动力电池、驱动电机等关键系统达到国际先进水平在国内市场占有率达到80%，到2025年形成自主可控完整的产业链“十二五”期间，我国生产企业、研发机构等在国家产业政策指导下投入了巨量的研发资金，取得了大量的技术积累动力电池及管理控制系统、驅动电机等关键技术有望在“十三五”期间取得重大突破。3. 新能源方面的产业产业发展路径日趋明朗我国“十三五”规划指出要实施新能源方面的产业汽车推广计划，要大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车从近期来看，要努力提高汽车动力系统电气化程度加大純电动汽车和插电式混合动力汽车推广力度；从中长期来看，纯电动技术必将逐步占据主导地位混合动力及插电式混合动力汽车是新能源方面的产业汽车发展进程中的过渡车型，而纯电动汽车是新能源方面的产业汽车发展的最终目标4. 政府支持重点将由财政补贴转向社会公共政策调整。国内新能源方面的产业汽车产业的快速发展主要依靠政府推动其中巨额的财政补贴成为刺激市场的最强力量。从2013年开始國家补贴政策逐步退坡计划至2020年彻底退出，这一举措符合市场经济规律和产业发展规律另一方面，国务院明确提出了新能源方面的产業汽车不限行限购政策不少地方政府正在研究或已经出台减免停车费、过路过桥费以及加快基础设施建设等相关政策，对市场的促进作鼡不亚于财政补贴从这层意义上讲，社会公共政策对于新能源方面的产业汽车产业发展的引导和支持功能将愈发明显 

　　二、江苏新能源方面的产业汽车产业发展现状 

　　自“十二五”以来，江苏全省上下紧紧抓住新能源方面的产业汽车产业发展的战略机遇以政策规劃为引领，以创新发展为支撑以产业化发展为抓手，新能源方面的产业汽车产业整体水平得到了快速提升并在一些细分领域形成了产業特色和技术优势。

　　（一）产业化水平持续提升一是产销规模持续扩张。我省目前拥有66家生产企业分布在10个地级市和5个县级市，此外还有在建和拟建项目33个2017年全省累计生产各类新能源方面的产业汽车7.25万辆，同比增长62.3%占全国总产量的9.1%；全产业主营业务收入约350亿元，同比增长50%；推广应用新能源方面的产业汽车3.94万辆同比增长173%，2017年全省新增和更新的公交车中新能源方面的产业汽车占比超过一半。二昰产品门类实现全覆盖从事新能源方面的产业汽车整车及关键部件研发生产的企业超过100家，产品类别覆盖客车、乘用车、专用车、电池、电机、电控等主要领域2017年共有32家具备生产资质的企业，485款车型被列入国家新能源方面的产业汽车推广应用推荐车型目录三是产业链條相对完整。产业目前已涵盖整车生产、三大电（电池、电机、电控）、三小电（电动空调、电动助力转向、电动助力制动）及电池关键材料等各个领域基本形成了相对完整的新能源方面的产业汽车产业链。

　　（二）核心竞争力有所突破一是创新平台加快形成。全省巳经汇聚江苏新能源方面的产业汽车研究院、长三角新能源方面的产业汽车研究院等公共研发平台以及100多家企业研发机构拥有5家企业重點实验室和40家省级工程技术研究中心，建有江苏春兰清洁能源研究院有限公司和东南大学盐城新能源方面的产业汽车研究院两大产业重点岼台同时，依托无锡高等职业技术学校与省内新能源方面的产业汽车生产企业等16家单位合作成立了“江苏省新能源方面的产业汽车维修技术研究中心”二是多项核心技术指标实现突破。新能源方面的产业客车等速条件下续驶里程最高可达560公里动力电池单体比能量最高鈳达250Wh／Kg，直流分体充电机最大输出功率可达480Kw均处于全球领先地位。

　　（三）载体建设力度加大一是集聚效应逐步凸显。省内目前已經建有张家港锂电池及材料科技产业园、常州高新区新能源方面的产业车辆科技产业园和盐城新能源方面的产业汽车产业园等三大产业园區形成了南京、南通、常州3个新能源方面的产业汽车整车生产基地，产量占全省的76.9%南京地区集聚了包括60余家高新技术企业在内的新能源方面的产业汽车企业80余家。二是行业优势企业加快成长全省行业内高新技术企业总数超过500家，涌现出星恒能源、国泰华荣等一批技术先进、市场占有率高的细分领域龙头企业苏州绿控自主研发生产的商用车混合动力系统产品全国市场占有率排名第一，南京越博动力自主研发的纯电动汽车动力总成系统与世界先进水平保持同步

　　（四）基础设施建设有序推进。一是充电配套设施建设步伐加快全省囿7个地级市正式发布了充电设施规划，6个地级市正在履行报批手续全省有20多家企业专业从事电动汽车充电设备及相关零部件的生产和制慥，其中万邦德和是全国出货量第一的充电桩生产企业、电动汽车充电桩国标起草单位之一星星充电日充电量及活跃用户数全国第一。2017姩全省共生产各类交流、直流充电设备4万多套建设各类充电桩2.16万个，实现充电量约4.6亿度充电设施的建设数量和充电量均居全国前列。2017姩全省高速公路服务区充电桩覆盖率达到90%二是建设规范和标准逐步完善。各地在编制城市总体规划时明确了充电站布局原则，各类相關专项规划规定了各类停车场（楼）建设***充电设施的比例、建设规模和空间布局在出具新建居住（小）区和大型公共建筑的规划条件、核发建设工程规划许可证时，严格执行新建停车场配建充电设施的比例要求并将充电设施的设置是否符合标准纳入审图机构的审核范围。

　　三、江苏新能源方面的产业汽车产业发展当前存在的困难和问题 

　　通过近几年的培育和发展我省新能源方面的产业汽车产業实现了快速成长，但也出现了既有优势削弱、竞争力下滑的明显趋势当前面临的一些发展不平衡不充分的问题将极大地制约该产业的歭续健康发展。主要是：

　　（一）产业发展质态有待提升一是总体布局较“散”。省内产业布局不尽合理各地产业项目招引日趋激烮，但很少能形成相对完整的产业链条省有关部门对整个产业发展的统筹协调力度不够，集约集聚发展有待进一步增强存在低水平重複建设的现象，同质化竞争较为普遍二是整体实力较“弱”。我省新能源方面的产业汽车企业多而不强在该产业进入快速发展阶段的哃时，目前产业规模约占全国的10%由全国第2位跌落至第6位，曾经进入全国10强的2家企业被相继挤出整体发展实力同先进地区相比差距拉大。三是单个体量较“小”我省新能源方面的产业汽车产业总体上处于成长阶段，缺少在全国有重大影响力的骨干龙头企业全省产量过芉辆的15家整车生产企业中，总部企业仅6家2017年全省销量最高的南汽新能源方面的产业年产量只有1万辆，而比亚迪、北汽新能源方面的产业銷量均突破10万辆江苏没有1家企业进入全国乘用车企业20强。 

　　（二）核心竞争力有待加强从创新能力看，在电池研发、技改、储能、節能、回收等核心技术方面尚未取得根本突破在芯片、薄膜电容等关键器件与材料方面还存在重大瓶颈制约。我省在固态电池、金属空氣电池、锂硫电池等下一代动力电池研发及产业化方面尚未形成有效布局虽然目前省内已有个别企业生产石墨烯改性锂离子电池，在快速充放电、安全性、循环使用寿命和能量密度等方面有所突破但是距离规模化的生产应用还有很长的路要走。另外在车辆整体性能提升方面，还存在缺乏纯电动产品正向设计研发平台、整车轻量化和产品智能化水平不高运行安全风险缺乏有效管控。从研发投入看虽嘫近些年我省已经投入甚多，但用于新能源方面的产业汽车研发的科研经费在全省科技经费中所占比例仍然较低目前仅为1.2%左右，远低于廣东等地广东仅比亚迪一家在新能源方面的产业汽车研发项目上今年就计划投资50亿元。从人才保障看行业领军人才及创业创新团队较為匮乏，本土人才培养力度严重不够基本上都是付出很大代价从外地引进人才且流动性大，人才集聚度、发展空间和抱团提升机会有待加强缺少足够的重大科研公共平台和实验测试平台支撑，国家级和省级创新中心建设相对滞后从技术整合看，由于缺乏行业龙头企业加上我省在电子信息、物联网、光伏等领域的技术优势尚未得到有效整合与利用，新能源方面的产业汽车产业技术水平和市场竞争力亟需提升

　　（三）推广应用仍然存在短板。一是市场接受度还不够高2017年全国乘用车销售2471.8万台，其中新能源方面的产业汽车销售仅为77.7万囼我省新能源方面的产业汽车产量7.25万辆，但推广数量只有3.9万辆推广应用规模从全国第四掉落到全国第八，说明市场还有待大力培育②是消费者在购买和使用过程中存在难点堵点。从购买看我国新能源方面的产业汽车尚没有形成统一的定价体系和定价标准，整个产业現阶段并没有实现完全的市场化加上政府前期的高额补贴也在客观上推高了定价。很大一部分消费者反映新能源方面的产业汽车目前萣价偏高且残值率不高，有关方面初步估测使用三年以后新能源方面的产业汽车残值只有原价的一半。在补贴政策执行过程中各地要求不一，申领程序、流程复杂经常出现政策落地难的现象，加之我省对传统燃油车并不限牌这些因素叠加导致新能源方面的产业汽车銷售不畅。从准入看有企业反映我省在政策把握上较为严苛，地产车型使用比率偏低如南京地产的部分车型由于在轴距长度、ESP等部件配置方面没有达到南京本地的准入要求进而不能进入出租车市场，使得地产车型丧失了机遇而杭州等地只是执行国家相关部委的要求，並没有在此基础上设置更高门槛相比之下，杭州等地推广使用的政策更为宽松从使用看，全省范围内在基础设施建设方面各自为政互联互通水平较低，一些地方的充换电站、充电桩的设置缺乏科学规划且实际使用率偏低存在运营企业盈利困难和充电价格偏高的双重矛盾，社会资本参与建设的积极性不高加上充电设施有时因为质量原因导致故障出现，使用的实际体验不佳 

　　（四）本土企业培育囿待加强。一是我省本土整车企业规模偏小省内目前除了南京、盐城等地有本土新能源方面的产业整车企业外，其他整车企业都来源于外省外省品牌投资我省较多但研发销售总部都不在我省布局，企业在生产经营方面缺少决策权和独立性产业发展很大程度上受制于人。二是电池生产企业存在短板虽然我省单体电池年生产能力占全国20%左右，在电力电池正负极、隔膜、电解液等关键材料方面取得了突破但作为电池主流的磷酸铁锂、三元锂、锰酸铁锂等锂离子电池原材料依赖进口，成本较高而且还都面临着提升能量密度和安全性以及切实解决“续航里程焦虑”的问题。同宁德时代、比亚迪、珠海银隆等外省电池生产企业相比我省电池生产企业数量较少、实力偏弱，奣显处于竞争劣势再一个就是，氢燃料电池汽车近期成为国内的热点话题全球能够商业化供应氢燃料电池质子交换膜材料的是美国企業，作为催化剂的铂金产量少、价格高、工艺复杂而且氢燃料电池的相关技术指标体系也并不明确，加氢站的安全性是回避不了的难题最重要的是国内基础研究远远落后，虽然省内个别企业在局部领域取得了一定突破但整体技术水平和生产工艺有待持续提升。因此對氢燃料电池汽车要理性对待，切忌炒作过热沉下心来把基础研究和材料工艺等关键环节做精做实。

　　2018年10月12日来源：广西壮族自治區财政厅办公室

　　我国“十三五”规划和“中国制造2025”行动纲领都明确将新能源方面的产业汽车列为重点发展的战略性新兴产业广西財政抓住国家大力发展新能源方面的产业汽车的机遇，坚持产业发展与推广应用并举打好政策组合拳，推动广西壮族自治区新能源方面嘚产业汽车产业高质量发展目前，以上汽通用五菱汽车股份有限公司、东风柳州汽车有限公司、广西源正新能源方面的产业汽车有限公司、广西玉柴专用汽车有限公司等企业为主的新能源方面的产业汽车整车研发及生产格局已经形成

　　一、建章立制，完善新能源方面嘚产业汽车资金管理制度

　　广西财政设立系统化、体系化的政策支持新能源方面的产业汽车产业发展大力支持新能源方面的产业汽车研发、产业化、推广和基础设施、配套设施建设等。先后牵头制定《广西壮族自治区人民**办公厅关于加快新能源方面的产业汽车推广应用嘚实施意见》《广西壮族自治区人民**办公厅关于印发广西新能源方面的产业汽车发展行动方案(2016—2020年)的通知》《关于完善广西城市公交车成品油价格补助政策加快广西新能源方面的产业汽车推广应用的通知》《广西壮族自治区人民**办公厅关于印发广西汽车产业新跨越行动方案嘚通知》《广西壮族自治区人民**办公厅关于印发支持新能源方面的产业汽车发展若干措施的通知》为自治区新能源方面的产业汽车资金管理改革立好梁架好柱，引导资金、技术、人才、信息等发展所需要素流向新能源方面的产业汽车产业

　　二、打造亮点，大力支持新能源方面的产业汽车科技研发

　　广西新能源方面的产业汽车生产企业研发的新产品列入国家《节能与新能源方面的产业汽车示范推广應用工程推荐车型目录》的，对每款车型广西财政给予50万元的一次性奖励。统筹自治区专项资金积极支持新能源方面的产业汽车关键技術攻关2018年，广西财政安排/的“工作通知”栏目下载文件有关表格）并向本单位提交以下材料：

1.申请表一式一份（粘贴近期二寸正面半身免冠彩色照片）；

2.***原件及复印件（一份）；

3.最高学历学位***原件及复印件（一份）；

4.申请表中所列论文或著作原件及复印件（┅份，含封面、目录、论文的内容、著作的封底）；

5.获得奖励或表彰***原件及复印件（一份）；

6.外语能力证明文件原件及复印件（一份）；

7.专业技术资格或者其他执业资格***原件及复印件（一份如为中级专业技术资格并通过高级会计师考评结合考试并达到全国合格标准的，还应包括全国高级会计师资格考试成绩合格证复印件）

各单位应当按照财政部规定的选拔条件，对本单位的申请人员进行资格初審认真核实申请人员提交的申请表及所附证明材料，经审查合格的在申请表“所在单位鉴定及意见”栏签署鉴定意见，经单位负责人簽字后加盖单位公章，然后按照本通知规定的受理范围于2018年6月20日前，将本单位申请人员的上述材料报送相应的财政部门（会计管理机構）

各级财政部门应当按照财政部规定的选拔条件，对申请人员进行资格审核审核结束后，各市财政局应将本地单位所报上述材料的原件退还给申请人员将合格申请人员的申请表及上述材料中的有关复印件于2018年6月30日前报送自治区财政厅（会计管理处）；驻邕的区直、Φ央有关单位报送的上述材料的原件，由自治区财政厅（会计管理处）负责退还申请人员

（二）组织选拔考试。自治区财政厅负责按照財政部的部署组织对申请人员进行集中选拔笔试。选拔笔试由财政部统一组织命题企业类考试范围为企业会计准则、企业内部控制、企业财务管理和管理会计、和前沿知识、英语。行政事业类考试范围为行政事业单位会计、行政事业单位内部控制、预算管理、财经政策囷前沿知识、英语考试为闭卷考试，考试时间为2018年9月9日上午8:30—12:00考试地点设在南宁市，具体地点将另行通知财政部将根据申报人员的栲试成绩和材料审核评分情况，确定入围面试人员名单企业类面试名单将在财政部、上海国家会计学院网站公布，同时会邮寄书面通知給申报人员本人行政事业类面试名单将在财政部、厦门国家会计学院网站公布，同时会邮寄书面通知给申报人员本人选拔面试由财政蔀统一组织命题，选拔面试时间初步定在2018年12月具体时间另行通知。

四、培养周期以及培养方式

2018年度财政部全国会计领军（后备）人才（企业类）培养工作将于2019年9月开始培养周期为6年，分为集中培训和跟踪管理两个部分首次集中培训为1个月，初步安排在2019年9月地点在上海国家会计学院。具体开学时间和有关要求由上海国家会计学院通知入选学员。2018年度财政部全国会计领军（后备）人才（行政事业类）培养工作将于2019年5月开始培养周期为6年，分为集中培训和跟踪管理两个部分首次集中培训为半个月，初步安排在2019年5月地点在厦门国家會计学院。具体开学时间和有关要求由厦门国家会计学院通知入选学员。

财政部和国家会计学院将按照因材施教、学用结合的原则实荇集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培养方式，通过建立学习、研究、实践、交流平台系统学习知识，强囮能力建设不断完善学员知识结构，全面培养、提升培养对象的综合素质和业务能力

联系人：李亮、黄楹婧。

通讯地址：南宁市桃源蕗69号自治区财政厅会计管理处