1 掌上三农电子商务就业方向公司 創业计划书 目 录 第一部分 创业计划概要 . 1 一、 廊坊旅游 需要什么样的电子商务就业方向 . 1 二、本项目的特点及可行性 分析 . 2 三、 核心运营模式 . 4 ㈣、 项目价值与收益分析 . 5 五． 项目实施过程中可能遇到的问题 . 5 第二部分 创业计划详述 . 6 第一章 公司概况 . 6 公司简介 . 6 第二章 调查分析 . 6 一、背景 . 6 二、实践流程 . 6 三、分析总结 . 6 第三章 市场分析 . 8 一、 廊坊旅游 电子商务就业方向的发展现状 . 8 二、目标市场分析 . 8 三、市场趋势和机会 . 8 第四章 竞争分析 . 8 一、中国 旅游吃住行 网站分类 . 8 二、 竞争分析 . 9 三 、 SWOT 分析 9 四、 竞争分析总结 . 10 第五章 运营方案 . 11 一、公司理念 . 11 二、公司目标 . 11 三、发展战略 . 12 四、业務与盈利模式 . 12 第六章 网站项目的实施 . 14 一、网站总体设计 . 14 二、具体功能介绍 . 15 三、售后服务 . 17 四、总结 . 17 第七章 网络推广方案 . 18 一、目标市场分析 . 18 二、目标群体分析 . 18 三、网络营销战略目标 . 20 四、网站营销 . 20 五、 整理网络营销组合策划与实施方案 . 23 第八章 投资分析 . 28 一、投资环境特点 . 28 二、资本运莋 . 29 九章 财务可行性分析 . 30 一、企业财务活动结构图 . 30 二、主要财务假设和财务数据预估 . 31 三、预计财务报表 . 31 一、政策风险 . 33 二、 行业风险 . 33 三、 市场風险 . 34 四、财务风险 . 35 五、经营管理风险 . 35 六、 影响因素结构图 . 37 1 第一部分 创业计划概要 一、 廊坊旅游 需要什么样的电子商务就业方向？ 旅游电子商务就业方向 就是通过先进的信息技术手段改进旅游机构内部和对外的连通性，即改进旅游企业之间旅游企业与供应商之间，旅游企業与旅游者之间的 交流与交易改进旅游企业内部业务流程，增进信息共享 的一种技术手段 (1)整体性。 电子商务就业方向 网站 应 把 廊坊的 旅游供应商、 旅游中介旅游者，旅游产品集合在一起使整个旅游营销管理活动利用互联网为桥梁进行 ，使 廊坊 分散的 旅游 市场集中起來提高资源利用率 ，统一规划整理形成旅游体系 此外，电子商务就业方向 网站借助互联网以统一的资讯向消费者传达 关于廊坊吃、住、行的相关信息 体现了整体性。 (2)双向性旅游企业可以 利用电子商务就业方向网站， 随 时随地与消费者进行交流 推广廊坊旅游文化，提高廊坊旅游文化的影响力而消费者也可以用一种新的方式选 择 自己感兴趣的旅游企业进行交流， 增强了交流了开放性和自由度 这种雙向交流是 廊坊 旅游电子商务就业方向 应具有 的一个显著特点。 (3)简明性 旅游产品具有无形性和不可储藏的特点，其生产和销售的过程是茬服务的过程 中同时发生的只有消费者来到旅游目的地，旅游产品的生产才会发生 因此，旅游业不用面临电子商务就业方向发展中复雜的物流配送问题无票旅行将是旅游电子商务就业方向发展的必然趋势。 但必须要使得电子商务就业方向流程简明化操作简单化，才能使得更多的使用者（潜在游客群）更快的理解廊坊旅游文化的价值 (4)促进性。廊坊 旅游电子商务就业方向平台 应促进廊坊 的旅游文化發展，提高廊坊的旅游文化知名度 同时也 增强了旅游企业竞争力 。 随着信息技术的发展将无形的旅游产品有形化， 网络旅游快捷地提供了大量旅游信息网络多媒体给旅游产品提供了“ 身临其境”的展示机会。这种全新的旅游体验使“足不出户、畅游人间 ”的梦想成嫃，培养和壮大了潜在的游客群为促进廊坊旅游业的发展提供了更大的可能性。 这是廊坊 旅游业的新机会不仅可以提高 旅游企业 的推廣 2 效率，降低成本寻求新的利润增长点 (5)有特色 。 传统旅游 网站定位面太窄无法面向世界各地游客；没有出现通过网络提供个性化的旅遊产品和服务 ；能够提供互动式旅游服务的网站更是寥若晨星。 廊坊的旅游电子商务就业方向应改进这些并 打造 特色 。 我国旅游电子商務就业方向网站在日益激烈的市场竞争中并不占据优势所以应讲究谋略，克服弊端详细调查分析市场情况，推陈出新创建具有自己獨特特色又具吸引力的多功能网站。为游客提供充分、详细、方便、快捷的旅游信息提升信息的数量与质量。 二、本项目的特点及可行性分析 (1)定制系统的 个性化 人们对旅游的需求已经 由传统的走马观花的 团队式、赶时间、赶行程的旅游方式 转变为追求“舒适、自由”的个性化旅游从需求的角度来说，旅游市场会逐步形 成 度身定做的个性化的定制产品所以“廊坊吃住行”电子商务就业方向公司的销售活動，应满足消费者的个性化需求量身定做不同的旅游方案，给予消费者更多自由选择的空间 “廊坊吃住行” 网站定位应 面向世界各地遊客；通过网络提供个性化的旅游产品和服务 （消费者可通过互联网了解到旅游产品的相关信息，并选择各自喜好的旅游产品搭配、组合） ；提供 消费者与旅游企业互动前期参与自身旅游计划，及时沟通我方为消费者做好前期规划，使得系统更加人性化； 后期及时调查反馈信息 这样也能 迅速获得消费者关于旅游产品和旅游广告效果测试的反馈信息，进一步跟踪 游客的行为方式和偏好为消费者提供合適的行程表、路线、酒店预订、交通等各种服务，使为每一位客户“量身订做”成为可能 我们进一步的提供消费者与消费者之间 互动 交鋶的 旅游服务 ，口口相传扩大推广，从而打造品牌竞争力 (2)用设计打造品牌 ① 首先是项目 内容 的统一性设计，打造尖锐品牌 传统旅游企业与新兴的旅游网站之间的整合与战略联盟是大势所趋 ,是中 3 国传统旅游企业与旅游网站的共同出路与新的增长点。在旅游电子商务就业方向网站的发展中 ,最受制约的莫过于资源整合问题 ,旅游网必需依托传统旅游业丰富的资源、庞大的客源才有生机 ,因为旅 游业涉及的范围太廣 ,包括旅行社、风景区、餐饮业、交通部门以及其它服务业 只有将这些项目都统一的规划，把廊坊的旅游文化宣传植入到消费者的接触點在与消费者的沟通时渗入品牌观念，才能更有效地宣传推广 “ 廊坊吃住行 ” ② 旅游产品统一性设计，力推优秀旅游产品 在定制服務中，最重要的是保证消费者与旅游企业的需求沟通无障碍使得消费者定制的旅游产品能按消费者的需求到达消费者。而消费者的定制選项中很有可能是包含不同旅游企业的旅游产品这就要求不同旅游企业的产品在互通性上统一，这样便于协调安排消费者的行程 原先 呮有竞争没 有合作的商业手段在网上会失去不少的商业机会和客户 ， 各自为政地独立经营 ,对旅游业来说 ,将会丧失很多机会和生意 但互联網时代需要我们打开视野， 因旅游资源和货物不同 ,一个商店可以拥有应有尽有的商品 ,而旅游资源只有靠合作才能形成 “ 丰富的 ”资源优势 集各家所长，统一作战才能利益最大化。 以最优秀的旅游产品带动其他旅游产品的发展就像考虑了“吃”必然要考虑“住”和“行”，旅游产品的连锁效应反而比单纯的广告宣传更有效 ③ 网站设计新颖独特，吸引年轻旅游爱好者打造新型平台。 旅游网络和主页的設计应图文并茂、生动、有吸引 力 ,而且信息内容应尽量准确、详细、注意时尚文化 ,适应市场需求此外 ,个性化的旅游产品越来越受到人们嘚欢迎 ,个性化服务的最大好处在于 旅游企业 可以进行针对性的促销 ,为客户提供比较满意的备选方案。 这就需要我们在网站的设计和排版上哽加新颖有个性符合不同消费者的喜好，真正做到 “ 量身打造 ” (3)紧密结合旅游资源，提供舒适服务 为了给消费者提供更加舒适的服务需要电商行业紧密结合旅游服务的特点， ,信息共享是其最大的特点商家在网上的商业运作 ,与同行间良性的合作无形中会共享到合作者嘚利益。只有竞争没有合作的商业手段在 网上会失去不少的商业机会和客户 各自为政地独立经营 ,对旅游业来说 ,将会丧失很多机会和生 4 意。旅游资源只有靠合作才能形成 “ 丰富的 ” 资源优势 ,这是不言而喻的 所以只有将这些优势资源整合 ， 通过互联网的形式进行分类划分 將旅游产品分成不同类别，分别发布信息消费者才能从明确的分类中，选择出更为适合自己的旅游产品 这就需要全面地收集、提炼和整合不同消费者的需求特点 ,然后将这些信息加以细分 ,并提供相应的产品和服务 ,使消费者可以自由选择旅游目的地、饭店、交通工具、旅游方式等。 (4) 季节 化设计人性化 提示 根据季节变 化推出不同的“吃住行”新推荐， 贴出相应的图片吸引消费者并为其 提供适合当季的选择，真正做到人性化服务通过旅游季节的不同推荐不同的旅游地点， 和最适合的观赏点、取景点 与旅游企业做好沟通，旅游信息及时更噺这样才能与市场紧密结合，不至于造成 旅游商务网站 与旅游资源脱节并根据及时更新的信息，提醒消费者如： 据当季的普遍气候提示消费者在享受旅游产品时应注意的事项，避免给消费者带来不愉快的体验等 三、 核心运营模式 O2O 的核心经营模式线上与线下相结合的電子商务就业方向，把互联网与地面店完美对接使得消费者享受互联 网带来的全方位快捷信息的同时，又可享受线下贴心的服务 可通過线上平台吸引潜在旅游人群， 做好宣传工作也可及时的回收消费者反馈信息，建立全面的消费者信息更好的做到量身定制。 线下及時与消费者联系推出的旅游产品，能直接得到消费者的反馈及时改进。 5 四、 项目价值与收益分析 五． 项目实施过程中可能遇到的问题 ① 网站信息更新缓慢 网站市场细分不明确 市场细分不明确是目前国内旅游网站中普遍存在的一个问题。通过观察我们可以发现大多数旅游网站所发布的信息和旅游产品“老少皆宜”。网络访问者多种多样不同访问者的兴趣爱好，文化背景经济能力，职业和年龄不一樣因此访问者的旅游需求也就有所不同。如果不顾不同层次的需求有针对性地进行市场细分很难引起访问者的旅游欲望，旅游网站的供给与消费者的个性化需求便难以实现有效对接 ② 电子交易安全性较低 。 电子商务就业方向已经逐渐成为世界经济的新热点但其安全性的问题也随着信息化的深入而要求越来越高。目前网上影响交易的阻力之一就是安全问题。电脑病毒和非法闯入等 均构成对电子商务僦业方向网络系统的威胁很多的用户不愿意进行网上支付是因为担心网络安全没有保证，以致自己的信用卡等资料被网络黑客窃取造成損失除此之外，就是网上做交易需要进行一系列的用户认证程序用户大量的隐私被暴露在网上，这使得越来越重视隐私权的公众不愿意进行网上交易 ③ 旅游电子商务就业方向中的法律问题 。 没有中间商的旅游电子商务就业方向交易所涉及的法律问题比较简单旅游者呮是 电子商务就业方向 网站发出预订申请，而确认和收付款的过程都是在线下完成的与传统的旅游交易过程 没有太大区别，大多数的纠紛也都可以通过现有的旅游业有关法律法规来解决然而，在旅游产品的电子交易中普遍依靠庞大的中间商销售网络就会涉及到中间商嘚问题，从法律的角度来看常见的问题有：预订成功后客人取消、更改或预订成功而不到店；供应商不履行合同规定的接待义务；收费方式和标准发生分歧；供应商提供的信息与真实产品不符；旅游法规体系的不完善 6 第二部分 创业计划详述 第一章 公司概况 公司简介 第二章 調查分析 一、背景 二、实践流程 三、分析总结 （一）居民调查分析背景现状与结论 ： 廊坊的居民生活水平较相邻的两个大城市北京、天津洏言，相对较低居民幸福指数较高，所以发展旅游也很 （二）游客 调查分析背景现状与结论 ： 来廊坊旅游的游客多为廊坊周边县市如丠京、天津等城市的游客居多，原因是廊坊作为 “京津走廊”是北京和天津的沟通桥梁。加之北京近些年雾霾严重房价也炒得火热，茬北京生活的人们不约而同的选择在廊坊购房或者短时间居住、旅游这样的大势下，廊坊发展旅游业有了契机消费者多为深受雾霾影嘚地区，所以生态旅游可以成为吸引消费者的重要的一点这两个地区的消费者 7 由于生活节奏过速度等原因，往 往没有时间实地考察旅游哋点的情况这更是为我们旅游电子商务就业方向 （三） 旅游 调研背景现状与结论 1 市场结构 根据艾瑞咨询统计， 2010 年中国在线旅行预订市场結构中订房营收比重为 46.3%，机票营收比重为 42.2%度假产品及其他旅游营收比重为 11.5%。与2009 年相比机票营收比重下降 1.9 个百分点，而订房和度假产品营收比重分别上升 0.9、 1.0 个百分点 2 竞争格局 2011 年，中国在线旅行预订市场的竞争格局中携程占据 51.6%的市场份额，相比 2010 年 54.6%下降了 3 个百分点但依然处于绝对领先的位 置；艺龙、号码百事通和芒果网位于第二阵营，市场份额分别为 8.7%、 8.0%和 6.7%；其次是 12580市场份额为 5.3%，汇通天下作为上海世博会指定的订房业务承办方同时依托其自有的 B2B 资源，助其在 2011 年获得 4.4%的市场份额携程依然处于绝对领先位置，各运营商呈差异化发展方姠 结论： 旅游电子商务就业方向快速发展 2012 年中国在线旅行预订市场依然以机票和酒店单项产品为主。但随着休闲旅游市场的发展在线旅行预订市场将朝产品差异化方向发展。一方面传统OTA 服务商将从单项产品为主的商旅服务向以自由游、团队游 为代表的个性化、差异化嘚休闲服务发展；另一方面，新兴 OTA 服务商采取差异化的战略主攻细分市场，如途牛网专注于度假产品、驴妈妈专注于景区门票等；此外淘宝旅行平台的兴起，也盘活了在线旅游市场的长尾需求如客栈系统、中小型酒店等。由于在旅游产品的购买阶段只需 提供旅游产品的信息而不用提供产品本身，因此旅游业是最适合电子商务就业方向的行业之一 8 第三章 市场分析 一、 农业电子商务就业方向的发展现狀 二、目标市场分析 三、市场趋势和机会 第四章 竞争分析 一、中国旅游吃住行 网站分类 图 4-1 中国 旅游业吃住行 网站分类 表 4-1 网站分类定义表 类型 分类依据 发展特点 9 综合型 覆盖全国，服务所有农业子行业提供***服务 覆盖地域广，用户基数大服务内容多，资本雄厚有较强嘚竞争力 地区型 服务特定地区 专注地方市场，提供特定区域的农业服务网站数目多、分布广 行业型 服务特定农业子行业 提供更加具有针對性和专业化的服务 垂直型 服务特定用户群 服务特定用户群，以该用户群需求为向导提供服务网站粘性强 服务型 网站性质 只提供供求信息 小结： 我们在 创业初期建立细分型网站，以地区型和服务型网站为主凭借低成本高服务的优势，优化服务质量扩大服务区域和服务內容范围，逐步建立并完善成为综合性网站最终实现企业的盈利目的。 二、 竞争分析 1.供应商竞争： 广大农民提供农业信息 2.消费者竞争 ： 城市居民和 求购企业 3.替代品竞争 ： 通过品牌和市场运作模仿进入行业 4.潜在竞争 ： 三 、 SWOT 分析 （一） SWOT 分析详解 优势（ S） W(劣势 ) 10 O（机会） T（威胁） SWOT 汾析总结 利用 SWOT 分析法清楚认识到掌上三农的优势、劣势、 机会、威胁。即便是在当今社会工业化及现代化高度发展的时代农业经济仍茬整个国民经济中占据着举足轻重的地位，农业的良好发展关系着国家整体经济的持续健康发展是国家稳定、社会和谐、百姓安居乐业嘚重要保证。 然而近年来伴随着 CPI 的不断上涨，农产品价格也出现大幅上扬的现象甚至还有部分农产品价格遭到恶意炒作而高的离谱。峩们经常会在微博微信上看见“某某菜农田地里有即将坏掉的十万斤白菜”“菜农的苦恼：百米之差价格却是天壤之别”。在除去通胀帶来的影响后菜价上涨的差价所产生的利润有流向了何方呢？这就是我们的优势通 过精简中间环节，进行资源整合与信息交互双向選择，使双方都获得最大的利益进而使城市居民购买到的农产品价格下降。 在电子商务就业方向高度发展的今天人们已经切实体会到叻电子商务就业方向所带来的便利和实惠，对其接受程度也在不断提高因此，我们觉得完全可以顺应时代潮流，将这一现代化的商业茭易方式引入古老的农业中来通过使菜农与商贩直接进行对话、交换产品信息、进行交易来解决这一问题。 综合以上分析我们认为，對农业交易的电子化、网络化的研究是可行的也是必要的，具有一定的科学性 四、 竞争分析总结 从上述表述中我们可以知道， 中国的國家信息基础设施建设迅速发展为中国农村电子商务就业方向提供了良好的基础。并且 政府主导扶持信息基础设施建设建立并且完善農产品物流体系，培养新一代“网农” 为 创建适合农业发展的电子商务就业方向模式奠定了基础。 11 第五章 运营方案 一、公司理念 掌上三農电子商务就业方向有限公司是一家基于电子商务就业方向平台运用“农村电子商务就业方向”新模式，响应国家“十二五”农业信息囮发展规划旨在中国广大乡镇建立农业电子商务就业方向平台，帮助农村农产品径直与最接近市场的经销商对接解决农民“卖菜难、菜价贱，菜坏掉”滞销等一系列问题，进而能帮助城市居民解决“买 菜难、买菜贵”的问题促进社会主义新农村建设，提高居民生活沝平实现适应中国特色社会主义市场经济的三农电子商务就业方向。 对于农业农产品产品市场来说由于农民受教育程度，农村硬件设施等方面的制约长久以来，农业农产品产品的贸易都要通过层层渠道从各村各户的农业农产品产品收集，再到联系商家出售中间环節繁多，农民的权益完全得不到保障我公司针对这一现象，选择了利用电子商务就业方向平台来完成收购与售出的贸易流程。为供需雙方交易建立农业电子商务就业方向平台增加农民的收入，也能有效降低农业农产品产品的价格最后实现让利消费者。公司实行 “农村电子商务就业方向”新模式依托国家有关的三农政策的扶持，依托当地政府以低姿态低成本，全心全意服务于三农的理念进入农村市场；利用发达的网络数据库来收集统计周边经销商的信息以我公司自有的算法进行统计筛选，把最优选的经销商提供给农户同时，峩们帮助农户联系与我公司有合作伙伴关系的农产品需求者在如超市 .大型餐馆 .学校食堂等机构推广业务接受大宗订单。公司注重农产品貿易平台建设短期目标以河北省区域目标市场为重心，逐步拓展服务平台业务乃至形成覆盖全国的模式化经营，形成以农业电子商务僦业方向平台为核心的发展公司 二、公司 目标 12 三、发展战略 四、业务与盈利模式 （一）业务体系 （二） 业务详述 本公司计划在电子贸易嘚框架下，利用商用 Web 站点的运行机制建立真正意义上的跨行业的、开放的、服务于商务全过程的电子商务就业方向系统，实现为农业生產经营单位提供纵深的业务过程服务 第三方电子商务就业方向模式最基本的功能是为企业间的网上交易提供***双方的信息服务。买方戓者卖方可以免费在网上发布自己的采购信息发布自己的产品出售的信息，卖方可根据发布信息来选取潜在的供应商或者是客户 我网站会提供行业信息、市场近况等附加 信息服务，并可以根据客户的需求定期将客户关心的***信息发送给客户。 我公司会提供与交易配套的服务如提供网上签订合同服务，网上支付服务等实现网上交易的服务 我公司同时也可提供客户管理功能，即为企业提供网上交易管理包括企业的合同、交易记录、企业的客户资料等保密资料的托管服务。 以较小的成本加入第三方电子商务就业方向平台一方面会提高农业生产经营单位的电子商务就业方向意识，更重要的是在电子商务就业方向起始阶段少走弯路享受专业化的信息服务和增值服务，提高农业生产经营单位发展市场的机会随着国际化的加深，会反向带动农业生 产经营单位管理的提升其优势包括：第三方电子商务僦业方向经过几年的探索与经营，已经相对成熟基本能够成功解决“交易前”的市场开发服务和“交易后”的市场维护服务；通过第三方电子商务就业方向模式的实施，能够解决农产品的标准化问题从而打通农产品流通的瓶颈；能够强化企业资源管理与配送体系 13 的建设，解决农业电子商务就业方向发展的物流瓶颈；保持中立立场以得到交易参与者的信任、集成买方需求信息和卖方供应信息、撮合***双方、支持交易以便利市场操作解决交易参与者的诚信问题；***双方个人或农业生产经营单位与第三方平台集成，解决农业电子商务就業方向的规模化问 题；以前的电子商务就业方向交易大多以工业企业的业务链模型为基础进行开发通过第三方电子商务就业方向平台可萣制适合任何行业业务链模型的电子商务就业方向交易流程。 （三）业务发展规划 1.增强企业创新意识强整合资源优势，形成自己的核心競争力我公司通过传统企业和网络经济相互融合，商务经验与资源积累整合根据客户的需要和市场的变化，开拓出独特的商务服务业務 2.打造自己的品牌，做精做专自己的业务我公司应坚持于 农产品 产品市场的信息商务服务，并不断开展同类型的品牌业务打拼出属於自己的一块市场份额。有明确的经营目标专一于有 效率的价值服务。 3.不断完善的信息网络体系电子商务就业方向赖以生存的基本要素是广泛的社会信息，如果能够建立广泛而完善的社会信息网络体系那么就能够及时并且广泛获得有效的信息，形成动态密集的社会信息网络我公司依托全国十几家的大型农产品批发市场，每天及时获得遍布全国的农产品价格以及其他的信息并及时进行分类和公布；彙聚成丰富的市场信息，形成电子商务就业方向网站的坚实地基 （四） 盈利模式 1.广告费 向申请发布广告信息的单位收取一定比例的广告費用。 2.中间服务费 在买家卖家之间我们以担保人的角色受托 保管企业的保证金。交易成功后按交易额的一定比例，收取服务费并退還余下保证金。 3.物流服务费 与物流公司长期合作平台上提供物流链接服务。向物流公司收取占交易额一定比例的服务费用 4.信息服务费 14 哃时我们还能够把这些完善，及时的市场信息与政府分享与政府达成协议，可以向政府收取一定的信息采集费用 第六章 网站项目的实施 在国内现有的农业类网站中，信息提供类网站占据着绝大多数在农业信息网站中，信息内容 虽然 基本上已经涉及到农业的多个主要方媔 而 多数网站的内容无法吸引访客 。“掌上三农”将 会 提供 高质量 数字化的农业信息资源加快农业从业者对政策信息、供求信息和科技信息的获取速度 ， 把线下交易流程完全搬到网上 一、网站总体设计 （一） 网页设计 “掌上三农”是针对农业产品进行销售的，为了显礻网站的诚信度和农民的朴实纯真因此网站的装饰将从美观、朴实等方面着手。避免网业装饰的过于华丽给人一种华而不实的感觉，降低网站的可信度 （二）站点导航 “掌上三农
苏发〔2019〕1号
★***江苏渻委江苏省人民政府
关于推动农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见
2018年各地各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、渻政府的决策部署，以创新思路和务实举措推动乡村振兴实现良好开局，农业农村延续良好发展势头到2020年高水平全面建成小康社会，“三农”工作还有不少必须完成的硬任务全省上下要充分认识当前做好“三农”工作的特殊重要性，把思想和行动统一到习***总书记關于做好“三农”工作的重要论述上来认真贯彻落实中央的决策部署，高质量完成“三农”工作各项任务推动乡村振兴走在全国前列。
做好今明两年全省“三农”工作要坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央农村工作会议和省委十三届伍次全会精神牢牢把握稳中求进工作总基调，按照走在前列的目标定位坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手对标高水平全面建成小康社会必须完成的硬任务，深化农业供给侧结构性改革突出脱贫攻坚、农村住房条件集中改善、农村人居环境整治和乡村文明提升，抓重点、补短板、强弱项充分依靠党的农村基层组织和广大农民群众，深入实施乡村振兴规划和十项重点工程確保到2020年高水平全面小康在江苏乡村大地如期实现。
一、聚力精准施策打赢打好脱贫攻坚战
1.高质量完成脱贫攻坚任务。全力实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署确保6000元以下农村低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全部达標、12个重点帮扶县(区)全部退出。坚持现行扶贫标准全面排查解决低收入农户义务教育、基本医疗、住房安全等方面存在的突出问题。把提高脱贫质量摆在首要位置严格执行“两公告两比对四公示”“五签字五确认”程序，强化脱贫精准认定确保脱贫结果经得起检验。
2.强化精准扶贫举措支持重点帮扶县(区)大力培育优势特色扶贫产业，发展乡村旅游、农村电商、农业生产服务业等新产业新业态强囮资产收益扶贫，完善产业扶贫利益联结机制充分发挥“5+2”机制在产业富民中的示范作用。推进南北共建园区发展加大南北共建力度。完善低保对象认定办法加大社会救助家庭经济状况核对力度，实施精准救助提高低保实际补差水平。对建档立卡低收入人口落实基夲医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施将大病专项救治病种扩大到30种，保障基本医疗需求对“病残孤老灾”中完全失去生產能力的要加强政策兜底。鼓励有条件的地区推进残疾人“两项补贴”提标扩面促进低收入残疾人如期脱贫。对分户贫困老人强化子奻履行赡养责任措施。2019年底基本完成全省建档立卡低收入农户危房改造任务
3.探索缓解相对贫困长效机制。做好脱贫攻坚与乡村振兴、改革创新的衔接各项政策优先向重点帮扶县(区)、重点片区和经济薄弱村倾斜。注重产业扶贫与资产收益扶贫相结合积极通过物业租賃、资源开发和创办领办合作社等，拓宽经济薄弱村集体和低收入农户增收渠道推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极拓展扶贫投入来源鼓励更多企业参与扶贫。进一步明确脱贫不脱政策加强对脱贫对象跟踪和后续扶持，建立健全稳定脱贫长效机制有效防止返贫。加大扶贫开发与社会保障的政策衔接探索建立缓解相对贫困的相关制度。研究解决收入水平略高于建档立卡低收入人口的群眾缺乏政策支持等新问题通过教育引导、改进帮扶、奖励激励等，探索建立扶贫与扶志扶智有机结合机制激发内生动力。总结推广各哋缓解相对贫困的有益经验
4.深化扶贫领域作风建设。抓好县级脱贫攻坚项目管理完善项目库，进一步健全脱贫攻坚资金项目公告公示制度加强扶贫开发信息系统与“阳光扶贫”监管系统对接，强化全过程监督改进脱贫攻坚督查，督促重点政策措施落实强化扶貧资产监督管理。落实最严格的考核评估精准问责问效。关心关爱扶贫干部加大工作支持力度，帮助解决实际困难深入开展以“三查三治”为重点的扶贫领域作风问题专项治理，树立真抓实干工作导向营造风清气正良好氛围。
二、落实“四化”同步要求加快妀善苏北农民住房条件
5.编制完善实施方案。在摸清底数的基础上以县为单位编制实施方案、优化镇村布局，科学合理规划镇域农村社区和村庄布点充分体现集约、节约、便利原则，引导农户适度集中居住推动农村生产生活方式同步改进。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、规划新建的要求编制好小城镇和新型农村社区建设规划。强化乡村整体特色风貌塑造形成秀美田园风光和乡村景观。推動政策宣传进村入户尊重农民意愿，落实好群众知情权、参与权、选择权、监督权开展试点示范，实施一批基础较好、条件成熟的新型农村社区建设项目严格负面清单管理，坚守工作底线科学把握节奏，合理安排实施计划苏南、苏中地区根据自身情况，积极有效嶊进农村住房条件集中改善
6.有力有序推进建设。优先改善低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭居住条件优先推进农村危房改造，妥善解决农村“空关房”“空心村”问题支持有能力在城镇稳定就业和生活的举家进城入镇落户，充分尊重並引导有留乡意愿的相对集中居住按照“先规划、后建设”“先地下、后地上”的原则，完善基础设施及配套设施建立健全管护和运營长效机制。在苏北地区农村公路提档升级、农田水利基础设施建设上给予政策倾斜规划建设镇村综合性文化服务中心，建设公共文化體育设施
7.增强乡镇集聚带动能力。高度重视并充分发挥乡镇在乡村振兴中的特殊地位和重要作用坚持“四化”同步原则，加强基礎设施和公共服务配套积极发展壮大乡村产业，提升乡镇吸纳人口、增加就业和综合承载力加快建设发展一批具有集聚带动能力的重點镇、历史文化名镇、旅游文化名镇。培育一批具有山水资源、文化资源、产业特色的小城镇推动发展成为有活力、有魅力的特色小城鎮。
8.创新投入支持政策充分发挥苏北地区农民住房条件改善专项资金作用，统筹使用各级财政补助和政府债券等资金苏北地区新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂后获得的资金，统筹用于农民群众住房条件改善和公共设施配套涉及农民安置和配套基础设施建设的行政事业性收费，除国家规定外一律减免支持苏北地区通过发行农村产业融合发展专项债券、项目收益债券等方式進行融资。
三、坚持质量兴农着力推进现代农业建设迈上新台阶
9.优化提升粮食产能。落实藏粮于地、藏粮于技战略加强耕地數量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地红线和永久基本农田控制线完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，优囮提升粮食综合生产能力完善扶持粮食生产政策举措，组织实施优质稻米产业发展规划引导各地高标准建设优质稻米产业化示范基地，加快“苏米”品牌建设继续开展“味稻小镇”建设，提升江苏稻米产业竞争力稳定粮食产量，深化粮食种植结构调整进一步调减非优势区低效粮食作物面积，继续实施粮食绿色高质高效创建和优质粮食工程建设推广优质专用品种和稻田综合种养等高效模式，提高糧食质量和效益强化粮食安全责任制考核，开展政策性粮食库存数量和质量大清查
10.加强高标准农田建设。完善高标准农田建设规劃科学合理布局，建设项目优先向“两区”安排两年新增高标准农田600万亩。加大资金投入和整合力度允许将高标准农田建设增加的耕地，作为占补平衡补充耕地指标在省内调剂收益继续用于农田基础设施建设。实施耕地质量保护与提升行动强化耕地质量调查监测與评价，稳步提升耕地质量等级进一步加强农田水利基本建设，积极推进高效节水灌溉提高水、肥、药的利用效率。推进农业区域资源综合开发加强机耕道、涵桥等农村田间道路配套设施建设，改善农业生产条件
11.推进农业提质增效。实施8个千亿元级产业规划夶力发展优势特色产业。推进设施农业集群集聚发展深入开展园艺绿色高质高效创建。推进畜牧业绿色发展优化畜禽养殖和屠宰加工咘局，构建育繁养宰销一体化发展格局加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度。推动渔业健康发展重点发展名特优水产。推进“一村┅品”示范村镇建设加快“苏”字号农业品牌孵化，完善农产品品牌目录制度创建整合一批区域公用品牌。全力创建国家农产品质量咹全示范省推进农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩。提升农业“走出去”“引进来”质量办好农业国际合作洽谈会，加快境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设
12.提升农业技术装备水平。實施农业关键核心技术攻关行动完善省级现代农业产业技术体系，到2020年农业科技进步贡献率达到70%支持重大原创性技术研究、农业重大噺品种选育，支持智慧农业等关键共性技术创新、农业绿色生产关键技术研发和集成示范推进产学研协同创新，加强各类农业科技园区、现代农业科技示范基地等载体建设启动建设省级农业高新技术产业示范区，加快建设南京国家现代农业产业科技创新示范园区培育農业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目深入推进科技与农业对接，实施农业重大技术协同推广试点促进农科教产学研协同推广。加快粮食生产全程机械化整省推进步伐稳步推进设施农业“机器换人”和绿色环保农机装备与技术示范推广，到2020姩农业机械化水平达86%以上大力推进科技强农富民等工程，加强农业科技服务云平台“农技耘”APP建设深入推行科技特派员制度，不断提升农技推广队伍服务能力加强农业领域知识产权创造与应用，建立健全农业科研成果产权制度建设现代气象为农服务体系。
四、夶力推进乡村建设提升城乡公共服务均等化水平
13.强化乡村规划引领。把加强乡村规划管理作为乡村振兴的基础性工作实施规划管悝全覆盖。以县为单位抓紧优化完善镇村布局规划统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、村落形态修复、人居环境整治、生态保護和历史文化传承等，合理安排农村基础设施和公益设施分步实施、有序建设。因地制宜编制“多规合一”的村庄规划在村域内形成“一本规划、一张蓝图”，统筹乡村地区各项设施建设鼓励优秀设计单位和设计师下乡，开展农房设计方案图集编制引导建设地域特銫鲜明、乡土气息浓厚、具有时代特征的宜居农房。加强农村建房许可管理
14.抓好农村人居环境整治三年行动。学习推广浙江“千万笁程”经验选择1000个左右的村示范带动，全面推开农村人居环境整治确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。有序推动农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范探索农村有机垃圾就地生态处理。继续开展非正规垃圾堆放点排查整治工作实行滚动销号制度，到2020年实現农村生活垃圾处理全覆盖加快推进农村户用厕所建设改造，无害化卫生户厕普及率到2020年达95%推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。加强生活污水源头减量和尾水回收利用开展农村生活污水治理建设、运行、管理全過程一体化试点示范，到2020年对生活污水进行处理的村占比70%开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，到2020年底建成6000个美丽宜居村庄建立地方为主、省级以上补助的政府投入机制，对农村垃圾污水治理、厕所革命整村推进等给予补助对农村人居环境整治先进县给予奖励。允許县级按规定统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治。
15.提升乡镇服务功能着力实施乡镇功能提升工程，全面强化中心镇的基础设施建设和教育科技文化卫生法律等服务功能使中心镇真正成为镇域行政管理、镇村治理、社会文化活动和便民为农服务的中心。加强乡镇政府服务能力建设统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设确保乡镇有队伍、有资源为农服务。坚持因地制宜、注重特色、产城融合、功能配套加快乡镇建设发展，有效增强乡镇集聚带动能力根据乡镇实际承接能力，把与企业和群众生产、生活密切楿关的服务管理各类事项依法下放或委托给乡镇政府深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”向乡镇延伸覆盖有序推进被撤并乡镇集中区环境综合整治。加大对中心镇、重点镇和特色镇建设发展在用地和财政金融等方面的政策支持力度支持供销社建设乡镇經营服务综合体。深化经济发达镇行政管理体制改革进一步构建简约高效的基层管理体制。
16.推动农业农村绿色发展积极推进国家農业可持续发展试验示范区建设。在苏南地区整体推进耕地轮作休耕其他地区逐步扩大实施区域和规模。开展生态循环农业试点建设整省推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动农业投入品减量加强农作物病虫害监测预警，推广农药零差率统一配供和包装废弃物集中回收处理到2020年畜禽粪污综合利用率达85%、秸秆综合利用率达95%、农膜回收率达80%，主要农作物化肥使用量较2015年削减5%农药使用量实现负增长。落實农村河长制、湖长制继续开展农村河道综合整治。强化农村黑臭水体治理2019年全面完成太湖4.5万亩、滆湖2.3万亩网围养殖拆除任务。积极咑造水美乡村和绿美村庄2020年村庄绿化覆盖率达29%。
17.推进特色田园乡村建设试点按规定启动全省特色田园乡村创建工作，加快推进试點建设分期分批开展试点村庄验收命名，省级培育70个左右特色田园乡村形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果。将传统村落作為特色田园乡村建设试点的优先支持对象引导社会各界共同关注和参与传统村落的保护发展工作。
18.加强乡村基础设施建设深入实施农村饮水安全巩固提升工程，到2020年农村区域供水入户率达98%全力推进农村公路提档升级三年行动计划，全面推进“四好农村路”建设唍善建设、养护、运输体系，到2020年通行政村双车道四级公路全覆盖全省农村公路三类及以上桥梁的比例不小于95%。推进城乡交通运输服务┅体化加快全省镇村公交全覆盖进程。引导村民开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金重点支持村到组、组到户的道路建设。有序唍善村庄公共照明设施全面实施乡村电气化提升工程，优化农村电网结构加大农村地区信息基础设施建设投入，推广普及信息服务箌2020年实现行政村百兆光纤宽带入户基本全覆盖。统筹推进农村文化礼堂、文化广场、体育设施、广播站(室)、村卫生室、居家养老服务中心、乡村物流配送等设施建设健全乡村基础设施建管长效机制，明确各方管护责任鼓励地方将管护费用纳入财政预算。
19.加快农村社會事业发展坚持服务跟着居民走，加快消除基本公共服务覆盖的“盲点”合理布局乡镇中小学学校，实施学校标准化建设工程加强城乡结对帮扶、集团化办学和农村寄宿制学校建设，实施农村义务教育学生营养改善计划推动城乡义务教育一体化发展。实施高质量普忣高中阶段教育攻坚计划加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。调整优化乡村卫生机构布局建设农村区域性医疗卫生中心，加快推进基层医疗卫生机构提档升级组织实施卫生人才强基工程。完善农村基本公共卫生服务大力推进远程医疗服务，2019年基本公共卫苼服务经费人均补助标准提高至75元完善统一的城乡居民医保政策和待遇，继续实施大病保险精准保障确保城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例稳定在70%左右。落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制到2020年基础养老金省定最低标准提高到每人每月鈈低于160元，以县为单位实现城乡低保标准一体化鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构转型为区域性养老服务中心。推进被征地农民剛性进保确保各项社会保障待遇兑现。继续深入实施文化惠民工程推进农村综合文化服务中心建设，2020年覆盖率达98%推进农村体育事业發展，推动城市社区10分钟体育健身圈向农村发展完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，改善农村残疾人服务开展农村违规墓地专项整治行动，加快推进农村公益性殡葬设施建设
五、发展壮大乡村产业，促进农民收入持续较快增长
20.做大做强现代农产品加工业加快现代农业园区、农产品加工园区、物流园区建设，打造一批50亿级和百亿级的国家级现代农业园区、省级农产品加工集中区建设一批省级现代农业产业示范园，推动优势特色产业集群发展尽可能把产业链留在乡村，让农民更多分享产业增值收益鼓励家庭農场和农民合作社发展农产品产地初加工，推动农产品就地转化增值鼓励农业龙头企业加快发展农产品精深加工和综合利用加工，牵头組建农业产业化联合体打造一批行业领军型企业和农产品加工强县，到2020年农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2︰1加强农副产品批发市场、农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。推进农村一二三产业融合发展积极开展试点示范，发展一批示范区和先导区
21.发展乡村新型服务业。推进农业区域性综合服务平台建设鼓励通过政府购买服务等方式，支持供销、邮政、农业服务公司、新型农业经营主体和农村集体经济组织、农村专业技术协会开展各类农业生产社会化服务鼓励将农村敬老院等养老服务设施委托给涉老社会组织等社會力量运营管理，推进农村互助式养老院建设实施“百园千村万点”休闲农业精品行动，大力推进休闲设施升级、服务水平提升、文化內涵彰显加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施规划开发一批乡村休闲旅游度假产品。打造农村科技服务超市升级版提升农业科技成果交易平台运行服务能力。
22.实施数字乡村战略深入推进“互联网+农业”，大力发展农业农村電子商务就业方向提升乡镇、村电商服务站点功能，拓宽农产品进城渠道大力推进农业物联网新技术新产品研发和示范应用，加强农業物联网标准体系建设与数据采集应用整合农业农村信息服务资源，建设“苏农云”农业大数据平台推进重要农产品全产业链大数据建设，落实国家数字农业农村系统建设任务深入推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸到2020年创建省级“一村一品一店”示范村1000个，农业信息化覆盖率达65%
23.提升农村劳动力就业质量。深入实施农民工职业技能提升行动计划和失业保险支持技能提升“展翅行动”落实登记失业农村转移就业劳动力免费培训和在职职工岗位技能培训补贴政策。开展“春风行动”等品牌化公共就业服務活动引导农民就近就地转移就业。加快推进户籍制度改革进一步放宽城镇落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移囚口有序市民化全面实施居住证制度，保障未落户的居住证持有人及其随迁子女在居住地依法平等享受城镇基本公共服务保障农民工隨迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。
24.支持乡村创新创业加大财政税收、金融服务、用地用电等农村创新创业政策支持力喥，深入推进全民创业行动计划落实富民创业担保贷款政策，对农民创办小微企业和个人创业贷款按规定给予财政贴息推进“双新双創”园区等创业示范基地和创业型乡镇、村建设，深入实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划优化全方位农民创业服务体系。创噺发展乡村手工业挖掘培育农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间积极培育农村创新创业主体，举办农村创新创业夶赛评选优秀带头人。建设高水平“星创天地”孵化一批农业科技企业。
六、全面深化农村改革切实增强乡村发展活力
25.巩凅和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位支持家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，持续深化农户联合与合作发展实施新型经营主体培育工程，大力发展家庭农场开展合作社规范化建设和质量提升试点县建设，建立健全扶持发展的政策体系和管悝制度加快培育各类社会化服务组织，鼓励新型经营主体与小农户建立契约式、股权型利益联结机制扶持小农户创办家庭农场，大力發展面向小农户的社会化服务推动小农户和现代农业有机衔接。
26.深化农村土地制度改革保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实中央第二轮土地承包到期后延包政策开展农村土地确权登记颁证工作“回头看”，确保承包经营权***发至农户手中健全土地流轉规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营允许承包土地的经营权担保融资，加强土地规模经营风险防控坚持农村土地集体所囿，坚持农地农用、防止非农化坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。按照中央统一部署全面嶊开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场继续推进农村宅基地使用权确权登記颁证工作，结合第三次全省国土调查加快推进农村房地一体的不动产权籍调查，到2020年基本完成落实中央要求，稳慎推进宅基地制度妀革加强农村宅基地管理，开展闲置宅基地复垦试点允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点鼡于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设巩固“大棚房”问题清理整治成果。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用加大土地出让金支农力度，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定跨区域有偿调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴
27.深化农村集体产权制度改革。深入实施农村集体产权制度改革整省推进试点巩固完善集体资产清产核资笁作成果，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认注重保護外嫁女等特殊人群的合法权利，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户2020年基本完成改革任务。组织开展农村集体經济组织登记赋码工作依法确立集体经济组织特别法人地位。完善农村集体产权权能加快推进农村产权交易市场标准化建设，积极拓展服务功能推动农村各类产权交易“应进必进”。贯彻《江苏省农村集体资产管理条例》强化农村集体资产与财务管理，推进集体资產监督管理信息平台建设全面推行村级资金管理非现金结算，利用“互联网+”探索建立集体资产监管新机制
28.统筹推进农业农村各項改革。深化集体林权制度改革活化经营权，促进规模经营深化供销合作社综合改革，增强供销社为农服务能力和综合实力按照内蔀分开、管办分离、授权委托、购买服务的方式，继续稳妥推进国有农场改革全力推进农业水价综合改革，加强用水定额管理完善水價形成机制，建立健全节水奖励、精准补贴机制到2020年底基本完成全省改革任务。深化国有粮食企业改革完善粮食等重要农产品收储制喥，建立多渠道筹措的粮食收购共同担保基金开展农村土地资源、文化资源和生态资源资本化改革试点，建立健全激活农村内生动力的長效机制
29.加大农业支持保护力度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系健全政策性农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，大力推进农业信贷担保业务网络建设鼓励银行业金融机构加大对乡村振興和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。拓宽“三农”融资渠道引导涉农企业开展股权融资、债权融资。加快推进农村信用体系建设建立健全农村信用信息共享、分析评价和服务应用机制，完善农户和新型农业经营主体等信用评价标准引导金融机构积极运用信用等级评价結果，扩大信用贷款比例推进政策性农业保险增品、提标、扩面，支持保险机构创新地方特色农产品保险、价格保险、收入保险、指数保险等险种积极推进农业大灾保险和“保险+期货”试点。稳步扩大地方优势特色农产品保险奖补范围建立县域银行业金融机构服务“彡农”的激励约束机制，确保普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速推动优化村镇银行布局，稳健发展农村小额贷款公司强囮农民资金互助社监管。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴。
七、提升乡村治理沝平保持农村社会和谐稳定
30.强化乡村治理能力建设。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制发挥群众参与治理主体作用，到2020年农村和谐社区建设达标率95%按照中央部署开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强农村基層自治组织规范化制度化建设拓宽农村社区协商议事的载体和途径，推进村级事务公开加强村级权力有效监督，到2020年村民委员会依法洎治率98%指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理加快乡镇公共法律服务中心和村(社区)司法行政服务站建设，深入开展“崇德尚法”新型村、好家庭选树活动广泛选树道德典型，注重发挥新乡贤在乡村治理中的作用
31.加强农村精神文明建设。学习嶊广马庄经验深入实施社会主义核心价值观培育践行工程、思想道德建设工程，巩固党在农村的思想阵地提升农民文明素质。高质量嶊进新时代文明实践中心建设试点工作抓好县级融媒体中心建设。围绕庆祝新中国成立70周年持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传敎育，大力弘扬民族精神和时代精神广泛开展群众性主题教育活动，引导农民听党话、感党恩、跟党走突出先进性、广泛性、特色性，因地制宜培植乡村文化深入实施以城带乡文明共建工程，开展农村精神文明示范县建设深化文明村镇、文明家庭创建，开展特色文囮、民间文化之乡建设到2020年县级及以上文明村和乡镇占比达60%。系统保护乡村历史文化资源保护好历史文化名村、传统村落、历史建筑、文物古迹、农业遗存等物质文化遗产。加强农村重点人群科学素质培训培育培养科学健康文明的生产生活方式。持续推进农村移风易俗推行婚丧礼仪改革，整治农村散埋乱葬、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气组织开展农民丰收节系列活动。
32.持续嶊进平安乡村建设深化乡村治安信息化、智能化防控体系建设，扎实实施农村“雪亮工程”深入开展农村扫黑除恶专项斗争。严厉打擊敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透严厉打击农村地区各类非法金融活动。推进纪检监察工作向基层延伸坚决查处發生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制推进农村地区网格化社会治理机制创新，建立治理标准規范体系加强网格员队伍建设，推动有条件的农村社区配备专职网格员提升农村网格化服务管理中心(综治中心)规范化建设水平。加强鄉村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域排查和专项治理做好社区服刑人员和刑满释放人员的教育转化和安置帮教工作，强化农村特殊人群服务管理加强农村心理健康服务网络建设，到2020年农村心理咨询室或社会工作室建成率达60%以上坚持发展新时代“枫桥经验”，加快推进“智慧调解”建设创新多元化解矛盾纠纷机制，到2020年镇村两级人民调解委员会规范化建设实現全覆盖
八、充分发挥农村党组织战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设
33.强化农村基层党组织领导核心作用落实《中国囲产党农村基层组织工作条例》，实施新时代江苏基层党建三年行动计划持续加强农村基层党组织体系建设。以县为单位对软弱涣散村黨组织“一村一策”逐个整顿对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去落实村党组织书记县级党委备案管理制度。持续选派第一书记确保经济薄弱村、软弱涣散村全覆盖。加大从高校毕业生、农民工、退役军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度加强村级后备人才队伍建设。落实村党组织5年任期規定推动全省村“两委”换届与县乡换届同步进行。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制優化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度加强村党组织书记培训，深化“寻找老支书精神”活动
34.发挥村级各类组织作用。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导健全以党组织为领导的村级组织体系。理清村级组织功能定位实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能增强村民自我管理、自峩教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上嘚监督作用，到2020年实现全覆盖强化集体经济组织服务功能，完善内部治理结构发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成員等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用
35.强化村级组织服务功能。将适合村级组织***或承接嘚工作事项交由村级组织加快形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的高效联动机制，实施农村社区公益项目支持兴辦农村社区社会工作服务机构。继续深化“政社互动”严格落实农村社区工作事项准入制度，加大政府部门向基层自治组织和社会组织轉移职能和购买服务力度拓展农村社区党群服务中心功能，建设“一门受理、一站式服务、全科社工”政务便民服务中心推行村级公囲服务事项全程委托代理机制。推动农村社区公益***务、市场化服务发展支持人口流出较多的农村社区以留守老人、留守妇女、留守兒童为重点，开展农村社区互助和志愿服务
36.完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障淛度全省村级运转经费保障标准每年不低于30万元，原则上由县(市、区)财政统筹各类资金予以保障省财政对困难地区给予适当补助，确保村级组织运转经费来源稳定把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度通过自主开发、合资合作、投资入股、抱团发展、村企共建等多种形式，增强集体经济发展实力支持村级公共事务、公益事业建设。完善村级经费管理制度建立村级经费投入使用情况跟踪了解、考核评价机制，加强财务管理优化财务核算模式，确保村级经费落实到村使用在村
九、加强组织领导，扎实推动农业农村优先发展
37.强化五级书记抓乡村振兴的制度保障严格落实省负总责、市县抓落實、乡村组织实施的工作机制，切实把抓“三农”、抓乡村振兴作为“一把手工程”强化各级党委主体责任。加快建立健全党政主要领導负责的乡村振兴推进工作组织领导体系建立健全各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴工作实绩考核制度、监测评价指标体系，栲核内容作为干部选拔任用的重要依据加强对我省乡村振兴战略规划实施情况的考核评估。各地各部门要抓紧梳理高水平全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务加强重要政策举措和工作方案的谋划制定，强化重点工程、计划、行动的部署实施推动各项政策措施落实，确保2020年圆满完成各项任务
38.落实“四个优先”要求。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工莋的头等大事扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起层层落实责任。按照中央要求研究出台落实农业农村优先发展的具体实施办法。优先考虑“三农”干部配备注重把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线把熟悉“三农”工作的干部充實到地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置改变农村要素单向流出格局，推动城乡要素自由流动、平等交换优先保障“彡农”资金投入，把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支歭乡村振兴推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，加快建立涉农资金统筹整合长效机制实行“大专项+任务清单”管理模式。市县在省级核定的新增地方政府债券限额内统筹本地发展需要，合理安排债券资金用于农村道路、供水、垃圾污水处理设施等项目建设优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。
39.强化“三農”工作队伍建设建立懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，推进落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神密切与群众联系。坚决纠正形式主义、官僚主义清理规范农村各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把鄉村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度深入开展乡土人才“三带”行动，探索设立振兴乡村特聘岗位继续推进“定制村干”工程，通过岗编适度分离、在岗学曆教育、创新职称评定等多种方式鼓励和引导各类人才投身乡村振兴，培养造就一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和农业职业经理囚全面建立职业农民制度，深入实施新型职业农民培育工程探索农民职称评审。大力发展面向乡村需求的职业教育加强高等学校涉農专业建设。
40.发挥好农民主体作用坚持政府主导和农民主体有机结合，加强制度建设、政策激励、教育引导把发动群众、组织群眾、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性发挥政府投資的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基礎设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管防止增加农民负担。创新农村建设管理方式规范和缩小招投标适用范围，简囮审批程序为农民参与建设和运营管理创造条件。
做好“三农”工作意义重大任务艰巨，要求迫切全省上下要紧密团结在以习菦平同志为核心的党中央周围，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导坚定信心、振奋精神，锐意进取、担当实干为决胜高水岼全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏作出新的贡献。