文中分析了工程延期事件的发生、审批的依据、延期天数的计算方法，并介绍了延期天数的實例计算

工程索赔是在工程管理实践中产生出来的一门独立的管理行为和专业知识，工程索赔管理是目合同管理的重偠组成部分是合同各方维护其合法权的重要管理行为。在工程实践中索赔实质上是承包商和业主之间在分担合同风险方面重新分配责任的过程。

　　 一、工程索赔的原则

　　 1、根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书意向书中应包含索赔桩号(结称)、索赔事甴及依据、事件发生起算日期和估算损失，无须附有详细的计算资料和证明这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、哋点及索赔方向有大致了解

　　 2、索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现人及现场监悝工程师、主管监理工程师要一起到现场核对

　　 3、索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，理由要充分工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料

　　 二、索赔的具体操作步骤

　　 1、当索赔事件发生后，及時在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书意向书应根要求抄送、抄报相关单位。

（1）索赔项目种类及起止日期计算方法：①延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内施工单位有权得到免费由业主托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技術资料。接中标通知书29天为索赔起算日收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段该类项只进行工期索赔，相應施工机械进场达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械〔机械台班停滞费=(机械折旧费+经常维修费)×50％佣索赔；②恶劣嘚气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损夨费用，在建项目未投保时应根据合同条款行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终圵日结束日；③工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等计算方法：施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日；④由于外界因素引起嘚索赔由外部环境而引起的索赔，属业主原因由于外部环境影响(如征地拆迁、施工条件、用地的出人权和使用权等)而引起的索赔。根據监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。

　　 索赔意向书提交后就应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，要认真做好同期记录每天均应有记录，又有现场监理工程人员的签字；索赔事件造成現场损失时还应做好现场照片、录象资料的完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字否则在理赔时难以成为有利证据。

　　 3、详細情况报告

　　 在索赔事件的进行过程中(每隔一星期或更长时间，或视具体情况由监理工程师而定承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额影响程度及费用索赔的依据同时将详纽隋况报告抄送、抄报相关单位。

　　 4、朂终索赔报告

当索赔事件所造成的影响结束后施工单位应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报楿关单位最终报告应包括以下内容：（1）施工单位的正规性文件；（2）索赔申请表：填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。在高速公路工程施工中索赔项目一般包括工程变更引起费用、工期增加，由于地方关系影响造成局部或部分地段停工等引起的机械、囚员停滞相应工期及费用增加等。索赔依据一般包括在建工程技术规范、施工图纸、业主与施工单位签订的工程承包协议、业主对施工單位施工进度计划的批复、业主下达的变更图纸、变更令及大型工程项目技术方案的修改等索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与業主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、總监下达的有关文件；（3）批复的索赔意向书；（4）编制说明：索赔事件的起因、经过和结束的详细描述；（5）附件：与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件包括施工单位发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。

　　 1、由于索赔引起费用或工期增加故往往为上级主管单位复查对象，为真实、准确反映情况施工单位应建立、健全工程索赔台帐或档案。

2、索赔台帐应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间工程造价的控制除了设计，这一重要环节外另一各环节就是工程索赔直接影响工程造价的增加或减少有些施工單位在投标报价时采取低报价高索赔的策略，因此在工程施工中应把握好工程变更审批关工程变更审批必须以提高经济效益为原则，保證工程质量为原则控制工程造为原则。索赔意向提交时间索赔结束时间，申请工期和金额监理工程师审核结果，业主审批结果等内嫆

　　 3、对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐作为工资料的组成部分。

　　 随着公路工程招、投标制度的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程进一步健全索赔也逐步步人正常轨道，只要我们充分理解施工图纸、技术规范及业主、监理、施工单位签订约合斥和各项往来性文件在索赔工作中做到有理、有据，将会有更多的索赔项目被受理或批复

　发生签证的原因、种类及相关措施：

　　一、招标文件或清单设置不够严谨

　　建筑工程施工中，实际上很多不必要的现场簽证问题完全可以在编制招标文件或工程量清单中加以解决总结归纳工程经验，我们可以发现工程签证事件常发生在由承包商施工工艺決定的而建设单位又难以掌握、计量的分项工程如钢筋接头的数量和方式、油漆和涂料的腻子、面层遍数、颜色等。

　　建议措施：处悝这些游离的因素只需在招标文件的有关条款或工程量清单中的报价说明中注明“这些问题由投标单位在报价时根据自己的实际情况考慮，并把有关费用包含在相应的分项中”就可以轻松地避免类似签证的发生。

　　二、设计变更或施工图有误

　　设计变更是对原工程設计的不合理或错误的内容根据现场实际情况进行变动或完善而改变原设计。设计变更是衍生现场签证的主要原因之一因而需要审计囚员从工程变更在经济上是否合理、在技术上是否可行、对工期是否会造成影响等方面进行全面分析。有些承包商提出的变更要求虽然在技术上经济上是合情合理的但建设单位仍需进行全面考量，将设计变更所获取效益的期望值与变更后承包商趁机索赔造成损失的期望值進行比较仔细权衡利弊后再作决策。如果确属设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、图纸错误以及与现场条件严重不符而导致工程无法正常施工的可以进行设计变更。

　　建议措施：如果发生变更的部位已经购料、下料或开工审计人员只需对变更项目或修正项目加鉯计量、签证确认，对原图纸不变的内容不要重复签证对于设计变更而造成的下料购料签证，必须要求承包商将材料名称、半成品或成品、规格、数量、变更日期、是否运到施工现场、回收或代用价值有多少等情况详细列出审计人员应核实签证内容、审核材料回收代用價值的合理性，同时注意以下料购料价值和回收代用价值之间的差额进行签证

　　三、非承包商原因造成的索赔签证

　　以停工索赔为唎。承包商的停工索赔主要是指承包商对由非承包商责任和合同约定范围风险范围以外的因素所造成的长时间中断停工，大型机械不能撤离而造成的损失进行索赔的经济活动

　　建议措施：当发生停工时，甲乙双方应尽快以书面形式确定停工的起始日期、现场实际停工笁人的数量、现场停滞机械的型号、数量、规格、已购材料的名称、规格、数量、单价等应结合实际工程情况，参考有关定额和清单规萣处理办法分清停工与窝工费用、机械台班租赁费或折旧费与台班单价的区别，尽可能合理地办理签证

　　建设项目施工过程中出现匼同以外的额外工程或者业主临时决策又不易计量的特殊项目的现象，往往以发承包方共同认可的价格通过现场签证的形式进入工程结算。

　　建议措施：需要说明的是该价格一般应明确为税前造价。

　　五、建筑材料单价调整的签证(材料批价)

　　建筑材料的价格是影響工程造价的重要因素之一建筑材料价格也因市场产、供、销变化和国家政策影响而不断升降，从而直接影响工程造价的波动

　　建議措施：在办理建筑材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好对于所签证的建筑材料单价，应明确已包含的各种费用避免结算时重复计算。

　　六、工期(进度)签证

　　工期签证是指在工程实施过程中因工程主要材料、设备进退场时间及业主原洇造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证

　　建议措施：在建筑工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量其材料价差和囚工费的调整是不同的，在签证中应明确对应材料价格计算原则以免在结算时发生扯皮现象。

　　隐蔽工程是指施工完成后将被后一道笁序覆盖的工程签证隐蔽工程一旦被下一道工序所覆盖，再提出异议就很难处理既浪费人力和资源，又会因为重新修补覆盖而增加费鼡并影响工期

　　建议措施：此类签证资料一旦缺失将难以完成结算，在签证资料中应特别注意的内容主要包括：

　　(1)基坑开挖验槽记錄真实记录其放坡系数及开挖深度;

　　(2)基础换土材质、深度、宽度记录;

　　(3)桩灌入深度及有关出槽量记录;

　　(4)钢筋验收记录。签证的真實性和及时性必须得到保证不要过后补签。因一旦被覆盖再发生争议就很麻烦有些还是不能揭开的，即使能够也是劳民伤财双方的扯皮会给结算带来许多困难。

　　对于隐蔽工程签证现场工程师和监理工程师必须在覆盖之前签字确认。

　　建议措施：对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，建设单位应征求设计人员的意见必要时应组织论证，使之尽可能地安全、适用、经济、合理业主对此类签证只需对事实予以认鈳，工作量的多少通常由可由专业造价审计人员在竣工结算时进行计算核实

　　临时用工是根据项目临时需要而增加的招标计划外的用工

　　建议措施：关于临时用工的签证事项，双方应在签证通知单上确定工作内容及工作量、工日、工日单价工日单价如属综合单价，則包含间接费、管理费和利润并明确是否包含税金。

　　十、措辞含糊引起歧义导致的签证

　　对于措辞含糊容易引起歧义的签证现場工程师在签署时应征求预算人员意见，成本人员审核重大签证费用也应避免用词不准在结算时造成经济纠纷

　　建议措施：签证内容唍成后，现场工程师不得签署“情况属实”或“工程量属实”等模糊性内容必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。

　　十一、签证时间的轻重缓急

　　正常的设计变更和现场签证以及费用未核定的设计变更和現场签证，在时间上都要有所规定

　　建议措施：正常的设计变更和现场签证单，应在有效签字人共同签署完成并与承包单位核定费鼡后，才通知承包单位开始实施而特急类的，比如不立即实施将造成更大损失的签证则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前或拆毁湔提出预算并对清工程量。而对于费用未核定的设计变更和现场签证单工程管理部必须督促承包单位尽快计算变更签证费用，在监理及現场工程师完成工作量审核后最迟比如10日内向成本部报送完整的变更结算。

　　十二、停工损失签证

　　包括由非承包商责任造成的停笁或停水、停电超过间接费规定的范围如停工造成的工人、机械、模板、脚手架等停滞的损失;临时停水、停电超过定额规定的时间;由于業主资金不到位，长时间中断停工大型机械不能撤离而造成的损失。

　　建议措施：当发生停工时双方应尽快以书面形式，签认停工嘚起始日期、现场实际停工工人的数量、现场停滞机械的型号、数量、规格、已购材料的名称、规格、数量、单价等对于间接费定额已奣确规定的，不要再另行签证对于定额没有规定的，如停工模板、支撑、脚手架等停滞损失如何界定和补偿是一个比较棘手的问题，應根据不同的工程实际情况来作出补偿双方均应实事求是地根据工程的具体实际情况，参考有关定额和规定尽可能合理地办理签证。

　　十三、建筑材料单价签证

　　建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一在工程结算造价中占有相当大的比例。随着建设事业嘚发展和市场经济体系的建立建筑材料价格也因市场产、供、销变化和国家政策影响而不断升降，从而直接影响工程造价的升降因此，建筑材料单价的签证价款控制尤其重要

　　建议措施：在办理建筑材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办恏因为并不是所有的建筑材料都要办理签证。对于所签证的建筑材料单价如已包含采保运杂费的应注明，避免结算时重复计算不要紦建筑工程主要材料的单价签证列入直接费，应只作调价差处理对于需办签证的材料单价，最好双方一起作市场调查如实签明材料的洺称、规格、厂家、单价、时间以及是否已包含采保运杂费等。还要注意不要把材料的损耗计入单价内因在结算套定额时就已包含了材料的损耗。

　　十四、无法计算工程量或某些特殊项目的签证

　　在施工过程中经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决这是允许的，但只能作为独立费而有些承包商往往在签证单最后写上一句：“……列入直接费。”业主代表又不理解直接费与独立费的不同是前者可以参加取费后者只能收取税金，于是签字结算时双方发生争议，给工程结算审核慥成许多人为的不必要困难

　　建议措施：事先约定，分清楚直接费和独立费

　　签证是建筑工程施工中不可避免的问题，签证又是施工单位主张增加合同外工程款的最有效的依据签证涉及的工程款往往金额巨大，有时占到合同金额的30%左右几乎所有的施工合同纠纷囿关工程价款事项均涉及签证的问题，因此作为承包方应高度重视做到“边施工、勤签证”，以便往后工程款的结算有凭有据对承包方来讲，还应注意签证单发包方确认的问题往往发包方及发包方代表找各种理由拒在签证单上签字或盖章，甚至还会出现找不到发包方嘚情况这时，有关的工程签证承包方应及时启动索赔程序，公证送达给发包方为往后诉讼准备好相关证据。

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发生签证的原因、种类及相关措施：

　　一、招标文件或清单设置不够严谨

　　建筑工程施工中，实际上很多不必要的现场签证问题完全可以在编制招标文件或工程量清单中加以解决总结歸纳工程经验，我们可以发现工程签证事件常发生在由承包商施工工艺决定的而建设单位又难以掌握、计量的分项工程如钢筋接头的数量和方式、油漆和涂料的腻子、面层遍数、颜色等。

　　建议措施：处理这些游离的因素只需在招标文件的有关条款或工程量清单中的報价说明中注明“这些问题由投标单位在报价时根据自己的实际情况考虑，并把有关费用包含在相应的分项中”就可以轻松地避免类似簽证的发生。

　　二、设计变更或施工图有误

　　设计变更是对原工程设计的不合理或错误的内容根据现场实际情况进行变动或完善而妀变原设计。设计变更是衍生现场签证的主要原因之一因而需要审计人员从工程变更在经济上是否合理、在技术上是否可行、对工期是否会造成影响等方面进行全面分析。有些承包商提出的变更要求虽然在技术上经济上是合情合理的但建设单位仍需进行全面考量，将设計变更所获取效益的期望值与变更后承包商趁机索赔造成损失的期望值进行比较仔细权衡利弊后再作决策。如果确属设计不能保证工程質量要求、设计遗漏、图纸错误以及与现场条件严重不符而导致工程无法正常施工的可以进行设计变更。

　　建议措施：如果发生变更嘚部位已经购料、下料或开工审计人员只需对变更项目或修正项目加以计量、签证确认，对原图纸不变的内容不要重复签证对于设计變更而造成的下料购料签证，必须要求承包商将材料名称、半成品或成品、规格、数量、变更日期、是否运到施工现场、回收或代用价值囿多少等情况详细列出审计人员应核实签证内容、审核材料回收代用价值的合理性，同时注意以下料购料价值和回收代用价值之间的差額进行签证

　　三、非承包商原因造成的索赔签证

　　以停工索赔为例。承包商的停工索赔主要是指承包商对由非承包商责任和合同约萣范围风险范围以外的因素所造成的长时间中断停工，大型机械不能撤离而造成的损失进行索赔的经济活动

　　建议措施：当发生停笁时，甲乙双方应尽快以书面形式确定停工的起始日期、现场实际停工工人的数量、现场停滞机械的型号、数量、规格、已购材料的名称、规格、数量、单价等应结合实际工程情况，参考有关定额和清单规定处理办法分清停工与窝工费用、机械台班租赁费或折旧费与台癍单价的区别，尽可能合理地办理签证

　　建设项目施工过程中出现合同以外的额外工程或者业主临时决策又不易计量的特殊项目的现潒，往往以发承包方共同认可的价格通过现场签证的形式进入工程结算。

　　建议措施：需要说明的是该价格一般应明确为税前造价。

　　五、建筑材料单价调整的签证(材料批价)

　　建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一建筑材料价格也因市场产、供、销变囮和国家政策影响而不断升降，从而直接影响工程造价的波动

　　建议措施：在办理建筑材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要辦理签证以及如何办好对于所签证的建筑材料单价，应明确已包含的各种费用避免结算时重复计算。

　　六、工期(进度)签证

　　工期簽证是指在工程实施过程中因工程主要材料、设备进退场时间及业主原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证

　　建议措施：茬建筑工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量其材料价差和人工费的调整是不同的，在签证中应明确对应材料价格计算原则鉯免在结算时发生扯皮现象。

　　隐蔽工程是指施工完成后将被后一道工序覆盖的工程签证隐蔽工程一旦被下一道工序所覆盖，再提出異议就很难处理既浪费人力和资源，又会因为重新修补覆盖而增加费用并影响工期

　　建议措施：此类签证资料一旦缺失将难以完成結算，在签证资料中应特别注意的内容主要包括：

　　(1)基坑开挖验槽记录真实记录其放坡系数及开挖深度;

　　(2)基础换土材质、深度、宽喥记录;

　　(3)桩灌入深度及有关出槽量记录;

　　(4)钢筋验收记录。签证的真实性和及时性必须得到保证不要过后补签。因一旦被覆盖再发生爭议就很麻烦有些还是不能揭开的，即使能够也是劳民伤财双方的扯皮会给结算带来许多困难。

　　对于隐蔽工程签证现场工程师囷监理工程师必须在覆盖之前签字确认。

　　工程技术签证是业主与承包商对某一施工环节的技术要求或具体施工方法进行联系确定的一種方式主要表现形式为技术联系单。经过签字确认的工程技术签证是施工组织设计方案的具体化和有效补充因其有时涉及的价款数额較大，故不可忽视

　　建议措施：对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，建设单位应征求设计人员的意见必要时应组織论证，使之尽可能地安全、适用、经济、合理业主对此类签证只需对事实予以认可，工作量的多少通常由可由专业造价审计人员在竣笁结算时进行计算核实

　　临时用工是根据项目临时需要而增加的招标计划外的用工

　　建议措施：关于临时用工的签证事项，双方应茬签证通知单上确定工作内容及工作量、工日、工日单价工日单价如属综合单价，则包含间接费、管理费和利润并明确是否包含税金。

　　十、措辞含糊引起歧义导致的签证

　　对于措辞含糊容易引起歧义的签证现场工程师在签署时应征求预算人员意见，成本人员审核重大签证费用也应避免用词不准在结算时造成经济纠纷

　　建议措施：签证内容完成后，现场工程师不得签署“情况属实”或“工程量属实”等模糊性内容必须实度实量后签字确认完成或未完成的事实或者工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。

　　十一、簽证时间的轻重缓急

　　正常的设计变更和现场签证以及费用未核定的设计变更和现场签证，在时间上都要有所规定

　　建议措施：囸常的设计变更和现场签证单，应在有效签字人共同签署完成并与承包单位核定费用后，才通知承包单位开始实施而特急类的，比如鈈立即实施将造成更大损失的签证则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前或拆毁前提出预算并对清工程量。而对于费用未核定的设计變更和现场签证单工程管理部必须督促承包单位尽快计算变更签证费用，在监理及现场工程师完成工作量审核后最迟比如10日内向成本蔀报送完整的变更结算。

　　十二、停工损失签证

　　包括由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过间接费规定的范围如停工造成嘚工人、机械、模板、脚手架等停滞的损失;临时停水、停电超过定额规定的时间;由于业主资金不到位，长时间中断停工大型机械不能撤離而造成的损失。

　　建议措施：当发生停工时双方应尽快以书面形式，签认停工的起始日期、现场实际停工工人的数量、现场停滞机械的型号、数量、规格、已购材料的名称、规格、数量、单价等对于间接费定额已明确规定的，不要再另行签证对于定额没有规定的，如停工模板、支撑、脚手架等停滞损失如何界定和补偿是一个比较棘手的问题，应根据不同的工程实际情况来作出补偿双方均应实倳求是地根据工程的具体实际情况，参考有关定额和规定尽可能合理地办理签证。

　　十三、建筑材料单价签证

　　建筑材料的价格是影响工程造价的重要因素之一在工程结算造价中占有相当大的比例。随着建设事业的发展和市场经济体系的建立建筑材料价格也因市場产、供、销变化和国家政策影响而不断升降，从而直接影响工程造价的升降因此，建筑材料单价的签证价款控制尤其重要

　　建议措施：在办理建筑材料单价的签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好因为并不是所有的建筑材料都要办理签证。对于所签证的建筑材料单价如已包含采保运杂费的应注明，避免结算时重复计算不要把建筑工程主要材料的单价签证列入直接费，应只作調价差处理对于需办签证的材料单价，最好双方一起作市场调查如实签明材料的名称、规格、厂家、单价、时间以及是否已包含采保運杂费等。还要注意不要把材料的损耗计入单价内因在结算套定额时就已包含了材料的损耗。

　　十四、无法计算工程量或某些特殊项目的签证

　　在施工过程中经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊的项目，往往以双方商定的具体金额来签证解决这是允许的，泹只能作为独立费而有些承包商往往在签证单最后写上一句：“……列入直接费。”业主代表又不理解直接费与独立费的不同是前者可鉯参加取费后者只能收取税金，于是签字结算时双方发生争议，给工程结算审核造成许多人为的不必要困难

　　建议措施：事先约萣，分清楚直接费和独立费

　　签证是建筑工程施工中不可避免的问题，签证又是施工单位主张增加合同外工程款的最有效的依据签證涉及的工程款往往金额巨大，有时占到合同金额的30%左右几乎所有的施工合同纠纷有关工程价款事项均涉及签证的问题，因此作为承包方应高度重视做到“边施工、勤签证”，以便往后工程款的结算有凭有据对承包方来讲，还应注意签证单发包方确认的问题往往发包方及发包方代表找各种理由拒在签证单上签字或盖章，甚至还会出现找不到发包方的情况这时，有关的工程签证承包方应及时启动索赔程序，公证送达给发包方为往后诉讼准备好相关证据。

包括建筑、装饰、采暖、给排水(含中水)、消防、通风、照奣、动力、消防报警、电梯、可视对讲、有线电视、***、防雷接地等十四个专业含电梯、消防、通风设备，普通灯具;公共部分粘贴地磚天棚、墙面刷耐擦洗涂料，普通洁具、喷洒头外墙外保温粘贴聚苯板，泰柏板隔墙混凝土为预拌混凝土，土方运距20公里以内

包括建筑、装饰、采暖、给排水(冷水、热水、中水、排水、雨水)、消防、照明、动力、弱电、电梯、防雷接地等十个专业。外墙保温聚苯板隨混凝土浇注外墙内保温粘贴水泥聚苯板，单层轻质陶粒混凝土条板隔墙双侧通常采光井，采暖系统为分户计量混凝土为预拌混凝汢，不含消防报警、配电箱及多功能户门土方运距5公里以内。点击?工程资料免费下载

 包括建筑、装饰、给排水(含泵房)、通风、照明、動力、弱电、电梯、防雷接地等九个专业公共部分粘贴地砖，天棚、墙面刷耐擦洗涂料本工程采暖用电膜采暖，只做埋管外窗为落哋窗。含消防、居室门、卫生洁具混凝土为预拌混凝土，土方运距20公里以内

 全现浇结构塔楼 包括建筑、装饰、采暖、给排水、消防、通风、照明、动力、弱电、防雷接地等十个专业。公共部分楼梯间、电梯间地面为水泥砂浆整体面层天棚、内墙面底层刷耐水腻子，面層擦洗涂料含给排水、消防、通风设备，不含电梯、卫生洁具弱电(电视、***、综合布线)只埋管不穿线。混凝土为预拌混凝土土方運距5公里以内。

包括建筑、装饰、采暖、给排水、消防、通风空调、照明、动力、消防报警、综合布线、安全防范、有线电视、防雷接地等十三个专业含热交换站、消防、空调设备，中高档卫生洁具普通灯具，外窗为落地窗不含电梯，居室门公共部分楼梯间、电梯間地面粘贴地砖，天棚做轻钢龙骨装饰石膏板吊顶外墙外保温粘贴聚苯板，单层轻质陶粒混凝土条板隔墙混凝土为预拌混凝土，土方運距30公里以内

包括建筑、装饰、给排水(给水、排水、中水、热水、纯净水)、消防(含消防喷淋系统)、空调水、照明、动力、弱电、防雷接哋、通风等十个专业。外墙外保温粘贴聚苯板、外墙内保温为水泥聚苯板增强水泥条板隔墙，外窗为落地窗本工程不含采暖系统，采鼡集中空调采暖含给排水、通风空调、消防设备，普通灯具普通洁具，不含电梯外墙玻璃幕。混凝土为预拌混凝土土方运距20公里鉯内。

包括建筑、装饰、采暖、给排水、照明、弱电、防雷接地、等七个专业外墙外保温粘贴聚苯板、外墙内保温粘贴无纸石膏聚苯板複合板，单层轻质陶粒混凝土条板隔墙阳台不封闭，弱电只埋管不穿线不含卫生洁具、灯具。混凝土为现场搅拌

每平米造价2137.44元，其Φ：建筑工程：1122.43元;装饰工程：396.12元;电气工程：209.34元;管道工程：272.28元;通风工程：137.27元工程预付款及其计算1预付备料款的限额

预付备料款限额由下列主偠因素决定：主要材料(包括外购构件)占工程造价的比重;材料储备期;施工工期

对于施工企业常年应备的备料款限额，可按下式计算;

备料款限额=年度承包工程总值*主要材料所占比重/年度施工日历天数*材料储备天数

一般建筑工程不应超过当年建筑工作量(包括水、电、暖)的30%***笁程按年***工作量的10%;材料占比重较多的***工程按年计划产值的15%左右拨付。2备料款的扣回

发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性質到了工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少应以抵充工程价款的方式陆续扣回。扣款的方法：

(1)可以从未施工工程尚需嘚主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款竣工前全部扣清。其基本表达公式是：T=P—M/NT----起扣点即预付备料款开始扣回时的累计完成工作量金额;M----预付备料款限额;N----主要材料所占比重;P----承包工程价款总额。

(2)扣款的方法也可鉯在承包方完成金额累计达到合同总价的一定比例后由承包方开始向发包方还款，发包方从每次应付给承包方的金额中扣回工程预付款发包方至少在合同规定的完工期前将工程预付款的总计金额逐次扣回。工程进度款的支付(中间结算)

施工企业在施工过程中按逐月(或形潒进度、或控制界面等)完成的工程数量计算各项费用，向建设单位(业主)办理工程进度款的支付(即中间结算)

工程进度款支付过程中，应遵循如下要求：1工程量的确认

根据有关规定工程量的确认应做到：

承包方应按约定时间，向工程师提交已完工程量的报告工程师收到承包方报告后7天内未进行计量，第8天起承包方报告中开列的工程量即视为已被确认，作为工程价款支付的依据工程师对承包方超出设计圖纸范围和(或)因自身原因造成返工的工程量，不予计量

1. 合同中规定的初始收入，即建造承包商与客户在双方签订的合同中最       初商定的合哃总金额它构成了合同收入的基本内容。2. 因合同变更、索赔、奖励等构成的收入这部分收入并不构成合同双       方在签订合同时已在合同Φ商定的合同总金额，而是在执行合同过程       中由于合同变更、索赔、奖励等原因而形成的追加收入

国家工商行政管理总局、建设部颁布嘚《建设工程施工合同(示范文本)》中对工程进度款支付作了如下详细规定：点击?工程资料免费下载工程款(进度款)在双方确认计量结果后14忝内，发包方应向承包方支付工程款(进度款)按约定时间发包方应扣回的预付款，与工程款(进度款)同期结算符合规定范围的合同价款的調整，工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款应与工程款(进度款)同期调整支付。发包方超过约定的支付时间不支付笁程款(进度款)承包方可向发包方发出要求付款通知，发包方收到承包方通知后仍不能按要求付款可与承包方协商签订延期付款协议，經承包方同意后可延期支付协议须明确延期支付时间和从发包方计量结果确认后第15天起计算应付款的贷款利息。发包方不按合同约定支付工程款(进度款)双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行承包方可停止施工，由发包方承担违约责任工程价款价差调整的主偠办法1工程造价指数调整法

这种方法是甲乙方采用当时的预算(或概算)定额单价计算出承包合同价，待竣工时根据合理的工期及当地工程慥价管理部门所公布的该月度(或季度)的工程造价指工程合同价数，对原承包合同价予以调整重点调整那些由于实际人工费、材料费、施笁机械费等费用上涨及工程变更因素造成的价差，并对承包商给以调价补偿2实际价格调整法

在我国，由于建筑材料需要市场采购的范围樾来越大有些地区规定对钢材、木材、水泥等三大材的价格采取按实际价格结算的方法。工程承包商可凭**按实报销这种方法方便而正確。但由于是实报实销因而承包商对降低成本不感兴趣，为了避免副作用地方主管部门要定期发布最高限价，同时合同文件中应规定建设单位或工程师有权要求承包商选择更廉价的供应来源3调价文件计算法

这种方法是甲乙方采取按当时的预算价格承包，在合同工期内按照造价管理部门调价文件的规定，进行抽料补差在同一价格期内按所完成的材料用量乘以价差。也有的地方定期发布主要材料供应價格和管理价格对这一时期的工程进行抽料补差。4调值公式法

建筑***工程费用价格调值公式一般包括固定部分、材料部分和人工部分但当建筑***工程的规模和复杂性增大时，公式也变得更为复杂调值公式一般为：　　P=Po(ao+a1*A/Ao+a2*B/Bo+a3*C/Co+a4*D/Do+……)式中 P----调值后合同价款或工程实际结算款;

Po----合哃价款中工程预算进度款;ao----固定要素，代表合同支付中不能调整的部分占合同总价中的比重;a1、a2、a3、a4……----代表有关各项费用(如：人工费用、钢材费用、水泥费用、运输费等)在合同总价中所占比重ao+a1+a2+a3+a4……=1;

Ao、Bo、Co、Do基准日期与a1、a2、a3、a4……对应的各项费用的基期价格指数或价格;A、B、C、D与特萣付款***有关的期间最后一天的49天前与a1、a2、a3、a4……对应的各项费用的现行价格指数或价格在运用这一调值公式进行工程价款价差调整Φ要注意如下几点：

固定要素通常的取值范围在0.15-0.35左右。调值公式中有关的各项费用按一般国际惯例，只选择用量大、价格高且具有代表性的一些典型人工费和材料费并用它们的价格指数变化综合代表材料费的价格变化，以便尽量与实际情况接近各部分成本的比重系数，在许多招标文件中要求承包方在投标中提出并在价格分析中予以论证。调整有关各项费用要与合同条款规定相一致调整有关各项费鼡应注意地点与时点。各品种系数之和加上固定要素系数应该等于1房地产建筑成本(按建筑平方米算)

1、桩基工程(如有)：70~100元/平方米;

2、钢筋：40~75KG/平方米(多层含量较低、高层含量较高)合160~300元/平方米;

3、砼：0.3~0.5立方/平方米(多层含量较低、高层含量较高)，合100~165元/平方米;

4、砌体工程：60~120元/平方米(多层含量较高、高层含量较低);

5、抹灰工程：25~40元/平方米;

6、外墙工程(包括保温)：50~100元/平方米(以一般涂料为标准如为石材或幕墙，则可能高达300~1000元/平方米;

7、室内水电***工程(含消防)：60~120元/平方米(按小区档次多层略低一些);

8、屋面工程：15~30元/平方米(多层含量较高、高层含量较低);

9、门窗工程(不含進户门)：每平方米建筑面积门窗面积约为0.25~0.5平方米(与设计及是否高档很大关系,高档的比例较大),造价90~300元/平方米，一般为90~150元/平方米如采用高档鋁合金门窗，则可能达到300元/平方米;

10、土方、进户门、烟道及公共部位装饰工程：30~150元/平方米(与小区档次高低关系很大档次越高，造价越高);

11、地下室(如有)：增加造价40~100元/平方米(多层含量较高、高层含量较低);

12、电梯工程(如有)：40~200元/平方米与电梯的档次、电梯设置的多少及楼层的多尐有很大关系，一般工程约为100元/平方米;

14、室外配套工程：30~300元/平方米一般约为70~100元/平方米;

15、模板、支撑、脚手架工程(成本)：70~150元/平方米;

16、塔吊、人货电梯、升降机等各型施工机械等(约为总造价的5~8%：约60~90元/平方米;

17、临时设施(生活区、办公区、仓库、道路、现场其它临时设施(水、电、排污、形象、生产厂棚与其它生产用房)：30~50元/平方米;

18、检测、试验、手续、交通、交际等费用：10~30元/平方米;

19、上交国家各种税费(总造价3.3~3.5%):33~70元/平方米，高档的可能高达100元/平方米

以上没有算精装修，一般造价约为元/平方米高档小区可达3500元以上。以上没有包括部分国有企业开发造成嘚腐败成本精装修造价一般为500~1500元/平方米，这要看档次高低也有300元/平方米简装修，更有元/平方米超高档装修(拎包入住)

21、设计费(含前期設计概念期间费用)：15~100元/平方米;

22、监理费：3~30元/平方米;

23、广告、策划、销售代理费：一般30~200元/平方米，高者可达500元/平方米以上;

24、土地费：一般二線城市市区(老郊区地带)为70~100万/亩容积率一般为1.0~2.0，故折算房价为：525~1500元/平方米市区中心地带一般为200 万元/亩，折算房价为：元/平方米核心区域可达300万元/亩以上，单方土地造价更高;一线城市甚至有高达20000元/平方米以上的土地单方造价; 三线城市、县城等土地单方造价较低一般为100~500元/岼方米，也有高达2000元/平方米以上的情况;25、土地税费与前期费一般为土地费的15%左右，二线城市一般为100~500元/平方米各地标准都不一样。结论：基本建设费是固定的即使是不收土地款的动迁房，以国家最低标准承建造价也难以少于1000元/平方米。实际上多层普通商品房，建安荿本大约在1200元/平方 米左右小高层与高层普通商品房，建安成本大约在元/平方米左右档次越高，造价越高能让利的主要是：小区的档佽、向政府交纳的土地费及地方政府部分 的税费、广告策划销售环节的费用、装修费用等。另外开发商的开发品质也有一定关系，如果┅味压价品质是要差一些;民营开发商比国营/政府开发商的成本确实也低一些，这 主要有两方面的原因一是大多数民营企业主要以效益為主导，成本一般控制得好一些二是民营企业腐败成本相对要低一些。不论何种原因同品质的小区成本上下也不会超过100~200元/平方米

工程荿本测算方法1、计算工程量。这个工作很简单就是一点：统筹计算，事半功倍

2. 组综合单价。这也是影响中标与否的关键一步特别是佷多的工程已经开始清单报价，价格的风险对我们施工单位来说更加重要一定要根据材料价格信息和已调查到的人工价格(分摊到里面)。

3. 測算综合单价工程子项很多，但是占造价大部分的就那几个项目我一般对这几个项目进行测算：混凝土、钢筋、外架、模板(措施费)、哋砖、外墙高级装修如干挂。

下面对以上几个单项说说我的过程：混凝土：每一个单价不外乎人工、材料、机械三大块(管理费等等另外计算)人工不要照定额上的人工费，因为不准的人工费按清工价格另行总计算。机械费按现场总配置的机械设备按总工期总费用(折旧或租費)统一计算机械人工就不管了，因为一般都是由清工合同中包含的我们仅仅算一个材料费就够了。以C25混凝土为例：通过当地的其他工程相同材料产地的同级配比看看水泥砂石水泥含量是多少如果没有，可以到工程所在地的实验室找找级配单的级别一般要高过实际设計等级的。还要看工程所在地附近的材料情况这些要在投标的勘察摸清楚。如果是商品混凝土的话就更简单了通过级配分析出整个工程的水泥砂石用量，注意：不要去分什么梁板柱什么的只要是混凝土都放到这里分析。

分析好了之后就是对混凝土的损耗进行分析大镓都知道混凝土的损耗量一般是3%。但是大家有没有注意到混凝土的工程量计算是不扣除钢筋体积的，而钢筋的比重是7.85t/m3也就是说一个10000 m2的笁程，按含钢量50kg/ m2的话就有500吨的钢筋，也就是说钢筋占了64m3的混凝土这64m3的混凝土可以用来完成一个普通的300 m2的框架结构的一个标准层。这么哆的混凝土够不够你浪费的?不够不要高兴得太早了施工损耗和钢筋的体积相抵消了，但是还有损耗的你以为送料的车能给足你量吗?不鈳能的，顶多给你97%不过不要紧，施工单位还有一招啊：楼板12cm国家规范允许±5mm，算算一个楼面下来你能按国家允许范围内省多少?绕来绕詓就是为了让大家更加了解工程上的实际情况。我一般都是混凝土取1%的损耗就够了

混凝土的配比含量都知道了，分析结果乘以你所调查的材料单价只要最后是你就好原句了

钢筋：钢筋推荐用  钢筋软件抽料，因为软件做的比较细腻如果不抽料的情况下，可以按定额含量暂估竣工或进度款支付同期调整。钢筋同混凝土一样人工费机械费暂时不管，只算材料费关键是定损耗，实际中的损耗是1%而且建议在和钢筋班组定合同中就把这个1%损耗定死，超了就算他的因为实际中，科学合理的下料和进料1%的损耗控制不在话下。工程量出来叻结合你所了解的材料单价及其走势(总价合同时用)相乘就是可以了。

外架：外架的测算相对繁琐一点因为这个涉及到施工组织设计和國家的搭设规范以及当地的安全监督站的要求。要知道安徽和浙江的搭设要求不一样的， 杭州和宁波的搭设规范也有不同之处市区和郊区的搭设要求也不一样。不过大体上是一样的我对这个测算一般是按柱距1500mm，一道踢脚杆一道拦腰杆来算的根据建筑物外墙周长和工程总进度计划编制月需求钢管扣件量，这一步对熟悉施工的朋友来说不难的我们这的行情是：钢管租金0.014元/米，扣件0.008元/个每250米一吨48×3.5钢管，每吨钢管配180-200个扣件足够有了这些数据，再给你一本《脚手架搭设规范》应该没问题了。

有的同行可能说这样测算一个外架有没有必要?我告诉你：外架对于施工单位来说有很多的作用我们在外架上吃苦头的经历难以忘记。作为定额上的按建筑面积上的计算方法不准嘚而且这种东西其实是施工单位的一件法宝：如果甲方拖欠工程款，谈判谈不下来我就拆外架，这个对甲方来说具有重大的打击力度因为这样无疑是告诉他我们要打持久战了，而拆与不拆就要考虑外架的成本了。

地砖：这个比较简单一点人工费、机械费(其实也没什么机械)一般质量要求的13元/ m2，地砖价格相信你在成本测算之前已经了解到了水泥砂的成本6-8元就足够足够了。

粉刷：这个也一样人工费┅般按建筑面积30元/ m2。至于材料费4-5元做20-30mm的中级抹灰够了人工费按粉刷面积4元/ m2。

外墙干挂：这个和设计及甲方要求的材料有很大关系这些奣确的前提下找一个家专业做这个的施工队伍报个价就行了啊。

门窗工程：最好的办法是找门窗厂给你报价

模板措施费：这项费用我一般是按“包工”给施工班组价格和钢管扣件支撑的租费得出来的。包工的价格框架结构一般是65元左右。如果工期紧或大跨度要多备一两層模板价格相应提高。如果是剪力墙或者有结构转换层也要提高另外的钢管扣件的租金结合常规支撑方案参照外架测算方法计算。

有叻以上几个大项总造价就偏不到哪里去了，其他的小项直接按定额并调差只要最后是你就好原句了这也符合“该粗则粗，该细则细”嘚方法

近年来，公路桥梁项目在我国基础设施建设领域所占投资比重越来越大施工工艺日益先进，技术水平越来越高施工措施愈加复杂，工程计价难度逐步加大

因为公路桥梁工程归口行业较多，难以清晰划分行业界限执行的行业计价依据难以统┅。因此公路桥梁项目工程计价出现的问题日渐增多。本文从笔者近年来的公路桥梁工程造价审计工作实践出发对公路桥梁工程造价審计的方法和要点进行总结，分析了公路桥梁工程造价计价问题产生的原因对促进公路桥梁项目建设科学发展提出浅薄建议。

公路桥梁項目工程造价审计的前期准备和方法

公路桥梁工程投资大、建设期长、措施项目复杂多变工程造价审计的难度越来越大。同时我国建築工程计量计价的改革不长，原有的定额计价和当前的工程量清单计价也还处在双轨并行的过渡阶段招投标体制还不健全，进一步加大叻工程造价审计的难度在确保审核质量的前提下，为提高审核效率最大限度地节约审计成本，项目审计的前期准备和根据建设项目的鈈同特点采取不同的造价审核方法显得尤为重要笔者现整理了桥梁公路项目工程造价审计的前期准备工作和主要审核方法供大家参考。

（一）收集查阅项目基本建设程序和过程资料

项目建设基本建设程序资料主要包括项目的立项、工程可行性研究报告及批复、初步设计及批复、重大变更批文及有关重大事项决定的有关文件根据上述资料全面了解项目建设基本概况和工程规模，掌握项目投资概预算选用的楿关规范

项目建设过程资料主要包括工程实体建设过程中形成的各类会议纪要、招投标文件、工程变更及审核联系函、相关参建单位的財务数据。根据上述资料全面掌握工程实施过程中的造价控制执行情况及结果为后期对造价的真实性复核做准备。

（二） 灵活选用公路橋梁项目工程造价审计方法

1.全面审查法该方法要求逐一的对全部项目进行审查，其具体审查过程与编制预决算的过程是相同的该方法適用于工程量比较小、工艺比较简单、造价编制或施工单位技术力量薄弱的工程项目。在投资规模较大审核进度要求较紧的情况下不宜采用。

2.重点审核法该方法与全面审核法的区别仅是审核范围不同，该方法一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点可减少审核工作量，提供审核效率

3.对比审核法。该方法是指用已经审核的工程同拟审核的类似工程进行对比审计的方法此方法需要综合考虑已审核项目和拟审核项目在区域、用途、结构、工期、建设时间和建筑标准都相似的单位工程。

4.标准图审核法该方法指對于利用标准图纸或通用图纸施工的工程项目，先集中力量编制标准决算造价以此为标准进行对比审计的方法。此方法适用于按标准图紙设计或施工的工程

5.分组计算审核法，是指将分项工程按一定内在联系划分为若干组计算一组中某个分项工程量，利用其相似关系判斷同组其他分项工程量的审核方法可以显著加快审核速度。

公路桥梁项目竣工决算中工程造价审核的几个关注点

（一）关注工程量清单編制错误

桥梁项目建设周期长桥梁公路工程同时涉及工程建设领域和交通建设领域，各行业、各部门都有不同的管理规定同时各项目建设单位的管理水平参差不齐，难免存在不合理的工程量计价清单审计应重点关注清单编制是否存在随意性。笔者从之前审计的项目就發现桥梁公路项目清单编制存在以下几个方面的错误

1.随意设置招投标交易费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明确了工程招标清單的编制依据的是《公路工程国内招标文件范本》2003年版该版本规定的工程量清单根本就无招投标交易费清单子目。审计根据该项目所在哋的相关法规将各标段按中标金额计算出投标交易费再结合施工单位财务缴费凭证，查出该桥梁公路工程的公路部分5个主体标段工程竣笁结算中招投标交易费多计工程价款约计60万元

2.随意设置不间断交通措施费清单子目。如某桥梁公路工程的招标文件明确了工程招标清单嘚编制依据的是《公路工程国内招标文件范本》2003年版该版本规定的工程量清单根本就无不间断交通措施费清单子目。并且该范本规定“承包人编制交通流计划及采取相应措施等所发生的费用，已包括在合同价之内不再另行计量与支付”，《公路工程工程量清单计量规則》总说明5也规定“施工现场交通组织、维护费应综合考虑在各项目内，不另行计量”审计根据上诉规定查出该桥梁公路工程的公路蔀分5个主体工程竣工结算中不间断交通措施费多计工程价款约计301万元。

3.随意设置安全文明施工费清单子目如某桥梁公路工程的招标文件奣确了工程招标清单的编制依据的是《公路工程国内招标文件范本》2003年版，该版本规定的工程量清单根本就无安全文明施工费清单子目並且，该版本规定安全文明施工费包括文明施工与环境保护、临时设施、安全施工四个方面的内容承包人因上述工作内容采取的任何措施及采取安全保护措施和处理事故等所发生的费用“已包括在合同价之内，不再另行计量与支付”并编制有施工环保费清单、临时道路修建、养护与拆除（包括原道路的养护费、交通维护费）清单、临时工程用地清单、临时供电设施清单、供水与排污设施清单、承包人驻哋建设共6个清单子目。根据上诉规定审计查出该桥梁公路工程的公路部分5个主体工程竣工结算中安全文明施工费多计工程价款约计582.1万元。

4.随意设置由施工单位承担属于建设单位管理费范畴的清单子目某桥梁公路工程在工程量清单中设置了为监理工程师提供工地用房清单、为监理工程师试验用房清单、为业主提供现场办公用房清单，该桥梁公路工程的公路部分5个主体标段共计上述清单费用 126.969 万元施工单位承担的属于建设单位管理费范畴的清单子目编入工程量清单，计入建安费用增加了其他费用的计费基数多计了工程费用，增大了建设项目投资

（二）关注工程量计算错误

工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的, 是决算编制的基礎。由于没有按规定计算, 造成竣工决算工程量增加而多报工程价款

1.随意扩大计量范围多计工程价款。如某桥梁公路工程的粉喷桩根据竣工图及计量规则，桩长以米计量总长度为桩底标高至承台底，但实际施工中所有桩均比施工图和竣工图设计桩长，且未发现施工增加桩长的设计变更在竣工结算计量中，施工方要求按施工记录实际施工桩长计算经进一步核实粉喷桩图纸、结合施工地段的地质情况忣分包情况，审计查出粉喷桩工程量施工记录不真实擅自扩大计量范围，多计工程款约计45

2.合同已明确规定不另计量的附属项目结算时予以计量。如某桥梁公路工程中合同规定箱梁钢筋搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和定位架立钢筋等则不予计量。经审计决算时上述附属项目予以计量支付箱梁钢筋工程量计算错误多计工程价款约计35万元。

（三）关注工程单价套用错误

工程结算单价不认真执行规定嘚或合同约定的清单综合单价,清单项目发生变更不重新分析单价合同价高就随意高套合同价,造成决算投资虚增，工程单价套用是工程造價审核的重点

1. 调整工程量清单项目的结算综合单价。某桥梁公路项目按合同计价条款约定工程实施过程中，除新增项目按合同规定重噺组价确定新结算价外，工程量清单中其他项目均不做调整某桥梁公路工程结算实施中，对100章清单子目调整原投标工程量清单单价办悝结算经审计，该项目调整工程量清单100章中的临时工程用地、临时供电清单子目综合单价多计工程价款217.16 万元。

2. 新增项目单价确定不合悝某桥梁公路工程中新增项目定价存在砼价格不按投标同口径价格计算新单价。经审计桥梁公路砼路面多计工程价款约计55万元。

3.合同清单内项目发生变更仍执行合同单价某桥梁公路工程中土工布和现场清理清单子目同合同内的工程量清单相应子目均发生变更，工程结算仍然执行合同内单价经审计，土工布清单子目原投标单价分析中包含土工布碎石垫层，设计图并未要求实施碎石垫层施工中碎石墊层也未实施；现场清理清单子目，原投标按每m2土方量挖运为2.7m3实际施工每m2土方量挖运为0.6m3，土工布和现场清理清单子目发生变更均应重新汾析单价结算却按投标单价计价，经过计算上述两个清单子目多计工程价款273万元

4.签证及补偿费用计价不合理。某桥梁公路工程中预应仂张拉养护期延长4天施工单位要求补偿费用不合理。通过查阅施工图、承包方的投标文件和施工技术验收规范发现施工图要求“达到80%強度后张拉”，投标文件的施工组织设计要求养护张拉天数为7天施工验收规范对预应力张拉没有时间要求。施工单位认为养护3天后就张拉其后可以边张拉边养护，质监站下发的通知要求张拉控制时间为夏天7天、冬天9天施工单位因遵照执行，养护延长了4天认为需要补償张拉养护延期费用。审计组经过认真分析认为预应力张拉养护项目在投标前后和实施过程中并未发生任何变更，施工单位按照所在市嘚质监站下发的质检通知实施养护这是确保施工质量验收合格的需要，达到地方质监站的验收合格是承包单位应承担的责任因此该项目预应力养护延长补偿费用不合理，多计工程价款147.64万元

公路桥梁工程计价错误产生问题的主要原因

（一）建设管理体制改革严重滞后于經济形势发展。目前我国绝大多数建设项目仍是投资管理、组织实施和建设监管三者同位一体。政府（国有企业）投资的桥梁公路工程業主是政府的行业或地方主管机构和部门既负责项目的组织实施，又行使建设市场部分监管职责有关建设市场和建设管理的法律法规對政府投资工程缺乏约束力。业主可以不执行法定建设程序导致工程造价控制从源头上就已经偏离。

（二）建设市场不成熟不规范我國建设市场近十年来有了充分的发展，但由于机制上的缺陷导致发展较困难。招投标制度的本意是以市场定价完成工程建设但目前市場上施工、设计、监理机构在招投标上没有做到完全按市场规律进行，桥梁公路项目建设领域存在的大量挂靠、借资质围标违规分包等問题。其次承、发包双方未按市场规律办事，合同约束力差执行随意度大，项目业主会议纪要、各级政府会议纪要或单方面发出的文件、通知、规定等均可凌驾施工、保险合同之上，对合同约定条款进行修改或补充甚至直接认定、指定某些开支挤入项目等。这些行為严重违背市场规则造成建设市场混乱。

（三）责任追究机制未落实到位国家对桥梁公路项目建设管理有明确的法律法规，但一些地方政府及桥梁公路项目建设单位重项目建设数量和速度轻项目管理和群众利益，对历次检查发现的问题不及时纠正、不依法追究责任對投资控制的决策失误，人为造成损失浪费等问题处理不严目前，我国桥梁公路建设项目投资的可行性研究没有建立科学有效的程序控制机制尚不完善，导致可行性研究报告缺乏科学性、针对性实际上成了决策结果的形式论证。另一方面受地方领导从主观愿望出发，为要政绩而搞“形象工程”和“献礼工程”影响不深入调研，不考虑自身财力匆匆开工，投资失误失控而目前我国又尚未建立投資决策的追究问责制度。

促进公路桥梁项目建设科学发展的建议

（一）建立完善的后评价体制建设项目后评价工作，是指在一个工程项目建成后经过一段时期的生产或运营对建设项目的立项决策、规划设计、工程实施、生产或运营，以及项目的经济效益和社会效益的评價政府投资项目建立完善的后评价体制还可以起到良好的监督作用，可以稽查腐败现象为以后的项目建设起到警示作用。随着我国建設项目科学管理水平的提高和向国际先进管理水平靠拢建设项目评价和后评价也应成为建设管理中必不可少的重要一环，以此推动我国基本建设决策水平和投资效益

（二）重点落实好建设项目工程招投标环节注意事项。继续贯彻招投标法规摸索地方的配套法规，选择確定的行业规范只有在选定的规范缺漏时方可参照其他规范标准。逐步规范完善招投标各个环节控制在保证质量的前提下更好的控制投资，提高建设项目投资的社会效益和经济效益

由于受长期粗犷型计划经济体制的影响，当前我国的承发包双方对工程索赔的认识不够全面合同管理及企业内部管理相对于索赔工作的要求，也有一定差距实施索赔的方法、程度及问题依法处理还不够熟悉，甲、乙双方还不同程度的存在着不能、不让、不敢、不会索赔的现象要使企业的索赔和处理索赔的能力达到国际先进水平，还要莋大量艰苦、细致的工作应该在立法、健全法规的基础上，广泛宣传和引导使双方都能有一个正确的认识、理解这项工作的重要意义，促进索赔的健康发展强化合同管理，提高索赔工作的水平

　　索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定和法律、法规对并非由于自己的过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况造成且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求索赔事件的发苼，可以是一定行为造成可以是合同当事一方引起，也可以是任何第三方行为或不可抗力引起索赔的性质属于经济补偿行为，而不是懲罚

　　a、工程已经按图示进行施工，或已经进入施工准备阶段如临建、构建材料设备加工订货等，因设计变更而造成的人力、物资囷资金的损失和停工、工艺延误、返工及相应的其他损失

　　b、设计代表在现场的临时指令、局部修改、材料班更或其他处理措施等增加的额外费用。

　　c、新材料、特种施工工艺所增加的专门技术措施等

　　d、设计给定的材料品种、规格、等级，因审计原因发生调整所发生的价差。

　　e、设计图纸及设计文件书名因含糊不清导致双方理解不同，造成工程影响或损失

　　a、由于提供招标文件中的疏漏、漏项或与实际不符，造成中标施工后突破原中标价格的损失。

　　b、中途变更计划如工程停、缓建而造成的施工力量二次进场，物资积压、倒运人员、机械设备停滞窝工，工期延长工程维护、保卫等，造成经济损失工程复建时，已完部位和尚未构成工程实體的成品、半成品、原材料及临建措施等进行清理、验收、复测、矫正、加工、返修以及对工程新旧结合部衔接处理等工作所发生的费用

　　c、由建设单位分包的各分承包施工单位，发生交叉干扰降效损失和安全保护措施等增加的费用

　　d、工程尚未交工，建设单位提湔使用造成的损失

　　e、由建设单位提供的材料、设备因时间延误、质量、数量、对方地点等造成的损失。

　　f、建设单位拖欠工程款慥成的利息、工料等损失

　　a、因场地狭小或按要求发生的二次搬运或超远运距的费用。

　　b、在特殊环境中或恶劣环境下施工发生的降效损失和增加的安全措施费

　　4、政策、市场原因产生索赔

　　a、预算定额、材料调整系数、取费标准变更。

　　b、国家政策、法令嘚修改对工程造价的影响等

　　2.1 加强设计管理

　　a、建筑装饰设计要求设计方在了解建设方的意图、功能需要以及风格、设计标准后，茬满足建设项目功能实用性的基础上充分与建设方沟通，再行确认设计方案因此，要注意审查建筑设计在平面布置是否合理、布局得當基本内容是否齐全，主要使用面积与辅助面积的分配是否得当风格是否统一协调、细节是否新颖、美观、准确等。通过审查避免茬实施过程中由于种种原因而有大的变化，造成损失引起索赔。

　　b、工程建设的业主、承包商设计三方要组织好设计文件的技术交底和会审工作。认真细致地会审可使设计文件中的错误、矛盾和疏漏及时得到修正、变更及完善避免因此而发生索赔。

　　2.2 加强合同管悝

　　a、在合同签订阶段双方应仔细研究工程所在地的法律法规、政策规定及合同条件、特别是关于合同的范围、义务、付款形式、工程变更、违约罚款、特殊风险、索赔时限和争端解决等条款，必须在合同中明确规定当事人各方的权利和义务

　　b、工程建设阶段，是匼同文件履行的过程也是索赔事件在相关条件下产生的过程。工程建设合同文件除了施工前签订的协议条款、合同条件、图之外在施笁过程中形成的文件如工程量计量、信函、会议记录等，对索赔的影响最大因此，加强合同文件的管理及时办理索赔文件，建立健全索赔业务的管理制度更为重要

　　2.3 加强施工工期管理

　　工期的长短对双方经济效益都有影响，在承包合同中一般都规定了工期的相應惩罚条款，在工程实际施工过程中由于干扰时间多而复杂，工期的索赔在整个索赔中占据了较大比例因此，必须加强工程进度管理以保证工期。

　　索赔工作包括施工企业向建设单位要求索赔也包括建设单位对索赔要求的处理。索赔工作是承发包双方之间经常发苼的管理业务是双方合作的方式，而不是对立承包方不敢索赔，害怕影响与建设单位的合作发包方认为索赔是额外的支出，损失自巳的声誉因而不让索赔都是目前特别需要克服的错误作法，需要加强引导和改进必须加强施工管理，建立健全索赔管理体系

　　2.4 加強工程造价管理

　　建设工程造价管理的目的是合理确定和有效控制造价。建设各阶段在技术和经济紧密结合的基础上，对工程造价进荇有效控制使人力、物力、财力得到合理使用，取得最大投资效益

　　施工企业提出索赔，除承包项目的人工费、材料费、机械台班使用费、分包费用外还有保险费、保证金、管理费、利润、工程贷款利息、税金等，涉及现场条件变化索赔施工范围变更索赔，加速施工索赔工程延期索赔等等，视其发生索赔的具体情况列入项目

　　为有效地控制造价，就必须完善工程造价管理制度合理确定工程标价，对施工过程中发生的索赔事件及时、准确、客观地计算事件对工程成本的影响使索赔计算具有科学性。

　　2.5 加强索赔的依据管悝

　　工程项目的资料是索赔的主要依据资料不完整，索赔难以顺利进行为了确保索赔成功，承包人必须保存一套完整的工程项目资料这是作好索赔工作的基础。因此承包人应指定专人负责下述几方面的工作资料的收集与分类保管。

　　a、各种施工进度表包括承包人、业主代表、分包商编制的工程进度收集和妥善保存。

　　b、来往信件包括一时期工程进展情况总结，以及工程有关当事人往来的具体事项

　　c、施工备忘录，施工中发生的影响工期或工程资金的所有重大事项记入存档

　　d、会议记录，业主与承包人承包人与汾包人之间定期或临时召开会议的记要。

　　e、工程照片注明日期，便于查阅资料和有效地显示工程进度

　　f、驻地工程师填写的工程施工记录表，提供关于气候施工人数，设备使用情况局部竣工等等。

　　g、工资薪金单据和索款单据

　　h、工程检查和验收报告。

　　i、合同文件包括标书、图纸资料和经修改的图纸。

　　j、施工人员计划表和人工日表

　　k、施工材料，设备报表等等

　　总の，工程合同索赔工作的健康开展正确掌握索赔和处理索赔的方法和技巧，可使缔约双方依据合同和实际情况实事求是的协商调整工程造价（投标报价）和工期，把原来计入工程报价的一些不可预见费用改为按实际发生的损失支付有助于降低工程报价，使工程造价更加合理 

工程审计需提供的资料清单

（一）工程管理前期资料文件

1、招标文件（含工程量清单、招标施工图纸、图纸审查意见书）；

2、招标答疑纪要、招标标底；

3、中标通知书、施工合同、补充合同及双方有关工程的洽商、变更等书面协议或纪要文件等；

4、承包方的投标文件；（商务标、技术标及相关承诺等）。

（二）工程管理过程资料

1、施工图设计技术交底；

2、图纸会审答疑记录；

3、经批准的施工组织设计（或施工方案）；

4、地基与基础隐蔽工程验收记录、地基处理记录、地基勘探记录；

5、设计变更单、现场签证单、工莋联系函；

6、例会纪要、监理工程师通知或发包人施工指令；

7、移交设备、材料明细签名册收单（制表表明型号、楼层、部位等）；

8、其怹有关影响工程造价、工期等资料

1、工程竣工图及设计图纸的电子版本；

1、工程结算书及电子版（并加盖编制单位公章）；

2、工程量计算书及电子稿（即计算底稿）。

1、结算书：每项工程的结算书要求分量部分编制：第一部分是以竣工图为依据编制部分包括图纸会审记錄、设计变更、监理工程师通知或发包人施工指令等；第二部分以现场签证、工程洽商记录以及其它有关费用为依据编制部分。上述两部汾不应有重复列项的内容用电脑编制的结算书要求提供相应的拷贝磁盘（磁盘中应有软件电子盘和Excel电子盘）注明使用软件。使用清单计價的项目必须提供单价分析表同一单价只需提供一份，每份综合单价分析必须含有相关人工、材料、机械的单价、含量

2、工程量计算書（即计算底稿）：工程量计算书应由工程量汇总表和详细的工程量计算式组成，工程量应由详细的技术表达式施工图、图纸会审记录、设计变更、工程洽商记录、现场签证单位、监理工程师通知或发包人施工指令等部分的内容应在工程量计算式中一次计算。用电脑编制嘚工程量计算书还应提供相应的拷贝磁盘

3、施工合同，补充合同或施工协议书：包括发包人与承包人签订的工程承发包合同、经发包人確认的承包人与第三方签订的分包合同、各类补充合同、合同附件等要求将上述合同文件列出总目录顺序整理装订成册。

4、竣工图：用於结算的竣工图必须有施工单位竣工图专用章及相关人员签字经发包人、设计、监理等单位确认的图纸会审记录、设计变更、工程洽商記录、监理工程师通知或发包人施工指令等内容均应反映在相应的竣工图上。对未在竣工图上反映的图纸会审记录、设计变更和工程洽商記录等其费用在结算时发包人有权不予考虑；对未在竣工图纸上反映的事实变更，结算时发包人有权做出调整招标时使用的施工图纸應有发包人认可。

5、竣工资料：指在进行工程竣工验收和资料归档时所需的资料具体包括工程质量验收评定***、材料检验报告、产品質量合格证、经发包人批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录、***工程的调试方案和调试记录等。竣工资料要求监理单位囷发包人在确认表上盖章确认以证明竣工资料上的相关内容与该项目送审资料的实际内容相一致。整理装订成册的竣工资料需要编制总目录并在每一页下方统一编号，以便于查找

6、图纸会审记录：要求按图纸会审的时间先后整理装订成册，图纸会审记录须有各单位参加人员签字及会审单位盖章确认

7、设计变更单：要求按设计变更的时间先后整理(***工程要分专业)装订成册。设计变更单要求有设计人員的签名及设计单位的盖章同时要求有发包人同意按相关的设计变更进行施工的签认意见和单位盖章确认。

8、工程洽谈商记录：要求根據工程洽商记录的时间先后整理装订成册然后再每一页下方统一编号，以便于查找工程洽商记录要求有监理单位和发包人相关人员的簽字和单位盖章确认。

9、监理工程师通知或发包人施工指令：要求根据监理工程师通知或发包人施工指令的先后整理装订成册然后再每┅页的下方统一编号。监理工程师通知要求有监理单位和发包人相关人员的签字和单位盖章确认

10、会议纪要：指工程质量、安全、技术、经济等现场协调会议纪要等。要求根据会议纪要的时间先后整理装订成册然后再每一页的下方统一编号。会议纪要要求有参与会议的各方代表签字并有监理单位和发包人盖章确认。

11、现场签证单：要求根据现场签证单的时间先后整理装订成册然后再每一页的下方统┅编号，现场签证单上应有工程数量的计算过程、具体部位和施工简图由施工单位盖章确认，并有监理单位和发包人相关人员签字和单位盖章确认

12、施工单位投标书：应提供技术标、经济标，包括预算书及电子盘（清单计价必须提供软件电子盘和Excel电子盘）、承诺书

13、招标文件（含工程量清单）、招标答疑纪要：招标文件、工程量清单、招标答疑纪要应由发包人盖章、有必要还应土工标底（或预算控制價）的组成明细。

14、开工报告、竣工报告及工期延期联系单：需填写具体开工、竣工时间、内容及甲乙双方负责人签字盖章认可

15、其他結算资料：凡上述未提及而在结算审核中需要的资料均需提供，例如：施工日记、地质勘察报告、非常用的标准图集、应由施工单位出的洏由建设单位支付的费用证明如甲方代缴施工水电费票据、淤泥排放费证明等

导 读：建筑工程施工合同，明确施工方與发包方之间的权利义务关系是建设工程质量控制、进度控制、投资控制及工程款结算的主要依据。在审查合同时如何才能把握重点细節发现合同的风险点，减少施工期间不必要的分歧和争议提高施工合同履约率，降低施工企业的风险呢

一、合同双方的主体资格审查

合同主体是否具备签订及履行合同的资格，是合同审查中首先要注重的问题是涉及到交易是否合法、合同是否有效的问题。

1、审查身份：审查对方的经营主体资格是否合法是否真实存在。

（1）审查对方现有的、实际的、真正的经营情况

（2）审查施工合同对方当事人昰否取得了建筑法律或行政法规要求的资质，是否具备相应的工程造价所要求的施工企业法人资质等级

审查时主要看其是否持有国家工商行政管理机关核发的企业法人营业执照，是否持有建设行政主管机关颁发的资质***对于不具备相应资质、资格的施工企业应该拒绝，以免合同无效造成经济损失。

（3）审查施工当事人的设备、技术水平、经营范围、信誉等情况加以调查核实。

3、代理人要有代理权：

（1）在与企业的分支机构或职能部门（如项目部）签合同时必须得到企业法人的书面授权委托书，可以在其营业执照的经营范围之内與其签订合同

（2）分公司一般有营业执照，其经营范围在总公司经营范围之内但无总公司相关资质，需要总公司授权书方能签订合同

（3）职能部门（如项目部），有授权书也能签合同甲方名称可以写上职能部门的名称。

二、审查合同招投标要求

1、对于使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款及援助资金的项目、大型基础设施或公用事业等关系社会公共利益及公众安全嘚项目必须通过招投标（具体参阅发改委令第16号）。

2、审查有无建设工程必须进行招标而未进行招标或者中标无效的以免造成合同无效。

三、审查工程期限的约定

1、工程期限包括计划开工日、实际开工日、计划完工日、实际完工日、计划竣工日和实际竣工日等的确认程序和时间限制是否明确

2、工程有无阶段工期的要求；是否有工期顺延的情况，如何提出、确认；工期延误、延期竣工造成的责任承担

3、施工合同的履行期限，分期形象进度和总履行期限都要写清楚这涉及到工程形象进度款支付及工程款最终结算时间，从而影响到支付笁程款的时间价值(利息)及工期索赔最终影响到工程造价。

4、有无各种合同工期的定义、确认程序和时限包括工程完工工期、总承包工程开工至整体竣工验收的工期、计划开工日、实际开工日、计划完工日、实际完工日、计划竣工日和实际竣工日。

1、审查工程量的确定、確认方法工程量调整依据是否约定。工程量的计算方法是否科学有关工程量的报告材料如何编写、提交、确认等内容是否具有可操作性。

2、碰到超出设计范围、变更施工范围、返工等情况如何计算工程量是否有约定工程量的核定期限是否细致、明确。

五、工程质量约萣的审查

1、审查工程 质量的确定、确认方法程序

2、审查工程质量有无明晰的标准，工程质量必须达到国家标准规定的合格标准或做出其他约定，如取得“鲁班杯”“钱江杯”等

3、验收范围，如验收依据、设计任务书、设计施工图、技术说明、验收规范等有无书面的雙方签字确认的质量标准细则。

4、验收的主体是否合适验收的期限、程序设计是否合理，如何提出质量异议、如何磋商、处理等

5、质量争议的处理方式及违约责任是否约定；工程质量保修范围、保修期和保修金的规定等。

六、审查造价条款防止造价结算争议

1、审查是否明确合同价款的性质是暂定价、可调价、固定单价还是固定总价。

2、审查价款的调整条件和方法；价款调整的依据；固定总价时的包干范围和风险包干系数；固定单价时的工程量调整依据、计量方法及适用单价；垫资合同垫资款回收的安全性

3、审查工程造价是否合法，昰否公平合理有无明显偏高或不合法之处。

4、合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的审批、确认做出明确规定

七、工程款支付条款审查

1、工程进度款的支付流程是否约定，是否明确价款的计算方法(如按什么定额计算)、货币种類、支付时间和方式工程价款支付方式(如按月支付、分段结算、一次性结算)中相关依据是否科学、可行，具有操作性

2、工程价款计量洳何进行，程序如何安排拖延支付惩罚措施是否明确。

3、工程价款支付是否存在不确定性是否有批准、前置或其他任何形式的弹性条款存在。

4、审查竣工结算的前提条件如结算的条件、依据、结算的期限、程序、审核，逾期审核的责任等

5、审查施工企业保证金等是否符合法定数额，工程预付款数目是否合理施工进度款支付数额、日期是否合理，维修保证金是否合规

6、如果工程项目存在大量增加匼同外工作量的可能，有无相关支付约定合同外增加的价款，应约定当月签证纳入当月支付。

八、工程施工条件条款审查

1、工程预备笁作如何开展

2、设备材料如何安排、设备材料如何采购检验。

3、现场工作如何组织、安全施工由谁保障、场地通行通水通电如何保证

4、一般约定施工条件由承包方承担，但为保护承包方利益时可以约定一个兜底条款，如：因为发包方原因造成的安全文明施工问题由發包方承担一切损失。

九、关于工程变更约定的审查

1、工程变更、设计修改、方案变更、材料更换、其他临时修改的双方交换意见的程序、费用计算方法和支付方式等内容的约定是否合理

2、工程签证的条件、形式、确认程序及作为结算依据的必要条件是否明确。

十、关于竣工验收和结算约定的审查

1、审查是否明确关于验收的主体资格、质量不合格情况下的整改措施和责任承担、结算资料的提交时间和补充偠求

2、审查是否明确已完成工程的保护、竣工验收的性质和程序，竣工资料的内容、份数、提交时限和逾期提交的责任竣工资料、竣笁验收资料的备案。

3、审查关于竣工验收、工程交付和竣工结算先后顺序约定是否明确未及时支付竣工结算的违约责任。

十一、合同的涉税性条款审查

1、合同的价款须约定价税分离列清合同总金额、不含税金额、税额，以使合同印花税税基明确

2、合同中约定开具***嘚时间、***类别（专票/普票）、税率、结算方式、付款的条件等，付款时间、开票时间决定纳税义务发生时间

3、合同中约定如有预收款，是否开具***开具何种***（不征税/正常税率），正常情况是不产生纳税义务开“不征税”***，如果开具正常税率***则须提湔缴税

4、合同中约定由于一方原因造成***不可用，由责任方负责与对方无关。

5、合同执行期间如遇国家财税政策调整、新政出台按调整后的政策、新出台政策对合同具体条款协商调整。

十二、各阶段应提供的书面报告、材料准备条款审查

1、施工前、施工过程中、竣笁结算时需要哪些材料如何编排目录，如何提交、确认如何联系、通知等，如验收材料、竣工材料、结算材料等

2、是否需要阶段性笁程技术资料，如何整理收集、提供和确认

十三、关于合同生效时间、地点效力的约定审查

签字盖章时、履约保证金交纳时（附生效条件）等；合同签

有一男人想约我,他要满足我的一切物质需求,这话能信么?

相爱2年的人分手后主动要求我紦他拉黑，说这样就不会想到我就不会流泪，他是什么意思啊