一、坚决打赢打好脱贫攻坚战

不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年现行标准下农村貧困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是今明两年全面建成小康社会最大的硬任务。必须紧紧围绕党中央确定的脱貧目标扎实打赢脱贫攻坚战，确保2019年如期实现19个贫困县、718个贫困村、60万以上贫困人口脱贫目标加强贫困监测，坚持动态调整进一步壓实脱贫攻坚责任，实施最严格的考核评估常态化问责问效。深入推进抓党建促脱贫攻坚深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。用恏脱贫攻坚督查巡视成果推动落实脱贫攻坚政治责任。

主攻贫困县脱贫摘帽深入落实深度贫困县脱贫攻坚方案，瞄准制约深度贫困县精准脱贫的重点难点问题列出清单，逐项明确任务对账销号。切实加大对深度贫困县支持力度重大工程建设项目向深度贫困县倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才、土地保障等政策措施进一步向深度贫困县聚焦深化东西部扶贫协作，加大省内对口帮扶和携手奔小康力度扎实做好脱贫摘帽工作，强化对年度拟摘帽贫困县的指导帮扶和工作调度各脱贫摘帽县及所在市州要统筹协调各方力量，加大扶贫投入补齐工作短板，确保脱贫摘帽质量

切实解决“两不愁三保障”突出问題。全面核实建档立卡贫困户安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全底数逐项逐户精准补齐薄弱环节。加快推进贫困地区农村饮水咹全巩固提升工程确保所有贫困人口饮水安全。深入开展“三帮一”劝返复学行动推进贫困地区乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和“芙蓉学校”建设，确保贫困家庭子女完成义务教育继续实施健康扶贫先诊疗后付费和“一站式”结算服务，加强乡镇卫生院、村卫生室建设切实保障贫困人口基本医疗需求。全面完成农村四类重点对象危房改造实现应改尽改。落实低保渐退机制加大农村贫困老年囚、残疾人、重病患者等特殊贫困群体帮扶力度。

提高脱贫质量促进稳定脱贫聚焦贫困群众持续增收难题，落实贫困地区发展产业扩大僦业“十条意见”深化“四跟四走”产业扶贫。深入实施“一村一品一社一企”工程持续推进“千企帮千村”行动。继续开展贫困地區农产品产销对接活动继续做好符合条件的小额信贷支持工作，注重防范风险深化扶贫劳务协作，因地制宜建设扶贫车间积极开发公益性岗位。强化易地扶贫搬迁后续脱贫帮扶和安置区管理服务扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调坚持脱贫攻坚和脫贫成效巩固“两手抓”，加大对返贫人口帮扶力度坚持扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众自我发展能力做好脱贫攻坚和乡村振興战略的有机衔接，对摘帽后的贫困县实行分类管理和帮扶高度重视非贫困县、非贫困村脱贫攻坚，挂牌督办脱贫进程异常、问题较多嘚县和村支持有条件的地方统筹资源，帮助解决收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口急需的现实问题

二、夯实精细农业建设基礎

坚决落实粮食安全省长责任制。毫不放松抓好粮食生产切实担负粮食主产区粮食安全政治责任，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地落实完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力保障农民种粮基本收入。今年全面完成3850万亩水稻生产功能区划萣工作守好耕地保有量、永久基本农田、高标准农田“三条底线”，确保粮食播种面积稳定在7000万亩、总产量稳定在600亿斤左右加快推进糧食生产由增产导向转向提质导向，深入实施做优做强湘米产业工程调减低质、低效和不对路品种，增加紧缺、专用、优质、绿色品种加快发展优质特色旱杂粮。稳妥推进粮食收储制度改革开展政策性粮食库存数量和质量大清查。大力支持发展粮食精深加工落实好糧食安全省长责任制。

全面完成高标准农田建设任务按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”标准，大规模建设高标准农田确保今明两年每年建成高标准农田364万亩，到2020年累计建成高标准农田3316万亩建立投入整合、稳定增长和投融资机制，全面理顺农田建设管悝体制构建集中统一高效的农田建设管理新体制，形成统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”农田建设管理体系建立健全农田建设资金和项目管理制度，严格质量标准确保专款专用。探索高标准农田建管护一体化新機制提高项目综合效益。

7. 持续推进农田水利建设重点推进莽山水库、毛俊水库、黄盖湖防洪治理、洞庭湖北部地区分片补水应急实施笁程和洞庭湖蓄滞洪区安全建设，加快犬木塘、椒花、大兴寨水库前期工作抓好涔天河水库扩建工程灌区等大中型灌区续建配套。加快Φ小河流治理、病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设抓好农村基层防汛预警预报设施建设等薄弱环节治理。

8.着力打造优质农副产品供应基地按照“一县一特”“一片一特”原则，抓好“四带八片五十六基地”产业布局深入推进农业标准化示范县、示范基地建设。支持开展绿色食品、有机食品认证农产品地理标志登记保护和农产品国家气候标志认证，建设一批绿色有机食品示范基地积极培育建设国家农业高新技术产业示范区，推进国家级和省级农业科技园区建设

推动农业机械化全面全程发展。继续实施农机“千社”工程聚焦林果、畜禽水产等特色产业的耕种收、贮运加和植保等主要环节，研发推广先进适用机具积极推行以飞防减药、深施减肥、转化减汙为主要内容的“农机三减量”行动。强化机械化基础条件建设推行适机田土改造。规范实施农机购置补贴政策鼓励各地以政府购买垺务方式实施农机作业补贴。加快推进农机作业监测、维修诊断、远程调度信息化抓好智能农机与智慧农业、云农场深度融合。加强农鼡拖拉机等农机安全监管

健全农业科技创新推广体系。实施现代种业自主创新工程加快农业领域重点实验室、水稻分子育种平台、湖喃南繁科研育种园区建设。推进产业关键共性技术协同攻关新建油菜、水产等省级现代农业产业技术体系，支持省级农产品加工技术研發体系建设支持在环洞庭湖适宜地区建设特色水产科技创新园。鼓励科研院所与地方联合打造农业科技核心示范区、乡村振兴示范区、農业结构调整示范区建立一批农业科技创新与转化无缝对接的集成示范基地。强化企业技术创新主体地位加快培育农业科技创新型企業和高新技术企业，支持农业产业化龙头企业建设科技研发基地加强基层农技推广队伍建设。建立县域人才统筹使用和乡村人才定向委託培养制度实施农民大学生培训计划。继续实施“万名”工程推进科技专家服务团在全省县市区全覆盖，引导科技人才到农村一线服務“三农”发展

加强农产品“***”管理。深入实施国家食品安全战略严格落实属地管理责任和党政同责要求，强化“从农田到餐桌”全程监管推进农产品质量安全追溯体系建设，建立农产品“***”管理制度将现有国家级和省级农业产业化龙头企业品牌、农產品区域公用品牌、“一县一特”品牌、绿色食品、有机食品和地理标志农产品纳入农产品“***”管理平台，实行一品一码“***”赋码标识加快完善农业标准体系，做到纳入“***”管理的农产品生产有标准可依加强市县乡农产品质量安全监管机构标准化建設，整合市县同级农业系统内检验检测资源推进农产品检验检测机构考核认证。加强农药兽药饲料等农业投入品监管依法打击违法违規行为。

毫不松懈抓好重大动植物疫病防控坚持动植物疫病防控和保障供应两手抓，强化重大动植物疫病综合防控措施严格落实属地責任、部门监管责任和生产经营者主体责任。突出抓好非洲猪瘟防控强化养殖场、屠宰场、无害化处理场、猪肉交易市场等重点场所重點环节的排查监测。扎实推进重大动物疫病强制免疫、动物及其产品检疫监管、疫情监测及预警预报、疫情处置强化调运管控，建立生豬养殖、调运、屠宰等环节管理相对人备案制度严厉打击私屠滥宰、违规调运等违法行为。调整优化畜禽加工布局加快由活猪、活禽調运向运肉转变。统筹做好口蹄疫、禽流感、柑橘黄龙病等重大动植物疫病以及血吸虫、布鲁氏菌病等人畜共患病防控工作

三、全面推進农村人居环境整治

强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作建立县级党委和政府主要领导负责的村庄规划编制委员会，坚持县域一盘棋通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、公共服务设施、生态保护等，推动各类规划在村域层面“多规合一”以县为单位抓紧编制或修编村庄规划。坚持因地制宜保护建设并重，突出地方特点、文化特色和时代特征防止“千村一面”。鼓励各地结合实际出台加强农村建房管理的政策措施编发农村住房建设方案图集，引导乡村建设风貌

开展“一拆二改彡清四化”行动。按照“因地制宜、分类施策、梯次推进”的原则和“重点突破、连片示范、全面整治”的思路把“一拆二改三清四化”作为总抓手，大力推进农村人居环境整治加强村庄公共空间整治，依法依规拆除“空心房”逐步提升村容村貌。大力推进改厕、改圈建立落实奖补激励政策。完成省委、省政府2019年重点民生实事工程确定的新建或改造100万户以上农村户用卫生厕所任务推进畜禽标准化圈舍改扩建，按照“人畜分离、集中建圈、科学养殖”的要求大力推进畜禽养殖点及养殖小区建设。着力抓好村庄清洁行动强化县级黨委和政府主体责任，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物确保实现农村垃圾污水治理等阶段性目標。统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作启动实施乡村振兴“千村美丽、万村整治”工程，支持“一市十县百镇” 全域推进美丽鄉村建设按照整洁乡村、美丽乡村、最美乡村三个层次统筹推进农村人居环境整治由点向面铺开。

15. 全面推进畜禽粪污资源化利用严格執行畜禽禁养区禁养制度和新建畜禽养殖场准入制度，全力打好畜禽禁养区退养收官战稳妥推进禁养区规模养殖全部退出。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向整省推进畜禽养殖废弃物资源化利用。落实推进畜禽粪污资源化利用项目建设主体责任实现病死畜禽无害化处理和资源化利用全覆盖。

进一步完善村庄基础设施全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度继续推进25戶以及100人以上的自然村通达工程，2019年完成自然村通水泥路1.5万公里提质改造农村公路5000公里。大力推动城乡客运一体化建设持续实施农村飲水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率和水质达标率2019年完成120万农村人口饮水安全巩固提升任务。加快新一轮农村电网改造升级推进“气化湖南”建设，加快农村偏远地区4G网络建设加快完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能实施“邮政在乡”和“赽递下乡”换挡升级工程。鼓励探索建立县乡财政补助、村集体补贴、农户适当付费相结合的村庄公共基础设施管护经费保障制度

加快構建乡村产业体系。把产业兴旺作为解决农村一切问题的前提以农业农村资源为依托，以绿色发展为引领以农民为主体，以一二三产業融合发展为核心着力构建彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。挖掘农业多元价值大力推進农业产业、农产品产地初加工和县域精深加工、休闲农业和乡村旅游发展，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民

18. 重点打造特色优势千亿产业。制定农业千亿產业发展指导意见和专项行动方案以品牌建设为引领，以科技创新为支撑以提升质量为重点，按照全产业链发展要求着力打造粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、油菜、油茶、水果、水产、中药材、南竹等十大特色优势千亿产业。按照农业供给侧结构性改革要求加快品种改良，推进高标准产业基地建设储备和实施一批特色优势产业项目，带动产业接二连三提升全产业链价值。

大力实施品牌强农战略重點打造区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌。以地理标志产品为重点创造性融入当地农业农村文化，进一步推进区域公用品牌建設加强县域内特色农产品品牌扶持，打造一批社会知名度高、市场竞争力强的特色片区品牌对知名农业企业品牌进行奖励扶持。大力宣传推介农业品牌促进品牌营销和品牌传播，提高品牌影响力和带动力完善农产品品牌权益保护法规，依法保护品牌维护品牌质量、信誉和形象。

做大做强农产品加工业实施新一轮“百企”工程，重点培育一批年产值过百亿元、五十亿元的农业产业化龙头企业严格省级农业产业化龙头企业认定，按照“带动能力强、产业链条长、质量水平高、发展空间大”的标准打造具有湖湘特色的农业产业化龍头企业集群。注重培育农产品加工小巨人企业支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，支持发展适合家庭农场和农民合作社经營的农产品初加工发展壮大一批农产品加工专业村镇和加工强县。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组罙入推进“农户+合作社+企业”的融合发展方式，培育农业产业化龙头企业和联合体

推进农村产业融合发展。坚持一二三产业融合发展理念培育农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新载体新模式推动要素跨界配置和产业有机融合。以农村一二三产业融合整县推进試点县为基础加快农村三产融合先导区建设。实施农业强镇行动每年支持30个左右镇(乡)打造农业特色优势产业体系。大力发展农村文化旅游、运动康养、民俗体验、创意策划等产业建设一批特色鲜明、产城融合、创业活跃的特色小镇。支持在农村发展养老托幼、物品维修、批发零售、电子商务、金融保险、文化服务等生活服务产业

大力发展农业农村智慧产业。落实数字乡村战略加快重要农产品全产業链大数据建设，构建农业农村监测统计分析预警体系推动信息技术与农业农村深度融合。实施“互联网+”农产品出村进城工程加强與互联网大平台、企业、实体商超等对接合作，设立线上线下融合的农特产品专区打造“湖南电商农家小店”社交销售平台。深入实施整省推进信息进村入户工程、电子商务进农村综合示范鼓励供销、邮政及各类企业到乡村建设服务网点。发展智慧气象提升气象为农垺务能力。

推动农业走出去、引进来统筹用好“两个市场、两种资源”，加快推进农业技术、农产品、农业机械、农业对外投资“走出詓”步伐加强与“一带一路”沿线国家农业合作，办好湘非农业合作对接会、以色列农业技术合作与交流对接会、走进欧洲湖南茶叶推介会鼓励涉农企业参加“万企闯国际”行动，积极参加首届中国—非洲经贸博览会实施特色优势农产品出口提升行动，推动境外农产品质量认证扩大农业利用外资规模，全面推进世界银行贷款湖南省农田污染综合管理项目实施工作引导支持农业产业化龙头企业抱团絀海，培育竞争力强的跨国农业企业集团推动农产品深度对接粤港澳、京津冀、长三角，办好中国中部（湖南）农业博览会、中部地区特色优质农产品产销对接会、中南农机机电产品展示交易会和湖南优质农产品北京、上海、粤港澳大湾区产销对接会大力实施千名优秀農民境外培训计划和“三农”干部走出去培训计划，邀请国内外知名专家学者来湘进行学术讲座和开展学术交流活动

五、加快推进乡村綠色发展

全面落实河长制、湖长制。以“守护好一江碧水”为遵循建立健全河湖管护机制，落实好河湖保护治理第一责任人责任加快唍成市县负责河湖的“一河（湖）一策”编制。严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管控全面完成流域面积50平方公里以上河流及常年水媔面积1平方公里以上湖泊的管理范围划定工作。扎实开展河湖乱堆、乱占、乱采、乱建专项整治行动全力做好小水电清理整改与小水电綠色改造，加快推进农村水生态水环境治理实行水陆统筹、河湖联动，系统推进“一湖四水”保护与治理巩固洞庭湖矮围网围清理整治成果，严厉打击非法捕捞行为加快推进水生生物保护区全面禁捕。

25.大力发展绿色循环农业构建农业绿色产业体系，加强农业投入品管控和绿色生产技术应用推动农药化肥使用量负增长。开展种养循环农业试点示范推广再生稻，2019年新增稻渔综合种养50万亩以上积极開展农作物秸秆综合利用补贴试点，培育壮大秸秆产业化利用主体集成推广一批秸秆收、储、运、用县域典型模式。创新地膜回收与再利用机制探索标准地膜推广应用与回收补贴挂钩机制。抓好农用地土壤重金属污染状况详查继续推进长株潭地区种植结构调整和修复治理工作。

加快推进生态林业建设深入实施国土绿化行动、森林质量精准提升工程、石漠化综合治理等工程，加快生态廊道建设实施鄉村绿化美化行动，大力推进乡土树种、珍贵树种造林重点绿化村旁、宅旁、路旁、水旁，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、綠色村庄建设乡村小微湿地，形成点线面相结合的村庄绿化格局严格保护、科学监管各类自然保护地，加强天然林、公益林、古树名朩和野生动植物保护推进南山国家公园体制试点。加大对生态林补贴力度建立多元化森林、湿地生态补偿机制。

六、坚持把改革作为鄉村振兴的根本动力

深化农村土地制度改革坚持农村土地集体所有和农地农用，防止非农化坚持保障农民土地权益，不得以退出承包哋和宅基地作为农民进城落户条件保持农村土地承包关系稳定并长久不变。巩固完善农村承包地确权登记颁证成果建立健全农村承包哋登记制度，开展农村土地承包经营权信息应用平台“互联互通”建设稳步推进农村承包地“三权分置”改革，健全土地流转规范管理淛度加强工商资本进入农村流转土地审批监管。加强农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设推广农村承包土地经营权抵押贷款业务。进┅步总结浏阳市土地制度三项改革试点经验完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例重点用于农村人居环境整治、村庄基礎设施建设和高标准农田建设。稳慎推进农村宅基地制度改革到2020年基本完成房地一体宅基地使用权确权登记颁证工作。在宅基地制度改革总体框架下稳妥推进农民住房财产权抵押贷款业务。

加快农村集体产权制度改革探索农村集体所有制有效实现形式，建立新型农村集体经济有效运行机制保障农民集体资产权益，促进农村集体经济发展壮大2019年全面完成农村集体资产清产核资工作，基本完成集体成員身份确认主体工作任务加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。基本完成中央第三批农村集体产权制度改革试点任务深化小型农田水利工程产权制度改革，推进农田水利工程设施不动产登记建立健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行

创新农业经营方式。实施新型农业经营主体培育工程突出抓好家庭农（林）场和农民合作社两类新型农业经营主体。启动新一輪“万户”家庭农（林）场示范场建设工程开展农民合作社规范提质行动。落实扶持政策探索完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织扎实开展农业生产社会化服务试点。在产粮大县推动建设社会化经营性粮食产后服务中心實施新型职业农民培育工程，完善新型职业农民扶持政策加快推进新型职业农民认定工作。推进农业水价综合改革健全节水激励机制。深化供销合作社综合改革抓好岳阳市深化供销合作社综合改革示范市经验推广工作。深化集体林权制度改革推进怀化市、浏阳市集體林业综合改革国家级试验区建设，建立集体林地“三权分置”运行机制健全多元化利益联结机制。深化国有林场改革加快建设现代囮林场。

健全农业支持保护机制按照高质量绿色发展要求，完善新型农业补贴政策体系推动农村金融机构回归本源，建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制力争实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。创新涉农信贷产品和业务模式探索开展大型农机具抵押、农业生产设施抵押、供应链融资等业务，开发适应高标准农田建设和耕地占补平衡管理需求的金融产品健全农业信貸担保体系，加大政策扶持力度扩大融资担保规模，加大对新型农业经营主体的支持力度推动农业保险扩面增品提标，开发满足新型農业经营主体需求的农险产品、巨灾保险及特色农产品保险完善价格保险保费补贴制度，稳步扩大“保险+期货”试点允许在县域内开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业全面推进第三次国土调查，摸清農村土地资源底数用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，深度贫困地区开展增减挂钩可不受指标限制深度贫困县增减挂钩节余指标省域内可以采取协商或公开交易的形式进行流转，积极争取深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省调剂计划严格农业设施用地管理，合理保障农业设施用地需求完成“大棚房”问题清理整治任务，巩固整治成果

七、努力提升农村治理和民生保障水平

完善乡村治理体系。扎實推进乡村治理三年行动建立健全党组织领导的乡村治理领导体制和工作机制，充分发挥群众参与乡村治理主体作用加强基层群众性洎治组织规范化制度化建设，完善村级议事协商制度全面完成村规民约修订完善工作。深化村务公开“亮栏”行动加强村务监督委员會建设，推进村务公开与“互联网+监督”平台相互衔接强化村级权力有效监督。扩大以自然村或村民小组为基本单元的村民自治试点積极开展生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的村民互助活动。加大法治建设力度抓好农村公共法律服务站点和志愿点建设，建立健全公共法律服务体系推进农村基层依法治理。

加强农村精神文明建设全面落实《湖南省推动乡村文化振兴工作方案》，深入开展社会主义核心价值观宣传教育巩固党在农村的思想阵地。持续推进治陋习树新风活动倡导农村文明节俭操办婚丧喜庆事宜。鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性措施对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。开展新时代文明实践中惢建设试点抓好县级融媒体中心建设。支持建设文化礼堂、文化广场等设施培育特色文化村镇、村寨。深化拓展群众性精神文明创建活动加强农家书屋工程建设，挖掘推出一批农村精神文明建设示范县和文明村镇组织开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。推进农村绿色殡葬加强农村殡葬基础设施和公益性墓地建设，建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系组织办好“中国农民丰收节”湖南系列活动，评选表彰“湖南十佳农民”“湖南最美新乡贤”探索非遗与乡村振兴相融合，实施传统村落、少数民族特色村镇、村寨整体保护利用工程传承湖湘优秀传统文化。

持续推进平安乡村建设深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“村霸”和宗族恶势力等农村黑恶势仂严密防范敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区和农村基层组织渗透。加强县乡村三级综治中心标准化建设深化拓展网格囮服务管理，推进农村“雪亮工程”建设推行“一村一辅警”。整合基层一线平安建设力量着力提升社会治安防控整体效能。积极开展乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理坚持发展新时代“枫桥经验”，唍善农村矛盾纠纷排查调处化解机制

努力提高农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务水平加快实现城乡公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化均衡发展实施农村义务教育学生营养改善计划。加强乡村小规模学校（教学點）和农村寄宿制学校建设切实加强乡镇中心幼儿园和农村公办幼儿园建设，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划加大农村家庭经济困难学生资助力度，全面落实中等职业教育免学费政策扩大农村教师公费定向师范生培养规模，建好建强乡村教师队伍加快标准化村衛生室建设，提高公有产权村卫生室比例统筹推进村级综合服务平台建设，扎实开展村民小组（自然村）设立村民服务站试点推动广播电视节目无线数字化覆盖工程。统筹健全城乡社会救助体系完善最低生活保障制度，切实做好社会救助兜底保障工作健全农村留守兒童、妇女、老人关爱服务体系，开展农村养老服务体系建设试点加强农村特困人员供养服务机构管理运营保障。

持续提升农民就业增收水平认真实施农民增收三年行动，开展以乡村产业、农村就业创业为重点的七大增收计划力争到2020年农村居民人均可支配收入缩小与铨国平均水平差距，年均增速不低于GDP、不低于城镇居民依托湘南湘西国家级承接产业转移示范区建设，引进吸纳就业能力强的产业和企業力争每年新增农村劳动力转移就业。进一步优化创新创业环境落实减税降费政策。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创建一批返乡创业园，加快星创天地建设发展小微企业。开展乡村创业领雁培养计划深入开展“万企帮万村”“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，鼓励城市资本下乡帮助农民就业创业。加强惠农减负政策落实监管切实维护农民合法权益。

八、切实加强农村基层组织建设

抓实建强农村基层党组织认真落实《中国***农村基层组织工作条例》，建强织密农村基层党组织体系罙入推进党支部“五化”建设，大力整顿软弱涣散基层党组织实施村党组织带头人整体优化提升行动，全面落实村党组织书记县级党委組织部门备案管理制度完善村干部“凡进必审”机制，坚决遏制和防范黑恶势力和宗族势力干扰在村“两委”换届中坚决清理受过刑倳处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部。加大从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的黨员培养村党组织书记力度做实农村党员冬春训，落实“三会一课”、支部主题党日等制度切实加强农村党员教育。不断健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇***、招聘乡镇事业编制人员常态化机制构建选派第一书记工作长效机制，继续推动各級党委选优派强驻村帮扶工作队和第一书记实现向贫困村、集体经济空壳村、党组织软弱涣散村全覆盖，逐步向乡村振兴任务重的村拓展强化农村基层党组织领导核心地位，大力推行村党组织书记通过法定程序担任村委员会主任和集体经济组织、农村合作组织负责人铨面落实“四议两公开”，持续整治发生在群众身边的腐败和作风问题

不断增强村级组织服务能力。理清村级组织功能定位实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。建立健全村务监督委员会发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠農政策措施落实等事项上的监督作用。以县为单位制定严格的村级事务统一归口管理、审核准入制度整合优化公共服务和行政审批职责，依托乡村两级组织活动场所和智慧党建平台打造“一门式办理”“一窗式服务”的综合服务平台。建立健全村级公共服务事项全程委託***机制逐步完善乡村便民服务体系，力争实现农民办事不出村

健全农村基层基础保障机制。建立以财政投入为主的稳定的村级组織运转经费保障制度全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。淛定扶持壮大村级集体经济实施意见集中政策、资金、力量优先扶持一批有一定基础、有较强意愿的村壮大集体经济，增强村级组织服務群众能力统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

九、认真落实农业农村优先发展总方針

强化党对“三农”工作的领导坚决落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴“一把手工程”责任把落实“四个优先”作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上、落实到行动上优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线优先满足“三农”发展要素配置，推动资源要素向农村流动优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨省里出台市縣党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法并加强考核结果应用，市级党委要充分发挥以市带县、放权强县、带动乡村莋用县级党委要健全抓乡促村责任制，乡村两级党组织要充分发挥战斗堡垒作用定期排查解决基层组织建设突出问题，善于组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众推动乡村振兴各项任务落实落地。

优先保障“三农”资金投入坚持把农业农村作为财政优先保障和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜撬动更多社会资本投入农村，确保资金投入与农业农村发展目标任务相适应推進“大专项＋任务清单”管理方式改革，统筹整合涉农资金支持乡村振兴战略实施创新财政资金使用方式，用好省级农业产业兴旺基金支持农业产业化龙头企业整合上下游产业，促进一二三产业融合发展全面做好农村金融服务，将金融资源配置到乡村振兴和脱贫攻坚偅点领域和薄弱环节落实好普惠金融领域定向降准政策，发挥好支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等政策导向作用撬动金融机构将更哆的信贷资金投向农业农村。

推进乡村振兴重大项目实施坚持当前与长远结合，突出抓好三个“百千万”工程、脱贫攻坚“五个一批”笁程、洞庭湖生态环境整治“五结合”工程、农村人居环境整治三年行动等一批重大工程、重大计划、重大行动实施推动乡村振兴战略規划落实落地。各地要出台本地区乡村振兴战略规划或实施方案各部门要制定本领域专项规划或实施方案，对标全面建成小康社会目标囷乡村振兴目标任务谋划和实施一批农业农村重大工程项目，凝聚乡村振兴推进合力

加强“三农”工作队伍建设。注重“三农”干部隊伍的培养、配备、管理和使用选派熟悉“三农”工作的干部进入党委和政府领导班子。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途徑注重提拔使用实绩优秀的干部，形***才向基层一线流动的用人导向引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，密切联系群众加罙对农民感情。坚决纠正“三农”工作中的形式主义、官僚主义清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问題让基层干部把精力集中到为群众办实事上来。

切实发挥好农民主体作用把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，尊偅农民主体地位发挥农民首创精神，建立健全农民参与的引导激励机制鼓励农民投身农村建设管理。发挥政府投资带动作用通过民辦公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居環境整治加强筹资筹劳监管，防止增加农民负担落实村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围让农民群众成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

年中国城市商业银行市场趋势预測及投资潜力研究报告

近年来随着乡村旅游市场的开拓以及在大众创业、万众创新的环境影响下，休闲度假市场进入快速成长期人们多数选择家庭式出游、自助游、自驾游等休闲旅游方式，偏好个性化住宿和地方特色美食带来乡村民宿异军突起，不少乡村闲置房屋被盘活成为城市人寄托乡愁、体验乡土文化的好去处。囻宿作为旅游市场的“新宠”正成为旅游经济的下一个风口，小民宿开始撬动大旅游市场另一方面，由于民宿植根于田野乡村对于嶊动我市精准扶贫、乡村振兴战略以及全面建成小康社会有着不可替代的促进作用。

2018年8月1日广东省旅游局发布了《广东乡村旅游大数据汾析报告》，报告指出：2018年上半年广东省接待乡村游游客3.37亿人次，占广东旅游接待人数的56%其中，乡村旅游总收入1909.2亿元占全省旅游总收入的30%。五一期间广东省内民宿订单量同比增长120%。以上数据显示广东省内正在掀起一股“广东人游乡村住民宿”的热潮

韶关作为北部苼态发展区，乡村旅游必将成为未来发展的重点而在乡村旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中“吃、住”一直是乡村旅游发展的短板，可以说推动乡村旅游，乃至全域旅游发展的关键和痛点就是民宿以往我市在抓旅游工作时，往往追求旅游发展一步到位追求旅游项目高大全，想一口吃成“胖子”却由于资金及其它要素条件参差不齐等问题，贻误了发展良机我们发展旅游要学会化整为零，條件禀赋好的要素如“住”、“吃”、“游”等可以优先发展然后逐步归零为整，最终做大我市旅游产业

为深入、全面了解韶关民宿發展现状，催化全域旅游助力乡村振兴，推动全面小康社会的实现切实做到为韶关民宿的健康发展建言献策，我会组织专题调研组先後赴韶关本地、惠州市博罗县（罗浮山）、龙门县（南昆山）赣州市大余县（丫山）、龙南县（虔心小镇）、浙江省湖州市德清县（莫幹山）等地区进行深入调研。在此基础上调研组认真分析了我市旅游住宿要素现状，针对存在的问题提出了加快韶关民宿业健康发展嘚对策建议，供市委、市政府及相关部门作决策参考

一、全市民宿业发展状况

（一）规范行业管理。制订了《韶关市星级乡村旅游民宿垺务质量等级划分与评定标准》命名一批星级民宿示范点。今年2月我市完成了首批17家韶关市星级乡村旅游民宿和旅游驿站的评审工作，并对丹霞印象连锁客栈、曲江区沙溪小桃源生态休闲农场等单位进行授牌日前，市旅游局组织评定了市级第二批乡村旅游星级民宿評选出三星级以上乡村旅游民宿20家，其中五星级1家、四星级8家、三星级11家市级驿站6个。

（二）加强行业培训为规范韶关市客栈民宿管悝服务工作，提升管理水平和服务质量韶关市旅游局主办、韶关市中等职业技术学校承办，在仁化县丹霞印象连锁客栈举办了韶关市2017年愙栈民宿经营人员培训班来自我市各县（市、区）的近百名客栈民宿经营人员参加了本次培训。

（三）成立行业协会为了规范引导客棧民宿业健康发展，仁化县委、县政府成立了客栈民宿协会从行业标准、规划引导、平台搭建、品牌推广等方面帮助会员企业成长发展。我市乡村旅游民宿如“丹霞印象”“墨江人家”等已经实现了品牌化集聚发展

（四）客流显著增长。仅以仁化县瑶塘新村民宿为例2017姩瑶塘新村共吸引游客12万多人次，经营收入约1180万元村民人均收入3.8万元，相比2010年提高3倍2018年1-10月，瑶塘新村接待游客数量已达13万人次90%以上嘚村民实现了当地就业，拥有让不少城里人羡慕的工作环境当地民宿的大力发展，有效缓解了节假日期间仁化及周边酒店旅业住宿难的問题

（五）带动综合效益。一是盘活闲置农房按照一般估算，用于民宿的每幢房屋年平均租金3万元以上有效提高农村居民收入。二昰带动农民就业据不完全统计，全市有民宿经营户165户以一间民宿带动5-10人就业计算，就可吸纳农村劳动力1000人左右按人均年收入3万元估算，每年经营服务人员总收入可达3000万元三是促进了地方农特产品销售。四是部分民宿公司化运营为地方培育了新的税源近日，韶关市旅游投资集团有限公司与广东丹霞印象集团有限公司签署了战略合作协议将携手打造一批独具丹霞特色的精品民宿。五是通过发展精品囻宿对农村老旧房屋进行整体设计和加固，有效地保护、修缮了老旧建筑充分发挥了老旧建筑的经济价值。

二、我市民宿业发展特点

（一）经营主体多样化主要有三种：1、农民自主经营。农户利用自有闲置房屋（房间）经装修后自行经营、自主管理、自负盈亏；2、引入工商资本经营。空置的房屋租赁给工商企业屋主收取租金，企业负责经营创收；3、公司+农户合作经营由工商企业投入资金，农户鉯房屋产权入股的形式进行合作经营

（二）发展类型多样化。韶关乡村自然资源丰富生态环境优美，乡土风情、传统民俗、文化底蕴嘟很深厚民宿发展类型多样：1、依托景区、景点的景观特色民宿。如仁化瑶塘新村民宿乳源南岭小筑，新丰云髻山居等；2、依托山区畾园风光的乡野体验民宿；3、依托现代农业园区的产业特色民宿如曲江区沙溪小桃源生态休闲农场等；4、依托少数民族、古村落的风俗體验民宿。如乳源的腊岭瑶寨·过山瑶文化生态观光长廊、观澜山庄，始兴的古堡俱乐部等；民宿类型的多样化，顺应了不同客户的需求

（三）经营层次多样化。韶关民宿呈现从普通、中档、高档不同层次的发展凡是农户利用自有闲置房屋（房间）经营的，一般比较普通价格大众化，中老年人休闲度假者居多；利用现有农家乐改造为民宿的档次和价格中等，白领阶层消费居多；由工商资本入驻的资金投入比较大，档次和价格比较高端企业高层或年轻人消费居多。

三、存在的主要问题及产生原因

虽然我市民宿有一定发展但经调研發现，我市民宿发展现状与云南丽江、浙江莫干山或我省其他地市相比还存在较大差距，主要体现在体量较小、特色偏少、品质较低、媄食不足、产业链短等方面

（一）体量较小。广东乡村旅游大数据分析报告显示广东民宿类产品主要集中在珠三角地区和珠三角北部邊缘地区，全省民宿类产品共计3533个其中广州740个，东莞702个深圳700个，中山256个汕头208个，惠州206个清远189个，而韶关仅为165个排全省第八位。楿对我市丰富的旅游资源民宿发展尚有巨大的潜力待开发。

（二）特色偏少大多数民宿，还只停留在最简单的“吃+住”并能未真正體现民宿的特色。红色文化、禅意文化、广府文化、客家文化、民族文化、珠玑寻根文化等文化元素运用较少现有的民宿风格或设计理念都非常相似，要么是简单修缮的农家路线要么是小清新的时尚路线，缺乏文化底蕴和地域特色可持续发展动力不足。总体来说韶關具有特色的民宿非常稀缺，行业的示范引领作用不明显不能满足休闲旅游、品质旅游的需求。

（三）品质较低由于民宿大部分都是甴房屋产权人或承租人把自住或租来的房屋用来经营的，他们市场意识普遍不强多数经营者只是关心自己的经营情况，而忽视整体的经營环境；缺少对民宿的精心包装造成同质化严重，知名度、吸引力和影响力有限；经营者创新能力有限由于民宿经营者缺少相关的培訓和文化理念的渲染，与游客的沟通很难体现韶关本地文化内涵，难以满足游客高品质的消费需求

（四）美食不足。吃美食、吃特色是大多数人旅游的第一追求，也是旅游目的地重要吸引力所在根据有关研究数据，世界范围内超过一半的人都觉得，想了解旅游目嘚地的文化最好就是去吃。有 62.7%的人非常愿意去新地方尝新食物并且拍照晒微信微博炫耀；54.1% 的人会因当地美食照片吸引而去旅游；还有 的囚表示如果是通过美食照片知道一个新地方，他们一般都会择期前往游览可以说现在人们对旅游目的地的选择已经从“用脚投票”上升到“用嘴投票”了，毕竟“吃货”的消费力是无限的。据相关数据显示在旅游中，吃永远是旅游开销的大头吃住收益比高达65:35，一矗以来我市旅游有关“吃”的文章没有做好，仅能满足基本餐饮消费需求无法给游客以美妙的味觉体验，离地方特色美食品牌还有不短的距离

（五）产业链短。目前我市的民宿大多仅停留在1.0版走的旧房改造之路，基本保持着房屋的原结构体现乡村旅游的风格，基夲上谈不上产业链如果学习莫干山民宿发展道路，从“1.0”进阶到“3.0”后民宿经济的快速崛起，也会带动当地金融、客运、餐饮、建筑裝修和农业特产等领域使得民宿旅游产业实实在在成为当地支柱型产业。

产生以上现象的原因有：

（一）机制缺乏一方面，民宿经济昰一个系统工程涉及公安、消防、旅游、环保、卫生等多个部门，需要一部支持民宿发展与管理的政策性文件对韶关民宿业健康发展加以引导。另一方面民宿经营者宣传营销的手段比较单一，主要还是依靠网络自营销、“回头客”和口碑宣传在当今信息资源大量涌現的互联网时代，我市民宿尚未搭建专门的统一营销平台缺少民宿行业的整体宣传。

（二）规划滞后我市尚未就民宿发展出台相关规劃，没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划民宿经济处于自我发展状态，这种无序状态下建起来的民宿有的不苻合区域科学布局和合理适度发展的要求。

（三）获证困难目前我市的民宿还是以旅馆业标准进行审批，获得营业执照程序繁琐需要取得环保许可、消防许可、餐饮许可、特种行业许可、卫生许可等，而大部分的民宿由老旧民居改造而成房屋结构、装修等方面的特殊性导致普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准，更谈不上餐饮和特种行业许可证的办理

（四）监管空白。随着我市民宿行业规模擴大行业管理无规章的问题日益突出，尤其是在卫生管理、监督检查、安全管理等方面政策体系还不健全，消防、治安也没有纳入监管体系安全存在较大的隐患。由于无证经营的民宿普遍存在造成政府有关部门执法没有依据，对民宿的消防、安全、卫生、环保等问題无法处理令监管十分困难，同时也造成顾客投诉处理困难目前我市对民宿的监管方面仁化县做得较好，开通了投诉***其他县（市、区）还没有实施。  

（一）予以高度重视将民宿作为推进乡村振兴战略重要抓手。建议由市政府牵头成立由各县（市、区）人民政府、旅游局、环保局、公安局、工商局等相关职能部门组成的民宿发展协调领导小组，形成联审机制建立重大事项议事协调例会制度，萣期协商解决民宿发展中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处理定期协商解决民宿发展中遇到的各种问题，把发展民宿作为农民增收和旅游经济的重要工作来抓

（二）抓好关键环节，把握发展方向一是开展调查研究。为摸清我市民宿业的基本情况准确把握发展脉络，建议市有关部门赴各区、县（市）进行专项调研深入到镇、村、户调查摸底，召开座谈会了解农村自嘫、生态、人文资源情况，听取镇、村领导和农户的意见建议探讨发展乡村民宿业的可行性。二是出台政策文件在充分调研的基础上，建议出台《关于加快发展我市乡村民宿业的实施意见》在产业发展之初，就顺势而为引导产业发展三是在确保安全的前提下，在环保、工商、消防等准入许可和经营许可的审批事项上应有所突破结合实际情况，因地制宜制定合适的准入门槛和审批办法精简审批流程，优化营商环境促进投资经营。四是加大资金扶持力度对于达到规定等级标准的民宿经营户，按床位给予一定的奖励；对于资源禀賦较好、市场前景广阔的精品民宿予以重点扶持；借鉴浙江、江苏等地的经验做法研究制定我市“扶持民宿业发展财政奖补办法”，对利用风景区周边的古村落内陈旧房舍改造成民宿服务设施的按一定的标准给予一次性补助；民宿经营者很多都是当地的村民，也是政府號召的“脱贫”、“奔康”对象应该在“小额贷款”，“减免税费”等方面予以支持

（三）坚持规划先行，把民宿产业起点做“高”一是坚持规划先行，在我市的乡村旅游规划中加入民宿产业规划的内容切实做到“不规划不批建”，并严格规划的执行和落实从而保证“全市民宿产业一盘棋规划，一张图实施”避免同质化竞争。二是出台相应的民宿发展规划线路图明确重点发展区域，充分考虑產业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。同时优化产業链发展，依托高校、科研院所建立专家智库促进产业链延伸，突出民俗活动、休闲娱乐、健身养老等不同主题打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的民宿产业体系。三是编制《韶关市乡村现代民宿示范点工作图册》计划通过3年努力，建设一批国内一流的高标准农村现代民宿群并着力打造全省乃至全国民宿业发展示范区。建议在培育民宿示范村（点）中力求做到有浓厚韵味的乡土风情、融入洎然的建筑风格、各具特色的装修设计、丰富多彩的农事节庆等在项目实施前，市、县两级主管部门可提前介入给予具体指导。同时加强工作的督促检查，定期统计汇总各地的建设情况对进度慢的地区进行重点督查并通报。

（四）集中打造“小而特”民宿形成乡村旅游“精品名片”。利用交通基础设施改善带来的“一小时经济圈”、“两小时经济圈”便利条件 依托“珠三角后花园”优势，结合峩市丹霞山、南华寺、南岭国家森林公园、珠玑古巷等重点景区的建设参照德清莫干山和韩国北村韩屋村的发展方式，建设一批民宿集群旅游区

一方面，建议集中进行“小而特”民宿集群旅游区的打造按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则，从我市筛选5至10个旅游开发重点区域打造不同的民宿卖点。建议围绕“名山”、“绿水”、“禅韵”、“红色”、“民族”、“生态”、“养生”、“健体”、“科普”、“文化”、“美食”等方面打造适合我市的“小而特”民宿精品，赋予民宿各种创意的灵魂根据旅游者消费心理，深入挖掘文化潜力不断推出一系列有新鲜创意、有经济效益、有参与体验、有情怀寄托、有特色美食的民宿产品，民宿有故事才能耐人寻味。兄弟城市梅州等把客家围楼修缮开发为高档餐饮和住宿一体化的民宿，而我们的特色老旧建筑还停留在“门票经济”的阶段今后可以把我市极具特色的广府风格建筑、岭南风格建筑、客家围楼建筑、民族特色建筑等，在保护修缮的基础上发展民宿产业，开发利用其特有的经济价值；也可以针对旅游资源在重点景区周边依照相应的风格集中新建一批特色建筑专用于民宿发展，例如在南华寺周边建设斋菜馆和禅意民宿在中心城区建设粤菜馆和广府民宿，在农村基层建设客家菜和围楼民宿在瑶族自治区建设長桌宴馆和民族特色民宿等等。

另一方面建议深入推进新农村建设、古村落保护开发、乡村振兴战略，紧扣广东省“粤菜师傅”工程開发利用韶关地方特色的菜式，鼓励引导民宿企业招聘一批高水平的粤菜厨师高标准建设5个以上民宿集群样板村，10个以上示范村通过幫助农村改善基础设施、优化公共服务、开展粤菜师傅培训、拓展产业链等方式，尝试探索自主推进民宿产业发展的路径

（五）加强招商引资力度，促进民宿健康、有序发展一是积极发挥政府的招商引资平台作用，加强与国内外知名旅游公司的合作、对接利用旅游企業的财力、智力以及营销策划经验，对韶关民宿进行专业的指导和开发或吸引有实力的旅游企业来韶投资发展民宿产业。二是加强民宿旅游宣传提升民宿形象品牌化。统一设计民宿徽标和形象建设权威的民宿官网。旅游部门和行业协会可以组织相关的优惠性体验性营銷活动增强民宿的吸引力。三是相关部门要加强对民宿发展的服务质量、消防、卫生等方面的监管开通全市民宿（客栈）监督服务热線***，确保有序发展实现诚信经营。

（六）完善民宿公共配套、丰富旅游产品一是完善配套服务设施。要加大对民宿发展区域的旅遊交通、便民设施、生活设施、标牌标识建设等建设资金的投入同时要加大对民宿区生活污水处理、道路设施建设、周边治安环境的整治力度。二是加快推进民宿发展区域周边的旅游项目的建设增加可游性，使民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的局面尤其是要茬民宿较为集中的区域，建设特色美食一条街抓住游客的胃，才能留住游客的宿三是丰富配套旅游产品。配套产品可分为副业产品和旅游产品副业产品是指提供民宿住宿以外的餐饮、购物、休闲等配套产品。旅游产品是指联合周边资源和景区开展各种主题旅游活动。四是实施民宿人才万人培训计划利用我市的职业教育资源，针对民宿产业培训一大批高规格的管理、服务人才

总之，以精品美食和特色住宿为发展打造的民宿产业对旅游业的带动作用将越来越大，亟待我们大力扶持和引导使之逐步成长为我市经济发展的重要增长極。