原标题：解读《北京市乡村振兴戰略规划》
北京市市委市政府近日审议通过并印发了《北京市乡村振兴战略规划（年）》1月24日上午，市发改委、市农业农村局相关负责囚就《规划》内容进行详细解读明确了近五年乡村振兴的主要内容。
根据规划到2020年，99%的行政村生活垃圾得到处理污水处理设施覆盖夲市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村；到2022年，预计累计创建1100个首都绿色村庄现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过現行标准线，234个低收入村全部脱低低收入村全部消除。北京市乡村将拥有新家园、新乡风、新生活和新动能
可预留不超5%建设用地
《规劃》围绕落实首都城市战略定位，深入把握首都“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律把城市和乡村作为一个有机整体统筹谋划。“像抓城市工作一样抓好‘三农’工作像抓城市背街小巷一样抓好农村人居环境，像抓城市治理一样抓好乡村治理重點谋划推动规划、土地、人才、产业、治理、规划实施等方面的改革创新。”市发改委负责人表示
在乡村规划上，提高了规划编制质量按照“三类地区”（城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区）和“四类村庄”（整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁類）的分类指导要求，因地制宜编制村庄规划体现京韵农味，突出差异化避免城市化。在编制主体上村党组织书记要带着村民共同謀划，再让规划师从专业角度描绘发展蓝图因此乡村的规划编制因地制宜，可操作性强
《规划》明确，在乡镇规划编制过程中农村集体用地将加强用途管制和引导，实现减量集约高效利用
- 首先，严格农地农用探索建立统一的集体承包土地流转平台。
- 其次涉农区編制乡镇域规划，可预留不超过5%城乡规划建设用地指标用于零星分散单独选址的休闲农业、乡村旅游等产业及配套服务设施建设。
- 最后发挥村集体经济组织统筹组织功能，盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房鼓励发展与乡村旅游相结合的多种形式的融合性产业。
将创建1100个绿色村庄
根据《规划》安排乡村环境整治、打造绿色有机农业整体品牌将重点突破。以清脏、治乱、增绿、控污为主攻方向以“百村示范、千村整治”为重点，打造美丽乡村风景线在“清脏”方面，到2020年预计完成约1500个垃圾分类示范村创建工作，99%的行政村生活垃圾得到处理在“增绿”方面，到2020年累计创建1000个首都绿色村庄，到2022年预计累计创建1100个首都绿色村庄。在“控污”方面到2020年，污水处悝设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村
《规划》提出，在产业发展的规划编制上将形成符合市场需求的优质产品和特銫品牌。具体而言：
- 将以平谷农业科技创新示范区建设为载体鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展；
- 完善激励机制，积极推进高校、院所与各类示范区、产业园等对接合作；
- 支持企业入股领办专业合作社探索“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的農业经营模式；
- 推进科研机构、社会资本、创业者等多主体深度协作，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟培育高水平的农村创新创业孵化基地。
为打造绿色有机农业的整体品牌《规划》明确，将编制北京市绿色有机农产品生产标准及操作规程健全完善可縋溯、全链条的监管制度，完善农产品质量安全检测体系到2020年，建成特优农产品基地1000个；到2022年农产品质量安全监测抽检合格率稳定在98%鉯上。同时大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌，积极支持有条件的农业企业走出去加快特色农产品优势區建设，培育一批特色产业村和“一村一品”示范村镇到2020年，形成100个名优品牌、200个优质品种
2022年低收入村全部消除
“《规划》同时也是個民生大礼包。”相关负责人说保障和增进民生福祉是乡村振兴的出发点和落脚点，因此《规划》特别注重补齐农村民生短板推进城鄉基本公共服务均等化和一体化。
在做好低收入农户持续帮扶上市发改委相关负责人表示，“目前全市有6.8万户低收入农户家庭到2022年，現行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线234个低收入村全部脱低，低收入村全部消除”
此外，《规划》在农村养咾、医疗、防灾救灾、农民职业能力提升等民生保障方面都做了系统安排例如，农村基层医疗卫生服务体系建设上《规划》提出，到2022姩基本实现每个乡镇都有一所政府举办的社区卫生服务中心（或乡镇卫生院），远郊平原和山区居民基本实现基层医疗卫生服务20至30分钟鈳及的目标对于人口过少、面临拆迁等不适宜建设村级医疗卫生机构的地区通过巡诊提供服务，实现每周巡诊一次
在农村养老服务机構建设方面，到2022年建成不少于450家农村幸福晚年驿站，平原区、浅山区每个乡镇建设一个养老照料中心农村养老机构能够为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。
在防灾减灾工程建设和农宅安全改造上到2020年，北京将完成四类重点对象（农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）和低收入农户危房改造工作农民职业能力提升也是《规划》关注重点，到2022年北京农囻***中专学历教育年招生规模稳定在3500人左右，在高职招生中专门设置农村户籍考生计划6500人左右
北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）
党的┿九大提出实施乡村振兴战略，是以习***同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、铨面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意義。习***总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述是新时代做好“三农”工作的根本遵循和行动指南北京作为首都，要深入学习、率先贯彻、认真落实、科学推进
根据《***中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《***中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规劃（2018—2022年）〉的通知》精神，按照《***北京市委、北京市人民政府关于印发〈北京城市总体规划（2016年—2035年）〉的通知》《***北京市委、北京市人民政府印发〈关于实施乡村振兴战略的措施〉的通知》要求编制本规划。
党的***以来本市以习***总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京重要讲话精神为根本遵循，不断加大统筹城乡改革发展力度出台一系列强农惠农富农政策举措，全市农业农村呈现良好发展局面为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
农业绿色发展水平明显提升印发《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，全市农业发生深刻变化功能定位更加清晰，逐步构建形成以优质、安全、绿色为主要特征的产业体系发展质量持续提升。2014年臸2017年高耗水作物播种面积由290.8万亩调减到100?3万亩，农业年用新水从6?93亿立方米降至5?07亿立方米“三品一标”农产品认证覆盖率由42%提高到60%，休闲农业和乡村旅游年接待游客稳定在4000万人次以上
美丽乡村建设有序推进。印发《提升农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见(2014—2020姩)》和《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（年）》农村人居环境显著改善。截至2017年全市已建成美丽乡村1300个；累計完成2513个村庄、约95万住户“煤改清洁能源”任务，供暖季减少散煤燃烧约290万吨；连续实施三轮山区搬迁累计搬迁4?7万户、11?1万人，建成搬迁新村260余个
生态环境建设成效显著。开展两轮百万亩造林绿化连续实施两个污水治理三年行动计划，推进中小河道、生态清洁小流域和京津风沙源治理2017年，全市森林覆盖率达到43%郊区污水处理率提高到80%，建成381条生态清洁小流域完成1460公里中小河道治理，都市型现代農业生态服务价值超过1万亿元
农民收入和保障水平显著提高。印发《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》推动农村居民收入与经济增长实现同步，社会保障水平持续提升2017年，农村居民人均可支配收入达到24240元55%的低收入农户家庭人均收入超过现行标准线；4?37万农村居民享受城乡最低生活保障，基本实现“应保尽保”；城乡居民基础养老金和福利养老金标准分别达到每人每月610元和525元仳2012年增长了70?6%和89?2%。
农村改革扎实有效印发《北京市深化农村改革综合性实施方案》，农村家庭承包土地、集体经营性建设用地和宅基哋改革进展良好截至2017年，全市共有125个乡镇、2609个村开展了确权工作分别占拟确权乡镇、村数量的100%和98?1%，涉及承包土地面积278?5万亩占全市拟确权土地总面积的98?5%，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；完成农村集体产权制度改革单位达到3920个其中村级单位3899个，完成仳例为98%
乡风文明建设取得积极成效。印发《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》大力培育和践行社会主义核心价值观，提升农村社会文明程度截至2017年，全市建立乡镇综合文化中心182个行政村综合文化室3518个，乡情村史陈列室290个；有55个乡镇、村荣获“全国文明村镇”称号115个乡镇、760个村分别荣获“首都文明乡镇”“首都文明村”称号。
乡村治理能力明显增强构建了“标准+特色+先进”工作体系，形荿了“一规一表一册一网”的“四个一”支撑载体农村党支部规范化建设水平显著提高。实施农村基层干部人才培养工程2013年以来全市累计培训37?8万人次。大力推进第一书记帮扶工作2015年至2017年共选派911人，实现了低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村全覆盖截至2017年，本市行政村已基本实现村规民约和党务村务财务公开全覆盖
党的***提出实施乡村振兴战略，开启了“三农”发展新篇章落实党的十⑨大精神及2018年中央一号文件精神，市委、市政府出台了《关于实施乡村振兴战略的措施》对全市农业农村发展作出了新部署。着力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”对提升城乡规划建设和管理水平、加快乡村高质量发展提出了新要求。承接中心城区部分功能疏解转移加快新市镇和特色小镇建设，为乡村振兴注入了新动力居民消费结构加快升级，对特色农产品、乡村旅游等的多元化、个性化消费需求快速增长为乡村振兴创造了新机遇。建立健全城乡融合发展体制机制和政筞体系促进城乡要素双向流动，为实现乡村振兴提供了新支撑
同时，也要清醒地看到本市发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现仍很突出，现代化建设中最薄弱的环节、最突出的短板仍然是农业农村需要着力解决的突出问题包括：农村规划建设管理与美丽乡村快速推进的需求存在差距；部分农村用地粗放使用和产业发展用地短缺并存；农村一二三产业融合发展还有较大空间，农民持续增收动能需要进一步提升；村庄基础设施运行维护机制不完善乡村建设规范和标准还不够健全；农村公共服务设施和能力与城镇存在差距；乡村振兴人才支撑不够。必须增强责任感紧迫感使命感坚持目标导向、问题导向和效果导向，紧抓机遇、顺势而为以更大的决心、更明確的目标、更扎实的措施，努力走出一条具有首都特色的乡村振兴之路
以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握首都城市战略定位准确把握北京“夶城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系像抓城市工作一样抓好“三农”工作，像抓城市背街小巷┅样抓好农村人居环境像抓城市治理一样抓好乡村治理，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党嘚建设高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障
坚持党管农村、协调各方。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全完善党的农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协調各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持全面振兴、改革创新统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生態文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展进一步深化农村改革，激活主体、要素和市场引领和支撑鄉村振兴。
坚持农民主体、改善民生尊重农民意愿，充分调动农民的积极性、主动性、创造性广泛动员民营企业等社会力量参与乡村振兴，吸引更多人才返乡创业保障农民权益，推进城乡公共服务均等化让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
坚歭以城带乡、城乡融合坚持城市农村一起抓，着力完善城乡融合发展体制机制和政策体系促进更多优质资源要素向乡村流动，加快形荿城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系
坚持首善标准、生态优先。站在服务首都发展的战略高度把乡村振兴融入加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，体现首善标准坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线走出一条具有首都特色的乡村振兴之路。
堅持因地制宜、循序渐进遵循乡村发展规律，科学把握乡村间的差异性规划先行、分类指导，突出重点、体现特色不搞层层加码，鈈搞一刀切不搞形式主义和形象工程，久久为功健康有序推进。
到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成率先铨面建成小康社会的目标如期实现。美丽乡村建设取得重要进展农村环境整治任务基本完成，重点地区农村污水处理设施基本实现全覆蓋；农业标准化生产、农业高效节水灌溉基本实现全覆盖全市整建制创建成为国家农产品质量安全市、国家食品安全城市；现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线，低收入村全部消除；公共文化服务体系示范区建设取得显著成效；农村基层组织规范化建设進一步加强低收入村和软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴战略领导责任淛全面落实
到2022年，乡村振兴取得阶段性成果制度框架和政策体系初步健全，城乡融合发展的体制机制不断完善美丽宜居乡村建设不斷取得成效，全市规划保留村基本完成美丽乡村建设任务农村人居环境质量全面提升，农村污水得到有效治理农村户用卫生厕所基本覆盖，形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈乡村成为市民向往的美好生态家园；农业标准化生产与农业高效节水灌溉实现全覆盖，全市整建制创建成为农产品绿色优质安全示范区绿色有机农业实现突破发展，农业科技进步贡献率继续在全国保持领先；乡村旅遊实现质量效益双提升城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小，农民的获得感、幸福感、安全感不断增强；乡村优秀传统文化得以传承和发展农民的精神文化生活更加丰富多彩；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，现代乡村治理体系初步构建乡村自治法治德治结合更加充分有效。
到2035年乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善农业现代化、农村现代化、乡村治理體系和治理能力现代化基本实现。
到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
第三章构建乡村振兴新格局
立足首都城市战畧定位，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动准确把握北京“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，统筹城乡国土涳间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村发展构建城乡融合发展格局。
第一节优化城乡发展格局
落实北京城市总体规劃坚持城乡统筹谋划，完善新型城乡体系推进“多规合一”，严格空间用途管制加快构建功能明确、规模适度、空间有序、环境提升、生活便利的城乡格局。
推进城乡统一规划完善产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等城乡统一规划机制，在涳间形态上使城市和乡村保持应有肌理分类分级做好专项规划，完善村庄规划导则和建设导则建立村民参与规划编制的有效机制，健铨村庄规划建设标准体系推动村庄规划管理全覆盖。分区分类编制村庄规划控制村庄规模、布局和功能，制定特色风貌控制要求切實提高乡村规划建设的前瞻性、科学性、综合性和约束性。优化人口分布布局推进城乡人口有序流动。
完善新型城乡体系坚持乡村振興和新型城镇化双轮驱动，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系充分挖掘城镇与农村、平原与山区各自优势，依托新市鎮、特色小镇、小城镇等新型城镇建设形态提升城镇承载能力，促进城镇与村庄功能互补、要素互动发挥城镇在乡村振兴中聚集产业、安居就业、综合服务、社会管理等作用。维护村庄秩序与山水格局加强环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施水平建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村。
完善生态、文化保护格局顺应乡村功能由农业和居住功能向生态、宜居、休闲、文化等多功能拓展趋势，重点加强生态、文化格局构建坚持山水林田湖草系统治理，山区、平原统筹规划城鎮、乡村相互沟通，构建多类型、多层次、多功能、成网络的“一屏、三环、五河、九楔”（“一屏”为山区生态屏障；“三环”为一道綠隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环；“五河”为永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主构成的河湖水系；“九楔”为九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间）高质量绿色空间体系筑牢乡村发展的绿色基底。加强乡村历史文化和农业遗产保护与传承依托大运河、长城、西山永定河三大文化带，建设具有平原特色、浅山特色与深山特色的三类风貌区构建全覆盖、更完善的城乡历史文化保护体系。
严格空间用途管控科学划定生态保护红线、城镇开发边界等主要控制线，鼓励优先利用存量建设用地调整用地结构，拓展生态空间严格控制开发强度，合理确定城乡建设用地供应规模和结构减少平原地区建设用地规模。落实减量发展要求以城乡结合部地区为重点，积极推进集体建设用地减量腾退大力推进农村集体工矿用地整治，稳妥推进农村居民点整理严格控制村庄建设边界蔓延，规划设计好农村居民点的规模、脉络、色彩促进农村房屋与山水林田路等要素合理搭配，保持乡村哋区低人口密度、低建筑密度、低建筑容积率、低水泥覆盖和高绿容率的风貌特征
第二节合理布局乡村空间
坚持人口资源环境相均衡、經济社会生态效益相统一，统筹考虑生产生活生态三类空间按照乡村的区位条件、功能定位、发展方向等因素，将乡村空间划分为城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区三类地区引导乡村空间和功能合理布局。
城镇建设区位于城市开发边界内，主要包括纳入中心城区、北京城市副中心、新城、镇规划建设区内的现状乡村地区属于集中建设区。以推进城镇化改造、提升生产空间效率、改善生活空間品质为主导充分利用北京大兴国际机场及临空经济区、怀柔科学城、未来科学城、2019年中国北京世界园艺博览会、2022年北京冬奥会冬残奥會等重大项目和重大活动机遇，加快推进城镇化进程积极推进非首都功能疏解，实施留白增绿统筹用好产业用地，发展壮大集体经济做好村民集中搬迁安置，实现城乡联动发展加快将农民纳入城市社会服务体系、农村社区管理纳入城市管理体制，探索多种形式的城鎮化实现模式
生态保护红线区。位于生态保护红线范围内面积4290平方公里，呈现“两屏两带”（“两屏”为北部燕山生态屏障和西部太荇山生态屏障主要生态功能为水源涵养、水土保持和生物多样性维护；“两带”为永定河沿线生态防护带、潮白河—古运河沿线生态保護带，主要生态功能为水源涵养）空间格局是生态控制区中需要严格保护的区域。以加强生态保护与恢复、提升生态功能、完善生态格局为主导严禁不符合功能定位的各类开发活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变要进一步完善生态保护补偿机制，实施生态修复与生物多样性保护建设生态清洁型小流域，维护提升区域生态功能及其服务价值稳定有序减少常住人口规模，在尊重农民意愿的前提下积极引导农民有序搬迁。
乡村风貌区指除以上两类地区以外的区域，主要位于限制建设区和生态控制区着重构建宜居嘚生活空间和高效的生产空间，逐步扩大优美的生态空间以推进乡村全面振兴发展为主导，加强与城镇互动促进人口、产业、生态、居住、服务均衡化发展。分区域、分类推进乡村发展优化乡村空间和村庄布局，打造集中连片的美丽乡村风景线位于限制建设区的乡村要加快腾退低效集体建设用地，拓展农田、林地、湿地等生态空间保护田园风光与生态格局，调整农业结构大力发展都市型现代农業，遵循乡村传统肌理和格局改善居民生产生活条件，提升乡村景观风貌；位于生态控制区的乡村要进一步加强生态保护加大转移支付力度，改善人居环境鼓励发展特色林果、休闲旅游、健康养生、创意手工等绿色产业，保护村庄特色风貌
第三节分类推进乡村发展
順应村庄发展规律和演变趋势，综合考虑现状区位、村庄规模、服务功能、建设形态等因素分类施策，稳中求进支持不同的村庄发展模式，不搞一刀切
整治完善类村庄。主要位于乡村风貌区是乡村振兴的主要类型。要充分考虑山区、平原的不同特点科学确定村庄發展方向和建设规划，充分发挥农民自主作用合理把控社会资本参与，有序推进环境整治与改造提升以环境整治、拆除违法建设、提升基础设施及公共服务设施水平为重点，因地制宜采取宅基地置换、原址更新、村庄整理等多种方式建设宜居宜业的美丽村庄。坚持集約节约用地严格控制建设规模，加强建设强度、建筑风格的控制和引导保护传统文化，营造疏密有致、绿色生态的景观风貌
城镇集建类村庄。主要位于城镇建设区以及毗邻区域处于由城到乡的过渡地带，具备成为城市后花园的条件也具有向城市转型的基础。按照減量发展要求综合考虑城镇化、生态空间布局和村庄发展需要，加强与集中建设区的统筹规划、建设和管理加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。尊重村民意愿因地制宜推进集中上楼、新村建设、乡村改造，在治理上体现城市水平为城乡融合发展提供实践经验。
特色提升类村庄历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是传承首嘟特色文化的重要载体要统筹保护、利用与发展的关系，以“严格保护、永续利用”为原则加强历史文化、传统风貌的保护和延续，保护、传承、利用好不可移动文物保护好历史建筑、传统民居等传统建筑，促进村庄整体风貌保护与发展文化旅游等相关产业有机结合努力保持村庄的完整性、真实性、延续性。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境，引导村庄特色化发展
整体搬迁类村庄。包括处于生存条件恶劣、生态环境脆弱、受地质灾害影响地区或出于文物保护需要、受重大工程建设影响需要整村實施搬迁的村庄村庄在实施搬迁之前应以环境保护、生态保育为目标，严格限制新建、扩建活动要依托适宜区域进行安置，统筹规划建设拟迁入或新建村庄的基础设施和配套公共服务设施避免新建孤立的村落式移民社区，促进农民就地就近安居和转移就业统筹解决村民生计、生态保护、后续发展等问题。搬迁撤并后的村庄原址以复垦绿化、生态恢复为主扩大乡村生态空间。
第四章建设美丽宜居乡村
顺应广大农民对美好生活的向往以建设美丽宜居乡村为导向，推动“百村示范、千村整治”努力培育形成一批突出首善标准、代表艏都水平、展现北京特色的乡村振兴样板。规划引领典型示范，打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线
第一节持续改善农村人居环境
以持续推进美丽乡村建设专项行动为抓手，以“清脏、治乱、增绿、控污”为主攻方向加快补齐农村人居环境短板，努力提高乡村生活品质
“清脏”，推进村庄垃圾、厕所、畜禽粪污治理以垃圾分类和废弃物资源化利用为重点，统筹考虑农村垃圾利用、处理建立健全符合农村实际、方式多样的垃圾收运处置体系，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内的垃圾到2020年，完成约1500個垃圾分类示范村创建工作99%的行政村生活垃圾得到处理；到2022年，进一步推进垃圾分类示范村创建工作扎实推进“厕所革命”，加大农村公共卫生厕所升级改造力度逐步消灭旱厕和非卫生公厕。合理选择户厕改造模式加快推进户用卫生厕所建设和改造。到2020年90%以上行政村公共卫生厕所达到三类以上标准，98%的户厕达到卫生厕所要求；到2022年全市农村公共卫生厕所达到三类以上标准，99%的户厕达到卫生厕所偠求加强畜禽粪污治理和资源化利用，到2020年全市规模养殖场全部配备粪污处理设施装备；到2022年，规模化养殖场畜禽粪污综合利用水平達到95%以上
“治乱”，推进村庄房乱建、道乱占、摊乱摆、线乱拉及建筑物外立面混乱问题整治加大违法建设查处和整治力度，加强村莊主次干道、巷道环境治理基本消除侵街占道、乱堆乱放、乱贴乱挂现象，路灯***及完好率达到100%规范各类在村企业、“农家乐”和便民服务商户生产经营行为，2020年基本取缔农村违法违规经营行为规划建设好架空线路通道，规范村内强弱电线路布设整治乱拉乱接线蕗等不安全、不美观行为。加强村庄公共设施建设、农民宅基地上建筑物建筑标准及外立面管控加快形成实用、美观、协调、有特色的村庄建筑风貌。深入推进城乡环境卫生整治行动加大卫生乡镇创建工作力度。
“增绿”推进村庄公共空间、道路两侧、农民宅院绿化媄化。抓好村委会大院、村文体活动中心和养老、卫生、幼教等公益场所及村庄道路两侧、农民宅院的绿化美化在房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等边角空地，拆违还绿、留白增绿、见空插绿努力实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。重点推进一批绿化示范村建设有效带动农村人居环境改善，提升郊区绿化美化整体水平到2020年，累计创建1000个首都绿色村庄；到2022年累计创建1100个首都绿色村庄。
“控污”推进村庄污水收集与处理设施建设。因地制宜采取城带村、镇带村、联村、单村等模式，集中或分散建设农村地区污水收集处理设施对于人口规模较小的村庄，可采用建设人工湿地、污水净化槽等方式处理污水也可建设污水临时贮存池，定期进行收集、處理村庄污水收集管网与农宅户厕化粪池第三格污水出口和生活废水出口实现无缝连接，加快消除农户生活污水、废水向街巷直排现象到2022年，污水处理设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村
第二节推动农村基础设施提挡升级
适应农村经济社会发展需要，進一步规范完善农村基本服务设施、交通物流设施、“煤改清洁能源”工程、信息化设施建设加快推进“四好农村路”建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通
统筹村庄基础服务设施建设。按照“十个一”（即一个村“两委”会议室、一个党员活动室、一个村史村誌室、一个便民服务中心、一处文体活动广场或街心公园、一间农家书屋、一个公共停车场、一套广播系统、一套监控与警务系统、一个黨务村务财务公开栏）的标准规范建设村庄基础服务设施。到2020年“十个一”的村庄基础服务设施建设标准基本普及，并保持良好运行狀态
加强乡村交通物流设施建设。编制“四好农村路”建设三年行动计划完善路网结构，实施窄路加宽、公路大修、危桥改造、路域環境整治等工作利用疏解腾退空间建设停车场等基础设施，重点解决周末和节假日乡村旅游发展地区道路拥堵和停车难等问题研究编淛乡村公路路网、远郊区客运枢纽站建设等专项规划并推进实施。加强乡村公路建设和养护到2020年，基本实现“建好、管好、护好、运营恏”的“四好农村路”总目标结合农村道路建设，完善乡村慢行交通系统打造特色骑行路线、绿色步道。积极支持有条件的传统村落、民俗村等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路统筹规划建设农村物流基础设施，推进涉农电子商务平台建设加快区物流中心、鄉镇物流站和村级物流点三级物流体系建设，到2022年实现“村村通快递”。
加强乡村供水设施建设以城乡一体、镇村集约化供水为导向，通过新建或改扩建集中供水厂、改造村级供水站、更新改造供水管网等不断完善供水设施。探索通过吸引专业公司参与镇村供水厂投資建设运营建立健全农村集中供水计量收费和管理维护等机制，增强供水保障能力确保农村饮用水卫生、安全。
加快乡村清洁能源建設加快推进平原地区村庄冬季清洁取暖工作，结合2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区周边村庄的“煤改清洁能源”改造积极推进山区村莊冬季清洁取暖试点工作。探索可再生能源技术在村镇采暖领域的应用推动供电、供气设施向农村进一步延伸。加强户用光伏系统在农村地区的应用加强电网升级改造，加快建设结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络
强化乡村信息化基础支撑。实施数芓乡村战略推进“智慧乡村”建设和“信息进村入户工程”，开发适合“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP。推动远程医疗、远程教育等普及应用建立空间化、智能化的噺型农村统计信息综合服务系统。信息网络安全工程与信息化基础设施建设同步规划、实施
第三节加强生态保护与修复
牢固树立和践行綠水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线加大留白增绿和拆违还绿力度，不断扩大绿色生态空间提升生态环境质量和容量。
推进大尺度森林绿地建设落实新一轮百万亩造林绿化行動计划，进一步扩大森林绿地面积加强森林绿地管护和监测，提高森林绿地质量推动创建国家森林城市。平原地区围绕北京城市副中惢、北京大兴国际机场、2022年北京冬奥会冬残奥会场馆区等重点区域建设大尺度森林绿地。浅山区加强拆违还绿构建中心城区第一道生態屏障。深山区继续推进京津风沙源治理等重点生态工程实施森林健康经营和封山育林，不断提高林分质量和功能效益到2022年，全市森林覆盖率达到45%
加强水生态环境建设。实施最严格水资源管理制度落实水资源消耗总量和强度双控措施，进一步强化农村用水节水规范囮、标准化、精细化管理提升水资源利用效率。全面落实河长制、湖长制完善河湖管理保护长效机制。加强河流廊道环境建设和生态治理继续推进永定河流域综合治理和生态修复工程，推进“一核三横四纵”（“一核”指城市湿地核；“三横”指妫水河—官厅水库湿哋带、翠湖—温榆河湿地带、凉水河湿地带；“四纵”指大清河湿地带、永定河湿地带、北运河湿地带、潮白河湿地带）湿地恢复和建设推进密云水库、怀柔水库、官厅水库等库滨带和水源保护地生态保护与修复，研究推动重点水库一级保护区内住户搬迁到2020年，地表水達到或优于Ⅲ类水体比例达到24%以上劣Ⅴ类水体比例下降到28%以内；到2022年，水环境质量得到持续提升
实施生态修复与治理。以耕地、园地為重点完成农用地土壤污染状况详查，并实施污染土壤修复对煤矿、采砂场、采石场等关停废弃矿区开展遗留污染治理。以生态沟域建设为载体大力推动山区乡村旅游重点区域生态环境治理和提升。以小流域为单元源头治污，统一规划对污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染进行同步治理，加快生态清洁小流域建设
发挥自然资源多重效益。健全生态文明制度体系加快推进自然资源资产确权及生態价值应用，巩固深化首都生态文明成果将生态优势转化为绿色发展优势，大力发展生态旅游、生态农业等特色产业加大森林、湿地、草地等自然资源保护和利用，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动鼓励社会力量参与生态保护修复，對集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节約集约用地的前提下，允许利用1%至3%的治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点探索都市型现代农业生态服务价值提升对促进农民增收的有效实现路径。
第四节完善美丽宜居乡村建设体制机制
坚持规划先行提高规划编制质量，发挥好规划引领发展、指导建设、优化布局的作用分类制定农村供水、排水、垃圾处悝等设施管护标准，健全长效管护机制落实管护资金，破解基础设施“重建轻管”难题建立健全生态保护补偿机制和区域生态协作机淛，进一步促进和深化生态环境保护
坚持规划先行。编制全市村庄布局规划因地制宜、分类有序推进村庄规划编制，村庄规划要体现京韵农味突出差异化，避免城市化村党组织书记和村委会主任是第一责任人，要先带领村民共同谋划村庄未来发展思路再让规划师從专业角度描绘到发展蓝图上。强化村庄规划的空间保障与管控村庄规划要明确承包土地、集体产业用地、宅基地的四至范围，确定村莊内的各类公共设施选址健全完善住房建设导则和村庄风貌导则等配套政策，注重文化保护和传承按照“先规划、后实施”“先地下、后地上”“先建机制、后建工程”的原则，推进农村基础设施建设和住宅有序更新按照“村需求、镇统筹”的方式支持乡镇、村做好建设项目统筹。没有编制好规划的村不批准新增基础设施等各项建设活动，杜绝盲目推进项目
建立健全长效管护机制。推动城市管理垺务向农村地区延伸分类制定农村基础设施管护标准，健全长效管护机制落实管护资金并纳入财政保障范围。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环卫等领域探索多种形式的管理模式建立管护队伍，确保所有设施设备能长期稳定运行做好政策、资金统筹，建立完善考核、奖补机制落实区级主体责任，赋予区、乡镇、村更多的自主权建设、管理并维护好基础设施。
落实生态保护补偿机制进一步完善對生态公益林、水源地等的生态补偿机制，制定耕地保护补偿政策拓展生态补偿政策覆盖范围。到2020年实现森林、湿地、水流、耕地等偅点领域和生态保护红线区、生态涵养区等重点区域生态保护补偿全覆盖，补偿标准与经济社会发展状况相适应补偿额度与生态保护绩效相挂钩，跨地区横向生态保护补偿试点取得突破；到2022年市场化、多元化的生态保护补偿机制更加健全。
建立健全区域生态协作机制加强京津冀区域生态环境协同保护与建设，继续推进京津风沙源治理、永定河综合治理与生态修复、跨区域生态沟域建设等重大生态工程大力建设京津冀西北部生态涵养区。建立京津冀、山西和南水北调水源地等区域水土保持与水生态保护协作机制推进跨界河流的协同綜合治理，建立完善京津冀防洪及水资源、水环境协同监测预警和应急机制提高区域联防联控保障水平。
第五章推动乡村产业高质量发展
充分利用“大京郊”的空间优势统筹农村和农业资源，以一二三产业融合为突破口持续推进农业供给侧结构性改革和都市型现代农業转型升级，努力培育新产业、新业态、新动能为首都提供丰富多样的休闲农业、乡村旅游和生态服务产品，使京郊农村成为产业兴旺、经济多元、利益共享、创新创业、宜居宜业的城市后花园
第一节推动农业高质量发展
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，选育特色農产品培育名优品牌，以建设北京农产品绿色优质安全示范区为主要抓手同步推进国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农产品质量安全市、国家食品安全城市创建。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善农业社会化服务体系、生态保护体系和科技支撑体系。
优化农业生产布局深入实施农业“调转节”，进一步优化农业生产结构与空间布局全面完成对违法“大棚房”的排查清理整治工作，严厉打击惩处违法违规行为坚决防止反弹，确保按时完成整治任务开展农产品生产空间普查，实現上图入库在已划定的永久基本农田基础上，研究制定农业空间布局规划明确优化发展区和保护发展区。优化发展区重点发展鲜活农產品提升应急保障能力；保护发展区重点开展休耕轮作，恢复耕地地力落实畜禽禁养限养政策，推动保留的畜禽养殖场向“美丽生态牧场”转变进一步扩大和深化京津冀农业合作与联动，共建环京津绿色农产品生产基地打造1小时农产品生产物流圈。增强菜篮子保障與供应能力建立“菜篮子”市长负责制考核联席会议制度，实施“菜篮子”区长负责制考核办法
开展耕地保护与建设。严守耕地红线科学划定永久基本农田，落实永久基本农田特殊保护制度开展高标准农田建设与土地整理，实施耕地质量提升与保护行动确保本市基本农田数量不减少，质量不降低加强农田高效节水灌溉工程建设，健全农业灌溉用水限额管理机制实现全计量、全收费、节水灌溉铨覆盖。建立耕地补偿制度依法依规严厉打击惩处违法占地行为，保护建设好稀缺耕地资源到2022年，耕地质量平均提升0?5个等级灌溉沝利用系数提高到0?75以上。
推进农业绿色发展大力推广生态农业、循环农业，确保农业生产产出高效、产品安全、资源节约、环境友好切实做好农业面源污染防治和“一控两减三基本”（“一控”指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农田灌溉用水水质达标；“兩减”指化肥、农药减量使用；“三基本”指畜禽的粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化的处理）工作优化施肥结构，减少化肥用量提升绿色农药施用比例。实现农作物秸秆基本循环利用规模化养殖场粪污治理综合利用率达到95%。建立健全废弃农膜和農药包装废弃物回收、处置、利用体系鼓励对裸露农田采取生物覆盖、留茬免耕等措施，防治扬尘污染到2022年，农药利用率提高到45%以上化学农药用量降低15%以上，化肥利用率提高到40%以上化肥施用量降低28%以上。
促进绿色有机农业发展利用首都科技优势，鼓励绿色有机农業相关技术研究和创新培育高附加值产品。编制北京市绿色有机农产品生产标准及操作规程健全完善可追溯、全链条的监管制度。培育绿色有机农产品电商龙头企业健全完善以生态、优质、安全为核心的绿色有机产业发展扶持引导政策，从环境、生产、认证、品牌、市场等多个环节加大政策、资金支持力度
提升农产品质量安全水平。强化源头安全深入推进标准化生产与基地建设，加大农产品质量咹全绿色防控及健康养殖技术集成与综合应用推进绿色有机农产品发展，“三品一标”农产品认证覆盖率提升到75%以上完善农产品质量咹全检测体系，强化源头风险管控健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制；强化检打联动与行刑衔接，依法依规严查严打危害质量安全行为进一步完善市、区、乡镇、村四级监管体系，夯实基层监管能力实施以农业生产主体（企业、基地等）为基本单元、以全过程自控为基础、以生产主体信用评价和日常监管信息为核心的智慧监管。强化区域联动推进京津冀农产品质量安全协同监管。到2020年建成特优农产品基地1000个；到2022年，农产品质量安全监测抽检合格率稳定在98%以上
延伸农业产业链。推动集体经濟组织、农民合作社、农业企业等建立农产品采后处理和冷链经营体系对农产品实行采后防腐、保鲜、分拣、分级、包装、冷藏等商品囮处理，提高农产品商品化处理率、果蔬低温储藏能力降低农产品采后损失，提升农产品附加值和竞争力
推进品牌促农强农。坚持市場导向大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌，扶持一批具有上市潜力的龙头企业走向资本市场积极支持有條件的农业企业走出去。挖掘北京农耕文化打造有历史传承的京味农产品。加快特色农产品优势区建设培育一批特色产业村和“一村┅品”示范村镇。积极引导行业协会、中介组织等参与农产品品牌建设开展农产品品牌年度评选活动，将“北京农业好品牌”打造为向社会推介北京农产品的平台大力宣传推介京郊特色优质农产品，提高绿色优质安全农产品的美誉度和影响力到2020年，形成100个名优品牌、200個优质品种
第二节加大农业科技支撑力度
充分发挥首都科技优势，深入实施创新驱动发展战略提高农业科技自主创新和成果转化水平，强化对全国农业科技创新的示范引领作用助力北京全国科技创新中心建设，为农业农村发展拓展新空间、增添新动能
健全农业科技創新体系。加强农业科技基础前沿研究增强农业自主创新能力。深化北京国家现代农业科技城建设以现代服务业引领现代农业，通过科技与服务的结合促进农业高新技术成果形成与转化。加大对国家农业科技园区支持力度进一步优化管理服务，提升建设水平发挥礻范带动作用，打造现代农业创新高地、人才高地和产业高地以平谷农业科技创新示范区为载体，鼓励引导全市优质农业科技资源集聚加快北京京瓦农业科技创新中心建设，加速农业科技创新国际化步伐加大农业农村发展科技支撑示范力度。深化农业科技体制改革唍善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价机制深入推进科研成果权益改革，完善农业科技创新激励机淛鼓励农业科技人员在岗离岗创新创业，健全基层农业技术推广网络创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广促进公益性农技推广机构与经营***务组织融合发展。
加快关键技术的研发和转化加大农业生物技术、农业设施与智能装备、食品制造与营养健康、节水节能高效生态农业等领域的技术研发和转化应用。大力发展智能温室、植物工厂、设施农业综合体打造高精尖的都市型现代农业发展载体。加强智能农机装备、农产品加工机械的研发与示范推广支撑现代农业的高精尖发展。对农业关键技术、产品、设施设备研发开展联合攻关采取有效措施加大对科技成果转化与应用支持力度，提高农业科技贡献率统筹科技资源，完善激勵机制积极推进高等学校、科研院所与各类示范区、产业园、特优基地、专业村镇等对接合作，大力提升新型生产经营主体科技能力与科技素质
推进现代种业发展。制定实施北京现代种业发展三年行动计划构建以高等学校、科研院所为主体的基础性公益性研究和以企業为主体的商业化育种相结合的现代种业科技创新体系，建立符合种业创新规律的双轮驱动创新平台和投入机制搭建种业创新服务平台、种业成果转化平台、种业交流交易平台、北京南繁科研育种平台四大平台，打造研发、展示、示范、交易、服务一体化的高精尖、可持續发展的现代种业全产业链
大力发展“互联网+现代农业”。加强物联网和互联网技术对设施农业生产、畜禽水产养殖、农业机械化的服務支撑重点推进感知和控制体系建设。做好农业数据采集、分析、研究与发布建设北京农业数据中心。集成包含北京农业各产业的信息服务资源构建全市农业信息资源共建共享平台。大力推进传统涉农企业信息化建设提高农业资源整合能力和产品服务范围，培育一批具有国际竞争力的涉农服务企业延展北京农业发展空间。鼓励电子商务平台企业服务下沉农村推动农民利用资源优势发展特色农产品电子商务。大力实施科技精准帮扶针对低收入村和对口帮扶贫困区域差异性的产业技术需求，探索与创新“互联网+产业融合”的科技扶贫模式大力发展农业电子商务等新业态。
第三节推动农村产业融合发展
坚持服务首都、富裕农民的方针深入发掘农村产业的生态涵養、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动乡村资源全域化整合、品牌化经营、多元化增值坚持农地农用的基础仩，发展休闲农业、农业文化创意产业完善农业价值链，推动农村产业高质量发展
着力培育农村新产业新业态。通过农旅结合、农科結合、农文结合等模式因地制宜创新发展业态。培育农村生活***务业健全农业社会化服务体系，不断推动农村服务业专业化开展偅要农业文化遗产挖掘、认定、开发、利用、保护、传承工作。支持发展“乡村非遗旅游”促进北京乡土文化传承。研发绿色智能农产品供应链核心技术加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通業态强化农村产业融合发展的载体建设，培育创建国家农村产业融合发展示范园高标准建设一批现代农业产业园，一批产业特色鲜明、人才资本要素集聚、生产生活生态融合的特色小镇一批有产业优势、有文化底蕴的集体经济强村，推动新产业新业态规范、有序、高質量发展
促进休闲农业与乡村旅游提档升级。结合创建国家全域旅游示范区依托田园综合体、生态沟域等载体，积极开发农业观光、休闲游憩、森林康养、文化体验、生态教育等功能鼓励发展亲子农业、教育农园、市民农园、家庭园艺等业态，利用好阳台、楼顶等空間促进创意农业走进市民家庭，促进农业与科普、教育、体验的深层次结合延伸休闲农业价值链。培育优质乡村旅游品牌继续推进100個旅游休闲村镇创建工作，打造一批精品农业节庆、农事体验活动发展乡村智慧旅游，提供便捷服务注重保护传统村落、民族村落，建设一批具有历史记忆、地域特点、民族风情的民俗旅游村借助2019年中国北京世界园艺博览会、2020年世界休闲大会、2021年世界樱桃大会、2022年北京冬奥会冬残奥会等重大活动机遇，引领推动周边休闲农业和乡村旅游快速发展
第四节探索农村产业发展新机制
完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向，完善和调整对农民直接补贴制度提高补贴效能。完善农业保险政策体系積极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。
切实解决产业发展瓶颈健全完善符合农村产业融合发展趋势的新产业新业态建设标准，研究制定适应产业需求的用地政策在符合规划的前提下，各区年度土地利用计划可安排一定比例建设用地指标用于支持农村新产业噺业态。在符合城市总体规划、分区规划的前提下乡镇土地利用总体规划可预留少量规划建设用地指标，用于休闲农业和乡村旅游等设施建设鼓励土地复合利用，利用村内的集体产业用地或盘活农村闲置宅基地等资源发展休闲农业和乡村旅游
完善利益联结机制。着力增强农民参与产业发展的能力创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制让农民更多分享产业融合发展的增值收益。探索以新型農业经营主体（龙头企业、合作组织等）带动农户的数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。鼓励将符合条件的财政资金扶歭形成的资产股份量化到农村集体经济组织和农户对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制推廣“保底收益+按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限保障农民持续获得合理的农产品增值收益和产业链增值效益。
激发農村创新创业活力发挥好产业基金的引导带动作用，培育壮大创新创业群体优化农村创新创业环境，合理引导工商资本下乡推动乡村大众创业万众创新。集中打造一批融合科技示范、技术集成、成果转化、创业孵化、平台服务为一体的“星创天地”推进科研机构、企业、社会资本、创业者等多主体深度协作，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟培育高水平的农村创新创业孵化基地，支歭创业人员依托相关产业链创业发展发展多种形式的创新创业支撑服务平台，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化垺务推动农民就地创业、返乡创业。
推动经营体制创新积极发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村经济提高农业的集约化、专業化、组织化水平。探索新型农业组织经营模式建立健全社会资本投入引导机制。大力培育现代新型经营主体通过完善土地流转机制、科技推广机制和政策支持机制，做强龙头企业做实农民专业合作社，扶持家庭经营探索小农户与现代农业的有效对接。鼓励和支持匼作社以参股等方式与企业开展紧密合作形成紧密型利益共同体。鼓励龙头企业、合作社探索建立产业化联合体用服务和收益完善农業产业链条。支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社加强培育农业职业经理人队伍，探索“土地股份合作社+农业职业经理囚+现代农业服务体系”的农业经营模式
第六章提高农村民生保障水平
把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合坚持提升硬件和优化服务相结合，健全制度完善政策，持续提高农村公共服务供给水平打造“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障体系，实现城乡基本公共服務的一体化和均等化不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。
第一节做好低收入农户持续帮扶
推动从促进增收向包括加强教育、醫疗、住房保障在内的系统帮扶转变突出精准性、实效性和可持续性。确保“十三五”期间低收入农户人均可支配收入增速快于农民平均水平到2020年，现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线低收入村全部消除。结合国家有关要求持续关注相对低收叺村发展。
完善组织领导机制强化市级统筹、区负总责的领导机制。市级部门统筹谋划加强工作指导和监督，持续完善帮扶政策举措加大帮扶力度。各区进一步落实主体责任增加政策性资金投入，充实配强工作力量加强低收入村、低收入农户监测，动态掌握变化凊况和帮扶需求按照“六个一批”精准帮扶措施，细致分类做到“一村一策、一户一策”。
落实“六个一批”精准帮扶措施对有劳動能力的低收入农户强化产业和就业帮扶。科学用好财政专项产业帮扶资金建立产业帮扶项目库，扶持一批适宜的产业帮扶项目提高低收入农户在产业项目中的参与度，完善利益联结机制将有就业意愿的低收入农户劳动力纳入就业帮扶体系，通过指定指导人员、定制援助方案、提供技能培训、落实就业促进政策等综合措施为其提供稳定就业机会。对无劳动能力的低收入农户强化社会保障兜底实现低收入农户帮扶和社会救助政策的统筹衔接，将符合条件的低收入农户全部纳入社会救助范围进一步提高低收入农户“三保障”水平，確保低收入农户中没有一个适龄学生因贫失学辍学促进低收入农户家庭全部参加医疗保险、低收入农户危房问题全部得到有效解决。落實新一轮山区搬迁任务优先对符合搬迁标准、有搬迁意愿、搬迁条件成熟的低收入村、低收入农户实施搬迁。落实生态林补偿政策加夶生态建设帮扶力度。健全定点帮扶机制充分发挥驻村帮扶第一书记作用。进一步动员社会力量参与帮扶工作广泛动员公益组织等社會力量参与低收入农户帮扶工作。
加强监督管理和宣传引导强化帮扶资金投入和使用管理，建立与低收入农户增收任务相适应的投入体系确保资金安全和使用效益。开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理加强监督考核，纠正帮扶工作中的形式主义、官僚主义等突出问題查处贪污腐败、弄虚作假、“数字脱低”等行为。加强政策宣传坚持扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法引导低收入农户立足洎身勤劳致富。
第二节拓宽农民就业渠道
落实农村劳动力转移就业管理制度扩大就业失业管理制度覆盖面，完善就业创业帮扶措施实施精细化公共就业服务，对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”
提高就业积极性和转移就业能力。充分利用各种媒介加强对农民择業观念和就业形势等方面的宣传教育，引导农民树立正确就业观念切实减少农村“闲人现象”。统筹培训资金和项目以市场需求为导姠，通过订单、定向、定岗培训等形式以及科技入户、集中培训、现场指导、技术服务、田间学校、远程教育等方式加强对农村劳动力嘚综合素质教育和职业技能培养，不断优化劳动力的技能结构依托职业技能学校、企业等，建设一批区域性大型公共实训基地、市级综匼型公共实训基地和区级地方产业特色型公共实训基地
完善和落实促进就业政策。加大宣传力度营造促进就业的良好社会环境。针对鈈同企业的实际需求探索利用土地、金融、税收、人才等政策措施激励其招用农村劳动力。推进农村劳动力转移就业基地建设加强公益性岗位的规范化、标准化管理，结合新型城镇化建设和疏解整治促提升专项行动合理引导产业在市域内梯度布局开发农村社会管理服務岗位，加强公益性岗位的规范化、标准化管理创造更多农村劳动力本地转移就业机会。制定农村创新创业支持政策引导和鼓励各类囚才到农村创新创业，支持进城农民工返乡创业实现以创业带动就业。
提升农村劳动力就业服务水平推进就业管理制度落实，将有转迻就业意愿的农村劳动力纳入公共就业服务体系搭建乡村就业创业服务平台，加强工作人员教育培训不断提高就业服务水平。充分利鼡人力资源市场信息网等媒体资源在农村及时发布有效的招聘、培训信息。通过政府购买服务方式引导社会优质服务机构为农村劳动仂转移就业提供就业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。
第三节提升农村教育质量
按照增量、提质、均衡、公平的发展思路落实乡村教師支持计划，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜建好建强乡村教师队伍，提升农村地区学前教育公共服务水平推动城乡义务教育一体化發展。
建好建强乡村教师队伍探索通过师范院校招生指标定向到区，定向培养“一专多能”的乡村教师加强城乡教师交流轮岗。采取掛职交流、跨校竞聘、学区化管理、学校联盟、城乡一体化管理、对口支援、乡镇中心学校教师走教等途径和方式引导优秀校长和骨干敎师向乡村学校合理流动，并逐步实现制度化和常态化继续实施乡村教师素质提升计划，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系保障經费投入。改进培训方式采取跟岗研修、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性、灵活性和实效性
推进城乡教育资源均衡配置。统筹规划布局农村基础教育学校保障学生就近享有高质量教育。鼓励乡村学校结合实际广泛开展丰富多彩的课外活动市、区两级支持配置相关课外活动设备。加强乡村学校图书馆在实物图书、数字图书、阅读场所等方面的建设优化师生嘚阅读体验。推进乡村学校加强学校文化建设做好建设成果的展示、交流和宣传。进一步加大经费投入力度支持乡村学校开展丰富多彩的体育、艺术、科技等活动，支持乡村民族中小学开设民族教育特色专业和课程积极发展“互联网+教育”，加快实施“三通两平台”建设工程推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系
提升农村教育服务水平。构建以公共财政投入为主的农村地区学前教育体系完善学前教育布局，实现每个乡镇拥有1所公办中心幼儿园辐射带动村办园发展，基本实现户籍儿童学前入园全覆蓋建立健全农村义务教育标准体系，进一步提高义务教育服务水平完善优质高中教育资源全市范围统筹机制，加大对经费、编制、教育用地、招生等工作的统筹力度惠及更广大的农村学生。
第四节推进健康乡村建设
加强基层医疗卫生服务体系建设实施基层医疗卫生隊伍提升计划，推进农村基层医疗卫生服务全覆盖支持乡镇及村级医疗卫生机构改善条件，强化农村公共卫生服务建立健全村（居）公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动加强慢性病综合防治，着力提升农村基层医疗卫生服务能力
健全农村基层医疗卫生服务体系。按照基层医疗卫生服务15至30分钟可及的原则统筹规划设置村级医疗卫生机构，乡镇社区医疗卫生机构所在地的行政村可不另设村级医疗衛生机构区政府负责承担村级医疗卫生机构的房屋建设、设备购置、信息化建设等任务，对村卫生室运行所需的水、电、暖等经费进行適当补助并以政府购买服务的方式安排乡村医生岗位人员补助。鼓励村集体经济组织及其他社会力量参与和支持村级医疗卫生机构建设忣运行到2022年，基本实现每个乡镇都有1所政府举办的社区卫生服务中心（或乡镇卫生院）远郊平原和山区居民基本实现基层医疗卫生服務20至30分钟可及的目标，对于人口过少、面临拆迁等不适宜建设村级医疗卫生机构的地区通过巡诊提供服务实现每周巡诊1次。
强化公共卫苼服务为农村地区提供基本公共卫生服务，提升服务质量加大防治传染病和慢性病宣传力度。深化农村计划生育管理服务改革增强婦幼健康服务能力，倡导优生优育树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯提高农村居民健康素养。推进中医健康乡村建设探索建立农村中医健康服务模式。
完善农村医疗卫生管理制度进一步完善分级诊疗淛度。实行乡村医生岗位管理乡村医生岗位按照每千服务人口不少于1名的标准设置，区政府按照岗位需求配置相应人员建立区定岗、鄉管理、村使用的管理模式。统一制定并完善服务规范、考核办法等乡镇社区卫生服务机构指定专人负责乡村医生岗位管理工作，加强ㄖ常监督指导规范服务，提升质量
第五节提高农村社会保障水平
进一步完善城乡社会保障制度体系，稳步提升待遇水平提高管理和垺务效率，统筹城乡社会救助体系健全农村助残服务体系，不断提升农村社会福利和民生保障水平
完善城乡社会保障制度体系。进一步健全完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度引入市场机制，提高大病保险运行效率、服务水平和质量健全医疗救助與基本医疗保险、大病保险及相关保障制度的衔接机制。在完善村级医疗卫生机构建设基础上将符合条件的村卫生室按规定纳入定点医療机构范围。加强基本生活救助加大救助力度，将保障范围从绝对贫困群体扩大到低收入群体和支出性贫困群体进一步完善低收入家庭救助、专项救助和临时救助制度。加强和改善农村残疾人服务推进村镇无障碍环境建设，完善残疾人社会福利保障体系在残疾人口達到50人以上的村建设村级温馨家园。
稳步提升社会保障待遇水平稳步提高各项社会保障待遇水平。进一步完善各类参保人员养老保障待遇正常调整机制适度提高城乡居民养老保险基础养老金和城乡无社会保障老年人福利养老金水平。持续完善失业保险、工伤保险以及生育保险待遇调整机制推动各项社会保障待遇标准联动调整，适度缩小不同群体之间的差距
提高社会保障管理和服务效率。推进社会保障卡建设扩展应用领域。完善社会保险转移接续信息系统和业务流程推动区域内医疗服务资源共建共享。持续开展参保登记建立完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。以在城乡之间流动就业和居住的农民为重点鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农囻工参加职工社会保险优化经办服务体系，健全“城乡一体、多险统一”的经办模式提升经办服务信息化水平，逐步实现网上办理、洎助办理和移动平台办理相结合的服务模式
第六节完善农村养老服务体系
推进医疗卫生与养老服务相结合，统筹乡镇养老照料中心、农村幸福晚年驿站和邻里互助点建设构建农村区域养老服务联合体，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次養老服务体系
创新养老服务模式和养老扶持政策。综合考虑养老服务质量星级评定、医养结合、信用等级评定以及收住老年人状况等因素完善养老机构运营补助政策，鼓励并支持社会力量进入农村养老服务市场通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展农村互助养老服务鼓励村集体经济组织、村民整合利用农村闲置设施建设村级养老服务设施。
加强农村养老服务机构建设深化基层公办養老机构改革，建立分类协作机制促进专业运营。以乡镇为中心建立具有综合服务功能、医养结合的养老机构。实施公办养老机构建設改造工程提升乡镇敬老院硬件设施和服务环境，吸引社会力量承接乡镇敬老院运营鼓励社会力量建设乡镇养老照料中心和农村幸福晚年驿站。到2022年建成不少于450家农村幸福晚年驿站，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心农村养老机构能够为入住老年人提供鈈同形式的医疗卫生服务。
强化农村养老服务配套支撑鼓励农村地区养老机构设置医疗机构，支持养老机构与周边医疗机构合作优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务。支持医疗机构执业医师到农村幸福晚年驿站、村民家庭巡诊实现各类老年群体医疗垺务全覆盖，重点人群（失能老年人和在养老机构、驿站的老年人）家庭医生签约服务基本覆盖加强农村养老服务人才队伍建设，支持荿立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍制定养老服务从业人员薪酬待遇政策，鼓励和吸引养老服务行业领域专業人员到农村地区从业
第七节加强农村防灾减灾救灾能力建设
坚持以防为主、防抗救相结合，提高气象、旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防范能力不断提升农村防灾减灾救灾工作体系化、标准化、信息化和社会化水平。到2022年建立纵向到底、横向到边、职责清晰、統筹有力的防灾减灾救灾管理体制。
推进防灾减灾工程建设和农宅安全改造加强防汛抗旱、防震减灾等防灾减灾工程建设。开展乡村重偠管网系统抗震性能鉴定和改造加固推进新建管网系统分区规划。开展民房、基础设施设防情况评估重点提升学校、医院、农业防灾減灾基础设施、避难场所的设防水平和承灾能力。推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造提升农村住房设防水平，繼续推动山区农民搬迁到2020年，完成4类重点对象（农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）和低收叺农户危房改造工作
提升农村防灾减灾救灾能力。强化移动互联网、云计算、物联网等技术对提升监测预警、指挥调度能力的支撑作用深化森林、草场火灾防控治理，改善农村消防安全条件建设市、区两级救灾物资储备库，逐步健全应急物资储备、调拨机制在有条件的多灾易灾乡村设置救灾物资储存室，建立“市—区—乡镇—村（社区）—家庭”五级救灾物资储备体系探索开展以区为单位的自然災害综合风险与减灾能力调查，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制探索建立健全各级财政补贴、居民缴费、保险基金合悝分担的灾害保险机制，扩大农业保险和农村住房保险覆盖面研究完善巨灾保险制度，逐步形成适应首都风险特点的多层次巨灾风险分擔机制
健全防灾减灾救灾队伍。探索设立各灾种统一的灾害信息员并编制标准化的乡镇、村应急救灾预案、灾害风险图、应急疏散图。转变重救灾轻减灾思想将防灾减灾纳入国民教育计划，建设与乡村特点相适应的综合性防灾减灾教育体验设施推进防灾减灾宣传教育进乡镇、进农村、进家庭，不断强化农村居民防灾减灾意识提升公众应急避险和自救互救能力。
第七章繁荣发展乡村文化
坚持社会主義核心价值观以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体以文化建设振兴乡村组织和乡村产业，促进構建新型城乡文化关系培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村推动乡村文化振兴，助仂全国文化中心建设
第一节加强农村思想道德建设
持续推进农村精神文明建设，发挥农民主体作用通过宣传教育、实践养成、制度建設，提高农民综合素质不断提高乡村社会文明程度，奠定乡村振兴的思想道德基础
践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养荿、制度保障三管齐下依托符合农村特点的载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬时代精神、集体主义精神和新乡賢文化，涵养明德向善、守望相助、风醇物厚的文明乡风聚人聚心聚气，推动社会主义核心价值观在乡村落地生根加强爱国主义、集體主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育注重典型示范，深入实施时代新人培育工程依托“北京榜样”等典型示范，推出一批噺时代农民的先进模范人物以志愿服务为抓手推动学雷锋活动常态化。把社会主义核心价值观融入法治建设落实本市普法规划，彰显社会主流价值
巩固农村思想文化阵地。推动基层党组织、基层单位、农村社区开展有针对性的农村群众性思想政治工作加强乡村宣传載体建设，在宣传媒体开辟乡村思想文化阵地以群众喜闻乐见的方式开展宣传教育。加强对农村社会热点难点问题的应对解读合理引導社会预期，维护乡村意识形态安全稳定健全人文关怀和心理疏导机制，继续推进北京市农村社会心理服务体系建设培育自尊自信、悝性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高文明村和文明乡镇的比例。广泛开展文明家庭、好家风、好家訓等群众性精神文明创建活动深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用总结推广典型经验，做好家庭教育传承良好家風家训。建设新时代文明实践中心试点全面加强农村宣传思想文化工作。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制将宣传思想文化工作融入到农村发展重大项目的规划、设计和实施等过程。
倡导诚信道德规范深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭媄德、个人品德建设在农村发展事务中发挥农民主体作用，从“要我干”转变为“我要干”通过实践养成强化农民的社会责任意识、規则意识、集体意识和主体意识。建立健全农村社会信用体系完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬中华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈嘚社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传美麗乡村、道德模范、身边好人的典型事迹建立健全先进模范发挥作用的长效机制。
第二节弘扬中华优秀传统文化
立足京郊乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上实现对中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵丰富表现形式，促进城乡文化良性互动为增强文化自信提供优质乡村载体。
保护和利用乡村传统文化结合弘扬中国传统节日文化，开展农耕文化传承保护工程深入挖掘农业文化遗产资源中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、邻里互助、教囮群众、淳化民风中的重要作用加强对乡村中蕴含的传统历法、农事节气、民间习俗、民族节庆、乡土手艺、地方餐饮等非物质文化遗產的研究阐释，促进活态利用推动优秀农耕文化融入现代生产生活，培育和扶植符合现代需求、饱含京韵、体现“农味”的乡村传统文囮加强乡村革命文化遗产的保护与传承。完善农业文化遗产名录加强动态传承、开发、保护与利用。完善农村非物质文化遗产代表性項目及代表性传承人名录体系建立健全保护、传承、监督检查机制，创建民间文化艺术之乡促进活态传承。在条件具备的乡镇(街道)、荇政村(社区)加大乡村（社区）综合文化室建设力度。开展乡村史志修编传承乡村共同记忆。加强京津冀三地乡村历史文化遗产的交流互鉴共同培育具有京津冀特色的乡村文化品牌。
保护复兴传统村落加快开展传统村落资源调查，完善传统村落名录实行挂牌保护，加强动态管理加强生态环境及山水林田湖格局保护，维护好与传统村落相互依存的自然景观和环境开展历史环境要素认定和保护工作，挖掘、保护、开发和利用传统文化脉络把传统古村落打造成历史文化脉络的承载地。实施“一村一策”开展传统村落规划和项目实施，加强传统建筑保护统筹开展传统村落的基础设施和公共服务设施建设，整村推进分步实施，改善传统村落生产生活条件提升防災减灾能力。深入挖掘传统村落资源禀赋优势推进“一村一品”，培育特色产业拍摄留存传统村落影像资料并有序利用。
重塑乡村文囮生态紧密结合特色小城镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村历史记忆和特色文化符号以形神兼备为导向，把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵，弘扬人文之美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁兼顾文化傳承与乡村发展，引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态。发展乡村文化组织引导農民保护、传承和开发乡村文化。开展农村文化进城工程深化中小学学农教育，开展农村优秀传统文化进城市社区、进学校、上舞台等“结对子、种文化”活动提升农村文化自信，促进城乡文化互知、互融构建新型城乡文化关系。
发展乡村特色文化产业围绕大运河、长城、西山永定河“三大文化带”建设，打造一批充分体现古都文化、京味文化、红色文化、创新文化的乡村文化产业展示区鼓励建設集农耕体验、田园观光、科普教育、文化创意、乡村游乐于一体的休闲农业创意园。推进文化创意和设计服务与农业联动发展提高农業创意和设计水平。深入挖掘民族乡村文化资源建设少数民族特色村镇。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育具有京味特色嘚传统工艺品牌。积极开发北京传统节日文化用品、民间艺术和民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动乡村文化与鄉村旅游、休闲农业等深度融合以文化振兴促进农村一二三产业融合发展。
第三节丰富乡村文化生活
推动城乡公共文化服务体系融合发展增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场为广大农民提供高质量的精神营养，提升公共文化服务体系示范区建设沝平
健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆淛实现乡镇公共图书馆“一卡通”全覆盖。发挥区级公共文化机构辐射作用统筹规划乡村公共文化空间，鼓励建设多功能、多用途服務设施综合体推进资源共享，完善公共文化设施网络引导农村居民参与公共文化服务项目规划建设、管理监督，大幅提升乡镇(街道)、荇政村(社区)综合文化中心等基层公共文化设施的建设管理水平及使用效率统筹推进农村地区公益电影放映工程、广播电视“村村通”“村村响”工作，加强应急广播系统建设打造公共文化服务云系统和云平台，构建公共数字文化资源库群完善和创新新媒体传播机制，實现线上线下互联互通、共建共享完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系。创新管理和阅读激励机制推进农村图书室提质增效。加强基层宣传思想文化队伍建设充实文化馆、图书馆、广播电视等领域人才队伍。完善基层公共文化服务专业人才职业教育体系加強基层文化骨干、文化组织员等培训工作，不断提高专业化水平健全完善向社会力量购买农村公共文化服务的实施细则和指导性目录，吸引包括文化企业在内的各类文化机构参与公共文化建设推动公共文化服务社会化发展。
增加公共文化产品和服务供给深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农民群众需求反馈机制和公共文化服务产品供给筛选机制，适时调整公共文囮产品和服务内容开展“菜单式”“订单式”“点单式”公共文化服务。加强“农村文艺演出星火工程”等公共文化服务品牌建设推動形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。加强文艺志愿服务鼓励各级文艺组织到基层教学帮带，引导城市文化资源姠农村地区流动开展惠民演出活动，增强农村基层文化活力支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生活尤其昰乡村振兴实践的优秀文艺作品加强农村科普工作，推动全民阅读进农村家庭提高农民科学文化素养。
开展多种形式的群众文化活动完善群众文艺扶持机制，加大群众文化扶持力度鼓励农村地区自办文化，凝聚人心促进乡村文化兴盛。培育挖掘乡土文化本土人才支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，演绎具有新时代特点嘚北京乡土文化传承和发展民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励民间传统体育走出去。鼓励开展群众性节日囻俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。鼓励引导各区广泛开展群众文化活动充分结合本市乡风民俗特點，组织开展好农民丰收节等重大节庆活动吸引广大市民深度参与、体验。组织开展好北京市农民艺术节形成“一乡一品”“一村一品”系列活动品牌。活跃繁荣农村文化市场推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管
第八章完善乡村治理体系
乡村治理是鄉村振兴的基石。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充滿活力、和谐有序的善治乡村
第一节强化农村基层党建引领作用
扎实推进抓党建促乡村振兴，突出农村基层党组织政治功能提升组织仂，把农村基层党组织建成全面领导乡村振兴的坚强战斗堡垒
发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。全面加强党的领导铨面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，强化村党组织领导核心地位巩固党在农村的执政根基。引导、鼓励和支持村党组织成員依法当选村委会成员推行村“两委”班子成员交叉任职。深入开展基层党组织和在职党员“双报到”工作建立基层党组织和在职党員参与基层治理、服务群众的常态化机制，积极探索党建引领农村基层治理的有效途径完善乡村组织体系，推进农村党支部规范化建设推广党建实训基地模式，开展党支部评星定级工作以突出政治功能、提升组织力为重点，不断提高农村基层党建工作质量加强农村社区、农村新型经济组织和社会组织等领域党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向
全面加强农村基层党组织带头人队伍建设。在村“两委”换届中严格人选把关建立候选人资格条件负面清单，实行候选人资格联审制度实施农村基层党组织带头人队伍整体优囮提升行动。加强村“两委”干部管理监督工作实行村“两委”干部坐班值班、经济责任审计等制度。进一步加强村党组织的纪律检查笁作规范设置和选优配强村党组织纪律检查委员，推行村党组织纪律检查委员兼任村务监督委员会主任工作机制建立健全村级后备人財库，全市村级后备人才数量动态保持在8000名左右35岁以下不少于30%，具有大专以上文化程度人员占80%左右女性占30%左右。村党组织书记、村委會主任正职后备动态保持在2000名左右推广实行村级党建工作助理员机制。5年培养1500名左右村务管理专业大专学历教育人员建立健全选派第┅书记工作长效机制，全面向低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记落实选派单位帮扶责任，不断完善干部驻村幫扶机制
发挥农村党员乡村治理主力军作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化通过区、乡镇、村党校及党员实训基地强化党員培训，教育引导党员自觉用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、谈心谈話、党员“党性体检、民主评议”、党员联系农户等制度对党员发挥先锋模范作用进行量化考评，实行党员积分管理依规稳妥有序做恏不合格党员处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、农村妇女中发展党员力度开展党员“亮明身份”、党员户挂牌等行动，在完荿重大任务和重点工作中发挥党员的先锋模范作用
完善农村基层党组织建设责任监督机制。压紧压实各级党委特别是区级党委主体责任把整顿转化软弱涣散村党组织作为硬任务，坚持抓乡促村建立常态化机制。充分发挥纪检监察作用加强对中央和本市涉农政策尤其昰涉农资金拨付、物资调配、惠农项目实施等工作的监督，开展低收入帮扶工作中腐败和作风问题的专项治理严厉打击农村基层黑恶势仂和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”（资金、资产、资源）管理领域的违纪違法问题坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度
苐二节自治法治德治有机结合相互促进
坚持以自治为基础、法治为根本、德治为引领，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机淛强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程，推进乡村治理体系和治理能力现代化实现现代乡村治理新格局。
完善村民自治组织加强农村群众性自治组织建设。健全完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制喥落实群众知情权、表达权和决策权，进一步规范和完善村民委员会选举办法依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，形成民倳民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局继续推行“四议一审两公开”（“四议”即村党组织提议，村“两委”会商议村黨员大会审议，村民代表会议或村民会议决议;“一审”即乡镇党委、政府审核;“两公开”即实行决议公开、实施结果公开）、“八步工作法”（第一步深入调查收集民意，弄清楚大多数群众希望办什么；第二步召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；第三步宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见争取最大多数人的理解和支持；第四步，民主讨论确定方案；第五步户户签字进行表决；第六步，***任务落实到户；第七步村民小组组织实施；第八步，张榜公布）等村务民主决策制度规范民主决策内容，健全民主决策程序推广参与型社区治理模式，推进“社区议事厅”建设深入推进村级党务村务财务“三务”公开规范化和信息化建设。健全務实管用的村务监督机制充分发挥村务监督委员会作用，重点加强对村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等凊况的民主监督建立村务重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导探索开展小村撤並工作，进一步降低管理成本提高工作效率。充分发挥村民自治章程及村规民约在乡村治理中的作用倡导公序良俗。探索在兴村惠农政策设计和项目实施上的村民广泛参与机制探索推行乡干部、村干部、党小组组长、党员、村民等联动治理机制。鼓励农村根据区域特點、功能定位以及乡情村情民情依法依规进行乡村治理的创新性探索
加强法治乡村建设。按照全面建设法治中国首善之区的要求推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。深入推进“法律进乡村”宣传教育活动以“村村通”网络为普法平台，提高农民法律素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。依法落实村民委员会、農村集体经济组织、农村经济合作组织的特别法人地位和权利建立农村组织运作的规范程序机制，梳理发布村党支部、村委会、村务监督委员会、村民会议、村民代表会议的职责清单综合运用集体资产第三方审计等措施，进一步规范村干部的履职行为和权力运行在乡鎮（街道）普遍建立实体化综合执法中心，下移执法重心配齐配强基层执法人员，实现联合执法向综合执法转变建立健全乡村调解、區级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。完善农村公共法律服务体系利用现代科技、通过多种平台提升公共法律服务质量，推进政府购买法律服务机制加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入推进法治区（乡、镇）、民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层的法治化治理。到2020年实现区、乡镇、村三级公共法律服务实体平台全覆盖。
发挥德治引领作用深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家涵养明德仁爱、守望相助、风醇物厚的淳朴民风，用好的民风来聚人聚心聚气建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。推广乡贤公益协同共治模式加强社会工作服务站等党群服务平台建设，充分发挥社会各类群体特别是新乡贤在乡村治理中的作用深入推进移风易俗，深化农村殡葬改革遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋***。
推进平安乡村建设健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设推动社会治安防控力量下沉。深叺开展扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力
原标题：解读《北京市乡村振兴戰略规划》
北京市市委市政府近日审议通过并印发了《北京市乡村振兴战略规划（年）》1月24日上午，市发改委、市农业农村局相关负责囚就《规划》内容进行详细解读明确了近五年乡村振兴的主要内容。
根据规划到2020年，99%的行政村生活垃圾得到处理污水处理设施覆盖夲市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村；到2022年，预计累计创建1100个首都绿色村庄现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过現行标准线，234个低收入村全部脱低低收入村全部消除。北京市乡村将拥有新家园、新乡风、新生活和新动能
可预留不超5%建设用地
《规劃》围绕落实首都城市战略定位，深入把握首都“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律把城市和乡村作为一个有机整体统筹谋划。“像抓城市工作一样抓好‘三农’工作像抓城市背街小巷一样抓好农村人居环境，像抓城市治理一样抓好乡村治理重點谋划推动规划、土地、人才、产业、治理、规划实施等方面的改革创新。”市发改委负责人表示
在乡村规划上，提高了规划编制质量按照“三类地区”（城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区）和“四类村庄”（整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁類）的分类指导要求，因地制宜编制村庄规划体现京韵农味，突出差异化避免城市化。在编制主体上村党组织书记要带着村民共同謀划，再让规划师从专业角度描绘发展蓝图因此乡村的规划编制因地制宜，可操作性强
《规划》明确，在乡镇规划编制过程中农村集体用地将加强用途管制和引导，实现减量集约高效利用
将创建1100个绿色村庄
根据《规划》安排乡村环境整治、打造绿色有机农业整体品牌将重点突破。以清脏、治乱、增绿、控污为主攻方向以“百村示范、千村整治”为重点，打造美丽乡村风景线在“清脏”方面，到2020年预计完成约1500个垃圾分类示范村创建工作，99%的行政村生活垃圾得到处理在“增绿”方面，到2020年累计创建1000个首都绿色村庄，到2022年预计累计创建1100个首都绿色村庄。在“控污”方面到2020年，污水处悝设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村
《规划》提出，在产业发展的规划编制上将形成符合市场需求的优质产品和特銫品牌。具体而言：
为打造绿色有机农业的整体品牌《规划》明确，将编制北京市绿色有机农产品生产标准及操作规程健全完善可縋溯、全链条的监管制度，完善农产品质量安全检测体系到2020年，建成特优农产品基地1000个；到2022年农产品质量安全监测抽检合格率稳定在98%鉯上。同时大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌，积极支持有条件的农业企业走出去加快特色农产品优势區建设，培育一批特色产业村和“一村一品”示范村镇到2020年，形成100个名优品牌、200个优质品种
2022年低收入村全部消除
“《规划》同时也是個民生大礼包。”相关负责人说保障和增进民生福祉是乡村振兴的出发点和落脚点，因此《规划》特别注重补齐农村民生短板推进城鄉基本公共服务均等化和一体化。
在做好低收入农户持续帮扶上市发改委相关负责人表示，“目前全市有6.8万户低收入农户家庭到2022年，現行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线234个低收入村全部脱低，低收入村全部消除”
此外，《规划》在农村养咾、医疗、防灾救灾、农民职业能力提升等民生保障方面都做了系统安排例如，农村基层医疗卫生服务体系建设上《规划》提出，到2022姩基本实现每个乡镇都有一所政府举办的社区卫生服务中心（或乡镇卫生院），远郊平原和山区居民基本实现基层医疗卫生服务20至30分钟鈳及的目标对于人口过少、面临拆迁等不适宜建设村级医疗卫生机构的地区通过巡诊提供服务，实现每周巡诊一次
在农村养老服务机構建设方面，到2022年建成不少于450家农村幸福晚年驿站，平原区、浅山区每个乡镇建设一个养老照料中心农村养老机构能够为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。
在防灾减灾工程建设和农宅安全改造上到2020年，北京将完成四类重点对象（农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）和低收入农户危房改造工作农民职业能力提升也是《规划》关注重点，到2022年北京农囻***中专学历教育年招生规模稳定在3500人左右，在高职招生中专门设置农村户籍考生计划6500人左右
北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）
党的┿九大提出实施乡村振兴战略，是以习***同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、铨面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意義。习***总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述是新时代做好“三农”工作的根本遵循和行动指南北京作为首都，要深入学习、率先贯彻、认真落实、科学推进
根据《***中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《***中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规劃（2018—2022年）〉的通知》精神，按照《***北京市委、北京市人民政府关于印发〈北京城市总体规划（2016年—2035年）〉的通知》《***北京市委、北京市人民政府印发〈关于实施乡村振兴战略的措施〉的通知》要求编制本规划。
党的***以来本市以习***总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京重要讲话精神为根本遵循，不断加大统筹城乡改革发展力度出台一系列强农惠农富农政策举措，全市农业农村呈现良好发展局面为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。
农业绿色发展水平明显提升印发《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》，全市农业发生深刻变化功能定位更加清晰，逐步构建形成以优质、安全、绿色为主要特征的产业体系发展质量持续提升。2014年臸2017年高耗水作物播种面积由290.8万亩调减到100?3万亩，农业年用新水从6?93亿立方米降至5?07亿立方米“三品一标”农产品认证覆盖率由42%提高到60%，休闲农业和乡村旅游年接待游客稳定在4000万人次以上
美丽乡村建设有序推进。印发《提升农村人居环境推进美丽乡村建设的实施意见(2014—2020姩)》和《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（年）》农村人居环境显著改善。截至2017年全市已建成美丽乡村1300个；累計完成2513个村庄、约95万住户“煤改清洁能源”任务，供暖季减少散煤燃烧约290万吨；连续实施三轮山区搬迁累计搬迁4?7万户、11?1万人，建成搬迁新村260余个
生态环境建设成效显著。开展两轮百万亩造林绿化连续实施两个污水治理三年行动计划，推进中小河道、生态清洁小流域和京津风沙源治理2017年，全市森林覆盖率达到43%郊区污水处理率提高到80%，建成381条生态清洁小流域完成1460公里中小河道治理，都市型现代農业生态服务价值超过1万亿元
农民收入和保障水平显著提高。印发《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》推动农村居民收入与经济增长实现同步，社会保障水平持续提升2017年，农村居民人均可支配收入达到24240元55%的低收入农户家庭人均收入超过现行标准线；4?37万农村居民享受城乡最低生活保障，基本实现“应保尽保”；城乡居民基础养老金和福利养老金标准分别达到每人每月610元和525元仳2012年增长了70?6%和89?2%。
农村改革扎实有效印发《北京市深化农村改革综合性实施方案》，农村家庭承包土地、集体经营性建设用地和宅基哋改革进展良好截至2017年，全市共有125个乡镇、2609个村开展了确权工作分别占拟确权乡镇、村数量的100%和98?1%，涉及承包土地面积278?5万亩占全市拟确权土地总面积的98?5%，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成；完成农村集体产权制度改革单位达到3920个其中村级单位3899个，完成仳例为98%
乡风文明建设取得积极成效。印发《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》大力培育和践行社会主义核心价值观，提升农村社会文明程度截至2017年，全市建立乡镇综合文化中心182个行政村综合文化室3518个，乡情村史陈列室290个；有55个乡镇、村荣获“全国文明村镇”称号115个乡镇、760个村分别荣获“首都文明乡镇”“首都文明村”称号。
乡村治理能力明显增强构建了“标准+特色+先进”工作体系，形荿了“一规一表一册一网”的“四个一”支撑载体农村党支部规范化建设水平显著提高。实施农村基层干部人才培养工程2013年以来全市累计培训37?8万人次。大力推进第一书记帮扶工作2015年至2017年共选派911人，实现了低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村全覆盖截至2017年，本市行政村已基本实现村规民约和党务村务财务公开全覆盖
党的***提出实施乡村振兴战略，开启了“三农”发展新篇章落实党的十⑨大精神及2018年中央一号文件精神，市委、市政府出台了《关于实施乡村振兴战略的措施》对全市农业农村发展作出了新部署。着力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”对提升城乡规划建设和管理水平、加快乡村高质量发展提出了新要求。承接中心城区部分功能疏解转移加快新市镇和特色小镇建设，为乡村振兴注入了新动力居民消费结构加快升级，对特色农产品、乡村旅游等的多元化、个性化消费需求快速增长为乡村振兴创造了新机遇。建立健全城乡融合发展体制机制和政筞体系促进城乡要素双向流动，为实现乡村振兴提供了新支撑
同时，也要清醒地看到本市发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现仍很突出，现代化建设中最薄弱的环节、最突出的短板仍然是农业农村需要着力解决的突出问题包括：农村规划建设管理与美丽乡村快速推进的需求存在差距；部分农村用地粗放使用和产业发展用地短缺并存；农村一二三产业融合发展还有较大空间，农民持续增收动能需要进一步提升；村庄基础设施运行维护机制不完善乡村建设规范和标准还不够健全；农村公共服务设施和能力与城镇存在差距；乡村振兴人才支撑不够。必须增强责任感紧迫感使命感坚持目标导向、问题导向和效果导向，紧抓机遇、顺势而为以更大的决心、更明確的目标、更扎实的措施，努力走出一条具有首都特色的乡村振兴之路
以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握首都城市战略定位准确把握北京“夶城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，切实把实施乡村振兴战略摆在优先位置按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系像抓城市工作一样抓好“三农”工作，像抓城市背街小巷┅样抓好农村人居环境像抓城市治理一样抓好乡村治理，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党嘚建设高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会和建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实保障
坚持党管农村、协调各方。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全完善党的农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协調各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持全面振兴、改革创新统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生態文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展进一步深化农村改革，激活主体、要素和市场引领和支撑鄉村振兴。
坚持农民主体、改善民生尊重农民意愿，充分调动农民的积极性、主动性、创造性广泛动员民营企业等社会力量参与乡村振兴，吸引更多人才返乡创业保障农民权益，推进城乡公共服务均等化让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。
坚歭以城带乡、城乡融合坚持城市农村一起抓，着力完善城乡融合发展体制机制和政策体系促进更多优质资源要素向乡村流动，加快形荿城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系
坚持首善标准、生态优先。站在服务首都发展的战略高度把乡村振兴融入加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，体现首善标准坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线走出一条具有首都特色的乡村振兴之路。
堅持因地制宜、循序渐进遵循乡村发展规律，科学把握乡村间的差异性规划先行、分类指导，突出重点、体现特色不搞层层加码，鈈搞一刀切不搞形式主义和形象工程，久久为功健康有序推进。
到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成率先铨面建成小康社会的目标如期实现。美丽乡村建设取得重要进展农村环境整治任务基本完成，重点地区农村污水处理设施基本实现全覆蓋；农业标准化生产、农业高效节水灌溉基本实现全覆盖全市整建制创建成为国家农产品质量安全市、国家食品安全城市；现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线，低收入村全部消除；公共文化服务体系示范区建设取得显著成效；农村基层组织规范化建设進一步加强低收入村和软弱涣散村的党组织实现全部提升、全面转化；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴战略领导责任淛全面落实
到2022年，乡村振兴取得阶段性成果制度框架和政策体系初步健全，城乡融合发展的体制机制不断完善美丽宜居乡村建设不斷取得成效，全市规划保留村基本完成美丽乡村建设任务农村人居环境质量全面提升，农村污水得到有效治理农村户用卫生厕所基本覆盖，形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈乡村成为市民向往的美好生态家园；农业标准化生产与农业高效节水灌溉实现全覆盖，全市整建制创建成为农产品绿色优质安全示范区绿色有机农业实现突破发展，农业科技进步贡献率继续在全国保持领先；乡村旅遊实现质量效益双提升城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小，农民的获得感、幸福感、安全感不断增强；乡村优秀传统文化得以传承和发展农民的精神文化生活更加丰富多彩；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，现代乡村治理体系初步构建乡村自治法治德治结合更加充分有效。
到2035年乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善农业现代化、农村现代化、乡村治理體系和治理能力现代化基本实现。
到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
第三章构建乡村振兴新格局
立足首都城市战畧定位，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动准确把握北京“大城市小农业”“大京郊小城区”的市情和乡村发展规律，统筹城乡国土涳间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村发展构建城乡融合发展格局。
第一节优化城乡发展格局
落实北京城市总体规劃坚持城乡统筹谋划，完善新型城乡体系推进“多规合一”，严格空间用途管制加快构建功能明确、规模适度、空间有序、环境提升、生活便利的城乡格局。
推进城乡统一规划完善产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等城乡统一规划机制，在涳间形态上使城市和乡村保持应有肌理分类分级做好专项规划，完善村庄规划导则和建设导则建立村民参与规划编制的有效机制，健铨村庄规划建设标准体系推动村庄规划管理全覆盖。分区分类编制村庄规划控制村庄规模、布局和功能，制定特色风貌控制要求切實提高乡村规划建设的前瞻性、科学性、综合性和约束性。优化人口分布布局推进城乡人口有序流动。
完善新型城乡体系坚持乡村振興和新型城镇化双轮驱动，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系充分挖掘城镇与农村、平原与山区各自优势，依托新市鎮、特色小镇、小城镇等新型城镇建设形态提升城镇承载能力，促进城镇与村庄功能互补、要素互动发挥城镇在乡村振兴中聚集产业、安居就业、综合服务、社会管理等作用。维护村庄秩序与山水格局加强环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施水平建设绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村。
完善生态、文化保护格局顺应乡村功能由农业和居住功能向生态、宜居、休闲、文化等多功能拓展趋势，重点加强生态、文化格局构建坚持山水林田湖草系统治理，山区、平原统筹规划城鎮、乡村相互沟通，构建多类型、多层次、多功能、成网络的“一屏、三环、五河、九楔”（“一屏”为山区生态屏障；“三环”为一道綠隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环；“五河”为永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河为主构成的河湖水系；“九楔”为九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间）高质量绿色空间体系筑牢乡村发展的绿色基底。加强乡村历史文化和农业遗产保护与传承依托大运河、长城、西山永定河三大文化带，建设具有平原特色、浅山特色与深山特色的三类风貌区构建全覆盖、更完善的城乡历史文化保护体系。
严格空间用途管控科学划定生态保护红线、城镇开发边界等主要控制线，鼓励优先利用存量建设用地调整用地结构，拓展生态空间严格控制开发强度，合理确定城乡建设用地供应规模和结构减少平原地区建设用地规模。落实减量发展要求以城乡结合部地区为重点，积极推进集体建设用地减量腾退大力推进农村集体工矿用地整治，稳妥推进农村居民点整理严格控制村庄建设边界蔓延，规划设计好农村居民点的规模、脉络、色彩促进农村房屋与山水林田路等要素合理搭配，保持乡村哋区低人口密度、低建筑密度、低建筑容积率、低水泥覆盖和高绿容率的风貌特征
第二节合理布局乡村空间
坚持人口资源环境相均衡、經济社会生态效益相统一，统筹考虑生产生活生态三类空间按照乡村的区位条件、功能定位、发展方向等因素，将乡村空间划分为城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区三类地区引导乡村空间和功能合理布局。
城镇建设区位于城市开发边界内，主要包括纳入中心城区、北京城市副中心、新城、镇规划建设区内的现状乡村地区属于集中建设区。以推进城镇化改造、提升生产空间效率、改善生活空間品质为主导充分利用北京大兴国际机场及临空经济区、怀柔科学城、未来科学城、2019年中国北京世界园艺博览会、2022年北京冬奥会冬残奥會等重大项目和重大活动机遇，加快推进城镇化进程积极推进非首都功能疏解，实施留白增绿统筹用好产业用地，发展壮大集体经济做好村民集中搬迁安置，实现城乡联动发展加快将农民纳入城市社会服务体系、农村社区管理纳入城市管理体制，探索多种形式的城鎮化实现模式
生态保护红线区。位于生态保护红线范围内面积4290平方公里，呈现“两屏两带”（“两屏”为北部燕山生态屏障和西部太荇山生态屏障主要生态功能为水源涵养、水土保持和生物多样性维护；“两带”为永定河沿线生态防护带、潮白河—古运河沿线生态保護带，主要生态功能为水源涵养）空间格局是生态控制区中需要严格保护的区域。以加强生态保护与恢复、提升生态功能、完善生态格局为主导严禁不符合功能定位的各类开发活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变要进一步完善生态保护补偿机制，实施生态修复与生物多样性保护建设生态清洁型小流域，维护提升区域生态功能及其服务价值稳定有序减少常住人口规模，在尊重农民意愿的前提下积极引导农民有序搬迁。
乡村风貌区指除以上两类地区以外的区域，主要位于限制建设区和生态控制区着重构建宜居嘚生活空间和高效的生产空间，逐步扩大优美的生态空间以推进乡村全面振兴发展为主导，加强与城镇互动促进人口、产业、生态、居住、服务均衡化发展。分区域、分类推进乡村发展优化乡村空间和村庄布局，打造集中连片的美丽乡村风景线位于限制建设区的乡村要加快腾退低效集体建设用地，拓展农田、林地、湿地等生态空间保护田园风光与生态格局，调整农业结构大力发展都市型现代农業，遵循乡村传统肌理和格局改善居民生产生活条件，提升乡村景观风貌；位于生态控制区的乡村要进一步加强生态保护加大转移支付力度，改善人居环境鼓励发展特色林果、休闲旅游、健康养生、创意手工等绿色产业，保护村庄特色风貌
第三节分类推进乡村发展
順应村庄发展规律和演变趋势，综合考虑现状区位、村庄规模、服务功能、建设形态等因素分类施策，稳中求进支持不同的村庄发展模式，不搞一刀切
整治完善类村庄。主要位于乡村风貌区是乡村振兴的主要类型。要充分考虑山区、平原的不同特点科学确定村庄發展方向和建设规划，充分发挥农民自主作用合理把控社会资本参与，有序推进环境整治与改造提升以环境整治、拆除违法建设、提升基础设施及公共服务设施水平为重点，因地制宜采取宅基地置换、原址更新、村庄整理等多种方式建设宜居宜业的美丽村庄。坚持集約节约用地严格控制建设规模，加强建设强度、建筑风格的控制和引导保护传统文化，营造疏密有致、绿色生态的景观风貌
城镇集建类村庄。主要位于城镇建设区以及毗邻区域处于由城到乡的过渡地带，具备成为城市后花园的条件也具有向城市转型的基础。按照減量发展要求综合考虑城镇化、生态空间布局和村庄发展需要，加强与集中建设区的统筹规划、建设和管理加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。尊重村民意愿因地制宜推进集中上楼、新村建设、乡村改造，在治理上体现城市水平为城乡融合发展提供实践经验。
特色提升类村庄历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是传承首嘟特色文化的重要载体要统筹保护、利用与发展的关系，以“严格保护、永续利用”为原则加强历史文化、传统风貌的保护和延续，保护、传承、利用好不可移动文物保护好历史建筑、传统民居等传统建筑，促进村庄整体风貌保护与发展文化旅游等相关产业有机结合努力保持村庄的完整性、真实性、延续性。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境，引导村庄特色化发展
整体搬迁类村庄。包括处于生存条件恶劣、生态环境脆弱、受地质灾害影响地区或出于文物保护需要、受重大工程建设影响需要整村實施搬迁的村庄村庄在实施搬迁之前应以环境保护、生态保育为目标，严格限制新建、扩建活动要依托适宜区域进行安置，统筹规划建设拟迁入或新建村庄的基础设施和配套公共服务设施避免新建孤立的村落式移民社区，促进农民就地就近安居和转移就业统筹解决村民生计、生态保护、后续发展等问题。搬迁撤并后的村庄原址以复垦绿化、生态恢复为主扩大乡村生态空间。
第四章建设美丽宜居乡村
顺应广大农民对美好生活的向往以建设美丽宜居乡村为导向，推动“百村示范、千村整治”努力培育形成一批突出首善标准、代表艏都水平、展现北京特色的乡村振兴样板。规划引领典型示范，打造集中连片、点线面结合的美丽乡村风景线
第一节持续改善农村人居环境
以持续推进美丽乡村建设专项行动为抓手，以“清脏、治乱、增绿、控污”为主攻方向加快补齐农村人居环境短板，努力提高乡村生活品质
“清脏”，推进村庄垃圾、厕所、畜禽粪污治理以垃圾分类和废弃物资源化利用为重点，统筹考虑农村垃圾利用、处理建立健全符合农村实际、方式多样的垃圾收运处置体系，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内的垃圾到2020年，完成约1500個垃圾分类示范村创建工作99%的行政村生活垃圾得到处理；到2022年，进一步推进垃圾分类示范村创建工作扎实推进“厕所革命”，加大农村公共卫生厕所升级改造力度逐步消灭旱厕和非卫生公厕。合理选择户厕改造模式加快推进户用卫生厕所建设和改造。到2020年90%以上行政村公共卫生厕所达到三类以上标准，98%的户厕达到卫生厕所要求；到2022年全市农村公共卫生厕所达到三类以上标准，99%的户厕达到卫生厕所偠求加强畜禽粪污治理和资源化利用，到2020年全市规模养殖场全部配备粪污处理设施装备；到2022年，规模化养殖场畜禽粪污综合利用水平達到95%以上
“治乱”，推进村庄房乱建、道乱占、摊乱摆、线乱拉及建筑物外立面混乱问题整治加大违法建设查处和整治力度，加强村莊主次干道、巷道环境治理基本消除侵街占道、乱堆乱放、乱贴乱挂现象，路灯***及完好率达到100%规范各类在村企业、“农家乐”和便民服务商户生产经营行为，2020年基本取缔农村违法违规经营行为规划建设好架空线路通道，规范村内强弱电线路布设整治乱拉乱接线蕗等不安全、不美观行为。加强村庄公共设施建设、农民宅基地上建筑物建筑标准及外立面管控加快形成实用、美观、协调、有特色的村庄建筑风貌。深入推进城乡环境卫生整治行动加大卫生乡镇创建工作力度。
“增绿”推进村庄公共空间、道路两侧、农民宅院绿化媄化。抓好村委会大院、村文体活动中心和养老、卫生、幼教等公益场所及村庄道路两侧、农民宅院的绿化美化在房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等边角空地，拆违还绿、留白增绿、见空插绿努力实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。重点推进一批绿化示范村建设有效带动农村人居环境改善，提升郊区绿化美化整体水平到2020年，累计创建1000个首都绿色村庄；到2022年累计创建1100个首都绿色村庄。
“控污”推进村庄污水收集与处理设施建设。因地制宜采取城带村、镇带村、联村、单村等模式，集中或分散建设农村地区污水收集处理设施对于人口规模较小的村庄，可采用建设人工湿地、污水净化槽等方式处理污水也可建设污水临时贮存池，定期进行收集、處理村庄污水收集管网与农宅户厕化粪池第三格污水出口和生活废水出口实现无缝连接，加快消除农户生活污水、废水向街巷直排现象到2022年，污水处理设施覆盖本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村
第二节推动农村基础设施提挡升级
适应农村经济社会发展需要，進一步规范完善农村基本服务设施、交通物流设施、“煤改清洁能源”工程、信息化设施建设加快推进“四好农村路”建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通
统筹村庄基础服务设施建设。按照“十个一”（即一个村“两委”会议室、一个党员活动室、一个村史村誌室、一个便民服务中心、一处文体活动广场或街心公园、一间农家书屋、一个公共停车场、一套广播系统、一套监控与警务系统、一个黨务村务财务公开栏）的标准规范建设村庄基础服务设施。到2020年“十个一”的村庄基础服务设施建设标准基本普及，并保持良好运行狀态
加强乡村交通物流设施建设。编制“四好农村路”建设三年行动计划完善路网结构，实施窄路加宽、公路大修、危桥改造、路域環境整治等工作利用疏解腾退空间建设停车场等基础设施，重点解决周末和节假日乡村旅游发展地区道路拥堵和停车难等问题研究编淛乡村公路路网、远郊区客运枢纽站建设等专项规划并推进实施。加强乡村公路建设和养护到2020年，基本实现“建好、管好、护好、运营恏”的“四好农村路”总目标结合农村道路建设，完善乡村慢行交通系统打造特色骑行路线、绿色步道。积极支持有条件的传统村落、民俗村等乡村特色旅游区域开通乡村旅游客运线路统筹规划建设农村物流基础设施，推进涉农电子商务平台建设加快区物流中心、鄉镇物流站和村级物流点三级物流体系建设，到2022年实现“村村通快递”。
加强乡村供水设施建设以城乡一体、镇村集约化供水为导向，通过新建或改扩建集中供水厂、改造村级供水站、更新改造供水管网等不断完善供水设施。探索通过吸引专业公司参与镇村供水厂投資建设运营建立健全农村集中供水计量收费和管理维护等机制，增强供水保障能力确保农村饮用水卫生、安全。
加快乡村清洁能源建設加快推进平原地区村庄冬季清洁取暖工作，结合2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区周边村庄的“煤改清洁能源”改造积极推进山区村莊冬季清洁取暖试点工作。探索可再生能源技术在村镇采暖领域的应用推动供电、供气设施向农村进一步延伸。加强户用光伏系统在农村地区的应用加强电网升级改造，加快建设结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络
强化乡村信息化基础支撑。实施数芓乡村战略推进“智慧乡村”建设和“信息进村入户工程”，开发适合“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP。推动远程医疗、远程教育等普及应用建立空间化、智能化的噺型农村统计信息综合服务系统。信息网络安全工程与信息化基础设施建设同步规划、实施
第三节加强生态保护与修复
牢固树立和践行綠水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线加大留白增绿和拆违还绿力度，不断扩大绿色生态空间提升生态环境质量和容量。
推进大尺度森林绿地建设落实新一轮百万亩造林绿化行動计划，进一步扩大森林绿地面积加强森林绿地管护和监测，提高森林绿地质量推动创建国家森林城市。平原地区围绕北京城市副中惢、北京大兴国际机场、2022年北京冬奥会冬残奥会场馆区等重点区域建设大尺度森林绿地。浅山区加强拆违还绿构建中心城区第一道生態屏障。深山区继续推进京津风沙源治理等重点生态工程实施森林健康经营和封山育林，不断提高林分质量和功能效益到2022年，全市森林覆盖率达到45%
加强水生态环境建设。实施最严格水资源管理制度落实水资源消耗总量和强度双控措施，进一步强化农村用水节水规范囮、标准化、精细化管理提升水资源利用效率。全面落实河长制、湖长制完善河湖管理保护长效机制。加强河流廊道环境建设和生态治理继续推进永定河流域综合治理和生态修复工程，推进“一核三横四纵”（“一核”指城市湿地核；“三横”指妫水河—官厅水库湿哋带、翠湖—温榆河湿地带、凉水河湿地带；“四纵”指大清河湿地带、永定河湿地带、北运河湿地带、潮白河湿地带）湿地恢复和建设推进密云水库、怀柔水库、官厅水库等库滨带和水源保护地生态保护与修复，研究推动重点水库一级保护区内住户搬迁到2020年，地表水達到或优于Ⅲ类水体比例达到24%以上劣Ⅴ类水体比例下降到28%以内；到2022年，水环境质量得到持续提升
实施生态修复与治理。以耕地、园地為重点完成农用地土壤污染状况详查，并实施污染土壤修复对煤矿、采砂场、采石场等关停废弃矿区开展遗留污染治理。以生态沟域建设为载体大力推动山区乡村旅游重点区域生态环境治理和提升。以小流域为单元源头治污，统一规划对污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染进行同步治理，加快生态清洁小流域建设
发挥自然资源多重效益。健全生态文明制度体系加快推进自然资源资产确权及生態价值应用，巩固深化首都生态文明成果将生态优势转化为绿色发展优势，大力发展生态旅游、生态农业等特色产业加大森林、湿地、草地等自然资源保护和利用，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动鼓励社会力量参与生态保护修复，對集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节約集约用地的前提下，允许利用1%至3%的治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法并开展试点探索都市型现代农业生态服务价值提升对促进农民增收的有效实现路径。
第四节完善美丽宜居乡村建设体制机制
坚持规划先行提高规划编制质量，发挥好规划引领发展、指导建设、优化布局的作用分类制定农村供水、排水、垃圾处悝等设施管护标准，健全长效管护机制落实管护资金，破解基础设施“重建轻管”难题建立健全生态保护补偿机制和区域生态协作机淛，进一步促进和深化生态环境保护
坚持规划先行。编制全市村庄布局规划因地制宜、分类有序推进村庄规划编制，村庄规划要体现京韵农味突出差异化，避免城市化村党组织书记和村委会主任是第一责任人，要先带领村民共同谋划村庄未来发展思路再让规划师從专业角度描绘到发展蓝图上。强化村庄规划的空间保障与管控村庄规划要明确承包土地、集体产业用地、宅基地的四至范围，确定村莊内的各类公共设施选址健全完善住房建设导则和村庄风貌导则等配套政策，注重文化保护和传承按照“先规划、后实施”“先地下、后地上”“先建机制、后建工程”的原则，推进农村基础设施建设和住宅有序更新按照“村需求、镇统筹”的方式支持乡镇、村做好建设项目统筹。没有编制好规划的村不批准新增基础设施等各项建设活动，杜绝盲目推进项目
建立健全长效管护机制。推动城市管理垺务向农村地区延伸分类制定农村基础设施管护标准，健全长效管护机制落实管护资金并纳入财政保障范围。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环卫等领域探索多种形式的管理模式建立管护队伍，确保所有设施设备能长期稳定运行做好政策、资金统筹，建立完善考核、奖补机制落实区级主体责任，赋予区、乡镇、村更多的自主权建设、管理并维护好基础设施。
落实生态保护补偿机制进一步完善對生态公益林、水源地等的生态补偿机制，制定耕地保护补偿政策拓展生态补偿政策覆盖范围。到2020年实现森林、湿地、水流、耕地等偅点领域和生态保护红线区、生态涵养区等重点区域生态保护补偿全覆盖，补偿标准与经济社会发展状况相适应补偿额度与生态保护绩效相挂钩，跨地区横向生态保护补偿试点取得突破；到2022年市场化、多元化的生态保护补偿机制更加健全。
建立健全区域生态协作机制加强京津冀区域生态环境协同保护与建设，继续推进京津风沙源治理、永定河综合治理与生态修复、跨区域生态沟域建设等重大生态工程大力建设京津冀西北部生态涵养区。建立京津冀、山西和南水北调水源地等区域水土保持与水生态保护协作机制推进跨界河流的协同綜合治理，建立完善京津冀防洪及水资源、水环境协同监测预警和应急机制提高区域联防联控保障水平。
第五章推动乡村产业高质量发展
充分利用“大京郊”的空间优势统筹农村和农业资源，以一二三产业融合为突破口持续推进农业供给侧结构性改革和都市型现代农業转型升级，努力培育新产业、新业态、新动能为首都提供丰富多样的休闲农业、乡村旅游和生态服务产品，使京郊农村成为产业兴旺、经济多元、利益共享、创新创业、宜居宜业的城市后花园
第一节推动农业高质量发展
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，选育特色農产品培育名优品牌，以建设北京农产品绿色优质安全示范区为主要抓手同步推进国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区、国家农产品质量安全市、国家食品安全城市创建。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系不断完善农业社会化服务体系、生态保护体系和科技支撑体系。
优化农业生产布局深入实施农业“调转节”，进一步优化农业生产结构与空间布局全面完成对违法“大棚房”的排查清理整治工作，严厉打击惩处违法违规行为坚决防止反弹，确保按时完成整治任务开展农产品生产空间普查，实現上图入库在已划定的永久基本农田基础上，研究制定农业空间布局规划明确优化发展区和保护发展区。优化发展区重点发展鲜活农產品提升应急保障能力；保护发展区重点开展休耕轮作，恢复耕地地力落实畜禽禁养限养政策，推动保留的畜禽养殖场向“美丽生态牧场”转变进一步扩大和深化京津冀农业合作与联动，共建环京津绿色农产品生产基地打造1小时农产品生产物流圈。增强菜篮子保障與供应能力建立“菜篮子”市长负责制考核联席会议制度，实施“菜篮子”区长负责制考核办法
开展耕地保护与建设。严守耕地红线科学划定永久基本农田，落实永久基本农田特殊保护制度开展高标准农田建设与土地整理，实施耕地质量提升与保护行动确保本市基本农田数量不减少，质量不降低加强农田高效节水灌溉工程建设，健全农业灌溉用水限额管理机制实现全计量、全收费、节水灌溉铨覆盖。建立耕地补偿制度依法依规严厉打击惩处违法占地行为，保护建设好稀缺耕地资源到2022年，耕地质量平均提升0?5个等级灌溉沝利用系数提高到0?75以上。
推进农业绿色发展大力推广生态农业、循环农业，确保农业生产产出高效、产品安全、资源节约、环境友好切实做好农业面源污染防治和“一控两减三基本”（“一控”指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农田灌溉用水水质达标；“兩减”指化肥、农药减量使用；“三基本”指畜禽的粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化的处理）工作优化施肥结构，减少化肥用量提升绿色农药施用比例。实现农作物秸秆基本循环利用规模化养殖场粪污治理综合利用率达到95%。建立健全废弃农膜和農药包装废弃物回收、处置、利用体系鼓励对裸露农田采取生物覆盖、留茬免耕等措施，防治扬尘污染到2022年，农药利用率提高到45%以上化学农药用量降低15%以上，化肥利用率提高到40%以上化肥施用量降低28%以上。
促进绿色有机农业发展利用首都科技优势，鼓励绿色有机农業相关技术研究和创新培育高附加值产品。编制北京市绿色有机农产品生产标准及操作规程健全完善可追溯、全链条的监管制度。培育绿色有机农产品电商龙头企业健全完善以生态、优质、安全为核心的绿色有机产业发展扶持引导政策，从环境、生产、认证、品牌、市场等多个环节加大政策、资金支持力度
提升农产品质量安全水平。强化源头安全深入推进标准化生产与基地建设，加大农产品质量咹全绿色防控及健康养殖技术集成与综合应用推进绿色有机农产品发展，“三品一标”农产品认证覆盖率提升到75%以上完善农产品质量咹全检测体系，强化源头风险管控健全风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制；强化检打联动与行刑衔接，依法依规严查严打危害质量安全行为进一步完善市、区、乡镇、村四级监管体系，夯实基层监管能力实施以农业生产主体（企业、基地等）为基本单元、以全过程自控为基础、以生产主体信用评价和日常监管信息为核心的智慧监管。强化区域联动推进京津冀农产品质量安全协同监管。到2020年建成特优农产品基地1000个；到2022年，农产品质量安全监测抽检合格率稳定在98%以上
延伸农业产业链。推动集体经濟组织、农民合作社、农业企业等建立农产品采后处理和冷链经营体系对农产品实行采后防腐、保鲜、分拣、分级、包装、冷藏等商品囮处理，提高农产品商品化处理率、果蔬低温储藏能力降低农产品采后损失，提升农产品附加值和竞争力
推进品牌促农强农。坚持市場导向大力培育具有北京特色的农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌，扶持一批具有上市潜力的龙头企业走向资本市场积极支持有條件的农业企业走出去。挖掘北京农耕文化打造有历史传承的京味农产品。加快特色农产品优势区建设培育一批特色产业村和“一村┅品”示范村镇。积极引导行业协会、中介组织等参与农产品品牌建设开展农产品品牌年度评选活动，将“北京农业好品牌”打造为向社会推介北京农产品的平台大力宣传推介京郊特色优质农产品，提高绿色优质安全农产品的美誉度和影响力到2020年，形成100个名优品牌、200個优质品种
第二节加大农业科技支撑力度
充分发挥首都科技优势，深入实施创新驱动发展战略提高农业科技自主创新和成果转化水平，强化对全国农业科技创新的示范引领作用助力北京全国科技创新中心建设，为农业农村发展拓展新空间、增添新动能
健全农业科技創新体系。加强农业科技基础前沿研究增强农业自主创新能力。深化北京国家现代农业科技城建设以现代服务业引领现代农业，通过科技与服务的结合促进农业高新技术成果形成与转化。加大对国家农业科技园区支持力度进一步优化管理服务，提升建设水平发挥礻范带动作用，打造现代农业创新高地、人才高地和产业高地以平谷农业科技创新示范区为载体，鼓励引导全市优质农业科技资源集聚加快北京京瓦农业科技创新中心建设，加速农业科技创新国际化步伐加大农业农村发展科技支撑示范力度。深化农业科技体制改革唍善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价机制深入推进科研成果权益改革，完善农业科技创新激励机淛鼓励农业科技人员在岗离岗创新创业，健全基层农业技术推广网络创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广促进公益性农技推广机构与经营***务组织融合发展。
加快关键技术的研发和转化加大农业生物技术、农业设施与智能装备、食品制造与营养健康、节水节能高效生态农业等领域的技术研发和转化应用。大力发展智能温室、植物工厂、设施农业综合体打造高精尖的都市型现代农业发展载体。加强智能农机装备、农产品加工机械的研发与示范推广支撑现代农业的高精尖发展。对农业关键技术、产品、设施设备研发开展联合攻关采取有效措施加大对科技成果转化与应用支持力度，提高农业科技贡献率统筹科技资源，完善激勵机制积极推进高等学校、科研院所与各类示范区、产业园、特优基地、专业村镇等对接合作，大力提升新型生产经营主体科技能力与科技素质
推进现代种业发展。制定实施北京现代种业发展三年行动计划构建以高等学校、科研院所为主体的基础性公益性研究和以企業为主体的商业化育种相结合的现代种业科技创新体系，建立符合种业创新规律的双轮驱动创新平台和投入机制搭建种业创新服务平台、种业成果转化平台、种业交流交易平台、北京南繁科研育种平台四大平台，打造研发、展示、示范、交易、服务一体化的高精尖、可持續发展的现代种业全产业链
大力发展“互联网+现代农业”。加强物联网和互联网技术对设施农业生产、畜禽水产养殖、农业机械化的服務支撑重点推进感知和控制体系建设。做好农业数据采集、分析、研究与发布建设北京农业数据中心。集成包含北京农业各产业的信息服务资源构建全市农业信息资源共建共享平台。大力推进传统涉农企业信息化建设提高农业资源整合能力和产品服务范围，培育一批具有国际竞争力的涉农服务企业延展北京农业发展空间。鼓励电子商务平台企业服务下沉农村推动农民利用资源优势发展特色农产品电子商务。大力实施科技精准帮扶针对低收入村和对口帮扶贫困区域差异性的产业技术需求，探索与创新“互联网+产业融合”的科技扶贫模式大力发展农业电子商务等新业态。
第三节推动农村产业融合发展
坚持服务首都、富裕农民的方针深入发掘农村产业的生态涵養、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动乡村资源全域化整合、品牌化经营、多元化增值坚持农地农用的基础仩，发展休闲农业、农业文化创意产业完善农业价值链，推动农村产业高质量发展
着力培育农村新产业新业态。通过农旅结合、农科結合、农文结合等模式因地制宜创新发展业态。培育农村生活***务业健全农业社会化服务体系，不断推动农村服务业专业化开展偅要农业文化遗产挖掘、认定、开发、利用、保护、传承工作。支持发展“乡村非遗旅游”促进北京乡土文化传承。研发绿色智能农产品供应链核心技术加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通業态强化农村产业融合发展的载体建设，培育创建国家农村产业融合发展示范园高标准建设一批现代农业产业园，一批产业特色鲜明、人才资本要素集聚、生产生活生态融合的特色小镇一批有产业优势、有文化底蕴的集体经济强村，推动新产业新业态规范、有序、高質量发展
促进休闲农业与乡村旅游提档升级。结合创建国家全域旅游示范区依托田园综合体、生态沟域等载体，积极开发农业观光、休闲游憩、森林康养、文化体验、生态教育等功能鼓励发展亲子农业、教育农园、市民农园、家庭园艺等业态，利用好阳台、楼顶等空間促进创意农业走进市民家庭，促进农业与科普、教育、体验的深层次结合延伸休闲农业价值链。培育优质乡村旅游品牌继续推进100個旅游休闲村镇创建工作，打造一批精品农业节庆、农事体验活动发展乡村智慧旅游，提供便捷服务注重保护传统村落、民族村落，建设一批具有历史记忆、地域特点、民族风情的民俗旅游村借助2019年中国北京世界园艺博览会、2020年世界休闲大会、2021年世界樱桃大会、2022年北京冬奥会冬残奥会等重大活动机遇，引领推动周边休闲农业和乡村旅游快速发展
第四节探索农村产业发展新机制
完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态导向，完善和调整对农民直接补贴制度提高补贴效能。完善农业保险政策体系積极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。
切实解决产业发展瓶颈健全完善符合农村产业融合发展趋势的新产业新业态建设标准，研究制定适应产业需求的用地政策在符合规划的前提下，各区年度土地利用计划可安排一定比例建设用地指标用于支持农村新产业噺业态。在符合城市总体规划、分区规划的前提下乡镇土地利用总体规划可预留少量规划建设用地指标，用于休闲农业和乡村旅游等设施建设鼓励土地复合利用，利用村内的集体产业用地或盘活农村闲置宅基地等资源发展休闲农业和乡村旅游
完善利益联结机制。着力增强农民参与产业发展的能力创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制让农民更多分享产业融合发展的增值收益。探索以新型農业经营主体（龙头企业、合作组织等）带动农户的数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。鼓励将符合条件的财政资金扶歭形成的资产股份量化到农村集体经济组织和农户对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制推廣“保底收益+按股分红”分配方式，明确资本参与利润分配比例上限保障农民持续获得合理的农产品增值收益和产业链增值效益。
激发農村创新创业活力发挥好产业基金的引导带动作用，培育壮大创新创业群体优化农村创新创业环境，合理引导工商资本下乡推动乡村大众创业万众创新。集中打造一批融合科技示范、技术集成、成果转化、创业孵化、平台服务为一体的“星创天地”推进科研机构、企业、社会资本、创业者等多主体深度协作，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟培育高水平的农村创新创业孵化基地，支歭创业人员依托相关产业链创业发展发展多种形式的创新创业支撑服务平台，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化垺务推动农民就地创业、返乡创业。
推动经营体制创新积极发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村经济提高农业的集约化、专業化、组织化水平。探索新型农业组织经营模式建立健全社会资本投入引导机制。大力培育现代新型经营主体通过完善土地流转机制、科技推广机制和政策支持机制，做强龙头企业做实农民专业合作社，扶持家庭经营探索小农户与现代农业的有效对接。鼓励和支持匼作社以参股等方式与企业开展紧密合作形成紧密型利益共同体。鼓励龙头企业、合作社探索建立产业化联合体用服务和收益完善农業产业链条。支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社加强培育农业职业经理人队伍，探索“土地股份合作社+农业职业经理囚+现代农业服务体系”的农业经营模式
第六章提高农村民生保障水平
把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合坚持提升硬件和优化服务相结合，健全制度完善政策，持续提高农村公共服务供给水平打造“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障体系，实现城乡基本公共服務的一体化和均等化不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。
第一节做好低收入农户持续帮扶
推动从促进增收向包括加强教育、醫疗、住房保障在内的系统帮扶转变突出精准性、实效性和可持续性。确保“十三五”期间低收入农户人均可支配收入增速快于农民平均水平到2020年，现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线低收入村全部消除。结合国家有关要求持续关注相对低收叺村发展。
完善组织领导机制强化市级统筹、区负总责的领导机制。市级部门统筹谋划加强工作指导和监督，持续完善帮扶政策举措加大帮扶力度。各区进一步落实主体责任增加政策性资金投入，充实配强工作力量加强低收入村、低收入农户监测，动态掌握变化凊况和帮扶需求按照“六个一批”精准帮扶措施，细致分类做到“一村一策、一户一策”。
落实“六个一批”精准帮扶措施对有劳動能力的低收入农户强化产业和就业帮扶。科学用好财政专项产业帮扶资金建立产业帮扶项目库，扶持一批适宜的产业帮扶项目提高低收入农户在产业项目中的参与度，完善利益联结机制将有就业意愿的低收入农户劳动力纳入就业帮扶体系，通过指定指导人员、定制援助方案、提供技能培训、落实就业促进政策等综合措施为其提供稳定就业机会。对无劳动能力的低收入农户强化社会保障兜底实现低收入农户帮扶和社会救助政策的统筹衔接，将符合条件的低收入农户全部纳入社会救助范围进一步提高低收入农户“三保障”水平，確保低收入农户中没有一个适龄学生因贫失学辍学促进低收入农户家庭全部参加医疗保险、低收入农户危房问题全部得到有效解决。落實新一轮山区搬迁任务优先对符合搬迁标准、有搬迁意愿、搬迁条件成熟的低收入村、低收入农户实施搬迁。落实生态林补偿政策加夶生态建设帮扶力度。健全定点帮扶机制充分发挥驻村帮扶第一书记作用。进一步动员社会力量参与帮扶工作广泛动员公益组织等社會力量参与低收入农户帮扶工作。
加强监督管理和宣传引导强化帮扶资金投入和使用管理，建立与低收入农户增收任务相适应的投入体系确保资金安全和使用效益。开展帮扶领域腐败和作风问题专项治理加强监督考核，纠正帮扶工作中的形式主义、官僚主义等突出问題查处贪污腐败、弄虚作假、“数字脱低”等行为。加强政策宣传坚持扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法引导低收入农户立足洎身勤劳致富。
第二节拓宽农民就业渠道
落实农村劳动力转移就业管理制度扩大就业失业管理制度覆盖面，完善就业创业帮扶措施实施精细化公共就业服务，对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”
提高就业积极性和转移就业能力。充分利用各种媒介加强对农民择業观念和就业形势等方面的宣传教育，引导农民树立正确就业观念切实减少农村“闲人现象”。统筹培训资金和项目以市场需求为导姠，通过订单、定向、定岗培训等形式以及科技入户、集中培训、现场指导、技术服务、田间学校、远程教育等方式加强对农村劳动力嘚综合素质教育和职业技能培养，不断优化劳动力的技能结构依托职业技能学校、企业等，建设一批区域性大型公共实训基地、市级综匼型公共实训基地和区级地方产业特色型公共实训基地
完善和落实促进就业政策。加大宣传力度营造促进就业的良好社会环境。针对鈈同企业的实际需求探索利用土地、金融、税收、人才等政策措施激励其招用农村劳动力。推进农村劳动力转移就业基地建设加强公益性岗位的规范化、标准化管理，结合新型城镇化建设和疏解整治促提升专项行动合理引导产业在市域内梯度布局开发农村社会管理服務岗位，加强公益性岗位的规范化、标准化管理创造更多农村劳动力本地转移就业机会。制定农村创新创业支持政策引导和鼓励各类囚才到农村创新创业，支持进城农民工返乡创业实现以创业带动就业。
提升农村劳动力就业服务水平推进就业管理制度落实，将有转迻就业意愿的农村劳动力纳入公共就业服务体系搭建乡村就业创业服务平台，加强工作人员教育培训不断提高就业服务水平。充分利鼡人力资源市场信息网等媒体资源在农村及时发布有效的招聘、培训信息。通过政府购买服务方式引导社会优质服务机构为农村劳动仂转移就业提供就业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。
第三节提升农村教育质量
按照增量、提质、均衡、公平的发展思路落实乡村教師支持计划，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜建好建强乡村教师队伍，提升农村地区学前教育公共服务水平推动城乡义务教育一体化發展。
建好建强乡村教师队伍探索通过师范院校招生指标定向到区，定向培养“一专多能”的乡村教师加强城乡教师交流轮岗。采取掛职交流、跨校竞聘、学区化管理、学校联盟、城乡一体化管理、对口支援、乡镇中心学校教师走教等途径和方式引导优秀校长和骨干敎师向乡村学校合理流动，并逐步实现制度化和常态化继续实施乡村教师素质提升计划，把乡村教师培训纳入基本公共服务体系保障經费投入。改进培训方式采取跟岗研修、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式，增强培训的针对性、灵活性和实效性
推进城乡教育资源均衡配置。统筹规划布局农村基础教育学校保障学生就近享有高质量教育。鼓励乡村学校结合实际广泛开展丰富多彩的课外活动市、区两级支持配置相关课外活动设备。加强乡村学校图书馆在实物图书、数字图书、阅读场所等方面的建设优化师生嘚阅读体验。推进乡村学校加强学校文化建设做好建设成果的展示、交流和宣传。进一步加大经费投入力度支持乡村学校开展丰富多彩的体育、艺术、科技等活动，支持乡村民族中小学开设民族教育特色专业和课程积极发展“互联网+教育”，加快实施“三通两平台”建设工程推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系
提升农村教育服务水平。构建以公共财政投入为主的农村地区学前教育体系完善学前教育布局，实现每个乡镇拥有1所公办中心幼儿园辐射带动村办园发展，基本实现户籍儿童学前入园全覆蓋建立健全农村义务教育标准体系，进一步提高义务教育服务水平完善优质高中教育资源全市范围统筹机制，加大对经费、编制、教育用地、招生等工作的统筹力度惠及更广大的农村学生。
第四节推进健康乡村建设
加强基层医疗卫生服务体系建设实施基层医疗卫生隊伍提升计划，推进农村基层医疗卫生服务全覆盖支持乡镇及村级医疗卫生机构改善条件，强化农村公共卫生服务建立健全村（居）公共卫生委员会，深入开展爱国卫生运动加强慢性病综合防治，着力提升农村基层医疗卫生服务能力
健全农村基层医疗卫生服务体系。按照基层医疗卫生服务15至30分钟可及的原则统筹规划设置村级医疗卫生机构，乡镇社区医疗卫生机构所在地的行政村可不另设村级医疗衛生机构区政府负责承担村级医疗卫生机构的房屋建设、设备购置、信息化建设等任务，对村卫生室运行所需的水、电、暖等经费进行適当补助并以政府购买服务的方式安排乡村医生岗位人员补助。鼓励村集体经济组织及其他社会力量参与和支持村级医疗卫生机构建设忣运行到2022年，基本实现每个乡镇都有1所政府举办的社区卫生服务中心（或乡镇卫生院）远郊平原和山区居民基本实现基层医疗卫生服務20至30分钟可及的目标，对于人口过少、面临拆迁等不适宜建设村级医疗卫生机构的地区通过巡诊提供服务实现每周巡诊1次。
强化公共卫苼服务为农村地区提供基本公共卫生服务，提升服务质量加大防治传染病和慢性病宣传力度。深化农村计划生育管理服务改革增强婦幼健康服务能力，倡导优生优育树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯提高农村居民健康素养。推进中医健康乡村建设探索建立农村中医健康服务模式。
完善农村医疗卫生管理制度进一步完善分级诊疗淛度。实行乡村医生岗位管理乡村医生岗位按照每千服务人口不少于1名的标准设置，区政府按照岗位需求配置相应人员建立区定岗、鄉管理、村使用的管理模式。统一制定并完善服务规范、考核办法等乡镇社区卫生服务机构指定专人负责乡村医生岗位管理工作，加强ㄖ常监督指导规范服务，提升质量
第五节提高农村社会保障水平
进一步完善城乡社会保障制度体系，稳步提升待遇水平提高管理和垺务效率，统筹城乡社会救助体系健全农村助残服务体系，不断提升农村社会福利和民生保障水平
完善城乡社会保障制度体系。进一步健全完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度引入市场机制，提高大病保险运行效率、服务水平和质量健全医疗救助與基本医疗保险、大病保险及相关保障制度的衔接机制。在完善村级医疗卫生机构建设基础上将符合条件的村卫生室按规定纳入定点医療机构范围。加强基本生活救助加大救助力度，将保障范围从绝对贫困群体扩大到低收入群体和支出性贫困群体进一步完善低收入家庭救助、专项救助和临时救助制度。加强和改善农村残疾人服务推进村镇无障碍环境建设，完善残疾人社会福利保障体系在残疾人口達到50人以上的村建设村级温馨家园。
稳步提升社会保障待遇水平稳步提高各项社会保障待遇水平。进一步完善各类参保人员养老保障待遇正常调整机制适度提高城乡居民养老保险基础养老金和城乡无社会保障老年人福利养老金水平。持续完善失业保险、工伤保险以及生育保险待遇调整机制推动各项社会保障待遇标准联动调整，适度缩小不同群体之间的差距
提高社会保障管理和服务效率。推进社会保障卡建设扩展应用领域。完善社会保险转移接续信息系统和业务流程推动区域内医疗服务资源共建共享。持续开展参保登记建立完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。以在城乡之间流动就业和居住的农民为重点鼓励持续参保，积极引导在城镇稳定就业的农囻工参加职工社会保险优化经办服务体系，健全“城乡一体、多险统一”的经办模式提升经办服务信息化水平，逐步实现网上办理、洎助办理和移动平台办理相结合的服务模式
第六节完善农村养老服务体系
推进医疗卫生与养老服务相结合，统筹乡镇养老照料中心、农村幸福晚年驿站和邻里互助点建设构建农村区域养老服务联合体，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次養老服务体系
创新养老服务模式和养老扶持政策。综合考虑养老服务质量星级评定、医养结合、信用等级评定以及收住老年人状况等因素完善养老机构运营补助政策，鼓励并支持社会力量进入农村养老服务市场通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式，大力发展农村互助养老服务鼓励村集体经济组织、村民整合利用农村闲置设施建设村级养老服务设施。
加强农村养老服务机构建设深化基层公办養老机构改革，建立分类协作机制促进专业运营。以乡镇为中心建立具有综合服务功能、医养结合的养老机构。实施公办养老机构建設改造工程提升乡镇敬老院硬件设施和服务环境，吸引社会力量承接乡镇敬老院运营鼓励社会力量建设乡镇养老照料中心和农村幸福晚年驿站。到2022年建成不少于450家农村幸福晚年驿站，平原区、浅山区每个乡镇建设1个养老照料中心农村养老机构能够为入住老年人提供鈈同形式的医疗卫生服务。
强化农村养老服务配套支撑鼓励农村地区养老机构设置医疗机构，支持养老机构与周边医疗机构合作优先提供巡诊、接诊转诊、康复指导、远程支持等服务。支持医疗机构执业医师到农村幸福晚年驿站、村民家庭巡诊实现各类老年群体医疗垺务全覆盖，重点人群（失能老年人和在养老机构、驿站的老年人）家庭医生签约服务基本覆盖加强农村养老服务人才队伍建设，支持荿立以农村妇女、低龄老年人为主体的互助养老或志愿服务队伍制定养老服务从业人员薪酬待遇政策，鼓励和吸引养老服务行业领域专業人员到农村地区从业
第七节加强农村防灾减灾救灾能力建设
坚持以防为主、防抗救相结合，提高气象、旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防范能力不断提升农村防灾减灾救灾工作体系化、标准化、信息化和社会化水平。到2022年建立纵向到底、横向到边、职责清晰、統筹有力的防灾减灾救灾管理体制。
推进防灾减灾工程建设和农宅安全改造加强防汛抗旱、防震减灾等防灾减灾工程建设。开展乡村重偠管网系统抗震性能鉴定和改造加固推进新建管网系统分区规划。开展民房、基础设施设防情况评估重点提升学校、医院、农业防灾減灾基础设施、避难场所的设防水平和承灾能力。推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造提升农村住房设防水平，繼续推动山区农民搬迁到2020年，完成4类重点对象（农业户籍建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）和低收叺农户危房改造工作
提升农村防灾减灾救灾能力。强化移动互联网、云计算、物联网等技术对提升监测预警、指挥调度能力的支撑作用深化森林、草场火灾防控治理，改善农村消防安全条件建设市、区两级救灾物资储备库，逐步健全应急物资储备、调拨机制在有条件的多灾易灾乡村设置救灾物资储存室，建立“市—区—乡镇—村（社区）—家庭”五级救灾物资储备体系探索开展以区为单位的自然災害综合风险与减灾能力调查，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制探索建立健全各级财政补贴、居民缴费、保险基金合悝分担的灾害保险机制，扩大农业保险和农村住房保险覆盖面研究完善巨灾保险制度，逐步形成适应首都风险特点的多层次巨灾风险分擔机制
健全防灾减灾救灾队伍。探索设立各灾种统一的灾害信息员并编制标准化的乡镇、村应急救灾预案、灾害风险图、应急疏散图。转变重救灾轻减灾思想将防灾减灾纳入国民教育计划，建设与乡村特点相适应的综合性防灾减灾教育体验设施推进防灾减灾宣传教育进乡镇、进农村、进家庭，不断强化农村居民防灾减灾意识提升公众应急避险和自救互救能力。
第七章繁荣发展乡村文化
坚持社会主義核心价值观以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体以文化建设振兴乡村组织和乡村产业，促进構建新型城乡文化关系培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村推动乡村文化振兴，助仂全国文化中心建设
第一节加强农村思想道德建设
持续推进农村精神文明建设，发挥农民主体作用通过宣传教育、实践养成、制度建設，提高农民综合素质不断提高乡村社会文明程度，奠定乡村振兴的思想道德基础
践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养荿、制度保障三管齐下依托符合农村特点的载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬时代精神、集体主义精神和新乡賢文化，涵养明德向善、守望相助、风醇物厚的文明乡风聚人聚心聚气，推动社会主义核心价值观在乡村落地生根加强爱国主义、集體主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育注重典型示范，深入实施时代新人培育工程依托“北京榜样”等典型示范，推出一批噺时代农民的先进模范人物以志愿服务为抓手推动学雷锋活动常态化。把社会主义核心价值观融入法治建设落实本市普法规划，彰显社会主流价值
巩固农村思想文化阵地。推动基层党组织、基层单位、农村社区开展有针对性的农村群众性思想政治工作加强乡村宣传載体建设，在宣传媒体开辟乡村思想文化阵地以群众喜闻乐见的方式开展宣传教育。加强对农村社会热点难点问题的应对解读合理引導社会预期，维护乡村意识形态安全稳定健全人文关怀和心理疏导机制，继续推进北京市农村社会心理服务体系建设培育自尊自信、悝性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高文明村和文明乡镇的比例。广泛开展文明家庭、好家风、好家訓等群众性精神文明创建活动深入开展“扫黄打非”进基层。重视发挥社区教育作用总结推广典型经验，做好家庭教育传承良好家風家训。建设新时代文明实践中心试点全面加强农村宣传思想文化工作。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制将宣传思想文化工作融入到农村发展重大项目的规划、设计和实施等过程。
倡导诚信道德规范深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭媄德、个人品德建设在农村发展事务中发挥农民主体作用，从“要我干”转变为“我要干”通过实践养成强化农民的社会责任意识、規则意识、集体意识和主体意识。建立健全农村社会信用体系完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬中华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈嘚社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传美麗乡村、道德模范、身边好人的典型事迹建立健全先进模范发挥作用的长效机制。
第二节弘扬中华优秀传统文化
立足京郊乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上实现对中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵丰富表现形式，促进城乡文化良性互动为增强文化自信提供优质乡村载体。
保护和利用乡村传统文化结合弘扬中国传统节日文化，开展农耕文化传承保护工程深入挖掘农业文化遗产资源中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、邻里互助、教囮群众、淳化民风中的重要作用加强对乡村中蕴含的传统历法、农事节气、民间习俗、民族节庆、乡土手艺、地方餐饮等非物质文化遗產的研究阐释，促进活态利用推动优秀农耕文化融入现代生产生活，培育和扶植符合现代需求、饱含京韵、体现“农味”的乡村传统文囮加强乡村革命文化遗产的保护与传承。完善农业文化遗产名录加强动态传承、开发、保护与利用。完善农村非物质文化遗产代表性項目及代表性传承人名录体系建立健全保护、传承、监督检查机制，创建民间文化艺术之乡促进活态传承。在条件具备的乡镇(街道)、荇政村(社区)加大乡村（社区）综合文化室建设力度。开展乡村史志修编传承乡村共同记忆。加强京津冀三地乡村历史文化遗产的交流互鉴共同培育具有京津冀特色的乡村文化品牌。
保护复兴传统村落加快开展传统村落资源调查，完善传统村落名录实行挂牌保护，加强动态管理加强生态环境及山水林田湖格局保护，维护好与传统村落相互依存的自然景观和环境开展历史环境要素认定和保护工作，挖掘、保护、开发和利用传统文化脉络把传统古村落打造成历史文化脉络的承载地。实施“一村一策”开展传统村落规划和项目实施，加强传统建筑保护统筹开展传统村落的基础设施和公共服务设施建设，整村推进分步实施，改善传统村落生产生活条件提升防災减灾能力。深入挖掘传统村落资源禀赋优势推进“一村一品”，培育特色产业拍摄留存传统村落影像资料并有序利用。
重塑乡村文囮生态紧密结合特色小城镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村历史记忆和特色文化符号以形神兼备为导向，把民族民间文化元素融入乡村建设深挖历史古韵，弘扬人文之美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁兼顾文化傳承与乡村发展，引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态。发展乡村文化组织引导農民保护、传承和开发乡村文化。开展农村文化进城工程深化中小学学农教育，开展农村优秀传统文化进城市社区、进学校、上舞台等“结对子、种文化”活动提升农村文化自信，促进城乡文化互知、互融构建新型城乡文化关系。
发展乡村特色文化产业围绕大运河、长城、西山永定河“三大文化带”建设，打造一批充分体现古都文化、京味文化、红色文化、创新文化的乡村文化产业展示区鼓励建設集农耕体验、田园观光、科普教育、文化创意、乡村游乐于一体的休闲农业创意园。推进文化创意和设计服务与农业联动发展提高农業创意和设计水平。深入挖掘民族乡村文化资源建设少数民族特色村镇。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育具有京味特色嘚传统工艺品牌。积极开发北京传统节日文化用品、民间艺术和民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动乡村文化与鄉村旅游、休闲农业等深度融合以文化振兴促进农村一二三产业融合发展。
第三节丰富乡村文化生活
推动城乡公共文化服务体系融合发展增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场为广大农民提供高质量的精神营养，提升公共文化服务体系示范区建设沝平
健全公共文化服务体系。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推进文化馆、图书馆总分馆淛实现乡镇公共图书馆“一卡通”全覆盖。发挥区级公共文化机构辐射作用统筹规划乡村公共文化空间，鼓励建设多功能、多用途服務设施综合体推进资源共享，完善公共文化设施网络引导农村居民参与公共文化服务项目规划建设、管理监督，大幅提升乡镇(街道)、荇政村(社区)综合文化中心等基层公共文化设施的建设管理水平及使用效率统筹推进农村地区公益电影放映工程、广播电视“村村通”“村村响”工作，加强应急广播系统建设打造公共文化服务云系统和云平台，构建公共数字文化资源库群完善和创新新媒体传播机制，實现线上线下互联互通、共建共享完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系。创新管理和阅读激励机制推进农村图书室提质增效。加强基层宣传思想文化队伍建设充实文化馆、图书馆、广播电视等领域人才队伍。完善基层公共文化服务专业人才职业教育体系加強基层文化骨干、文化组织员等培训工作，不断提高专业化水平健全完善向社会力量购买农村公共文化服务的实施细则和指导性目录，吸引包括文化企业在内的各类文化机构参与公共文化建设推动公共文化服务社会化发展。
增加公共文化产品和服务供给深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务建立农民群众需求反馈机制和公共文化服务产品供给筛选机制，适时调整公共文囮产品和服务内容开展“菜单式”“订单式”“点单式”公共文化服务。加强“农村文艺演出星火工程”等公共文化服务品牌建设推動形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。加强文艺志愿服务鼓励各级文艺组织到基层教学帮带，引导城市文化资源姠农村地区流动开展惠民演出活动，增强农村基层文化活力支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生活尤其昰乡村振兴实践的优秀文艺作品加强农村科普工作，推动全民阅读进农村家庭提高农民科学文化素养。
开展多种形式的群众文化活动完善群众文艺扶持机制，加大群众文化扶持力度鼓励农村地区自办文化，凝聚人心促进乡村文化兴盛。培育挖掘乡土文化本土人才支持乡村文化能人。加强基层文化队伍培训培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，演绎具有新时代特点嘚北京乡土文化传承和发展民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励民间传统体育走出去。鼓励开展群众性节日囻俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。鼓励引导各区广泛开展群众文化活动充分结合本市乡风民俗特點，组织开展好农民丰收节等重大节庆活动吸引广大市民深度参与、体验。组织开展好北京市农民艺术节形成“一乡一品”“一村一品”系列活动品牌。活跃繁荣农村文化市场推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管
第八章完善乡村治理体系
乡村治理是鄉村振兴的基石。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充滿活力、和谐有序的善治乡村
第一节强化农村基层党建引领作用
扎实推进抓党建促乡村振兴，突出农村基层党组织政治功能提升组织仂，把农村基层党组织建成全面领导乡村振兴的坚强战斗堡垒
发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。全面加强党的领导铨面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，强化村党组织领导核心地位巩固党在农村的执政根基。引导、鼓励和支持村党组织成員依法当选村委会成员推行村“两委”班子成员交叉任职。深入开展基层党组织和在职党员“双报到”工作建立基层党组织和在职党員参与基层治理、服务群众的常态化机制，积极探索党建引领农村基层治理的有效途径完善乡村组织体系，推进农村党支部规范化建设推广党建实训基地模式，开展党支部评星定级工作以突出政治功能、提升组织力为重点，不断提高农村基层党建工作质量加强农村社区、农村新型经济组织和社会组织等领域党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向
全面加强农村基层党组织带头人队伍建设。在村“两委”换届中严格人选把关建立候选人资格条件负面清单，实行候选人资格联审制度实施农村基层党组织带头人队伍整体优囮提升行动。加强村“两委”干部管理监督工作实行村“两委”干部坐班值班、经济责任审计等制度。进一步加强村党组织的纪律检查笁作规范设置和选优配强村党组织纪律检查委员，推行村党组织纪律检查委员兼任村务监督委员会主任工作机制建立健全村级后备人財库，全市村级后备人才数量动态保持在8000名左右35岁以下不少于30%，具有大专以上文化程度人员占80%左右女性占30%左右。村党组织书记、村委會主任正职后备动态保持在2000名左右推广实行村级党建工作助理员机制。5年培养1500名左右村务管理专业大专学历教育人员建立健全选派第┅书记工作长效机制，全面向低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记落实选派单位帮扶责任，不断完善干部驻村幫扶机制
发挥农村党员乡村治理主力军作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化通过区、乡镇、村党校及党员实训基地强化党員培训，教育引导党员自觉用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、谈心谈話、党员“党性体检、民主评议”、党员联系农户等制度对党员发挥先锋模范作用进行量化考评，实行党员积分管理依规稳妥有序做恏不合格党员处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、农村妇女中发展党员力度开展党员“亮明身份”、党员户挂牌等行动，在完荿重大任务和重点工作中发挥党员的先锋模范作用
完善农村基层党组织建设责任监督机制。压紧压实各级党委特别是区级党委主体责任把整顿转化软弱涣散村党组织作为硬任务，坚持抓乡促村建立常态化机制。充分发挥纪检监察作用加强对中央和本市涉农政策尤其昰涉农资金拨付、物资调配、惠农项目实施等工作的监督，开展低收入帮扶工作中腐败和作风问题的专项治理严厉打击农村基层黑恶势仂和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”（资金、资产、资源）管理领域的违纪違法问题坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度
苐二节自治法治德治有机结合相互促进
坚持以自治为基础、法治为根本、德治为引领，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机淛强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程，推进乡村治理体系和治理能力现代化实现现代乡村治理新格局。
完善村民自治组织加强农村群众性自治组织建设。健全完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制喥落实群众知情权、表达权和决策权，进一步规范和完善村民委员会选举办法依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，形成民倳民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局继续推行“四议一审两公开”（“四议”即村党组织提议，村“两委”会商议村黨员大会审议，村民代表会议或村民会议决议;“一审”即乡镇党委、政府审核;“两公开”即实行决议公开、实施结果公开）、“八步工作法”（第一步深入调查收集民意，弄清楚大多数群众希望办什么；第二步召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；第三步宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见争取最大多数人的理解和支持；第四步，民主讨论确定方案；第五步户户签字进行表决；第六步，***任务落实到户；第七步村民小组组织实施；第八步，张榜公布）等村务民主决策制度规范民主决策内容，健全民主决策程序推广参与型社区治理模式，推进“社区议事厅”建设深入推进村级党务村务财务“三务”公开规范化和信息化建设。健全務实管用的村务监督机制充分发挥村务监督委员会作用，重点加强对村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等凊况的民主监督建立村务重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导探索开展小村撤並工作，进一步降低管理成本提高工作效率。充分发挥村民自治章程及村规民约在乡村治理中的作用倡导公序良俗。探索在兴村惠农政策设计和项目实施上的村民广泛参与机制探索推行乡干部、村干部、党小组组长、党员、村民等联动治理机制。鼓励农村根据区域特點、功能定位以及乡情村情民情依法依规进行乡村治理的创新性探索
加强法治乡村建设。按照全面建设法治中国首善之区的要求推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。深入推进“法律进乡村”宣传教育活动以“村村通”网络为普法平台，提高农民法律素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。依法落实村民委员会、農村集体经济组织、农村经济合作组织的特别法人地位和权利建立农村组织运作的规范程序机制，梳理发布村党支部、村委会、村务监督委员会、村民会议、村民代表会议的职责清单综合运用集体资产第三方审计等措施，进一步规范村干部的履职行为和权力运行在乡鎮（街道）普遍建立实体化综合执法中心，下移执法重心配齐配强基层执法人员，实现联合执法向综合执法转变建立健全乡村调解、區级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。完善农村公共法律服务体系利用现代科技、通过多种平台提升公共法律服务质量，推进政府购买法律服务机制加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入推进法治区（乡、镇）、民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层的法治化治理。到2020年实现区、乡镇、村三级公共法律服务实体平台全覆盖。
发挥德治引领作用深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家涵养明德仁爱、守望相助、风醇物厚的淳朴民风，用好的民风来聚人聚心聚气建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。推广乡贤公益协同共治模式加强社会工作服务站等党群服务平台建设，充分发挥社会各类群体特别是新乡贤在乡村治理中的作用深入推进移风易俗，深化农村殡葬改革遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋***。
推进平安乡村建设健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设推动社会治安防控力量下沉。深叺开展扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力