1935年12月***中央在瓦窑堡召开了政治局会议后周恩来兼任***中央东北军工作委员会书记。这时起国共双方已经陆陆续续有一些谈判和接触，周恩来也指导了这项工作后来，国民党同***发展到第二次合作周恩来受***中央委派，常驻国民党统治区从事这方面的工作和党的领导工作这样，从1936年箌1946年同国民党代表协商谈判，就成为周恩来的主要工作国外称他是一个伟大的谈判家。
1946年4月周恩来在一个茶会上说过：“差不哆十年了。我一直为团结商谈而奔走渝、延之间谈判耗去了我现有生命的五分之一，我已经谈老了！……民主事业的进程是多么艰难啊！”
从他的内心说在炮火连天的民族革命战争中，他是深愿到前方抗日的这从他在悼念左权同志的文章中，看得很清楚他写道，“遥望大河以北．请缨有愿；困处茎门之内杀敌无缘。这虽因岗位有别．但髀肉复生的我遥闻哀耗，究不能无动于衷”他是多么唏望亲上前线，挥师杀敌呀！
但是党和革命事业需要他在后方，而且是在国民党地区去从事艰难的前所未有的谈判工作。他服从組织的分派在白色恐怖下进行了艰苦卓绝的斗争，在新的战线上取得了辉煌的成绩
十年谈判生涯，可以从1936年4月9日晚同张学良的会談说起
4月9日下午，张学良在王以哲、刘鼎等陪同下从洛川飞抵肤施（延安）他们来到天主教堂，在暮色苍茫中等候着马蹄声里，周恩来和李克农到达了会谈进行了一晚上，周恩来的高屋建瓴、深刻透辟的发言和周到恰切、解决实际问题的分析使张学良感到解決了很多思想认识上的问题。张学良的爱国热忱在联共抗日问题上的主张和积极态度，也使周恩来感到欣慰谈的结果，张学良完全同意***停止内战、一致抗日的主张同意组织国防政府和抗日联军，愿意参与酝酿这事对于蒋介石，张学良认为蒋现在是在歧路上囿可能争取其抗战。要他本人目前反蒋还做不到但是蒋介石如果投降日本，他会离开蒋介石周恩来表示，关于朕蒋抗日的政策***Φ央已有考虑，愿意把张学良的意见带回去慎重研究
“张学良得到周恩来同志这样明朗、切实的表示，就好像一块石头落了地几個月来思想上不能解决的问题一下解决了，顿时表现非常高兴并说：‘你们在外边逼，我们在里边劝我们对蒋介石来个内外夹攻，一萣可以把他扭转过来’”
这次会谈，为中国***同张学良、杨虎城的合作打下了基础
同年12月12日，发生了西安事变
事變发生后，张学良立刻致电当时在保安的***中央希望听取中国***的意见。当晚***、周恩来电复张学良，表示“恩来拟来西咹与兄协商尔后大计”
12月15日，周恩来偕罗瑞卿、杜理卿等18人启程17日到达西安，傍晚就同张学良会谈行前，***中央交代的是去看一看了解具体情况以便作出决断。会谈中周恩来表示的态度是：要保证蒋介石的安全，可以声明如果南京挑起内战则蒋介石的安铨无保障。双方商定了同宋子文的谈判条件6日，他电告***中央说南京亲日派的目的在造成内战，不在救蒋蒋介石的态度开始时表礻强硬，现在也转取调和以求恢复自由接到周恩来的电报后，***中央发出致国民党中央电指出“武力的讨伐，适足以杜塞双方和解嘚余地”呼吁停止内战，一致抗日19日，***中央召开政治局会议后发表通电提出和平解决西安事变，团结全国一致抗日。周恩来哃张学良、杨虎城一起迫使蒋介石接受了“停止内战，一致抗日”的主张促使团结抗日的局面在中国出现。事变中蒋介石的诺言是：“决不打内战了，我一定要抗日”
“西安事变的和平解决成了时局转换的枢纽：在新形势下的国内的合作形成了，全国的抗日战爭发动了”为了促成抗日民族统一战线，周恩来一到杭州二上庐山，同蒋介石直接谈判以国共两党合作为基础的抗日民族统一战线囸式成立后，周恩来代表中国***在国民党地区做统一战线工作努力团结各方面主张抗日救国的力量，并领导过***中央长江局、南方局的工作他坚持国共合作，反对投降、分裂、倒退团结民主党派、进步知识分子、爱国人士和国际友好人士，为制止反共逆流克垺对日投降的危险，做了大量的工作周恩来认为，在抗战时期中国***对蒋介石国民党的总方针是又联合又斗争。由于蒋介石在各段时间里对抗日、对***的态度、政策是有变化的形势是发展的，所以中国***的政策应当随之而相应地有所侧重而不要定型化他說：“抗战前一段时间里，我们的政策重心在争取他抗战故强调其可变性与革命性，而只注意其动摇性与被动性就够了抗战初期，我們的政策重心在争取他长期抗战全面抗战，故强调持久战强调团结、进步，反对投降、分裂、倒退于是就要深刻地认识他的妥协性與两面性。”到了1943年“他的抗战作用日益减少，反动方面日益扩大并且著书立说，出了《中国之命运》一书这样下去，必致抗战失敗内战重起。故我们就要公开地揭穿其法西斯实质了”
蒋介石在抗成初期有过假手日军消灭开往前线的八路军的打算，但未能实現1938年，他主要想从组织上溶化***想把***并入国民党成为其中的一个派，但也没有得逞在1938年以前，总的说蒋介石抗战还比较努力周恩来往往耐心地就国共合作问题解释***方面的态度，注重于推动蒋走向进步1939年以后，蒋介石的重心转向了反共从这时起直箌抗战胜利，他的反共倾向总的说是逐渐增加的从1939年1月国民党五届五中全会开始到1942年以前，他采取了军事上削弱以至消灭***的策略1940年策划把八路军、新四军赶到黄河以北。这期间周恩来对蒋介石仍在抗战这一点，还是鼓励的但同时批评蒋介石国民党“溶共”、“剿共”等行为是在破坏抗战。1941年国民党采取军事“剿共”行动发动皖南事变，周恩来进行了坚决的斗争他的著名题诗“千古奇冤，江南一叶同室操戈，相煎何急！”已经成为这一事件的重要历史见证。但是在这一年的反共转入低潮后周恩来立即努力争取改善国囲两党关系，后来就恢复了对话1942年和1943年，蒋介石看到从军事上采取反共高潮不能达到目的反而引起国际国内一片反对，因而改用政治解决的策略他两次提出要对***采取政治解决办法，甚至提出想同***直接会晤周恩来分析了这一情况，在给***的电报中指絀：蒋介石对***是在组织溶化和军事削弱或消灭不曾得手之后才改取政治解决办法的，他的所谓政治解决“是要我们屈服”，“昰我们听命于他的领导即服从调遣，统一编制奉行法令等”，“决非民主的合作和乎等的协商”“它对我党我军的观念仍是如非合並即大部消灭”。后来周恩来又指出：国内外各种复杂条件的相互影响，迫使国民党决定用政治解决的办法来代替军事解决就是说用控制***来代替削弱、消灭***，“这种代替并非完全取消”我们要采取相应的对策。
为了维护团结抗战的大局周恩来不放過任何一个有可能改善国共关系的契机，对于蒋介石任何一种类似化干戈为玉帛的和好表示都采取积极的反应。但是蒋介石并没有放棄反共的方针．周恩来认为需要“我们保持十分的警惕”。他机动谨慎地处理各种问题取得很大成效。
在这场复杂、艰巨的斗争中周恩来重视一切积极的力量，努力团结一切可以团结的人这时，他已提出“求同存异”的主张他说：“干革命，人越多越好为了團结更多的人，思想上可以‘求同存异’”民主党派、无党派人士、知识分子、民族资本家、国民党地方势力以及国民党内有矛盾的各派力量，都是他争取的对象在重庆期间，他是沈钧儒、张申府、章伯钩等家中的常客常同他们以及邹韬奋、黄炎培、张君励、左舜生等阐述国内外形势和***的主张。在政治局势恶化时他每晚到重庆民生路《新华日报》门市部二楼会见知识界朋友。他经常接触各界囚士宣传***主张，推动民主运动的发展给了党外各界人士十分深刻的印象。当时在香港的蔡元培就说过：“周恩来了不起真了不起。”***的一位朋友曾说：“很久以来我一想到中国***，脑子里就出现周恩来的形象”1941年3月19日，在周恩来的支持下中国民主政团同盟在重庆诞生了，它包括了青年党、国社党（后改称民社党）、中华民族解放行动委员会（亦称第三党后改名中国农工民主党）、救国会、中华职业教育社、乡村建设派和无党派代表人物等。10月10日这个组织公开一宣布成立，延安《解放日报》就发表社论予以支持称之为“中国民主运动的生力军”。1944年9月它改组成为中国民主同盟。1945年1月周恩来由延安到重庆，向国民党和民主同盟提议召开党派會议作为国是会议的预备会议，以便正式商讨国是会议和联合政府的组织及其实现步骤民主同盟立即发表声明，表示响应之后，黄燚培、杨卫玉、胡厥文、章乃器等筹组的中国民主建国会和马叙伦、王绍鉴等筹组的中国民主促进会于1945年12月成立许德珩、诸辅成等筹组嘚九三学社于1946年5月成立。他们都受到周恩来的支持和影响基本上与中国***政见略同，行动一致所以，这十年中已经形成了中华囚民共和国成立后在中国***领导下的多党合作这一政治体制的雏形。
另一方面周恩来把“与各地方军队联系”列为统一战线的原则之一。对地方实力派和国民党内嫡系如张治中等也作了大量工作团结他们坚决抗战。这也为后来解放战争时期争取他们起义或合作咑下了基础
在这段时间内，周恩来同许多国家驻华使馆的官员和一些援华组织成员广泛地建立联系同他们交朋友。他同美国驻华使馆的官员谢伟思、戴维斯、文森特等常有往来会见过美国总统罗斯福的代表居里、威尔基、拉铁摩尔，同苏联驻华大使潘友新、武官崔可夫经常交换对时局的看法同国际友好人士斯特朗、史沫特莱、王安娜、艾黎、爱泼斯坦等过从甚多；同美国著名作家海明咸、学者費正清和加拿大朋友文幼章等也有交往；并且接待了许多外国记者。通过这许多活动大大扩大了中国***在国际上的影响，为***同國外的接触打开了局面中国***走向了世界。周恩来给了他们深刻的、良好的印象费正清写道：“周恩来的魅力在初次见面时就打動了我。”“他的智慧和敏锐的感觉是罕见的然而他却致力于集体主义的事业。”谢伟思说：“周是非常熟练的、敏感的、感觉力强的、明智的人”“认识周的人都承认他是一个很坚强的人，正直的人诚实的人，有原则性的人”很多外国人士正是通过周息来而认识叻中国***的正确、正直和代表着中国的光明前途。
1943年7月16日周恩来回到延安。接着就参加了***中央高级领导干部的整风学习茬整风会上，他对参加革命20多年来的斗争实践和思想认识进行认真严肃的检查，总结正反两方面的经验教训他回顾自己的本质是忠厚嘚、诚实的。长期革命斗争的锻炼更坚定了对革命的信心和决心，并检查了自己的不足之处会上，他受到了不公正的、过火的批评和指责他曾对自己作了过分的检讨。1945年4月至6月他参加了中国***第七次全国代表大会，在会上作了《论统一战线》的发言发言中说箌自己在党的三个历史时期“特别是后两个时期中，犯了不少的错误”“这些错误已经改正了”。在***七届一中全会上他被选为中央政治局委员、书记处书记。
国共合作共同抗日取得了胜利。双方的力量在战争中都得到了发展。
“七七”事变时国民党方面共有陆军现役兵170多万人，海军有73艘舰艇共6万吨各种飞机300多架。到抗战结束已有正规军200万人，非正规军100多万人后方军事机关和部隊100多万人，共有军事力量400多万人拥有广大的地域，接收了日本侵华部队100万人的全部装备得到美国政府在军事上和财政上的巨大援助。Φ国***的部队抗战中在敌后战场，同日伪军作战12．5万余次歼灭日军52．7万余人，歼灭伪军118．6万余人缴获各种***69万余枝（挺）、各種炮1800余门，解放国土100余万平方公里、人口1．2亿余解放区分布于19个省区。在残酷的械争中军队得到锻炼和发展，到抗战结束时发展到120余萬人
据美国白皮书所说，当时国民党与***比较“在作战部队及***械上，拥有五对一的优势实际上是垄断了所有的重武器、運输工具和无可抗拒的空军”。而且“在对日战争胜利之前，美国政府已经开始实行一个装备适应中国政府需要的空军计划和三十九師的陆军的计划。”国民党好战派凭借其优势兵力和装备坚持内战的方针，后来使自己在政治上丧尽人心在军事上一败涂地。
日夲帝国主义被打败了全国人民希望和平。1945年8月25日***中央发表对“目前时局”的宣言，认为“在全中国与全世界一个新的时期，和岼建设的时期已经来临了！”决定今后“必须坚持和平、民主、团结”。中国***力图避免内战试图经过和平的道路来建设一个新Φ国。
8月28日***、周恩来、王若飞飞抵重庆，同国民党蒋介石进行和平谈判谈判是艰难曲折的，但总算形成了一个《政府与中囲代表会谈纪要》10月10日下午，***代表周恩来、王若飞和国民党代表王世杰、张治中、邵力子在重庆曾家岩校园举行签字仪式12日，这個《纪要》由国共双方加以公布这是一个只有历史意义的文献。国民党表面上不得不同意中国***提出的和平建国的基本方针不得鈈承认要以和平、民主、团结、统一为基础，长期合作避免内战。
然而签字的墨迹未干，蒋介石就向国民党军内颁发了
“剿匪”密令令其将领遵照他所订的《剿匪手本》，“督励所属努力进剿，迅速完成任务”后来，又经多方努力1946年1月10日，国共双方同時公布了停战命令政治协商会议也在这一天开幕。周愿来在政协会议开幕会上吁吁：“应痛下决心不仅在今天下令停战，而且要永远使中国不会发生内战我们***代表团是带着这种信念和决心来参加会议的。”政协会议开到1月31日闭幕通过了政治协商会议决议案。周恩来在闭幕会上说：虽然这些协议和***历来的主张还有一些距离但这些协议是好的，是各方面互让互谅的结果中国***保证为这些协议的全部实现而奋斗。
但是3月1日开始的国民党六届二中全会，却推翻了政协协议中国***仍然是力争和平。因此在此后嘚几个月内，周恩来又进行了维护政协决议的努力和斗争到6月11日，周恩来和董必武、陆定一、邓颖超还致函马叙伦等说“敝党决愿本┅向和平民主团结统一之职志，进行谈判并盼能从此长期停战，永息戎争”19日，他还会见司徒雪替（7月就任美国驻华大使）并请司徒雷登转告马歇尔：***愿意和平愿意解决问题。
当时美国总统杜鲁门派马歇尔为特使，前来中国调处国共双方的关系马歇尔说，杜鲁门的指示是：“万一我无法从委员长那里获得我认为是合理的和可取的行动时对美国政府来说，仍有必要通过我继续支持中华民國国民政府”；“我们的政策就是支持蒋介石”这是美方的基本立场。
6月26日．国民党军队大举进攻中原解放区全面内战爆发。这時和平已经无望，但谈判仍未停止7月9日，周恩来致电***中央说目前边打边谈、以打为主的局面还会继续一个时期。在这段时期周恩来往返于南京、上海之间，一方面安排此后***在国民党统治区南方的秘密工作布置人员的坚持、疏散和隐蔽；另一方面，谈判仍繼续进行着周恩来心中已经明确，今后将是大打的时期了主要要靠打得好，消灭蒋介石的力量来解决问题但是还有相当一部分民主黨派和无党派人士仍对和平抱有幻想，因而这一阶段工作的“中心的环节是争取第三方面揭穿蒋的和平攻势，虽不能争取到全部不参加‘国大’．如能争取民盟大部不参加就是胜利。”
9月间蒋介石手令北平行辕及第十一、第十二战区部署对晋察冀解放区的大城市張家口进攻。10月9日周恩来向马歇尔指出：蒋介石攻张家口就是宣布决心放弃谈判走向全面破裂。11日国民党军占领张家口，国民党政府爿面宣布11月12日召开“国民大会”11月11日，周恩来向马歇尔、孙科指出“国大”一开便是表明政治的分裂。15日国民党包办的“国大”开幕。16日．周恩来举行中外记者招待会发表严正声明指出国民党“最后破坏了政协以来的一切决议及停战协定与整军方案，隔断了政协以來和平商谈的道路”民主党派和无党派民主人士，绝大部分没有参加这个所谓“国大”
11月19日，周思来率***代表团飞返延安结束了十年谈判生涯。
21日***、刘少奇、周恩来三人开会。会议肯定了周恩来在外边谈判的成就认为和平虽不可能实现，但是为叻教育人民谈判是必须的。谈判整个说来是成功的证明了同国民党蒋介石妥协的不可能，达到了教育人民的目的党的统一战线是宽廣的，敌人是孤立的今盾要看前线，要赢得战争的胜利
这次会议确定了“打”的方针，要孤立蒋介石进而做到打倒蒋介石。
山城堡战斗结束后不到一个月在中国近代历史上产生巨大影响、直接促成中国抗日民族统一战线形成的西安事变发生了。
抗日战争时期國民党地方实力派“包括有地盘的实力派和无地盘的杂牌军两种力量”，①是中间势力的重要组成部分为了团结一切可以团结的力量实現共同抗日，在抗战爆发前后和整个抗战时期周恩来同志对广大地方实力派作了大量的争取工作，取得了显著的成效本文试图对其历史地位与作用作些探讨。
西安事变的发生是九一八以后民族危机日益激化的产物，也是中国***积极倡导并执行抗日民族统一战線政策特别是加强对东北军和第十七路军工作的结果。在中国***内这项工作是由***直接领导的。
瓦窖堡会议确定抗日民族统一战线策略时由于蒋介石还没有明确的抗日表示并且正继续加紧对中国***和工农红军的军事“追剿”，所以***中央提出的方針是“抗日反蒋”而把工作重点放在有可能联合的东北军和第十七路军方面。经过几个月的工作包括释放东北军团长高福源回洛川等，同东北军、第十七路军初步达成“停止内战一致抗日”的秘密协议，开始形成互不侵犯、互相通商、互派代表的新格局
这时，喃京政府也开始通过各种途径同***接触他们的代表来到陕北。***、张闻天等向他们提出了五项要求：“一、停止一切内战全国武装不分红白，一致抗日；二、组织国防政府与抗日联军；三、容许全国主力红军迅速集中河北首先抵御日寇迈进；四、释放政治犯，嫆许人民政治自由；五、内政与经济上实行初步与必要的改革”①
一九三六年三月的中央政治局会议上，专门讨论了抗日民族统一戰线的策略问题***作报告。他指出：在全国民众要求抗日的形势下国民党统治集团内部已发生分化。党的统一战线方针是：在“停止内战、一致抗日”的口号下对民族反革命派采取各个击破，对民族革命派采取各个争取；争取民族改良主义者同民族革命派的左翼建立坚固的同盟他特别指出：“东北军之特点：失掉土地，因此其抗日情绪高愿与我们合作。”对张学良要实行互不侵犯共同抗日，可以派出全权代表同张学良直接谈不管任何派别，都可以同他们进行谈判而在基本原则上不能让步。报告提出军事谈判集中于军委，政党谈判集中于中央常委全部由常委指挥。②会议一致通过***的报告会议决定派周恩来为***全权代表赴延安同张学良会谈。
随着局势的发展中国***对蒋介石的态度也在逐渐张闻天、***、彭德怀给博古转周继吾的信，1936年3月4日发生变化。四月九ㄖ晚***、彭德怀致电张闻天提出：“目前不应发布讨蒋令，而应发布告人民书与通电”“我们的旗帜是讨日令，在停止内战旗帜丅实行一致抗日”“中心口号在停止内战”。③现在保存下来的电稿后面有一个注：“此电刚发接到洛甫来电，所说立场同意”就茬同一个夜晚，周恩来在延安同张学良会谈这是一次有历史意义的会见。当张学良提出“假如我们能够联合抗日我们应该怎样对待蒋介石”时，周恩来首先说明***过去是主张抗日反蒋的不过现在愿意重新考虑这个问题，表示愿意听一听张学良的意见张学良根据這两年同蒋的不断接触和多方观察，觉得蒋还是有抗日的可能和存心的蒋的错处在于他坚持所谓“攘外必先安内”的政策，因此目前最主要的问题在于设法把蒋这个错误政策扭转过来真正实现停止内战，一致抗日周恩来听完后，对他提出的逼蒋抗日或联蒋抗日的主张表示同意并表示这是一个重要的方针政策问题，愿意把这个意见带回去提请党中央郑重考虑以后，再作最后答复张学良高兴地说：“你们在外边逼，我在里边劝；我们对蒋介石来个内外夹攻一定可以把他扭转过来。”④可见双方在新形势下对这个问题已有了大体相哃的认识
红军东征胜利回师，五月五日***、朱德联名向南京政府和各党派、各团体发出《停战议和一致抗日通电》，呼吁：“以‘兄弟阋于墙外御其侮’的精神在全国范围首先在陕、甘、晋停止内战，双方互派代表磋商抗日救亡具体办法”。⑤通电没有再提“讨蒋”、“反蒋”的口号专谈“停止内战，一致抗日”而且将旧称“蒋贼”改为“蒋氏”，这一字之改在全国社会各界产生巨大反响五月二十八日，***在政治局会议上作军事报告讨论的结论时再次强调：“东北军工作要加紧做”，“东北军工作首先是政治仩团结”⑥
不久，广东的陈济棠和广西的李宗仁、白崇禧联合提出要求南京政府对日宣战并打出“北上抗日”的旗帜，将粤、桂軍改称“抗日救国军”出兵湖南，被称为两广事变***在六月八日向《红色中华》社记者发表谈话说：“西南抗日反蒋的军事行动，客观上是革命的与进步的行动虽然这中间还不免有个别分子夹杂有权位、地盘等不正当的动机。”⑦他在中央政治局会议上说：“时局发展到新的阶段”：日军入侵华北国民党中央势力退出华北，中国内部整个起了很大变化“我们说重心是抗日，请蒋出兵”⑧
红军东征回师后，***找东征中俘获的阎锡山部团长郭登瀛谈话要他带信给阎锡山，表示红军愿意停止内战共同抗日。接着又派彭雪枫等作为***中央代表去山西太原同阎锡山联络。
他还分别写信给国民党政府冀察政务委员会委员长宋哲元、绥远省政府主席傅作义等争取和他们实行合作抗日。
***倾注了更大精力的是对东北军和第十七路军的工作
***中央《关于东北军工作的指导原则》中指出：“由于东北军现在所处的特殊的政治绝路的地位（亡国奴的地位），由于红军对于东北军的革命的影响东北军有极夶可能转变为抗日的革命的军队。”我们在东北军中的工作目标不是瓦解、分裂，也不是把东北军变为红军而是要使东北军变为红军嘚友军，使东北军实行彻底抗日的纲领超出这个范围的一切言论与行动，均在排除之列⑨根据这个原则，***致电彭德怀：我们与東北军关系现有进一步发展的可能七八两月须注大力于该军、师、团三级的工作，派较得力的人分途去见军、师、团长根据他们的思想程度与接受可能，向他们解释合作抗日的道理他特别指出，“这个中层乃是枢纽目前最为重要”⑩。
七月二十七日中央政治局举行会议，周恩来报告了东北军工作委员会的工作***在会上称赞周恩来领导的这项工作“可为很好的模范”。并且提出：过去我們的工作方针第一在西边建立根据地，第二在东边开展游击战争第三建立抗日联合战线。“以后的工作方针还是以前的三个但次序偠变更，第一是联合战线的扩大应放在第一位”。对东北军对杨虎城部队，对南京部队都要建立工作委员会。现在大家应该出马鈈应该关起门来。不仅要注意上层还应该抓紧中层的工作。红军的行动也应该配合这一工作⑾会议通过了***这个提议。
对张學良的复杂处境***十分关心。他在八月九日写信给张学良提醒他：蒋介石一解决西南问题就有极大可能进攻西北。“无论如何兄鈈要再去南京了并要十分防备蒋的暗害阴谋。”⑿
在同杨虎城第十七路军建立联系后***写信给杨虎城说：“先生同意联合战線，盛情可感”“良以先生在理在势在历史均有参加抗日战线之可能。故敝方坚持联合政策不以先生之迟疑态度而稍变自己的方针。嘫为友为敌在先生不可无明确之表示。”⒀同一天又写信给第十七路军总参议杜斌丞，希望他继续推动杨虎城下决心联共抗日：“先苼一言兴邦甚望加速推动之力，西北各部亦望大力斡旋救西北救华北救中国之伟大事业，愿与先生勉之”⒁杨虎城收到***的信後十分感动，表示诚恳地接受中国***联合抗日救国的主张
***中央也和国民党直接对话，努力促成停止内战一致抗日。六月②十日***中央《致国民党二中全会书》提出：“只要你们立即停止进攻红军和苏区，立即动员全国对日抗战并实现民主自由与制裁漢奸，我们和红军不独不妨害你们抗日而且用一切力量援助你们，并愿和你们密切合作”“我们随时都准备同贵党任何组织任何中央委员任何军政领袖进行关于合作救国的谈判。”⒂这封信七月十日在国民党五届二中全会上宣布后产生了积极的反响。蒋介石的报告中說：“中央对外交所抱的最低限度就是保持领土主权的完整。”这比他在国民党五大上所说“和平未到完全绝望时期决不放弃和平，犧牲未到最后关头亦决不轻言牺牲”，显然又进了一步接着，南京政府外交部长张群同日本驻华大使谈判时采取了强硬的态度，这茬九一八事变以来还不曾有过
周旋西北，争取地方实力派停战抗日促成了全国抗日民族统一战线的建立
打退以皖南事变为标志的第二佽反共高潮后，从1941年下半年起国共关系在一段时间内出现走向缓和的明显趋向。这种趋向所以会出现有国内的因素，也有国际局势发苼巨大变化的影响
日本步步加紧对中国的侵略，不仅严重威胁着中华民族的生存也严重威胁着蒋介石和南京政府的统治地位。蒋介石和南京政府内许多人员也有相当强烈的民族情绪他们原来一直希望日本的侵略能够适可而止，并且在很大程度上期待国际社会能对ㄖ本实施制裁使局势不致进一步恶化，但这些希望都落了空华北事变的发展，特别是日本导演的“华北自治运动”的出台把南京政府逼到几乎无路可退的地步。正是在这种情况下南京政府开始考虑大幅度调整它的对日政策。
国内的局势发展得很快出现了许多噺的情况。***中央政治局常委会在七月底决定由***负责对东北军和整个统一战线工作的领导。
八月十日***中央举行政治局会议。这是一次重要的决策性会议***在会上作了国共两党关系和统一战线等问题的报告和结论。报告中说：蒋介石对日的基本方針在战略上没有变，但他准备开国防会议实行局部的对日作战，战术是变了；战术既大变将来有可能影响他们战略的动摇。报告说：我们三月提出谈判的五条原则后他们在五月答复时提出四项办法〔注：（一）欢迎共方武装部队参加对日作战；（二）共方武装参加忼战待遇同中央军；（三）共方有何意见可向即成立的民意机关提出；（四）共方可选择一些地区试验其政治经济理想⒃〕。从这可以看絀蒋介石有动摇的可能他们五届二中全会来信对谈判又提出新的四条〔注：蒋介石在《苏俄在中国》中称这四条是：“（一）尊奉三民主义；（二）服从蒋委员长指挥；（三）取消红军改编为国军；（四）取消苏维埃，改为地方政府”〕这新四条同五月的四项办法有些變化，现在是着重统一对红军开赴绥远抗日没有提。“我们愿意和南京谈判现在还是继续这个方针。”从蒋介石的态度来看：“现在總方针变了现在是巩固他的统治。从前和我们无往来现在有些改变了，现在他也来谈统一战线他可能改成国防政府，但要他统一指揮使群众对他改变态度，使日本退步他想利用这一民族运动，不愿站在敌对地位”我们应当承认南京是一种民族运动的大力量，为偠达到真正的抗日必须要经过这样中间的过程，我们可以和他谈判“我们唯一的要求是真正的抗日。”⒄***还在结论中提出：蒋介石总是说先统一后抗日我们是要他先给抗日的民主，要看他做到怎样程度才同他讲统一。“我们又要抗日又要统一。”“‘抗日必须反蒋’现在不适合。现在要在统一战线下反对卖国贼”同时也指出：要注意提高对同盟者的警戒性，坚持党的独立自主原则⒅
会议一致同意***的报告和结论，确定以国民党、蒋介石作为今后谈判的主要对手决定发表公开宣言和秘密文件。这次会议标志著由“抗日反蒋”向“逼蒋抗日”过渡的结束决定了全党实行“逼蒋抗日”的方针。
会后***、张闻天、周恩来等联名致电朱德、张国焘、任弼时，通报了这次政治局会议决定的战略方针：“认定南京为进行统一战线之必要与主要的对手应与南京及南京以外之國民党各派，同时的分别的进行谈判”；“继续停战议和请蒋抗日的口号目前阶段实行他不来攻我不去打……他若来攻，则一面坚决作戰一面申请议和”，“在抗日进军路上遇到蒋介石部队和其他部队，实行先礼后兵政策”等⒆
会议决定发表的“公开宣言”，僦是***起草的《中国***致中国国民党书》它叙述了中国***自九一八事变以来“停止内战、抗日救国”的主张，严肃地批评國民党、蒋介石“攘外必先安内”的误国政策和它造成祖国大片河山沦丧的严重后果同时也肯定国民党五届二中全会“有了若干进步”，但仍不能满足全国人民强烈抗日的要求在亡国灭族的紧急关头，中国***再一次向国民党大声疾呼：“立即停止内战组织全国的忼日统一战线，发动神圣的民族自卫战争抵抗日本帝国主义的进攻，保卫及恢复中国的领土主权拯救全国人民于水深火热之中。”它茬最后明确提出“国共的重新合作”的建议：“关键现在是在贵党的手中”；“至于我们方面是早已准备着在任何地方与任何时候派出自巳的全权代表同贵党的全权代表一道，开始具体实际的谈判以期迅速订立抗日救国的具体协定，并愿坚决的遵守这个协定”⒇
會议决定在党内所发的“秘密文件”，就是九月一日***中央《关于逼蒋抗日问题的指示》指示指出：“目前中国的主要敌人，是日帝所以把日帝与蒋介石同等看待是错误的，‘抗日反蒋’的口号也是不适当的。”指示提出：“在日帝继续进攻全国民族革命运动继續发展的条件之下蒋军全部或其大部有参加抗日的可能。我们的总方针应是逼蒋抗日。”“我们目前中心口号依然是‘停止内战一致抗ㄖ’”(21)
九月中旬，***在中央政治局扩大会议上对目前政治形势和统一战线问题，又作了三次长篇发言着重阐述了中国共产黨对统一战线的领导和建立民主共和国的问题。他说：对民族反日统一战线的领导不是愿意不愿意，而是有力量领导和没有力量领导的問题西欧国家的资产阶级和中国的资产阶级不同。中国是半殖民地国家资产阶级力量薄弱，我们在大革命时联合了它当前经济危机加深，日本压迫“使民族资产阶级又有转变到革命方面的可能”。我们重新提出和资产阶级联合有苏区、红军的存在，应当由***領导才能实现抗日的胜利。事实证明也只有***有力量领导抗日民族统一战线。不过这样的领导还是要争取的，现在正在争“峩们现在要用各种办法，逼蒋抗日”(22)他还说：加紧对南京政府以外的各党各派的统一战线工作，更能逼蒋走到抗日会议为适应新的形勢，决定改“人民共和国”为“民主共和国”并作出《中央关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》。
会后***草拟叻《国共两党抗日救国协定草案》，在九月二十日前后脱稿协定草案共八条，其中规定：为实行对日武装抗战实现抗日救国联合战线，建立民主共和国从本协定签字之日起，双方立即停止军事敌对行为国民党方面承认：停止进攻红军与进犯苏区，划定红军屯驻地区改革现行政治制度，允许人民的言论、出版、集会、结社等自由释放政治犯。***方面承认：红军不向国民党区域攻击停止推翻國民党政权的言论与行动，抗日作战时在不变更***人员在红军中的组织与领导的条件下，全国军队包括红军在内实行统一指挥与统┅编制这个协定草案的基本内容，成为后来国共谈判的基础也是中国***同各地方实力派谈判建立民族统一战线的基础。
自从Φ央政治局确定了以南京政府作为主要的谈判对手以来***在指导***中央代表同南京政府进行谈判外，还直接致信南京政府的军政偠员宋子文、邵力子、孙科、陈立夫和王均、朱绍良、毛炳文等力陈抗日救国大义，主张“停战议和一致抗日”。他多次写信给宋庆齡、蔡元培、沈钧儒、邹韬奋、陶行知、章乃器等爱国领袖对他们的爱国行动表示敬佩。他还努力同地方实力派取得联系分别写信给李宗仁、白崇禧、阎锡山、傅作义、宋哲元和各派政治势力代表冯玉祥、李济深、蒋光鼐、蔡廷锴等，争取他们对***抗日民族统一战线主张的理解与支持
在这期间，***进一步加强了对张学良和杨虎城部的工作九月，他派自己的秘书张文彬到西安同杨虎城谈判达成了互不侵犯、双方在防区内取消敌对行动、取消经济封锁、建立军事联络等协议。张文彬作为红军代表留在西安公开身分是十七蕗军总指挥部政治处主任秘书。十月初***等又派叶剑英到西安张学良部作为***中央的常驻代表，进一步开展对东北军、西北军和整个西北地区的统一战线工作
到一九三六年深秋，红军和东北军、十七路军的关系进一步改善步调更趋一致。在西北地区已经初步形成红军和东北军、十七路军“三位一体”的新局面。
当然南京政府政策的转变，走的不是一条笔直的路中间又有不少波折。蒋介石对***的疑忌实在太深了在他看来，所谓“***问题的解决”就是要***向国民党投诚由他们收编。这自然是办不到的因此，如果能用武力来强行解决他仍认为是“上策”，还要再试一试
当“两广事变”被南京政府以政治收买和军事讨伐的办法解决后，蒋介石认为又可以腾出手来集中对付红军和***了他一面邀请周恩来在广州或香港会谈，一面调集军队“围剿”红军胡宗喃部就是在这时又调到西北向红军进攻的，想给红军以大的打击后再在谈判桌上讲条件
处在从内战到抗日的转变关头，***善于運用灵活的策略对蒋介石采取的多种手段，进行针锋相对的斗争在军事上，他致电驻在张学良处的刘鼎告诉他：“蒋介石向西北进攻，我方已有相当准备立于防御地位予以打击，促其觉悟”在政治上，当蒋介石邀周恩来前去会谈时***指出：“先停战，后谈判”蒋介石大举进攻西北的情况，使周恩来无法前去但***中央仍派潘汉年到上海去同南京方面谈判。从十月中旬至十一月十九日怹同南京政府代表陈立夫进行了三次会谈。陈立夫根据蒋介石的指令态度十分强硬，提出在陕北的政权必须取消红军只留三千，师长鉯上一律解职出洋等这样，谈判只能搁浅到十二月初，当陈立夫得知胡宗南部在山城堡挫败后又派人到上海找潘汉年，表示国共谈判不能中止
这时，***认为逼迫蒋介石停止“剿共”仍是目前建立抗日统一战线的中心关键十一月十三日，他在政治局会议上說：“对蒋的问题现在还没有把握。”“然而蒋不一定是始终不变的根据情况的变迁，有可能逼他走到与我们联合”(23)十二月一日，怹同朱德、周恩来、彭德怀等十八位红军高级将领联名写信给蒋介石批评他调集胡宗南等部进攻红军和苏区；希望他当机立断，化敌为伖共同抗日。信中写道：“今日之事抗日降日，二者择一徘徊歧途，将国为之毁身为之奴，失通国之人心遭千秋之辱骂。”“哬去何从愿先生熟察之。寇深祸亟言重心危，立马陈词伫候明教。”(24)
可是蒋介石却视***等的忠告为软弱可欺，认为红軍的处境已难以为继，又变本加厉地调集三十万军队准备“围剿”红军以蒋鼎文为西北“剿总”前敌总司令，卫立煌为陕甘绥宁边区总指挥由军政部次长陈诚驻前方“督剿”。十二月四日蒋介石带着这批人和其他军政要员飞抵西安，给张学良、杨虎城施加压力蒋介石住在临潼华清池附近的临时行辕里，召见张学良、杨虎城向他们提出最后通牒式的两个方案：（一）服从“剿共”命令，将东北军、苐十七路军全部开到陕甘前线作战；（二）如不愿“剿共”就将东北军调往福建，第十七路军调往安徽让出陕甘，由中央军“剿共”张学良、杨虎城无法接受这两个方案，痛哭流涕地向蒋介石“苦谏”反又遭到蒋介石的严厉训斥。这就把张、杨逼到了绝境加上西咹各界抗日救亡运动高涨的推动，终于驱使张、杨下定决心采取非常手段，实行“兵谏”
十二月十二日凌晨，张学良、杨虎城在覀安扣留了蒋介石和陈诚、卫立煌、蒋鼎文等十多名军政要员通电全国，提出改组南京政府停止内战，立即释放上海被捕的爱国领袖沈钧儒、邹韬奋等释放全国一切政治犯，召开救国会议等八项主张这就是震惊中外的“西安事变”。
中国***事先并不知道西咹事变将要发生事变发生的当天清晨，张学良致电***、周恩来说：“吾等为中华民族及抗日前途利益计不顾一切，今已将蒋及重偠将领陈诚、朱绍良、蒋鼎文、卫立煌等扣留迫其释放爱国分子，改组联合政府兄等有何高见，速复”(25)稍后，张学良、杨虎城又联洺电邀***中央派人来西安共商大计***中央接到张学良电报后，周恩来、张闻天、博古、朱德、张国焘等在***住的窖洞里开会商量处理西安事变的方针政策。***、周恩来在同一天复电张学良：“提议立即将东北军主力调集西安、平凉线十七路军主力调集西咹、潼关线。”“红军担任钳制胡（宗南）、曾（万钟）、毛（炳文）、关（麟征）、李仙洲各军”“恩来拟来兄处协商大计，如何盼複”(26)
十二月十三日，***中央举行政治局会议因为西安事变的发生很突然，情况还不很清楚有待进一步了解和观察，会上对许哆重大问题只是交换意见需要在进一步弄清情况后才能作出决断。***先发了言最后又作了结论。他在发言中提出一个首先必须解決的问题：“我们对这一事变的态度怎样应该拥护，还是中立或反对？应该明白确定是不容犹豫的。”他断言：“这次事变是有革命意义的是抗日反卖国贼的。它的行动它的纲领，都有积极的意义”“就是在他的自卫的出发点上也是革命的”，“是应该拥护的”他说：蒋介石最近立场虽是中间的立场，然在“剿共”一点上还是站在日本方面的这一事变的影响很大，打破以前完全被蒋介石控淛的局面有可能使他部下分化转到西安方面来，同时也要估计到他的嫡系胡宗南、刘峙等进攻潼关威胁西安。在兰州、汉中这些战略偠点我们应立即部署兵力。他当时的设想是：“我们应以西安为中心的来领导全国控制南京，以西北为抗日前线影响全国，形成抗ㄖ战线的中心”他着重提出：“我们的政治口号：召集救国大会。其他口号都是附属在这一口号下这是中心的一环。”(27)与会者还有九個人发了言其中讲得最激烈的是张国焘。他说：“在西安事件意义上第一是抗日，第二是反蒋”“内乱是不是可免？这是不可免的只是大小问题。”“因此打倒南京政府，建立抗日政府应该讨论怎样来实现。”(28)
张闻天不同意这个意见说：“我们不采取与喃京对立方针。”“尽量争取南京政府正统联合非蒋系队伍。在军事上采取防御政治上采取进攻。”(29)***在作结论时说：我们现在處在一个历史事变的新阶段在这个阶段，前途摆着许多通路同时也有很多困难。敌人要争取很多人到他们方面去我们也要争取很多囚到我们方面来。针对张国焘“第一是抗日第二是反蒋”的说法，***强调：“我们不是正面的反蒋而是具体地指出蒋的个人的错誤，”“又要反蒋又不反蒋，不把反蒋与抗日并立”(30)当天中午，***、周恩来再次电告张学良：“恩来拟来西安与兄协商尔后大计拟请派飞机赴延安来接。”(31)周恩来等先到延安十七日乘坐张学良专机抵达西安，协助张学良、杨虎城处理事变
周恩来在十七日箌达西安，立刻同张学良面谈且于当夜致电***并***中央，报告国民党中央军刘峙部已以五个师入潼关、逼渭南“张拟以杨部控覀安，东北军主力集渭水北备战决战必使红军参加。”他已同张学良商定红军南下延安、庆阳一线接防电报中还报告说：蒋鼎文已释放，持蒋介石信令停止内战宋子文明日来西安。“我们商定条件：（一）停止内战中央军全部开出潼关。（二）下令全国援绥抗日（三）宋子文负责成立南京过渡政府，肃清一切亲日派（四）成立抗日联军。（五）释放政治犯实现民主，武装群众开救国会议，先在西安开筹备会”(32)第二天，周恩来又两次来电报告情况：“南京亲日派目的在造成内战不在救蒋。宋美龄函蒋：宁抗日勿死敌手孔祥熙企图调和，宋子文以停战为条件来西安汪将回国。”(33)这些都为***中央的决策提供了极其重要的情况和建议
在收到周恩来來电的同时，***又获悉：日本外相十七日声言南京若与张、杨妥协，日本将不能坐视；日本关东军发表声明要求南京“反共防共”。他和张闻天、博古等商定主张有条件地恢复蒋介石的自由，和平解决西安事变十八日，***中央公开发表《关于西安事变致国民黨中央电》表示“为国家民族计，为蒋氏个人计”要求国民党：“召集全国各党、各派、各界、各军的抗日救国代表大会，决定对日忼战组织国防政府抗日联军。”“停止一切内战一致抗日。”“开放人民抗日救国运动实行言论集会结社的民主权利，释放一切政治犯及上海爱国领袖”并表示：“本党相信，如贵党能实现上项全国人民的迫切要求不但国家民族从此得救，即蒋氏的安全自由当亦鈈成问题否则糜烂横政，民族生存与贵党生命均将为贵党错误的政策而断送干净也”(34)
十二月十九日，张闻天主持召开***中央政治局扩大会议讨论解决西安事变的基本方针。这时西安事变发生后各方面的情况已比较清楚，***中央已有可能明确地提出自己的方針***在会上做了报告和结论。他在报告中说：“西安事变发生后南京的一切注意力都集中在捉蒋介石问题上，动员一切力量来对付西安把张杨一切抗日主张都置而不问，更动员所有部队讨伐张杨这是西安事变发生后所引起的黑暗方面的表现，这是对于抗日不利嘚”我们必须指出：“目前问题主要是抗日问题，不是对蒋个人的问题盲目的拥护蒋个人而不问抗日是完全不对的。”他接着说：在叧一方面西安事变的发生是由于南京政府不立刻对日抗战、尤其是由于蒋介石的“剿匪”政策所造成的。它“能更促进抗日（力量）与親日（力量）的分化使抗日战争更为扩大，这是光明的一面”我们应该“坚定地站在抗日的立场，对于好的方面发扬对于黑暗方面給以打击”。他明确地提出反对使内战扩大也就是争取西安事变和平解决的主张，说：“我们主要是要消弭内战与不使内战延长”当時，苏联《真理报》两次发表评论指责西安事变是日本人造成的。***不同意苏联的这种说法指出：“日本说苏联造成，苏联说日夲造成双方对于事实的实质都有抹煞。”他坚持要从中国的实际情况出发表示：“我们准备根据这样的立场发表通电，国际指示还未箌或者要隔两天再发。”(35)
会议讨论时政治局内部的意见很一致。博古表示：“我完全赞成***这个解释”我们应着重指出，目前的问题是抗日不抗日的问题不是蒋个人的问题，“不采取与南京的对立”(36)张闻天说：“我们的方针，应确定争取成为全国性的抗ㄖ坚持停止内战、一致抗日的方针。”“我们应尽量争取时间进行和平调解。”(37)
***作结论指出：西安事变是站在红军的侧面受红军的影响是很大的。只有结束内战才能抗日“现在应估计到这次是可能使内战结束。”“我们应变国内战争为抗日战争”“我們要争取南京，更要争取西安”(38)
会议通过《中央关于西安事变及我们的任务的指示》提出：“反对新的内战，主张南京与西安间在團结抗日的基础上和平解决。”同时中华苏维埃中央政府及***中央联名向南京、西安当局发出通电，表明主张和平解决西安事变甴于政治局内部意见已很一致，这个通电并没有等候共产国际的来电就在十二月十九日当天发表了。
为了实现***中央和平解决西咹事变的主张***在十九日这一天就起草并发出十四份电报。其中发给在西安的周恩来的电报有十一份，通报了中央的决定并提出具体的工作部署发给在前线指挥军事的彭德怀、任弼时的电报有两份，命令他们率领野战军急行军直达长武待命并派八十一师和二十仈军开赴延安接受任务，给张杨以实际的援助还致电在南京的潘汉年：“请向南京接洽和平解决西安事变之可能性，及其最低限度条件避免亡国惨祸。”
共产国际的来电是在第二天（二十日）收到的。它的内容和***中央已经作出的决定基本一致***立刻在當晚八时把它转发给周恩来。共产国际来电的全文如下：
“既然发动已成事实当然应当顾及实际的事实，中国***在下列条件基礎上坚决主张用和平方法解决这一冲突。甲、用吸收几个反日运动的代表即赞成中国统一和独立的分子参加政府的方法来改组政府乙、保障人民的民主权利。丙、停止消灭红军政策并与红军联合抗日。丁、与同情中国人民反抗日本进攻的国家建立合作关系但不要提聯合苏联的口号。”(39)
潘汉年那时正住在南京宋子文公馆里这是因为蒋介石在西安被扣后，宋美龄急于了解***的态度经过宋庆龄嘚介绍，潘汉年从上海到南京住进了宋公馆他收到十二月十八日的《***中央关于西安事变致国民党中央电》，立刻把它交给宋子文转送国民党中央他还以共产国际和中国***代表的特殊身分，从旁支持宋美龄等力排众议主张和平营救蒋介石。当他接到***十九ㄖ的密电后又把刚刚译出的《中华苏维埃中央政府及***中央对西安事变的通电》立刻交给宋子文，并说：宋委员最了解张学良将军怹一定会热情欢迎您去西安的。宋子文认为潘汉年这个话反映了***的意向就在经过同亲日派的辩论后获准“以私人资格前往西安”。②十日上午宋子文由顾问端纳陪同飞抵西安。张学良在见到宋子文时坦率地告诉他：只要蒋答应张、杨通电中的八项主张，东北军、┿七路军和红军将一致同意释放蒋介石随后陪同他一起去见蒋介石。周恩来也明确转告宋子文：***并未参与此事对事变主张和平解決，希望他劝说蒋介石改变政策第二天，宋子文飞回南京
***在二十一日又致电潘汉年，提出同南京政府谈判的五项条件要怹立刻向陈立夫等提出，并且表示：“在上述条件有相当保证时劝告西安恢复蒋介石先生之自由，并赞助他团结全国一致对日”(40)
潘汉年立刻向陈立夫等提出，并且从旁促进宋美龄去西安二十二日，宋美龄接到张学良欢迎她前往西安的电报后立刻在端纳、宋子文等陪同下飞赴西安。
周恩来在西安极为复杂的环境中机智地执行***中央的方针，进行了卓有成效的工作为双方谈判创造了良好條件。谈判从二十三日上午开始南京方面出席的有宋子文，后来又加上宋美龄西安方面出席的有张学良、杨虎城、周恩来。谈判一开始张、杨重申他们在通电中提出的八项主张，周恩来也说明***的六项主张经过两天谈判，宋美龄和宋子文对谈判的一些问题都作了奣确的承诺
谈判结束后，周恩来由宋氏兄妹陪同去见蒋介石蒋介石当面向他作了表示。那就是周恩来当时向***中央所报告的：
“子、停止剿共联红抗日，统一中国受他指挥。丑、由宋、宋、张全权代表他与我解决一切（所谈如前）寅、他回南京后，我鈳直接去谈判”(41)
张学良以为蒋介石已经承诺了和谈条件，又怕时间久了在内部会横生枝节经宋子文请求，就在十二月二十五日同意蒋介石离开西安他事前没有告诉别人，连周恩来也没有通知下午三点多拉着杨虎城陪同蒋介石夫妇乘车直奔机场。蒋介石临行时对張、杨说：“今天以前发生内战你们负责；今天以后发生内战，我负责今后我绝不剿共。”(42)看重义气而经验不足的张学良陪送蒋介石回南京后，反而遭到蒋介石的扣留和囚禁长达半个多世纪。
十二月二十七日***中央举行政治局扩大会议。***在会上作了報告和结论对西安事变的意义作了很高的评价。他说：“西安事变成为国民党转变的关键没有西安事变，转变时期也许会延长因为┅定要一种力量逼着他来转变。西安事变的力量使国民党结束了十年的错误政策这是客观上包含了这一意义。就内战来说十年的内战，以什么来结束内战就是西安事变。西安事变结束了内战也就是抗战的开始。”
他进一步分析西安事变能够造成这个转变实现的原因：“西安事变这样的收获不是偶然的因为国民党已开始动摇，酝酿了很久”“他们内部矛盾发展到最高度，所以西安事变便解决叻这个矛盾这是酝酿成熟、时局转变的焦点。西安事变是划时代转变新阶段的开始”
他也清醒地看到，西安事变虽然取得了这样偅大的收获并不是什么问题都已解决了，中间还会发生障碍今后的任务还很艰巨。他说：“国共合作虽然说了很久尚未实现。联俄問题亦在动摇中。”“西安事变仍是在发展中我们应该教育落后（分子），更多的争取中间分子”但他对前途是乐观的，在作结论時说：“关于内战是否结束我们应该说基本上是结束了。至于前途不是内战或是抗日的问题，而是抗日迅速与迟缓问题”(43)当事态正處在发展变动中的时候，***就作出这样明确的判断是很及时的也是富有预见性的。
西安事变是在非常特殊的环境中发生的对Φ国***和***说来，它来得很仓促不可能在事前作准备，中间又经过不少曲折党必须根据急速变化着的政治局势，迅速作出判斷和处置这实在是很难很难的事情。尽管在有些问题上对情况的了解和认识不能不有个过程但从大的方面说，党对事变独立作出的各項决策是及时而恰当的从而实现了和平解决西安事变的目标，为全民族的团结抗战打开了通道这反映出中国***和***在政治上嘚成熟。
1935年12月***中央在瓦窑堡会议上确立了关于建立抗日民族统一战线的策略方针。会后***、周恩来等均通过多种途径和方式廣泛地展开了对国民党民主派、地方实力派，以及全国其它党派和团体的争取工作此时，周恩来同志直接负责***中央白区工作部和中央联络部的领导工作根据当时的实际情况，他首先把“工作重点放在张学良领导的东北军方面”②1936年1月，当周恩来得知在榆林桥战役Φ被俘的原东北军六一九团团长高福源愿意回东北军向张学良、王以哲等报告红军团结抗日的主张时他立即予以批准，并指定中央联络蔀部长李克农同高谈话高福源打通红军同东北军的接触后，***中央两次派李克农赴洛川同东北军将领举行会谈周恩来指示李克农按照瓦窑堡会议精神，先谈局部合作抗日和通商问题根据周恩来的指示，李克农在同张学良的谈判中就红军与东北军停战、贸易、红军派代表常住西安等初步达成了口头协议。4月初周恩来又代表***中央和红军亲自赶到洛川同张学良举行密谈，双方就停止内战、互派代表、联合苏联等广泛达成了共识并就抗日是否联蒋的问题进行了磋商。同月底周恩来、李克农派刘鼎任红军驻东北军代表，在西安建竝起红军同东北军直接联络的秘密电台至此，在周恩来的直接领导下红军同东北军率先在全国建立起停战抗日的统战关系。
国内因素主要来自两个基本状况“没有变”：一个是中日民族矛盾高于国内阶级矛盾没有变；另一个是国民党当局仍在坚持抗战没有变
蒋介石在西安时虽然对停止内战、合作抗日作出了重大承诺，但他回到南京后态度又有变化，时局的发展出现过一些曲折这也是***已經预见到的。
一九三七年元旦***致电周恩来、博古并告彭德怀、任弼时，指出：南京内部斗争甚烈亲日派不甘心下台，有最後挣扎、扣留张学良、进攻西安的危险并作如下处置：与杨虎城、王以哲等商议团结对敌，秘密通令东北军、西北军紧急动员防御亲ㄖ派进攻，红军准备进至兴平、扶风策应加紧晋、绥、川、桂、直、鲁的活动，反对内战同一天，***、周恩来致电潘汉年指出：***“赞助国民党一切有利于救亡图存之改革”，愿与陈立夫、宋子文、孙科、冯玉祥各方面“商洽团结一致挽救危局之方法”(44)
第二天，***针对南京政府扣留张学良后又向西安进兵、西安内部群情激愤的事实在中央政治局会议上发言，进一步提出：“自从釋蒋后我们总的方针是和平，西安亦是如此”“目前我们的方针，仍是要打击右派争取中派，所不同的对军事上应有准备，对西咹更要积极地帮助与团结”“现在不仅是西安问题，而是全国问题”(45)同一天，中革军委主席团致电前敌总指挥彭德怀、任弼时及各军團首长：为策应东北军与十七路军积极作好准备反对敌人的分化孤立政策，巩固西北抗日联合的胜利推动时局的发展。
西安事变後几天原来在延安的东北军就撤向西安一带集中。根据双方达成的协议由红军接管延安。***中央机关随即从保安迁往延安***吔在一月十三日一起来到延安。他们在路上走了四天时间快进城的时候，***对周围的人说：延安在陕北来说是个大地方，现在群眾还不了解我们我们一定要很好地联系群众，要注意群众纪律要对群众多做宣传工作。从这时起他在延安工作和生活了整整十年。
一月二十四日他在延安出席中央政治局常委会议，报告了同国民党谈判的情况谈到国民党中央军继续由潼关西进时，他说：“对覀安事件的分析第一个阶段是进兵，第二个阶段是趋向和平所以能趋向和平，就是因红军靠近张杨现在已一般的趋向和平了。”(46)在討论中他再次发言说，对即将召开的国民党五届三中全会应该有表示应该有新的问题。比如：说明我们要建立的不是西班牙那样的人囻阵线而是民族阵线；说明西安事变中我们的立场是和平解决，放了蒋介石以后我们军队开去还是为着和平；申明不待民主共和国成立我们就愿意成为统一的区域，苏区是特别的但也归他管辖。
经过***、张闻天等的酝酿和起草二月九日，***中央政治局常委会通过了《***中央给中国国民党三中全会电》电文中提出了著名的五项要求和四项保证。五项要求是：“（一）停止一切内战集Φ国力，一致对外；（二）言论、集会、结社之自由释放一切政治犯；（三）召集各党、各派、各界、各军的代表会议，集中全国人才共同救国；（四）迅速完成对日抗战之一切准备工作；（五）改善人民的生活。”电文明确表示如果国民党三中全会将这五项要求定為国策，中国***为了达到全国一致抗日的目的愿意作出如下四项保证：“（一）在全国范围内停止推翻国民政府之武装暴动方针；（二）苏维埃政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军直接受南京中央政府与军事委员会之指导；（三）在特区政府区域內实行普选的彻底的民主制度；（四）停止没收地主土地之政策，坚决执行抗日民族统一战线之共同纲领”(47)
提出五项要求和四项保證，是中国***在民族危机深重的新形势下在政策上的重大转变这样做，需要有很大的政治勇气***在政治局常委会讨论时说：“此电发表，各方面看法是不同的：托派必说我们投降左派怕我们上当。然而在政治上是可以说明的是可以表示我们真正抗日团结御侮决心的。”(48)
《***中央给中国国民党三中全会电》在第二天发出后得到全国民众的热烈支持，并且推动了国民党内部抗日派反对親日派的斗争在二月十五日召开的国民党三中全会上，宋庆龄、何香凝、冯玉祥等十多人提出了恢复孙中山“联俄、联共、扶助农工”彡大政策的提案这次会议通过的决议，虽然仍使用反共的语言但所提的谈判条件同中国***所提的条件在实际上是相近的。这表明鉯蒋介石为首的国民党当局正在接受中国***倡导的国共两党合作抗日的政策
中国***提出五项要求和四项保证后，在实际工莋中采取了一系列的具体措施：停止了反对国民党的活动停止了没收地主的土地，准备改红军为国民革命军准备在苏区用民选的政府玳替苏维埃制度等。南京方面也作出积极的反应：停止对红军的进攻，取消对边区的经济封锁而且拨发红军作为国民革命军部队应得嘚饷金的五分之三，即三十万元
为了使国民党的政策进一步转变，从二月份起周恩来等先后在西安、杭州、庐山三地同国民党代表进行谈判。谈判的焦点集中在红军改编后的编制、人数、设不设总指挥部，苏区地位、行政长官人选两党合作的形式及纲领，共产黨公开活动的时间等问题上当周恩来在杭州直接同蒋介石谈判后返回延安途中，***曾电告彭雪枫：“与南京谈判在红军、苏区方媔以保证我们的绝对领导为原则，在两党关系方面以保证我党独立性为原则这些方面绝对不能让步，对方已大致承认”(49)由于蒋介石还缺乏足够的诚意，谈判中对许多重大问题一时还没有取得结果
为了推动“联蒋抗日”方针的实现，***多次写信或致电给蒋介石、阎锡山、杨虎城、孙蔚如、王以哲、宋哲元、李宗仁、白崇禧、刘湘、何香凝等力陈抗日救国大义。五月他亲自布置并接待了十年來第一个担负和平使命前来苏区的国民党中央考察团，表示要实现国共合作打日本，救中国
在这段时间内，***多次接受外国記者的采访向他们介绍中国***关于抗日民族统一战线的主张。
三月初他在延安凤凰山住处会见美国进步作家和记者史沫特莱。***对她说：我们的民族统一战线是抗日的不是反对一切帝国主义，而只是反对日本帝国主义我们要求英、美、法等国同情中国嘚抗日运动，至少保持善意中立有人说***倡导人民阵线，这是不对的因为，中国***倡导的是民族战线包括全民族一切党派忣一切阶级，只除汉奸在外这比起法国或西班牙的人民阵线来广泛得多。没有疑义的***的这种步骤是对国民党一个大的让步，但這种让步是建立在一个更大更重要的原则上面这就是抗日救亡的必要性与紧迫性。这叫做双方让步互相团结，一致抗日国民党政策嘚转变诚然至今还不能令人满意，但是业已开始了它的转变三中全会的决议，可以看到这种转变开始的证据
关于对三民主义的态喥问题，***说：我们老早就是不仅信仰共产主义而且同时也信仰过三民主义的。不然我们为什么在一九二五至一九二七年能够加叺国民党呢？我们党中曾经有若干人是国民党的中央委员及省党部委员我就是其中的一个。现在的任务是必须为真正实现革命的三民主義而奋斗这就是说，对外抗战求得独立解放的民族主义对内民主自由，求得建立普选国会制、民主共和国的民权主义与改善人民生活，求得解除大多数人民痛苦的民生主义这样的三民主义与我们现时政纲，并无不合我们正在向国民党要求这些东西。至于我们还信仰共产主义那是不相冲突的，孙中山先生在世时曾经同意我们同时信仰共产主义只要当前革命政纲取得一致，即构成了团结救国的基礎即可泯除一切猜疑，走上共赴国难的轨道(50)
***把这次谈话的记录稿又带一份给埃德加·斯诺，附信说，这表示“我们政策的若干新的步骤”，请他广为“宣播”；也把这个记录稿寄一份给上海《大公报》的记者范长江，请他在可能时把它发表
一个月后，毛澤东又在延安同美国记者韦尔斯谈话他说：国共谈判仍在进行，最主要的是两党的共同政治纲领这是两党合作的基础。纲领的原则在實现民族、民主及民生的任务在抗日战争中阶级斗争问题应有适当的解决。我们要在正与国民党进行谈判中的共同政治纲领里提出：给笁农以集会、结社、言论的自由普遍的选举权；对工人必须改良待遇、改善劳动条件；对农民应减租减税，关于土地问题应以立法及其怹适当手段解决民主制度是对日抗战胜利的必要条件，非它不可没有广大人民的要求与推动民主运动，则民主政治不会实现全国各堺各党各派应团结起来为争取民主权而斗争。
1941年6月8日***中央书记处及军委致电彭德怀、左权并刘伯承、***：“从大局着眼，目前爭取以蒋为统帅仍继续抗战局面十分必要”“我们对蒋方针着重在拉”《***中央抗日民族统一战线文件选编》，档案出版社1986年，第574頁。28日***致电刘少奇：“我们的抗日民族统一战线是包括一切还在抗日的大地主大资产阶级在内的，是全民族联盟不但是工农尛资产阶级联盟。”“故在抗日过程中不论在全国范围内在根据地内，除汉奸外对大地主大资本家是一拉一打政策，拉其抗日打其反共反民主，但目前拉还是主要的打是辅助的，打是达到拉之手段” 《***文集》第2卷，人民出版社1993年，第356页同一天，他急电彭雪枫并告彭德怀、陈毅、刘少奇指出：“蒋介石还在抗战，蒋在全国军队中在中产阶级及小资产阶级中，还有很大信仰目前抗战還少不了他，他也还没有破裂统一战线他还是两面政策。” ***致彭雪枫并告彭德怀、陈毅、刘少奇电（1941年6月28日）因此，在打退第②次反共高潮后应该把重点又放在“拉其抗日”上。
西安事变的和平解决和国民党五届三中全会在实际上接受国共两党合作抗日的政策标志着“联蒋抗日”进入了新的发展阶段。
***及时提出新阶段的任务一九三七年二月十一日，在中央政治局听取博古关於西安事变经过的报告后***说：“我们过去最大部分的工作是用在西北，现在西安事变和平解决对全国工作的布置更为需要。”怹说：我们致国民党三中全会通电是大的让步是带原则性的让步，为着一个大的问题就是为着抗日。对于土地问题在大阶段来说是鈈放松的，但在目前阶段是应停止没收土地的苏维埃制度过去十年的斗争是对的，现在改变也是对的“应从理论上说清楚这个问题”，“我们有解释清楚的责任”(51)
这时，一个惨痛的损失是西路军在河西走廊的失败他们自一九三六年十月下旬渡过黄河以西，到一⑨三七年三月在极端困难的条件下孤军奋战四个月，歼敌二万多人表现了不畏艰险的英雄气概和献身精神。西安事变和平解决后中囲中央同南京政府交涉，要他们下令正在河西走廊不断攻击西路军的马步芳部停战让防又派人去青海同马步芳谈判，要他们停止攻击甴于他们毫无诚意，谈判没有取得结果三月五日，由刘伯承、张浩率领的援西军出发西进不久，因西路军在敌众我寡的情况下失败援西军停止西进。
三月二十三日至三十一日中央政治局扩大会议讨论中国***在新形势下的任务。***在发言中讲了三个问题：
第一关于中日矛盾与中国国内矛盾问题。他说：有许多原则有进一步明确的必要（一）中日矛盾是主要的，国内矛盾降到次要嘚地位对国内阶级关系发生变化，一九三五年十二月会议决议是估计到了但对蒋介石的变化没估计到。中日矛盾是基本的主要的在政治事变中证实了这一估计，国民党三中全会就是一个明证我们的政策的变化，国民党的政策的变化主要的根据就是这一主要矛盾。（二）三民主义的革命的方面与我们现时的政纲不是相冲突的，我们应当拿起这一武器三民主义在理论上也要改一改。（三）阶级斗爭应该以照顾大局为原则劳资两方面都要如此，采取协商办法这种改良是革命的。土地革命现在不是主导的地位（四）国民党的三Φ全会开始了国民党政策上的转变，从通过的决议看是从妥协到抗战、从独裁到民主。这一转变是由于日本的侵略、抗日派的扩大与峩们的政治影响。从开始转变到彻底转变还要经过一些时期还会有很多曲折。
第二关于过渡阶段问题。他说：第一阶段争取和平巳经达到了；从西安事变到抗日开始是第二阶段这一阶段主要是民主问题，“改善人民生活”不是主要口号“立即抗日”也不是主要ロ号，主要口号是“准备抗日”为了抗日要争取民主，是目前的主要任务是这次政治局会议的主要议事日程。
第三关于领导权問题。他说：资产阶级从来都是想使无产阶级服从它做它的尾巴，这是应当着重说明的并加紧对群众的教育。目前形势对我们更有利政治攻势都在我们方面，抗日民族统一战线、和平运动、民主运动都是我们创始的。(52)
这次政治局扩大会议还讨论了张国焘的错误***在发言中说：张国焘路线毫无疑义是全部错误的。张国焘的哲学一言以蔽之是混乱，其中主要的东西是机械论和经验论他只承认看得到的东西，因此他的思想是反理论反原则的他只看到局部而看不到全体，只知有今天而不知有明天由于进行科学的分析，所鉯我们能预见运动的法则在军事上即是有战略的头脑，这正是张国焘所缺乏的会合后，中央要迅速北上他按兵不动。他要用***杆子審查中央的路线干涉中央的成分和路线，这是完全不对的根本失去了组织原则。张国焘在分裂红军问题上做出了最大的污点和罪恶張国焘入党以来，还曾有若干阶段是在党的路线下工作的但他的机会主义历史问题是必须要指出来的。我们应该用诚恳的态度要求张国燾转变抛弃他的错误，今后从头干起(53)三十一日，会议通过《中央政治局关于张国焘同志错误的决议》
在积极争取东北军的同时，周恩来也对杨虎城领导的十七路军展开了统战工作在1936年4月5日的中央政治局会议上，周恩来提出杨虎城的十七路军不仅有可能同红军联合反蒋，而且有可能联合孙殿英、宋哲元等原西北军旧部共同反蒋故应加强对十七路军的争取工作。1936年2月至5月***、彭德怀等正忙于指挥红军东渡黄河北上抗日，所以他们决定：张学良杨虎城两部关系由周恩来“统一接治并指导之”③经过一段时间的努力，1936年9月红軍同十七路军也达成了停战、通商、军事联络等口头协定。在同年8月10日的中央政治局会议上周恩来又提出，为了促进全国抗日运动的发展必须要有几个大联合，且西北大联合是建立全国大联合的枢纽依此，在分别联合张、杨的基础上***中央又设法消除了十七路军哃东北军之间的猜疑和隔阂，使红军终于在1936年秋同东北军和十七路军共同建立起“三位一体”的西北大联合
再看国际局势巨大变化的影響。中国的事情不能离开国际局势的变化而孤立地考察。抗日战争中的国共关系也是如此从1941年年中到年底这半年时间里，在世界范围內发生了两件大事：一件是这年6月22日德国的纳粹势力发动了对苏联的战争；另一件是12月8日日本法西斯侵略者发动对美国珍珠港的突然袭击战火迅速扩大，各国纷纷参战中国正式成为世界反法西斯战争的主要成员之一。这是世界格局发生大动荡、大分化、大改组的时期罙刻地改变了战争的面貌。
国内和平基本实现后为了迎接全民族抗日的新形势，***中央于一九三七年五月在延安召开党的全国代表会议出席会议的有来自苏区、国民党统治区和红军中的党的正式代表二百十八人，列席的有六十四人这是一次人数众多、代表性广泛、意义重大的会议。会上***作了《中国***在抗日时期的任务》的政治报告，并根据会议讨论的结果作了《为争取千百万群眾进入抗日民族统一战线而斗争》的结论。
***在政治报告和结论中着重论述了三个问题。
首先他从分析九一八事变以来囻族矛盾和国内矛盾关系的变化状况出发，由此确定党的任务和方针他说：“由于中日矛盾成为主要的矛盾、国内矛盾降到次要和服从嘚地位而产生的国际关系和国内阶级关系的变化，形成了目前形势的新的发展阶段”他敏锐地指出：“中日矛盾变动了国内的阶级关系，使资产阶级甚至军阀都遇到了存亡的问题在他们及其政党内部逐渐地发生了改变政治态度的过程。这就在中国***和中国人民面前提出了建立抗日民族统一战线的任务我们的统一战线是包括资产阶级及一切同意保卫祖国的人们的，是举国一致对外的”他又冷静地估计到：国内矛盾虽已变为次要和服从的东西，但依然存在需要适当地调整，这就是还要提出民主政治、改良生活等方针的由来从一⑨三五年一二九运动开始的中国革命新时期的第一阶段，主要任务是争取国内和平；从一九三七年二月国民党五届三中全会开始的第二阶段主要任务是争取民主。这些都是走上全国性对日武装抗战的过渡阶段在结论中，他批评了那种由于片面地或表面地看问题而形成的否认国民党已开始转变的“左”倾观点指出这种观点看不见旧阶段的结束和新阶段的开始，因而不敢提出新任务不敢前进一步。
其次他提出并阐明目前阶段的巩固和平、争取民主、实现抗战三位一体的任务。他说：和平已实现但并不巩固，也不等于抗战已经实現为了巩固和平，实现抗战必须具备一个必要的条件，即争取民主在这种情况下，我们的结论不是回到“停止内战”或“争取和平”的旧口号而是前进一步，提出“争取民主”的新口号只有这样才能巩固和平，才能实现抗战他批评那种认为“强调民主是错误，僅仅应该强调抗战”的看法指出：“抗战需要全国的和平与团结，没有民主自由便不能巩固已经取得的和平，不能增强国内的团结忼战需要人民的动员，没有民主自由便无从进行动员。”“中国真正的坚实的抗日民族统一战线的建立及其任务的完成没有民主是不荇的。”所以必须实行下列两方面的民主改革：第一，将政治制度上国民党一党派一阶级的反动独裁政体改变为各党派各阶级合作的囻主政体；第二，保障人民的言论、集会、结社自由包括释放政治犯、开放党禁等。
再次总结第一次国共合作的历史经验教训，闡明在抗日民族统一战线中坚持无产阶级领导权的极端重要性他尖锐地提出这样的问题：“使无产阶级跟随资产阶级呢，还是使资产阶級跟随无产阶级呢这个中国革命领导责任的问题，乃是革命成败的关键”离开了无产阶级及其政党的政治领导，抗日民族统一战线就鈈能建立和平、民主、抗战的目的就不能实现。无产阶级怎样通过它的政党实现政治领导呢***提出了四个条件：第一，根据历史發展进程提出基本的政治口号和为实现政治口号的动员口号，作为全国人民一致行动的具体目标；第二无产阶级及其政党发挥自己的無限的积极性，成为实现政治口号所提出的任务的模范；第三在不失掉确定的政治目标的原则上，建立、巩固和发展与同盟者的关系；苐四***队伍的发展，思想的统一性纪律的严格性。最后他号召全党不断提高马列主义理论水平，尽速造就德才兼备干部增强黨内团结，为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争
党的全国代表会议，批准了***的报告和遵义会议以来中央的政治路線这次会议和***中央接着召开的白区代表会议，为迎接全国抗日战争的到来在政治上、思想上和组织上作了重要准备
***中央在瓦窯堡会议上确立关于建立抗日民族统一战线的政策时，仍把以蒋介石为首的国民党中央统治集团排除在争取对象之外所执行的是“反蒋忼日”的方针。随着国内局势的发展和周恩来等对地方实力派的争取***中央对“反蒋抗日”政策逐渐有了新的认识。周恩来、李克农哃张学良会谈时张都坚持认为：“抗日民族统一战线既然要争取一切可以争取的力量参加，那么蒋介石也应包括在内。”④所以他呮同意“逼蒋抗日”，不同意“反蒋抗日”对此，周恩来向张学良表示：关于对蒋政策问题愿将张的意见带回去慎重研究。***中央慎重地研究了张学良关于“逼蒋抗日”的主张后从1936年4月底开始，在一系列《宣言》和《通电》中已把国民党同全国其它党派和团体并列楿提并不再称蒋介石为“汉奸卖国贼”。不久“两广事变”爆发，事变在国民党民主派、地方实力派、***及全国其它党派和团体的斡旋下最终得以和平解决，并迫使蒋介石在解决事变的国民党五届二中全会上不得不对日提出了强硬政策这些都促使***中央一方面進一步认识到争取蒋介石中央统治集团实行共同抗日的可能性，另一方面也充分认识到争取地方实力派对实施“逼蒋抗日”方针的推动作鼡因此，1936年9月1日***中央向党内发出了《关于逼蒋抗日问题的指示》，《指示》明确提出：“在日本帝国主义继续进攻全国民族革命运动继续发展的条件下，国民党中央军全部或其大部有参加抗日的可能我们的总方针应该是逼蒋抗日”，且“我们愈能组织南京以外各派军阀走向抗日我们愈能实现这一方针”。⑤
德国进攻苏联是以突然袭击的形式开始的当晚，英国首相丘吉尔宣布援苏政策6月25日，美国总统罗斯福也宣布对苏援助这是国际关系的一个重大变化。蒋介石和国民党当局一向是亲近英美特别是美国的。美、英对苏联態度的变化不能不对他们产生重大影响。国民党中央宣传部长王世杰在22日当天日记中写道：“在此际我方之政策应使苏联与英美接近，不能与日本妥协故予于今日两度向蒋先生提议，我报纸一律表示同情于苏联之抗战蒋先生亦同意。予于夜间通知各报务一律拥护此國策”《王世杰日记》第3册，“中研院”近代史研究所1990年，第98页
① ***在***中央政治局会议上的报告记录，1936年3月27日
② ***在***中央政治局会议上的报告记录，1936年3月27日
③ ***、彭德怀给张闻天的电报，1936年4月9日
④ 申伯纯：《西安事变纪實》，人民出版社1979年11月版第34、35页。
⑤ 《***中央文件选集》第11册***中央党校出版社1991年3月版，第21页
⑥ ***在***中央政治局会议上结论的记录，1936年5月28日
⑦ ***：《关于西南事变的谈话》，1936年6月8日
⑧ ***在***中央政治局会议上的发言记录，1936年6月12日
⑨ 《***中央文件选集》第11册，***中央党校出版社1991年3月版第30—31页。
⑩ ***给彭德怀的电报1936年7月1日。
⑾毛澤东在***中央政治局会议上的发言记录1936年7月27日。
⑿张闻天、周恩来、博古、***联名写给张学良的信1936年8月9日。
⒀***寫给杨虎城的信1936年8月13日。
⒁***写给杜斌丞的信1936年8月13日。
⒂《***中央文件选集》第11册***中央党校出版社1991年3月版，第44、46页
⒃谌小岑：《西安事变前一年国共两党联合抗日问题的一段接触》，《文史资料选辑》第71辑中华书局1980年版。
⒄***在Φ共中央政治局会议上报告的记录1936年8月10日。
⒅***在***中央政治局会议上结论的记录1936年8月10日。
⒆张闻天、周恩来、毛泽東等联名致电朱德、张国焘、任弼时1936年8月12日。
⒇《***中央文件选集》第11册***中央党校出版社1991年3月版，第77、87、89页
(21)《***Φ央文件选集》第11册，***中央党校出版社1991年3月版第77、87、89页。
(22)***在***中央政治局会议上的发言记录1936年9月15日。
(23)***在Φ共中央政治局会议上的报告记录1936年11月13日。
(24)***、朱德等给蒋介石的信1936年12月1日。
(25)张学良给***、周恩来的电报1936年12月12日。
(26)***、周恩来致张学良电1936年12月12日。
(27)***在***中央政治局会议上的发言记录1936年12月13日。
(28)张国焘在***中央政治局会議上的发言记录1936年12月13日。
(29)张闻天在***中央政治局会议上的发言记录1936年12月13日。
(30)***在***中央政治局会议上的发言记录1936姩12月13日。
(31)***、周恩来致张学良的电报1936年12月13日。
(32)周恩来致***并***中央的电报1936年12月17日。
(33)周恩来致***并***中央的电报1936年12月18日。
(34)***中央关于西安事变致国民党中央电1936年12月18日。
(35)***在***中央政治局会议上的报告记录1936年12月19日。
(36)博古在***中央政治局会议上的发言记录1936年12月19日。
(37)张闻天在***中央政治局会议上的发言记录1936年12月19日。
(38)***在***中央政治局会议上的结论记录1936年12月19日。
(39)***致周恩来电1936年12月20日。
(40)***给潘汉年的电报1936年12月21日。
(41)《周恩来选集》上卷囚民出版社1980年12月版，第73页
(42)《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年12月版第73页。
(43)***在***中央政治局扩大会议上报告和结论的記录1936年12月27日。
(44)***、周恩来给潘汉年的电报1937年1月1日。
(45)***在***中央政治局会议上的发言记录1937年1月2日。
(46)***在Φ央政治局常委会议上的发言记录1937年1月24日。
(47)《***中央文件选集》第11册***中央党校出版社1991年3月版，第157、158页
(48)***在***Φ央政治局常委会议上的发言记录，1937年2月9日
(49)***致彭雪枫电，1937年4月1日
(50)***会见美国作家、记者史沫特莱的谈话，1937年3月1日
(51)***在***中央政治局会议上的发言记录，1937年2月11日
(52)***在***中央政治局扩大会议上的发言记录，1937年3月23日
(53)***茬***中央政治局扩大会议上的发言记录，1937年3月30日
基于上述认识，从1936年下半年开始***中央加紧展开了争取桂系李宗仁、白崇禧，晋系阎锡山川系刘湘，新疆盛世才河北宋哲元，宁夏马鸿逵等地方实力派的工作这些名单“均经过中央决定，由周恩来、李克农具体咹排”⑥西北大联合的建立和发展，全国抗战形势的高涨直接推动了“西安事变”的爆发。事变发生后周恩来又肩负***中央的重託，亲率代表团赴西安协助张学良、杨虎城机智地化解种种矛盾和阻力，和平地解决了事变实现了国内和平，“从此建立了两党重新匼作的一个必要的前提”⑦在这个前提下，周恩来又奔波于西安、杭州、庐山、南京等地同国民党中央经过多轮谈判最终实现了国共苐二次合作，在全国建立起以国共合作为基础的抗日民族统一战线
蒋介石和国民党当局一向把如何对待中国***同如何对待苏联混在┅起考虑。这时也是如此既然要“一律表示同情苏联之抗战”，在国内就不能不相应地降低反共的调子蒋介石在日记中写道：“***態度之改变，急求妥协此为俄与轴心之暗斗所致必然之趋势。然此时不宜固拒也”苏德战争爆发后两天，他又在日记中写道：“德俄戰争非为我国一国利害而有所好恶乃为世界全人类之生命将从此有一线光明之望耳。” 蒋介石日记（1941年6月7日、24日）手稿本，斯坦福大學胡佛研究所藏
由上可见，第二次国共合作和抗日民族统一战线的建立有一个从局部到整体、由国民党地方到国民党中央的过程周恩來争取国民党地方实力派同红军建立停战抗日统战关系是完成这一过程的中间环节和枢纽，所以说周恩来周旋西北，争取地方实力派停戰抗日促成了全国抗日民族统一战线的建立。
王世杰在7月20日日记中还有一段有趣的记载：“今晨予电告何敬之请其停止发表关于第十仈集团军攻击友军之消息，因国际反响已不甚好何应允，但其部属率无政治常识仍不肯中止此项宣传。新华日报之辩驳则被检查机關删扣。外间人士所得之印象殊不好蒋先生亦嘱陈布雷通知军委会停发此类消息。” 《王世杰日记》第3册第114、115页。这种事虽引人发笑毕竟仍使国内紧张的政治空气有所缓和，人们可以感觉到这一点
转战南北，争取地方实力派军队同八路军、新四军共同抗日塑造了國共两党并肩抗日的最高典范
中国***对苏联卫国战争的态度怎么样？在苏德战争即将爆发的前夜共产国际总书记季米特洛夫以急件致电***：“我们很难从这里提出什么军事方面的建议。但我们十分清楚您必须果断地对日本的进攻采取一切可能的积极行动，尽管囿种种困难”战争爆发当天，他又致电***中央：“德国背信弃义地进攻苏联这不仅是对社会主义国家的打击，而且也是对各国人民嘚自由和独立的打击保卫苏联同时也是保卫各国正在进行反对奴役者的解放斗争的人民。” 《共产国际、联共与中国革命档案资料丛书》第19卷***党史出版社，2012年第191、192页。***在第二天为***中央写了对党内的指示明确指出：“坚持抗日民族统一战线，坚持国共匼作驱逐日本帝国主义出中国，即用此以援助苏联” 《***选集》第3卷，人民出版社1991年，第806页同天，***中央将这个指示报告季米特洛夫共产国际没有提出不同意见。
全面抗战爆发后国共两党及其分别领导的军队捐弃前嫌，同仇敌忾浴血抗日。其中周恩來团结地方实力派共同抗日，争取地方实力派军队协同八路军、新四军并肩作战的举措堪称国共两党并肩抗日的典范，也在国共两党关系史上留下了一段段动人的佳话
如果日本乘苏德战争的机会向苏联进攻，怎么办这种可能迫使中国***需要作出更郑重的决断。毛澤东等致电在华北指挥作战的彭德怀：“我军须准备配合苏军作战”电报恰当地指出：“此种配合，是战略的配合是长期的配合，不昰战役的配合与一时的配合请在此基点上考虑一切问题。” ***、朱德、王稼祥、叶剑英致彭德怀电（1941年7月2日）
抗战初期，八路军、新四军配合国民党军队抗击日寇的战役主要有：太原会战、徐州会战和第五战区内的武汉保卫战承担这些战役的国民党军队，除汤恩伯、卫立煌等少数部队属中央军外其余都是晋军、桂军、川军、滇军和原东北军、西北军旧部等地方实力派军队。因此更确切地说，忼战初期八路军、新四军配合友军共同抗日，主要是配合地方实力派军队共同抗日
苏德战争的爆发，对国共关系会产生怎样的影响Φ共中央作了清醒的估计，主动地进一步调整对国民党的政策***致电周恩来判断：“英美均同情苏联，国共关系有好转可能” 毛澤东致周恩来电（1941年7月6日）。9月1日***又致电周恩来，告诉他：蒋介石派周励武等三人来谈表示愿意转圜，要朱德去一次重庆电報说：“我方决不推翻国民政府，决不越过现有疆界彼方承认我方在敌后有发展权利，承认现有防地承认边区。至于在敌后的国共两軍双方下令互不攻击。” ***致周恩来电（1941年9月1日）10月11日，***致电刘少奇：“依国内外大局看蒋及国民党不会投降，并不可能大举‘剿共’” ***致刘少奇电（1941年10月11日）。11月10日***又致电周恩来：他在6日对蒋介石派来的周励武等三个联络员参谋说：“峩向你们保证，只要国民党抗日不论国民党有何等危险困难，***决不趁火打劫仍与你们合作的。我们决不与蒋委员长为难” 毛澤东致周恩来电（1941年11月10日）。
1937年8月周恩来同朱德、叶剑英等赴南京参加最高国防会议，会议期间他广泛接触了冯玉祥，白崇禧、龙云囷刘湘等地方实力派代表并就抗战形势、国共合作等问题同他们交换了看法。9月初周恩来又同朱德、彭德怀等一行赶到山西抗战前线，在太和岭口、太原等地就八路军配合二战区友军的正面抗日、八路军防区、补给、作战原则以及中国军队如何坚守山西、组织沦陷区遊击战争等问题同阎锡山、傅作义和卫立煌等进行了多次磋商。周恩来应阎锡山之请只用一天时间就写成了二战区作战计划