各乡镇党委、政府，经济开发区、高桥湾现代产业园工委、管委，县直各单位：
为贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，促进我县各项脱贫攻坚政策措施落地见效，确保全面完成“户脱贫”“村出列”年度目标任务，经县扶贫开发工作领导组研究，决定在全县集中开展脱贫攻坚工作大排查。现将《霍山县脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
霍山县脱贫攻坚“七个不落、一个不少”
为深入推进脱贫攻坚各项政策措施落实到位，进一步巩固和提升脱贫攻坚工作成效，确保顺利完成“户脱贫”“村出列”年度脱贫任务，实现“确保第一方阵、力争位次前移”目标，经县扶贫开发工作领导组研究，决定从现在起至9月底前，在全县集中开展脱贫攻坚“七个不落、一个不少”大排查。为确保大排查工作顺利推进，现制定如下方案。
深入贯彻习***总书记关于扶贫开发的重要论述，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六看六确保”基本要求，健全完善“四单”“四严”“四覆盖”工作机制，以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，按照“四个过得硬”（即聚焦年度目标，做到严把标准过得硬；聚焦问题整改，做到补齐短板过得硬；聚焦坚中之坚，做到出台实招过得硬；聚焦任务落地，做到拉紧责任链条过得硬）的总体要求。坚持做好“五个结合”，即坚持与开展“三查三问”相结合，坚持与开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动相结合，坚持与贯彻落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》相结合，坚持与督查反馈问题整改相结合，坚持与推进扶贫领域作风建设相结合。
紧盯年度脱贫任务，对照贫困人口脱贫标准，在全县集中开展一次横向到边、纵向到底的“拉网式”大排查，进行一次不留死角、不留隐患的“排雷式”大整改。全面排查脱贫攻坚政策措施落实过程中存在的各类问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节，坚持边查边改，对标整改，及时补差补缺，做到目标再明确、措施再精准、责任再落实、成效再提升。确保各项工作全面达标、年度脱贫任务全面完成，实现“确保第一方阵、力争位次前移”的目标。
各乡镇、经济开发区、高桥湾现代产业园、县直各行业扶贫单位、各帮扶单位和各帮扶责任人，都要开展脱贫攻坚工作大排查。
围绕“五个一批”“六个精准”“六看六确保”基本要求，全面排查在精准识别、精准帮扶、精准退出、政策落实、工作推进、资金使用、脱贫成效等方面的短板和薄弱环节。具体内容为“七个不落、一个不少”：
（一）真贫不落一人，全面覆盖。重点排查：
1.“应纳尽纳、返贫即入”是否落实到位，即是否搞规模控制和“一刀切”，是否存在“漏评”“错评”现象，是否存在户内多人、漏人等未整户识别现象，是否对不符合识别标准的“错评户”及时予以清退。是否摸清了边缘户底数。
2.贫困户识别和退出程序是否规范，即贫困人口识别是否严格履行“两评议两公示一比对一公告”程序（即村民组评议、数据比对、村民代表大会评议并公示，乡镇审查并公示，县级审核公告)；数据比对是否到位、比对结果是否核实；贫困人口脱贫是否严格履行“村评议公示、乡（镇）公示审定并公告、县级备案标注、颁发脱贫光荣证”的程序，是否经过村两委和驻村工作队核实、帮扶人和贫困户认可，识别和退出程序不到位、不规范的是否进行了整改。
3.《扶贫手册》发放、填写和管理是否规范，即是否由贫困户保存，贫困户家中村级档案中的《扶贫手册》内容是否一致；是否在贫困户家中填写，《扶贫手册》内容是否存在错项、漏项或者与实际情况不符、信息更新不及时等问题。
4.扶贫档案资料是否完整，即扶贫对象基础资料和信息是否真实准确；脱贫攻坚档案管理是否加强，相关信息数据是否及时更正、补充和完善；贫困户档案是否反映“从进到出”全过程，识别、脱贫、帮扶资料是否齐全；村级档案中的精准识别、精准帮扶、精准退出、基础信息、年度扶贫项目资金清单及相关资料是否完整。
5.信息和数据是否准确，即全国扶贫开发信息系统数据是否有错误，贫困村、贫困户的相关信息和数据是否与贫困村、贫困户的实际情况相一致，帮扶责任人、驻村工作队信息是否准确；省脱贫攻坚大数据管理平台相关信息和数据录入是否完成。
（二）资金不落一分，全面到位。重点排查：
1.扶贫资金投入是否到位，即县级是否按规定建立财政专项扶贫资金增长机制，今年扶贫资金增幅是否达到规定比例；财政预算扶贫资金和涉农整合资金是否按照年度计划足额落实，财政存量资金和部门资金是否按照规定比例用于脱贫攻坚。
2.扶贫资金拨付是否及时，即是否存在扶贫资金拨付较慢、扶贫项目进展迟缓、扶贫资金长时间闲置等现象，财政专项扶贫资金是否全部落实到项目，资金拨付和支出是否达到序时进度，是否存在“以拨代支”。
3.扶贫资金使用是否精准、有效益，即扶贫资金是否重点投向贫困村和贫困户，是否存在扶贫项目审批验收程序不规范、资金使用不精准的问题；项目实施是否与脱贫成效挂钩；是否存在扶贫项目前期论证不足、后期管理缺失、贫困户未参与导致扶贫资金使用效益低甚至无效益的问题。
4.扶贫项目安排是否精准，即是否建立了县级扶贫项目库和乡村两级扶贫项目清单，项目编报程序是否规范，是否严格落实“户申请、村申报、乡（镇）审核、县审批”的项目申报审批程序；扶贫资金项目公示公告制度是否落实，扶贫项目调整是否履行规定程序，扶贫项目是否按照规定时间开工、完工。
5.扶贫资金监管是否到位，即扶贫资金使用过程中是否存在虚报、冒领、骗取、截留、挤占、挪用等违规违纪违法问题，是否开展扶贫领域违法案件警示教育活动。
6.扶贫小额信贷发放是否规范，即是否履行贫困户申请程序，“一自三合”模式是否是否落实到位，今年是否存在“户贷企用”问题，是否存在免抵压免担保未落实、贫困户不了解扶贫小额信贷政策、贫困户有需求但贷不到款等问题；是否存在资金用途不合规、风险管理把控不严等现象。
7.光伏扶贫收益分配机制是否健全，即是否建立并落实光伏扶贫收益分配机制，贫困户光伏电站收益是否及时发放。
（三）政策不落一项，全面落实。重点排查：
3.政策落实是否有偏差，即落实各项脱贫攻坚政策是否存在形式主义，程序是否完备，贫困群众是否收益，政策效益是否时显。
4.政策落实是否存在“悬崖效应”，即是否存在贫困户政策过度叠加现象，边缘户是否获得适度支持和帮助，非贫困村“双基”建设是否滞后。
5.重点工作推进是否有力，即脱贫攻坚“十大工程”及“双基”建设是否全面推进，能否顺利完成年度任务。
6.政策宣传是否全面覆盖，即群众（包括贫困户和非贫困户）对脱贫攻坚政策是否知晓，贫困户对自身受益情况是否说得清楚。
（四）产业扶贫不落一户，全面对接。重点排查：
1.产业扶贫是否实现全覆盖，即所有贫困村是否实施了产业扶贫项目，有劳动能力、有发展愿望的贫困户是否落实了产业发展项目和补助资金。
2.“四带一自”模式全面推进，即实施“四带一自”模式是否带出更大规模、带出更好效益、带出更高质量、带出更紧密机制，是否提升产业扶贫项目的组织化、规模化和市场化。
3.“三有一网”点位扶贫模式是否全面推进，即贫困村是否有主导产业，贫困户是否有致富门路，有劳动能力的贫困人口是否有一技之长，电商扶贫是否落实到位、发挥效益。
4.“三业一岗”措施是否强化，即是否推广生态友好型产业和劳动密集型产业，是否组织贫困劳动都外出就业，是否开发公益岗位，“三业一岗”吸纳贫困劳动者就业是否达到一定比例。
5.经营主体带动作用是否发挥，即各类园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场（能人大户）等经营主体是否具备带动能力，是否吸纳贫困户就业，是否建立了经营主体与贫困户之间的利益联结机制，贫困户是否长期、稳定受益。
6.产业补助资金是否规范，即是否明确发放产业补助资金的产业规模、补助标准、补助方式，是否存在“福利化”现象。
7.产业扶贫效益是否明显，即贫困村发展产业是否增加了村级集体经济收入，贫困户发展产业是否增加了家庭经营性收入，是否存在“一股了之”“一光了之”等现象。
8.服务措施是否到位，即是否帮助贫困户选准产业发展项目，是否提供防疫、技术、信息、销售等服务。
（五）健康脱贫不落一家，全面完善。重点排查：
1.健康脱贫政策是否实现“应保尽保”，即是否落实部门数据比对和基层信息核查，贫困患者（2014年、2015年脱贫户除外）是否享受了健康脱贫政策。
2.健康脱贫政策是否落实落细，即是否落实了“三保障一兜底一补充”，即“351” “180”政策，是否实现了 “一站式”即时结算全覆盖，贫困户是否知晓健康脱贫政策内容。
3.贫困人口医疗服务是否进一步提高，即是否全面推行了贫困人口家庭医生签约服务，签约医生履行职责是否到位；每个贫困人口是否都建立了电子健康档案，是否落实了健康管理、预约转诊等服务；是否实行了大病慢性病分类救治和部分大病专项救治。
4.政策监管是否到位，即是否严格落实分级诊疗制度，是否强化贫困患者医疗服务行业监管，是否严控医疗机构或患者过度医疗行为。
（六）搬迁不落一宅，全面安居。重点排查：
1.易地扶贫搬迁户是否“稳得住”，即是否对2016、2017年搬迁户的居住情况、就业现状、产业发展和收入状况进行核查，是否存在就地就近搬迁、安置点招标不规范、贫困户自筹资金过多、基础设施和公共服务设施建设、资金拨付、拆旧复垦进度较慢等问题。
2.2018年易地扶贫搬迁工程是否顺利推进，即是否核查了搬迁贫困户信息，是否严格执行人均25平方米的建房标准，是否全部落实建设资金，9月底前能否搬迁入住。
3.易地扶贫搬迁户是否稳定脱贫，即是否对易地扶贫搬迁户安排产业就业等后续帮扶措施，是否解决了子女、户籍等困难，是否存在“一搬了之”现象。
4.危房改造项目是否落实到位，即县住建部门是否开展疑似危房鉴定，危房改造项目是否按时开工，是否在9月底前搬迁入住，是否对完工项目进行了验收，验收后的项目是否及时拨付补助资金；是否有因超标准改造而导致贫困户负债等问题。
（七）帮扶不落一方，全面聚力。重点核查：
1.“双包”制度是否落实，即是否全面落实“单位包村、干部包户”制度，包村单位和帮扶联系人是否落实了实质性的帮扶措施，包村单位是否制定并落实年度帮扶计划，帮扶责任人是否定期走访贫困户并落实帮扶措施；对非贫困村中的贫困户是否做到了政策落实和帮扶措施全部到位，贫困户对帮扶联系人和帮扶成效是否满意。
2.“一村一规划、一户一方案、一人一措施”是否到位，即有扶贫开发任务的行政村是否制定脱贫规划，所有建档立卡贫困户是否制定脱贫方案和帮扶措施，贫困户内的家庭成员是否安排帮扶政策和措施，帮扶方案和措施是否录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。
3.牵头单位责任是否落实，即脱贫攻坚“十大工程”牵头单位是否采取有力措施推进工程实施，任务按序时进度完成。
4.驻村帮扶责任是否落实，即驻村扶贫工作队是否全部到位，工作队员是否吃住在村、工作在村；驻村扶贫工作队是否存在情况不明、政策不熟等问题；是否全方位开展扶贫工作，群众对驻村扶贫工作队及帮扶工作是否满意。
5.多元社会帮扶是否落实，即是否开展“百企帮扶贫困村”精准扶贫行动，是否支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织是否参与社会扶贫，是否开展了扶贫公益活动，是否认真做好“10·17”扶贫日活动准备工作，中国社会扶贫网（安徽省）是否全面推开。
（八）“双基”建设加快推进，不少一村。重点排查：
1.支持重点是否突出，即是否在安排项目和资金方面优先支持贫困村；今年拟出列贫困村是否达到出列标准。
2.“双基”建设是否加强，即是否安排并实施了农村道路、小型农田水利和人畜安全饮水、农村电网改造、信息化建设等项目；基层基础公共服务水平是否提升，即是否在基层基本公共教育、基层基础劳动就业创业、基层基础社会保险、基层基础医疗卫生、基层基础社会服务、基层基础住房保障、基层残疾公共服务等八个方面加大工作力度。
3.农村人居环境整治是否开展，即是否开展农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，是否开展农户室内外环境整治，是否有效解决农村环境“脏乱差”问题。
4.村集体经济收入是否稳定增长，即是否支持村级发展特色产业，是否推行农村“三变”改革，所有行政村是否都有集体经济收入，收入来源是否稳定。
5.非贫困村是否得到支持，即是否在产业发展和双基建设等方面给予资金和项目支持。
四、拓展大排查广度深度
坚持统筹兼顾，切实做到“五个结合”。
（一）坚持大排查与开展“三查三问”相结合。将大排查作为开展“三查三问”的再动员、再推进，以实现新时代新担当新作为推动年度脱贫任务全面完成。一查政治上是否做到“两个坚决维护”，重点对专项巡视、巡察中发现的突出问题严肃问责；二查工作上是否坚决贯彻落实党中央及省委、市委重大决策部署，落实县委的部署安排，重点对落实脱贫攻坚战中存在的突出问题严肃问责；三查作风上是否严格落实中央八项规定及我省实施细则精神，重点对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以及乱作为、不作为、慢作为等突出问题严肃问责。 （二）坚持大排查与开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动相结合。各乡镇要将大排查作为开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动的重点内容之一，再深入群众，再了解实情，帮助贫困群众发现和解决实际困难，抓好整改落实。 （三）坚持大排查与贯彻落实《关于打赢脫贫攻坚战三年行动的实施意见》相结合。通过大排查大抓整改，深刻领会《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》的新精神新要求，细化工作措施，加快推进32项工程、18项计划、22项行动。 （四）坚持大排查与脱贫攻坚督查反馈问题整改相结合。在开展大排查过程中，要聚焦2018年省、市、县各级脱贫攻坚督查反馈问题，举一反三，深入查摆，狠抓整改，完善机制，全面提升。 （五）坚持大排查与推进扶贫领域作风建设相结合。将大排查作为对扶贫领域作风建设的一次全面检视，重点解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、考核监督不严以及形式主义、官僚主义、弄虚作假、消极腐败等问题，以务实作风推动大排查深入开展。
实行分级负责，实行乡镇和部门为主、层层落实、上下联动的大排查机制，全面开展交叉排查、帮扶干部大走访、乡镇自查、县级督查。要逐村逐户逐项进行深入、细致、全面的大排查，做到不落一村、不漏一户。要落实排查责任，实行谁排查、谁签字、谁负责，确保排查工作取得实效，不走过场。
（一）开展“交叉排查”。针对2018年拟脱贫户和43个拟出列贫困村四项主要指标，将组织由县、乡、村三级扶贫专业人员开展“交叉互查”。对2018年拟脱贫户实行“户户到、全覆盖”，对43个拟出列贫困村四项主要指标进行排查。具体工作按照《霍山县脱贫攻坚交叉排查工作方案》要求实施，实地交叉排查于9月21日前完成。
（二）开展帮扶干部大走访。针对已脱贫户、年拟脱贫户，由各结对帮扶责任人负责排查。各帮扶单位和帮扶联系人要继续做好入户大走访活动，做到“人上门、联系上，情况清、问题解”，对照《霍山县大排查调查问卷（建档立卡贫困户）》进行排查，并签字交村存档备查。各单位要错开“交叉排查”时间，于9月25日前完成。
（三）乡镇自查。针对边缘户和“村出列”详细目标任务，由各乡镇（园区）、村负责排查。各乡镇（园区）、村要聚焦“七个不落、一个不少”排查内容，逐村逐户逐项进行深入、细致、全面的大排查，确保排查工作取得实效，不走过场，对照《霍山县大排查调查问卷（非建档立卡贫困户）》进行全面排查，并签字交村存档备查。各乡镇要错开“交叉排查”时间，于9月25日前完成。
（四）县级督查。县级督查采取工作调度与专项督查相结合方式，督促指导各乡镇有序开展大排查活动。坚持每乡镇必到，深入村、户开展调查走访，实地督查大排查开展情况，查找脱贫攻坚工作中存在的问题，督促抓好整改落实，县级督查于9月17日-25日进行。
省、市将开展相关督导和交叉抽查。在此期间，市将采取工作调度、暗访等方式，实地核查各县排查情况。10月6日-9日，省将采取市际交叉督查方式对70个有扶贫任务的县开展督查（每县抽取4个行政村[2个贫困村和2个非贫困村]，每村随机抽取10户[8户贫困户和2户非贫困户]）。
（一）强化组织领导。开展脱贫攻坚工作大排查，是查漏补缺、夯实脱贫基础、推进脱贫工作的一次检查，是对完成年度目标任务的一次检阅。各乡镇、各部门要高度重视，建立排查责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，各乡镇和县直各单位主要领导要切实履行第一责任人职责，结合开展五级书记遍访贫困对象和“三查三问”，亲自部署、带头落实，深入一线督促指导，协调推动问题解决，确保各项政策措施落实到位，存在问题整改到位。
（二）突出排查重点。各乡镇、园区和各县直单位要认真对照大排查的工作要求，坚持问题导向，对照“七个不落、一个不少”的大排查内容，逐一梳理、逐项排查，对查找出来的问题，要逐条逐项明确整改措施和责任，限时对账销号，确保真查实改，推动各项政策措施惠及贫困群众，切实打通政策落实“最后一公里”。
（三）强化整改落实。各乡镇（园区）和各县直单位要坚持边排查、边整改，根据时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，盯人、盯事、盯结果，确保发现的问题改到位、改彻底。对自查发现的各类问题和县级督查核查反馈的问题要及时建立问题台账，并认真查摆分析问题原因，找准问题症结和问题阻点，明确工作责任，确保在10月6日前整改到位。
（四）及时总结上报。各乡镇（园区）要全面汇总和分析大排查情况，形成大排查整改报告，报告内容包括大排查开展基本情况、存在问题及整改落实情况、相关意见建议、下阶段工作打算等，“大排查”整改报告和问题整改台账务必于9月28日前上报县扶贫开发领导组办公室（县扶贫移民局），县扶贫开发领导组办公室于9月30日前汇总整理上报省、市扶贫办。
霍山县扶贫开发工作领导组办公室 2018年9月17日印发
下列选项中，是脱贫攻坚政策的有()。
A.“两不愁、三保障”、“四个好”、“五个一批”、“六个精准”
B.“三不愁、四保障”、“五个好”、“六个一批”、“七个精准”
C.“四不愁、五保障”、“六个好”、“七个一批”、“八个精准”
D.“五不愁、六保障”、“七个好”、“八个一批”、“九个精准”
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6月21日上午，我市召开部分驻村工作队脱贫攻坚工作座谈会。市委书记聂瑞平出席并讲话。他强调，各驻村工作队要进一步增强责任感和使命感，对党用心、对脱贫攻坚事业用心、对贫困群众用心，扎扎实实把“六个精准”“五个一批”等要求落到实处。 座谈会上，来自省、市、县三级驻村工作队的10名队长（第一书记）汇报了驻村帮扶情况。聂瑞平不时插话，询问情况。他说，近年来各级驻村工作队认真学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央和省委、市委脱贫攻坚工作部署，夙兴夜寐，扎实工作，做了大量卓有成效的工作，在产业扶持、基础设施建设、基层组织建设、发动群众等方面，发挥了重要的支撑和保障作用。 聂瑞平指出，近年来全市脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效，但也存在一些困难和问题。随着交账时间越来越近，脱贫攻坚越往后任务越艰巨，越往后难度越大。他强调，各驻村工作队要进一步增强责任感和使命感。站在讲政治的高度，深入学习贯彻习***总书记系列重要讲话精神特别是关于脱贫攻坚工作重要指示精神，深刻认识驻村帮扶工作的重要意义，进一步把工作抓实抓好、抓出成效。要扎扎实实把“六个精准”“五个一批”等要求落到实处。扎实搞好精准识别，对各阶段识别和退出的筛查，要切实下一番“绣花”功夫。要发展好脱贫产业，坚持长短结合、种养结合，让贫困群众既有短平快的脱贫渠道，又有长期脱贫的稳定保障。要坚持多点支撑，帮助贫困群众实现收入多元化，决不能把鸡蛋放在一个篮子里。要积极引进大的战略合作者，搭建好平台，建立好机制，化解贫困群众收入风险。要扎实做好易地搬迁工作，认真做好危房改造等工作，改善贫困群众居住条件。要认真研究政策、用好政策，让政策之水真正流到户里、洇到地里。要认真学习井冈山、兰考等地脱贫攻坚的经验做法，抓落实、补短板。要帮助建强建好村两委班子，打造一支“不走的工作队”，进一步激发贫困群众内生动力。要进一步加强驻村工作队管理，加强对工作队员的关心、关爱。各驻村工作队员要进一步严明纪律，踏得下心、扎得下根，在有限的时间内干成一批实事。 市委常委、组织部长李双喜主持会议。副市长王月衡讲意见。 |