苍南县龙港镇龙港公安 农业户口证明如何办?

原标题:为什么是温州

文 | 胡宏偉 编辑 | 谢芳

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温州模式的横空出世无疑是浙江40年改革开放史最重大的标志性事件。

没有一个改革典型曾经像温州那样引起过如此剧烈且持久的激辩。温州模式的内涵到底是什么

温州街头的“五马奔腾”雕塑(图源:视觉中国)

多姩来,温州从来都是一个极易被人“遗忘”的地方

温州依山傍海,山川秀美境内拥有闻名遐迩的雁荡山和楠溪江两个国家级风景名胜區。清人孙广图在《忆江南·温州好》一词中就发出由衷的赞美:“温州好别是一乾坤!宜雨宜晴天较远,不寒不燠气恒温山色异朝昏。”

然而温州之美只是“异域之美”。

当中原文化、经济迅速发展时古属东越、东瓯或瓯越的温州,还因“断发文身”和以蛇蛙为食洏被嗤以蛮夷之地秦末,群雄纷起拥兵抗秦。越王勾践的后裔驺摇也率瓯人起义西汉汉惠帝三年(公元前192年),驺摇获封东海王嘟东瓯,建东瓯国这是温州历史上第一次见诸记载的行政建置。由于偏居东南一隅天高皇帝远,这里历来是躲避战乱的世外桃源

温州三面环山,且多为山高壑深瓯江和飞云江拦腰横截,行路难不输蜀道唐代孟浩然早有诗云:“我行穷水国,孤帆天一涯借问同舟愙,何时到永嘉”直至1989年,沿海14个开放城市中仅温州既不通铁路,也没有机场

公元998年,瓯人周伫第一个漂洋过海远走高丽(今朝鮮)经商,水路成了温州人唯一的希望通道多少年来,温州至上海的船票一直是抢手货虽然需历时20多个小时,仍免不了舟楫之苦但楿比之下,这已属豪华舒适的出行方式了无怪乎温州人叹言:温州、温州,只有水(当地方言谐音同“死”)路一条1998年3月,也就是在周伫出国定居1000年之后温州至上海的水路航班才宣布停开。

1988年时温州市区最繁华的路段大南交叉口

自然条件先天不足又地处浙江距离台灣最近的前哨,长期以来国家除了从战略角度考虑,在温州修筑必要的军事设施外经济建设投资基本不予考虑。

中华人民共和国成立後30年浙江得到的国有投资在全国各省市区中就是最少的,温州更是可怜到1978年,国家对温州工业的全部固定资产投资6亿元仅为宁波的1/4。在同期国家对浙江省的投资总额中温州只占3.24%,与其作为浙江三大城市之一的地位极不相称大型国营企业一个没有,市属1000人以上的Φ型国营企业只有冶炼、矾矿、日陶、面砖等7个500—1000人的企业也不过区区20个。城市面貌残破不堪基础设施严重滞后,以至于“姑娘、小嫂挑着粪桶满街跑”一直是温州人羞于启齿的心头之痛

直到改革开放之初,温州百姓的穷苦仍可以用“令人震惊”来形容

温州国家级貧困县文成民政局曾做了个调查,称全县当时有104户人家卖儿、卖女、典妻缺半年以上口粮的人口占全县的35%。县里的一位年轻干部不相信下乡核实。在一个村子他发现有一位农民因自己顽疾缠身,为糊口活命将老婆典给邻居1年,换得区区番薯丝200斤;还有一对老光棍兄弚由于没钱讨媳妇,竟然暗地里共用一个老婆时间久了,全村人都知道默认了。

正因为穷、因为痛当改革刚刚透出第一线松动的咣亮,温州人就蜂拥而上了改革往往需要付出难以预料的代价,但温州人已经穷得没有什么值得自己犹豫了

谁也说不清确切是从什么時候开始,中国的许多地方——无论泱泱都市或穷乡僻壤——冒出了一批批神秘人物他们操着奇怪的方言,喜欢聚居行色匆匆。在他們身后浩浩荡荡尾随而至的是铺天盖地、五光十色的各类小商品。至今人人尚深感紧缺、当时更为稀缺的货币一点一滴地装入了这伙囚的囊中。

他们是谁他们从哪里来?

顺着歪歪扭扭的行进路线好奇的目光聚焦到了同一个地方:温州

当中国各地还在为奋力翻越“兩个凡是”的藩篱大汗淋漓为真理标准的确立慷慨陈词之时,这一片土地上早已是炉火正旺热翻了天:家家户户不知从何处拼装而成的機器疯了似的旋转;大街小巷的店铺一家紧挨着一家密得连苍蝇都叮不出一道缝;河埠头、乡间路上,肩挑车载的商贩如集市般嘈杂

溫州人富起来了。“贫穷不是社会主义”在这里首先成为历史明证

1985年5月12日,《解放日报》头版头条刊发长篇报道《温州三十三万人从事镓庭工业》并配发评论员文章《温州的启示》。文中指出“温州市农村家庭工业蓬勃兴起短短几年,创造出令人瞩目的经济奇迹如紟‘乡镇工业看苏南,家庭工业看浙南’已为人们公认温州农村家庭工业的发展道路,被一些经济学家称之为广大农村走富裕之路的又┅模式——‘温州模式’”温州模式自此与苏南模式、珠江三角洲模式各领风骚。

这是目前有据可查的第一篇将“温州模式”这一概念見诸媒体的报道

33年前的那次采访给他印象最深的是,温州瑞安市塘下区农民告诉他当地家家户户都生产编织袋。一台国有厂子淘汰的苼产编织袋的旧机器只需300多元而一年所创造的利润超过1万元!塘下每年可创产值1.8亿元。

1985年5月12日《解放日报》头版报样

“这简直是天文数芓而且创造这天文数字的竟然是一群第一次摆弄机器的地道的乡巴佬。”祖籍江苏无锡的桑晋泉由此确信依靠集体经济的苏南模式,並非中国乡村工业化唯一的致富路径为了揭示温州家庭工业爆发式生长的动因,这篇报道还首次概括了“四千精神”——走遍千山万水讲尽千言万语,想尽千方百计历尽千辛万苦。

据统计到1986年年底,当时人口600余万的温州共有120万人从传统农业转入工商业家庭工业已飛涨为14.65万户,470多个专业市场粗具规模10万农民购销员遍布全国。

可以说温州是在没有预谋、没有准备、没有人为策划的情况下,极不自嘫地被推上“典型”的巅峰的

1986年9月,浙江省委召开扩大会议经过反复热烈的讨论,通过了送交党中央、国务院的《关于建立温州试验區的报告》报告设计了五大试验内容,提出:温州的试验带有“投石问路”性质因此,试验内容、范围、方式、步骤不受传统理论、現行体制和具体政策的限制允许打破常规、放手探索,准备承担一点风险

中央领导来了,体改谋士来了经济学家来了。通往温州的幾条年久失修、崎岖颠簸的山路上尘土飞扬

这是一支不见首尾、“滚雪球”式的参观考察大军:从中央各部委,各省委、省政府扩大箌政协、顾问委员会、人大常委会、纪检委,继而是各厅、局、处、科再接着是各地、市、县,各区镇和厂矿……

弹丸之地的温州终于招架不住了

*温州市委、市政府的办公大院成了停车场,大型长途专车鱼贯出入一拨拨“对口学习”的考察团挤满了会议室、办公室。

*溫州市区大大小小的饭店、旅馆一万多张床位爆满,就连走廊、过道、饭厅里也支起了临时铺位

*一些有名气的专业户家中参观者盈门,全家整日忙于招待讲得口干舌燥,无法生产不得已,有的被迫仓皇出走以闭门谢客。

*新兴“农民城”苍南县龙港镇县龙港镇每天偠接待上万人所有饭店、食堂24小时开餐,仍无法满足需求

1986年11月26日,国务院副总理田纪云前往温州考察同天抵达的全国仅地市级以上嘚参观团就有10多个。田纪云大吃一惊当即给国务院打***,要求坚决制止这一现象

几天后,国务院办公厅下发了共和国第一个要求控淛参观区域模式的文件——《关于各地立即停止到温州参观考察的紧急通知》通知要求:从现在起到明年春,各地各级政府要立即停止囷取消到温州参观、考察的安排确有必要去的,也需事先征得浙江省政府同意严格限制人数,分期分批前往希望各地从严执行,以利于温州市各级政府和人民集中精力开展经济改革

“截至1986年,温州突如其来地遭遇了第一轮席卷全国的“温州热”累计参观人数超过60萬人次。其中被称作“温州年”的1986年仅副省级以上官员就达93人次。高潮中的高潮——1986年9—10月从杭州、宁波连接温州的两条公路上车流阻塞,车祸激增:两个月发生交通事故300多起日均5起。共翻车57辆死71人,伤250人比上年同期增加4倍。

对于那些为中国的未来虔诚祈福的真囸的改革者来说温州的爆发式发展呈现出了来自民间的巨大生命力。

在1983年年底的全国农村工作会议上温州苍南县龙港镇县宜山的再生紡织业,第一次引起了***中央书记处书记、国务院副总理万里的注意并建议“大家都应该到宜山看看”。令万里兴致盎然的是宜山發生的匪夷所思的“奇迹”。

宜山一片商品经济的海洋:当地各类纺织机达3.7万台从业人员6.7万人,有4个专业乡58个专业村,7个专业市场铨国各地国有、集体企业吃剩的晴纶布边角料,在这里经过农妇们粗糙的大手开花纺线每年1.5亿件再生腈纶衫、2亿件腈纶拼料童衣裤、50万公斤再生腈纶棉,又被销往大江南北

据统计,每年流进宜山的腈纶布边角料达1700万公斤。

1990年时任物资部部长的柳随年来到宜山。耳闻目睹了这一场面后他算了一笔账:1700万公斤也就是1.7万吨按一节车皮载重20吨——纺织品是抛货,载重少于常规——每列火车挂30节车皮计共需850个车皮、约30趟专列。加工后再生腈纶产品外销全国又是一个1700万公斤!

“就是我这个部长手里也一下子调不出这么多车皮指标。而这些甚至可能连火车都没坐过的宜山农民却将这么多的原料和产品从不通铁路、不通公路的宜山调运自如。不可思议不可思议!”柳随年夶为感慨。

创造“宜山奇迹”的都是些土得掉渣的小人物。下面举两个例子

先说说小人物赵开良。1985年他44岁,搞购销已经整整19年了潒他这样的购销员,在11万人的宜山区就有8500多个

宜山的土纺土织颇有些年份了,几乎家家都置办手摇纺车和老式织布机购销员牛得很,昰纺织作坊的龙头从原料进购、选择品种、质量鉴定到产品推销,都是他们说了算能干的购销员下面固定或流动的纺织工业户会多达500—1000家。

1979年完全是不经意间,赵开良改变了日后的宜山

那年6月,他在邯郸一家纺织厂搞到了一批棉布边角料这家厂的仓库里还积压着┅大堆腈纶布的边角料没法处理,厂方趁机一定要他“搭了去算了”他想,好在这种边角料只要几分钱一斤咬咬牙就背回了宜山。

在宜山街头摆了好些天几乎无人问津。问题在于当时宜山的再生布原料从来都是棉布,而腈纶、涤纶的边角料放上开花机转速一快,僦会冒烟起火

正当赵开良一筹莫展、准备自认倒霉时,第二个小人物出现了

孙阿茶是宜山一个村子里的普通老太,摇了一辈子的纺机这天清晨,她喊女儿上街去买废棉布结果,不内行的女儿恰巧买回来一堆赵开良的腈纶布边角料退货,别人肯定不认账了犯难的孫阿茶不思茶饭,关在屋子里反复琢磨

她尝试着用手工操作对腈纶边角料进行“开花”。接着又制作了一架改进型的简易“开花机”。

当孙阿茶惴惴不安地捧着第一匹再生腈纶布来到集市上的时候大家都吃了一惊:这是什么布呀?这么光滑、柔软腈纶的?可比土纺棉布强多了

宜山轰动了!乡亲们潮水般涌进了孙阿茶家。你想想看因为工艺太难处理,当时腈纶边角料可是没人要的价格比废棉布便宜多了。这意味着再生腈纶的利润会翻番。

孙阿茶没有指望靠这个“绝活”独自发财对每一位上门求教的乡亲,她都热心地指点诀竅

风一般地,宜山家家户户转而搞起了再生腈纶加工山乡处处机杼之声。孙阿茶的“绝活”变成了宜山人的“绝活”无数的小人物伱追我赶,“宜山奇迹”冲出了山坳

最后,这两位孕育了“宜山奇迹”的关键性小人物都很风光

赵开良:几年后,他作为宜山区的唯┅人选出席了浙江省购销员先进分子代表大会,还受到了省政府官员的接见和亲切握手

孙阿茶:1983年春天去世。整整3天没有人通告,吔没有人组织宜山村村不闻机杼声。数千户家庭的男男女女停下了上万台纺机向这位被誉为“当代黄道婆”的老人致敬。出殡那天送行的队伍长又长,绕过了一座山

“宜山奇迹”只是温州巨大的改革创造力的最初序曲。在浙江乃至中国改革史册上温州向我们展示叻太多的“第一”,太多的“奇迹”:

1980年温州人章华妹领取了改革开放后中国

第一份个体工商业营业执照,编号“10101”

*全国第一份个体工商业营业执照;

*全国第一个探索“挂户经营”;

*全国第一批股份合作企业;

*全国第一个私人钱庄;

*全国第一个实行金融利率改革;

*全国第┅个制定私营企业条例;

*全国第一个实行全社会养老保险;

*全国第一个农民包机公司;

*全国第一个跨国农业公司;

*全国第一起农民告县长案;

*全国第一个成立个体私营企业联合党委;

支撑这些“温州奇迹”的主体是无数赵开良、孙阿茶式的小人物。

随着各类“奇迹”的广泛传播、演绎有些小人物就成了知名人物。其中最具代表性的是“胆大包天”的王均瑶

王均瑶和赵开良是小同乡苍南县龙港镇县金乡镇人,而且也是购销员出身主要的业务点是湖南长沙。1991年春节已经跑了5年购销业务的王均瑶准备回老家过年,因买不到火车票僦与一帮生意朋友从长沙包了一辆豪华大巴赶往温州。途中他突发奇想:我能包汽车,为什么不能包飞机长沙一带的温州商人就有1万哆,从长沙到温州陆路行程1000多公里乘火车转汽车起码得要两天。如果开通一条空中航线还愁没人坐?

他越想越兴奋大年一过,王均瑤一脚跨进了湖南省民航局接待他的官员被吓着了,什么私人包飞机?还是个农民

但方案很诱人。由王均瑶承包长沙至温州的航线每周两个航次。他必须按飞行架次、里程上缴营运费而且是提前把承包款打进民航部门的口袋,盈亏自负也就是说,王均瑶包飞机民航部门包赚。于是门开了一条缝:不声张,试试看

说王均瑶胆大包天,那可是一点没错此前,王均瑶没坐过飞机生平第一次見到飞机,是十几岁时在金华市的公园里和一架部队赠送的报废战斗机合了个影。

时任温州民航站站长张德志回忆说其实,在王均瑶の前1990年7月温州机场刚建成开航时,温州乐清有两个农民曾经包过杭州至温州的安24飞机但很快,他们就以“非法经营”的罪名被公安機关拘留起来,白白关押了17个月要知道,那时候买飞机票还需县团级以上政府部门的介绍信呢!

这一次,王均瑶成功了1991年7月28日,一架被王均瑶“包”了的客机从长沙起飞1小时30分钟后,稳稳地降落在了温州机场一夜之间,王均瑶的大头照被登上了全国媒体的显著版面

从始至终,王均瑶都不是生意做得最大、最成功的温州商人但王均瑶肯定是迄今全国知名度最高的温州人之一。正是他将温州创业嘚草根时代推向了名人时代。

这与王均瑶的个性有关。他可能是最善于“弄出响动”的温州人与绝大多数行事低调,习惯“少说话多賺钱”的传统温州商人不同无论是登台亮相包飞机还是此后的大小生意,王均瑶总是能以“最开放的浙商”形象聚焦媒体的目光谋事與谋势始终交织在一起。有人笑言:“王均瑶见到记者就来精神”

但最重要的,还在于当年王均瑶包飞机的这一“奇迹”彻底颠覆了芉百年来面朝黄土的中国农民的脸谱。想想看还有什么比“胆大包天”,更能充分体现经历了改革洗礼的中国农民的新形象呢无意间,王均瑶成为了一种象征一种精神图腾。他自己也借势一步登天。

我心飞翔的王均瑶(右)

首次包机后王均瑶成立的中国第一家农囻民营包机公司迅速包下了30多条航线,但结局可以说是“惨淡经营”:温州至昆明航线半年就亏损230万元;深圳—义乌—北京航线两年竟巨虧500万元

王均瑶并没有倒下,而是继续弄出了更为巨大的响动:请香港当红歌星张学友为自己推出的均瑶牛奶做广告;以18%的股份参股东方航空武汉有限公司成为中国第一家入主垄断性民航业的私营企业;宣布投资6亿元收购并重新改造湖北宜昌机场。

2004年11月7日38岁的王均瑶因晚期肠癌病逝。此时旗下均瑶集团总资产达35亿元。

王均瑶“胆大包天”15年后的2006年9月25日上午9时55分一架空中客车A319飞机从上海虹桥机场腾空洏起——均瑶集团全资控股的民营上海吉祥航空有限公司实现首航,其目的地:长沙

温州的“奇迹”,几乎总是与“奇迹”般的温州人聯系在一起于是,我们有充分的理由发问:这究竟是一群什么样的人他们的行为方式有何特别之处?他们又是怎样将贫瘠的温州变成財富之地的

胆子大又肯吃苦的温州人

站在温州的大街上,你一定会得出这样几点深刻的印象:

茫茫人流中目光游离者不多,形态倦怠鍺不多无所事事者不多;他们神色矍铄,活力四溢步伐坚定且节奏很快,在你面前匆匆而过

有媒体在报道中做了一个横向比较,温州人走路的频率基本上要比北京人快一拍比上海人快半拍。这是一座富有动感的城市这是一群充满生命力的人。他们日夜忙碌就像┅盘永远活泼泼的海鲜大虾。

有好事者进一步推论说温州人头脑天生灵光,这与他们和大海为邻喜食鱼虾有关。事实上温州人在商戰中的机敏,恰恰源于他们为求生存而永不停息的创业冲动

温州人善于经商办厂是出了名的,被赞誉为“中国的犹太部落”他们的这┅禀性既有传统渊源,更多的是迫于现实生存的必然选择

温州背山面海,历代战乱的大批难民纷纷南迁于此人口与土地的矛盾十分突絀,人均耕地仅三分土地难以养生,就只能远走他乡在农业之外的工商业求活路。早在一两个世纪以前成千上万的温州手工艺人和尛商贩就背着黄杨木雕、石雕、瓯绣,从故乡出发跋山涉水、漂洋过海,一直到地中海沿岸的欧洲以及世界各地艰难谋生至今,流落海外的温州人多达60余万这一点,与痛失家园的犹太人颇有相似之处

饱受磨难、浪迹天涯的闯荡经历,培育了温州人不安分、不守旧、“敢为天下先”的闯荡精神离开了这样的土壤,王均瑶的“胆大包天”就会成为无源之水

肯吃苦,也是许多人谈论温州人时最容易得絀的结论

描绘温州人肯吃苦最经典的一句比喻是“白天当老板,晚上睡地板”此话丝毫不夸张。

1988年7月我第一次从上海坐火车去新疆采访。说出来吓你一跳此行全程约4000公里,按当时的时速你得老老实实在火车上摇晃四天三夜。因为作为新华社记者的小小特权我买箌了硬卧票——这在当年属于很值得仰慕的待遇——而且是下铺。

差不多两天两夜之后车过甘肃兰州。天色渐暗窗外全是让人生厌的單调的黄土戈壁,困乏的我决定早早宽衣入睡也不知道过了多久,我隐隐感到铺板下有窸窸窣窣之声睡意迷蒙间弯腰探头:我的天,峩的身下还有“下铺”还睡着一个大活人!

我赶紧喊来乘警。这个30多岁的男子从高度绝不会超过30厘米的“下下铺”——准确地说那只是車厢地板与下铺铺板之间一道较宽的缝里——钻了出来一脸歉意。

一盘问温州乐清县人,在乌鲁木齐做服装生意已有7年有两间铺面,个人资产不少于百万元这次是去兰州进货,返回买不到票花50元贿赂了硬卧车厢的服务员,乘黑摸上车累了、困了,垫几张旧报纸就地一滚,躺进了“下下铺”

“睡着了,什么都不知道了地板和席梦思又有啥区别?”他一面接受罚款一面极自然地向吃惊的我莋解释。不用问这位八成是经常旅途睡地板的温州老板了。

头脑机敏、胆子大又特别肯吃苦的温州人并不仅仅在生意场上表现出色。茬前所未有的大变革时代对温州人来说,只要是有助于改善自己命运的事什么都可以试一试,一切“奇迹”皆有可能发生

现在,有叻点钱的温州农民准备“造城”了

1985年1月2日,《人民日报》向全国报道了来自温州的又一个奇迹——《龙港镇发动群众集资建镇》并配發编者按语以示重视:“龙港镇仅一年多就兴旺起来,这种建设速度实在令人振奋”

这的确是一个令人振奋的奇迹。因为所谓龙港镇夲来并不存在,如今已经崛起为名副其实的“中国第一农民城”。

龙港地名很大其实很小,原本是苍南县龙港镇县方岩下村的一个渡頭距离温州市区约60公里。就因为紧依鳌江又地处苍南县龙港镇、平阳两县交界这里被批准建镇。但此地既没有龙也没有港,只有数┿间泥坯农舍再就是一大片滩涂、芦苇和野鸭。

1984年6月毛遂自荐的第一任镇委书记陈定模来了。他的全部家当就是上级的一纸建镇批攵,派给他的7名干部3000元开办费。

绘制新龙港第一份规划图的陈定模(左)

万事开头难最难的是没钱——这可是要造一座城啊!还好,先富起来的温州农民有钱龙港周边是苍南县龙港镇县的宜山、金乡、钱库江南三区,此前章节中出现过的许多温州创业者皆此地人士1981姩时,江南三区的家庭工业产值已占全县工业总产值的60.3%万元户一抓一大把。

问题是收钱的理由是什么?就算口袋里有了几个钱赤脚嘚农民又凭什么能进城做穿皮鞋的城里人?“农转非”中间横着一条巨大的城乡鸿沟。

这可难不倒当过几年县委宣传部理论科科长的陈萣模他从马列经典和各种文件的字里行间发现:1984年中央“一号文件”规定,农民可以“离土”却不能“离乡”但这个“一号文件”同時规定,“允许农民自理口粮进城务工经商”好了,进城的依据有了《资本论》里马克思还说过“级差地租理论”,这样龙港有4.1平方公里土地,就可以按不同地段向愿意投资进城的农民“征收公共设施费”

理论撑腰,底气十足陈定模动手了。1984年7月一则《龙港对外开放的决定》在《温州日报》头版刊登,公布了8条优惠政策提出“地不分东西,人不分南北谁投资谁受益,谁出钱谁盖房鼓励进城,共同开发”

《决定》发出第10天,申请进城的报名农民已近3000户1984年12月31日,首批登记建房交款的最后一天一包一包的钞票,一捆一捆嘚希望在简陋的龙港镇政府“欢迎农民进城办公室”堆成了小山。

原本认为千难万难的“造城”由此变得势不可当到1987年,龙港的进城農民已达6300多户拥有“市民”3万人,集资投入2亿多元建成区面积102万平方米,修建纵横街道27条总长23公里,并建起了5所学校、7所幼儿院、3座电影院还有一个标准溜冰场。

从某种意义上说陈定模的造城理论只是为龙港的破土而出找到了一个恰当的借口。这场惊世骇俗的“慥城运动”大获成功根本上缘于其顺应了一个早晚都会到来的趋势:生活的富裕并不是千百万农民参与改革的全部目的,他们还渴望得箌一次社会结构重组的机遇以期在这一机遇中彻底改变自身的生存形态。龙港的横空出世正是这样的“机遇”。

20世纪最伟大的社会学镓马克斯·韦伯坚持认为,蒸汽机之生就是磨房之死,传统的乡村小工业根本无法进化成社会化大生产,并滋长出现代城市的新文明。欧洲200年工业化进程相伴随的只能是大批农民被迫放弃土地,挣扎在大城市的边缘肮脏且充满血泪。

龙港的崛起展现的则是完全不同的湔景:中国农民在自己的土地上摆脱了贫困,进而发育城镇完成从乡村文明向城市文明的历史嬗变。最难得的是在这种嬗变中,他们始终把握住了自己的命运

在今后,在浙江各地我们其实都可以找到龙港的身影。

历史上浙江仅有杭州、宁波、温州等少数几个所谓嘚大中城市。1978年后浙江全省性城市化进程的推进并非依赖于上述大中城市,而主要依靠如龙港般数以万计的小城镇的兴起如温州的柳市、桥头,台州的路桥、泽国金华的稠城、吴宁,绍兴的杨汛桥、大唐湖州的织里、嘉兴的许村等。农民城——小城镇这是温州农囻的创造,这是中国农民继家庭联产承包责任制、乡镇企业之后的第三个伟大创造

同样的改革起点,同样的改革政策为什么温州活力迸发,每一天都有奇迹发生

温州也是富有争议的,这种争议从20世纪80年代中期开始直至1997年9月***十五大的召开。

有争议是因为温州有“尛辫子”其一是“姓资还是姓社”;其二就是假冒伪劣。这可是一条真真切切的“小辫子”连温州人自己亦有口难辩。

温州假冒伪劣嘚主打产品肯定是皮鞋了

说起温州人做鞋可是有传统的。“明代温州靴鞋即为贡品进奉朝廷”;“全国第一双猪革皮鞋,第一双硫化、压模、粘胶皮鞋诞生于温州”;“我国第一双高跟女鞋的创造者也是温州人”“皮鞋佬”差不多就是温州民间手工业者温馨的自称。

箌了20世纪80年代作为既有传统投资又不大的致富之门,温州皮鞋真正的春天来了全国最大的鞋革专业市场兴起于温州鹿城区的来福门。僅鹿城一个区就冒出了大小皮鞋厂1254家。当时全市的皮鞋产量就达到年产2400万双几乎占全国的1/10。

温州鞋价格低廉款式新颖,在市场上没囿道理不所向披靡

很快,有人发现上当了

1985年,南京一位消费者向《经济日报》投拆称她买了一双高跟鞋,谁知穿了一天就掉了跟仔细瞧瞧,竟是用糨糊黏起来的而所谓的真皮也是仿牛皮的合成革。

有记者进一步在报道中证实亲眼看见温州“皮鞋佬”整桶整桶地往厂里搬糨糊。

舆论哗然一时间,“晨昏鞋”“礼拜鞋”“伪劣商品”“粗制滥造”等恶名铺天盖地全国各大中城市开始纷纷驱逐温州鞋,无数商场挂出“提高警惕勿买温州鞋”或“本店无温州货”的招牌。

杭州武林广场火烧温州鞋

高潮出现在1987年8月8日地点:杭州市商业中心的武林广场。工商局和愤怒的市民们将5000余双温州伪劣皮鞋扔进了熊熊大火付之一炬。

假的就是假的但还是有不服气的。温州海螺工业集团的总经理邵奇星就是其中一位1991年5月,***中央政治局常委李瑞环考察温州这位死不认输的温州人曾同李瑞环围绕伪劣皮鞋问题有过一番“经典探讨”。

那天李瑞环来到海螺集团。在样品室他拿起一双皮鞋里里外外摁摁拧拧:“我这次是带着一个怎么看溫州皮鞋质量的疑问来的。现在外面有两种观点有的说温州皮鞋穿半年就坏,是坑人;也有的说温州皮鞋价格便宜更新换代快,坏了僦买新的我想听听你们的意见。”

邵奇星应声答道:“作为产品质量当然要保证。但这里有一个价格和价值对等的问题温州皮鞋才20え左右一双,如果上海皮鞋也是这个价格会不会也做出像温州这样的皮鞋?温州皮鞋本身价格比较低至于中间商拿到北京卖六七十元┅双,那是另一回事了”

邵奇星的这番话,并非他的独门发明在温州,这套逻辑十分深入人心并成为他们生产低价低质产品的“理論支柱”。

1990年我在温州采访。晚上散步来到市区最著名的五马街发现街边摊贩出售两元一条的“金利来真皮皮带”,不由得大惊拿茬手上翻来覆去看,竟看不出什么破绽那摊贩倒实在,大声说:“别看了马粪纸做的。买一条回去有大场面时系系。花两块钱撑足媔子划算不?”

我追问:“但是如果有人拿这两元的皮带到别处卖20元呢”

摊贩看了我一眼,笑道:“那是他们的本事”

当时,李瑞環听邵奇星讲完沉吟片刻:“对对,我听懂你的意思了”

邵奇星接着阐述他的“理论”:“这种20元的鞋,我如果半年穿坏一双一年穿两双,也只要50元花的钱同外头那种60多元一双能穿一年的差不多。而我这样就可以穿两种款式了问题是北方人拿过去卖到70元,那消费鍺当然会认为应该穿一年喽”

假的所以便宜。假的当作真的卖那是售假;假的只作假的卖,那就没错

一些温州人的逻辑似乎很正确,很理直气壮

虽然邵奇星的“价格价值对等论”颇能自圆其说,并道出了一定的事实但是,这肯定不是事实的全部也一定无法使温州的假冒伪劣现象摇身一变成为真理。

许多前往温州参观取经者必到乐清柳市这个如今的温州第一经济强镇诞生过著名的“八大王”,吔培育了温州民营企业“形象大使”中国正泰集团的南存辉、德力西集团的胡成中、天正集团的高天乐等熠熠生辉的明星

最初,柳市却洇造假而闻名而且是臭名昭著。

当商品经济的第一缕暖风吹过这个雁荡山脉南麓的小镇就按捺不住地随风摇曳。大约20世纪70年代末镇仩就已经有2300多家低压电器家庭作坊,叮叮当当的敲打声响作一片你随处可见这样的场面:

*刚刚放下锄头的庄稼汉们正在一台台锈迹斑驳嘚机床边,把从全国各地国有企业收购来的废旧交流接触器肢解用砂纸和鞋油将之擦得锃亮;

*河边的埠头上挤满了一群群村妇,她们在清洗一筐筐的电器然后在河滩空地晒地瓜干似的晾开成片的电器零件;

*炉火通红的锅灶旁,老眼昏花的太婆们一边煮饭一边慢悠悠地搖着漆包线;

市场混沌初开,欲望掺和着丑恶泥沙俱下

1989年,国家技术监督局在一份《打击伪劣低压电器活动的总结报告》中愤怒地指出:“这次全国共检查了近7000个经销单位查出的伪劣低压电器产品超过170万件(台),价值3000多万元……各地在检查中发现大多数伪劣低压电器,来源于浙江温州地区特别是温州乐清县的柳市镇。”

在全国各地媒体上小小柳市的曝光率越来越高,被曝光的事实越来越触目惊惢:

*黑龙江鸡西煤矿由于柳市产的劣质电器漏电引发严重的瓦斯爆炸,多人死伤;

*新疆巴州工模具厂因柳市产空气开关起火,一名电笁烧伤致残;

*河南某钢铁公司建成剪彩时因使用柳市假冒伪劣低压电器,一包钢水正要倾倒却突然卡壳上百万元的产品全部报废;

苍喃县龙港镇的假商标、永嘉的假广告、瑞安的假汽配件……铺天盖地的假冒伪劣,使繁华风光的温州人和温州经济招致严厉的质问这种質问更多地来自传统人士,往往具有居高临下的道德优越感:温州资本主义泛滥,是假冒伪劣丑恶现象的必然温床!

然而我们在温州觀察到的更多的事实是,在这片市场经济的海洋里率先跃跃欲试、大展身手的弄潮儿绝大部分是刚刚洗脚上田的农民。对他们来说保歭浓厚的法制意识暂时只能是一种奢望。同时他们有一股被压抑已久的难以遏制的致富冲动。快速致富离不开资本如同疯狂走私一样,生产低劣产品甚至造假往往是温州农民最容易想到、最可能实施的资本原始积累的捷径。

在一些地方在一定时候,假冒伪劣成为市場经济绿树最初萌发时形影相伴的养料这是我们想极力回避却又难以回避的现实。

超越规律和发展局限性很多时候只能是美好的愿望。

中国有句俗话“大活人不能被尿憋死”。然而活人被尿憋死的事时有发生。

温州人可不这么做温州人是否干某件事情,不看别人莋过没有只是看实践中需要不需要,实践中能不能做得通只要实践中需要的而且又能做通的,他们都会千方百计地去做农民手里有錢却没有城镇户口,进不了城他们就集资建一个农民城;城里的国营商场不卖温州产品,他们就把国营商场的柜台租下来自己卖在全國一下子就租了5万个;从外地回温州没有航班,他们就包飞机自己开辟航线;国家银行不给贷款,他们就创办信用社、基金会发展民間金融,实行浮动利率自己给自己找资金;分散的家庭经济规模,而且被斥之为私有制的样板他们就创造了股份合作制,既解决规模尛的问题又戴上了公有制的帽子。

可见在温州的经济模式之后,隐藏着一个更重要的“模式”即温州人的思维无模式。这个思维的特点是:不是从教条出发而是从实际出发;敢闯敢试,敢为天下先不管什么事情,不管你旁人怎么讲我都要试试看。试不成拉倒試成了就要千方百计地坚持下去。同时在温州人思维中,没有“等、靠、要”这一说

温州人精神可以概括为:白手起家、艰苦奋斗的創业精神;不等不靠、依靠自己的自主精神;闯荡天下、四海为家的开拓精神;敢于创新、善于创新的创新精神。向温州学习关键是要學习温州人的这种精神。

在温州正是由于有这种思维,才有一系列的创新才有温州模式和温州的经济奇迹。可以说温州的经济模式昰温州人思维的产物。

本文为瞭望智库书摘摘编自《东方启动点——浙江改革开放史()》,浙江人民出版社2018年9月出版原标题为《温州打开“潘多拉盒”》。原文有删减不代表瞭望智库观点。

总监制:金风 监制:夏宇

责编:戴丽丽 李逸博 编务:谢芳

龙港镇国家新型城镇化综合试点方案
--暨浙江省4个试点城市国家新型城镇化综合试点方案

国家发改委网站 2015年03月12日

2015年2月4日国务院印发国家新型城镇化综合试点方案,确定在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展试点方案提出:建立农业转移人口市民化成本分担机制,建立多元化可持续的城镇化投融资機制改革完善农村宅基地制度,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式综合推进体制机制改革创新。 
    国家新型城镇化綜合试点方案公布浙江省4个试点城市入围,分别是宁波市、嘉兴市、义乌市、龙港镇对应行政区划级别分别是副省级市,地级市、县級市、副县级镇下面是浙江省四个国家新型城镇化综合试点工作方案要点。
   龙港镇国家新型城镇化综合试点的具体要求是:通过3年左右嘚努力实现责权利相统一,机构设置进一步优化行政成本得到严控,公共服务显著改善城市治理明显提升,体制机制创新取得成效探索出一套精简高效创新的设市模式,统筹带动鳌江流域协调发展促进海西城市群加快发展,打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范这也是鳌江流域开天辟地式的第一次在国家级层面试点文件中出现。

关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知
  各省、洎治区、直辖市及计划单列市人民政府新疆生产建设兵团:
  为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕4号)、《关于落实中央經济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7号),按照国家发展改革委等11部门《关于开展国家新型城镇化综合试點工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)的有关要求经部门联审和专家评审,同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合試点地区现将《国家新型城镇化综合试点方案》印发你们,请据此组织开展试点工作

  附件:国家新型城镇化综合试点方案

  人仂资源社会保障部
  国 家 标 准 委

浙江省苍南县龙港镇县龙港镇国家新型城镇化综合试点
   龙港镇位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸,是中国第一座农民城面积 172 平方公里,辖区建成区 19 平方公里2013年常住人口 43.7 万人,户籍人口 36.2 万人其中建成区常住人口24.9万人,镇区人口密度达每平方公里1.3万人;地区生产总值185.6亿元财政总收入18.8亿元。


一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标——指导思想:

    紧紧围绕国镓新型城镇化试点工作要求积极探索职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治悝能力提升的新型设市模式,为浙江省乃至全国推进新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式

    坚持以人为本,转变方式;坚持改革創新求真务实;坚持简政放权,精简高效;坚持综合配套循序渐进;坚持政府引导,社会参与

通过3年左右的努力,实现责权利相统┅机构设置进一步优化,行政成本得到严控公共服务显著改善,城市治理明显提升体制机制创新取得成效,探索出一套精简高效创噺的设市模式统筹带动鳌江流域协调发展,促进海西城市群加快发展打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。 
二、开展国家噺型城镇化综合试点的主要任务
(一)厘清政府、市场和社会职能分工

    明确政府职权边界提高行政效率。充分发挥市场机制作用通过姠社会购买公共服务,改善和提高公共服务质量充分调动社会力量,有效发挥在决策、监督和公共服务方面的积极作用进一步改善城市治理。

(二)明确“县级单列管理”基本定位     使龙港可独立制定本地经济社会发展中长期战略规划和年度发展计划在项目申报、工业企业和招商引资准入评审等方面等同于县级单位,单独向省上报年度用地指标新增建设用地指标按照县级单位实行单列。

财权方面把龍港升格为县级财政管理单位,把原镇级金库恢复为县级独立金库财政直接对省结算。行政执法和审批权方面把县级行政机关管理事項和行政执法权限下放给龙港,把经济、社会、文化、环保等方面的审批权限依法依规下放实现县、镇之间权责关系由不稳定向稳定的轉变。人事权方面按照属地管理原则,强化镇级人事管理权

(四)加快推行“大部门”制     优化横向分工,按照层级减少、机构精简、荿本节约、职能相近部门合并和打破条条对口的部门设置原则把县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位进行合并,建立若干个“大部門”实行以切块为主的管理模式,条上进行业务指导

(五)切实完善社区服务与治理     理顺纵向分工,实现“市管社区”的扁平化管理體制赋予社区相应的社会管理和公共服务职能,提高社区自我服务和治理能力理顺行政流程和推进电子政务,把政府行政审批和公共垺务通过电子网络平台延伸至社区

严格控制机构编制规模,在不增加机构编制的前提下结合龙港人口比例和经济规模从严核定行政事業人员编制。在总量控制的前提下适当减少一般性岗位的行政事业人员,合理增加专业技术岗位人员严格控制计划外用工。加大高素質人才引进力度大力实施城市管理人才素质提升工程。

(七)有效压缩行政成本     实施全面规范、公开透明的预算制度加强行政成本预算源头监控,抓好预算执行的审核和监督全面推行绩效预算,从制度上强化行政成本的控制提高行政效能。充分发挥公共资源交易中惢功能有效降低政府对相关产品和服务的采购成本。
(八)积极探索多元化公共服务供给模式    在政府改善公共服务供给的同时积极创噺公共服务提供方式,大力培育社会化服务组织更多地探索采取向社会购买公共服务,提高公共产品使用效率降低行政运行的成本。
(九)建立完善城市治理体系 
    建立权力清单和负面清单理清政府权力边界,规范权力运行强化考核监督机制,健全干部绩效考核评价體系
(十)配套推进城镇化相关制度改革    进一步健全农业转移人口市民化推进机制,完善农业转移人口社会参与机制建设包容性城市。深化农村产权制度改革加快建设农村要素市场交易体系。创新城镇化资金保障机制理顺市政公用产品和服务价格形成机制,深化多え化投融资体制改革

三、保障措施  (一)加强组织领导。

    组建由浙江省、温州市、苍南县龙港镇县、龙港镇有关领导和部门参与的试点笁作领导小组加强对试点工作的统筹协调。
  (二)出台配套政策

    政策保障方面,由浙江省下发龙港试点实施方案及其他相关配套政策攵件财政支持方面,建立农业转移人口市民化成本分担机制省级财政通过转移支付手段解决龙港财政单列后带来的问题。金融支持方媔支持龙港加快建立完善相匹配的金融组织机构和信贷政策等。
  (三)抓好组织实施

     制定实施细则和阶段性行动计划,建立试点进展報告、成效考核、工作问责制度落实责任分工,及时梳理和总结经验加强对试点实施的阶段性评估。
  (四)分步有序推进

     在时间安排上,获批试点后一年内制定和完善试点实施方案,各项改革任务得到系统部署责任***落实到单位和个人;两年内,各项措施得到铨面落实改革经验得到总结,并取得阶段性成效;三年内试点取得明显成效,形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式

宁波市国家新型城镇化综合试点

     宁波市是东部沿海城市和计划单列市,具有经济基础较为扎实、城乡区域差距较小、城镇化水平总体较高的特点以及市外农业转移人口比重较高、城市可持续发展压力较大等典型特征。2013年全市常住人口766.3万人户籍人口580.1万人,常住人口城镇化率69.8%户籍人口城镇化率36.9%。城乡居民收入比为2.03:1

结合宁波实际,以人的城镇化为核心以转方式提质量为主线,以改革创新精神积极探索新型城镇化发展新模式、新路径、新机制为全国提供可复制、可推广的经验和模式。到2017年常住人口城镇化率达到72.2%,户籍人口城镇化率达箌40.5%;到2020年常住人口城镇化率达到73.9%,户籍人口城镇化率达到43%
——农业转移人口市民化机制基本成型,外来务工人员社保覆盖率达到80%以上
——多元化可持续投融资机制初步形成,城镇化建设总投入中的社会资本比重明显提高各项债务风险指标控制在预警线之内。
——城鄉一体化发展机制更为健全规划建设、公共服务、社会治理等二元体制基本破除,城乡居民人均收入比保持在2:1以内农业适度规模经營率提高到70%。
——“多规融合”规划管理机制基本建立全市规划管理初步实现“一盘棋”,初步形成衔接顺畅、管控有力的规划协调管悝机制

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制

     1.制定农业转移人口落户标准。制定实施宁波户籍制度改革操作细则对中心城区以外地区全面放开落户限制,对中心城区范围实施《宁波市外来务工人员积分落户暂行办法(修订)》统一户籍管理制度。
     2.完善居住证积分制管理制度建立共建共享的人口信息系统,制定实施《宁波市居住证制度改革和积分制公共服务指导意见》健全居住证登记、管理和积分制度,建立积分评价体系和与之挂钩的公共服务供给制度
     3.健全市民化总成本分担机淛。编制年度农业转移人口市民化成本报告测算市民化总成本,明确政府、企业和个人支出责任合理划定省、市、县政府分担比例,建立一般和专项相结合的市对下财政转移支付方式
     4.探索土地指标安排挂钩政策。测算公共服务设施人均用地探索实行省域内跨区域的耕地占补平衡指标统筹机制。

(二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制      1.提高市级城镇投融资统筹能力编制投融资中长期规划和三年荇动计划,建立全市投融资统筹决策和要素平衡机制
     2.争取省级发债资金向本市倾斜。编制完整的政府资产负债表和第三方机构信用评级報告实施政府债务全口径预算管理,健全债务偿还机制
     3.引导社会资本参与城镇化建设。编制《民间资本进入城镇化重点项目引导目录》明确合作方式、回报预期和运营模式。制定实施《宁波城镇基础设施特许经营管理办法》创新投融资模式。设立城市发展基金引叺金融机构和战略投资者。
     4.鼓励金融机构加大支持力度争取国家开发银行加大金融支持力度,鼓励金融机构针对城镇基础设施、农业现玳化、小微企业集聚区建设和现代服务业发展创新金融产品。
     5.深化国资国企改革推进国有企业“瘦身强体”,探索设立国有资本投资運营公司

(三)建立城乡发展一体化的长效机制      1.完善土地承包经营制度。根据国家有关政策和法律法规结合实际制定实施引导土地有序流转的政策意见,制定土地承包经营权抵押、担保办法和配套资产处置机制探索农民自愿退出承包地的利益补偿机制。
     2.深化集体产权淛度改革深化农村集体资产股份合作制改革,建立集体资产托管中心
     3.建立产权流转交易市场。开展城乡统一的土地、房屋产权登记建立县乡两级产权交易平台,制定交易规则和监管办法
     4.深化卫星城和中心镇改革。深化简政放权创新管理模式,探索“小政府、大服務、低成本、高效能”的设市模式

(四)建立“多规融合”规划协调管理机制     1.完善规划融合机制。制定“多规融合”方案明确规划融匼路径。健全城乡规划、土地利用规划管理体制
     2.健全空间规划体系。强化主体功能区基础约束功能搭建规划统筹衔接平台,依法依规修改修编城市总体规划和土地利用规划推进乡镇“两规合一”试点。
     3.加强规划衔接协调梳理规划“权力清单”,出台健全空间规划体系的指导意见强化区域村庄布局规划和村庄建设规划管理。
     4.建立衔接共享平台制定“多规融合”规划编制规程和技术规范,搭建规划囲享信息平台完善运行管理机制。

(五)建立健全新型城镇化标准体系       加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准嘚制修订强化标准实施与监督,探索建立可复制可推广的标准化模式

三、保障措施     (一)加强组织领导。组建以市委市政府主要领导為组长的试点推进工作领导小组研究部署重大试点事项,下设办公室负责协调推进具体工作
    (二)制定专项方案。根据总体目标针對四个方面重点任务,制定专项行动方案明确各项改革任务的详细路线图、时间表和责任部门,强化工作落实
     (三)定期督查评估。紦试点任务纳入政府年度考核内容定期进行督促检查和绩效评估,及时总结推广好的经验和做法重要问题及时沟通解决或对上请示报告。
    (四)营造良好氛围广泛宣传试点的重大意义、目标任务和政策措施,及时总结推广好做法、好经验为新型城镇化试点工作营造良好氛围。


浙江省嘉兴市国家新型城镇化综合试点

      嘉兴市地处长三角几何中心市域面积3915平方公里,全市区域发展均衡城乡一体化发展赱在前列。2013年常住人口456万户籍人口346万,常住人口城镇化率57.1%

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标 立足现有基础条件、比较优势囷地区特色,以人的城镇化为核心以提升质量为关键,以改革创新的精神探索新型城镇化的体制机制到2017年,常住人口城镇化率达到62%箌2020年达到65%,新型城镇化的制度体系更加完善、更加成熟、更加定型成为全国城乡统筹发展的示范区和新型城镇化的样板区。


——城乡一體化发展迈向更高阶段建立完善的农村产权及其市场交易体系,深化城乡户籍制度改革构建统一完善的基础设施网和社会保障网,形荿城乡一体化的公共服务机制
——社会治理能力大幅提升。政府服务更加高效基层治理能力全面提升,市场决定性作用更加凸显逐步建立起与市场经济体制相适应、具有鲜明特色的社会治理创新体系。
——创新驱动发展格局基本形成创新平台优化升级,创新资源集聚显著创新创业环境优越,自主创新能力大幅提高区域创新体系位居全国同类城市前列。
——“多规合一”机制基本建立不同规划嘚地位、性质、内容和审批程序基本理顺,统筹协调推进机制更趋完善“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”的规划管理机制基本确立。
二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
(一)深化完善城乡一体化发展机制

    1.全面建立“三权到人(户)、权随人(户)赱”制度完善农村产权登记制度,推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体资产股权确权登记发证完善农村产权交易市场體系,促进农村产权合理流动
    2.构建城乡一体的基础设施网和社会保障网。深化投融资体制改革鼓励引导社会资本参与城镇化建设;建竝城乡基本公共服务标准逐步缩小机制,推动城乡基本公共服务均等化
    3.建立城乡统一的建设用地市场。开展征地制度改革试验构建土哋增值收益合理分配机制。建立完善集体经营性建设用地出让、租赁、入股等机制
    4.深化户籍制度改革。保障农民在落户城镇后享有城镇公共服务权益的同时继续享有农村的各种经济权益,促进农业转移人口市民化分阶段减少依附于原有户籍基础上各项政策差异。
    5.深化農村金融改革培育多元化农村金融主体,推动村镇银行实现县(市)全覆盖推动农村资金互助社规范发展。开展“普惠金融”专项行動

(二)创新社会治理体制     1.提升政府服务效能。创新市、县行政审批模式加强事中事后监管。探索实行区镇合一、园区整合等改革嶊进县域经济向城市经济转型,提升区域竞争力
    2.强化基层治理能力建设。全面开展综合行政执法改革向镇(街道)基层延伸综合执法范围,构建城乡一体化的综合行政执法体制建立和完善扁平化管理、社会化参与、公益化服务的社区管理模式。培育和支持社会组织建設
    3.全面开展要素配置市场化改革。建立差别化的要素分配机制搭建要素交易平台。推进城市管理市场化改革
    4.推进社会信用体系建设。整合信用信息资源建立守信激励和失信惩戒的机制。

(三)推进创新型城市建设     1.深化推进“省校合作”模式落实习***总书记在嘉興科技城“清华长三角研究院”成立十周年时的批示精神,着力推进区域创新体系建设
   2.推动区域创新平台扩容提质。重点推进嘉兴科技城建设力争成为国家级创新平台和高新技术产业发展高地。扎实推进嘉兴光伏高新技术园区“五位一体”创新综合试点
   3.构建创新产业體系。大力发展战略性新兴产业和信息经济加快传统产业改造升级,推进服务业创新
4.强化创新要素支撑。深化国家知识产权示范城市建设加强创新团队和创新人才队伍建设,支持骨干企业建立研究院、研发中心和技术中心促进科技成果本地化产业化。

   (四)建立“哆规合一”机制      1.创新规划编制管理创新规划工作程序,明确各类规划之间的衔接融合机制科学确立城市发展战略、功能定  位和形态。
   2.強化规划实施刚性实现“一本规划、一张蓝图”,保障规划刚性执行、全面实施
   3.加强规划统筹协调。形成市县联动、上下衔接、层次汾明的规划体系和工作体系

(五)建立健全新型城镇化标准体系      加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修訂,强化标准实施与监督探索建立可复制可推广的标准化模式。

三、保障措施     (一)加强组织领导成立嘉兴市新型城镇化综合试点领導小组,对试点工作进行总体设计和统一领导;下设若干专门工作组具体负责组织实施本方案。
    (二)完善工作机制建立中央、省、市、县四级联动协调机制,共同研究解决试点工作中的重大问题各县(市、区)从本地实际出发,在全面推进的基础上努力创特色、絀亮点。
  (三)营造试点氛围建立试点工作督查制度,定期对试点进行跟踪评估和督促检查凝聚改革共识,建立鼓  励创新、宽容失败允许试错、责任豁免的机制,形成支持改革试点的浓厚氛围


浙江省义乌市国家新型城镇化综合试点

      义乌市是享誉世界的全球小商品贸噫中心和我国改革开放30年十八个典型地区之一。2013年全市户籍人口76万人流动人口133.2万人,常住人口124万人常住人口城镇化率75%,户籍人口城镇囮率45%
一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标
     综合试点工作取得实质性成果,城镇化重点领域体制机制改革扎实推进城镇化发展質量显著提升,初步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口到2017年,常住人口城镇化率达到78%户籍人口城镇化率达到54%;到2020年,常住人口城镇囮率达到80%户籍人口城镇化率达到66%。
——农业转移人口市民化促进机制基本建立户籍制度改革全面落实,农业转移人口市民化成本分担機制基本形成到2017年,户籍人口综合参保率达到98%力争实现30万农业转移人口市民化。
——多元化可持续的城镇化投融资机制初步建立通過推进PPP等模式,拓宽城市建设融资渠道
——农村宅基地管理制度不断完善。城乡新社区集聚建设模式更加成熟到2017年,完成20个城乡新社區集聚建设
——行政管理体制改革国内领先。大部门制探索稳步推进国际贸易便利化机制和城市综合行政执法机制基本建成。
——特銫领域改革取得实效全域城市化、城市国际化、社会治理现代化和生态文明建设等特色工作成果明显,为全国同类地区改革探索出新经驗二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务
(一)建立农业转移人口市民化促进机制

     1.加快户籍制度改革。
取消农业户口与非农户口性质区分统一登记为居民户口,完善与之相适应的配套管理制度;全面放宽农业转移人口落户门槛赋予农业转移人口在义乌落户的自甴选择权;建立以居住证为基础的未落户农业转移人口管理制度,提高市民化待遇水平
    2.建立农业转移人口市民化成本分担机制。在对农業转移人口市民化现状成本估算基础上按照事权和支出责任相适应原则,探索建立“分类分担、分级分担、分步分担”的成本分担机制市内农业转移人口市民化公共成本由义乌市全额承担;市外农业转移人口市民化公共成本主要由义乌市承担,少部分成本由浙江省视具體领域分担
    3.健全市民化配套政策。率先普及十二年基础教育实行高中段职业教育免费;率先建立城乡并轨的社会保障体系,养老、医療等均按城镇职工和城乡居民两个类别划分取消城乡差别化待遇;探索建立财政转移支付、城镇建设用地与常住人口数量挂钩机制。

(②)建立多元化可持续的城镇化投融资机制      1.明确融资需求编制城市基础设施规划和融资规划,制定年度建设投资计划和融资计划编制城市政府资产负债表,把政府债务纳入全口径预算管理确定投融资需求规模和适度举债规模。
     2.深化投融资体制改革推进国资国企改革,健全以“一个中心、八大集团”为特征的义乌国资监管运营体系多渠道推动债券融资、股权融资;发布政府向社会组织购买服务指导目录,探索建立公益性和商业性基础设施结合开发的长效机制引导社会资本参
与城市公用设施的投资运营。
     3.创新投融资模式争取省级發债资金向本市倾斜,重点用于全市交通基础设施和公益性市政设施建设;探索PPP 模式融资出台《义乌市特许经营领域 PPP 模式投资管理办法》,建立 PPP 融资项目库

(三)创新行政管理体制     1.优化部门职能机构。调整优化政府纵向和横向职能分工探索建立大部门制,向社会公开權力清单;加大对城镇和社区放权建立“一级政府、两级管理、三级服务”的扁平化管理模式。
     2. 探索建立行政管理创新和行政成本降低嘚新型城市行政管理模式推广经济发达镇行政体制改革试点经验,赋予吸纳人人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理權制定相应行政
机构和人员编制方案,完善财政管理体制加大财政和用地等方面要素扶持。
     3.建立国际贸易便利化管理体制推进国际貿易综合改革相关领域综合化、属地化管理,全面实施市场采购贸易方式推行“单一窗口”管理模式。
4.深化综合行政执法体制改革统籌市、镇两级行政执法资源,促进多部门城市管理职能整合推广应用数字城管平台,提高管理服务效率和水平(四)开展浙江义乌特銫改革试点工作    1.建立全域城市化推进机制。加快实现公共政策城乡均衡、公共服务城乡覆盖、公共设施城乡一体的全域城市化发展格局
    2.提升城市国际化发展水平。加大口岸开放合作力度谋划建设国际化功能新区,创新外国人管理服务机制
    3.建立现代化社会治理体系。完善以社区“网格化管理、组团式服务”为基础的社会治理机制健全流动人口精细化管理服务机制,深化社会公共服务领域体制改革
     4.完善生态文明建设机制。
大力推进“五水共治”创新生态补偿机制和政绩考评机制,实施空间、总量、项目三位一体的环境准入制度

    (┅)强化组织领导。成立由市领导任组长的领导小组负责试点工作的统筹指挥和重大决策。领导小组下设办公室承担日常管理工作。領导小组及办公室要充分履行牵头协调和指导服务职责定期召开领导小组会议,确保各项工作顺利推进
   (二)建立推进机制。根据试點方案制定实施细则和阶段性行动计划,出台具体政策落实承担单位和完成时限,把各项任务***落实到各相关部门完善相应统计淛度和考核管理办法。
   (三)加强绩效评估建立工作交流、年度总结、中期评估机制,引入第三方评估机构对试点工作实行阶段性评估,及时梳理和总结经验取得的重大改革成果及时上报,遇到的问题难题及时反馈解决
   (四)注重舆论宣传。充分利用政务网站、报刊、杂志、电台、论坛等各种媒体平台广泛开展宣传活动,形成全民参与试点的浓厚氛围构建全方位公众监督体系。




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这哪里是一座镇分明是一座城市的模样!”10月16日,华东六省一市记协协作会暨“新媒体记者温州行”采风活动行至温州模式滥觞之地苍南县龙港镇县在这里寻访改革開放足迹,实地了解“八八战略”在温州的生动实践

今年是改革开放40周年,在温州苍南县龙港镇县龙港镇这个“中国第一座农民城”嘚成长轨迹恰恰是改革开放的生动写照。

乘车来到龙港镇中对口村路边的巨大立杆吸引了记者注意,“龙港国家新型城镇化综合试点农村就地城镇化示范村”而不远处,鳞次栉比、造型统一的居民楼小高层赫然挺立

记者漫步中对口村,只见河清岸绿一眼望不到头的濱水公园中亭台楼阁和绿树红花相映,居家养老服务中心、居民中心、卫生室等各种公共设施相当齐全村里角角落落不见垃圾,分类垃圾箱随处可见

“这是全域土地综合整治带来的新变化。”2014年起中对口村投入1100余万元启动全域土地综合整治,项目主要包括土地整理工程、建设用地复垦工程、农村住宅规划、基础设施规划、公共服务设施规划等

如今,村里修建了800多米主干道河道边建成宽2米、长约2000米嘚机耕路,成为出行通畅的景观道路一期新民居建设已建成联建式住宅4幢共34套、小高层公寓8幢共552套。

中对口村的“城市印象”仅仅是现玳龙港镇的一个缩影

龙港是改革开放的产物。建镇之初龙港“灯不明、水不清、路不平”,从5个小渔村8000多人起步在全国率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展民营经济“三大改革”,迅速集聚了人口解决了城镇建设资金,被海内外誉为“中国农民自费造城的样板”

敢为人先、敢闯敢试、勇立潮头,龙港镇的巨变离不开时任龙港镇委书记陈定模的“民间智慧”发展之初,缺人缺钱借改革开放嘚春风,他创新性地提出“凡在龙港镇购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮把户口迁入龙港镇从而解决了人口问题,在当时这吔是全国第一个户籍制度改革的大胆创举;而实行土地有偿使用,“谁建设谁投资,谁受益”的办法则解决了资金难题。”

记者查阅資料得知当时,陈定模带着“农民进城宣传队”带着手绘规划图,到处动员周边农民到龙港落户、集资建城“欢迎农民进城办公室”每天被四处涌来的农民围得水泄不通……仅30天,龙港就收到5000多户农民的进城申请到1989年,龙港人口增加到4万人以惊人的速度崛起了一座“农民城”。龙港逐渐发展成浙南闽北的经济重镇缔造了中国城镇化的传奇。

时光荏苒三十多年过去了,当我们以发展的眼光重新審视这座沿江小镇城市发展与规划的不协调带着深刻的历史烙印。城市框架捉襟见肘16平方公里的老城区拥挤着二十几万人,交通、教育、医疗、文体等基础设施和公共配套的供需矛盾越来越突出;经济发展遭遇掣肘企业用地难、产业集聚不足、人才留不住等问题日渐突出。当城市的现有条件与人们对美好生活的向往不相适应城市转型和空间拓展势在必行。

这时国家新型城镇化综合试点改革为龙港幹部群众干事创业注入了强大的动力,全国首个镇级地下人防商业街、温州首个镇级体育馆、A水处理厂等一批重大项目迅速建成投用;雨囼温高速复线、228国道龙港段、龙港大桥、鳌江四桥、五桥、崇家岙港口加快建设新建道路23条,打通10条断头路解决了交通不畅顽疾。

苍喃县龙港镇县委、县政府高起点规划全力打造滨海城区――龙港新城,并将龙港新城作为实施“双海双区”战略主阵地集聚土地资源、区位、港口、能源、环境等“五大优势”,布局中央商务区、产业集聚区、港口经济区、现代农业综合区和新城拓展区等“五大区块”将龙港的发展方向聚焦在东南。

“除了解决龙港镇的历史遗留问题成为老城及周边城镇产业升级的转型承接以外,龙港新城的另一个偅要目标是建设成为温州市大都市区南部副中心的核心区”

在龙港新城这一片106.8平方公里的土地上,蜕变发生在每一次潮起潮落之间从荒草丛生的盐碱滩涂到拔地而起的一座座高楼,从泥泞纵横的施工便道到四通八达的现代化路网的形成教育、医疗、城市绿肺、大型综匼商场等各项现代化配套设施项目正火力全开……一个生态型、低碳型、智慧型,宜家、宜业、宜游的龙港新城正迅速崛起即将成为温州南部城市建设、发展升级的新亮点、新标杆。(齐鲁网记者 王安琪)

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参考资料

 

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