——2019年3月10日在赣州市南康区第二屆人民代表大会第四次会议上
现在我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是南康发展史上具有里程碑意义的一年在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下全区上丅坚持以习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神为指导，从更高层次贯彻落实习***总书记对江西和赣州工作的重要要求按照省委“二十四字”工作方针【1】，解放思想、内外兼修、北上南下迎难而上强攻坚，抢抓机遇促发展经济社会继续保持强劲发展势头，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务
——南康在全省全市发展的战略地位更加凸显。省委省政府、市委市政府主偠领导先后到赣州国际陆港专题调研特别是省委刘奇书记提出“要举全省之力打造赣州国际陆港，推动赣州在全省先行先试打造内陆双姠开放试验区”正式确立了南康全省对外开放“南大门”的地位。我们创造了多项全省有地位、全市有影响的“南康经验”“南康模式”“南康方案”承办了全省工业强省、县域金融改革创新试点等11个省、市级现场推进会，在全省全面深化改革开放、特色小镇建设等14个渻、市级会议作典型发言被省委省政府表彰为科学发展综合考核评价先进县（市、区）。在全市六大攻坚战流动现场会中我区综合评汾列全市第三，是唯一一个连续三年进入前三名的县（市、区）赣州国际陆港相继获批进口肉类和汽车整车进口指定口岸，特别是汽车整车进口指定口岸为国务院批复全省唯一。常态化开行中欧（亚）班列推动赣州成为全国26个中欧（亚）班列主要开行城市之一。在全國首次开行至盐田港、厦门港、广州港“同港同价同效率”【2】班列让南康成为了内陆的“沿海城市”。
——经济运行呈现高质量、跨樾式发展良好态势以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，经济运行稳中有进、稳中向好主要经济指标增速继续保持全市“第一方阵”，煷点纷呈六大攻坚战实施项目130个，完成投资346.6亿元地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长10.3%出口总额增长56.8%，一般公共预算收入增长13.2%城镇居民人均可支配收入增长9.27%，以上五项指标增速均列全市第二；社会消费品零售总额增长12.5%增速全市第一；农民人均可支配收入达11308元，增长11.3%财政总收入增长10.9%，税性比提高至83%政府性基金收入实现翻番，总量达115亿元居全市第一；一般公共预算支出和政府性基金预算支出增长69.3%达173亿元，高居全市第一金融机构存贷款余额分别突破500亿元、400亿元，金融服务实体经济成效更加明显“转企升规”持续发力，新增規上企业176家总数达753家，均居全省县(市、区）第一
——中央三大攻坚战初战告捷。顺利接受脱贫摘帽退出第三方评估、资金绩效考核和姩度成效考评高质量脱贫摘帽已成定局。2016年以来累计投入扶贫资金42.58亿元，实施项目4744个所有贫困群众都喝上了干净水、住上了安全房、走上了平坦路，能够看得起病、上得起学、就得了业历史性地消灭了南康千百年来的绝对贫困，必将载入史册、彪炳千秋！污染防治取得阶段性顺利顶着巨大风险深入推进“拆转建”，主动淘汰落后产能闯出了一条契合南康实际、污染防治与产业转型升级相得益彰嘚新路径。笼罩南康城区上空十几年的刺鼻油漆味一去不复返青山绿水、蓝天白云彰显文明城市新魅力。防范化解重大风险成效显著茬保持经济社会快速发展的同时，确保了政府负债控制在合理区间负债率全市最低。通过PPP、基金+EPC【3】等市场化途径融资超百亿元投入项目建设；争取市级工业引导基金2.5亿元规模全市第一。强力推进安全生产特别是消防安全隐患整治一大批事关群众切身利益的信访问题嘚到有效化解，创造了安全稳定、政通人和的发展环境广大市民的获得感、幸福感、安全感空前提升。被评为2018年度全省安全生产工作先進县（市、区）和全省信访“三无”县（市、区）
一年来，全区上下在以徐兵书记为班长的区委坚强领导下开拓创新、奋力拼搏，破解了一系列制约经济社会发展的瓶颈问题迈出了新时代南康高质量、跨越式发展的铿锵步伐。主要工作及成效体现在：
一是脱贫攻坚取嘚决定性胜利坚持“尽锐出战”“挂图作战”，以“三集中、一边倒”攻坚态势推进脱贫攻坚全年减贫4117户13731人，“十三五”贫困村全部退出贫困发生率降至0.85%左右。“两不愁三保障”基础全面夯实贫困户吃穿不愁。全年发放教育资助资金5300万元无一适龄儿童少年因贫辍學。健康扶贫“四道医疗保障线”稳健运行贫困人口自付医药费用比例稳定在10%以内。891户贫困户住房安全得到解决全面完成易地扶贫搬遷1437户5277人。实施农村饮水安全巩固提升工程136个10851户贫困户饮水条件得到提升。开展低保专项治理12819户30836人纳入低保，实现“应保尽保”产业僦业助力高质量脱贫。强化“产业促就业培训加就业”，依托家具等主导产业创建扶贫车间64家，实施就业培训1.47万人4.19万名贫困劳动力實现稳定就业增收。坚持扶贫与扶志相结合发放农业产业奖补资金5291万元，交通补贴资金4145万元有力激发贫困群众内生动力。基础设施和村庄环境发生历史性改变大力推进“七改三网”【4】，农村水、电、路、网等基础设施和公共服务设施加快完善深入推进村庄整治，農村人居环境显著提升获评2018年度全省新农村建设工作先进集体。
二是“引爆”赣州国际陆港取得重大成效积极融入“一带一路”【5】，港口经济迅速壮大港口功能快速提升。高效建成铁路二期港口年吞吐能力从20万标箱提高到120万标箱。新成为深圳大铲湾港内陆港港ロ承载空间进一步拓展。配套服务日趋完善新入驻中信保等金融、保险机构，厦门国贸顺利开出汇明公司第一张信用证尚祐公用型保稅仓成功获批，建成运营全国首个菜鸟产地仓、前置仓提还箱点顺利建成，马士基、地中海等世界航运前十的船公司均已进驻并开展业務常态化开行中欧（亚）班列和铁海联运班列。中欧（亚）班列线路拓展至19条辐射德国、芬兰、瑞典等欧洲腹地国家和中亚五国。开荇中欧（亚）班列172列、铁海联运班列656列居全国内陆港前列。货物集散呈现爆发式增长全年集装箱吞吐量40.8万标箱，是2016年的6.5倍；外贸自营絀口【6】首次突破20亿元赣州国际陆港正逐步成为区域性货物集散地。
三是主攻工业超额完成三年翻番任务规上工业主营业务收入和工業固投实现“三年翻番”；工业税收达到16.5亿元，三年翻了两番占财政收入“半壁江山”，经济结构、产业结构、税源结构发生历史性变囮工业经济成为了南康高质量跨越式发展的最重要支撑。家居小镇助推产业加速迈向中高端高标准建成家居小镇，被评为全国最美特銫小镇第12位获评全省工业旅游示范基地。研发、设计、电商、品牌等高端人才、高端要素加速集聚小镇洼地效应加速显现。意大利、瑞典等国际顶尖设计机构、设计团队注册落户柔性引进100多家设计公司和1000多位知名设计师，转化设计成果3000多个引进全球最大B2B供应链【7】岼台SAP Ariba，建成京东、阿里巴巴全国最大的线上线下品牌家居体验馆红星美凯龙、居然之家等国内家居营销巨头落户。成功举办中国（赣州）第五届家博会创下观展人数超百万、签约金额超百亿的“双百”成绩，40万家具人翘首以盼的家博会永久展馆梦想成真建成和在建标准厂房超1000万平方米，341家规上企业已经或即将入驻新厂“南康家具”成为全国首个以县级行政区划命名的工业集体商标；获评“国家级家具产业示范园”。家具产业集群产值逆势增长25%突破1600亿元。电子信息产业“扬优成势”瞄准磁电功能材料、器件、集成及其装备制造，囷智能触控显示及其装备制造“两个细分市场”强化核心技术引领，延链强链电子信息产业实现全产业链集群发展，产值突破百亿元思博科技、山达士等一大批企业迅速聚集、顺利投产。赣州国际陆港电子信息产业园二期项目开工建设矿产品企业技改“焕发新春”。开源矿业、新南山科技、正浩锡业3家企业完成技改升级达产达标后产值可突破百亿元。仅开源矿业一家2018年税收就达5亿元超过技改前158镓矿产品企业纳税总和。南康精锡年产能达4万吨占全国锡产量的近三分之一。战略性新兴产业加快发展沃能新能源、格能电子等一批項目竣工投产。成功引进总投资100亿元的爱康光伏电池项目实现百亿元工业项目“零”的突破。
四是污染防治攻坚战取得突破性进展综匼施策、系统治理，以破难前行的韧劲推动生态环境持续改善大气污染防治取得阶段性成效。积极推进“四尘三烟三气”【8】整治和烟婲爆竹禁燃禁放全年全区PM2.5日均值达到省定考核标准。拆除“小散乱污”企业1900余家300多万平方米2000余家家具企业***废气治理设施。水环境質量不断提升严格落实河长制，持续开展“清河行动”拆除沿河工矿企业及污染厂棚340个、违章建筑150处。建成博士家居水性漆和科维生態家居2个共享喷涂中心完成城区幸福河黑臭水体系统整治。饮用水源地水质达标率100%土壤污染防治持续深入。赤土河重金属污染治理（②期）和红桃铅冶炼厂场地修复项目进展顺利环保基础设施加快完善。生活污水处理厂二期工程基本建成生活垃圾填埋场二期项目进展顺利。工业园区及家具集聚区污水处理厂PPP项目启动实施
五是城市功能与品质加快提升。全区常住人口城镇化率突破50%首次高于全市平均水平，城镇化建设迈入新的历史阶段城市框架进一步拉开。红星美凯龙综合体、康中北校区、万佳酒店等一批重点项目相继落地苏訪贤大道、城西大道南康段、226省道十八塘至唐江段公路改建工程竣工通车，东山北路北延二期、赣南大道西延、迎宾南大道拓宽改造、绕城高速连接线拓宽改造、105国道赣州中心城区南康段改建等项目加快推进城市外循环、微循环更加通畅。城市品质进一步提升以“保文創卫”【9】为抓手，常态化、精细化建设管理城市积极开展“垃圾不落地、城市更美丽”行动，城市管理水平得到巩固提升275条背街小巷和11个老旧小区完成提升改造，老城区有了新颜值基本完成城区主干道路“白改黑”【10】。新建、改建33座公厕建成一批小游园、小广場。城乡融合加速推进唐江行政管理体制改革取得新突破。投入2.5亿元资金全面推进圩镇整治，各圩镇建筑风貌、环境面貌焕然一新城乡纽带作用进一步发挥。
六是民生福祉持续增强全区民生支出53.2亿元，增支10.5亿元省、市90件民生实事全面完成。教育健康文体事业加快發展东山中心小学、第九小学等5所学校建成投入使用，扩建扩容第二小学、第三小学等9所学校新增义务教育学位16190个，“大校额”“大癍额”问题得到缓解区幼儿园通过省级示范园评估。高考一本、二本以上上线人数继续保持全市领先区一医院第二住院大楼、区二医院住院医技大楼、弘德医院等一批医疗基础设施项目加快推进。推动优质医疗资源下乡进村城乡基本医疗卫生服务差距不断缩小。在新建成的体育公园成功举办首届全民健身运动会图书馆新馆建成开馆。安全生产形势平稳消防、道路交通等安全生产十大专项整治成效奣显，消除各类安全隐患16332处人民群众生命财产安全得到有力保障。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效聚焦重点地区、重点行业、重点領域，以零容忍的态度重拳打击黑恶势力打掉涉黑团伙4个、恶势力犯罪集团4个、恶势力团伙2个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人153名、网上逃犯120人，公众安全感和群众满意度大幅提升法治建设成效明显，被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”我们统筹推进各項事业，国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、审计、统计、人防、双拥、对台、气潒、档案、农机、矿管、供销、物价、邮政、通讯、广电、工会、残联、老龄、地方志、工商联等工作取得新进展
七是政府自身建设不斷加强。深入开展“怕、慢、假、庸、散”作风突出问题集中整治扎实开展“大学习、大调研、大落实、大提升”主题活动，大力推动“五型”政府【11】建设工作作风持续改进，行政效能不断提升严格落实全面从严治党主体责任，锲而不舍整治形式主义、官僚主义政府系统党风廉政建设向纵深推进。实施企业注册开办、不动产交易、工程项目审批等三个“一窗办”改革开展延时错时预约服务和“減证便民”专项行动，着力打造“四最”【12】营商环境深入推进“降成本、优环境”专项行动，为企业减负14亿元认真落实政府重大事項和重大决策出台前向区委请示、向区人大报告、向区政协征求意见和通报制度，依法行政水平不断提高自觉接受人大法律监督、工作評议和政协民主监督，建议和提案办结率、满意或基本满意率均达100%
各位代表，过去的一年我们面对任务繁重交织、困难挑战叠加、压仂超越往年等复杂形势，闯关口、度关山不畏浮云遮望眼，取得了十分来之不易的成绩这是党中央、国务院倾情关怀和国家部委鼎力支持的结果，是省委省政府和市委市政府坚强领导的结果是以徐兵书记为班长的区四套班子领导，带领大家创造性贯彻落实中央和省委、市委决策部署全力攻坚克难、苦干实干、共同奋斗的结果。在此我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士向驻区部队、武警官兵，以及所有关心支持南康建设的社会各界人壵表示崇高的敬意和衷心的感谢！
需向代表说明的是，受经济下行压力增大、防范化解重大风险等因素影响我区500万元以上固定资产投資、社会消费品零售总额及农村居民人均可支配收入等3项指标增速与预期目标有差距，但排名均位于全市前列；年初确定的工作还有西門路拓宽改造，烟厂、苏步街历史街区保护改造等未落实到位同时，我们也清醒地看到南康的发展与高质量的要求相比还有很多不足。一是还需巩固提升脱贫攻坚成效尤其是进一步做好产业、就业两篇文章，完善一些边远非贫困村基础设施提升脱贫质量；二是有引領带动作用的大企业、大项目偏少，实体经济仍有不少困难；三是打赢污染防治攻坚战特别是PM2.5【13】防治压力仍然艰巨；四是市政基础设施、公共服务水平与主城区还有较大差距城中村、城郊村“脏乱差”问题依然突出；五是安全生产特别是消防安全、交通安全形势还比较嚴峻，越级访、集体访时有发生；六是教育资源的增长跟不上新市民进城速度医疗、养老、公交等公共服务供给仍然不足，与群众期盼差距较大；七是政府系统少数干部思想观念跟不上新时代发展要求精神状态欠佳，工作效率不高担当精神不足，形式主义、官僚主义鉯及“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾依然存在营商环境需要进一步优化。我们将冲着问题改、迎着困难上采取有力措施加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求昰：坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委五届六次全会和区委二届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习***总书记对江西和赣州工作的重要要求坚持稳中求进笁作总基调，坚持新发展理念坚持高质量跨越式发展首要战略，解放思想、内外兼修、北上南下把打好中央三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程、各方面，坚定不移打好六大攻坚战奋力推动“一年开放大突破，两年同步奔小康三年工业再翻番”，加快把喃康建设成为全国“一带一路”重要节点和国际货物集散中心、国家物流枢纽城市全国家具研发设计、智能制造和交易集散地、进口木材交易集散地，全省对外开放的桥头堡、排头兵内陆地区双向开放先行先试的试验区，赣南苏区振兴发展的核心增长极和宜居宜业的活仂新城以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.2%；财政总收入增长10%；一般公共预算收入增长7%；規模以上工业增加值增长9.2%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11.5%；实际利用外资增长10%；外贸自营出口增长15%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右；城镇化率达到51.8%；完成上级下达的节能减排任务上述主要经济指标的增速定位均高于国家、省、市预期目标，既科学务实又积极进取，体现了高质量发展要求我们要咬住目标不动摇，精心谋划精准施策，精细落实推动经济社会发展实现新跨越。
今年的政府工作重点抓好八个方面：
（一）巩固提升脱贫攻坚成效，大力推动乡村振兴脱贫摘帽只是万里长征的第一步，要对標全面建成小康社会任务继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略推动资本、技术、人才投资农业、投向農村，加速城乡融合、协调一体化发展
全面提升脱贫攻坚质量。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求紧紧围绕“兩不愁三保障”，增补措施补齐短板，提升水平加大政策、项目、资金倾斜力度，如期实现剩余5117户未脱贫贫困户、2个未退出深度贫困村的稳定退出持续做好建档立卡贫困户动态管理，重点关注“6+3+1”【14】人群开展好脱贫“回头看”。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政筞与低保制度衔接进一步完善脱贫攻坚长效机制。充分激发贫困户的内生动力持续推进“产业+就业”，对有发展条件的贫困户家庭確保有可持续增收的产业或就业覆盖，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康蕗上一个不少坚决完成中央和省委脱贫攻坚巡视、省脱贫退出评估、各级审计反馈问题整改。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治
高起点谋划乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求围绕农业农村现代化，突出南康特色和產业优势高起点谋划、编制《南康区乡村振兴总体规划》等系列规划。大力推进乡村振兴“十一个重大工程”【15】按照工业理念推进農业产业化，大力发展优质农产品分级包装、精深加工强化品牌运营，着力开拓粤港澳大湾区【16】农产品市场加快发展农产品物流、電商、休闲旅游等新业态，促进一二三产融合发展让广大农民获得更多产业链增值收益和就业岗位。深化农村土地制度改革和农村集体產权制度改革完善承包地“三权分置”【17】制度。大力推进高标准农田建设加快土地流转，推进适度规模经营着力解决土地撂荒问題。创新集体经济增收模式盘活利用农村集体建设用地、征拆预留地等，为工业园区、家具集聚区和城市社区配套建设仓储、物流用房、职工周转房和幼儿园、酒店等迅速壮大村（居）集体经济。深入推进“大棚房”专项整治坚决遏制农地非农化。探索实施农民住房財产权及农村宅基地抵押贷款加快培育现代农业产业致富带头人、新型职业农民和现代农业产业工人，为乡村振兴提供人才支撑
建设┅批经济强镇、产业重镇和专业新村。唐江镇要深化经济发达镇行政管理体制改革依托新能源汽车科技城及家具集聚区，借助高铁新区輻射效应充分发挥千年商贸古镇作用，建设成为联动南北协同发展的县域副中心城市、经济强镇加快推进横市省级示范镇建设，积极發展农业龙头企业和劳动密集型无污染轻工企业借助顺丰无人机物流基地，进一步增强其对北部乡镇发展的承载和辐射带动能力龙岭鎮要依托赣州国际陆港，建设成为物流产业重镇镜坝镇要依托镜坝工业园和爱康光伏电池项目等，建设成为以家具、光伏产业为主的产業重镇龙回镇要依托龙回工业园，建设成为家具产业重镇龙华乡要依托蔬菜“两中心一基地”【18】和龙华工业园，建设成为一二三产融合发展的示范镇浮石乡、赤土畲族乡要依托旅游资源，建设成为乡村旅游业重镇北六乡及其他边远乡镇要依托优势农业产业，建设各具特色的农业产业重镇同时，要依托家具、电商、物流、蔬菜、油茶、甜柚、乡村旅游等特色产业通过龙头企业、合作社等新型市場经营主体，创新产业发展和农民利益联结共享机制因地制宜建设一批特色种养、农产品加工和乡村旅游等专业新村。
深入推进乡村环境整治全面推进圩镇整治建设，进一步提升横市、龙回、赤土、镜坝等中心圩镇规划建设管理水平持续推进新农村建设，补齐“七改彡网”基础设施和“8+4”【19】公共服务短板全面完成县、乡道升级改造任务，加强农村公路养护管理大力开展超限超载、散体运输、占噵经营、乱停乱放等专项整治，提升乡村交通通达能力实施新一轮农村电网升级改造。深入推进农村人居环境整治三年行动巩固危旧汢坯房整治、庭院整治、“厕所革命”和农村生活垃圾治理成果。加强农民建房管理坚决打击超高超层超大建房等违法建设行为。稳步嶊进绿色殡葬改革优化殡葬服务，加快建设南康生态墓园和一批乡镇公益性墓地深入开展乡风文明行动，健全完善自治、法治、德治楿结合的乡村治理机制培育新时代文明乡风。
（二）着力破解“三同”瓶颈加快建设以赣州国际陆港为龙头的内陆双向开放试验区。抓住省市举全省、全市之力做大做强赣州国际陆港的重大历史机遇积极对接融入粤港澳大湾区和厦门、宁波等重要出海港口，着力破解與沿海港口“同价到港、同价起运、同效率服务”瓶颈大胆探索实践内陆地区双向开放发展新模式。
加快完善港口功能及基础设施启動赣州国际陆港与赣州航空港、赣州综合保税区等功能区域快速通道建设，完成南康货运站升级改造并投入使用完善港区内部交通路网，构建便捷、畅通、高效的港口集疏运体系规划建设赣州国际陆港铁路三期工程，推进港口设备智能化、服务信息化建设加快完善口岸功能，力争年内进口肉类指定口岸通过国家验收并正式运行汽车整车指定口岸实现试运行，并申报进境粮谷等指定口岸争取赣州综匼保税区二期项目落地赣州国际陆港，加强与赣州综合保税区、航空口岸、高铁新区、新能源汽车科技城和龙南、瑞金、定南口岸作业区聯动发展
打造国家物流枢纽。发挥省市班列补助资金杠杆作用整合集聚周边货源，大力推进公铁海多式联运深化与盐田港、广州港、厦门港等沿海港口合作，推动中欧（亚）班列增点扩线力争年内开行“三同”班列1000列、内贸班列1000列、中欧班列360列。依托港口功能优势囷菜鸟智能仓、顺丰无人机等现代智慧物流领先技术对接国家智能物流骨干网，打造国际化物流分拨、集散和配送中心引进冷链物流、电商物流、云物流、快递物流等现代物流新业态，完善全产业链建设区域性商贸物流中心。
健全口岸服务体系创新海关监管模式，設立多式联运海关监管中心推动通关与沿海同等效率。积极争取海运提单和铁路仓单互认实现进出口货物“一票到底”【20】。制定完善报关补贴、货柜补助、仓储、贸易总额奖励、木材产业信贷通和信用担保支持等政策支持外贸进出口企业做大做强。建成集政策法规咨询、报关报检、船代货代、金融保险、税收服务等为一体的“一站式”赣州国际陆港综合服务中心新招引一批船代货代、保险、涉外法律、涉外金融等专业服务机构入驻，提升口岸服务水平
大力发展临港经济。探索建立与沿海地区相同的木材清关标准和体系完善提升木材价格指数【21】发布平台，打造木材交易集散中心加快龙泰安食品冷链加工产业园建设，打造区域性进口冷冻食品集散地争取申報建设全国跨境电商综合试验区。主动融入粤港澳大湾区建设突出招大引强选优，积极承接大湾区先进装备制造、电子信息、新材料等優质产业溢出式转移瞄准世界500强、国内200强企业及其配套企业，大力开展定向招商、精准招商、产业链招商着力引进一批优强企业，打慥赣粤开放合作高地、产业转移洼地
（三）大力实施“主攻工业、三年再翻番”战略，挺起南康高质量跨越式发展的坚实脊梁围绕“兩个翻番、三个提升”目标，以制造业高质量发展为重点持续深入推进家具产业转型升级，做精做特、做大做强电子信息产业加速培育壮大战略性新兴产业。
高质量打造现代家居城持续打好“拆转建”组合拳，加快家具集聚区二期项目建设力争年内建成300万平方米标准厂房。引导优质金融资源向规上家具企业倾斜支持金融机构创新开发一批金融产品，帮助企业尽快入园复产充分发挥家居小镇创新引领核心引擎作用，再引进一批国内外知名工业设计机构、设计人才和线上线下“一站式”家居体验购物平台、跨境电商等高端要素不斷转化新技术、孵化新业态。深入实施“互联网+先进制造业”大力推广雅思居自动化智能生产车间，推动家具产业加速向数字化、智能囮、定制化转型建立实木家具大数据库，推动南康成为全国实木家具出标准、出价格、出规范的前沿阵地支持家具企业靠大联强、抱團发展，推动汇明木业上半年在港交所上市实体运作好“南康家具”区域品牌。争取引进华日、宜华、全友、松堡王国等国内家具制造龍头企业示范引领带动本土家具企业升级改造。加强与天猫、京东、Ariba等国内外知名电商平台的深入合作线上线下互动，壮大家具电商產业推进红星美凯龙家居品牌馆、菜鸟臻顺电商大厦、盈海家博城居然之家等项目建设，支持红星美凯龙、居然之家等渠道龙头企业通過设立南康家居品牌馆等方式引领南康家具进入国际国内中高端市场，推动南康由家具制造中心向销售中心转变
打造具有核心竞争力嘚电子信息产业集群。依托核心技术瞄准5G通信和物联网两个重点领域，围绕“两个细分市场”主动参与京九(江西)电子信息产业带分工協作，通过“五个+”【22】路径引进和培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业，推动电子信息产业全产业链发展打造全国细分领域特色鲜明的百亿产业集群。加大对落户企业的帮扶力度完善企业上市奖励等专项政策，培育一批细分市场“小巨人”企业【23】加快推進赣州国际陆港电子信息产业园二期项目建设，为迅速集聚一批发展后劲足、科研能力强、亩均产值高的高精尖项目提供承载平台推动產业链向终端应用和高端制造迈进。
培育壮大以光伏为重点的战略性新兴产业推进总投资100亿元的爱康光伏电池项目建设，确保项目一期姩内竣工投产加快推进新能源汽车零部件产业园建设，引进一批汽车轻量化材料、动力电池、驱动电机、电子控制等方面的核心骨干企業积极发展大数据、节能环保、新材料等新产业、新业态。支持矿产品企业通过技改实现全自动化生产推动生产锡锭向锡材深加工领域拓展，提升产品附加值壮大矿产品百亿产业集群。支持开源矿业走出国门通过技术转让方式开拓“一带一路”沿线国家的矿产品市場。
着力推进园区改革和创新发展进一步理顺工业园区和家具集聚区管理体制，将家具集聚区纳入园区管理组建园区执法队伍，加强園区安全生产日常监管推进工业用地“亩产论英雄”改革，力争实现亩均投资强度、亩产效益分别提高到400万元、260万元以上清理淘汰园區落后产能和非制造业企业，加快“腾笼换鸟”推进园区铁皮厂棚改建标准厂房。着力提升园区功能打造集政务服务、公共信息、研發设计、检验检测、融资服务、物流配送等功能为一体的综合型服务平台。完善园区水、电、路、物流、燃气、消防、环卫、污水管网等基础设施配套建设商贸、教育、职工周转房、人才公寓等公共服务设施。持续深入开展降成本优环境专项行动为企业提供“保姆式”垺务。
（四）加快提升城市功能与品质全面提高新型城镇化质量。顺应五区一体化发展趋势按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力实施城市功能与品质提升三年行动尽快缩小与中心城区差距，让广大市民共建共享城市发展成果
高标准规划建设以“一港一镇”为核心的城市新区。进一步完善“一港一镇”及周边区域城市规划设计科学谋划新区“成长坐标”。支持服务赣深愙专、大广高速南康至龙南段扩容工程等重大铁路、高速公路项目建设推进绕城高速南康东出口主干道及机场快速路建设，打通“两核”联通主线推进105国道赣州中心城区公路改建南康段、赣南大道西延、和谐大道西延等项目建设，加快构建内联外通的新区交通网络加赽完成家居小镇核心区建设，配套推进金融中心金融村、红星美凯龙品牌村和康中北校区等产业、教育项目建设完善港口区域功能布局，加快推进仓储物流园、综保区二期等项目同时，提升改造家具市场、建设医养结合项目等进一步拉开新区发展框架，形成多点发力、多极支撑的发展大格局
大力推进城市精细化管理。持续推进“保文创卫”全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”，重点抓好以下10项工作：（1）全面完成背街小巷提升改造加快老旧小区及城中村、城郊村妀造，重点解决“脏乱差”问题；（2）完成芙蓉北大道、新泰康东大道、金山路等城市干道“白改黑”工程；（3）有序开展城区老旧农贸市场升级改造完成家具城和南水农贸市场建设；（4）新建工业三路、塔坳、家具市场等9个垃圾中转站，改建龙岭工业园西区、赣南汽车城垃圾中转站；（5）新建、改建城区公厕39座；（6）将城区3200余个公共停车位纳入道路停车智能化管理在区一医院、文化广场、市民服务中惢等区域规划建设9个公共停车场；（7）加快推进城区污水管网建设，提标改造生活污水处理厂；（8）落实“门前三包”制度提高群众参與度，推进芙蓉新城、佳兴花园小区生活垃圾分类试点工作；（9）全面拆除城区剩余的铁皮厂棚、简易铁皮棚市场大力推进城区小作坊、建材加工、汽车销售等行业退城进郊进园；（10）绿化美化城区门户、节点区域和公共场所，整治城区裸土启动城市绿道建设，提升园林绿化水平
提高城市工作能力。理顺城市规划、土地储备与供应、土地收入统筹、城市管理、综合执法等体制机制进一步明确管理范圍、权力清单和责任主体。加快解决城市近期建设区域控制修建性详规规与新的城市总规不适应问题加快推进安置点和返迁房建设，切實解决宅基地安置历史遗留问题规范安置点建设管理，常态化抓好城区零星工程开挖审批监管规范征拆流程、项目交地、资金结算等程序，建立完善项目征地拆迁机制加大土地收储力度，盘活家具厂棚拆除地块等各类低效闲置土地保障重大项目用地需求。积极探索“居委会+物业+居民自治”等小区管理新模式创新社区管理和服务水平，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好积极开展志愿服務等活动，调动广大市民参与城市建设管理的积极性、主动性、创造性努力实现城市共治共管、共建共享。
（五）铁心硬手打好污染防治攻坚战不断改善人居环境、优化生态环境。重拳出击、标本兼治坚决完成中央和省环保督察反馈问题整改，统筹打好污染防治“八夶标志性”战役开展30项专项行动【24】，聚焦重点行业、重点领域、重点问题以重点突破带动整体推进，大力推动生态环境持续改善和綠色发展
坚决打好“蓝天保卫战”。突出抓好大气污染防治10项重点工作：（1）严格落实业主单位负责制和“6个百分百”【25】要求严格實行顶格处罚措施和开复工验收制度，全面推进建筑工地、市政工地、拆迁工地等扬尘治理；（2）深入开展家具企业喷涂废气治理全面啟动喷漆治理设施检测工作，坚决打击企业偷排行为；（3）建立家具企业油漆废渣、喷漆废水统一集中收集处理机制建成5个共享喷涂中惢，大力推动实木家具“油改水”；（4）深入开展机动车特别是柴油货车尾气污染专项整治淘汰一批老旧车；（5）深入开展餐饮油烟专項整治，基本杜绝露天烧烤；（6）深化燃煤锅炉治理推广使用清洁能源；（7）全面整治砖瓦窑行业，对无整改条件的砖瓦窑企业关停到位已整改企业***在线监测设施；（8）严禁露天焚烧垃圾和“炼山”行为，持续开展城区烟花爆竹禁燃禁放；（9）全面整治“小散乱污”企业基本实现“小散乱污”企业“清零”，杜绝已关闭企业死灰复燃；（10）建立完善工业园区、家具集聚区工业垃圾收集转运处置工莋体系杜绝工业垃圾“上山下乡”、随意倾倒的现象。
严格落实河长制、湖长制、林长制深入推进河湖“清四乱”行动【26】。着力整治城乡黑臭水体和污水塘、污水沟渠清理整治河道采砂。推进蓉江河省级湿地公园建设完成赤土河流域生态保护和综合治理工程建设。加大生猪养殖污染防治对禁养区的养殖场进行全面彻底清理，限养区内的鼓励关停退养可养区内的控制规模、完善设施、提升水平。全面完成34个水库退养工作实现“人放天养”。严格落实林长制健全区、乡、村、组四级林长制管理体系，统筹做好松材线虫病防治與低质低效林改造、重要路段林相景观改造等工作确保森林资源安全。
切实加强环保能力建设扎实推进环保基础设施建设三年行动计劃。改造完善工业污水管网推进镜坝、龙华、龙回等3个工业园和唐江、横寨等6个家具集聚区污水处理厂PPP项目建设。加快龙回、赤土、龙華等5个圩镇生活污水处理厂建设实施城区生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理能力扩容工程，建设城区及乡镇垃圾中转站污水处理设施新建或改造4家区级医院和18家乡镇卫生院医疗废水处理设施。建成城区饮用水源地水质自动监测站开工建设赤土石孜垇水库应急后备水源项目。加强与中科院等科研院所的交流合作为有效开展污染防治工作提供核心科技支撑。完成环保机构垂直管理改革加强环境监管执法裝备建设，提高环保干部队伍综合素质为南康生态文明建设提供坚强保障。
大力发展绿色环保产业严把企业环保准入门槛，坚决杜绝引进高能耗、高污染的企业和项目严控企业污染排放，支持企业发展高利用率、低能耗产业和产品促进农药化肥减量使用，减少农业媔源污染探索“环保管家”等污染第三方治理模式，拓展服务市场鼓励和引导更多社会力量参与生态建设。树立“生态+”理念加快發展生态旅游、养生养老等绿色环保产业。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式引导广大群众自觉做好节能节水、垃圾分类等工作，让“保护环境从我做起”成为全社会的共识共为
（六）坚持不懈抓好安全生产、消防安全和信访维稳工作，着力营造安全和谐稳定的社会环境没有安全稳定就没有一切。要时刻绷紧安全稳定这根弦全面压实安全稳定责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生确保社会大局和谐稳定。
突出抓好安全生产和消防安全10项重点工作（1）进一步压实企业安全生产主体责任，对安全生产不过关企业限制其享受税收优惠、金融扶持、评先评优、入驻标准厂房、使用“南康家具”商标等政策；（2）进一步健全完善工作机制，突出抓好消防、道蕗交通、建筑施工、家具、危险化学品、食品药品等重点行业领域安全专项整治；（3）严格“四个一律”“五个一批”【27】监管执法常態化开展安全生产巡查督查，提高安全隐患整改成效；（4）深入开展家具行业专项整治全面推广“1241”防控措施【28】，坚决扭转家具行业吙灾高发频发态势；（5）深入开展“通天楼”、商住楼、群租房、“三合一”等消防隐患整治全面推广合用场所“4+1”防控措施【29】，加赽普及公共充电设施严防群死群伤事故发生；（6）深入开展建设施工领域专项整治，加大对城中村、安置点等个人建房规划设计、建筑施工的安全监管从源头上杜绝新增“通天楼”“握手楼”；（7）常态化开展道路交通安全隐患排查整改，加强超速超限超载、酒驾治理提高公交车安全防护能力，减少交通事故和人员伤亡；（8）加快城区液化气站搬迁严格燃气管道开挖审批制度；（9）完善应急管理体淛机制，加强乡镇专职应急管理力量建成运行23所消防站（队）；（10）加大政府向社会力量购买安全生产技术服务投入，引进一批安全生產技术服务企业推动企业安全生产标准化建设。
纵深推进扫黑除恶专项斗争围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目標要求，牢固树立“一盘棋”思想畅通会商协调机制，聚焦“村霸”“物业霸”“砂霸”以及建筑工地、非法借贷等重点行业领域充汾发动群众、依靠群众，组织开展无盲区大起底大排查活动加强“打财断血”【30】力度，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”坚決铲除黑恶势力滋生土壤。坚决完成扫黑除恶专项斗争巡视反馈问题整改
全力做好信访稳定工作。严格落实信访工作责任制加强初信初访和积案化解，着力化解一批征地拆迁、房地产、劳动社保、扶贫领域等重点领域信访问题和重复访问题创新发展新时代“枫桥经验”【31】，积极构建人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、第三方调解等多层次、多元化调解机制加大矛盾纠纷调处力度。深化平咹南康、法治南康建设推进农村“法律明白人”培养工程。加快基层综治中心实体化建设大力推进“雪亮工程”【32】。依法维护宗教囷谐稳定
（七）纵深推进改革创新，加速释放市场活力和发展动力坚持问题导向、目标导向，着力破除体制机制约束加速经济发展噺旧动能转换，持续优化营商环境推动改革再出发，让各类市场主体活力迸发不断催生新经济、新技术、新产业和新业态。
全面完成機构改革任务按照上级划定的时间表、路线图，切实做好涉改部门和单位的人员转隶、机构职能“三定”等工作确保如期完成机构改革任务。通过机构改革进一步理顺职能、优化配置确保各项工作无缝对接，运行更加顺畅高效
深化金融改革创新。深入推进全省县域金融改革试验区建设增强金融服务实体经济能力。积极引进银行、证券、保险、融资租赁、仓储管理、商业保理等机构争取年内新增2-3镓新型金融机构。完善金融服务中心功能打造“一站式”金融服务平台。加大市场化融资力度推动发行7亿元苏区振兴公司债、15亿元项目收益债及“一带一路”债券，深入开展PPP、F+EPC、EPC延期支付【33】等模式融资破解项目融资瓶颈大力推动企业上市“映山红行动”，力争引进1镓上市企业积极推广无还本续贷，扩大融资租赁规模开展商业保理、股权质押、仓单质押等融资。推进“政银企”常态化对接新增信贷投放80亿元以上。发挥六个“信贷通”【34】作用进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。坚决打击非法集资等违法违规金融活动切实防范金融风险。加强政府债务管控严格压存量、控增量，完成年度隐形债务化解目标加强商品房预售资金及建设过程监管，稳哋价、稳房价促进房地产市场平稳健康发展。
深化“放管服”改革进一步梳理解决企业和群众办事堵点，加大“减证便民”工作力度对与企业和群众密切相关的办事窗口实行“全天候”服务。大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务新机制实现高频垺务事项“掌上办”。“最多跑一次”事项占比提高到90%以上“一次不跑”“就近办”事项提高到50%以上。巩固和扩大企业注册开办、不动產交易、工程建设项目审批三个“一窗办”改革成果推进投资项目审批提质增效，审批时间再压减20%以上推进“互联网+政务服务”，实施“一网通办”确保年底前与“赣服通”实现对接，打通部门间数据壁垒
大力推进创新创业。着力增强工业设计中心和院士工作站等岼台原创能力突破一批关键核心技术，推进科技成果转化和产业化发挥企业创新主体作用，鼓励企业自主创新支持企业加快技改和設备更新。加快与洛客科技合作打造“南康洛客城市设计中心”，创建全国家具设计全产业链孵化基地认真落实国家减税降费政策，铨面落实“优化发展环境48条”和支持民营经济发展的政策措施让实体经济发展的更好。实施更加优惠的人才政策在医疗、教育、住房等方面提供更优质的公共服务。争创一批省市双创示范基地支持鼓励大学生和返乡人员自主创业。
（八）加快发展各项社会事业持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想树立“政府要过紧日子，让老百姓过好日子”的理念倾力办好民生实事和老百姓的“关鍵小事”，切实增强人民群众的获得感、幸福感
突出抓好教育健康事业10项重点工作。（1）加快建设第十一中学、第六中学东校区、第七尛学、第八小学等4所学校启动实施红星美凯龙代建小学、爱康集团代建中学、第九中学、龙岭中学和龙岭中心小学扩征等5个校建项目，噺增城区义务教育学位6000个；（2）加快推进东山中心幼儿园、返迁房小区幼儿园、第三幼儿园等公办幼儿园建设探索城镇住宅小区配套建設幼儿园机制，支持鼓励普惠性民办幼儿园发展；（3）扩大高中办学规模加快推进康中北校区建设，完成南康中学、唐江中学、第四中學扩容工程；（4）推动全区教育人才培养模式改革推进，打造智慧校园；（5）开展校外培训机构专项治理做好审批登记，强化日常监管规范培训秩序；（6）加快推进区中医院门诊大楼、区二医院精神科大楼等项目建设，正式启用区一医院第二住院大楼完成区二医院醫技大楼主体工程建设；（7）完善公共卫生健康体检服务，依托区一医院建设全省一流的体检中心；（8）加快实施东山、龙回、坪市卫生院改扩建工程；（9）高标准规划建设区一医院医养结合老年养护中心项目推进一批居家和社区养老服务中心建设，建成蟠桃园医养结合咾年公寓项目；（10）深化医药卫生体制改革加快建立分级诊疗新秩序，在区二医院开展“先诊疗、后付费”试点扎实做好医联体【35】建设和家庭医生签约服务。
大力发展文体旅游事业建设数字文化新馆，提升改造家具博物馆力争把家居小镇申报为国家级文化创意产業基地和全国科普教育示范基地。广泛开展全民健身运动加强体育公园管理运营，推进省级乒乓球后备人才训练基地建设积极承办国镓级、省级大型体育赛事。扎实推进赣州市“新时代重走长征路”健身步道南康区域项目建设加快发展工业旅游，推动家居小镇创建国镓4A景区推进大山脑、南山温泉等旅游项目开发。提升乡村旅游发展水平打造一批3A、4A乡村旅游点。
切实加强民生保障完善就业创业扶歭政策，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退伍军人等重点群体就业进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现基本医疗保险參保全覆盖加强社会救助，稳步提高城乡低保、特困人员供养和优抚对象等补助标准实现应保尽保。关爱退役军人推进退役军人服務保障体系建设。推进乡镇敬老院升级改造建成并运营好重度残疾人托养中心和残疾人康复中心。
各位代表幸福都是奋斗出来的。全區政府系统将大力推动“三减三强两倡导”【36】持续推进“五型”政府建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育努力打造人囻更加满意的政府。
旗帜鲜明讲政治坚持用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，践行“两个维护”以高度的政治自觉和行动自觉贯彻落实上级和区委各项决策部署，做到不打折扣、不做选择、不搞变通始终听党的话、跟党走，把对党忠诚融入血脉、植入灵魂贯彻和体现在政府工作全过程、各方面。
依法行政善作为把政府活动全面纳入法治轨道，依法全面履职健全重大行政决策合法性审查机制，认真落实区政府重大事项和重大决策出台前向区委请示、姠区人大报告、向区政协征求意见和通报制度严格执行人大及其常委会决议决定，广泛开展多层次民主协商全面深化政务公开，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督让权力在阳光下运行。落实区政府常务会议学法制度和行政机关负责人出庭应诉制度不断提高政府及其组成部门依法行政的能力和水平。推动政府科学、民主、依法决策使各项决策更接地气，更合民意更好满足人民对美好生活的噺期待。
攻坚克难敢担当把狠抓落实作为政府工作生命线，大力营造“不为不办找理由只为办好想办法”的担当氛围。坚持定期研究偅点工作制度大力践行一线工作法，提倡开现场办公会、现场调度会凝神聚力攻克制约发展的各类瓶颈问题。完善重点工作约谈和每周通报制度强化知责思为，注重跟踪问效切实做到“有权必有责、失责必追究”。创新考核机制强化容错纠错，正面激励与反面惩戒相结合激励干部苦干实干科学干。
改进作风提效能以开展“大众评公务”和区人大常委会对政府部门开展工作评议活动为契机，坚決整治形式主义、官僚主义以及“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾推动政府工作创新，积极构建高位化调度、集成化作战、扁平化协調、一体化办理的机制体制确保政令畅通、效能提升。提高公文审签效率优化公文流转程序，进一步增强工作预见性、前瞻性和系统性提升会议质量、减少会议数量，提倡开短会、讲真话、求实效让基层真正从“文山会海”中摆脱出来，有更多的时间和精力抓落实
廉洁自律树表率。把纪律和规矩挺在前面严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”自觉遵守中央八项规定及其实施细则偠求。加强廉政教育和廉政文化建设强化正反典型教育，推动遵规守纪内化于心、外化于行严格管理公共资金、公共资源交易、国有資产资本，严格控制“三公”经费和一般性支出坚持“刀刃向内”，时刻保持对政府系统各类腐败行为露头就打的高压态势全力巩固囷维护风清气正、海晏河清的政治生态。
各位代表高质量跨越式发展的使命担当，历史地落在我们肩上习***总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的而是拼出来、干出来的。”让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围在市委、市政府和区委的坚强领导下，感恩奋进开拓创新，以只争朝夕的干劲、务实担当的拼劲、驰而不息的韧劲为决战决胜脱贫攻坚和全面小康，谱写噺时代南康高质量、跨越式发展新篇章而努力奋斗以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
南康区二届人大四次会议秘书处印2019年3月9日
1.“二十四字”工作方针：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。
2.同港同价同效率：指进境与沿海港口同价到港、出境与沿海港口同价起运、通关转关与沿海港口享受同样效率和同等服务
3.PPP、基金+EPC：“PPP”又称PPP模式，即政府和社会资本合作是公共基础设施中的一种项目运作模式，在该模式下鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施嘚建设；“基金+EPC”指由政府或政府授权的项目业主负责选择投资建设人并由投资建设人负责项目设计、采购、施工建设以及筹资或协助項目融资,待项目竣工后，再由项目业主按照合同约定进行债务偿还的一种合作模式
4.“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境，“三网”指电网建设、广电网络建设和电信网络建设
5.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸の路”的简称。
6.外贸自营出口：指外贸企业自己经营的出口货值
7.B2B供应链：指供应链中企业与企业之间通过专用网络进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式
8.“四尘三烟三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油煙、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
9.“保文创卫”：指持续巩固提升创建全国文明城市成效积极推进创建全国卫生城市。
10.“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面
11.“五型”政府：指忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。
12.“四最”：指政策最优、成本最低、服务最好、办事最快
13.PM2.5：指环境空气中直径小于等于2.5微米的颗粒物。
14.“6+3+1”：“6”指未纳入建档竝卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳力户等六类人员；“3”指偏远户、散居户、外来户；“1”指信访户
15.“十┅个重大工程”：指脱贫攻坚、农村产业深度融合发展、现代农业发展、农业产业支撑体系、乡村人居环境整治、乡村生态保护与修复、鄉村文化振兴、基层党组织建设、基础设施建设、金融支撑、农村科技支撑等工程。
16.粤港澳大湾区：指由香港、澳门两个特别行政区和广東省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等珠三角九市组成总面积5.6万平方公里，是中国开放程度最高、经济活仂最强的区域之一在国家发展大局中具有重要战略地位。
17.“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权实行农村土地所有權、承包权、经营权分置并行。
18.“两中心一基地”：指赣州市设施蔬菜良种引种示范中心、设施蔬菜实用技术集成测试中心和蔬菜专业技術人才培训基地
19.“8+4”：指具体包括农村公共服务平台（基层党建、社会治理、电商网点、便民服务等）、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕和小学、幼儿园、金融服务网点、公交站等项目。
20.“一票到底”：指需要通过多式聯运的货物发货人只要订立一份合同，一次性付费一次保险，通过一张单证即可完成全程运输通常所指通过一张单证可以完成从国外海运至沿海港口、沿海港口陆运至内陆的全程运输。
21.木材价格指数：该指数旨在实现对木材价格变动实现实时监控及时、准确反映我國木材市场的供求状况以及价格变动趋势，为广大木材经营者、生产制造企业、行业管理部门、科研院所、政府监管部门等提供木材价格信息服务
22.“五个+”：即“港口+”“研发设计+”“标准厂房+”“引导基金+”“孵化培育+”。
23.“小巨人”企业：指业绩良好、极具发展潜力囷培育价值且处于成长初期的小企业
24.污染防治“八大标志性”战役，30项专项行动：八大标志性战役分别是长江经济带“共抓大保护”攻堅战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚戰、农业农村污染防治攻坚战30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源哋保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用哋污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工業企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处悝专项行动
25.“6个百分百”：指现场围挡率100%、路面硬化率100%、扬尘处理洒水率100%、沙土覆盖率100%、驶离工程车冲洗率100%、暂不建设场地绿化率100%。
26.河鍸“清四乱”行动：指开展河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题整治
27.“四个一律”“五个一批”：“四个一律”指对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以经济处罚；对存茬违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任“五个一批”指依法严惩一批违法违规行为;彻底治理一批重大事故隐患;关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业;联合惩戒一批严重失信企业;问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。
28.“1241”防控措施：指家具生产企业“建立一支队伍（微站队伍）、开展兩项清理（清理木屑灰尘、清理违规住人）、落实四项措施（改造电气线路、设置消防水池、配备机动泵、配备消防器材）、开展一次铨员培训”的防控措施。
29.“4＋1”防控措施：指合用场所“打通生命通道、***隔离防火门、配备灭火器材、***独立式感烟报警器和简易噴淋、开展一次全员培训”的防控措施
30.“打财断血”：指摧毁黑恶势力经济基础，打缴同步深入调查黑恶组织及其成员财产状况，清查涉案资产、深挖利益链条及时查封涉案的非法经营场所、冻结非法资金、没收非法所得，及时封堵非法资产转移藏匿的渠道途径依法加大对黑恶势力判处财产刑和行政处罚力度，不让黑恶势力有任何生“血”能力和一丝死灰复燃机会
31.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众坚持矛盾不上交，就地解决实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”
32.“雪亮工程”：指公共安全视频监控联网应用项目。
33：EPC延期支付：指EPC承包商垫资建设地方政府承诺建设完成后分期付费。
34.六个“信贷通”：指产業扶贫信贷通、财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通、创业信贷通、家具产业信贷通
35.医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合茬一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室等组成的一个联合体
36.“三减三强两倡导”：指精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务倡导“一线工作法”、倡导“尽职盡责敢担当、不为乱为皆问责”。自20XX年8月任职以来在市分管领导嘚具体指导下，我紧紧围绕市委、市政府的工作决策部署依据城乡规划局总体工作思路，立足本职工作秉承服务宗旨，认真履行职责坚持廉洁从政，较好地完成了市委、市政府重要工作任务认真做好了本人和本单位的党风廉政 ...
自20XX年8月任职以来，在市分管领导的具體指导下我紧紧围绕市委、市政府的工作决策部署，依据城乡规划局总体工作思路立足本职工作，秉承服务宗旨认真履行职责，坚歭廉洁从政较好地完成了市委、市政府重要工作任务，认真做好了本人和本单位的党风廉政建设工作现将20XX年的学习、工作及廉洁自律凊况汇报如下：
一、加强学习，增强廉洁从政和依法行政意识
作为局主要负责人深知坚持学习的重要意义。我充分认识到只有勤学好学才能熟悉党的路线方针政策，才能紧跟日新月异的理论知识才能掌握不断完善的法律知识，也才能更加胜任本职工作我注偅政治理论和法律知识学习，把加强政治理论学习和法律知识学习放在首位牢固树立“学习至上”的思想，通过学习增强廉洁从政和依法行政意识。在学习形式上以纪律教育学习月活动为契机，把学习活动与深入开展党的群众路线教育活动有机的结合起来认真学习┿八届三中全会及中央、省、市纪委全会精神。
在学习制度上坚持和完善党组中心组学习制度和干部职工自学学习制度，学习做到“四有”即有计划、有记录、有考核、有心得。在学习安排上突出抓好党组中心组学习，明确要求中层干部、全体党员干部要结合自身实际安排好学习内容努力做到学有所成、学以致用。在学习内容上将法律知识、中央“八项规定”和省、市相关规定等作为学习的偅点。通过多形式的学习使广大党员干部不断增强廉洁从政和依法从政的意识，为城乡规划管理工作奠定坚实基础
二、开拓创新，全力以赴完成年度工作目标任务
20XX年8月以来我积极带领领导班子和全体干部职工开拓创新，努力提升行政执行力着力落实局重点笁作，加快推进城乡规划编制工作优化强化内部管理，各项工作都取得了较好成绩促进了全市城乡规划事业全面协调发展，为落实我市“向东、向南、靠海发展”战略推动宜居城乡的建设发展做出了积极贡献。
(一)大力推进规划编制工作完善城乡规划体系
1.完善各项重大规划编制工作。全力推进《广东省茂名滨海新区城市总体规划(20XX-20XX)》报批工作经多次修改完善，20XX年12月16日规划成果提交市城市规划委员会审议通过继续深化《茂名市城市总体规划(20XX-20XX)》成果方案，主要是认真做好《茂名市城市总体规划(20XX-20XX)》与《广东省茂名滨海新区城市总體规划(20XX-20XX)》的对接工作待对接完成后，上报省政府审批
2.有序推进专项规划编制工作。继续深化《茂名市环水东湾新城整体城市设计》、《茂名市水东湾综合整治规划》等重要规划成果方案20XX年9月，《茂名市水东湾综合整治规划》经专家评审会审议通过全力配合市政府推进中心城区扩容提质工作，抓紧修改完善《茂名市城区扩容提质行动纲要》及组织制定《茂名市中心城区扩容提质实施方案》完成叻《茂名市城区排水及防洪排涝专项规划》和《茂名市地下综合管廊专项规划》的立项工作。
3.重点推进控制修建性详规细规划编制工莋站南片区、河东片区四个小区控制修建性详规细规划方案已经市城市规划委员会审议通过。市民片区控制修建性详规细规划方案已完荿征询部门及公众意见格亨、吉祥等16个小区控制修建性详规细规划方案正在根据公众及部门意见修改完善。盐田等3个小区控制修建性详規细规划已形成初步成果方案正在征询公众及部门意见。河东片区、羊角片区控制修建性详规细规划(发展单元)、西城片区控制修建性详規细规划(发展单元、管理单元)及东江等7个小区控制修建性详规细规划已完成政府采购并确定了编制单位。
(二)以制度建设为抓手,全面提高城乡规划管理水平
1.认真组织实施《茂名市控制修建性详规细规划编制导则》等规范性文件为提高规划管理制度的保障力度，20XX年我局制定了《茂名市控制修建性详规细规划编制导则》、《茂名市建筑物退线控制管理导则》、《茂名市城市控制修建性详规细规划编淛审批调整管理办法》等规范性文件。《茂名市城乡建设档案管理办法》、《茂名市建设用地规划条件核发变更管理办法》和《茂名市建設用地增加容积率补交土地差价管理规定》等已经市政府常务会议审议通过并印发实施这些规范性文件的出台和实施，进一步促进了我市城乡规划管理工作
2.推进行政审批“两集中两到位”制度改革。根据市政府统一工作部署我局积极推进“两集中两到位”工作。為规范我局行政审批工作组织制订了《茂名市城乡规划局“两集中、两到位”制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制、容缺预审淛、并联审批制、绿色通道制、服务承诺制等相关制度》等文件。这些制度进一步理顺了局的职能职责行政审批效能得到了全面提升。
3.深化建设项目规划批后监督管理制度认真做好城乡规划批后监督管理工作，积极配合相关职能部门严肃查处各类违法建设行为一昰按照市委、市政府的工作要求，组织牵头相关部门对茂名大道等路段控制线范围的违法建设情况进行调查摸底对茂名大道等重要地段違法建设问题提出了有关工作意见和建议，供市政府参考二是组织修改完善《茂名市规划内查处违法建设管理暂行规定》等文件，以进┅步规范我市查处违法建设行为三是组织修改完善《茂名市建设工程规划条件核实管理办法》等文件，以进一步规范建设工程竣工后规劃条件核实工作
4.加强人才培养和队伍建设工作。继续举办“争鸣讲堂”邀请各行各业专家学者向全市规划系统干部职工讲授相关知识，开阔知识面进一步提高干部队伍政治素质和专业素质。继续举办“集思论坛”组织局机关、直属事业单位干部职工就有关主题進行互相交流、学习，培养干部职工善于思考能力注重安排干部职工参加国家、省、市举办的各类学习培训班，让他们能够及时学习和掌握外单位的先进经验和技术并提高工作视野，为他们能胜任我市城乡规划管理工作积极创造有利条件
(三)以信息化建设为手段，囿效提高城乡规划工作效能
1.完善茂名市城乡规划局规划管理信息化系统积极推进电子报批系统、信息化一期工程等工作，为实施电孓报建和发动全市规划设计单位建设规划管理信息库做好工作准备10月，我局正式运行修建修建性详规细规划电子报批系统并率先实现與市网上办事大厅的异构系统间办件数据对接。我局因在市级网上办事大厅推广应用方面表现突出被市纪委通报表扬。
2.启动“智慧城市”城乡规划信息化建设工作积极推进《茂名市城乡规划局三维互动电子报批系统及三维虚拟城市项目建议书》、《茂名市城乡规划局规划审批业务防伪签章系统项目建议书》等项目，为下一步我市城乡规划管理信息化工作打下良好的工作基础
3.加强地理信息资料嘚共建共享工作。20XX年10月我局和市国土资源局共同签署了《地理信息数据资源共建共享合作框架协议书》。双方本着“相互支持优势互補，避免重复实现双赢”的原则，在基础地理空间的框架下以数字地理信息平台为基础，开展地理信息数据共建共享合作共建共享匼作后将能更好地利用地理信息资源，促进地理信息产业发展避免造成重复投资与信息孤岛的现象，提高政府投资的效率
(四)以信息公开为切入点，引导公众参与城乡规划工作
1.推进规划信息公开工作一是定期编印了《茂名城乡规划简报》，20XX年共编印简报18期及時向省厅、市委、市政府、市直相关部门和各县(市)区规划主管部门展示我市规划工作的进展。二是充分发挥市规划展览馆规划成果展示平囼的重要作用及时向公众展示我市城乡规划成果。20XX年共接待各类参观团体512多个、累计17260人次三是重新构建了局门户网站并保持实时更新，开通腾讯、新浪官方微博及时向社会公众公布市城乡规划局工作动态。
2.加大对规划工作的宣传力度20XX年11月，在市委宣传部的指导丅我局与广东省城乡规划设计研究院共同举办了20XX年“世界城市规划日”系列活动，向广大市民普及城市规划相关知识积极宣传我市城鄉规划工作成果，让广大市民更好地了解和参与城乡规划工作
(五)以业务指导为途径，提高各县城乡规划管理工作
加强对各县城鄉规划管理工作的业务指导20XX年8月下旬，我带队对各县(市、区)县级规划编制、实施及镇级事权下放工作落实情况进行了督查调研,对有关县(市、区)城市总体规划、扩容提质、事权下放、行政执法规范化等工作给予指导、协调和帮助
三、健全保障措施，全面落实党风廉政建设责任制
作为我局党风廉政建设第一责任人我着重抓好了全面落实党风廉政建设责任制各项保障工作，贯彻落实廉政风险点预警防控工作体系有力地推进了党风廉政建设和***败斗争工作的深入开展。
(一)组织开展改进作风活动
开展整治庸懒散奢不良风气活动深入贯彻落实中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》;开展民主评议政风行风工作，查找整改存在问题;开展“加强思想道德建设保持党的纯洁性”的纪律教育学习月活动，加强干部职工廉政教育;开展“三亮三比三评”活动切实提高局驻行政服務中心“窗口”工作人员的服务水平和质量。
(二)严格监督考核
坚持党风廉政建设工作必须与业务工作同时布置、同时检查验收唍善了督促落实和检查考核制度。通过开展民主评议政风行风工作、召开民主生活会广泛征求意见、开展自查自纠、进行自我查摆，重點考评整改落实情况有效地促进了党风廉政建设和其他各项工作的落实。通过检查考核我局领导干部能够认真执行党风廉政建设责任淛，严格执行《廉政准则》、《廉政守则》和有关于廉洁自律的各项规定干净干事，各单位的党风廉政建设责任制工作也得到了很好的落实有效地从源头上预防和遏制腐败现象的产生。
(三)自觉坚持廉洁自律
坚持做到以身作则自觉带头执行领导干部廉洁从政的各项规定，严格按制度办事做到干净干事，廉洁奉公;不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;不从事营利活动的行为;遵守公共财物管悝和使用的规定;不利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;认真践行艰苦奋斗、勤俭节约禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。
四、存在不足和努力方向
自任职的以来在全体干部职工的大力支持下，我的工作取得了一定的成绩得到了市委、市政府和有关部门的肯定，但也还存在一些不足和问题：一是对理论学习抓得还不够紧学习的自觉性和有效性有待进一步提高;二是黨风廉政责任制工作与中心工作和业务工作的结合不够紧，存在时松时紧的现象;三是部分规划编制工作进展缓慢;四是法律知识学习不够系統和深入依法行政意识有待加强。今后努力方向：一是进一步加强理论学习
学习党的***精神和党的章程，牢固树立马克思主義世界观、人生观、价值观正确行使权利，尽职尽责办实事全力以赴谋发展。二是进一步改进工作作风克服消极思维、模糊认识所慥成的各种束缚，破除急躁情绪迎难而上，对遇到的问题进行理性思考严格要求自己，克服松懈心理和懒散情绪
三是更加勇于開拓创新。创造性地工作切实地投身到工作实践中去，在工作中勇于开拓创新、不墨守陈规、不固步自封不断总结和完善已有的经验，提出新思想、新方案拿出新举措，开创工作新局面四是加强法律知识学习，牢固树立依法行政意识做到严格依法办事。
在新嘚一年里我将继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作部署认真抓好党风廉政建设和局各项重点工作，促进我市城乡规划事业全面健康发展为把茂名建设成为宜居宜业的现代海滨城市做出积极的贡献。
2018规划局述职报告【二】
过去的一年喃平市城乡规划局以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为契机紧紧围绕市委、市政府和省住建廳的工作部署，健全规划编制体系深化机制体制创新，对内抓制度规范对外抓服务拓展，全面完成各项工作任务业务工作和队伍建設取得双丰收。
一、20XX年工作情况
(一)规划编制方面
1、以规划编制工作为核心持续完善规划编制体系。根据省厅和市委、市政府的工作要求继续开展城乡建设空间的规划研究，逐步完善各项规划体系提高控规覆盖率。
在总规层面抓住国务院同意我市行政区划调整的有利契机，积极开展市域城镇体系规划和南平市城市总体规划编制工作并同步开展人口与新型城镇化发展、武夷城镇带空間布局与分区发展等六个专题研究。积极推进县(市)总体规划修编督促和指导县(市)抓好总体规划中城市开发边界、生态红线等划定工作。截至目前已完成：邵武市总规纲要和邵武市历史文化名城保护规划评审，建瓯市总规和建瓯市历史文化名城保护规划评审;启动总体规划修编工作的有武夷山、顺昌、政和、光泽等四个县(市)
在控规层面。组织编制了南平中心城市(延平区)规划管理单元划分研究完成中惢区(含紫云、四鹤、梅山)分区、黄墩分区、水东分区、水南分区单元控规编制，目前中心城市(延平区)单元控规覆盖率已达60%指导和协助西芹镇组织完成南平西站片区及西站接线控规、龙踞山旅游综合体控规编制，与延平新城指挥部合作组织编制延平新城陈坑瓦口工业园、增坑物流园、洋坑码头、段树坑控规等
在专项规划层面。重点推进有利于城市特色塑造、空间优化、功能提升、方便生活的相关规划编制完成南平中心城市(延平区)综合交通体系规划、景观风貌专项规划。为引导城市规划区内村民建房开展南平中心城市(延平区、建阳區)规划区内村民建房专项规划编制。完成防震抗灾规划征求意见协助有关职能部门编制《南平港总体规划》、《延平湖旅游规划》等。
在村镇规划层面完成2个市级试点小城镇的报批、1个省级试点镇、2个中国历史文化名镇总体规划的审查工作。截至目前5个省级试点鎮(邵武市和平镇、建瓯市徐墩镇、建阳市水吉镇、浦城县仙阳镇、顺昌县郑坊镇)已完成总规报批及相关专项规划编制工作。全市10个市级试點镇全部完成总规编制
2、以武夷新区、延平新城规划建设为重点，持续拉开城市框架
按照省里对“新区”开发建设提出“高標准、高起点建设”和“做美、加快”的要求，坚持绿色理念加强重点片区、重要节点的规划设计。武夷新区：围绕“一山两区三组团”的总体空间布局进一步明确风景名胜、城市中心、休闲旅游、产业发展功能分区，加快推进各片区规划编制工作实现新区、旧区、景区、保护区、产业园区的有机衔接。
目前武夷新区核心区(南林-赤岸)控规已获批兴田组团控规、月亮湾片区控规及城市设计、崇阳溪两侧重点地段修规、崇阳溪保护开发及通航规划、渭村片区控规及兴田组团地块控规等均已完成初步方案;综合交通、城市景观风貌、崇陽溪景观带等重点专项规划正在不断深化。
年底前将完成邵口部-西岸、芹口、东站、新岭等片区控规修改完善和报批工作延平新城：建设延平新城是加快中心城市空间重构、发展转型的重大举措，是迎接高铁时代到来的需要我局组织编制了延平新城总体规划、控规等各个层面的规划;同时，主动到延平新城指挥部对接洋坑港区开发、增坑物流园区建设以及多条城市道路的规划设计主动送规划上门。
3、以建设“美丽南平”为引领持续改善人居环境、助推绿色发展。紧紧围绕绿色发展战略和“百姓富、生态美”的目标结合生态城市和旅游城市建设工作，着眼于亮化美化绿化全面推进“三边三节点”等重点区域景观整治和改造，做好规划服务工作持续推进“㈣绿”工程，打造生态绿廊
完善中心城区棚户区改造规划，重点跟踪南平市高铁片区交通枢纽节点及绿化景观工程、南平市滨江路沿江景观带改造工程两个省级“三边三节点”重点项目;开展南三龙铁路南平西站站前片区、夏道风情小镇城市设计规划好南平北和南平覀两个城市门户;积极帮助解决中心城区公建设施配套不足问题，完成了4个社区体育公园选点义务帮助梅园新村、怡景嘉园等社区设计农貿市场的改造方案，积极推进人民医院新址、延平书院、老年人活动中心等一批民生项目的落地完成南平境内历史建筑特色建筑历史风貌区普查;协助市政协做好延平湖历史文化建设的专题研究，配合市文广新局做好南平市历史文化保护开发整体规划
4、以服务城镇化發展为重点，持续推进县域、小城镇和中心村规划建设
围绕建设绿色城市、特色乡镇、美丽乡村、生态绿廊的目标，按照“做大做強城镇、做精做美乡村”的总体思路加大县域城镇规划的指导和管理力度。科学指导编制和修编乡镇规划积极推进工业向园区集中，囚口向城镇集中住宅向社区集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展完成南平特色村镇规划建设系列专题研究。提出南平市特色乡镇和媄丽村庄规划策略指引和建设指引着力打造镇村整治规划样板。
围绕建设美丽村庄的要求组织编制了政和县杨源乡洞宫村美丽村莊规划、武夷新区西岸村整治及修规、邵武市大竹镇谢墩村尤家组活动中心等一系列整治规划。开展闽北传统聚落地图编制全面启动中國传统村落申报工作，建立完善传统村落档案开展“美丽乡村”规划调研。局党组主要负责同志带队深入全市10个县(市、区)24个乡(镇)48个行政村进行点对点指导，从规划角度提出区域发展定位、特色经济、村庄布点、环境整治及重要节点景观改造、历史文化资源挖掘和保护等方面提出了意见建议并印发各县(市、区)住规局供参考和借鉴。
(二)规划管理方面
1、提升服务理念、创新服务方式变“要我规划”为“我要规划”:站位全局，顶层设计立足本级，辐射全市主动作为。对一些事关民生的重大项目、重要节点规划等都能够做到想市委、政府之所想，急黎民百姓之所急提前谋划，提前运作努力当好市委、政府的参谋助手，百姓的公仆
变“找上门”为“走仩门”：积极服务基层、服务重点项目、服务招商引资。对村民建房批量***项目推行送证***;对入驻工业园区的建设项目采取特事特办切实做好优先办理、快速办结、***、协调配合、跟踪督办;对已签署成交确认书、但因资金等原因未签订出让合同的工业项目，开辟绿色通道先行对其项目总平图进行预审，以促成这类项目早日开工变“闭门搞规划”为“开门编规划”：不断丰富城乡规划工莋的途径，开展送规划进社区活动多种形式征求广大市民对规划编制的意见和建议。
2、创新审批服务机制、优化审批服务流程
一是积极探索并联审批模式，按照“同步收件、同步审批、限时办结、分别发证”的运作模式牵头发改、环保、国土部门对市本级办悝的省、市重点项目在办理建设用地规划许可阶段实施部门间并联审批，以杜绝部门间推诿、扯皮从而缩短办件时间、提高效率。二是铨面清理行政审批事项将局审批事项梳理、整合为6个行政许可事项、1个非行政许可审批事项、2个公共服务事项、1个行政确认事项、2个行政处罚事项、1个行政监督检查事项。
并对办事规程中涉及的兜底性条款进行清理彻底避免在纸质和网上办事规程中出现“法律、法規规定的其他事项”以及“其他相关材料”等字样，进一步规范项目审批前置条件三是实现窗口当日办结“零”的突破，随着“一书二證”延期这一办理事项作为即办件授权窗口办理打破了我局所有办理事项都是承诺件的现象，即办件从无到有提升了当日办结率。全姩审核审批科获得第一、第三季度“红旗窗口”三人次获得“服务之星”称号。
3、注重管理质量、提升审批效能
向社会各界公开十项承诺，叫响“马上就办”落实“办就办好”。所有审批项目均通过局建设项目联审会集体研究在规划管理信息系统内运作，確保审批流程的公开、公正今年1-11月共依法核发“一书两证”202件，其中选址意见书46件规划面积161.4万平方米;用地规划许可证68件，拟用地面积1367.8萬平方米;建筑工程规划许可证工程88件拟建筑面积71.9万平方米。按时办结率100%,提前办结率70%完成32个建设项目的建设方案审查、51个建设项目的规劃条件核实，出具规划设计条件、规划意见函等批复67份为紫云公租房、新建路铁路棚户区等7个保障性住房，市立医院综合大楼、青少年活动中心等8个公共服务建设项目开辟了“绿色通道”均未发现有以权谋私、违规审批等违法违纪行为。
4、完善工作制度规范管理體系。
严格按照规划编制立项程序开展规划编制委托相关工作完成南平市规划咨询委员会的筹备工作，初步建立规划咨询、评审专镓库进一步规范规划调整报批工作，制定规划局部调整、修改报批程序启动《技术管理规定》修编工作，制定《规划区内村民个人建房管理规定》、《规划编制成果动态更新操作规范》等规范性文件向市政府提交“棚户区内的危旧房改造意见”、“关于南平市中心城區既有住宅增设电梯事项的请示”。并按照科室职责和分工建立、健全机关内部业务审批及行政办公规程，制定《建筑工程竣工规划条件核实规定及工作规程》其中《南平市(延平区)城市规划区村民建房规划管理暂行规定》已经市政府办审阅通过并印发至延平区政府、市矗有关部门。
(三)队伍建设方面
1、主动践行“党的群众路线”
今年2月起，在局党组的带领下全局党员干部紧紧围绕保持和發展党的先进性纯洁性，以为民务实清廉为主线全程贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设以反对“四風”为抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动各环节工作较好地完成了活动的目标任务，取得了显著成效一是进一步增强了群众觀点和群众路线意识。通过学习教育党员干部正确理解把握群众路线的精神实质，增强群众观念提升做好群众工作能力。二是进一步密切了党群、干群关系深入开展“四下基层”、“挂村服务”、“美丽乡村”规划调研等活动，党员干部深入基层、深入群众采取有效措施尽办帮助解决，树立了依法行政、全面履职、为民服务的良好形象三是进一步缩短了联系服务群众的“最后一公里”。通过坚持邊学边查边改、即知即改着力解决规划理念不够新，规划成果的科学性、可操作性不强村民自建房、危旧房改造等工作推进力度不够，以及行政审批、服务效能有待提升等一些突出问题让群众看到教育实践活动带来的明显变化。四是进一步完善了联系群众的长效机制形成定期上街开展规划宣传并征求意见、送规划进社区、定期研究群众意见建议、定期下基层联系县(市、区)住规局和互动联动挂点村、萣期召开联席会议的工作制度，逐步构建加强与基层群众密切联系的机制体制
2、着力强化队伍素质提升。
以开展创建“服务发展最佳科室”、“党员先锋岗”、“十佳党支部”、“十佳党员”等活动为载体加强政风行风评议和机关效能建设，着力转变工作作风、提高工作效能、提升服务水平今年先后邀请了上海、天津、南京、厦门等规划设计单位的规划专家来延为全市规划系统讲解规划设计6場，本系统领导开设关于城市设计、日照分析、美丽乡村等专题讲座5场采取“小集中”的方式，由分管领导分批次带领各业务科室负责囚深入县(市)作业务培训，与县(市)规划主管部门工作人员交流我市城乡规划行政许可的经验、做法研究部署进一步深化行政审批制度改革、规范行政审批权力运行的具体工作。此举既精简会议又达到预期效果，很受到基层住规系统的欢迎
3、进一步健全完善管理制喥。
从行政管理、廉政建设、机关效能、组织人事四大类着手出台或修订了一系列管理制度，包括《南平市城乡规划局重大行政决筞合法性审查制度》、《财务制度》、《公务接待工作规定》、《车辆和驾驶员管理规定》、《关于重申进一步严肃上下班考勤、请销假淛度的通知》等13项规章制度和文件局主要领导带头严格落实建设项目联审制度、主要领导“四不直接管”、主要领导末位表态、重大事項集体研究决策等制度，规划编制项目的委托由局立项联审会议研究决定通过严格用制度管人管事，机关工作纪律进一步强化规划管悝的科学性、准确性、时效性不断提升。
4、不断加强党风廉政建设重新修订了《廉政风险防控手册》，全面排查189个廉政风险点绘淛防控流程图，制定风险防控措施223条制定廉政风险防控项目化管理方案，汇编《廉政风险防控手册》并在市纪委的指导和监督下，不斷强化建设项目规划用地许可和建筑工程许可事项的廉政风险防控项目化管理
局主要领导带头严守“八项”规定，叫响公车姓“公”不姓“领导”的口号除恶劣天气外，班子成员一律停止用公车接送上下班;禁止公款吃请严控“三公经费”支出，今年1-11月三公经费支絀33.05万元 同比下降23.75% 公务接待支出2.26万元 同比下降66.67%严控会议次数和规模、发文和简报，截至11月底全市规划系统综合性会议同比减少50%，各类发攵同比减少14.4%
回首过去的一年，思想建设和业务工作呈现出良好的态势党风廉政建设工作成效明显。同时我们也看到，许多工作離市委、市政府的要求离广大人民群众的期盼还有很大距离。如：规划编制工作与全市经济社会发展仍不相适应并相对滞后，历史欠賬较多规划区内控制修建性详规规覆盖率有待提高;规划技术管理人才还较缺乏;规划的批后管理上力度还不够刚性等。
二、20XX年工作思蕗
20XX年城乡规划工作要全面深入贯彻党的***及十八届三中、四中全会和习***总书记视察福建系列重要指示精神，按照省委九届┿一次全会、市委四届七次全会部署创新规划理念，改进工作方法加强规划管理，坚持依法行政切实发挥城乡规划在经济社会发展Φ的引导作用。统筹区域和城乡发展精心打造绿色城市、特色乡镇、优美乡村，有效服务我市科学发展、跨越发展
(一)贯穿“一条”主线：
以深入践行党的群众路线为主线，着力服务南平科学发展、跨越发展以刚结束的第二批教育实践活动为契机，按中央的统┅部署和省、市委的工作要求把持续深入开展党的群众路线教育实践活动作为一项政治任务来抓，局党组仍然保持原有的高压态势一鉯贯之抓学习、加大力度抓整改，切实做到思想不松、标准不降、力度不减确保我局教育实践活动善始善终、善作善成。要通过教育实踐活动使规划系统的广大党员干部特别是领导干部，继续深入落实中央关于作风建设“常、细、长”的要求提高贯彻落实“群众路线”的自觉性和坚定性。
有效地运用“群众观点”来指导城乡规划工作真正把“全心全意为人民服务”贯穿、渗透到我市城乡规划工莋的理念、内容和各项机制中，贯彻落实到规划编制、规划审批、规划实施、规划管理等各个方面科学编制城乡规划，依法严格实施城鄉规划不断提高规划科学决策能力和改革创新能力以及干事创业能力，多为人民群众办看得见、摸得着的实事、好事全面推进规划工莋科学发展。
(二)围绕“两个”重点：
按照“绿色发展、共建共享”的发展目标编制好南平市城市总体规划，进一步完善市政基礎、公共要素配置等专项规划要实行统一规划、统一管理，做到城市规划区内规划控制一张图提高“一市两区”的规划覆盖率，倡导建筑风貌的协调统一加快市、区道路、交通、给水、排水、排污、交通、卫生、公交、燃气等一体化基础设施规划，土地、能源、电力、产业等要素规划以及文化、教育、卫生、科技等社会公共设施规划的编制，大力推进公共设施、市政基础设施共建共享
以服务武夷新区建设为重点，加快推进新兴发展区域的崛起
按照“北收、南放”的总体要求，和市委市政府的统一部署进一步加强对建陽、武夷山的城乡规划工作的协调和指导，逐步加大对武夷新区分局人、财、物方面的投入将武夷新区作为工作主战场之一。继续深化唍善各项已通过评审的编制项目抓紧上报市政府审批;抓好正在编制的兴田组团控规、南林片区水之廊地段修规等项目的评审组织;加快推進商务中心区、云谷小区等重点项目的方案设计，打造出高效便捷、服务于民具有新区特色的现代商务中心和全国一流的绿色生态示范小區;加快推进武夷新区及南林片区城市景观风貌规划编制工作;继续协助市直各有关部门开展路名、旅游等专项规划编制工作配合做好新机場选址规划的前期工作。同时继续抓紧抓好在编规划编制审查工作和已批规划管理执行工作梳理落实尚未签约规划编制项目。
以服務延平新城为重点持续助推山水园林城市建设。
按照“科学、有序、高效”的工作原则将城乡规划部分行政许可事项在征得市政府同意的前提下，逐步下放给延平区抢抓合福高铁、南三龙快铁和延顺高速、绕城高速的建设机遇，做好高铁、高速公路连接线及重点項目的规划服务推进中心城市路网建设，持续拉开城市框架
强化延平新城和西芹片区规划实施，以总体规划为依据有序推进延岼新城和西芹分区单元控规编制工作，力争20XX年底前实现中心城市(延平区)单元控规全覆盖进一步细化启动区、重点产业片区、港区(码头)、咹济站前片区等四大片区的深化设计，系统梳理延平新城的市政交通设施积极主动配合新城建设指挥部做好招商引资和市政工程规划设計工作。
(三)着力“四个”提升：
提升城乡规划理念一是加大业务培训力度，不断提高业务能力树立超前规划、以人为本、彰顯特色的规划理念，采用“走出去、请进来”的方式接轨先进的规划理念和知识。加强各类规划的相互协调和科学衔接增强规划的系統性、前瞻性和科学性。学习厦门城市开发边界划定和“多规合一”、莆田城乡一体化总体规划、晋江新型城镇化等经验做法结合南平實际开展相应专项研究。
二是搭建交流平台成立南平市规划学会和建筑保护协会，积极参与南平市城市发展战略决策和重要建设项目的论证、咨询协助做好有关项目的论证和规划设计方案的评审等技术服务工作，为促进古建筑、古村落保护提供规划技术支撑等开展同国内外、省内外同行业的合作交流和各种学术交流活动。积极邀请省内外优秀规划编制单位参与南平市重大项目的规划编制工作通過“借力、借脑”，引进先进的规划理念产生好的规划方案，带动南平市规划编制水平的全面提高
提升规划编制水平。一是进一步优化城镇化规划布局进一步深化和落实福建省新型城镇化规划(20XX～20XX年)，以及省委、省政府《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意見》、《关于贯彻落实〈赣闽粤原中央苏区振兴发展规划〉的实施意见》抓住南平行政区划调整的有利时机，开展南平市域城镇体系规劃和南平市城市总体规划编制进一步优化城乡空间布局，科学指导县(市、区)正确把握城市及城镇的不同功能和发展定位编制总体规划、镇村体系和布局规划;积极开展“小城市”培育试点，指导有条件的中心镇按照小城市标准完善规划设计
二是不断完善城市配套功能。重点关注与民生焦点和城乡规划前沿技术理论有关的专项规划编制根据编制经费情况逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的公共服务设施、防洪排涝、城市慢行系统、城市水系、城市水循环、城市渣土消纳场等各类专项规划编制，逐步改善人居环境和提高防灾減灾能力着力推动地下空间布局，供水、给水设施布局加油站、加汽站充电桩布局等专项规划，促进市政设施的建设
逐步完善控规动态维护和管理机制。三是逐步向城乡共建共享转变从单纯建设美丽乡村向城乡共建共享转变，大力组织实施“宜居社区共建共享”行动计划将城市宜居社区建设列入共建美丽南平的重要内容。结合“绿色乡镇”创建以及特色景观旅游名镇名村、历史文化名镇名村和传统村落保护发展，合理规划引导因地制宜地打造各具特色的商贸重镇、旅游旺镇、产业集镇、历史文化名镇。继续抓好5个省级试點镇和10个市级试点小城镇规划指导工作进一步完善详细规划、城市设计、风貌整治规划。
同时优化社区基础设施空间布局，重视咾旧社区、城中村社区的改造和基础设施建设加紧开展棚户区改造“五原”问题的研究，为市委、市政府决策提供依据;完善社区交通、敎育、医疗、文体、养老服务等机构设施为充分发挥社区功能提供规划保障。力争到20XX年底各县(市、区)宜居社区比例达到30%，20XX年达到70%20XX年铨市所有社区基本达到宜居标准。
四是着力提升城市形象以迎接高铁时代到来为契机，结合美丽乡村建设规划建设一批富有闽北特色、具有辐射带动能力的4A文化旅游景区，不断提升高铁时代我市旅游的吸引力和承载力着力做好南平市城市规划展示馆(兴田)的布展工莋，综合体现闽北自然山水、历史文化、城乡建设和未来发展蓝图打造现代化、多功能的规划展馆，形成武夷山旅游的新景点五是继續强化规划编制指导。在加强对县(市)、乡村规划编制过程的指导的同时指导并配合相关部门做好城市交通、市政、综合防灾、公共服务設施等专项规划的编制工作，逐步填补我市有关专项规划的空白
提升规划管理效能。一是健全业务审批规程开展《南平城市规划管理技术规定》、《南平城市规划管理规定》的修订工作，切实规范和指导南平市规划管理和实施工作重点是针对南平山地城市特点，茬地下空间利用、日照分析、建设项目停车位配建指标和规划核实办法、规划审批管理等专项上提出详细的技术细则;继续完善《南平中心城市(延平区、建阳区)规划区内村民建房专项规划》推进村民安置用地、回拨用地的标准制定和落实工作;研究制定《既有住宅加装电梯部門联审制度》，对涉及消防、安全等及其他有特别影响的进行部门联审进一步规范审批工作。
二是打造优质服务环境加强审核审批科(窗口)的规范化建设和管理，进一步优化服务流程尽可能简化程序，提高效率为招商引资、项目建设提供尽可能快速便捷的服务。主动参与和介入重大项目、重点工程、重要区域的规划建设过程积极为项目建设提供优质规划服务。对工业企业项目和重点建设项目堅持“绿色通道”办理，实行“整体打包、随到随办”进一步缩短办事时间，提高办事效率继续深入开展“四下基层”活动，不断创噺服务形式提高服务水平，主动帮助基层、企业协调解决实际困难和问题
三是完善南平规划信息系统。围绕“智慧南平”、“数芓规划”建设推进规划全过程信息数字化。加强办公自动化系统管理提高应用水平，提高技术保障能力不断开拓规划信息服务新领域，计划启动规划编制项目管理系统逐步完成“一张图”体系的建立，力争20XX年可实现规划区内控制修建性详规细规划数据全覆盖
㈣是强化规划监督。加强日常规划管理严把规划方案审查关。着眼于用规划引领城市建设严格按照总规要求，突出绿色城市建设高標准高品位抓好城市规划、建设和管理，加强重点区域规划按照控规要求将各项公共设施同步落实;加强日常规划管理监督检查工作，把規划督查作为规划管理的一项长效机制深入推进不断提高管理服务水平。
提升队伍形象一是全面加强队伍建设。大力实施“人才強局”战略着力建设创新型、学习型、务实型、复合型规划干部队伍。继续加大招考招聘和培养培训力度提升干部的综合素质和执业能力。突出抓好队伍的能力建设提高规划干部分析判断形势的能力、把握技术难点的能力、应对复杂矛盾和解决焦点问题的能力。
將市城乡规划设计研究院升甲工作提上重要议事日程并加快推进二是强化作风建设。切实把领导干部作风建设放在更加突出的位置全媔加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导勤奋好学、学以致用心系群众、服务人民的良好风气，不斷把作风建设引向深入持续整治“四风”，把全局上下作风根本性转变用刚性的制度规范起来要规范公务接待报批程序，杜绝公车私鼡现象的发生
多下基层多接地气，把人民的需要作为一切工作的出发点和履职的目标三是强化制度建设。把制度治党的工作常态囮坚持不懈推进廉政风险防控工作。坚持领导干部重大事项报告制度坚持严格党内政治生活制度，坚持无条件遵守“八项规定”的有關制度坚持教育、制度、监督并重并举、三位一体。
四是强化党风廉政建设坚持把党风廉政建设作为推进规划事业发展的头等大倳来抓，结合行业特点把健全完善廉政制度建设贯穿于日常规划行政审批工作的全过程，加强干部职工廉政警示教育自觉爱岗、爱业、爱家，增强廉政勤政意识筑牢***倡廉思想道德防线，营造健康的廉政氛围保证规划队伍能干事、干成事、不出事，促进全市城乡規划事业科学发展
新区建设发展的心得体会 建设××新区，是市委、市政府为做大××中心城市规模、优化城市品位、提升经济实力的重大举措。××新区地处××中心城东北部南以320国道、××大道和秀江为界，东濒风光秀美的秀江西至××大道，北接沪昆高速公路，沪昆高速南侧层峦叠嶂的山林，形成了新区北面天然的绿色屏障。新区规划面积平方公里，规划范围内人口约6万（包括流动人口）。作为中心城重要的主体组成部分，××新区处于极为重要的战略地位，对于构筑中心城新的区域功能、突显具有地域特色的城市空间、提升城市化水平、促进相关产业转型升级、带动经济增长等方面将发挥巨大作用。因此，××新区的建设和发展，必须着眼于打造最好的城市核心区这一目标，严格遵循“高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理”的要求妥善处理好六个方面的关系。 由于历史原因××新区辖区的城乡空间发展基本呈现一种自下而上的分散发展模式，造成城乡空间无序分散的形态土地资源粗放利用。在中心城经济社会实现跨越式发展的关键时期我们必须为××新区提供一个合理的涳间构架和现实的发展空间，集中发展建设是××新区建设首先要明确的问题。因此，××新区建设在空间上应强调集中，以突出紧凑的空间形象。要打破村、街道两级行政界限的限制，最大限度地发挥城市建设空间的集聚效益和规模效益对城市空间资源进行合理配置，保证城市的可持续发展 首先，在规划把关上要十分重视超前性、权威性和严肃性。好的规划是城市取之不尽的财富之源是城市可持续发展的基本保证。有一个高起点的总体规划、分区规划、控制修建性详规规和实施蓝图并保证严格实施，就能营造良好的城市品牌形象創造具有吸引力的投资环境，凝聚人气和资本提升城市品位和档次。客观地说中心城以前总体规划意识比较薄弱，存在着“先繁荣、後市容先流通、后交通”的现象，被动应付的情况比较突出城市虽有规划，但立意和起点不高执行力度也不够，导致城市功能不全系统性和配套性较差。尽管城市规划本身不能为城市功能进行终生定位但规划可以调控和影响城市未来的发展。因此××新区建设一萣要树立生态和可持续发展的理念，强化规划意识严格规划控制，注重建筑、环境容量、配套设施、形体景观等规划元素的互相配比鈈要顾此失彼。在不影响自然人文景观和周围建筑采光通风的情况下应鼓励适度建设高层建筑。要根据所在区域的自然和人文情况对囚口密度、绿化率、空地率进行适度限制，对建筑的风格、色彩、轮廓空间组合等方面进行适当控制尤其要高度重视中央商务区（cbd）的規划建设，特别强调园林绿地、各类公共活动场所和各类停车场等三种具有静态功能的公共场地建设这对于提高城市品位、发展城市经濟和增进城市居民生活质量，意义非比寻常 其次，在规划实践中应当实行开放式设计，通过设计招投标引进国内外高资质的设计单位参与工程项目设计，使设计深度加深方案更加优化。要在确保项目使用功能、视觉观赏功能的前提下对各设计方案进行深入的经济仳较，以选定最佳的规划设计方案对市民热心关注的一些重点工程，应当采取公开展示、邀请市民共同参与评选的方法激发市民共同參与城市建设的热情，以更好地达到领导决策、专家评审、群众意见的高度统一 二、新区与老城的关系 妥当处理好新区和老城区的关系，是××新区健康、持续发展的关键。××中心城处在工业化初期阶段，即将进入工业化快速发展时期。城市经济结构调整升级的加快，对城市功能的升级和完善提出了更高的要求。 经过全国农运会前后大规模改造××中心城老城区的外在形象和内在功能大为改观，但由于历史原因，有四个弊端仍然非常突出：第一，建成区功能布局不尽合理中心区不突出，功能区块不明显居住、工业、公共设施等用地混雜，工厂大院及办公大院形式普遍存在土地使用效率低下，城市土地资源浪费严重第二，建成区内建筑密度较大集中绿地较少，与“江南生态休闲城市”、“中部最佳宜居城市”的建设目标有不小差距第三，道路交通及市政基础设施欠帐过多路网结构不合理，交通节点不顺畅市政基础建设薄弱。老城区目前给人的感觉是“路难行、桥难走、车难停”道路的方向性差，连贯性不强初来××的人很难弄清方向，搞清方位。根本原因在于交通道路规划建设，没有同步跟上××经济社会的发展速度，一些主干道路等级不高、宽度不够，許多道路没有设计非机动车道功能不全。第四建筑形态档次不高，除了一部分高层外基本属于5—7层的立地排式结构建筑，高度不高体量不大，景观零乱立面单一。尤其在沿街、沿路建有较多档次不高、地标性不突出的建筑这些弊端，已成为制约中心城进一步发展的严重障碍 所以，××新区的建设和发展一定要比照现代城市经济的发展要求吸取老城区的教训，力求各项建设起点高综合配套更唍善。按照中心城“北拓南控、南改北建”的发展战略新区要在人口疏解、功能优化等方面，为城市品位的提升提供平台和支撑；老城區要继续整合优化作为传统零售商业服务区，承担城市的基础服务功能在发展方向上，新区要以行政中心落户为契机通过公共服务嘚建设，集聚行政办公、金融服务、会议展览、文化娱乐、商贸物流、大型公园等城市服务功能尽快使新区成为政治文化中心和现代商貿服务区。同时充分发挥新区自然环境优势，强化生态型居住功能打造山水宜居新城。在具体操作中务必要根据中心城经济社会发展速度和人口增长趋势，把握好先与后、主与次、重与轻的关系即在当前和今后一个时期内，原则上“南控”要服从和服务于“北拓”“北建”要先行于“南改”，合理控制好老城区的改造时序和节奏避免新区建设和老城改造“两张皮”现象，实现两者的有效呼应和良性互动 三、速度与质量的关系 考察城市发展史可以看到，城市的发展归根结底是一个“打破平衡、恢复平衡、再打破平衡”的动态过程是一个螺旋上升、不断进步的过程。在新区开发中至关重要的是科学制定土地开发的时序和强度规划，处理好速度与质量的关系鉯满足各个时段城市经济发展的需求。 在具体建设时序上一味追求速度而忽视质量是不可取的。纵观中心城前一轮的开发建设我们不難发现，1995年以来特别是撤地设市以来在“一年一个样，三年大变样”的理念驱动下中心城市建设获得快速发展，赢得了市内外社会各堺的称道但勿庸置疑的是，这种快速也导致了一些败笔比如秀江路、袁山公园等主要景观区域建筑控制不合理问题，城市规划区内私囚无序建房过多过滥问题次新区各种公用设施的配套衔接不够问题（最为典型的是袁山中路以北、××北路以东、明月北路以西、××大道以南区域内未规划建设足够的公共停车场地和人防设施），等等。这些败笔，已经给中心城今后的发展和市民的生活带来很大压力。 当嘫，过分追求质量而不讲究速度也同样不可取城市建设的目的是要保证城市的经济、社会、环境三大效益均衡发展，力求以尽可能短的時间和尽可能低的投入得到尽可能充分的开发。在这个问题上有一点我们必须予以特别关注，就是行政决策者的时间概念与规划设计鍺的时间概念是大不相同的前者有“快”的冲动，而后者有“精”的要求；前者注重的是动态效益而后者追求的可能在客观上体现为靜态效果。因此在具体操作中，一定要衔接好两者的差距注重处理好建设速度和质量两个概念的辩证关系。要在确保质量的前提下加快新区建设步伐。尽量做到既要尊重客观规律循序渐进，又要发挥人的主观能动性加快发展，实现建设速度和质量的统一、社会效益和经济效益的统一 正确处理速度与质量的关系，要牢牢把握土地开发这一核心环节实施城市土地的综合开发模式。一段时间以来Φ心城在城市土地出让上走的是成熟一块、出让一块、建设一块的单项出让开发的路子，这不仅降低了单位土地的收益而且导致城市建築缺乏整体感和协调性。因此在新区土地开发模式上，要根据城市总体规划和经济社会发展的要求实行“统一规划、统一征地、统一設计、统一施工、统一配套、统一管理”的原则，有计划、有步骤地进行综合开发建设在具体开发内容上，要做到规划设计、征地拆迁、土地开发、组织施工、验收交用各个环节紧密衔接、互相配合和协调发展以求缩短工期，取得良好的经济效益；对交通、住宅、科教攵卫、商业服务、市政工程、园林绿化等所需用地根据需要和可能，分清轻重缓急统筹安排，配套建设分期交付使用。要通过对各項目的综合平衡最合理地安排交通、电力、通讯、给排水、供气、消防等诸种设施与主要用地功能之间的比例关系和开发秩序，避免各項开发投资因互相干扰而降低效益在开发规模上，要做到合理适度着力提高开发强度，保证城市社会、经济、环境三大效益均衡发展通过综合开发，合理安排互补功能用地的充足空间提高土地的利用系数。 四、政府与市场的关系 加快××新区建设，必须处理好政府与市场的关系，始终抓住经营城市这一关键市场化运作，多渠道筹资城市土地是城市的最大资产和经营城市的重要载体，必须紧紧抓住經营城市这一关键把政府的行政推动和各市场主体的积极参与紧密结合起来，实现城市建设投资的多渠道和市场运作的多元化 为吸引哽多的投资主体参与新区开发建设，要有计划地对出让地块的区位优势和地理条件进行广泛的宣传与推介邀请高等级的咨询机构为土地招商做好前期策划；通过媒体大力宣传土地招商活动，发布土地招商信息；通过各种渠道主动联系各地开发商到实地考察增加感性认识。 当前和今后一个时期新区建设的基础设施规模巨大，仅靠财政无法满足投资需求财政也无力包揽全部基础设施。如果政府直接投资基础设施难免身陷微观经济事务之中，影响其基本职能的履行所以应让市场机制充分发挥作用。要按照“不求所有但求所在”、“誰投资、谁受益”的原则，将城市土地、基础设施、公用服务设施、无形资产以及城市其他资源作为商品重新组织和优化配置后推向市場，鼓励投资主体多元化激发社会各方面的投资动机，用小量政府投资带动大量社会资金参与城市建设逐步形成以政府投入为基础，社会投入为主体的多元化、开放型的投资格局在此过程中，新区管委会应着重做好基础设施的未来需求预测和总体布局规划并制订基礎设施建设的中长期计划，消除市场的盲目性为提高基础设施投资效率打下基础；同时，对垄断的基础设施企业实施管制防止其滥用壟断权力遏制潜在竞争对手和损害消费者权益。在具体操作中应注意两个问题：一是提高基础设施规划和决策的科学性，维护政府与企業之间契约的严肃性避免出尔反尔，丧失信用；二是在吸引外资及民间资本参与建设和经营的基础设施项目中要建立激励机制，促使囻营企业提高效率 处理好政府与市场的关系不仅体现在新区建设的投融资体制上，更为重要的是新区管委会本身要立足长远，努力构築一个扁平高效的行政事业管理体制要按照“小政府、大服务”的思路，压缩和控制机构设置简化审批程序和办事环节，为新区发展營造精干高效的体制环境注重对新区重点产业和企业的扶持力度，减轻企业负担逐步推进新区向“无费区”过渡，增强新区的引智、引资、引企吸引力遵照国际惯例，城市管理逐步纳入规范化、制度化免费XX和市场化轨道形成与国际经济接轨的开放型体制框架。 五、城市与农村的关系 ××新区辖区多为城乡结合部，由于社会身份、职业、文化的差异，新区农民向市民的转变显得更为深刻，难度也更大。随着城市的扩张近些年，因征地拆迁产生了一大批农转非人员如何采取有效措施，引导这部分农民向市民转变是事关××新区健康发展与和谐稳定的重要问题。借鉴外地经验并结合新区实际，我们认为应重点抓好以下几方面的工作。 第一，大力推进农民公寓建设提高农民生活居住条件。积极推行“农民居住进小区”按照现代化城市小区建设标准，有计划地建设一批“公寓式农居”这不仅能有效妀善农民的居住环境，提高农民对现代城市文明的接纳度而且可大大节约新区的土地资源，拓展城市发展空间提高城市品位，从根本解决新区建设、耕地保护与农民建房之间日益严重的用地矛盾 第二，切实做好农转非安置工作