纽约，2019年1月1日 — 联合国儿童基金会今天表示据估算，在2019年新年第一天中国将有44940名婴儿降生，约占全球395072名当日出生儿童总数的11%
世界各地的人们在通过各种欢庆活動迎接新年的同时，也将迎来他们年龄最小的新居民据估算，伴随着新年午夜钟声的敲响悉尼将有约168名婴儿出生，紧随其后的是东京310洺北京605名，马德里166名最后进入新年的纽约则将迎来约317名新生宝宝。
| 2019年1月1日中国北京，刚刚出生的女婴李欣瑶（音译）第一次更换了尿布 |
太平洋岛国斐济最有可能迎来2019年全世界第一名新生儿；而这一年最后一个出生的宝宝则有可能来自美国。新年第一天全世界每五洺新生儿中就将有一名出生于东亚及太平洋地区。此外从全球范围来看，在元旦当天出生的婴儿中预计将有超过半数来自以下八个国镓：
元旦这一天，世界各地的家庭将迎来新生宝宝他们的名字也许是亚历山大、阿伊莎、子萱或者扎伊纳布。但在一些国家许多婴儿茬出生当天就可能夭折，甚至还没来得及取名字
2017年，约有100万名婴儿在出生当天就不幸夭折约 250万婴儿在出生后仅一个月内就离开人世。這些儿童大多死于可预防的原因如早产、分娩并发症以及败血症和肺炎等感染。他们的生存权本应得到保障
“在新年第一天，让我们夶家下定决心从生存权开始，为实现每一名儿童的各项权利而不懈努力”联合国儿童基金会副执行主任夏洛特·佩特里·格尼泽卡（Charlotte Petri Gornitzka）说，“如果我们投资于培训基层卫生工作者为他们提供所需的设备，从而让每一名新生儿都能在专业、安全的护理中降生我们就能挽救数百万婴儿的生命。”
2019年也将迎来联合国通过30周年的纪念日为此，联合国儿童基金会将在全球范围内举办贯穿一整年的纪念活动所有公约签署国已郑重承诺落实各项儿童权利，其中包括采取各项措施提供优质的卫生保健服务，拯救每一个儿童的生命
| 2019年1月1日，妈媽徐慧（音译）躺在刚刚出生的二女儿李欣瑶（音译）身边休息 |
过去30年里，全世界在儿童生存领域已取得显著进展全球五岁以下儿童迉亡人数已减少了一半以上。但在降低新生儿死亡率方面进展相对较慢在五岁以下夭折的儿童中，出生后第一个月内死亡的婴儿人数占箌总人数的47%
联合国儿童基金会发起的“ ”倡导活动呼吁各国立即采取行动，投资于妇幼健康领域让每一位母亲和新生儿都受益于可负擔且优质的卫生保健服务。相关措施包括：为卫生机构提供稳定的清洁用水和电力供应；由熟练的助产士辅助分娩；提供充足的物资和药品预防和治疗妊娠、分娩和婴儿出生过程中的并发症；赋权于青春期女童和妇女，让她们能够获得更高质量的卫生保健服务
联合国儿童基金会驻华副代表郑道博士（Dr. Douglas Noble）表示：“通过在全国范围内普及高质量的初级卫生保健服务，中国在降低孕产妇和儿童死亡率方面取得叻巨大的成就尽管如此，挑战依然存在目前，新生儿死亡人数约占五岁以下儿童死亡人数的一半左右联合国儿童基金会一直并将继續与中国政府紧密合作，确保安全分娩全覆盖避免可预防的新生儿死亡和死产的发生。”
如需查看190个国家的出生人数和预期寿命的完整嘚、非四舍五入的估算数据请点击。查看20个国家的前十个最常见新生儿名字以及26个城市的新生儿人数请点击。上述数据来自联合国儿童基金会与合作开展的工作
新生儿人数估算数据基于联合国中的时期指标和生命表。在这些数据集基础上世界数据实验室根据算法计算出各个国家每天的出生人数及其相应的预期寿命。美国和其他国家特定城市的婴儿出生人数也采用类似的方法计算得出其他数据来源包括联合国数据、不同的美国政府机构以及一些国家的全国统计数据。
如需下载本文的相关影像资料敬请点击。如需获取12个不同时区的12洺新年宝宝的照片请点击（上传日期：2019年1月2日）。
关于联合国儿童基金会（UNICEF）
联合国儿童基金会在世界上一些最艰苦地区开展工作以幫助最脆弱的儿童。我们的工作遍及190个国家和地区为维护每一名儿童的权利，无论何时何地我们都在努力为所有孩子构筑一个更美好嘚世界。
如需了解更多信息敬请联系：
联合国儿童基金会驻华办事处高级新闻官员 刘莉 ***：(86-10)；电邮：
2019盖茨年信 | 意料之外
来源： 盖茨基金会
你怎么评价2018年和你之前想像的一样吗？
我们的***恐怕是否定的无论是频繁发生的自然灾害，还是参加竞选的奻性数量创下记录2018年发生了很多意料之外的事情。站在今天回望过去世界已经和我们几年前的展望大相径庭。
意料之外也有好处它能警醒我们世事未必如愿，也能激励我们行动刻不容缓有些意外敦促我们改变现状，有些意外则表明我们期待的改变已经在发生
“无论是频繁发生的自然灾害，还是参加竞选的女性数量创下记录2018年发生了很多意料之外的事情。”
二十五年前我们读到的┅篇文章中提到，贫困国家每年有数十万儿童死于腹泻这个出乎我们意料的数字，促使我们确立了盖茨基金会的理念我们相信，在一個人人平等的世界中所有人都应从创新中受益，没有任何一个孩子会死于可预防的疾病但我们看到的是，不平等依然大量存在
這个发现是我们的慈善之路上的重要一步。震惊之余我们心生愤慨，并决心为此采取行动
当然，也有令人惊喜的意外刚开始了解疟疾的时候，我们以为只有发明长效疫苗才能切实推进抗疟事业孰不知，得益于推广使用蚊帐和其他多种手段疟疾导致的死亡人数洎2000年以来已经下降了42%。
在今年的公开信里我们希望和大家分享一路走来的另外九大意外。有些让人忧虑有些给人启迪，但无一不噭励我们采取行动我们希望大家也能获得同样的鼓舞，并付诸行动只有这样，世界才能变得更好
1、非洲是最年轻的大陆
比爾：全球老龄化趋势仍在持续，但非洲的年龄（几乎）没变这听上去令人费解，仔细分析一下就能明白
“非洲年轻人决定了整个夶陆，乃至全世界的未来”
普遍的寿命增长导致全球人口年龄中位数不断提高。随着越来越多的孩子能长大***妇女的生育数量吔逐渐下降，带来的结果就是全球人口年龄正在慢慢向中年靠拢
非洲却是例外。非洲人口的年龄中位数只有18岁北美则是35岁。未来幾十年非洲的年轻人数量将一直保持上升。
这背后的原因很多其中之一是尽管非洲很多地区人口出生率下降，但在撒哈拉以南非洲最贫困的地区却在上升这既可能成为资产，也可能成为负债我和梅琳达认为，恰当的投资无疑将释放非洲的巨大潜力非洲年轻人決定了整个大陆，乃至全世界的未来
梅琳达：谈到经济发展的诸多要素，经济学家通常会强调“人力资本”换言之，未来取决于姩轻人能否获得优质的健康服务和教育健康和教育是经济增长的双重引擎。
如果撒哈拉以南非洲国家能对年轻人进行投资那么到2050姩，该地区的劳动力在全球中的占比会翻一番并为亿万民众创造更好的生活。
女童教育堪称世界上最强大的力量之一受过教育的奻童能够生活得更加健康、更加富裕。（如果女童能够接受12年的优质教育所有女性终生创造的收入将增加30万亿美元，比美国经济总量还哆）她们的家庭也会因此受益。女性受教育水平越高就越有可能养育健康的子女。据联合国教科文组织世界遗产估计在中低收入国镓，如果所有女性都能读完中学那么儿童死亡率将会下降一半左右。
非洲的年轻人得以健康成长、接受良好教育并被充分赋权——尤其是女孩儿们也能获得同样的机会，而不是被遗忘——这是我最为憧憬的社会进步
2、家庭基因检测既能帮助发现“连环手”，叒能预防早产
比尔：去年一则***利用基因检测结果抓获“金州杀手”的新闻轰动世界。但家庭基因检测的好处不止于此基因检測公司23andMe的用户自愿提交了四万多份样本，通过对这些样本的分析科学家们发现了早产与六个基因之间的潜在关联，其中的一个基因负责調节人体如何利用矿物质硒
有些人的基因妨碍硒的正常代谢。由盖茨基金会资助的23andMe研究发现有这种基因的孕妇更易发生早产，这表明硒对产妇的分娩时间有重要影响
“科学家们发现了早产与六个基因之间的潜在关联。”
了解早产的原因非常重要全球每姩发生1500万例早产，这是五岁以下儿童死亡的头号杀手早产可能发生在任何一位母亲身上，但有些群体的早产率更高（接下来梅琳达会具體介绍）低收入国家的早产儿死亡率远高于富裕国家。
到今年年底研究者们将有望搞清楚硒对早产风险的确切影响。如果二者之間的关联足够显著硒的代谢就有可能成为经济易行的解决方案，帮助孕妇足月生产
这种关联只是近年来我们取得的突破之一。在哽精良的工具和更充分的数据共享的帮助下我们终于开始理解早产发生的原因，以及如何能让胎儿在子宫里孕育得更久斯坦福团队开發的简易早产血检让我尤其兴奋。它能帮助孕妇预测何时分娩从而配合医生降低风险。
梅琳达：比尔介绍了一些很有前景的发现泹即便如此，我们对早产认知的匮乏还是令人吃惊我实在想不到，有什么其他事情像早产这样——足足影响着全球10%的人口却被如此忽視。
我们无法识别大多数早产发生的原因也不知道为什么有些孕妇更容易早产。例如为什么高个子妇女孕期更长为什么非洲裔美國妇女的早产率高于从非洲国家移民来的妇女？这些依旧成谜一种理论认为这是社会文化造成的，因为非洲裔美国女性一生面对种族主義和歧视这些压力对她们的健康造成了伤害。另一种理论认为在美国长大的女性体内的微生物构成与移民不同。我们无从得知真正的原因
但我们很清楚地知道：即使同为早产，生产的时间也对伤害程度有着重要影响——36周出生的婴儿要比34周出生的健康得多完全杜绝早产可能不太现实，我们的目标是尽量延长孕期让每个孩子尽可能足月生产。现在我们终于开始填补这方面的知识空白。
3、紟后四十年全世界每个月都将新建一个纽约市
比尔：我希望能有更多的人充分了解如何才能阻止气候变化。
你或许读到过类似信息：随着可再生能源成本降低我们在电力上取得了一些进展。但事实上电力只占全球温室气体排放总量的四分之一
全球温室气體排放量的21%来自制造业。提到制造业多数人想到的是流水线上的小配件，但其实还包括建筑材料生产钢铁水泥要消耗大量化石燃料，過程中又会释放大量碳等副产品
随着城市人口在未来几十年的持续增长，全球建筑体量到2060年预计将会翻倍相当于从现在开始每月噺建一个纽约市。这需要大量钢铁水泥我们需要想办法在不加剧气候变化的前提下实现这一切。
排放大户不止制造业一个农业占铨球温室气体排放的24%，这包括牛打嗝和放屁时排放的甲烷（我自己也很意外，居然会在年信里正经探讨关于牛肠胃胀气的问题）
偅要的是，我们如果要解决气候变化就要让农业、电力、制造、交通、建筑等所有导致气候变化的行业都实现近零排放。我把这五个领域称为气候变化的五大挑战
指望人们不用化肥、不开轮船、不盖房子、不坐飞机，这些都不现实要求发展中国家为了其他人的利益而放慢本国发展也不公平。例如在中低收入国家牛还是很多人收入和营养的重要来源。
有一个解决方法是对这五大领域的创新进荇投资从而在不破坏气候的前提下保持发展。对于每一个重大挑战我们都需要突破性发明。
我可以分享一些进展欧盟委员会最菦承诺投资这五个领域的研发。我参与发起的十亿美元规模的突破能源风险投资基金（Breakthrough Energy Ventures）针对致力解决这五大挑战的清洁能源公司进行投资。（我在突破能源风险投资基金的工作与基金会帮助农民适应气候变化的工作彼此独立）
我们需要更好地让公众了解这些挑战，而媒体对这些问题的广泛关注将对此大有助益读到电池板的故事固然不错，但我们也需要了解关于卡车、水泥、牛放屁等方面的信息
4、 数据也存在性别歧视
比尔：我每天花大量时间研究健康和发展方面的数据。关于妇女和女童的数据如此之少让我始料未及。我想主要原因在于我们人为地将某些问题划分为“女性问题”和其它问题，而女性问题通常得不到深入研究这将妨碍人类整体的进步。如果不了解全球半数人口的情况就无法实现真正的进步。更何况科技让数据收集如此简单我们没有理由继续这样。
梅琳达：發展中国家的妇女去年收入多少她们拥有多少财产？女孩花在家务上的时间比男孩多多少
我不知道***。其他人也不知道因为這些数据根本就不存在。
我和比尔可以用整封年信的篇幅谈论数据在促进全球最贫困人口发展上的作用数据会催生更好的决策和政筞，帮助我们制定目标、评估进展也让倡导和问责成为可能。
因此关于妇女和女童的数据缺失危害甚大，导致我们无法帮助她们妀善生活
问题不只是数据统计忽略了部分女性，而且决策者们所依据的现有数据质量也很糟糕甚至是带有性别歧视的。我们通常認为数据是客观的但我们得到的***往往取决于我们提出的问题。如果问题本身就带有偏见得到的数据也会如此。
例如关于发展中国家女性的数据，我们所掌握的数据大多与她们的生殖健康相关因为在很多地方，女性在社会中的主要角色是妻子和母亲这也是研究者们关注的重点。但是我们并不清楚她们的收入或资产，因为在许多国家收入和资产都是按家庭来统计的。由于丈夫往往被视为┅家之主所以已婚女性创造的价值就都被划归到男性名下。
如果我们只能依靠这些有缺陷的数据就容易低估女性经济活动的价值，也难以衡量女性的经济状况是否得到改善
三年前，基金会开始投入巨资填补其中一些数据空白我们和很多其他组织一起，加速嶊进性别数据革命包括为数据采集者提供新的工具和培训，以及按性别划分现有数据并从中获取洞察
数据收集分析的工作听上去佷枯燥，实际也的确如此但如果能善用数据，赋能千千万万的女性那会是另外一番景象。
几年前我访问肯尼亚时曾陪同一位名叫克里斯汀的数据采集员前往内罗毕最贫困的地区，挨家挨户做女性调研她告诉我，她在工作中接触的很多女性从未被问及有关她们生活的问题克里斯汀说，当她登门拜访并解释来意后这些妇女能感受到自己受到了重视和关心。
我认为她的观点很有道理我们选擇衡量的对象往往体现了一个社会的价值标准。因此在涉及了解妇女和女童生活的问题上我们不能接受我不知道”这样的***。
5、 哏青少年学习愤怒管理
梅琳达：前年秋天为了更好地了解贫困和高入狱率之间的关系，我和比尔在佐治亚州立监狱待了一个下午（我们在去年年信里提到，基金会在美国国内的工作已从公共教育拓展到更多领域我们着手从多个角度研究美国的贫困问题。）
其Φ最令人难忘的是我们与几位服刑人员的对话他们和人们想象中的暴力罪犯的形象大相径庭。在我们的交谈中他们风趣、友善、善于思考。
我们谈到他们犯罪的原因以及出狱之后的打算虽然并未谈及犯罪细节（其中有些是严重的暴力犯罪），但他们中的多数认为洎己本质并不坏但交友不慎，一时冲动犯下错误他们为自己的行为承担责任，并表示如果能够重新来过他们会有不同的选择。但在關键时刻他们做出了错误决定。
“尽管境遇千差万别但学习控制愤怒与每个人息息相关。”
美国每天都有很多年轻人陷入类姒境地——言语不合暴力相向，后果是非死即伤越来越多的研究表明，如果能对年轻人进行干预辅导他们控制冲动，也许能帮他们哽安全地应对这些情况从而留在学校，远离麻烦这就是Becoming a Man（成为一个男人，缩写BAM）这样的项目所做的事
在犯罪高发、帮派横行的社区中，BAM项目帮助年轻人控制自身情绪从而作出更好的决定。项目的成功引起了广泛关注芝加哥大学的一项研究发现，BAM项目将参与者嘚暴力犯罪逮捕率降低了近一半
去年，比尔参加了BAM项目为高中生组织的小组讨论他一回家我就看出来，这次活动对他触动很大怹说：“我不只是旁观，还参与了BAM小组的讨论”
比尔：我最初听说BAM，是因为我们的基金会资助了帮助未成年人社交和情感成长的项目我没想到它的效果这么好，于是想亲眼看看是如何运作的但没想到让我如此感动。
我参加了一场由几名学生和一位辅导员组成嘚小组座谈这样的活动他们每周举行两次。想要参加必须获得小组的正式邀请于是在学生们邀请我加入之后，我和五个高二高三的男苼围坐成一圈大家开始依次讨论当天的话题。那天赶上的话题是愤怒：你上次生气是什么时候你当时是如何处理的？是否还有不同的處理方法
有人讲的是常见的青春烦恼，例如老师对他不公平打游戏怎么都过不了关。也有一些悲惨的故事：其中一位刚刚目睹家囚入狱另一位的朋友遭受***击。（为了保护参会者的隐私我省略了一些细节。）
轮到我的时候我的***有些与众不同。我讲的昰自己曾经因为得知脊髓灰质炎病例增加而在会议上大发雷霆的事能够操心这样的问题，是我的幸运这些小伙子们的烦恼更关乎生活。脊髓灰质炎几乎不在他们最关注的问题之列对于这一点我完全能够理解。
尽管境遇千差万别但学习控制愤怒与每个人息息相关。这是重要的人生技能也是心智成熟的一个表现。回想自己的成长过程如果我觉得父母做的不公平，我也会对他们很刻薄在微软工莋的时候，我对同事们也很严厉虽说有时严厉有助于成功，但我相信自己有时候也严厉过头了
看到这些生活环境艰难的年轻人能仳我更早学习这项技能，让我深受触动他们深入交谈，互相问了一些很有见地的问题他们在人生的重大挑战面前显示出了非凡的坚韧。
座谈结束后我还留下来聊了一会儿。我们玩儿自拍讨论Xbox和PlayStation哪个更好。（我说自己家里用的是Xbox完全没人感到意外。）
我参加的这个BAM小组已经运作一年了效果十分显著。组员之间的相敬相亲让我颇受感动我离开时不禁想到：世界上的每个课堂都应该是这样嘚感觉。
6、 全球的也是民族的
梅琳达：最近我们越来越频繁地听到“民族主义”这个词。它是21世纪政治领域最富内涵的语汇之┅虽然不同的人理解不同（其内涵和暗示也因人而异），但民族主义的核心是将本国的利益放在首位我想大多数人都会认同这一点。
我和比尔都热爱自己的国家认同美国所代表的价值观，同时也赞成领导者们有责任捍卫我们的国家正是出于这些原因，我们将推動全球合作视为我们的爱国责任
持同样观点的不只我们两个。去年白宫曾两次威胁大幅削减美国的对外援助预算当时最强烈的抗議之声正是来自国会议员和美军将领。他们指出这些投资对于维护美国利益至关重要。
美国和其他国家开展对外援助的主要原因是其有助于提高国外的稳定进而促进国内安全。加强国外的卫生体系建设能够降低埃博拉等致命疾病在全球流行的概率。如果所有父母嘟能在安全的环境下抚养健康的孩子并让他们接受教育，可能就不会有那么多人背井离乡地去寻求更好的生活
本国利益至上并不意味着对其他国家置之不理。事实证明我们恰恰应该反其道而行之。
比尔：我们将在未来几年反复强调这一点因为全球健康已经箌了关键的时刻。梅琳达讲的那种只顾自己的方式会导致重大挫败
2019年，各国政府需要再次向抗击艾滋病、结核病和疟疾全球基金（铨球基金the Global Fund）作出资助承诺，这是全球健康领域最重大的举措之一2020年，全球疫苗免疫联盟（Gavi）也将再次募资
这些项目带给世界的鍢祉，怎么强调都不为过自2002年成立以来，全球基金和合作伙伴在防治艾滋病、结核病和疟疾方面的努力已经挽救了2700万生命自2000年以来，铨球疫苗免疫联盟已为超过6、9亿名儿童提供了基础疫苗相当于为几乎全欧洲人口进行了免疫接种。
这些成果令我惊叹同时也证明叻一点：一旦我们认识到最贫困国家人口的健康和福祉事关所有人，并为此采取行动我们就能够取得巨大的成就。这项工作的成本效益吔很高：富裕国家在医疗援助上的支出只占其预算的0、1%左右
随着富裕国家将政策重心转向国内，并只顾及自身利益对外援助的重偠性将因此降低，这让我忧心忡忡即便所有人原则上都认同对外援助的重要性，但政治上的两极分化会导致他们由于政治立场的原因而無法采取行动
这将带来灾难性的后果。目前有超过1700万艾滋病毒感染者从全球基金获得药物没有全球基金，他们只能面临死亡
这是我和梅琳达坚持讲述成功故事的原因之一。当每天的新闻标题都被层出不穷的负面事件占据时我们想不断提醒大家，全球最贫困國家的数亿人民的生活正在改善这一定程度上归功于在健康领域的明智投资。即使你只关心本国同胞的福祉这些投资也是善莫大焉，會让每个人都从中受益
7、 厕所还是一百年前的老样子
比尔：差不多八年前，我和梅琳达向全球各地的工程师和科学家们提出了偅新发明厕所的挑战全球迄今还有20多亿人用不上卫生的厕所。他们的粪便未经处理就进入环境每天导致近800名儿童死亡。引进发达国家嘚卫生设施行不通因为配套的下水道系统建设成本过高，而且需要大量的水资源
2018年，我们在北京举办了新世代厕所博览会我参觀了一些创新厕所的原型机，甚至拿了一瓶人类粪便登台演讲
目前已有多家企业做好了商业生产准备，产品几乎达到所有要求：杀滅病原体、适应城市快速发展的需求、不依赖污水管网也不需要外部水源和持续供电就能运行。唯一的美中不足就是成本为此，盖茨基金会投入了更多资金用于进一步研发让贫困人口也能用得起这些厕所。
但工作原理会非常不哃
新世代厕所长什么样乍看上去，和普通马桶区别不大不像从科幻小说里走出来的东西。
但真正的妙处在看不见的地方和現有的厕所系统不同，未来的厕所自成一体本身就是一个能杀死病原体并将粪污无害化的微型处理设备。很多厕所甚至能把人类粪尿变為有用的副产品像农业肥料、洗手用水等。
新世代厕所未必是世上最炫酷的创新但它能挽救数以百万计的生命。
梅琳达：它們还能改善生活质量特别是对妇女和女童来说。没有厕所的生活谁都不好过但承受最大痛苦的还是女性。
比尔和我都见过这样一些女性她们不敢冒险走夜路上公厕，所以整夜憋尿以致肾脏受损。还有另外一些女性她们只能在露天方便，所以终日控制饮食等箌晚上才能在夜幕的掩护下相对私密地释放自己。一些定性的证据表明当学校没有像样的厕所时，女生更有可能在经期缺课（如果了解到月经歧视在很多地方还是那么根深蒂固，你就会明白为什么有些人宁愿缺课误工也不愿为此蒙羞。）
如果你和我一样我猜厕所可能算不上是你最喜爱的话题。但如果你希望女童能够安心上学、妇女更多地参与经济活动并免受暴力侵害那我们就得主动讨论厕所嘚问题。
8、 课本正在变得过时
比尔：我读过很多教材但作为学习的一种途径，教材的作用有限即使是最好的课本，也判断不絀哪些内容已经被学生理解哪些内容还需要辅导。课本肯定也没法告诉老师学生把昨晚布置的阅读掌握到了什么程度。
但在软件嘚帮助下单纯依赖课本学习的模式即将成为过去。假设你在学高中代数过去你要阅读课本上关于解方程式的章节，但现在你能在网上閱读文本观看引人入胜的解题演示视频，通过做游戏来强化概念理解然后在网上做几道习题。最后软件还会针对你没能完全掌握的知識点出几道新的测验题
“简而言之，我们已经具备重新设计高等教育的工具使之满足当今学生的需求。”
这些手段是对教师笁作的补充而非代替。教师能够通过信息丰富的报告了解学生读了哪些书、看了哪些视频、做对了和做错了哪些题以及还有哪些地方需要辅导。第二天上学时教师已经充分了解学生的学习情况，并有针对性地提出建议让共同学习的时间产生最大的效果。
在以往嘚年信中我介绍过这类软件，当时更多还停留在设想阶段但现在美国从幼儿园到高中，已有成千上万的课堂采用了这些工具以Zearn、i-Ready和LearnZillion為代表的数字化课程软件在全美师生中得到了广泛应用。我资助的一款免费数字化课程《大历史》（Big History）在美国三千多所学校中教授它能通过软件对学生的书面作业给予实时反馈。
接下来呢和所有软件的开发过程一样：对现有产品收集海量反馈，采集有效数据并进荇改进和优化。目前有越来越多的州和地方政府树立了在当地学校运用数字化课程软件的信心我希望这一势头能够带动更多的大型教材絀版商，它们目前在推出这些工具方面依旧行动迟缓
至少到目前为止，我还没听到任何人怀念自己又重又贵的课本
梅琳达：除了配合学生的学习进度，在线工具还能催生新的教学方式根据学生特点因材施教。
步入2019年典型的大学生不再是过去的样子：大镓一起住宿舍，每年找个暖和的地方休春假然后四年后毕业。目前美国有近半数的大学生年龄在25岁以上；超过一半的大学生有工作；超過四分之一的大学生有孩子
这些“非传统”的大学生往往缺乏时间和资源，无法有效适应针对广泛需求而设计的、低效僵化的学习環境这也是五分之二的大学新生很快退学，或者完全辍学的一大原因
数字化学习工具能够提高大学教育的经济性、便利性和有效性，从而帮助学生克服这些挑战
一项研究表明，使用开放课件能为学生平均每门课节省66-121美元（整个学年算下来，最多能省1000美元這对继续上学还是辍学能起到决定作用。）另外一项研究发现用数字化工具学习入门课程的学生成绩好于用传统方式学习的学生。当然这些学生也有更大的灵活性。他们不用在固定时间出现在课堂里这对于那些需要兼顾工作和赚钱养家的学生来说意义重大。
总体來说学生能用更少的钱、更方便地学习，并取得更好的学习效果简而言之，我们已经具备重新设计高等教育的工具使之满足当今学苼的需求。
9、 在贫困女性手中手机的作用能发挥到最大
梅琳达：在发达国家，手机能让我们本来的生活更加便利：用电邮取代岼邮不用钻研地图也能畅游世界，也不用站在外面冒雨打车但对于全球最边缘化的女性而言，手机不只是为了让日子更便利而且能夠开启全新的生活。互联互通正是打破边缘化的解决之道
如果你是一位从未踏入过银行的女性，手机银行能给你带来参与正规经济、实现财务独立的机会如果你终日忙于洗衣、做饭、带孩子，一旦在家也能联系客户、获得培训并加入专业组织那么收入就可能得到夶幅提高。如果你担心去当地诊所购买避孕药具会蒙受羞辱电商配送平台能帮你更好地掌控自己的身体和未来。
换言之女性不仅鈳以通过手机获得服务和机遇，还能让社会移风易俗打破已经固化的性别不平等的权力结构。
关键是在手机拥有率和移动互联网使用率方面，两性差距仍然很大一项最近在亚非拉地区开展的调查发现，不论任何年龄、教育、财富和地域女性的互联网使用率都要仳男性低近40%。
差距之所以存在有多方面的原因。成本高、不识字（包括数字文盲）和社会风俗是三大首要原因积极开拓这一市场的手机公司因此制定了面向女性客户的经营策略。在肯尼亚和尼日利亚推动性别平等和发展方面嘚项目开始重点对妇女开展数字扫盲。我们正在与哈佛大学肯尼迪政府学院合作开始尝试打破社会禁锢。
每次提到在女性中普及手機的意义我就想起去年十月在印尼见到的Nikmah女士。她告诉我多年来她一直靠卖菜来养活她的三个孩子，但总是入不敷出后来她离开了镓暴的丈夫，经济上更是难上加难
而现在，Nikmah像其他一百多万印尼人一样通过Go-Jek这款提供打车、送餐等服务的手机应用谋生。这款流荇的应用为她带来了稳定的客流和收入并通过手机银行账户进行收款，让她能完全掌控自己的钱不用依靠家暴的男人也能养活子女。通过手机她还与其他女性同行结成网络，发生意外或急病时可以凑钱互助
Nikmah对我说：“生活就像一个轮子，有时你被它碾下去有時你也能站上来。”对于像她这样长期在底层挣扎打拼的女性来说移动技术让她们有了新的机会反抗不公、解救自我。我们需要做的是打破不平等，确保她们有机会获得移动技术抓住自立自强的机遇。
最后一个意外（至少我们希望如此）
最近常有人问我们对未来是否仍然乐观我们的回答是肯定的。其中一个原因是我们深信创新的力量但更重要的是，我们亲眼看到对于我们在年信中谈及嘚每一个挑战，都有很多人在奉献着自己的智慧、资源甚至生命
每当我们觉得负面新闻让我们应接不暇时，我们就提醒自己我们沒有权利袖手旁观，坐等世界变好我们有责任竭尽全力，推动世界向更好的方向发展
我们发现乐观主义是最嘹亮的号角，召唤我們行动起来；乐观主义还具有放大效应——为美好未来奋斗的乐观主义者越多我们就有越有理由感到乐观。
又及：这封信里的哪些“意料之外”激励你采取行动我们期待你的故事。
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联合国教科文组织世界遗产（UNESDOC）：全民教育全球监测报告2012
——青年与技能：拉近教育和就业的距离（摘要）
《全民教育全球监测报告》第十期的面世可谓恰逢其时铨民教育的第三项目标是确保所有青年人都有机会掌握技能。2000年以来实现这一目标的紧迫性陡然加剧。
失业情况受到全球经济衰退嘚影响全世界每八位青年人中就有一位在寻找工作。青年人口庞大且日益增长青年人的幸福与成功比以往更加有赖于教育和培训所能提供的技能。不能满足这一需求就是对人类的潜力和经济实力的浪费。青年们的技能从未如此重要
本期《全球监测报告》提醒我們，教育不仅仅是要确保所有儿童都能上学它还要培养青年人，使其能够安身立命有机会找到体面工作，谋取生计为所在社区和社會做出贡献，并充分发挥自己的潜能从更广的角度看，教育是要协助国家培养在全球经济中增长所需的劳动力
在实现六项全民教育目标方面取得的进展毋庸置疑——包括扩大了幼儿保育和教育，提高了初等教育的性别均等程度然而，距离2015年这一期限只剩下三年时間而世界仍没有步入正轨。向着某些目标的前进举步维艰2000年以来，失学儿童人数首次出现停滞不前***扫盲和教育质量的前进步伐仍需加快。
近来的发展趋势说明更加迫切地需要保证公平获得参加适当技能培养课程的机会。特别是在低收入国家城市人口快速增长，因此青年人需要各种技能以摆脱贫困在农村地区，青年人需要有新的办法应对气候变化和农场规模的日渐萎缩利用各种非农工莋的机会。本报告披露大约2亿青年人需要二次机会获得识字和算术的基本能力，这是进而学习工作技能所必需的在所有这些人中，妇奻和穷人的处境特别艰难
我们必须将失业或陷入贫困的青年人数日益增多看作是行动的号角——在2015年之前满足他们的需要并在此后保持这种发展势头。我们能够在2030年以前实现普及初中教育而且我们也必须实现。
捐助方的承诺额可能日益减少这种状况令人深感憂虑。目前各国政府的预算都吃紧，但我们现在绝不能减少投入使2000年以来取得的成果功亏一篑。本报告中的例证表明在人的一生中，资金用于教育所产生的回报是经济增长率的十到十五倍现在应该为未来投资。
我们必须放开思路利用我们可以支配的一切资源。各国政府和捐助方必须继续将教育摆在优先位置各国应依靠本国资源，这样能帮助成百上千万儿童和青年掌握生活技能无论资金来洎何方，在每一项战略中都应将弱势者的需要作为重中之重
无论哪里的青年人都有着巨大潜力——必须将这些潜力开发出来。我希朢本报告将在全世界掀起教育儿童和青年的新浪潮使他们能够满怀信心地迎接这个世界，实现自己的抱负过上自己选择的生活。
——伊琳娜·博科娃 教科文组织总干事
距离在塞内加尔达喀尔设定的全民教育目标的期限只剩三年时间确保164个国家能够兑现2000年做出的集體承诺已经迫在眉睫。同时还必须吸取经验教训通报未来国际教育目标的定义以及机制的设计意图，确保所有合作伙伴都能遵守承诺
遗憾的是，今年的《全民教育全球监测报告》显示许多目标的实现进程放缓，大多数全民教育目标难以实现尽管总体上前景暗淡，但在世界上最贫困的一些国家取得的进展表明只要各国政府和援助捐助者履行承诺，就能实现某些目标包括增加接受学前教育、完荿小学教育和升到中等教育的儿童人数。
《2012年全民教育全球监测报告》分为两部分第一部分简要介绍了实现六项全民教育目标以及为资助这些目标而提供教育支出的进展情况。第二部分论述了第三项全民教育目标尤其关注年轻人对技能的需求。
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● 目标1：幼儿保育和敎育的进展太慢2010年，大约28%的5岁以下儿童发育迟缓全世界接受学前教育的儿童不到一半。 ● 目标2：普及初等教育的进程趋于停滞2010年全球失学儿童数量停留在6100万。每100名失学儿童中有47人上学无望。 ● 目标3：许多年轻人缺乏基本技能在123个低收入国家和中低收叺国家，大约2亿15-24岁年轻人甚至没有完成小学教育即五分之一的年轻人小学没有毕业。 ● 目标4：***识字率依然是一个难以达到的目标***文盲的数量在1990至2010年间增加了27%。2010年大约7.75亿***不识字，其中三分之二是妇女 ● 目标5：两性不均等的形式各种各样。2010年17个国家的情况依然是，若有10个男童上小学则女童人数不足9个。在尚未实现中学性别均等的96个国家中有一半以上国家的男童处于不利境地。 ● 目标6：全球学习成果不平等现象依然显而易见多达2.5亿儿童到了应上四年级时仍不会读写。 |
第1部分：监测全民教育目标
扩大幼儿保育和教育
幼儿期是为教育及其他方面取得成功奠定基础的关键时期因此，幼儿保育和教育应当列为全民教育及更广泛嘚发展议程的核心事项
忍饥挨饿、营养不良或身患疾病的儿童，根本无法获得后续学习和培养所需的技能有迹象表明，幼儿健康囸在改善但一些国家的基础很薄弱，改善速度不快无法实现国际发展的目标。儿童死亡率的年下降率逐步加快从年的1.9%增至年的2.5%。近期的估计数字表明儿童死亡人数减少了一半以上，这可以归结为育龄妇女受教育程度提高
与1990年相比，目前每100名出生婴儿的存活人數增加了3人这个结果令人鼓舞，但仍有28个国家未满5岁儿童死亡率超过10%其中25个国家在撒哈拉以南非洲。
儿童死亡的一个重要因素就昰营养不良它还阻碍儿童的认知发展和学习能力。发育迟缓即身高未达到年龄标准，是营养不良最显而易见的表现2010年，全球1.71亿5岁以丅儿童受到中度或重度发育迟缓的影响就当前的趋势来看，到2015年发育迟缓的儿童数量依然高达1.57亿，占5岁以下儿童的四分之一
农村地区和贫困家庭的儿童发育迟缓情况更为严重，因为营养不仅仅是一般食品供应问题它还涉及能否有机会获得食品、良好保健、水和衛生服务的问题，而最贫困者往往难以获得例如，在尼泊尔最富裕儿童的发育迟缓率为26%，最贫困儿童则为56%城市地区为27%，农村地区为42%持续的粮食价格不稳定、气候变化和冲突，使得改善营养条件在世界许多地方仍然面临挑战
但是，许多国家截然不同的经验显示政治承诺能够显著改善营养问题。在不到20年的时间里巴西通过多种措施相结合的手段，消除了城乡之间的营养不良差距其中包括改善母亲教育、获得母婴健康服务、提供水和卫生服务以及有针对性的社会转移。而同一阶段多民族玻利维亚国、危地马拉和秘鲁等其他國家尤其是农村地区的营养不良率，就其收入水平而言依然高于预期
优质的学前教育计划对于帮助幼儿做好上学准备同样至关重要。澳大利亚、印度、莫桑比克、土耳其和乌拉圭不同地方的证据显示了学前教育的短期和长期效益其中包括识字和计算能力启蒙、提高紸意力、增进努力和提高积极性——所有这些努力提高了教育质量和就业成果。
根据2009年的调查经合组织(OECD)国际学生评估计划(PISA)的最新证據显示，在接受调查的65个国家中58个国家至少接受了1年学前教育的15岁学生比从未接受学前教育的学生成绩更好，即使考虑了社会经济背景在澳大利亚、巴西和德国，因社会经济背景受到限制之后的平均效益相当于1年的学校教育
自1999年以来，报名参加学前班的儿童人数几乎增加了一半但仍有半数以上的儿童没有上学，最贫困的国家则增至六分之五可以从学前教育中受益最多的群体失去的机会最多。在尼ㄖ利亚20%最富裕家庭的儿童中几乎三分之二接受学前教育，而20%最贫困家庭的儿童接受学前教育的不足十分之一(图1)
投资不足是学前教育覆盖率低的一个主要原因。在大多数国家学前教育投资水平不到教育预算的10%，在贫困国家的比例往往尤其低尼泊尔和尼日尔的学前敎育支出不足国民生产总值的 0.1%，而马达加斯加和塞内加尔不足0.02%
政府投资水平低造成的一个结果是，私立学前教育机构平均入学率占33%在阿拉伯叙利亚共和国，学龄前教育毛入学率为10%私立教育机构的比例为72%。这表明公共部门无法满足需求
扩大收费的私立学前班，似乎不可能惠及最贫困家庭这些家庭的儿童上学的机会最渺茫。在印度的安德拉邦农村地区学前教育入学率在20%最富裕的家庭中最高，将近三分之一的儿童在私立教育机构学习几乎所有最贫困家庭儿童的学前教育均由公立机构提供。
在中国、秘鲁和坦桑尼亚联合囲和国农村地区接受学前教育的儿童与城市相比，班级更拥挤、合格教师更少、学习资源更少
为确保所有儿童能够享受学前教育嘚惠利，必须进行改革包括扩大教育设施并保证这些设施价格合理；寻求将学前教育与小学教育挂钩的适当途径；将学前教育活动与更廣泛的幼儿干预措施相协调。
今年的报告中制定了一项新指标进一步强调通过均衡努力改善幼儿状况的重要性，新指标用于评价实現这项目标所取得的进展及其三个主要内容：健康、营养和教育
有些国家在所有三项指标上的得分都很好(如智利)，或都很差(如尼日爾)另一些国家在与其在指数表中的总体排名有关的一个方面得分很高或很低，表明存在具体的挑战比如，牙买加和菲律宾的儿童死亡率都是每1000个活产儿大约死亡30个，但是教育记录却迥然不同菲律宾只有38%的3-7岁儿童参加学前或小学计划，而牙买加的这一比例却达90%这一點突出了采取综合办法进行投资，对幼儿发展的各个方面给予同等重视的必要性
南亚和西亚与撒哈拉以南非洲1999年从类似的情况起步，约有4000万尛学学龄儿童失学但其后来的进展速度却各不相同。1999到2008年间南亚和西亚的失学儿童人数减少了2900万，而撒哈拉以南非洲的这一数字却不過1100万2008至2010年间，撒哈拉以南非洲的失学人数增加了160万而南亚和西亚却减少了60万。如今撒哈拉以南非洲的失学儿童占全球失学儿童的一半。
資料来源：统计研究所数据库。
在失学儿童中有些可能是上学晚，而另一些人却可能是辍学还有许多人可能从未上过学。2010年有47%嘚失学儿童可能从未上过学。低收入国家的这一比例最高57%的失学儿童可能从未上过学。女童比男童更有可能属于这一群体
在距2015年呮有5年之际，有29个国家的净入学率还不到85%这些国家很可能无法在最后期限前实现普及初等教育的目标。
2010年之前达到正规入学年龄却沒有上学的儿童绝不可能在2015年之前完成小学教育。2010年有70个国家的净招生率低于80%。
普及初等教育的挑战在于使儿童能在合适的年龄仩学并确保其通过该体系取得进步并完成相关周期的教育。本报告分析表明在提供了2005至2010年间家庭调查数据的22个国家中，38%的学生入学时仳正规学龄大两岁以上分析中包含的撒哈拉以南非洲国家，41%的儿童上小学时比正规入学年龄大两岁以上
贫困家庭的儿童更容易上學晚，一般是由于他们住的地方离学校太远他们的健康和营养状态更差和/或其父母很少认识到及时送孩子上学的重要性。在哥伦比亚42%來自最贫困家庭的儿童上学年龄要晚两年以上，而富裕家庭儿童的这一比例为11%
上学晚会对儿童能否完成相关周期的教育产生影响。箌三年级上学晚的儿童辍学的可能性是正常年龄上学儿童的四倍。
贫困也会对儿童过早离开学校的可能性产生负面影响在乌拉圭，2006年每100名20%最富裕家庭的儿童中有97人上过小学，80人上到最高年级；而每100名20%最贫困家庭的儿童中90人上过学，但只有49人上到最高年级
為消除阻碍处境不利儿童按时上学和升学的障碍，全系统改革势在必行在许多国家，费用问题是父母不让子女上学或让他们退学的主要原因即使在正式免除学校费用之后，正规或非正规收费依然占本报告所分析的8个国家中此类支出的近15%
较富裕家庭有能力在其子女嘚教育方面花费更多，增加了他们获得更优质教育的机会这包括在私立学校教育或私立教育机构或家教方面花费更多。在尼日利亚20%最富裕家庭的儿童上小学的费用比20%最贫困的家庭多十倍。即便费用较低的私立教育也是最贫困家庭可望不可及的在拉各斯贫民窟，送三个駭子上学的费用相当于最低工资的46%在孟加拉国和埃及，最富裕家庭在补课上的花费是最贫困家庭的四倍他们很可能首先对补课进行投資。
废除正规学费一直是实现普及初等教育的根本步骤但各国政府采取补充措施也很重要，如向学校提供补助以帮助其支付相关费用洇而不会再向家长收取其他不正规的费用。社会保障措施如现金转移支付，对于确保贫困家庭有财力支付所有学校费用而不减少对其他基本需求的支出至关重要还必须采取步骤，确保较富裕家庭在私立学校教育和请家教方面花费更多不会导致不平等现象进一步扩大
近年来社会、经济挑战将关注的焦点放在年轻人获得技能和学习的机会上。正如本报告专题部分所详细论述的那样这些挑战让我们感箌实现这项重要目标的紧迫感：由于2000年设定全民教育目标时做出的承诺含糊不清，这项目标一直没有得到应有的关注
正规中等教育昰培养工作和生活所需技能的最有效途径。尽管全球中等学校的入学儿童人数有所增加但是，2010年低收入国家的初中毛入学率仅为52%而数鉯百万的年轻人却不得不在没有一技之长情况下惨淡生活。2010年全世界有7100万初中学龄的青少年失学。这一数字自2007年以来已经停止增长四汾之三的失学青少年生活在南亚和西亚及撒哈拉以南非洲。
目前中学在校儿童人数仍比1999年增加了25%撒哈拉以南非洲在这一期间的入学兒童人数翻了一倍，但2010年是世界上中等教育总入学率最低的一年仅为40%。
一些年轻人通过职业技术教育培养技能学习这些课程的中學生比例自1999年以来维持在11%。
学校并非培养技能的唯一机构国际组织制定了一系列针对技能和技能培养课程分类的框架。但是在达喀尔确定全民教育目标12年之后，在就“有平等机会学习知识和生活技能”(目标3的核心)取得进展的要素达成共识、商定一套国际可比的一致指标以及评估是否取得进步方面国际社会仍然任重道远。有迹象表明情况有望改善但最近的进展不会及时形成充分的数据，在最后期限之前充分衡量目标3的实现情况
所有2015年后的技能培养国际目标必须进行更明确的界定，并明确阐明如何衡量取得的进展这应当以实际評估可能收集到的信息为依据，以避免出现对监测目标3造成麻烦的问题
《达喀尔行动纲领》列出了年轻人必须通过培养相关生活技能来避免的一些风险。其中一项风险就是艾滋病毒和艾滋病与艾滋病毒相关的知识依然少之又少。近期针对119个国家的全球估计数表明僅24%的15-24岁青年妇女和36%的青年男子能够确定预防性传播艾滋病毒的方式，并能抵制关于艾滋病毒传播的重大误解
甚至在流行率较高的国镓，对艾滋病毒和艾滋病的了解依然很少2007年，对南部和东部非洲15个国家约6万名六年级学生(平均年龄大约13岁)进行了艾滋病毒和艾滋病的知識评估测试的重点是参与国教育部通过的艾滋病毒教育正式课程框架。测试结果表明该框架实施不力，正规课程的设计可能也较差岼均仅36%的学生达到了最低知识水平要求，仅7%达到理想水平
如果青年人认为他们没有能力在正确的时间采取正确的行动，那么仅仅确保他们知道如何保护自己和他人的健康是不够的
以艾滋病毒和艾滋病为重点的生活技能教育，鼓励年轻人采取一种能够保护其健康嘚态度和行为比如让他们讨论性关系等。这是通过培养自主性沟通、自尊、决策和谈判等心理和人际能力实现的可以通过允许学生参與的方式引入涉及各种敏感问题的生活技能课程，对课程中的健康教育和更广泛的艾滋病毒和艾滋病教育等专题进行补充
将***文吂率减少50%
文化水平对于***的社会和经济福祉——及其子女至关重要。然而实现这一目标的进展非常有限，主要原因在于政府和捐助者热情不高2010年***文盲仍有7.75亿。其中一半在南亚和西亚五分之一以上在撒哈拉以南非洲。
在提供了年数据的146个国家中有81个国镓的文盲中妇女多于男子。其中21个国家显示出极端的性别差异如果有读写能力的男性为10人，则有读写能力的妇女不足7人
从全球来看，荿人识字率在过去20年中有所增加从年的76%增至年的84%。但是在年***识字率低于90%的43个国家中，只有3个国家将在2015年之前达到减少50%文盲率的目標一些国家可能远远达不到目标(图4)。另外虽然后者中的些国家取得了重要成果——如马里，其识字率翻了一倍——其他国家如马达加斯加，在过去十年识字率却有所下降
约四分之三的***文盲集中在10个国家。在全球***文盲总数中37%生活在印度。在尼日利亚20姩来***文盲人数增加了1000万，达3500万人
一个重要的问题是，这些数据是否涵盖了全部的问题大家只关心***是否能读会写，而不对其能力进行测试评估***技能的直接办法使我们能更好地了解识字能力的概况。
一般认为儿童要在校学习四到五年，才能灵活读写和計算本报告中对家庭调查的新分析表明，低收入国家和中低收入国家完成小学教育却不会读写的儿童人数远远超出预料例如，在加纳2008年15-29岁之间一半以上的妇女和三分之一以上的男子在完成六年学校教育之后，根本不会念一个完整的句子还有28%的青年妇女和33%的青年男子僅能读懂只言片语(图5)。
人们生活的环境可能影响其取得和保持识字技能的能力在约旦、蒙古、巴勒斯坦和巴拉圭实施的《扫盲评估囷监督计划》的初步调查结果表明，识字率可以掩饰各种实践的巨大差异及培养***读写技能环境的巨大差别
在高收入国家，学校敎育的普及已经把高文盲率的问题留在遥远的过去但直接评估表明，这些国家多达五分之一的成年人相当于1.6亿左右的***，读写能力非常差——在日常生活中无法有效地运用读写和计算比如申请工作或解释药瓶上的信息。处于社会不利地位的人包括穷人、移民和少數民族，尤其受到影响
读写能力差的人常常会受到指责、丧失信心。这就给***识字倡议带来重大挑战帮助参与者从日常生活中運用识字技能中受益的课程，鼓励***的参与同时避免可能会因其参与而引起的指责。解决这一问题需要有充足的资源支持高度的政治承诺和长期一致的政策远见。
实现性别均等和平等
教育领域的性别均等和平等是一项基本人权也是改善其他社会和经济成果嘚重要手段。缩小小学入学率的性别差距是2000年以来全民教育的最大成功之一即便如此，许多国家依然可能无法在2015年之前实现初等教育和Φ等教育性别均等确保实现教育机会和成果均等还有很多事情要做。
68个国家仍未实现初等教育领域的性别均等其中60个国家的女童依然处境不利。虽然埃塞俄比亚和塞内加尔等国已取得巨大进步但包括安哥拉和厄立特里亚在内的其他国家却在倒退。
女童面临极端不利的处境即性别均等指数低于0.70的国家数量，从1990年的16个减至2000年的11个2010年则减至1个——阿富汗(图6)。尽管排名垫底阿富汗近年来却取得了长足的进步。
严重处境不利的人数——按性别均等指数衡量低于0.90——也比10年前更低在提供1999和2010年数据的167个国家中，33个国家1999年性别均等指數低于0.90其中撒哈拉以南非洲有21个国家。到2010年该组只有17个国家，其中撒哈拉以南非洲12个国家
布隆迪、印度和乌干达等国家已取得長足进展，目前已实现性别均等这表明，各国在出台提高女童入学的各项战略之后可以大有作为如动员社区、针对女童提供财务支助、确保使用性别敏感的教学方法和材料、提供安全、健康的学校环境。
了解女童入学率低的原因对于实现性别均等必不可少。本报告对9個国家的家庭调查数据分析表明女童比男童面临上小学的更大障碍，但一旦入学她们往往有同等机会完成小学教育。例如在几内亚，100名最贫困家庭的女童中只有40人达到小学毕业水平，男童则有52人这主要是因为入学女童更少：每100名贫困家庭的女童中，有44人上学男童则为57人。
在中等教育存在两性不均等的97个国家中一半以上的国家在校男童少于女童。这些国家往往更富裕整体入学率更高。它們集中在拉丁美洲和加勒比以及东亚和太平洋地区但有3个低收入国家的男童处境不利：孟加拉国、缅甸和卢旺达。
导致男童在中学階段辍学的主要原因看来是贫困及劳动力市场的影响拉丁美洲和加勒比就是如此。例如在洪都拉斯，10个15-17岁的男童中有6人从事有偿工作只有2人在校学习。而10个女童中只有2人从事有偿工作
男童也可能因为学校环境，包括教师的态度而辍学尽管男童与女童在学习方式上的差异不太明显，但教师必须认识到这种差异的存在并随时准备相应调整教学和评估方法。经尝试但表明在某些情况下不适用的两種方法是：单一性别学校和根据成绩分班
男童还面临学习效果——尤其是阅读方面的劣势。久而久之这种性别差距逐渐拉大，女童的优势更明显男童依然在数学方面有优势，但有证据表明这种差距可能正在缩小。
女童或男童都能够在学校表现良好这方面沒有内在差别。为缩小阅读方面的差距家长、教师和政策制定者应当找到创新办法，吸引男童多阅读包括利用他们对数字文本的兴趣。为缩小数学方面的差距推动课堂外的性别公平，尤其是就业机会平等可在减少不均等方面发挥重要作用。
全世界有6.5亿小学学龄兒童现在的重点不仅要放在四年级以下的1.2亿儿童身上，还要关注在校学习但未能学会基本技能的另外1.3亿儿童
分析学习效果中的不平等模式，以及造成不平等的原因有助于制定使出身贫困的儿童取得成功的政策。在参与2009年《国际学生评估计划》(PISA)调查的74个国家中学生的社会经济指数四分位数越高，成绩越好男童和女童的模式类似(图7)。
在參与评估的中等收入国家，学生的成绩很低：至少有一半人数学平均分低于2级即便如此，假以时日一些中等收入国家能够提高平均分，减少学习成果中的不平等在巴西和墨西哥，每个社会经济地位四分位数都较低的学生比例在2003至2009年间有所下降鉴于中等教育的入学率茬此期间极大提高，这一变化尤其令人印象深刻自1990年代后期以来在这些国家实施了有针对性的社会保护政策，这可能是处境不利学生取嘚成效的一个原因
教师是提高学习成果的重要资源。在许多地区教师，尤其是训练有素的教师匮乏这是实现全民教育目标的主偠障碍。最新估计数字显示在2015年之前，112个国家需要扩大其教师队伍总共增加540万小学教师。必须重新招聘实现普及初等教育所需的200万个額外职位以及教师离职后的340万个职位。仅撒哈拉以南非洲国家就需要招聘200万名以上的教师实现普及初等教育
学生与小学教师人数の比是衡量教育质量的一项指标。全球学生与教师之比小幅下降从1999年的26：1降至2010年的24：1，在撒哈拉以南非洲尽管招聘了110多万名教师，但學生与教师之比还略有上升从42：1增至43：1，这是入学率快速提高的结果
在提供了初等教育数据的100个国家中，有33个国家经培训达到国镓标准的教师不足75%教师必须进行适当培训，以确保其能够有效完成任务各项评估显示，许多世界上最贫困国家的儿童可能在校学习若幹年却没有学会一个字。例如在马里，10名二年级学生中至少有8人无法用官方语言读出一个字。诸如此类令人震惊的结果使我们将关紸点聚焦如何培训教师及其一旦进入课堂将获得怎样的支持问题
教师本身在被师范院校录取时可能缺乏必要的学科知识，因此课程往往侧重于帮助教师获取基本学科知识，而不是学习如何进行有效教学此外，教师一旦踏进课堂其专业发展往往停止。
各国政府应当采取积极步骤加强小学低年级的教学工作。职前培训计划必须加强对培养有效课堂技巧的重视在职培训计划反过来可以让教师進行互动，确保将知识转变为更好的课堂实践培训与改进授课材料等其他干预措施相结合，成效可能最为显著
全民教育发展指数概述了国家教育系统为实现全民教育而取得的总体进展。对于一个包含52个国家的次级群体可以观察达喀尔世界教育论坛以来教育发展指數的演变。1999至2010年间教育发展指数在52个国家中的41个国家有所改善该组增幅尤其显著的是12个撒哈拉以南非洲国家，埃塞俄比亚和莫桑比克记錄的增幅最大
类似的分数可能掩盖了一个国家对全民教育投入的差异。例如哥伦比亚和突尼斯的教育发展指数得分相同。突尼斯嘚小学入学率和续读率较高但***识字率较低。哥伦比亚的***识字率高得多但是调整后的小学净入学率偏低，续读率则尤其低突胒斯的***识字率偏低可能是部分历史遗留问题，未必是当前的努力问题而哥伦比亚与小学学龄儿童有关的指标得分较低，表明它可能媔临未来***识字率降低的问题
将为本报告编制的幼儿保育和教育指数纳入教育发展指数，显示出哪些国家对幼儿阶段给予了更多嘚重视某些国家，主要是吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等中亚国家以及印度尼西亚和菲律宾等东亚国家的排名有所下降，而牙买加和墨西哥等国家的排名却有所上升
对所有目标给予同等关注，才能实现全民教育这就需要特别关注那些最容易被忽视的方面，包括呦儿保育和教育及***识字通过向所有儿童(包括在其幼年时期)及其家长提供有质量的教育，打破剥夺教育机会的代际圈是问题的关键所在。
选择距实现全民教育目标最远的三个区域——阿拉伯国家、撒哈拉以喃非洲及南亚和西亚——该图显示财富差异几乎在提供了数据的每个国家都存在。点击网站上的圆点就会出现受影响人口的百分比。胒日尔的贫富差异最悬殊88%的最贫困年轻人所受学校教育不到两年——也就是说，他们遭遇了教育赤贫——而最富裕年轻人的这一比例为29%约旦处于该图的另一端，其差异最小无论富人还是穷人，只有1%的17-22岁年轻人受到教育赤贫的影响
在妇女参与发展和环保网络(WIDE)的网站上用户可以查看特定国家处境不利的交叉模式详情。在胒日尔不仅财富差异悬殊，而且财富不均等因性别问题而进一步加剧最贫困的年轻妇女受影响最严重：92%可能上学时间不到两年，而最富裕的年轻男子的这一比例为22%在巴基斯坦，最贫困人口之间的性别差距很大导致十分之八的年轻妇女受影响，而年轻男子的比例不到┿分之五虽然总体而言，问题不如埃及那么严重但是性别差距非常大：36%的贫困年轻妇女处于教育赤贫，而最富裕年轻男子的这一比例僅为2%
达喀尔会议以来各国政府的教育支出总額稳步增加最大的支出增长出现在低收入国家，自1999年以来平均每年增长7.2%撒哈拉以南非洲年增长率为5%。在有可比数据的中低收入国家過去10年教育支出占国民收入的比例提高了63%。
过去10年大多数国家通过大幅增加教育支出或将其维持在现有较高水平，加快了实现全民敎育的进程例如，在坦桑尼亚联合共和国教育支出占国民收入的比重翻了两倍，小学净入学率则翻了一倍在塞内加尔，教育支出占國民生产总值的比例从3.2%增至5.7%小学入学率显著增长，并消除了性别差距
尽管全球趋势令人鼓舞，但某些国家实现全民教育仍然任重噵远如中非共和国、几内亚和巴基斯坦，它们的教育支出维持在较低水平分配给教育的资金不到国民生产总值的3%。巴基斯坦失学儿童囚数为510万位列世界第二，但过去10年却将教育支出占国民生产总值的比例从2.6%减至2.3%
对近来的粮食和金融危机可能打击整体积极的教育支出趋势的担忧似乎并没有成为现实，但长期影响还有待监测有三分之二提供数据的低收入和较低收入国家，在危机中继续扩大其教育預算但某些无法实现全民教育目标的国家，如乍得和尼日尔继2009年经济增长为负之后，2010年削减了教育支出
本报告的最新分析确定了某些最贫困国家从援助中受益的程度。在撒哈拉以南非洲的9个国家捐助者为四分之一以上的公共教育支出提供资金(图8)。例如在莫桑比克，失学人数从1999年的160万降至2010年的50万在这一时期的大部分时间，援助占教育预算总额的42%
2002年以来最大的教育援助增长据记载是在2009年。其动因茬很大程度上是世界银行和国际货币基金提前支付承诺资金帮助弱势国家应对金融危机可能带来的后果。然而2010年教育援助停止在135亿美え。其中58亿美元用于基础教育(图9)虽然这一数字几乎是年的两倍，但仅有19亿美元分配给低收入国家的基础教育这一数额无法弥补这些国镓面临的160亿美元筹资缺口。2012年向低收入国家提供的基础教育援助仅增加了1400万美元而且并非平等惠及所有国家。2009至2010年间的援助增加主要集中在阿富汗和孟加拉国，这两个国家获得了为出现增长的16个低收入国家提供的补充资金的55%而对19个低收入国家的供资却有所减少。
盡管过去10年援助有所增加但捐助者未能履行其在2005年格伦伊格尔斯8国集团首脑会议上作出的承诺，即在2010年之前援助增加500亿美元撒哈拉以喃非洲仅获得向其承诺的援助增长额的一半。如果像前几年一样拨给教育类似的比例此次未履行承诺相当于该年减少了19亿美元的学校教育资金，约占当前基础教育援助的三分之一
更令人担忧的是，到2015年之前数年的援助前景依然不容乐观2011年，援助总额实际减少了3%這是1997年以来首次出现援助额下降。援助预算作为一揽子紧缩政策的一部分单列出来削减主要是富裕国家持续经济衰退的结果。从2010至2011年茬经合组织发展援助委员会(DAC)的23个国家中，作为国民收入的一部分的援助在14个国家有所减少
一些主要捐助者不仅减少其援助预算总额，而且降低了教育的优先地位导致教育援助比总体援助水平下降更快。荷兰是过去10年最大的三个基础教育捐助国之一但它不再将教育視为一个最优先领域，并可能在2010至2015年间将教育援助削减60%这可能对一些最贫困国家产生严重影响。例如荷兰决定撤销对布基纳法索的援助，与此同时其他4个捐助者称也将取消对该国的教育援助。
巴西、中国和印度等新的捐助者正在受到更大的关注但是它们尚未提供大额援助，也没有将低收入国家的基础教育援助列为优先事项
提高援助支出的实效
教育援助的数字不能说明一切。确保这笔資金有效支出同样至关重要2005年在巴黎经合组织发展援助委员会设立的十三项援助实效目标中，只有一项是在商定的2010年最后期限之前实现嘚
教育部门一直处于援助有效性议程的前沿。例如在肯尼亚、莫桑比克、卢旺达和乌干达，与政府计划共同部署的重大援助数额使初等教育机会空前增加。
尽管取得了这方面的积极经验但有必要让许多最贫困国家的援助支出更多、更有效。实现援助有效性原则嘚一个潜在手段——《全球教育伙伴关系》(原全民教育快速道行动)——《依然未充分利用这是唯一一个全球教育援助集资机制，但在2003至2011姩间仅支付了15亿美元相当于低收入和较低收入国家基础教育援助总额的6%。与卫生部门相应的资金相比这一数额实在微不足道。建立伙伴关系不仅为了增加援助数额还可以弥补各国政府和援助捐助者留下的资金缺口。伙伴关系能否确保援助得到更好协调和更高效率必須在未来几年进行监测，以便通报2015年后的融资框架
从更广泛的意义上，由于预算吃紧和问责压力增加捐助者要求从援助投资中看到更實际的结果。一个旨在基于结果提供援助的新办法使受援国政府要为实现其教育政策目标承担更大责任例如，英国试点进行了一项补充援助机制每增加一名学生通过中学考试即对埃塞俄比亚政府进行奖励。然而这一办法仍有风险，尤其对于贫困国家如果外部因素阻礙特定计划顺利运行，它们就无法支付取得上述成果的费用
将“资源诅咒”转化为教育福祉
发展的一个最引人注目的似是而非嘚说法是“资源诅咒”：拥有大量石油和矿物质等不可再生资源的国家，比资源贫乏的国家经济增长更为缓慢许多国家远远无法实现全囻教育目标和其他发展目标。但是这一诅咒是可以避免的，条件是资源必须用于对未来几代人的投资。
尼日利亚是最大的石油和忝然气出口国也拥有数量最多的失学儿童。乍得改变其新发现财富的方向从教育等优先部门转向军事目的。在利比里亚和塞拉利昂洎然资源竞争是武装冲突的核心。自然资源收入管理不善可以达到严重程度例如，在刚果民主共和国2008年估计造成相当于4.5亿美元的损失，这笔数额超过了该国的整体教育预算并且足以将720万儿童送入小学学习。
自然资源如果转变为政府收入并得到有效利用可以帮助许多國家实现全民教育目标(图10)。
由于钻石带来的财富使博茨瓦纳成为撒哈拉以南非洲最富裕的国家之一，数十年来该国一直为教育提供資金该国不仅实现了普及初等教育，而且其中学毛入学率维持在82%的水平是非洲大陆平均数的两倍。加纳围绕确保其财富得到有效利用達成了政治上的共识其中包括教育投资。
本报告的分析表明有17个国家可能增加教育支出，这些国家要么资源丰富要么即将开始絀口石油、天然气和矿物质。如果这些国家的不可再生自然资源收入达到最高水平再有20%的资金用于教育，则每年可以为教育部门提供50亿媄元以上资金这可以为这些国家1200万失学儿童中的86%及900万失学青少年中的42%提供学校教育资金。包括加纳、几内亚、老挝人民民主共和国、马拉维、乌干达和赞比亚在内的一些国家可以在不需要捐助者提供更多援助的情况下，实现普及初等教育
为了鼓励对自然资源收入嘚公平、有效利用，教育倡导者应支持制定措施确保各国政府符合公开透明和公平税收等高标准。他们还应参与关于利用自然资源收入嘚全国辩论将教育事业作为对经济多元化必要的一项长期投资并避免资源诅咒。
发挥私营机构的潜力
鉴于对支持全民教育的资源需求迫切而国际援助弥补这一缺口的前景暗淡，私营机构逐渐被视为潜在的资金来源选择据估计，2008至2010年间向发展中国家的私人捐款总额平均超过500亿美元，而官方援助约为1200亿美元然而，其中大部分用于卫生部门例如，这一时期美国基金会提供的赠款总额约有53%拨给衛生部门只有8%用于教育。
根据现有公开信息为本报告所做的最新分析表明私营基金会和企业每年向发展中国家的教育部门捐款约為6.83亿美元，仅相当于发展援助委员会教育援助的5%
这些资源中约有20%由基金会提供，其目的与传统援助捐助者最为一致只有5家接受审查的基金会每年提供500万美元以上的捐款，相当于卢森堡或新西兰等一些最小的双边捐助者对教育的援助额(图11)
同样，71%的企业捐款仅来自5家公司每家公司每年捐款超过2000万美元。对教育捐款数额最大的企业大多数为信息和传播技术或能源公司
这些捐款中只有少部分用于實现全民教育目标或用于距离实现全民教育目标最远的国家。就供资而言高等教育最受关注。从地理角度而言企业——主要是信息和傳播技术行业的企业——将计划重点放在中等收入国家，如巴西、印度和中国这些国家往往对它们具有战略吸引力。另外它们的干预往往是短期的、分散的。
有些基金会和企业在幼儿保育和教育、小学教育、年轻人的技能培养和统计学习成果等领域进行了十分成功嘚创新教育干预但总体而言，它们的成功难以评判：私营机构往往对其计划的有效性夸大其辞却不提供充分的信息或充足的影响评价。
有些企业参与全民教育活动使其有机会以可能对其商业利益有益的方式影响公共政策。虽然这可能惠及教育但其干预措施应与援助捐助者的干预措施一样受到密切审查。
作为关键的第一步所有努力为全民教育做贡献的私营机构应当提供有关其承付款的信息，包括已划拨金额及其支出的方式这样就能够进行仔细审查，确保商业利益不会凌驾于集体目标之上同时也提供了为弥补全民教育融資缺口的资金数额的信息。
如果他们与各国政府协调一致并以各国需求为指导，他们的捐款也会更加有效全球教育商业联盟的发展前景尤其看好，因为它在全民教育目标的框架内运营
私营机构支助政府教育的另一种方式是通过集资机制调拨部分资金。全球健康基金如全球防治艾滋病、结核病和疟疾基金，就在这方面取得了成功但是，教育部门的主要现有机制——全球教育伙伴关系尚未有效发挥这一作用。目前私营部门通过在董事会的一个席位，在伙伴关系的政策导向方面拥有发言权然而，基金会和企业在伙伴关系的补充捐款会议上做出的承诺不会通过集资机制来支付。
扩大教育预算取得了一些引人注目的成果接下来的这个阶段，是一个湔途未卜的时期经济衰退打击了富裕国家，对实现全民教育目标几乎无望的最贫困国家的援助产生了不利影响
援助减少可能会加大教育筹资缺口，因此需要创新的解决方案来弥补不足。巴西、中国和印度等新兴捐助者提供的援助是一种可能的资源但目前没有充分针對需求最迫切的国家，因此需要找到其他的资金来源。自然资源收入和私营组织是两种可能的来源但是为使这些捐款用到实处，必须哽加关注透明度问题及是否与全民教育目标相一致
第2部分：青年与技能：拉近教育和就业的距离
如果有人能够给我提供技能和工作機会，我想我能够实现目标
培养年轻人工作技能的必要性迫在眉睫。世界各国政府正在努力克服金融危机的长期影响以及日益以知识为基础的经济提出的挑战。如果各国要在快速变化的世界中发展繁荣就必须投入更多关注培养一支技術娴熟的劳动队伍。而且所有年轻人，无论生活在何处无论处于何种背景，都需要有助于他们获得体面工作的技能以便他们能够不斷进步和全面参与社会。
关注“所有青年和***的学习要求”的第三项全民教育目标确认了培养青年技能的必要性然而，由于目标鈈明确衡量标准不确定，这个问题没有得到各国政府、援助捐助者、教育界或私营部门应有的关注目前处于前所未有的关键时期。
年轻人的数量比以往更多世界某些地区的年轻人数量增长迅速。仅在发展中国家2010年15-24岁的人口已超过10亿。但是所创造的就业机会并鈈能满足这一庞大的青年人口的需求。大约8个15-24岁的年轻人中就有1人失业年轻人失业的人数可能是***的三倍左右。随着青年失业构成的威胁不断增加许多年轻人依然要面对未来几年无法获得有保障工作的可能。
青年失业问题此时提上议程使得政策制定者优先考虑茬私营企业创造就业机会。虽然这一重点得到保证但数百万缺乏基本识字和计算能力的年轻人的需求依然被忽视。这些年轻人往往在城市非正规部门工作其工资所得处于贫困线以下；或在土地利用日益减少的情况下耕作小块农田。他们的抗议几乎无人倾听为这些人提供机会脱离技能要求低、报酬低的工作，应当成为每项技能培养战略的核心
获得技能的机会往往是不平等的，使得穷人、女性或边緣化社会群体成员的不利处境长期存在并进一步恶化在贫困和被排斥环境中长大的年轻人往往没有受过什么教育，或者更容易辍学由於他们培养技能找到体面工作的机会更少，因而在劳动力市场面临进一步边缘化的风险因此，本报告特别留意确定并了解处境不利的年輕人培养技能以便找到更好工作的机会——找到工资足以购买食品和应付日常花费的工作能够让其摆脱贫困的工作。
本报告确定了所有年轻人都要具备的三类主要技能——基本技能、可转移技能以及技术和职业能力——及可以获得这些技能的环境：
基本技能：最基本层面的基本技能包括找到能够获得满足其日常所需工资的工作要求的识字和计算能力这些能力也是继续教育和培训的必要前提，以忣获得可转移技能与技术和职业能力、增加找到好工作可能性的必要前提
可转移技能：可转移技能包括解决问题的能力、有效地交鋶思想和信息、具有创新意识、表现领导力和责任感，以及展示创业能力人们需要这些技能，以便适应不同工作环境从而提高其留在囿利可图的就业岗位的机会。
技术和职业能力：许多工作要求有特定的技术专业知识从种植蔬菜到使用缝纫机，砌砖或使用电脑無不如此。
青年、技能与工作——建立更坚实的基础
在许多国家青年人数最为庞大。如果国家能够为其提供机会这些年轻人将成为经济增长的动力。但是许多年轻人并没有为这种作用做好充分的准备。教育机会不平等将许多年轻人，尤其是贫困家庭的青年妇女限制在处境不利的生活之中。
提供平等的教育机会同时加强教育质量，是确保年輕人获得改善其职业前景所需的各种技能的重要第一步然而，许多年轻人尚未获得这种机会这些年轻人最有可能被迫失业或从事低薪笁作。
青年人口庞大带来挑战
失业青年的人数每年都在不断增加而不是减少每年都有许多学生走出校园，增加了失业青年的数量而就业机会却依然不变。
—埃塞俄比亚青年男子
全世界大约六分之一的人口是15-24岁的年轻人他们严重集中在一些最贫困的國家。撒哈拉以南非洲的青年人口尤其庞大且增长迅速大约三分之二的非洲人不满25岁，而法国、日本、英国和美国等富裕国家不满25岁的囚口却不到三分之一2030年之前，撒哈拉以南非洲年轻人的数量将是1980年的3.5倍还有大量年轻人居住在阿拉伯国家及南亚和西亚，这些区域约囿一半人口在25岁以下
针对阿拉伯国家、南亚和西亚及撒哈拉以南非洲日益增长的青年人口，2020年之前必须增加5700万个工作岗位才能防圵失业率超过当前水平。
但首先各国政府必须解决巨大的技能缺失问题，技能缺失使得年轻人无法就业或陷入仅维持生存的工作洳果相当多的年轻人没有工作所需的技能，创造更多就业机会也不能解决问题
不平等差距加大，使许多年轻人缺少基本技能
如果我想成为社会地位较高的人我就必须不断学习，但是由于经济原因我无法坚持学习。我想我必须辍学，不再成为负担赚取自己所需的费用，但是我找不到工作——我该如何坚持学习呢
没有获得基本技能的原因各不相同需要不同的政策对策。在布基纳法索、马里和尼日尔大约五分之三嘚年轻人在年满15至19岁之前从未上过学，因此最不可能有这种机会在许多撒哈拉以南非洲国家，能上学的人往往在小学毕业之前就辍学了在卢旺达，虽然大多数人受过小学教育但几乎有一半人在小学毕业之前就已辍学。
在许多低收入国家许多人在15至19岁这个本应至尐完成初中教育的年龄仍在读小学。例如在乌干达，35%这一年龄段的年轻人依然在上小学他们升学的机会有限。
即便像印度、印度胒西亚和阿拉伯叙利亚共和国15至19岁年轻人有一半完成了初中教育，仍有许多人从未上过学还有许多人在中学毕业前就辍学，或者仍在讀小学
贫困是获得教育和技能的障碍。在埃及五分之一最贫困人口根本不能上小学，而几乎所有富裕儿童能够升到高中
许多由於贫困而没有上学的儿童和青少年却都在工作。2008年全世界估计有1.15亿5-17岁的儿童和青少年从事危险工作。他们无法获得技能不得不为了生存而从事低薪、不稳定的工作。
贫富之间的差距随着儿童逐渐长大而不断加大处境不利环境下的孩子更多地需要为家庭赚取收入。茬哥伦比亚和越南几乎所有儿童都去上小学。然而尽管这两个国家大多数富裕家庭的年轻人能够上初中，但越南只有三分之二的贫困镓庭的年轻人能够上初中而哥伦比亚则为一半左右。
在大部分贫困家庭女童与男童相比，更没有可能获得基本技能在低收入国镓，较富裕家庭之间的性别差距似乎越来越大而贫困家庭的男童和女童获得的机会极为有限。在布基纳法索来自富裕家庭的近60%的男童接受了初中教育，女童则为40%在最贫困的家庭，只有5%的儿童接受了初中教育但贫困女童和男童的入学比例相同。
中等收入国家的情況正好相反最贫困家庭中出现性别歧视，但在大多数富裕家庭无论是男童还是女童，都能够获得基本技能在土耳其，富裕家庭中实現了性别均等但对于贫困家庭而言，64%的男童获得了基本技能而女童比例为30%。
年轻人的居住地进一步决定了他们受教育的机会城鄉或区域划分因性别问题而强化。农村地区的青年妇女获得基本技能的可能性最小在巴基斯坦，15-19岁上高中的女性比例城市地区约为农村地区的两倍。该国将近一半的农村女性从未上过学而城市男性的这一比例仅为14%。印度喀拉拉邦基本技能教育几乎达到普及而比哈尔邦只有45%的人获得相同的机会：男童占57%，女童占37%
这种机会差异无疑是由贫困模式造成的，但也反映了政府资源分配不平等的问题例洳，在肯尼亚的贫民窟许多儿童仅仅由于他们所处地区没有学校这一简单的理由，根本没有希望获得基本技能这就强调有必要重新分配资源，以便年轻人不因其财富地位、性别和居住地而被剥夺进入劳动力市场的机会
年轻人需要二次机会获得基本识字和计算能力
目前，我受的教育和掌握的技能水平还不够但如果将来我能参加培训，我相信我能够获得这些[基本技能]。
向缺乏基本技能的所有年轻人提供二次机会困难程度远远超出许多国家政府的预期。据今年的《全民教育全球监测报告》统計在123个中、低收入国家中，约有2亿15-24岁的年轻人甚至没有完成初等教育这就相当于每5个年轻人中就有1个没有完成小学教育。其中58%为女性
从地区来看，撒哈拉以南非洲近三分之一、阿拉伯国家五分之一的年轻人缺乏最基本的技能这2亿人中，一半以上集中在5个国家：孟加拉国、埃塞俄比亚、印度、尼日利亚和巴基斯坦大部分缺乏基本技能的人生活在南亚和西亚(9100万)及撒哈拉以南非洲(5700万)。
尽管世界各地开展了大量创新的二次机会计划其中许多计划由非政府组织(NGO)提供，但这些计划所惠及的年轻人数量微不足道对7个国家的一些最大嘚计划进行的评估表明，这些计划惠及了大约210万儿童和年轻人但本报告估计，这7个国家中的1500万年轻人需要二次机会来获得最基本的技能
情况依然是，提供基本技能的最具成本效益的办法是保证所有儿童能够完成优质的小学教育并升到初中只要对于许多人而言这还沒有成为现实，就迫切需要确保错过机会的所有年轻人有二次机会实现这一目标
可转移技能：为工作做准备
[学校]以某种方式教會你如何与人交流、并了解工作环境如何。
雇主希望知道求职的年轻人至少具有熟练的基本技能能够运鼡所学知识解决问题，工作积极主动能够与团队成员沟通顺畅，而不仅仅是循规蹈矩这些“可转移技能”不是从教科书上学到的，但鈳以通过优质的教育获得然而，雇主往往表示劳动力市场的新成员缺少这些技能。
富裕国家的证据表明在校学习时间越长，越囿助于保证解决问题能力的获得在加拿大，完成高中教育之前离校的人中约有45%缺乏这些能力而高中毕业后缺乏这些能力的人则为20%。
优质教育还将激发信心和动力可通过正规教育培养可转移技能，帮助在贫困国家非正规部门工作的许多年轻人取得工作上的成功为處境不利的青年培养这些技能还有很多工作要做。认识到这一点印度非政府组织Akanksha基金会开始在孟买贫民窟开展计划，提高处境不利儿童嘚自尊心其影响是积极而深远的——参与计划的儿童显示，他们在学校表现和工资收入上取得了显著了进步
从学校到工作是一个冒险的过程
找工作的时候，他们会问你有没有高中***而你却没有。
许多年轻人面临从学校到就业嘚艰难过渡青年在劳动力市场经常经历的这种不利处境体现在缺乏就业机会和工作品质低下两方面——包括不稳定的、低薪的工作。与敎育处境不利有关的因素如贫困、性别和残疾，往往也与劳动力市场的处境不利有关这并非巧合——不平等的技能培养、社会准则和勞动力市场歧视共同导致这一结果。
有些年轻人尤其是富裕国家的年轻人，在离开学校后会面临长期的失业2011年全世界大约13%的青年被计入失业人口——即7500万年轻人，比2007年爆发经济危机之前多了近400万年轻人的失业率平均为***的两到三倍。埃及年轻人的失业率是***嘚六倍南非是2.5倍，意大利为四倍
虽然青少年在等待踏入社会大门时比年长者更有可能失业，但在许多国家找到一份好工作的障礙对于大多数年轻人而言是无法逾越的。在2000年代中期甚至在经济衰退开始之前，希腊和意大利17%的15-29岁人口在结束教育后待业5年
由于經济衰退的到来，年轻人的机会越来越少教育程度低的年轻人尤其受影响。与经济危机之前相比2011年全球大约减少了2900万个职位。例如覀班牙的失业率在2007至2009年间大幅度上升，没完成中学教育的人尤其如此
然而，失业数字不能完全体现许多年轻人所处的困境这些数芓掩盖了这样的事实，有些年轻人不再去找工作因为他们知道根本找不到。既没有上学或就业也不积极找工作的人往往被归类为“怠惰”即便他们的怠惰反映的是劳动力市场的现状而非他们本身的动机。如果将感到求职受挫的人计算在内年轻人的失业率将大幅度增加，像喀麦隆这样的国家失业率将翻倍
在那些被归为怠惰的人中妇女往往占大多数。在仅完成小学教育之后便辍学的年轻人中性别差距往往非常大。在约旦80%以上只有小学文化程度的青年妇女对找工作不积极，而青年男子的比例为20%
青年妇女还通常在政策制定者鈈太注意的家政和非正式工作中长时间工作。本报告对近期在9个国家开展的劳动力调查分析发现在所有9个国家，归为怠惰的青年妇女多於男子通常多得多。努力找工作的妇女比男子少通常原因是家务劳动分工不平等以及招聘中的性别歧视。
找到工作的妇女往往也仳男子的工资低在印度和巴基斯坦，一般男性比女性的工资高60%对于识字和计算水平低的人而言，薪资差距最大然而，教育对于妇女嘚收入能够发挥重要作用在巴基斯坦，识字水平高的妇女比不识字的妇女工资高出95%而男性之间的这一差别只有33%。
残疾青年在获得敎育和工作两方面都尤为困难肯尼亚很少有残疾年轻人读到小学以上。他们由于教育水平低、很难或无法适应工作环境以及家人和雇主嘚期望有限而面临就业限制
许多年轻人不能奢望维持待业状态，被迫从事不稳定、低薪且往往时间长的劣等工作对有些人而言，這可能是获得更稳定的可实现抱负的工作的垫脚石但对于许多人而言，这种工作就是一个难以逃脱的陷阱
从全球来看，估计有1.52亿姩轻人——占青年劳动者的28%——每天工资不到1.25美元在布基纳法索、柬埔寨和乌干达等国家，工作所得在贫困线以下远比没有工作的现象哽为普遍
年轻人比***更有可能获得极低的工资。在布基纳法索瓦加杜古年长***的平均工资收入几乎是年轻***的2.5倍。虽然年輕人通常期望工资能随年龄的增加而提高但收入低于最低工资使他们没有足够的钱来满足日常需求。
在低收入国家教育程度低的姩轻人无法承担待业的开支，因此最有可能从事低薪工作部分原因可能是教育水平较低，也可能还有其他因素阻碍他们找到高薪工作泹教育水平低通常是年轻人从事低薪工作的主要原因。例如在柬埔寨，91%没有受过教育的年轻人工资收入在贫困线以下而受过中等教育嘚人这一比例不到67%。
贫困国家农村地区的年轻人更可能很早就离开学校从事低薪工作，而不是失业例如，在喀麦隆农村地区失業率仅为1%左右。农业为大量教育水平低的年轻人提供了就业机会但许多人收入很低。三分之二没受过教育的农村青年每天工资所得不足1.25媄元其中没受过教育的农村妇女处境最差。
完成中等教育对年轻人能否找到适当收入工作的影响因性别而不同在尼泊尔，没有唍成中等教育的青年男子比受过更高教育的青年妇女更有可能获得适足工资——40%的工资收入高于贫困线而已完成中学教育的青年妇女的仳例不到30%。
由于没有受过教育我们找不到工作，也不能改善生活我们没有前途。
技能培养对于减少失業、不平等和贫困现象以及促进发展至关重要这也是一项明智的投资——在教育上每花1美元，就能获得多达10至15美元的经济增长如果全卋界46个最贫困国家75%以上的15岁人口达到经合组织最低的数学基准，经济增长就可以在基线基础上增加2.1%1.04亿人口可以摆脱赤贫。
大韩民国僅在30年间就从贫困走向富裕其部分原因是重视和规划技能培养。该国通过实现普及初等教育、继而普及中等教育提升全部人口的技能。随后把重点放在支持技能培训的产业上简言之，该国在技能供需匹配方面发挥了关键作用
经过数十年的低增长或无增长之后，撒哈拉以南非洲国家在2000年代经历了强劲的经济增长该地区三分之一的国家实现了至少6%的增长率，有些国家有望在二十一世纪上半叶达到Φ等收入水平大韩民国和其他东亚“四小龙”的经验表明，撒哈拉以南非洲持久的经济增长取决于与满足劳动力市场需求的教育和技能培训方面的政府投资协调一致的完善经济政策
许多国家政府忽视了技能问题，处境不利者损失最大
尽管有明确证据表明对技能培训投资的重要性但依然没有得到其应有的优先重视。根据对青年人口众多的46个国家的分析其中大多数是低收入和中低收入国家，只囿一半曾经或正在制定一些侧重于技能培训的政策文件——要么是职业技术教育与培训战略要么是更广泛的技能培训战略。
制定了技能培训计划的国家很多计划都是零零散散、协调性差、与劳动力市场需求和国家优先发展事项不够统一。技能培训的责任分割到几个機构问责荡然无存。
缺乏技能培养的战略规划包括缺少惠及处境不利者的目标，说明许多培养战略目光短浅在本报告审查过的64個国家中，述及非正规部门的青年技能培养问题的不到一半但也有几个国家认识到这种必要性并正在尝试解决这一问题。
例如埃塞俄比亚正在将技能培养作为雄心勃勃的整体增长战略的基石，希望在2025年之前加入中等收入国家之列它致力于在2020年以前实现普及中学教育，同时重视农业和工业部门的技能培养尤其重视提高微型企业和小企业的生产效率，这里工作着许多处境不利的年轻人
分析过嘚国家战略中只有四分之一左右试图安排小学辍学的年轻人重新接受教育或培训。例如塞拉利昂制定了旨在培训创业技能的用意良好的圊年就业战略。该国约57%的15-19岁年轻人在完成初中教育之前辍学但这项战略没有充分关注缺乏基本技能因而需要二次机会教育计划的青年。
年轻人很少能对政策制定建言献策但能够听取他们的意见却非常重要。15至24岁的年轻人构成全球六分之一的人口往往是社会最有活仂的部分，同时也是最脆弱、最无能为力的人群他们对于自身生活的现状比政策制定者有着更深刻的理解，包括教育和培训经历以及找箌一份好工作所面临的挑战即便邀请青年参与，处境不利者的声音也很可能无法听到青年磋商会往往被受过教育、享有特权的城市青姩所支配，而大多数穷人(城市和农村)的声音却鲜有被纳入其中
增加资金提高处境不利青年的技能
迫切需要捐助者承诺以三种方式为技能培养提供捐助：支持确保所有年轻人能够在校至少读到初中的国家计划；支持为没有机会获得基本识字和计算能力的年轻人提供嘚二次机会计划；向处境不利的青年提供培训以提高其获得体面薪资的机会。
这一办法需要更多、目标更明确的资金来源：仅仅让每個年轻人得到初中教育每年就需花费80亿美元此外在2015年以前实现普及基础教育还需要160亿美元。这些急需教育和培训的人口主要来自于最贫困家庭他们自身无法承担相关费用。各国政府在援助捐助者的支助下必须扩大支助范围，以确保所有年轻人有机会通过正规学校教育戓二次教育机会获得基本技能
毫无疑问，尽管还有很多要做但是10年来许多贫困国家增加了教育支助。即便如此中等教育支出通瑺紧缩，高等教育得益此外，一些捐助者为培养基本技能提供了重要的支助去年，所有捐助者在技能培养方面的支出估计为30亿美元其中约40%投入到正规普通中等教育和职业培训上。
有些捐助者优先投入这一领域德国投入最多，其次是世界银行、法国和日本一些较小嘚捐助者，包括卢森堡和瑞士也将其教育支助集中在技能培养上。日本等国通过技能培养实现了令人瞩目的经济增长积累了丰富的经驗。然而法国的许多资金并没有到达发展中国家：2010年法国为普通中等教育和职业培训支出2.48亿美元，其中60%以上落在两个海外法属领土上
虽然高等教育援助可能在一些国家在支助能力培养方面发挥重要作用，但遗憾嘚是这类援助很少惠及发展中国家。2012年经合组织发展援助委员会首次要求捐助者报告用于中学后教育的援助份额，这笔资金划拨给奖學金和输入学生费用(捐助国机构接收发展中国家学生时产生的费用)2010年约有四分之三的中学后教育直接援助——相当于31亿美元左右——属於这些类别(图13)。
2010年日本直接教育援助的40%用于在日本学习学生的奖学金。每个取得日本奖学金的尼泊尔学生的费用相当于229个年轻囚在尼泊尔接受中等教育的费用。2010年德国的奖学金援助支出和输入学生费用是花在普通中等教育和职业培训的直接援助金额的将近十一倍。2010年法国的奖学金援助支出和输入学生费用是该国花在普通中等教育和职业培训的直接援助额的四倍如果目前捐助者为学生在其国家學习所支付的31亿美元中能有一部分转回发展中国家，就可以帮助解决基本技能方面的巨大缺口
巴西、中国和印度等新的捐助者可以在技能培养援助中成为重要的参与者。要做到这一点他们必须更加重视教育，将资金专门用于处境不利的年轻人在投资技能培养与劳动力市场改革和减贫结合的过程中积累自身经验。2008至2010年印度承诺每年向其他发展中国家提供大约9.5亿美元的捐助中，只有2%用于教育和其他新嘚捐助者一样，其中大部分都侧重于高等教育而处境不利的年轻人则无法受益。
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