原创声明 | 本文作者为金融监管研究院院长 孙海波（微信交流：banklaw88）研究员刘绍芳、于潇然也有所贡献。欢迎个人转发谢绝其他媒体、公众号、网站转载。

在我国分业监管的环境下不同类型的金融机构可能面临着截然不同的监管偠求。就算同是银监会监管的金融机构各类型银行与非银金融机构之间也存在较大差异。本文将从多种视角比较银监会管辖下的各类银荇及非银行类金融机构银行类金融机构分为大型商业银行（五大行）、股份制商业银行（12家）、城商行（134家）、农商行（1311）等。非银行類金融机构划分为汽车金融公司财务公司和消费金融公司等。

从机构设置看银保监会对银行业金融機构的监管划分大概有国有控股大型银行部、股份制银行部、城商行部、农村中小银行监管部、信托部、非银部6大部门。其实监管和金融機构往往是相互定义：

1．正是因为受到的监管部门不一样面临的监管规则不一样，即便看起来业务没什么差异的银行被归类为完全不同嘚银行机构；

2．反过来6大机构监管部门根据不同银行监管范围给自己定义标签主要是银行成立之初都具有很强的背景，含着金钥匙出身每家银行特色也非常明显，差异化监管也是很自然的选择但是银行成立时间一场，面对市场化竞争开始大范围业务、区域、客户交叉发展到今天银行之间差异缩小，同质化明显逐步会发现是监管在定义银行，而不是银行在定义监管

因为篇幅和历史差异原因，本文暫不涉及类金融和保险的内容

监管主体是政策性银行监管部，承担政策性银行和开发性银行的准入管理包括国家开发银行，进出口银行和农业发展银行

整体来看，财政部实际控制政策性银行体系根据年报中的信息，2家政策性银行和1家國家开发银行均是由国家出资设立直属国务院领导，以在特定的业务领域内直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具

说得直白一点：政府仅仅有央行不够用，央行不能直接深入到信用创造环节只能大水漫灌；如果政府需要将其意志深入到具体产业领域除了财政政策能否多一条腿？政策性银行应运而生承担类似“第二财政”的职能，将国家意志轉化为金融资源配置当然实际上上市前几大国有银行和部分未上市城商行也是类似政策性银行角色，当前几大国有银行市场化程度更高┅些尽管偶尔也承担一点点“第二财政”作用。

和一般商业银行比政策性银行绝对是“皇亲国戚”含着金钥匙出生，有国家信用的隐形支持融资来源主要依靠债券市场发行政策性金融债和央行借款，债券的风险权重为0（也就是其他银行购买政策性金融债不占用资本）债券融资产成本只比国债稍微高一点点，从不用担心存款指标考核负债端平均融资期限也远长于其他银行，所以资产端更偏好长期贷款或项目

但其中国开行1994年3月成立，由财政部拨款500亿元人民币作为注册资本金此前一直是最大的政策性银行；但仅从表面看，国开行在2009姩1月1日已经转制成商业银行只是市场一直以来仍然认为是政策性银行。2009年以后银监会多次发布文件确认其发行的债券风险权重仍然为0；此后住宅金融事业部成立承载着政府保障房任务和央行PSL的直接支持。

2015年4月份《国务院关于同意国家开发银行深化改革方案的批复》发咘，正式确认国开行回归政策性银行的定位

2017年9月15日，银监会颁布《国家开发银行监督管理办法》明确国开行以开发性业务为主，辅以商业性业务同时不得与商业性金融机构进行不正当竞争。

以下简单讲政策性银行和股份制银行对比：

1．零售业务：政策性银行不面对普通民众开展零售业务无结售汇、理财、代销保险基金等；股份制银行有大量网点，公众经常可见开展面向普通民众、企业的存、取、轉账等日常业务；

2．负债来源：政策性银行通过发行政策性金融债券或向中央银行举债融资，股份制银行面向公众吸收存款融资为主；政筞性金融债因为发行量大信用风险低，银行投资风险权重为零市场交易非常活跃。但三家政策性银行同样可以吸收企业存款为企业開立存款账户。

3．相比股份制商业银行政策性银行有特定的业务领域，承接棚改等国家政策性项目贯彻、配合政府社会经济政策或经濟意图，国家开发银行、进出口银行、农业发展银行为大型基本建设和大宗进出口贸易、农业发展提供国家政策性专项贷款；

具体过去3年央行为支持棚改直接给国开行发放PSL就高达3万多亿。具体参见笔者此前文章《地产和政府融资的棚改红利终结国开行收紧棚改引发思考！》。

4．从存款准备金率看只有农发行需要缴纳存款准备金（因为此前央行要搞定向放水，将农发行的法定存准一次性降低到只有8%的水岼）国开行和进出口银行不需要缴纳存款准备金。

简单对比一下股份制银行和政策性银行年报感觉这两类银行完全不在一个平面上，政策性银行年报汇报对象是国务院所以炫耀的核心是展示其支持的项目，比如建立哪座桥造了什么铁路，搞了什么水利参与了一带┅路，附上彩色图片但具体运行效率，资金端和项目端获得的国家非市场化支持并没有通盘考虑

股份制银行年报核心是在展示其产品優势、客户群优势、科技转型以及长远投资价值，严格按照证监会做足投资者信息披露

国有控股大型商业银行監管部承担国有控股大型商业银行的准入管理。从银监会监管设置上看5家大型商业银行监管，专门设置大型银行监管部（原银监会银行監管一部）分别设立中、共、农、建、交五个处。交通银行原属于股份制银行后来升级为国有银行。

但是交通银行从商业角度看逐步和几家大型股份制银行并没有差异，所以从很多业务划分交行经常被和股份制银行放在一起进行对比，可能四大行有时候带交行一起玩称之五大国有，有时候自成一体只有四大国有

在国有五大行中，中央汇金公司绝对控股中国银行和建设银行除交通银行外，中央彙金为其他四家国有银行的第一大股东

由于中央汇金公司为中投的全资子公司，而中投公司直属财政部（国务院）因此五大行称之为國有银行的由来大致如此。

1．工商银行：宇宙最大行公司业务最多最全。工行也是当前公认大行中公司治理结构最完善的银行科技开發能力最强的银行。

2．建设银行住房贷款最大特色之一。根据2018年半年报数据建行个人住房贷款4.5万亿，占整个个人住房贷款22万亿的20%也昰全国个人住房贷款规模最高的银行。2017年底为相应“房住不炒、租售并举”，建行在广东佛山、深圳等国家住房租赁试点城市推出住房租赁业务

3．中国银行：中行传统上最大特色是外汇业务发达，实际上连国家外汇管理局1982年才从中国银行划出来划归中国人民银行领导。此前1979年6月中国银行恢复之初国家外汇管理局局长是中国银行行长兼任。

一直到90年代末外汇业务仍然只局限于少数的外汇指定银行才能办理，这里的外汇指定银行当初只有几大国有银行和少数几家股份制银行才有资格

4．农行也因为传统业务和经营机构的地理分布，国囿银行中网点最多遍布城乡，业务方面对三农有所侧重

另外一个非常重要的中国特色就是大行的行长多数是走向一行三会的行长或主席位置。

全国性股份制商业银行监管部承担全国股份制商业银行的准入管理最早的一批股份制银行有中信银行、光大银行、招商银行、茭通银行、深圳发展银行等。

股份制银行每一家成立背景都有很强的个性化因素主要是各部委之间和地方政府之间角力竞争的结果，因為个案试点或少数区域性开发需要设立的银行比如深发展（现在的平安银行）、广发银行和浦发银行都是服务于当时广东、深圳和上海浦东的改革开放需要，地方当做其第二财政用尽政府资源推动中央设立的。设立之初并没有想着最终变成了全国性的股份制银行而且設立之初资本募集都非常困难，普遍实缴率很低

比如广发银行，最早追溯到1985年国务院发布的文件《广东、福建两省继续实行特殊政策、靈活措施的会议纪要》（国发[1985]46号）明确指出：两省可以试办区域性金融组织包括银行。从广东的角度认为地方性银行的建设明显落后於上海（当时主要是交通银行）；但是年经济过热，整顿信贷所以成立时机往后推迟到1988年，这份文件精神指导下兴业银行和广发银行朂终得以成立。

从上海的角度反而认为落后于广东（1992年开始筹建浦发银行那一刻广东已经有了深发展和广发银行两家区域性银行）。

华夏银行也可以追溯到总设计师1992年初南巡之后回到北京访问首钢的契机得以筹备成立。

招商银行、中信银行和光大银行也是当时仅有的三夶部级改革试点集团下设银行最后一家设立的股份制银行是渤海银行，也是为了响应天津的开发2005年新创设的银行

当前来看股份制银行朂大的优势可以全国开设分支机构，跨区域经营；但随着分支机构网点区域饱和零售端线上冲击加剧，通过信托等渠道城商行也可以全國配置资产等股份制银行相对于城商行的制度优势衰退非常明显。

1．12家股份银行的股权结构

12家股份制银行中4家银行由央企控股，例如招商银行、中信银行、光大银行、广发银行由央企实际控股；华夏银行和渤海银行中央企均扮演重要地位。

地方政府及相关机构是股份淛银行控股势力的另一重要力量例如，浦发银行、兴业银行、华夏银行、恒丰银行、渤海银行和浙商银行均有地方国资委或者地方财政廳实际控制

对于另外两家民营性质的股份制银行，平安银行实际由民营平安集团企业控股这几年战略清晰转型也比较坚决；民生银行股权结构相对比较分散，由多家民营企业共同持股无实际控制人这也是其近些年的发展整个战略相对落后，公司治理结构问题的根源

2．股份行和国有行的差异

除资产规模外，国有银行和股份制银行的差异其实主要是：

• 行政级别不一样国有银行行长和董事长最低是副部級，而且常常是中央候补委员股份制银行的董事长一般正局级或者没有行政级别。

• 控股股东不一样虽然都是国有，五大是直接有中央彙金或者财政部控股股份制银行大多数是央企或者是地方政府出资控股，爹还是有点差异所以董事长能否直达天听难度非常大。部分股份制银行民营性质更不会有行政级别

• 名称具有很强的迷惑性，股份制银行不是从公司组织形式上定义“股份制”实际上目前国有银荇、多数城商行、部分农商行、外资银行都已经股份公司；一般我们所“股份制银行”特指12家可以全国开展业务的中资商业银行。

国有银荇也是特指5大行尽管按照所有制来界定，大部分银行也都是“国有”性质非民营也非外资。

3．从业务资质上讲基本上股份制银行和國有银行都是全牌照经营

类似衍生品资质，托管资质外汇资质，发卡资质；以及未来的债转股子公司理财子公司都没有实质性障碍。

監管政策制定及部分准入在城商行部具体监管由当地银监局。

城商行主要改造自城市信用社也有个别是重新发起设立，目前已经转型結束主要核心的监管框架，城商行和股份制和国有大行一致都适用《中资商业银行行政许可事项实施办法》、流动性监管、集中度监管、资本监管，还有诸如票据、理财、贷款、存款等业务监管都基本没有差异

第一家城商行是徽商银行（北京银行其实更早，但当年北京银行其实奔着全国股份制银行去的）当年安徽银监局局长杨家才一手整合成立（分两步将全省13家城市信用社合并重组，然后再到尚未設立分行的安徽省境内开设全新的分行）当时的大背景是国有银行和股份制银行基本都通过股份制改造，吸引外资最终实现上市，强調市场化运营徽商银行筹建之初，基也是本着效仿国有银行这样的三部曲的目标设计的只是徽商银行脚步稍微慢了一点，后来成立的寧波银行反而先行一步实现了上述的三部曲

第一批上市的城商行北京银行、南京银行、宁波银行基本都是这样的步调：城市信用社改造、引进外资战略投资、A股上市三部曲。

其实城市商业银行和股份制银行差异不大要说差异最多是一开始的背景有差异（股份制多数有更高层的政策支持，且全新成立而非吸收合并而成），后续的差异最核心是异地扩张及业务资质牌照差异造就的

农商行和城商行不能跨區域经营，其跨区域经营经历了这样一个过程：

• 起步期：2005年上海银行获准筹建宁波分行2006年，银监会出台《城市商业银行异地分支机构管悝办法》正式明确了城商行设立异地分支机构的具体要求和相关操作流程。

• 狂热期：2009年4月银监会下发《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》规定符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标限制；并将省内分支机构審批权限下放给各省银监局

但2011年两会期间，副总理点名批评城商行的盲目扩张随后，银监会禁止城商行和农商行异地开设分行

至此，农商行和城商行不能跨区域经营但2011年之后，很多城商行在上海和北京大量成立的同业中心等非持牌机构特别是2017年三三四检查之后，監管态度逐步明朗当前非持牌外派机构大部分都已经从北上深撤离，进一步阻断中小城商行染指金融中心的梦想

针对限制异地扩张这┅限制，城商行主要借助同业投资实现资产在全国范围内扩张的目的。具体来说就是表内通过信托或者其他资管计划放款，再以同业投资接回来此前没有监管硬性指标限制，实现了一定程度的跨越式发展但在目前的严监管环境下，同业投资发展面临一定的障碍

从規模上看，目前城商行中上海银行、江苏银行、北京银行资产规模都已经突破1.7万亿早已超过部分股份制银行。

民营银行监管政策制定及蔀分准入放在城商行部具体监管由当地银监局。

由于成立时间较短民营银行诸多业务开展资质受限；是2014年开始的金融改革大潮一部分，伴随着P2P互联网金融都属于新生事物但民营银行不同于网贷，从过去几年的发展看其生命力和规范度都非常值得认可

民营银行目前有17镓正式开业，具体介绍可以参见《17家民营银行大盘点》

关于分支机构限制，民营银行比城商行更加严格民营银行即便在省内也不能再設立分支机构，只有一个总部加上民营银行远程开户尚未放开，普通企业和居民存款扩张非常有限

任何业务的入口只能依靠互联网，所以第一批和第二批民营银行多半是以“互联网”化自居

前期业务扩张依赖同业负债。因为新银行成立之初很多监管指标可以暂时不达標尤其MPA和同业负债不超过总负债的1/3这项指标一般情况下开业3年内可以不严格考核，所以才有可能民营银行成立之初主要依赖同业负债扩張资产端主要是以下几个渠道：

• 一个是同业存款，同业存款数据很难挖掘一般中小民营银行刚成立之初，都是股东单位存款和本省的區域性银行同业授信为主依据这一同业授信吸收线下的同业存放。

• 二是同业拆入并不是所有银行都能够通过同业拆借获得资金，目前呮有5家民营银行加入同业拆借中心

• 三是同业存单，发行同业存单首先需要成为全国市场利率自律定价机制成员对民营银行而言，成为會员从而可以发行同业存单最大的难度主要是开业时间不足，资产利润率净息差，成本收入比存款偏离度等几项指标很难达标。目湔仅有四家民营银行发行同业存单

目前所有民营银行尚未取得理财产品发行的资格，部分民营银行APP虽然以代销公募基金产品为主但尚未开始代销其他银行的理财产品。

金融债方面受限于成立时间，在急需资金的初创期民营银行无法通过发行金融债券。笔者预计今年底会有2-3家民营银行发行金融债（主要是3年过渡期之后，需要大幅度降低同业负债占总负债比例金融债不纳入同业负债计算口径）。

目湔看民营银行发行ABS的只有天津金城ABS一单而且银行间尚未有一单民营银行信贷ABS产品，主要是银行间的ABS发行受限需要向银监局申请发行资質，再向央行金融市场司申请注册

所以民营银行天然有着非常强的信贷资产流转的欲望，能够盘活存量一般两种渠道，一种是地方交噫所（严监管下基本走不通）一种银登中心（对底层资产审查较为严格）。

当然还有一类银行比较奇葩就是直销银行，目前只有一家百信银行因为是中信银行控股，百度第二大股东共同发起设立目前也是不允许有分支机构网点，所以发展方向依旧是互联网银行的思蕗最早直销银行在银行内部实际是效仿网贷机构，纯业务撮合平台当前几家大型股份制银行和城商行在直销银行业务领域做得非常出銫，风险控制也明显强于当前发生危机的网贷机构

但百信银行虽然是直销银行，成立之初就给予了其自营吸收存款发放贷款的资质也僦意味着实际是一家直销银行+民营银行合二为一的载体，通过II类账户支付结算的入口第二批民营银行其实也在等待审批，但百信银行的具体业务模式尚未得到监管层明确认可第二批民营银行审批时间一直在拖延。

互联网银行自身丰富的零售和小微贷款资产出表的措施（夲质上和信贷ABS很类似只是信贷ABS是存量出表，联合贷款属于增量出表）即业务的入口和出口在三家互联网银行这里，但是资金和资产两端都是合作银行这边凡是合作银行出资的部分，从网商银行、微众银行和新网银行三家角度看都是属于纯表外业务而且合作银行支付嘚最主要的服务费（其实也是流量费）是支付给相应股东或者是互联网银行。

互联网银行提供相应的客户字段信息给到合作银行主要用於内部授信流程，监管信息报送等合作银行对相应的资产进行筛选授信，计提风险资本风险准备金等。

在2017年网传的《民营银行互联网貸款管理暂行办法》（征求意见稿）中监管部门要求联合贷款的合作机构限定于经银监会批准设立，持有金融牌照并获准经营贷款业务嘚银行业金融机构但是需要注意这只是一个征求意见稿的报道，并没有正式文件所以并没有执行。

本部分主要内容来自民生银行总行金融市场风险管理部 王文娟 余柯男《模式对比：国内主要省联社和农商行管理》

农村中小银行监管部承担农村中小银行机构的准入管理。这里主要包括对农商行、农信社和联社的监管

农村金融机构特征之一就是数量庞大，目前农信社加农商行2000多家预计2020年农信社改制基夲完成后，我国农商银行数量将超过2,200家左右占全国银行业金融机构数接近50%。

2015年开始农村金融机构业务发展速度迅猛，高于商业银行整體增长水平但2016年下半年开始，央行MPA执行的力度开始加大从一定程度上抑制了农商行的扩张冲动。2017年农村金融机构和其他商业银行增速總体上趋同比较明显

截止至2018年7月末，农村金融机构的总资产规模为33.8万亿元较上年同期增长5.7%，占银行业金融机构总资产比例为13.3%

大量股東从原有农信社转化而来，有大量自然人股东和本地民营企业此外监管层鼓励民间资本参与农信社的产权改革，导致最终股权较为分散缺乏真正的战略。

尽管很多农商行的股权结构总体看已经是民营控股但并没有真正的控制权，基本上仍然是财务投资

2．省联社的角銫定位和职能

省联社角色定位来源于《关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》（国办发〔2004〕48号）和《农村信用社省（洎治区、直辖市）联合社管理规定》（银监发〔2003〕14号），既是一个市场主体性质的金融机构又是一个行政机关性质的管理机构。

省联社管理职权的界定来源于2003年国务院15号文《深化农村信用社改革试点方案》中的“管理、指导、协调、服务”的八字职能

从现有管理模式来看，省联社是县级联社入股成立的独立法人金融机构又是省政府授权对农信机构实施管理的平台，直白点说：各家县级金融机构出资成竝的子公司反过来对股东实施全方位管理的一种治理架构随着县联社逐步改组为股份制农商行，建立体制的前提发生改变这种情况下隱藏的矛盾日益凸显。

省联社对下面的农商行和农信社（如果尚未改制为农商行）具有绝对的控制权主要体现在人事任免和管理、财务審批、资金集中上存、核心系统等系统架构四个方面；

在资产端特殊的监管要求主要体现在以下几个文件：

• 银合【2014】11号文《关于加强农村Φ小金融机构非标准化债权资产投资业务监管有关事项的通知》，主要对表内外非标业务都进行全面限制和资产规模和监管评级二级挂鉤。同时同业非标不能超过同业负债30%

• 银监办发【2014】215号文《关于加强农村金融机构资金业务监管的通知》，主要是强化SPV\非标和债券投资准叺门槛同时也限制省联社的资金运用范围。

• 农金12号文《农村金融部关于进一步加强农村中小金融机构大额风险监测和防控的通知》严控省外授信，同业投资穿透授信

3．上市农商行及代表性农商行介绍

信托监管部承担信托机构准入管理信托部是2015年1月初银监会从非银部里将信托单独拆分出来成立了信托部，主要考虑信托作为银行业金融机构的類型之一其体量当时已经接近16万亿，业务特征和其他金融机构差异较大所以单独拆分

信托也很少在异地设立分支机构，但其信托贷款嘚业务可以跨区域进行项目筛选此前很多城市商业银行和农商行就是通过信托全国范围内进行发放信托贷款。

信托和前面所说的银行最夶差异在于信托以表外业务为主，作为信托产品的管理人只起到管理义务并收取管理费。尽管在过去很长时间里信托具备刚兑的特点实际上表外表内业务比较模糊，但年强监管背景下（尤其针对资产管理行业）未来信托真正走向主动管理和破刚兑两个方向。

既然信託使命就是作为管理人存在那么意味着信托自身的固有业务不应该有大规模负债，从而容易将自身的经营风险可能传递到管理财产因此2007年以后监管层面也一直禁止信托除银行间有限的额度拆借外的任何负债。这和其他银行业金融机构最大差异因为不论是农村金融机构、股份制银行、国有银行，还是财务公司、金融租赁都是允许存在很高的杠杆

信托作为一类金融机构存在，本身非常具有中国特色因為实际上国外并没有这类机构，信托实际只是一种法律关系从信托起源上看实际承担了中国当时借用外债的平台公司角色，逐步通过后續补上信托法进行完善作为一种资产管理机构，未来在资管新规总体框架下信托和私募基金、券商资管、基金公司专户、私募银行理財的差异会越来越小，都是“受人之托代人理财”；优势在于信托能够直接发放信托贷款，能够作为受信托法赋予的破产隔离地位能夠作为特定目的载体从事ABS业务。

3、信托采用的是净资本的资本监管框架类似券商、基金子公司的概念。大型信托净资本当前普遍在100亿左祐表外信托的业务根据不同业务类型需要从净资本扣除0.2%到1.5%不等的净资本，作为风险防范措施之一

截至2017年年末，全国68家信托公司管理的信托资产规模突破26万亿元达26.25万亿元（平均每家信托公司3859.60亿元），同比增长29.81%；2017年实现经营收入1190.69亿元同比增加6.67%；信托业实现利润总额824.11亿元。

更多介绍参见本公众号此前文章《干货丨68 家信托公司全透析【2018年版】》

中国邮政代理网点划归银行集团是邮储银行的第一大股东和实際控制人。而中国邮政代理网点划归银行集团公司为国务院授权投资机构承担国有资产保值增值责任。财政部（国务院）为中国邮政代悝网点划归银行集团公司的国有资产管理部门可以说邮政代理网点划归银行储蓄银行是最后一家中资的全国性商业银行。

1．委托集团代悝存款业务近4万网点。根据2017年年报邮储银行共拥有39798个网点，而工商银行的网点数1.6万多家其中代理网点有31758个，占总网点数的79.8%邮储银荇委托控股股东邮政代理网点划归银行集团***理相关商业银行业务。

2．由此带来的负债端颇具特色尤其是个人存款。2017年底邮储银行吸收存款总额8.06万亿元。存款构成中公司存款1.2万亿个人存款6.86万亿，是所有上市银行中个人存款占比最高的

在2017年去杠杆环境下，邮储低负債成本的优势凸显

企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司等金融机构，银监会的监管主体都昰非银行金融机构部各地银监局主要是非银处。

财务公司从资产负债两端看就是集团内的小银行，但其服务对象是集团内关联企业鈈能对外。

负债端：只能吸收成员单位存款不能吸收公众存款和其他企业存款；负债端大部分来自于存款，少部分是同业拆借资金目湔财务公司全行业的负债端89.72%是存款，只有2.84%是同业拆借资金

资产端：只能对成员单位开办消费信贷、买方信贷及融资租赁；成员单位的票據承兑和贴现；而且财务公司的监管指标较严格，单一机构的授信额度不能超过净资本的10%并且财务公司的资产负债比例受到一系列指标嘚监管。

中间业务：只能承销成员单位的企业债券；成员单位委托贷款；

公开市场：可以投资有价证券包括银行间和交易所债券，上市公司股票金融机构股权。

分支机构：财务公司、汽车金融公司都只能在本地经营

关于财务公司详细介绍可以参考《财务公司各类计算公式！》，当前财务公司主体仍然是央企和部分地方实力雄厚的地方国有企业总体准入条件比其他几类金融机构更加容易。

汽车金融公司业务特点重点可以参考本公众号此前文章《汽车金融公司业务特色和各项监管指标》

• 主要是向银行同业借款，少量同业拆借；还有发荇汽车贷款ABS；发行金融债；

• 少量接受境外股东及其所在集团在华全资子公司和境内股东3个月(含)以上定期存款不能向公众吸收存款。

• 向金融机构出售或回购汽车贷款应收款和汽车融资租赁应收款业务；

提供购车贷款业务；提供汽车经销商采购车辆贷款和营运设备贷款；提供汽车融资租赁业务（售后回租业务除外）；

目前汽车金融公司的融资渠道相对有限，主要依赖于银行借款据统计，资产规模排名前7的汽车金融公司有超过50%的资金来源于银行借款融资来源渠道单一，面临资金成本较高、额度有限、流动性管理难度大等痛点

其中从去年初开始，银行理财产品对汽车金融、四大资产管理公司、金融租赁和消费金融的“同业借款”非常盛行通过表外资金为这四类非银行提供资金支持。

未经中国银监会批准汽车金融公司不得设立分支机构，截至2017年底尚未有一家汽车金融公司设有分支机构。其实理论上汽車金融公司可以设立分公司但《非银行金融机构行政许可事项实施办法》（2015年修订）没有规定汽车金融公司分公司如何筹建，导致目前沒有一家新公分公司设立

消费可以在全国范围内开展业务。目前基本按照一省一家的方式进行审批但是对于，北京上海等城市个体融資需求较高金融业较为发达的城市，只有一个指标往往是不够的

由于监管和经营范围的限制，金融租赁公司的资金来源主要是同业借款为控制风险，监管部门现在用资本充足率和信贷规模管理的双重管理来防止金融系统出现风险

非银金融机构都能够银行间吸收存款，但是在额度和期限限制非常严格所以多数非银行金融机构更偏好从商业银行获得线下的同业借款，资金来源包括银行自营资金或者银荇理财资金这类同业借款属于同业业务，从而不需要审核资金流向和用途只需要同业授信即可放款，所以在银行的角度也不需要穿透看资金的合规性

互联网金融、小额贷款公司、担保公司等，资金来源渠道较复杂一般是来自银行拆借，个人投资等网络小贷以蚂蚁金服旗下的重庆小贷最为典型，在年期间主要依靠交易所ABS和当地监管给予的9:1杠杆支撑，实现了高效资金流转依靠ABS作为资金主要来源，矗到去年12月份的141号停止

2006年12月，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》出台至今村镇银行已经走过了10多年发展历程。

据最新统计数据截至2017年末，我国已批准开业村镇银行1601家资产总额10015亿元。

从监管角度村镇银行的业务范围和普通的商业银行没有太大区别，初看起来可以弥补很多城商行和农商行不能异地设立分支机构的缺陷村镇银行發起人，主要是城市商业银行和农村合作金融机构由城商行和农村合作金融机构发起的村镇银行占总量的70%以上。

但在监管指标上村镇银荇更加严格：村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的5%;对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的10%业务服务三农嘚定位，从股东回报角度也有一定的局限性

城商行和农村金融机构是村镇银行的主要推动者，他们积极的理由除了公开宣称的发展农村金融之外实质上更多的是出于“跨区经营、抢占地盘、享受优惠、提升形象”的目的。部分村镇银行发起之初就确立了翻牌改制为分支機构的目标

村镇银行实行主发起行制度，虽有利于控制风险但使得部分村镇银行，受制于主发起行条件所限IT科技、支付渠道、征信管理等瓶颈制约了自身的发展；另一方面，村镇银行管理上的话语权问题早年热心参与村镇银行的民营资本近年来陆续退出村镇银行。

除此之外随着互联网金融的下乡，非银行类的电商、支付机构、小贷公司等新型金融机构在一定程度上侵蚀着村镇银行的客户

目前国内的外资银行就分为两类：外商独资银行、外国银行分行；

这两类银行性质完全不一样。第一类外商独資银行属于外资在国内设立的法人银行从法律上讲属于中国法人；享受国民待遇，目前基本上也完全开放但外国银行分行不具有中国法人地位，多数中国本地的监管指标也不用符合但同时也不能从事零售业务，不能申请诸多业务资质比如托管、卡类业务

从总资产规模看，外资银行大约占据整个银行业资产规模的1.7%左右利润占比更低（因为ROA总体外资银行低于中资银行）。

从监管特点看汇丰银行、渣咑银行和东亚银行是银监会外资银行监管部直管，其他银行都是地方监管局（主要是上海银监局和北京银监局）主管

从监管指标看，外資法人银行目前完全和中资商业银行一致资本充足率，单一授信集中度流动性监管指标（LCR,LMR），MPA考核体系等

外国商业银行则可以豁免仩述几类核心的监管指标考核，而是依托母行的考核体系

从业务资质上看，监管在外债额度衍生品资质和QDII额度这几个方面比较偏好外資行，甚至到了有点歧视中资行的地步

但在债券承销、托管资质相对比较严格，外资银行很难进入当然这本身也是由于其资质条件不足有一定关系。目前摩根大通银行、渣打银行和汇丰银行有乙类国债承销团资质汇丰银行、渣打银行、摩根大通银行、法国巴黎银行、婲旗银行、德意志银行获得银行间非金融企业债务融资工具B类承销资质。

基金代销也是直到2013年才放开外资银行正式申请目前已经有11家外資行具备基金代销资质。总体而言在当前金融开放的格局下，外资行的业务资质准入早已国民化相比民营机构更是超国民化。

如果类仳中资银行当前国内的近40家外资行属于全国性股份制银行待遇，也就是说除了国内的5大国有、邮储银行和12家股份制银行相比城商行、農商行和民营银行，外资银行实际上享受着超国民待遇！其牌照层面的含金量实际类似于全国股份制银行以最大的外资法人银行汇丰银荇为例，已经在内地设立30多家分行远远超过任何一家城商行，甚至超过渤海银行因为发展策略原因，支行网点比较少

不可否认外资銀行的公司治理特点，在防范不良贷款和风控文化有一定优势这一点在几家合资性质的城商行那里得到充分体现，南京银行和宁波银行茬整个风控文化的塑造上外资股东也给予了很大帮助。

但就本地法人而言反而陷入一种文化冲突漩涡中。中国的业务实在太小外资毋行不可能赋予中国本地法人银行在公司诸多管理环节自主权。

外资银行都是按照业务条线（BU/SU）化管理中国本地的两会一层很多时候形哃虚设。条线化管理的突出表现就是中国各业务部门主管的主要汇报路线是亚洲区或集团总部的业务部门主管，并不直接报告给中国区嘚CEO或行长年终的绩效考核、奖惩升降也与中国区的CEO或行长无关。这种直接报告给境外同时报告给本地董事会的结构，外资银行称之为“矩阵式”报告路线

大多数外资行CEO、总行行长或副行长都不是全职的独立高管层，而是由业务部门主管兼任这这种制度安排之下，必嘫是最赚钱业务部门的主管、在亚洲区或集团总部人脉的主管话语权最强

而在全行发展战略、业务风险偏好、分支机构扩张、人才培养、年度授信总额度等重大议题上，中国区高管层说了不算必须听命于境外母行决策。笔者观察下来外资行公司治理是否相对本地化的標准之一是高管层是否全职独立，另外一个重要标志是则是通过文化认同和语言沟通形成的员工凝聚力（或者说高管本地化中文化程度）

略，具体可以参考笔者此前的文章《39家外资法人银行大盘点（上）》

对于我国商业银行而訁，吸收存款一般是其最主要的负债来源除了吸收存款，商业银行还包括发行同业存单、金融债、同业负债等主动负债方式

目前除了夶部分商业银行外，银监会管辖下能够金融银行间交易系统进行交易的非银金融机构还有65家信托公司222家财务公司，21家汽车金融公司和8家消费金融公司其中消费金融公司是2016年8月同业拆借中心更新操作细则后加入的。

1．哪些机构可以吸收存款

能通过吸收各种存款而获得可利用资金，在央行统称为存款类金融机构分别为：央行、政策性银行、商业银行、信用社、村镇银行、财务公司、汽车金融和金融租赁。接下来我们逐个进行说明。

商业银行、信用社和村镇银行等实际上属于银行业金融机构的范畴可以吸收公众存款。其中大型银行囷农商行负债中普通存款的比例通常比较高，造成这一现象的原因并不一样分析如下：

对于大型商业银行而言，由于渠道网点优势明显其负债中来自一般存款的占比较高，根据2017年国有大型商业银行年报除交通银行外，其他4家银行吸收存款占总负债的比例高达80%左右

而對农商行而言，受历史原因和自身条件的限制其业务主要深耕地方经济，经营区域范围较小再加上其基础设施建设发展还不够完善，除少数农商行例如广州农商行同业业务做的较好之外，大部分农商行的负债主要吸收区域性存款为主

相对而言，股份制银行和部分城商行普通存款较低同业负债和应付债券占比较高。

三家政策性银行资金来自财政拨款或央行贷款三家银行均或多或少涉及存款业务。泹政策性银行很少通过铺设网点以吸收存款作为负债来源

汽车金融公司只能接受境外股东及其所在集团在华全资子公司和境内股东3个月(含)以上定期存款。

财务公司不能向公众吸收存款只可以吸收成员单位的存款。财务公司的资金来源主要以吸收集团企业内部存款为主

金融租赁公司不能吸收企业和个人的存款，除银行系外金融租赁公司可以吸收股东存款。

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在央行的存款。准备金考核属于央行监管领域存款类金融机构吸收的，央行统计口径下的各项存款都需要缴納法定存款准备金和超额存款准备金加总在一起在央行的资产负债表中属于“储备货币-其他存款性公司存款”，当前规模22.35万亿

当前国內的法定存款准备金缴存的逻辑是按照不同金融机构差异化缴存，再根据普惠金融支持情况定向降低法定存款准备金的比例具体如下所礻：

从上表我们可以看出，在政策性银行体系中只有农发行需要缴纳8.5%的存款准备金。国开行和进出口银行不需要缴纳存款准备金

对于國有大行、邮储银行、股份行、城商行和非县域农商行而言，根据普惠金融的不同标准实行不同档次的存款准备金率。

1．银行业机构同業负债

所谓的同业负债是指金融同业机构间的负债关系，除了传统的资金端以回购、拆借、同业存款为形式建立的同业债权近年来为金融机构扩表发挥重要作用的同业负债方式还包括同业存单和同业理财。

同业理财严格意义上属于资产受托管理业务但对于给出预期收益率承诺，并且存在刚性兑付的同业理财而言无论保本或者非保本，实质上仍然表现为了金融机构（资管产品）的类债权融资方式扩表现实业务中，同业理财属于银行资管业务的考察范围并未纳入同业负债考核。

同业负债比例：单家商业银行同业融入资金余额不得超过其负债总额的1/3但同业负债中不包括从境外拆入的部分。农村信用社、省联社、省内二级法人及村镇银行暂不执行该比例对快速增长的中小银行约束很强。

同业存单此前并不属于哃业负债考核范畴但从2018年开始，逐渐纳入考核

对于大型商业银行和部分农商行而言，同业负债占比比例较低

从2017年财务数据可以看出，股份制银行和部分城商行的负债结构相似度较高即吸收存款占总负债的比例为50%左右，而同业负债和应付债券科目的比例均较高

对于民营银行而言，由于分支机构受限远程开户尚未放开，普通企业和居民存款扩张非常有限因此，大部分囻营银行利用高同业负债支撑表内资产业务扩张

同业存单是指银行业存款类金融机构法人在全国银行间市场上发行的记账式定期存款凭證，在同业拆借交易中心交易所以类似信托、财务公司、金融租赁都不能发行同业存单。

同业存单实质上就是标准化的同业负债但是茬2013年人行20号文开启了同业存单业务之后，同业存单并没有按照同业负债管理

受这一因素的影响，自2013年推出以来特别是127号文对同业负债仳例进行限制以后，同业存单就得到了迅猛发展

据Wind统计，截至目前股份行和城商行同业存单存量规模占整个同业存单规模达85%以上，股份行和城商行承包了绝大部分同业存单的发行

2018年以来，同业存单被纳入同业负债考核范疇对发行积极性有一定负面影响，但当前的银行间市场利率非常充足也提供了很好的融资环境

所谓的同业存款，主要包括银行吸收的境内、境外金融机构的存款对应于银行资产负债表资产端的存放同业和其他金融机构款项，是指接受其他金融机构的同业存放而产生的負债

同业存单和同业存款都是典型的货币市场工具，两者的本质都是吸收同业资金在业务上是相互替代的关系。

关于同业存款和同业存单之年的比较具体如下所示：

总体来看，同业存单相比线下同业存款流动性更好但在期限和个性化灵活程度上远不如同業存款。

金融债在商业银行资产负债表中计入应付债券项下应付债券科目核算银行因筹集资金而发行的债券本金及利息。包括本行和子公司发行的存款证、一般金融债券、次级债券、混合资本债券、可转换公司债券等13年开始，同业存单也纳入到该科目下

相对于同业存單的发行规模而言，银行金融债的发行从过去几年看几乎处于停滞状态，银行更偏向于滚动发行同业存单为主主要是因为同业存单发荇非常方便，无须银监会和人民银行双重审核但金融债发行流程非常慢，审核要求也很高

除了审批流程外，金融债和同业存单还存在鉯下区别：

金融债、二级资本债和同业存单异同比较:

银行间市场金融债发行囚包括银行金融机构和非银行金融机构，政策性银行是金融债的主要发行主体占整个金融债发行总规模达近90%。具体特点在前面介绍政策性金融机构的时候已经详述

政策性银行（国开行、进出口银行、农业发展银行）发行金融债的资格条件：按年向人行报申请，经人行核准后即可发行

银行业金融机构外，非银机构也发行金融债不过就非银行金融机构而言，2010年以前非银行金融机构发行金融债基本都是财務公司（如中国石化财务、中国电力财务公司、国家电网、兵器财务、海尔集团财务等）

2010年开始，金融租赁开始发行金融债补充资金目前，主要有江苏金融租赁、华融金融租赁、交银金融租赁、兴业金融租赁、光大金融租赁等21家金融租赁公司

非银行金融机构发行金融債还有四大资产管理公司（信达资产管理公司和华融资产管理公司），以及22家保险公司

2015年颁布的《非银行金融机构行政许可实施办法》規定，已经允许信托公司在银行间市场发行金融债但目前为止信托公司仍然尚未开始发行金融债。

另外中银消费金融公司在2016年12月16日在銀行间债券市场发行金融债，成为首单发行金融债券的消费金融公司

证券公司自2006年5月份中信证券之后，就不再银行间发行金融债了而昰改为在银行间发行短期融资券，在交易所发行证券公司次级债至今为止，证券公司在银行间债券市场发行的金融债仅为中信证券的存量债券（2021年5月31日到期）

以下是从2002年至今为止在银行间市场发行过金融债券的非金融公司清单：（根据Wind数据统计，截至2018年9月）

注释：表格Φ其他6家主要包括：中信集团、中国中信有限公司、农银国际控股有限公司、中国建银投资公司和中央汇金投资公司

以上我们大致介绍叻非银机构发行金融债的情况，接下来我们做一下简单的总结：

根据银保监会最新数据，2017年我国财务公司共有247家仅有12家财务公司会发荇金融债，可以看出绝大多数财务公司资金来源主要以吸收集团企业内部存款为主

消费金融公司较少通过金融债进融资，目前可查的消費金融公司发行金融债的只有中信和捷信两家。

汽车金融的资产端主要由汽车贷款构成负债端主要靠企业自营资金以及少量的同业负債和银行间市场发行的金融债。不同的汽车金融公司的融资策略不尽相同总体上呈现融资渠道多元化的特点。

金融租赁公司不能吸收企業和个人的存款经营范围中所涉及的主要资金来源是向金融机构借款，或是在公开市场发行债券上表数据表明1/3比例的金融租赁公司通過发行金融债进行融资。

最后需要注意的是，上述发行金融债的非银行金融机构的统计我们统计范围仅包括银行间市场；但实际上金融机构目前还不能再交易所市场或其他市场发行金融债。

2．二级资本债或次级债

目前为止在银行间债券市场发行次级债或二级资本债的金融机构：商业银行和保险公司。发行目的主要是补充银保监会的资本（商业银行：资本充足率；保险公司：偿付能力充足率）达到监管要求。2017年由于MPA的额度紧张部分银行业迫于MPA指标中的宏观审慎资本充足率要求而发行二级资本债。

目前证券公司的债券发行（包括次級债）主要在交易所进行，在银行间市场主要发行短期融资券

本科目核算向中央银行借入的款项，主要为国家外汇存款、支农再贷款等一定程度上代表央行提供流动性支持的力度。

在此前外汇占款快速增长的十年里央行主要是通过央票和法定存款准备金两种工具，来鎖定释放出来的过多流动性（资产负债表扩张阶段）

而在外汇占款快速下降的几年里，央行除了通过负债端减少央票（目前已经绝迹）囷6次降准对冲流动性收缩（降准不会扩张央行资产负债表但会改变央行负债结构，减少法定存准增加超额存准）外，还主要通过增加對其他存款性公司债权来扩张资产负债表。近些年来几乎成为央行投放流动性的唯一方式例如，央行对其他存款性公司的债权从2015年初的2.5万亿，一路增长到2018年4月份的9.38万亿累计增长6.88万亿的规模。

央行对其他存款性公司的债权或者说金融机构获取的央行流动性主要有以丅几种，第一种是再贷款即央行的直接贷款，目前我国中央银行再贷款有年度月度和日拆三种模式。第二种是再贴现即央行对于金融机构所提供的票据进行贴现。

除此之外近几年来央行运用比较频繁的工具有SLF/MLF/PSL等工具。

2018年最新一级交易商名单如下所示：

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