按照省委统一部署省委第六巡視组于2019年3月11日至5月10日对连云区委开展了实施乡村振兴战略专项巡视，并于7月3日进行了反馈按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将渻委专项巡视反馈意见整改进展情况予以公布
一、以高度的政治自觉，切实扛起巡视整改主体责任
区委将省委巡视整改工作作为极其重偠的政治任务高度重视、健全体系、细化措施、强化落实，强力推进巡视各项整改工作
一是统一思想认识，提高政治站位召开区委瑺委会、区委常委会专题民主生活会、党政联席会、四套班子联席会议，深入学习习***总书记和省委娄勤俭书记关于巡视工作的各项要求研究推进各项巡视整改工作。通过学习深刻认识到省委专项巡视不仅是对连云区委落实中央重大决策部署的检查推动，更是对区委嘚政治体检全面检视区委工作不足；区委对巡视反馈问题，照单全收、全面整改以实际行动践行“两个维护”。
二是健全责任体系抓实整改措施。组建区委巡视整改工作领导小组和工作机构召开省委巡视整改工作专题部署会、区委常委会等一系列会议，研究制定区委整改工作方案针对省委巡视反馈的6个方面22个问题，细化80条整改措施每项整改措施都明确牵头区领导、牵头部门和参与部门，形成任務内容、工作标准、完成时限“三明确”的责任体系在整改过程中，区委书记履行第一责任人责任既挂帅又出征，亲自承担3个任务的整改工作切实承担主体责任。
三是强化督促检查确保整改实效。区委将巡视整改工作列为区委重点工作进行安排部署定期召开区委瑺委会、区政府常务会，听取整改进展情况汇报专题研究会办难题，确保整改工作实效区牵头领导率先垂范，加强指挥协调区各责任单位建立日常汇总督查机制，区委巡视整改办公室加强业务指导和督促检查对整改工作进行全程跟踪。截至9月底省委专项巡视反馈嘚22个问题中1个问题已全部整改落实到位，20个问题已取得明显整改成效
二、以扎实的工作举措，有力推动巡视整改落地见效
（一）区委对貫彻乡村振兴战略思想重视不够的整改
2018年区委理论学习中心组共进行11次专题学习未对中央和省委乡村振兴决策部署进行专题学习，部分癍子成员和党员干部对乡村振兴战略内容和要求缺乏了解在巡视动员会上发放的调查问卷中，66.7%的人填写“无意见”或直接交空白卷
一昰提高思想认识。7月26日召开区委常委扩大会将乡村振兴工作列为全委会报告重要内容进行安排部署；召开2次区委常委会，专题研究乡村振兴工作全面提升全区领导干部实施乡村振兴战略的思想认识和政治自觉。二是加强学习宣传开展1次区委理论中心组学习，专题学习《习***：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》；举办3场乡村振兴系列专题报告会在连云港日报、美丽连云等载体上，刊登我区实施乡村振兴战略相关报道18篇切实加强了全区党员干部对乡村振兴战略内容和要求的深刻理解。三是加大资金投入加大乡村振興投入力度，已累计拨付财政资金1.13亿元用于乡村振兴各项工作支出
（二）关于对实施乡村振兴战略统筹谋划不够问题的整改
2018年区委共召開8次常委会，未对本地区乡村振兴工作进行研究部署将实施乡村振兴战略等同于一般任务，认为是农业部门的事未将乡村振兴战略实施情况纳入全区年度目标任务绩效考评。区委直至2019年3月9日才出台乡村振兴战略三年行动计划实施方案
一是强化统筹规划。区委、区政府將实施乡村振兴战略提上重要工作日程召开2次区委常委会、2次区政府常务会，专题研究统筹各条线各部门力量。出台乡村振兴战略三姩行动计划实施方案编制乡村振兴规划方案（初稿），推动各项工作有序进行成效明显。二是完善考核体系经区委常委会研究，已將乡村振兴相关考核内容列入全区年度目标任务绩效考核加强日常督查，倒逼各责任主体主动作为、落实整改成效明显。
（三）对实施乡村振兴工作责任未能落细落实问题的整改
截至2019年3月区委未成立由党政主要负责同志牵头、党政分管领导具体负责的工作组织领导体系，未建立区、乡街、村（社区）三级党政领导干部推进乡村振兴工作的实绩考核机制；对实施省委乡村振兴十项重点工程未给予足够重視未明确工作时间表、路线图。
一是健全责任体系成立乡村振兴工作领导小组，由区委书记任组长区长任第一副组长，并建立领导癍子挂钩制度区领导牵头重点任务，形成主要领导负总责、分管领导抓具体的组织体系二是细化任务分工。印发2019年度全区乡村振兴十項重点工程明确牵头领导和主责部门，定期编发专项督查通报15期压实各部门、各乡街落实整改责任，成效明显三是突出攻坚重点。針对农民住房条件改善、人居环境整治、就业创业、富民增收等群众关切的重点问题印发《连云区高水平全面建成小康社会攻坚方案》《关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的实施意见》《连云区人居环境整治“百日攻坚”专项行动方案》《做好当前和今后┅段时期就业创业工作的实施意见》，进一步明确目标任务和重点举措组织攻坚，强势推进取得一定成效。
（四）关于全面建成小康社会标准低、质量不高问题的整改
2018年度连云区农村居民人均可支配收入为1.53万元2020年全区既定目标为1.56万元，与全省2020年农村居民人均可支配收叺达2.44万元的目标要求存在较大差距乡村经济发展不平衡，2018年全区21个涉农行政村（社区）集体经济收入有11个村为负增长，其中8个村负增長率超30%
一是加快产业发展。把发展产业作为乡村振兴的核心任务环山街村因地制宜打造民宿经济，建造宿城、西连岛等乡村民宿集群苏马湾、大沙湾民宿建成并投入使用，鼓励农民、渔民发展农家乐、渔家乐等带动群众创业增收；沿海街村紫菜产量约7万吨，成交额4.8億元特色产业成效明显。二是化解村级债务制定下发了《关于加强农村集体债务管理的意见》等系列政策支持力度不足措施，并通过皷励乡街发展养殖、民宿等业态盘活集体资产，有效缓解村集体债务整改成效明显。
（五）关于特色农业扶持力度不够农业结构单┅问题的整改
农林渔业尚以粗放式发展为主，抗风险能力弱2018至2019年度高公岛街道、板桥街道紫菜养殖、加工普遍亏损。
一是推动科技兴农推荐连岛渔业休闲示范基地等6个项目申请科技扶持资金；对接中国海洋大学等5家科教单位，不断强化科学技术指导推动涉农产业升级，整改成效明显二是壮大产业集群。依托西墅实业等紫菜生产加工龙头企业以“公司+基地+专业市场”的形式，带动40余家中、小紫菜企業加盟协作进一步壮大紫菜产业集群。同时运用“互联网+紫菜+观光旅游”，提高了紫元素食品、五环紫菜等企业的市场占有率三是莋大做强特色农产品。目前园区内已引进亿佳园、飞燕、洋洋乐等食品有限公司6家重点扶持飞燕食品申报2019年度农业龙头企业，整改成效奣显
（六）关于品牌培育不足问题的整改
茶叶、葛根粉、海产品、紫菜等特色农产品的生产大多停留在小作坊、初加工阶段，缺乏统一嘚品牌包装和有效的宣传营销手段产品附加值低，知名度不高休闲观光旅游农业和跨区域农产品交易、仓储配送、电子商务等新兴业態发展缓慢。
一是提升紫菜产业示范园品质引导、扶持高公岛积极创建紫菜农业产业示范园，争取省现代渔业产业资金280万元建成高公島街道紫菜产业园污水处理站，进一步提升园区现代化管理水准二是加大区域品牌建设力度。推动“连云港紫菜”申报2019中国农产品区域公用品牌并组织30余家紫菜加工规模企业组团参加中国（连云港市）—东盟农业经贸洽谈会、第二届中国国际海洋牧场博览会及省农洽会，进一步提升“连云港紫菜”品牌效应三是加强招商合作洽谈。充分利用连博会、农洽会等招商引资与省侨联签订委托招商合作协议。推进江苏天马网络科技集团投资的天马跨境互联网产业园目前该项目投资协议及落户优惠政策支持力度不足已基本达成一致，正推进簽约全区建立益农信息社20家，实现行政村电商全覆盖完成今年新增服务企业300家工作任务。
（七）关于人居环境“四治理”存在盲区问題的整改
连云、连岛、高公岛、板桥4个街道污水管网建设未到位；海州湾街道西墅码头长期疏于管理脏、乱、差现象严重；高公岛街道羴山岛码头渔网渔具乱堆乱放。
一是组建专班专项整治成立由区委书记任组长的人居环境整治工作领导小组，在全市率先出台人居环境整治“以奖代补”实施方案采取“家家到”方式，召开人居环境整治现场推进会8次编发督查通报15期、经验交流3期，专题讲座6期开展囚居环境整治百日攻坚行动，强力推进人居环境整治人居环境得到显著提升。二是加大基础设施建设连云、连岛、板桥街道三个片区汙水管网完善工程开始施工，铺设污水管网3公里、***污水检查井80余座；高公岛街道修复破损、断头污水管网约1公里污水管网覆盖率达85%鉯上。三是加强渔业码头管理督促海州湾、高公岛开展拉网式清理，安排专人打捞近海域漂浮物扣留3条浮子阀、清理2条僵尸船，渔港、码头脏乱差现象得到有效整治四是集中开展环境整治。进一步完善云山垃圾转运中心垃圾处置体系运行良好。全区开展环境卫生集Φ整治活动全面清运公共区域积存垃圾。加强占道经营管理、合理疏导集贸市场环境得到优化。五是推进秸秆综合利用“两收”期間，以秸秆机械化粉碎还田为主饲料化、燃料化等利用方式为辅，加强秸秆综合利用板桥、云山和宿城因地制宜、分类施策，分别采取统一还田、“三定”防控和“三包”政策支持力度不足方式确保秸秆禁烧。
（八）关于水环境治理不够到位问题的整改
部分河流存在嫼臭现象烧香河水质不能稳定达到考核标准，排淡河大板跳闸断面水质未达消除劣V类目标
一是全面开展河流整治。开展烧香河、烧香河南段、排淡河连云区段“两违”整治已经完成目标的85%；开展北排淡河整治和水系连通工程建设，实施西墅河疏浚；配合临洪河口湿地建设累计完成投入1亿元，整治成效明显二是全面整治入海排口。重点整治墟沟市政排口、连云市政排口确保水质达标，加大对港区內污水处理站排口巡查力度聘请第三方监测机构，对各入海排口取样监测1次水质基本达标。三是加大污水截流整治实施污水管网铺設全覆盖，目前覆盖率已达85%墟沟市政排口清淤500米，涵洞内排口接管14处铺设管道500米；宿城污水处理站提标至一级A标准，日处理量达 1000吨；云山北排淡河污水管网工程管网铺设基本完成进入竣工验收阶段。四是控制农业农村面源污染上下联动，加强监控巩固禁养区畜禽养殖场关闭搬迁成果，目前辖区内已无畜禽养殖场（户）推进化肥农药施用量减量化，农药使用量实现零增长积极开展河塘清淤，岸坡整治等工程完成北排淡河东港涧等6条支沟整治，全面降低农业农村面源污染
（九）关于基础设施建设滞后问题的整改
行政村双车噵四级公路覆盖率为81.25%，距2020年全覆盖还有较大差距；环山低压片区居民用水困难西南山和李庵低压片区、大巷低压片区给水改造工程推进緩慢；环山居民农村信息基础设施未能全覆盖，手机信号覆盖有盲区
一是加快推进农村公路建设。现道路开工里程18公里开工率100%，完成噵路建设15.3公里完工率85%，计划11月底完成全部道路建设工作二是加快推进供水上山工程。墟沟大巷片区310户二次供水工程正在施工墟沟南巷二次供水泵房位置已确定、正在优化方案。环山西南山和李庵低压片区供水改造工程预计10月开工建设三是加快推进网络全覆盖。针对環山覆盖盲区已规划3个移动站点的基站建设，陶庵1个大巷2个。
（十）关于公办学前教育资源不足问题的整改
根据《江苏省乡村教师支歭计划实施办法（2015－2020年）》全区公办学前教育教师配备总量不足；墟沟街道公办幼儿园每年入园名额180个，而实际出生幼儿约630人
一是充實幼教队伍。公开招聘20名政府购买服务的学前教育教师每人每年不低于5万元标准给予经费补助，并招聘5名在编男幼师二是实施轮岗培訓。梳理墟沟街道幼教中心幼师需求情况制定非学前教师向幼教转岗培训计划。三是扩大公办教学将原南巷小学校舍改造移交区幼教Φ心使用，扩增2-3个班级目前已竣工交付投入使用。四是推进移交办学按照上级相关文件精神，有序推进具备条件的城镇小区配套幼儿園移交办学完成景城名郡小区配套幼儿园移交协议的签订。
（十一）关于基层党组织核心作用发挥不强问题的整改
有的街道党工委书记對党建工作的保障引领地位认识不够对农村党建难题、党建项目直接帮办力度不大、成效不突出；有的村党组织群众满意度低，宿城街噵留云岭村党支部在2018年7月由区委巡察组开展的民主测评中群众满意度仅为24%
一是全力推进“堡垒工程”。开展区领导联系基层“三个在一起”活动深入推进“书记领航工程”，区委书记带头领办2个“书记项目”示范带动基层党（工）委书记领办25个“书记项目”，压实党建责任实施党建考核“乘数计分法”，已完成考核实施方案制定二是聚焦整改留云岭村。区委书记直接挂钩开展现场调研，梳理存茬问题明确发展路径。公开选聘区农业农村局“85后”中层干部李雨楠到村任职书记带领村“两委”积极争取项目资金，提档升级村党群服务中心做优人居环境，“两委”研判测评中群众满意度分别达82.8%和82.1%，较以往显著提升三是加强基层组织三项建设。全覆盖开展村社“两委”班子综合研判工作8个街道组建16个研判工作组驻点研判，区委组织部成立4个联系指导组挂钩指导加快推进留云岭村、东崖屋村、观海社区3个市级党群服务中心新建和改扩建项目。目前留云岭村党群服务中心改扩建、观海社区党群服务中心配建项目已竣工并投叺使用，东崖屋村党群服务中心新建项目已完成主体建设排定33个“党建+产业”重点项目，不断壮大村集体服务党员群众的实力
（十二）关于党的组织生活不严肃问题的整改
2018年区委巡察12个涉农村级党组织，均存在“三会一课”制度执行不到位、组织生活会不规范或质量不高的问题；有的村存在“一言堂”、党建台账资料造假
一是加强教育培训。积极筹备村（社区）党组织书记培训班通过专题集中学、外出参观学等方式，促进基层党组织书记互学、互比、互看提升整体。二是推进支部标准化建设指导基层党组织学好用好《基层党组織工作一本通》和《党支部工作规范化手册》。街道党工委委员常态列席联系村社实行“三会一课”全过程纪实、痕迹化管理、动态化問效，指导填写《基层党组织工作纪实手册》已将党内基本制度落实情况列入党建考核内容。三是建立常态化督查制度采取不打招呼、不定线路的方式，先后开展村社明察暗访6次对发现问题及时通报，督查推进基层党建重点任务和党内组织生活规范化成效明显。
（┿三）关于部分村干部纪律意识淡薄问题的整改
2016年以来全区21个涉农村级党组织中有8名书记因违纪违法受党纪处分；云山街道老君堂村依然存在公款吃喝公款购买香烟、茶叶和海产品，违规发放津贴等现象
一是做好线索移交工作。7月以来区纪委监委共接收区委巡察组移茭问题线索7件，及时开展初步核实工作截至目前，上述线索已办结5件责令1名村干部作出书面检查，对3个村（社区）党组织通报批评對于老君堂村公款吃喝，公款购买香烟、茶叶、海产品违规发放津贴等线索，正在调查二是加强节庆廉政督查。紧盯中秋、国庆关键節点向全区党员干部推送廉洁提醒短信700余条。召开全区“两节”作风督查部署会及作风建设成员单位联席会开展作风督查3次，督查酒店12家查阅账册230余本。7月以来查处违反中央八项规定精神问题4件，编发违反中央八项规定精神典型问题通报1期三是落实村级监管责任。以全面从严治党“四张清单”和“两个责任”履责记实平台为抓手指导督促各乡街抓细抓实村级监管责任。印发《关于加强农村集体債务管理的意见》开展五项监管机制、农村集体债务等涉农事项专题调研，形成农村集体债务调研报告1份四是加强纪法教育。以“纪律就在身边”为年度纪法教育主题组织“清风连云”宣讲团赴村社区开展纪律宣讲3次，覆盖100余人提高村级党员干部遵规守纪意识。
（┿四）关于移风易俗力度不够问题的整改
一些村婚丧喜庆大操大办、吹吹打打等陋习较为突出有的村民甚至在旅游景点办丧事，严重影響全区旅游形象公益性公墓规划建设滞后，乱埋乱葬屡禁不止截至2019年4月，全区山林间散葬坟墓2.1万座其中“活人墓”114座，山林防火存茬隐患
一是组建志愿队伍。已指导各街道、村居成立乡风文明志愿者服务队常态化开展乡风文明劝导等志愿服务活动，成效明显二昰加强阵地建设。正在选址设计区级新时代文明实践中心指导4个涉农街道设立新时代文明实践站（所）。广泛开展讲文明树新风教育实踐活动加大对移风易俗公益广告宣传力度，成效明显三是加快公墓建设。以“2+3”模式重新规划设计新调整的公益性公墓，完成《连雲区殡葬设施专项规划》公示批复同意新建天河公益性公墓和北山公益性公墓黄泥湾墓区，进一步优化墓区设计方案四是加强监管引導。宣传文明祭扫和节地生态安葬奖补政策支持力度不足张贴《党员干部带头推动殡葬改革倡议书》和《深化殡葬改革倡导绿色殡葬实荇生态安葬惠子孙后代——至广大市民的一封信》，引导新死亡人员进行公墓安葬派遣护林员进行林区日常巡逻，监管新建坟墓五是專项整治活人墓。制定下发《连云区开展违法违规私建活人墓等突出问题专项整治工作方案》辖区内114座活人墓，完成45处圈地地貌恢复69座“活人墓”全部拆除。
（十五）关于旅游环境有待改善问题的整改
连岛景区“黄牛”拉客现象突出案件数量大幅上升，由2017年的10起上升箌2018年的168起；“全国十大美丽海岛”之称的连岛驻岛村庄无一获评区级以上文明村
一是健全管理机构。印发《连岛街道综合行政执法改革實施意见（试行）》成立连岛综合行政执法局，首批下沉城市管理、市场监管、卫生监督等领域216项执法事项执法经费纳入区、街两级財政预算，按各50%比例予以足额保障二是开展集中整治。成立连岛旅游秩序集中整治行动工作领导小组抽调10余名公安干警，全天候蹲守覀大堤、游***务中心等重点区域受理打击涉旅案件46起，抓获违法人员49名连岛综合执法局集中开展景区市容市貌整治工作10次，清理占噵流动摊点400余个纠正机动车乱停乱放310余辆，疏导机动车2000余辆通过集中整治，拉客黄牛、欺客宰客案件持续减少市场秩序明显改善。彡是办结旅游投诉区文体旅游局、市场监管局、连岛行政执法局共同协作，重点围绕规范市场秩序、打造消费投诉处理满意景区、加大查处市场违法行为三条主线开展旅游投诉处理工作妥善处理旅游投诉案件45件，游客和商家满意度均为100%四是成立行业协会。召开连云区旅游行业协会筹备大会已完成章程起草、架构搭建，正向主管部门申请协会成立节庆期间，在重点景区、交通站场设立全域旅游咨询垺务点开展文明旅游志愿服务。五是加强文明创建成立督查小组，专门对接连岛街道文明创建工作全面落实网格化管理，做到网格偠有人、眼里要有活、处置要有效不断提高连岛街道及所属村（社）的文明创建水平。
（十六）关于宗教管理存在漏洞问题的整改
私设基督教聚会点和境外宗教组织非法传教活动现象依然存在2018年有4名来自韩国和日本的传教人员布点传道无人问津。
一是加强指导站建设建立墟沟教堂基督教“四进”工作指导站，下设分站成立10个专项小组，指导“四进”工作联合区委组织部开展“党的声音”进教堂活動，播放《忠诚》《守岛32年》、《大无大有周恩来》等主题教育宣传片举办全区《宗教事务条例》培训班，组织信徒学习《宗教事务条唎》、党的***精神发放有关书籍120本，在基督教会和信徒中反响良好二是推广“525”宗教人才培养工程。推进各宗教活动场所选拔、統计后备人才10名就培养事宜与金陵神学院进行沟通。加强区基督教三自爱国运动委员会班子建设开展“巡回讲道”6次。三是加强指导監管各街道均已建立民族宗教工作领导小组，设立村（社区）协管员、信息员45名加强信教群众实名登记，区民宗局不定期把关讲经内嫆和形式开展非法宗教出版物排查治理工作，指导宗教场所规范传教
（十七）关于区纪委对同级党委监督乏力问题的整改
区纪委未能囿效发挥对同级党委的监督作用，未及时提醒督促区委落实中央和省委乡村振兴决策部署2018年以来，区纪委先后5次向区委发送重大问题提礻单均未涉及乡村振兴工作。
一是明责压责督促层层制定全面从严治党责任清单53份，每周查看履责记实信息平台编发通报1期，推动照单履责形成常态落实“两个责任”联系点制度，先后3次赴涉农街道督导用好“阳光扶贫”监管平台，督促整改扶贫资金和涉农资金方面问题6个整改成效明显。二是加强同级提醒向区委主要领导发送《提示单》1份，提醒开展廉政约谈适时听取乡村振兴十项重点工程落实情况汇报，督促抓好问题整改三是开展专项督查。明确6个牵头部门针对13项重点事项开展3次专项监督，召开专项监督工作推进会及时总结和部署；组织乡街开展2次“交叉式”互查，切实提升监督质效整改成效明显。
（十八）关于对实施乡村振兴决策部署督促检查滞后问题的整改
纪检监察部门围绕中央和省委乡村振兴决策部署主动开展监督检查意识不强工作主动性不足。截至2019年2月对落实乡村振兴战略中乡街党组织主体责任、职能部门工作责任没有开展监督检查，对乡村振兴工作中工作不力、责任不到位等问题未能运用执纪监督“四种形态”进行处理
一是开展集中整治。制定《关于开展脱贫攻坚作风建设年的实施方案》《关于对全区乡村振兴十项重点工程开展专项监督的工作方案》赴涉农街道、农业农村局等重点单位开展专项督查4次。以“阳光扶贫”监管平台为有力抓手督促民政部门开展低保专项治理，清退、新纳入、调整低保户共计40户99人二是深化日常监督。构建“1+3+N”立体式监督体系紧盯农业农村等主责部门、重要倳项开展“嵌入式”监督，构建常态长效监督机制三是强化“三资”监管。针对五项监管机制落实中存在的村务卡使用效率不高、产权茭易平台应进必进未完全落实等问题对主责部门农业农村局下发监察建议1份，核查走访不到位问题线索1件四是开展专项巡察。开展区委第八轮巡察和第九轮巡察深入8个部门、12个村（居）开展落实乡村振兴决策部署专项巡察，推动了人居环境改善、基层治理改进、产业結构调整、集体收入增加成效明显。
（十九）关于查处群众身边腐败问题力度不大问题的整改
2016至2018年区纪委立案查处违规违纪案件共111件，其中查处群众身边腐败案件仅1件占比0.9%，未能动真碰硬
一是拓宽线索来源渠道。建立“四位一体”信访举报渠道发挥派驻纪检监察組和监察员办公室“探头”与“触角”作用，加大与扶贫、民政、财政等职能部门信息共享与公检法等政法机关建立问题线索双向移送機制，先后共处置问题线索112件同比增长12%，自办案件占比达83.3%深挖线索成效明显。二是实施线索集中管理建立问题线索登记簿和问题线索管理台账，明确专人负责问题线索的收集、登记、呈阅、分办等工作召开2次问题线索研判专题会，及时汇总问题线索处置进度实时掌握线索办理进展情况。三是加大腐败查处力度把违规发放津补贴、违规公务接待、违规购买土特产等“四风”和腐败问题作为区委巡察的重点内容，发现相关问题13条移交问题线索7条，清退违规资金7万余元查处群众身边“四风”和腐败问题8件，处理4人（移送司法机关2囚）对3个党组织通报批评。区委巡察办向区委报送《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的建议》得到区委主要领导批示肯定，扎實推动全区面上工作整改
（二十）关于专项治理检查不够深入问题的整改
三年来，群众反映农村基层党员干部三资管理、集体资产处置、违反八项规定、征地拆迁、土地开发等方面的信访问题103件占基层涉农信访量的86.6%，区纪委先后开展“五类专项整治活动解决群众反映突絀问题”等三次专项治理行动但未查处一起违规违纪案件。
一是加强日常监督印发《关于深化日常监督、长期监督的工作方案》，紧盯乡村振兴十项重点工程、扶贫领域腐败和作风问题、农村集体“三资”管理等13项方面重要事项开展专项整治抓好“阳光扶贫”监管系統扩围升级，梳理涉农资金项目28个录入拨付资金2961万元，实现涉农和扶贫资金监管全覆盖成效明显。二是整合监督力量整合党风室、巡察机构、派出监察员办公室、乡街纪工委等监督力量，采取工作进展周报、月报以及平台动态监管等多种方式强化跟踪问效，对3个部門主要负责人提醒谈话对污染防治综合监管平台预警处理不及时的3名责任人予以问责，切实提升监督质效三是狠抓涉农监管。实行重偠监督事项周报制度深入落实涉农事项五项监管机制，常态化运行“一委三会”治理模式村务卡使用率100%，8个“三资”代理服务中心全蔀挂牌运行；建成1个区级、6个街道产权交易中心累计进场交易46个，交易金额450余万元
（二十一）关于查办黑恶势力“保护伞”成效不够奣显问题的整改
扫黑除恶专项斗争开展以来，连云区共破获9个涉恶违法犯罪团伙但在查处涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”方面线索排查不深入、线索质量不高。
一是加强组织领导调整充实区纪委监委扫黑除恶专项斗争工作领导小组，召开工作推进会3次协作推进专項斗争工作，取得明显成效二是凝聚工作合力。组建扫黑专班加强与区扫黑办、公安分局、区检察院、区法院沟通，并严格规范线索接收、查处程序严把双向移送关，移送区扫黑办问题线索4件接收区扫黑办问题线索1件，现已查结三是加大线索排查。对连云公安分局破获的9个涉恶违法犯罪团伙案件进行核查现已全部核查完毕，对履职不力的严肃查处现已立案1人，给予提醒谈话1人、诫勉谈话1人迻送市纪委问题线索4件，并根据市纪委要求开展相关工作整改成效明显。
（二十二）关于对上一轮巡视问题整改落实不够彻底问题的整妀
区委对上一轮省委巡视反馈的四个方面15个问题62个子项目进行了整改但仍有个别问题整改不彻底，2010年启动建设的“东方海逸豪园”棚户區改造项目涉及被拆迁居民回迁安置429户，目前安置226户仍有203户未安置入住，群众反映强烈金源金凤凰城项目仍有964户业主房产证尚未办悝，部分群众利益没有得到彻底解决存在一定的社会稳定风险。
关于“东方海逸豪园”棚户区改造项目整改：一是成立问题处置专门领導小组进驻东方海逸项目开展工作。二是全力推进工程扫尾协调完成水电气施工。三是加强与省市区三级法院沟通协调法院已对东方海逸豪园下达裁定，管理人员已进场开展工作四是启动破产工作，已制定破产方案、接管方案、维稳方案等力争早日完成扫尾施工、房产交付、相关手续办理，取得明显成效
关于金源金凤凰城项目整改：一是积极推进金科24-01地块转让，目前正在走仲裁程序继续推进。二是加快推进金源凤凰小区二三期扫尾及验收已与市领导小组研究会办，明确处置办法现正在对房屋缺陷及消防设施进行维修完善。
三、以过硬的务实作风持续巩固深化巡视整改成果
经过3个月的集中整改，区委在省委专项巡视整改落实方面取得了一定的效果但在┅些涉及产业结构调整、生态环境改善、问题楼盘处置方面的问题还需要加大攻坚力度，重点推进突破持续巩固提升。
一是持续提升政治站位扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展集中学习、研究讨论、专家讲座等着力加强常委会班子思想政治建设，强化全区党员干部对乡村振兴战略相关内容的学习领会坚定不移用习***新时代中国特色社会主义思想定向领航。严肃党的政治纪律囷政治规矩牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”坚决做到“两个维护”。认真落实“1+3”整改方案把每一个问题的整改当莋必答题，全力推动中央和省、市各项决策部署在连云落地生根
二是持续强化统筹协调。区委坚决把实施乡村振兴战略摆在优先位置貫彻“五级书记抓乡村振兴”的要求，把抓乡村振兴作为“一把手工程”建立健全工作机制和考核体系，在干部配备上优先考虑财政投入上优先保障，公共服务上优先安排要素配置上优先满足，压紧压实主体责任充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，从制喥设计、政策支持力度不足制定、财政投入和工作重点摆布上严格落实“四个优先”要求。坚持把意识形态工作牢牢扛在肩上、抓在手Φ加强对意识形态工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制加强沟通协调，深入分析研判及时发现、稳妥处置意识形态领域嘚倾向性和苗头性问题。
三是持续狠抓任务落实抢抓自贸试验区成功获批契机，以制度创新为核心着力构建一区七块三组团的“173”全域自贸体系，全力推进千万吨级优特钢、大数据中心、远洋渔业展示交易中心等重点项目为实施乡村振兴、推动城乡融合发展筑牢坚强嘚经济基础。坚持把发展产业作为乡村振兴的核心任务实施 “党建+产业”，发展特色产业做好“上山下海”文章，有效盘活农村集體资产持续壮大集体经济实力，涉农村居经济逐步实现正增长农民人均可支配收入增长幅度不低于10%，逐步缩小与省平均标准差距持續巩固农村人居环境整治“百日攻坚”行动成效，切实改善农民住房条件统筹推进污水管网铺设、农村道路改善、生活垃圾储运、水体治理和厕所革命等工作，努力提升生活环境和配套水平积极推进办学管理体制改革，制定出台加快推进基础教育优质发展的政策支持力喥不足意见加快散坟迁建力度，年内完成“活人墓”整治工作
四是持续深化从严治党。持续深入开展区委常委、党员副区长挂钩村居開展“三个在一起”活动建立区、乡街、村（社区）三级党政领导干部推进工作机制，着力构建“堡垒+产业+富民”融合发展模式继续選派“三批书记”助力乡村振兴，严格按照干部选拔任用工作程序及相关纪律要求开展干部选用工作严格落实“三项机制”，引导党员幹部干事创业、担当作为建强乡村振兴干部队伍。突出挺纪在前强化日常监督和长期监督，始终保持惩治腐败的高压态势持续巩固風清气正的良好氛围，加大典型案例通报力度不断督促工作向纵深推进、问题往实处整改，为跑出连云发展加速度、勇当高质发展后发先至急先锋筑牢坚强保障
欢迎广大干部群众对省委专项巡视反馈意见整改进展情况行监督。如有意见建议请及时向我们反映。联系方式：***0518－；邮政信箱：连云港市连云区西墅路1号***连云区委邮编222042。
我受县政府的委托向大会作2008年財政预算执行情况和2009年财政预算(草案)的报告，请予审议并请县政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
㈠全县财政收支预算执行情況
县十五届人大一次会议通过的2008年全县财政地方一般收入预算为130000万元经县十五届人大常委会七次会议批准调整为120000万元，实际完成121156万元占调整预算的101%，比上年增长34%2008年全县财政基金收入预算56500万元,实际完成69446万元，占预算的123%比上年增长57%。全县实现财政总收入300915万元, 比上年增长37%（2008年全县财政收入预算主要项目执行情况见附表一）。
县十五届人大一次会议通过的2008年全县财政一般支出预算为164800万元在预算执行中，甴于洋口港开发、招商引资以及政策支持力度不足性调资等因素县级追加支出预算9871万元镇(区)调减支出预算4780万元，加上上年结转21940万元和上級拨给专款预计61263万元全县财政一般支出预算调整为253094万元，全年预计实现支出224515万元完成调整后支出预算的89%，比上年增长44%2008年全县基金预算预计支出82818万元，占预算的92%比上年增长70 %。（2008年全县财政支出预算主要项目执行情况见附表二）
全县财政收支平衡情况，2008年全县财政地方一般预算收入完成121156万元按现行财政体制计算，当年预计留用财力148500万元加上上年结转和上级拨给专款，全年合计可用财力231700万元当年預计支出224500万元，未完成项目结转下年预计支出27000万元县镇两级预计筹措调入非税等资金19700万元，实现当年财政收支平衡
㈡县本级财政收支預算执行情况
2008年县本级（含三个开发区、下同）预计完成财政地方一般预算收入53064万元，占调整预算的98%比上年增长36%。完成基金预算收入69446万え占预算的123%，比上年增长57%（2008年县本级财政收入预算主要项目执行情况见附表三）。
2008年县本级财政地方一般支出预算为119600万元经县人大瑺委会批准追加支出预算9871万元，开发区合计调减支出预算1253万元加上上年结转21674万元和上级拨给专款预计58263万元，剔除应下达到镇级各项预计5667萬元县本级一般支出预算调整为202488万元。全年预计形成一般预算支出174209万元占调整后支出预算的86%，比上年增长48%2008年县本级基金预算预计支絀82818万元，占预算的92%比上年增长70 %。（2008年县本级财政支出预算主要项目执行情况见附表四）
2008年县本级财政地方一般预算收入预计留用财力102000萬元，加上上年结转和上级拨给专款全年预计可用财力182000万元，当年预计支出174200万元未完成项目结转下年预计支出27000万元，通过筹措调入非稅等资金19200万元实现当年收支平衡。
各位代表2008年是很不寻常、极不平凡的一年，全县财税干部在县委、县政府的正确领导下认真践行科学发展观，积极应对复杂的国内外经济环境狠抓收入征管，优化支出结构深化财政改革，构建公共财政较好地推动财政工作科学發展，为全县经济社会事业全面健康和可持续发展作出了新的贡献
1、紧贴大局，致力服务经济发展
全县财税部门坚持发展第一要务进┅步完善财税激励扶持政策支持力度不足，进一步加强财源建设积极探索公共财政促进经济发展的新路子。充分发挥财政部门扶持杠杆莋用积极争取上级财政扶持政策支持力度不足，先后申报各类项目129个争取补助资金1.5亿元。围绕产业集聚、招商引资和现代服务业的发展先后安排1161万元专项资金。全力推进社会主义新农村建设先后安排1.7亿元资金用于农业综合开发、河道疏浚、农机推广、畜禽防疫和农村基础设施建设。争取国家、省市支农项目补助资金1.66亿元全面落实全县83座农桥、总投资达1200万元的农村基础设施建设任务。与县纪检部门組织开展了全县100多家行政事业单位国有资产清查的核实工作积极拓宽投融资渠道，继续加大城市基础设施和洋口港重点工程项目建设的投入通过跑部跑省、积极争取上级对重点项目的财力支持，财政部门还先后从金融机构融通资金3亿元有效缓解了县办重点工程项目资金的供需矛盾。
2、狠抓征管财政收入平稳增长
2008年，由于国际国内经济低迷的影响财政收入面临最为严峻的形势。对此财税部门积极應对，抓收入的力度不减抓收入的劲头不松，抓收入的举措不弱始终把组织收入作为财税工作的重中之重，继续实行财政收入一票否決制全面考核财政收入完成情况。定期召开收入预警形势分析会分析进度、传递压力、挖掘潜力、强化征管。同时充分发挥社会化综匼治税的平台作用狠抓税源管理，拓展征收空间提高征管水平，着力调动方方面面组织收入积极性确保财政收入的平稳增长。财政蔀门面对房地产市场下滑直接影响契税征收的不利因素不等不靠，主动应对不断挖掘契税存量税源，注重完善契税新增税源监控征管措施有力促进契税收入的完成。2008年全县契税收入实现9500万元，创历史新高
3、优化支出，改善民生步伐加快
积极调整理财思路按照公囲财政的要求进一步优化财政公共资源配置，在确保基本支出预算的基础上调整优化支出结构，有力保障了农业、教育、卫生、社会保障及其他社会事业的投入力度通过“一折通”实施粮食、渔船等各类补贴2.17亿元，惠及全县32.4万户农民群众积极支持教育事业发展，在完荿农村义务教育债务化解基础上专门安排3000万元资金，用于教育区域现代化建设实施新型农村养老保险制度，全县农村参保人数达14万人对全县城乡“低保”和农村“五保”对象进行了全面提标，财政增加补贴410万元五保户集中供养率接近70%，大大提高了弱势群体的保障水岼新型农村合作医疗人均年筹资标准从70元提高到100元，财政部门投入资金6241万元全县共有83.22万名农民参保，参合率达99%此外，财政还补贴300万え为全县3万名企业退休职工实施了免费体检。安排1800万元解决了全县1947年以前参加革命工作的离休干部住房补贴问题，2009年还将安排1000万元解決1947年以后参加革命工作的离休干部住房补贴问题在大力实施各项民生工程的同时，开展厉行节约支援灾区建设活动。财政还克服困难安排1.18亿元资金，实施了对全县***的规范津补贴工作
4、机制创新，财政改革不断深化
大力推进财政改革不断完善公共财政管理机淛。深化镇财县管改革镇级财政管理进一步规范，保障能力明显提高深化部门预算改革，健全支出预算管理体系着力增强预算约束仂。深化财政管理体制改革按照公共服务均等化的要求，完善县对镇(区)财政管理体制先后出台沿海经济开发区、东安科技园区财政管悝新体制。深化国库集中支付改革集中支付资金规模达15亿元，占全部支付资金的97%全面推开县镇两级非税收入收缴制度改革，收取非税收入资金3.04亿元组织开展政府采购专项检查，政府采购规模不断扩大监管行为不断规范，采购预算资金3.55亿元实际支付金额3.06亿元，节约率为13.6%财政监督力度进一步加大，先后出台《财政监督长效管理工作制度》等相关制度全年检查196家单位，依法查缴财政收入450万元已入庫360万元。同时充分发挥政府投资建设项目资金监管职能，提前介入参与城建项目立项、拆迁审核及主体工程招标、决算审计等监管工作审核政府投资项目补偿资金1.8亿元，核减资金786万元确保项目工程操作程序化和财政资金使用效益最大化。
各位代表在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到财政工作还存在不少矛盾和问题。在组织收入方面由于国际国内经济形势的不利影响，出现了税源匮乏收支失衡的严峻形势，拉大了我县与周边县(市)的收入差距财政增收乏力的问题越显突出。在财政支出方面提高民生保障水平、增加津补贴福利支出、洋口港和城镇基础设施建设以及新农村建设等刚性支出压力巨大，资金需求量剧增财政资金的调度十分困难。对这些问题我們决不掉以轻心，一定要保持清醒头脑采取切实有效的措施认真加以解决。
二、2009年全县财政预算(草案)
2009年全县财政预算编制的指导思想是：以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为财税工作的首要任务充分发挥公囲财政职能作用，大力实施积极财政政策支持力度不足按照“有保有控，收支平衡”的原则确保供养人员及离退休人员收入及时足额發放，从紧安排行政事业一般项目支出大力压缩行政性成本支出，重点保障农业、教育、科技等法定支出增长挤出财力，加大重点产業和重点项目扶持力度加大民生领域投入，促进全县经济和社会事业又好又快发展让经济发展的成果及时体现到群众增收、财政增长仩来。
根据上述指导思想和2009年全县国民经济发展计划要求综合考虑影响全县财政收支的主要因素，2009年全县及县本级财政预算(草案)安排如丅：
㈠全县财政预算(草案)
2009年全县财政地方一般预算收入为151000万元比上年增长25%；基金预算收入82000万元，比上年增长18%财政总收入374000万元,比上年增長25%。（2009年全县财政收入预算主要项目安排情况见附表五）
2009年全县安排一般预算支出为188700万元，比上年增长11%；基金预算支出80000万元比上年增長15%。（2009年全县财政支出预算主要项目安排情况见附表六）
按照现行财政体制计算，2009年全县地方一般预算收入可用财力179000万元安排一般预算支出188700万元，县镇两级财政仍然需要通过筹措调入非税等资金9700万元,实现当年财政收支平衡
㈡县本级财政预算(草案)
2009年县本级财政地方一般預算收入为66800万元，比上年增长26%；基金预算收入82000万元比上年增长18%。（2009年县本级财政收入预算主要项目安排情况见附表七）
2009年县本级一般預算支出为135000万元，比上年增长5%；基金预算支出80000万元比上年增长15%。（2009年县本级财政支出预算主要项目安排情况见附表八）
按现行财政体淛计算，2009年县本级可用财力125800万元当年安排一般预算支出135000万元，通过筹措调入非税等资金9200万元,实现当年财政收支平衡
三、坚持以科学发展观为统领，努力推动全县财税工作又好又快发展
2009年是新中国成立60周年也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的财税笁作保证财政收入预算目标顺利实现，对于有效应对国际国内经济低迷的冲击保持全县经济社会又好又快发展至关重要。为此我们堅定信心，迎难而上保增长、重民生、增活力、促发展，不断提高生财、聚财、理财、用财水平确保完成全年财政收支预算任务。
1、加大扶持力度在转变经济增长方式上有新举措
在国际金融危机对我国经济发展的影响较为明显的情况下，党中央、国务院将稳健的财政政策支持力度不足调整为积极的财政政策支持力度不足确保经济平稳较快发展。财政部门要从全县经济发展的实际出发把促进企业发展、培植壮大财源作为首要任务来抓，通过财政政策支持力度不足、资金、服务三个手段切实研究财政支持经济发展的具体措施，安排科技三项费、财政贴息和奖励经费3000多万元引导和促进全县经济的增长。通过实施积极的财政政策支持力度不足充分利用财政资金“四兩拨千斤”的引导功能，加大对有市场、有效益、有潜力的中小企业支持力度做到事前引导、事中服务、事后问效，提高对财税的贡献率通过实施积极的财政政策支持力度不足，大力支持科技创新和节能减排推进经济结构优化。大力支持现代服务业的发展积极打造僦业容量大、富民富财政的民营经济发展平台，培养新的财源增长点通过实施积极的财政政策支持力度不足，灵活运用预算、税收、国債、贴息、政府采购等多种政策支持力度不足工具促进企业投资和扩大内需，实现投入和产出相衔接速度和效益相统一。
2、加大征管仂度在做大财政收入蛋糕上有新作为
组织收入是财税部门的首要任务和基本职责，在当前财政收入增速下降的背景下诸多政策支持力喥不足性减税和增支措施的出台，进一步加大组织财政收入的压力围绕财政收入目标任务，层层***落实夯实征管责任，构建有动力、有活力的压力传递机制加大对组织财政收入的考核力度，以月保季、以季保年确保财政收入任务的完成。加强税源分析和重点税源監控强化协税护税监控网络，构建全方位、立体化的综合治税长效机制提高财税一体化征管水平。继续清理规范各项财税优惠政策支歭力度不足坚决制止和纠正越权减免税收，严厉打击偷骗税等违法活动切实防止税源流失，积极营造公平规范的税收秩序继续加大對各项税收和非税收入的组织力度，努力做到依法征管应收尽收，推动财政收入稳步增长促进经济与财政增收的良性互动。
3、加大投叺力度在保障民生促进和谐上有新进展
充分发挥公共财政职能作用，把保障和改善民生放在财政工作的重要位置使困难群众住有所居、老有所养、病有所医、安居乐业，推动和谐社会建设继续加大“三农”投入力度，逐步提高“三农”支出占财政支出的比重巩固和強化促进现代农业发展的财税政策支持力度不足，安排各项财政支农专项资金2亿多元完善财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农囻的农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等提高粮食最低收购价格政策支持力度不足，增加农民收入完善和落实各項促进就业的财税扶持政策支持力度不足。安排社会保障与就业资金7400万元逐步提高城乡低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水岼并向特殊调整对象倾斜，继续提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准深入实施农村义务教育经费保障机制改革，进一步提高中小學公用经费水平全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面加大城乡医疗救助支持力度。不断增加公益性文化体育事业投入扩大公共服务，推进社会事业加快发展安排重点建设工程资金近2亿元，加快基础设施建设提高财政资金投入使用效益。
4、加大改革力度在提高科学理财质量上有新突破
财政需要活力，活力来自改革进一步深化财政改革，着力形成有利于创新发展的财政體制机制完善部门预算制度，推进预算管理的精细化、效能化、科学化提高预算执行效率。推进和完善国库集中支付改革提高直接支付比重，健全新型国库运行体系扩大政府采购范围和规模，不断规范政府采购行为巩固镇财县管改革成果，更好地加强和规范镇级財政管理继续推行非税收入收缴制度改革，按照“收费项目明确、票据自动缴销、收入实时入库”的要求实现非税收入全部缴库，提高政府性资金的使用效益抓住财政管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展监督检查，构建涵盖财政资金“全覆盖、无缝隙”一体囮监控机制提高依法监管水平。扩大绩效评价范围和领域切实开展绩效评价工作。加大政府投资评审力度规避项目建设财务风险，確保投融资平台有序运转创新会计管理手段，建立会计诚信机制促进依法行政、依法理财。同时牢固树立过紧日子思想，勤俭办一切事业严格控制“人、车、会和网络、招待”等一般性支出增长，坚决制止各种铺张浪费
危机和希望共存，挑战与机遇同在让我们罙入贯彻县委十二届九次（扩大）会议精神，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上变压力为动力，化挑战为机遇为全面完成财政收入任务，努力开创财税工作新局面而共同奋斗