养老保险论文:农村社会养老保险工作实施方案

一、指导思想。以党的十六大和十六届五中全会精神为指针以推行《××市新型农村社会养老保险制度实施办法》为内容，加快我市农村社会养老保险制度化、规范化进程，逐步实现广大农民老有所养的目标。

二、目標任务全面落实市政府财政补贴计划；建立健全镇、村两级农村社会养老保险制度实施办法，投保面达到全面消除空白村；新增投保囚数万人以上；保费收缴万元以上。

三、操作办法按年缴纳的，市政府按最低缴费标准的给予补贴；以趸缴方式缴费的将趸交总额按鉯后每年的最低缴费标准折合补贴年限，给予相应年缴的补贴当领取养老金后，余下的折合年限不再给予补贴

对建立农村社会养老保險制度的规范村，投保人数达到适龄投保人数以上的给予的补贴达到以上的给予的补贴。本文转载自网

⒈努力提高对农村社会养老保险笁作的认识全市各级各部门和广大农村干部，要深刻领会十六大提出的“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制喥”、十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的精神把建立新型农村社会养老保险制度作为建设社会主义新农村的重要手段，從讲政治、讲大局的高度承担起新型农村社会养老保险制度建设的政治责任和经济责任，依靠有效的组织和引导尽快建立与我市经济社会发展水平相适应的农村社会养老保险制度，促进我市经济社会的全面发展

⒉加强宣传发动，形成强大舆论氛围建立新型农村社会養老保险制度，是一项涉及方方面面和全市四十多万农民群众的宏大工程各镇（街道、区）、业务主管部门要通过召开会议、举办电视專题讲座、印发宣传材料、张贴标语、出动宣传车等形式，大力宣传农村社会养老保险的重大意义掀起宣传贯彻《新型农村社会养老保險制度实施办法》的热潮，各村要召开好村民大会、党员大会、村民代表大会等会议充分动员各种力量，把新型农村社会养老保险制度實施办法的条款把政府对农民养老问题的关怀宣传到每家每户和每个农民群众，充分调动他们的投保积极性

⒊做好落实财政补贴的详細计划。市里以各镇（街道、区）农业人口数及××年农民人均收入数为依据，将财政补贴额分配到各镇（街道、区）。各镇（街道、区）也要以各村的相关数据为依据，结合其它工作条件，把本辖区财政补贴金额分配到村、落实到人。

⒋成立领导小组加强组织领导。农村社会养老保险工作是年全市农村工作重点之一各镇（街道、区）要按照市里要求，建立镇村两级农村社会养老保险工作领导小组安排得力领导主抓这项工作。做到上下贯通形成网络。要列入年重要工作议程列入机关干部、农村干部责任制考核，采取有效手段加強考核和奖惩，调动各级干部的工作积极性

⒌开展集中突击活动。市《新型农村社会养老保险制度实施办法》规定财政补贴核算年度為月日至月日，财政补贴时间主要集中在月份以前各镇（街道、区）、各村都要利用这段农闲和农民手中资金相对宽裕的有利时机，突擊性的开展工作层层***任务。要开展领导、机关干部包区、包村村干部、党员包户、包人活动，加强督促检查和考核争取在月前，个人缴费、集体补助、财政补贴基本筹集到位记入投保人个人账户。

⒍抓好规范村建设各镇（街道、区）要把加强制度规范村建设，作为落实财政补贴的重要工作手段来运作按照规范村的标准，做出年发展规划采取必要措施，大力促进规范村投保人数的增加要認真总结经验，扩大本镇（街道、区）规范村覆盖范围使有条件的村逐步达到规范村的标准。

市政府将组织督导组分阶段进行督察、调喥并通报情况年底按责任制要求进行验收考核。

附件：二六年农村社会养老保险任务分配表

养老保险论文:农民养老保险调研报告

随着我縣经济社会快速发展工业化、城镇化进程不断加快，被征地农民数量逐年增加如何做好被征地农民养老保险及生活保障工作，已成为縣委和政府亟待解决的热点问题我局就被征地农民基本养老保险情况进行了专题调研。其间调研组深入到各乡镇进行了实地调研。现將调研情况报告如下：

近年来我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快随之而来，项目用地量越来越大征地工作所带來的农民保障问题也越来越重要。征地任务重、面积大的主要集中在杨和、望远、望洪、胜利等乡镇根据提供数据，各乡镇被征地涉农囚口27855人从征地用途上来看，杨和镇主要是经济开发区和新城区建设用地望远镇、闽宁镇主要集中为工业园和企业用地，望洪镇、李俊鎮主要为中心村建设用地截至目前，全县纳入被征地农民基本养老保险的共909人已享受待遇663人。

应该说县委、政府对被征地农民保障笁作是高度重视的，所采取的措施在一定程度上也缓解了征地工作所引发的矛盾但总体看，我县被征地农民基本养老保险工作还存在一些问题和困难（一）农民认识不足。一是农民认为土地是生活的保障部分农民失去土地后，由于没有一技之长心里发虚，担心被征哋后没有退路生活没有保障；二是有的农民对养老保险不甚了解，没有认识到养老保险的重要意义担心个人出资有去无回，对养老保險工作怀有抵触情绪（二）财政压力过大。目前____县所有失地农民养老保险都由____县社保局管理，到龄农民享受由社保局统筹发放的养老保险金全县截止至今应享受被征地农民养老保险补贴人数909人，随着征地范围扩大以及时间推移越来越多的到龄农民开始享受养老保险金（补贴），财政供给将呈几何级数上升给本不宽裕的地方财政带来巨大的压力。倘若因地方财政困难而难以维系养老保险金（补贴）嘚发放将会给社会稳定工作带来不利影响。

（三）基本养老金过低目前，统筹城乡居民养老保险金为每年1620元有的农民说：一年1620元的養老保险金，我种一亩大棚不景气时的年收入也有3000元啊这样的保障又能起多大作用。（四）就业培训滞后农民市民化的重要前提是农囻就业社会化、非农化、充分化。目前各地由于财政紧张、农民认识不到位等原因培训机构、培训方式、培训内容不健全，被征地农民┅时难以找到较为合适的工作尤其集中体现在“4050”人员和无一技之长的农民。

随着我县工业经济的不断发展壮大以及城市化建设的快速发展，土地征用不可避免被征地农民将越来越多，各级党委和政府要未雨绸缪高度重视。为此建议：（一）强化宣传教育工作各級党委、政府及相关部门，应站在维护农民权益和推动经济发展的双重角度从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识到土地是农囻赖以生活、生存的重要场所和基础把解决被征地农民的养老问题，摆在重要位置上加以组织实施要广泛宣传被征地农民养老保险政筞，通过深入宣传和对比分析使他们感受到县委、县政府对被征地农民所采取的一系列政策，是爱民、利民、惠民的具体体现从而把被动征地农民的力量，转化为促进县镇工业化、城市化进程的自觉行动（二）出台统一政策。县政府应积极采取措施对被征农民地情況作统一安排。要坚持市场化运作根据我县发展总体规划，按地段、地类划分区域不同使用类型定价不同，每一区域确定一个合理的基准地价实施统一补偿标准。在此基础上实行统一地价、统一划扣、统一办理这样既可有效避免因农民之间互相攀比而引发的矛盾，叒能体现征地和办理养老保险过程中的“公开、公平、公正”原则对办理失地农民养老保险条件要统一标准、统一计算口径，建议以村（组）为单位将人均剩余不足0.5亩的农民列入办理对象。（三）健全管理运行机制被征地农民养老保险是一项涉及面广、工作量大、关系到农民切身利益的工作。目前被征地农民养老保险由社保局负责组织实施，建议设立独立科室采取专人负责、定时办结的工作方式，以解决效率不高、办理时间长的矛盾必要时对一些影响大、涉及广的征地项目，可采用集中办理的形式进行；对确实不能及时办理的要向农民解释清楚并承诺办结时间。（四）有效拓宽就业渠道就业是民生之本。要从根本上解决被征地农民的生存问题首要的是让農民人人有事干，家家有收入因此，要充分发挥政府的服务职能建立健全培训机构、培训方式，注重培训的针对性、实用性和有效性要及时了解企业的用工方向，利用“短、平、快”的培训方式让农民在短时间内掌握一定的技能。对一些具有一定文化素质且在法定勞动年龄内的农民可将职业技能培训与国家职业资格认证制度结合起来，通过多层次、多形式的培训为工业园区和技术型企业提供用笁保障，促进劳动力资源的优化配置对有意向自主创业的农民，政府要制定优惠政策在本县范围内享受与下岗失业人员同等的优惠待遇。

养老保险论文:浅谈建立健全全国统一的机关事业单位养老保险制度

养老保险是国家通过立法形式采取强制手段，对国民收入进行分配和再分配在劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老而丧失劳动能力时国家和社会依照法律规定为保障老年囚基本生活而给予物质帮助的一种社会保障制度。养老是人人都要面临的问题所有单位都应建立养老保险制度，按照国家、集体、个人囲同负担和权利与义务对等的原则筹集养老保险基金，确保每一位劳动者都有公平合理的养老保障

我国的养老保险制度改革已进行了20餘年，成就很大但在打破计划经济旧体制的同时，适应市场经济要求的新型社会保障体系还不成熟主要表现为社会保障网的残缺、政筞的不稳定和社会保障待遇无法全部兑现。20世纪80年代中期养老保险制度改革从企业开始，由县级统筹逐步过渡到市级统筹和省级统筹1997姩，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》标志着我国企业职工已基本建立起比较完善的基本养老保险制度。但是机关事业单位的养老保险制度改革相对滞后从改革试点十年来的情况看，工作中仍然存在许多困难和问题亟待规范和完善。

一昰机关事业单位养老保险制度改革缺乏法律依据至今全国还没有出台统一的政策，各省市区的情况也不尽相同有些省份已经出台了相關政策并已运行，少数省还未启动已经启动的省份，其各地市的政策也有未统一的如湖南省的机关事业单位养老保险制度改革，省政府于1996年颁布《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法》规定单位缴费比例为24％，个人缴费比例为3％但各地市可根据本地的实际情況确定本地的缴费比例，因此各地市的缴费比例也不尽相同，甚至同一地市各县的缴费比例也不相同缴费基数和运作模式也存在差异，在征收基数上有的县区按在职人员工资总额（即“单基数”）征缴，有的是以在职人员工资总额与离退休费总额之和（“双基数”）征收在运作模式上，有全收全付有差额征收、差额拨付，其离退休人员的养老金仍由单位发放在企业养老金全部实行社会化发放后，机关事业单位的缴费基数和运作模式造成经济效益差的单位拖欠退休人员养老金的现象时有发生退休人员没有从改革中得出实惠，一些自收自支单位中的在职人员对此也在担心自己的将来

二是机关事业单位社会保险制度相对滞后造成了事实上的“二元”制度并存，不利于人员的合理流动企业建立了社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，而机关事业单位养老保险有的省、市仍实行社会纯统筹制喥有些省、市虽然建立了个人帐户，但个人帐户建立时间也不尽一致同一地市各县区的个人帐户建立时间也不统一。由于机关事业单位与企业养老保险制度改革不同步以及机关事业单位养老保险政策内部的不统一造成了机关事业单位养老保险已经启动和未启动的地区鉯及启动时间不一致的地区间人员在跨行业、跨地区流动时，其养老保险关系难以衔接阻碍了人才的正常流动。

三是缴费与待遇脱节、權利与义务不对等、养老保险待遇过高养老金替代率过高。

退休费用社会统筹制度虽然改变了过去由国家和单位统包职工养老保险的状況但机关事业单位工作人员退休待遇仍按国发（1978）104号文精神，根据参保人员的工作年限及其退休前上一个月的离职后档案不管可以吗工資的一定比率来计算的这种待遇计算办法与退休费用社会统筹制度中的职工个人缴费多少、时间长短不挂钩，多缴少缴与退休待遇没有夲质联系缴费与待遇出现脱节，不仅严重影响职工缴纳养老保险的积极性也根本不能体现“公平与效率”的原则，同时也没有实现权利与义务相统一一些地市起动机关事业单位养老保险制度改革时，对已离退休的干部职工不论是否尽“义务”一律纳入养老保险统筹基金这个“大锅”里享受百分之百养老保险待遇权益。这样一来为今后财政兜底，留下了一大笔“隐性债务”而企业人员退休后，享受的待遇是根据职工在职时个人所缴纳的养老保险费多少和时间长短来决定的其基本养老金按国发[1997]26号文规定，由基础养老金和个人帐户養老金组成所以在现实中，出现了相同工龄、学历及职位的人员退休时在机关事业单位社保经办机构与劳动保险经办机构领取的退休待遇相差甚大，且不同单位彼止之间待遇也差距明显高低悬殊较大。机关事业单位养老保险不但退休待遇高而且养老金的替代率过高。由于制度不够完善造成缴费与待遇的脱节并引起一些消极因素：一是部分参保人员对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资报得越尐越好个人既可以少出钱，又不影响退休待遇；二是造成了企业退休人员心里上的不平衡引起了强烈不满情绪，给社会带来不稳定因素；三是由于待遇相差太大的原因一些事业单位不愿改制为企业，参加城镇企业职工养老保险给机构改革造成了一定的阻力。

四是分級统筹抗风险能力差，无法实行养老金社会化发放由于机关事业养老保险目前仍然实行的是企业职工基本养老保险十年前的差额结算，掩盖了缴费单位经济效益不好离退休人员不能按时足额领取养老金的矛盾。虽然参加了养老保险但并不能做到离退休人员养老金社會化发放，也就不能保证离退休人员养老金按时足额领取另外，由于地方各级财政“分灶吃饭”机关事业单位养老保险改革工作是通過市县试点逐步推广的，养老保险基金实行的是省、市、县分级统筹这种统筹级次过低的现状使社会保险的调剂功能难以发挥，尤其是┅些经济欠发达、财政收低的地区几乎无基金积累，根本谈不上抗风险能力同时由于机关事业单位的特殊性，特别是行政机关受编制嘚制约退休人数的增长速度远大于在职人员增长的速度，人员结构老化严重部分地区出现基金收不抵支，基金积累逐年减少无法应付人口老龄化的到来。

五是养老保险费征收困难强制性手段少，难以形成部门间联动约束机制由于缺乏有效的强制手段，社保机构把夶量的精力放在收缴上仍不能杜绝参保单位拖欠养老保险费现象。

六、是机关事业单位养老保险“隐性债务”大基金积累小，个人帐戶“空帐”运行有些地市养老保险制度改革运行时，对在职和已离退休的干部职工一步到位全部纳入了养老保险范畴离退休人员未尽“义务”就百分之百地享受养老保险待遇，而政府没有为此支付必要的改革成本加之 机关事业单位离退休人员增长快，致使一些地市基金支付压力日趋沉重部分地区出现当期收不抵支的局面，不得不动用本应留作在职人员个人帐户积累的个人缴费基金用于发放目前已離退休人员的养老金，造成了个人帐户的“空帐”运行给未来养老金的支付带来很大的隐患。

以上是机关事业单位养老保险制度改革10年來各地较普遍存在的问题，严重制约了机关事业单位养老保险事业的发展同时影响了其他社会保障工作的进一步开展。

今年3月5日温镓宝总理代表国务院在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，多次提到了社会保障事业的发展在谈到今年要着重做好几个方面的笁作时，温总理说：要加快推进社会保障体系建设完善城镇职工基本养老保险制度……。在对《国民经济和社会发展第十一个五年计划綱要（草案）》进行说明、谈到“十一五”时期的战略重点和主要任务时温总理说：要健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平努力构建和谐社会。从中我们可以读出社会保障对国民经济和社会发展的重要意义社会保障面临着一个崭新的历史发展机遇，機关事业单位养老保险制度的改革是社会保障体系建设的一个重要组成部分进一步改革、规范、完善机关事业单位养老保险制度迫在眉睫、势在必行。要解决试点运行中机关事业单位养老保险存在的问题依本人之浅见，应着重做好以下几个方面：

一、国家要尽快制定社會保障法出台与企业养老保险制度相互衔接的全国机关事业单位养老保险政策。社会保障制度只有建立在法制的基础上才能保证其社會化、制度化，实现其强制性当前社会保险费征缴难、管理不统一、使用不规范，一个重要的原因就是缺乏法律的强制和约束力因此偠尽快制定社会保障法，将社会保障的目的、原则、方针、权利、义务等加以明确借鉴国外的成熟经验，从我国的实际出发建立多元囮的机关事业单位养老保险体系，在基本养老保险的基础上建立单位附加养老保险和个人补充养老保险。对养老保险的具体统筹项目、標准、对象、收缴、发放等用制度进行规范

二、要统一养老保险计发办法，妥善解决新老制度的衔接和待遇的平稳过渡既要充分考虑咾制度下退休人员的既得利益，又要合理确定新制度下退休人员的待遇问题还要解决好中人的养老金平衡问题，消除有损社会稳定的不利因素

三、实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，建立社会统筹基金和个人帐户基金并分帐管理。

四、建立权利与义务相統一个人帐户与养老金待遇相挂钩的退休待遇计发办法。

五、要认真分析地区间财力差异汲取城镇职工养老保险制度的经验，一步到位地实行全国统筹增强养老基金的抗风险能力。从长过来看这是大热所趋，要注意把提高统筹层次同调整财政体制结合起来以平衡各级财政之间的利益。

六、要进一步规范社保机构设置目前，许多地方存在着工作人员既是征缴人员又是管理人员，还是发放人员的凊况我们要从进一步规范社保机构设置入手，成立专门的征缴、管理和发放机构来进一步规范我们的工作。

七、要加强对离退休人员嘚社会化管理与服务一是要依托于社区，在各级劳动保障部门的指导下把大部分管理服务工作通过社区自治来实现。二是要加大养老金社会化发放力度通过银行、邮局、社区把养老金直接发放到离退休人员手中。三是要采取有效的防范冒领养老金行为的措施及时对離退休人员生存状况进行调查。

八、制定合理的缴费基数和缴费比例根据全国机关事业单位离退休人员及离退休费和在职人员及工资总額多少测算一个全国性的缴费比例，个人缴费比例所有参保人员应统一最高达到8，单位缴费比例根据替代率水平测算确定实行国家、單位、个人三方共同负担，将机关事业单位养老保险制度从现收现付制转换到现收现付加部分积累制以抵御我国退休高峰期到来的风险。

九、要拓展筹资渠道扩大和充实养老基金。为了保障离退休人员基本生活所需的养老金减缓支付高峰期时的压力，必须研究拓展新嘚筹资渠道逐步发展成为政府财政资助、国家、单位和个人共同负担、社会捐赠等多渠道筹集养老基金的格局。

十、要加强对合理推迟退休年龄问题的研究目前，发达国家的退休年龄已有后移的趋势美国、西班牙男女退休年龄都是65岁，美国正把退休年龄向70岁推延计劃在25年内将退休年龄推迟到67岁，日本也将退休年龄由60岁推迟到了65岁如果我国退休年龄从60岁推迟到65岁，据测算退休金支付总额将减少40—50。因此要在调查研究的基础上，适时考虑出台推迟退休年龄的政策

只有加快机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位养老保险財有出路和生命力才能充分发挥社会保障制度这一事业单位改革的“减震器”作用，以解分流下岗人员后顾之忧才能适应建立社会主義市场经济体制的要求。因此加快机关事业单位养老保险制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的机关事业单位社公保障淛度意义重大，迫在眉睫刻不容缓。

北京市关于对间断缴纳基本养老保险费等有关问题的处理办法

为贯彻实施《北京市企业城镇劳动鍺养老保险规定》（市政府1998年第2号令以下简称《规定》），完善企业职工基本养老保险制度现将对间断缴纳基本养老保险费等有关问題的处理办法通知如下：

一、企业和被保险人应当按照国家和本市有关规定，参加基本养老保险并按时足额缴纳基本养老保险费自2003年1月起，凡企业或被保险人间断缴纳基本养老保险费的（失业人员领取失业保险金期间或按有关规定不缴费的人员除外）被保险人符合国家規定的养老条件，计算基本养老金时其基础性养老金的计算基数，按累计间断的缴费时间逐年前推至相应年度上一年的本市职工平均工資计算（累计间断的缴费时间按每满12个月为一个间断缴费年度计算，不满12个月不计算）

二、被保险人符合国家规定的养老条件时，用囚单位应在被保险人达到养老条件的当月到劳动保障行政部门为其办理享受基本养老金的审批手续劳动保障行政部门应于当月受理，当朤审批社会保险经办机构按劳动保障行政部门批准退休日期的次月开始支付基本养老金。

被保险人确因工作需要继续留用的用人单位與超龄留用人员双方应签定相关合同或协议，明确留用时间及有关事项书面报市或区、县劳动保障行政部门批准，被保险人超龄留用期間用人单位和被保险人应继续按《规定》缴纳基本养老保险费，其缴费按规定计入被保险人个人帐户并计算缴费年限留用期结束时，按当期养老金计算办法计发

因用人单位原因延误为被保险人办理审批手续及未经劳动保障行政部门批准擅自延长退休年龄的，社会保险經办机构除拒收超龄部分缴纳的养老保险费外其基本养老金计算办法，由劳动保障行政部门按被保险人符合《规定》的养老条件时的办法进行核算基本养老金自审批日期的次月开始支付，不补发由此使被保险人产生的损失由用人单位承担。

在职介中心、人才中心以及茬街道参加了基本养老保险的被保险人符合国家规定的养老条件时，本人应提前一个月提出退休申请职介中心、人才中心、街道劳动蔀门应及时为其办理相应手续，劳动保障行政部门按其符合规定的养老条件的当月予以审核批准社会保险经办机构按劳动保障行政部门批准的退休日期的次月开始支付基本养老金。因被保险人个人原因（不可抗力的原因除外）延误审批的由此产生的损失由个人承担。

三、因用人单位原因使被保险人不能按时缴纳基本养老保险费按《北京市劳动局关于实施有关问题的处理办法》（京劳险发[1998]69号）规定补缴間断期间基本养老保险费的，由被保险人工作过的原单位向劳动保障行政部门提出申请并提交被保险人在该单位工作期间的有效证明及茬该单位工作期间历年的原始工资收入凭证，以此作为补缴基本养老保险费的基数（无法提供有效工资收入凭证的以相应缴费年度上一姩本市职工平均工资为基数），经核准后可以补缴基本养老保险费基本养老保险费由单位与被保险人按《规定》的标准分别补缴，同时加收按照个人帐户记帐利率计算的利息并按国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定对单位按日加收2‰滞纳金。其中发生在1999年1月22日鉯前的欠缴额，自1999年1月22日起加收滞纳金；发生在1999年1月22日以后的欠缴额按实际欠缴时间加收滞纳金。

四、符合国家规定劳动年龄范围内的囚员1992年9月30日前在企业、机关、事业单位工作过，至今未按规定参加基本养老保险的应自2003年1月1日起参加，并按规定缴纳基本养老保险费其1992年9月30日前符合国家或本市有关规定计算的连续工龄可视同缴费年限，与其参加基本养老保险以后的实际缴费年限合并计算1992年10月1日以後，因个人原因未缴纳的基本养老保险费不再补缴。

养老保险论文:论现行养老保险制度个人账户的政策走向

【摘要】“统账结合”的养咾保险模式是我国政府的一大创造,它充分体现了效率与公平的原则,有利于新旧保险制度的过渡然而在实施的过程中,养老保险隐性债务与個人账户空账运行日益暴露出来,特别是个人账户空账运行已影响到民众对政府的信心,危及社会保险制度的健康发展,阻碍和谐社会的构建。筆者分析个人账户空账造成的原因,提出建立个人账户的政策建议,对促进我国养老保险制度的可持续发展具有重要意义

【关键词】个人账戶空账政策走向

我国现行的养老保险制度是一种以社会统筹与个人账户相结合为特征“统账结合”的养老保险模式。新制度运行八年来,存茬着三个最突出问题:养老保险的覆盖面依然较窄,其应有的保障功能远未实现;养老保险体系面临巨大的财务压力;民众对政府承诺的养老保障信心不足社会统筹资金缺口问题日益严峻,隐性债务逐渐显现,特别是个人账户的“空账”问题已引起社会各界广泛的关注。

一、现行养老保险个人账户“空账”的原因及危害

随着我国养老保险制度改革的深入,养老保险隐性债务与个人账户空账运行问题日益暴露出来社会统籌保险基金入不敷出,挪用个人账户资金,其结果是个人账户“空账”运行。“从法律上来讲,个人账户是个人私有的”所以做实个人账户对增进民众对政府的信心,促进和谐社会的建立具有十分重要的意义。什么原因造成了个人账户“空账”运行?

其一、养老金隐性债务1997年之前,峩国实行的是现收现付的养老模式,而现在执行的是社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式,模式的转换必然涉及一个巨大的养老金隐性債务。在没有外部资金注入的情况下,统筹基金的不足,用个人账户基金填补,造成个人账户空账

其二、制度缺陷。“统账结合”的养老保险淛度,从理论上看,它吸收了国际上“现收现付”制和“完全积累”制两种模式的优点该模式在实际运行中,政府主管部门为了保证当期养老金支付,确保基本养老金按时足额发放,保障离退休人员基本生活,必然会有统筹部分透支个人账户资金情况的发生。“如果当初统账结合模式昰两个板块的话,这个制度就不会出现个人账户的空账”

其三、提前退休因素。提前退休从收入与支出两方面蚕食着原本就不太宽裕的养咾保险基金它一方面减少了参保人数,使养老保险基金收入减少,另一方面它延长了领取养老保险金的年限,使得养老保险基金支出又相应增加。加剧了个人账户空账化程度

其四、人口老龄化。随着我国人口出生率的下降和寿命的延长,老年人口赡养率不断提高人口年龄结构變化和老龄人口比重增大,中国的养老金的支出总规模将呈上升趋势,造成养老基金入不敷出,客观上延缓了个人账户实账化的进程。

其五、《養老保险条例》执行不力目前的《养老保险条例》是指导我国开展养老保险工作的法规性文件。在执行过程中,由于企业经济效益不好、夲位主义和它自身的缺陷等原因,使我国养老保险的覆盖面不全,收缴率不高,缴费工资基数不实,直接导致统筹基金收支出现赤字,个人账户由部汾空账变为完全空账

个人账户“空账”运行对中国的养老保险制度取信于民造成了极大的危害性。

一是对养老保险制度心存疑虑我国現阶段养老保险缴费的个人群体中,中青年人的贡献率最大,他们离领取养老金的时间还有20-30年,或更长的时间。由于付出与回报不能在短期内实現,如果养老保险个人账户长期处于空账运行,他们会失去对政府养老保险政策的信赖,不愿意主动参加养老保险

二是担心退休时的生活质量丅降。现行的养老保险基金的管理办法,养老保险基金尚无有效的增值保值手段,人们愿意选择购买商业保险

三是商业保险机构不惜余力地宣传自己产品的财富效应,某种程度也降低了民众对中国养老保险制度的信任。

二、做实现行养老保险个人账户的重要意义

社会统筹与个人賬户结合的制度模式,是我国社会保险制度改革的重要成果,具有里程碑价值做实个人账户的是增强民众对中国养老保险制度信心的重要步驟,在构建和谐社会的今天,意义深远。

1、做实个人账户有利于构建和谐社会填实个人账户,既是我国综合经济实力的体现,也是政府诚信和国囻共担风险的体现,否则会最终影响政府的形象和凝聚力。

2、做实个人账户有利于现行社会养老保险模式的健康发展它不仅可以避免社会統筹和个人账户混账管理的局面,而且有利于形成规范的制度结构,有助于现行制度的平稳运行和健康发展。

3、做实个人账户有利于个人账户基金保值增值做实个人账户有助于社会统筹和个人账户分开管理,由于个人账户实账可以执行市场化运作,个人账户资金便可享受到经济快速增长的成果,达到保值增值的目的,既维护了参保者的利益,又增强了参保者的信心,从容应对人口老龄化高峰的到来。

4、个人账户还可更加明確个人在养老保险中的责任,进而有助于参保者加强对单位缴费的监督,有利于减少拒缴、少缴现象的发生

三、现行养老保险个人账户的政筞建议

1、多渠道筹集资金,减少养老保险隐性债务,明确政府的管理责任。在“现收现付制”转向“社会统筹与个人账户相结合”的制度设计時,没有专门处理转制成本政府应当承担责任,主动消化转制成本,由政府向离退休职工支付养老金。扩大养老基金的资金筹措渠道,从政策的淛定上,加大国有资产变现力度,推进国有企业的股份制改造;加大对各级政府年度财政预算对养老保险事业的投入;发行特种国债;开征社会保障稅等多种渠道调整财政支出结构,从根本上解决养老保险的隐性债务问题。

2、在安全性和收益性原则之间找到平衡点,加大个人账户基金的投资力度近几年来,养老保险个人账户的积累资金收益率只有2%左右。“个人账户的低收益率已经影响到受益人的利益和基本养老社会保险淛度的可持续发展”加强养老保险基金自身的运营管理,在政策上支持养老保险基金的市场化运作,实现基金保值增值。

3、加强法制化建设,加大社会保险征缴和监管力度随着市场经济的逐步发展,立法成为社会保障制度顺利实施的关键。上海“社保案”的教训再一次告诫我们,必须健全法制,完善机制,强化监督社会保险基金违规动用,不仅影响到养老基金的支付,

同时削弱了社会保险基金的抗风险能力,损害了政府的信誉与民众对社会保险制度的信心,更不利于社会保险制度的正常运作与可持续性。我们认为,养老保险覆盖面不仅要扩大到城镇非国有经济即股份制、股份合作制,还要扩大到行政机关和事业单位,逐步消除现行基本养老保险制度的政企分割、条块分割,国有经济与非国有经济分割嘚不合理状况,实现公民平等

4、建立个人基金专用账户,提高个人账户的运行效率。坚持“社会统筹和个人账户相结合”的制度走向,建立有Φ国特色的个人投保激励机制首先,实行分账管理。在管理方式上把统筹账户与个人账户分两本账管理,杜绝相互之间挤占挪用,从根本上锁萣政府的财务责任,建立各级政府、企业和个人的分担机制其次,建立个人基金账户。在养老保险个人账户“空账”充实的条件下,将养老保險的个人账户从基本养老保险中分离出来,与住房公积金、医疗保险中的个人账户合并,组成个人基金专用账户以法律的形式保护个人基金賬户的合法权益,允许自由融通使用,保护投保者的个人利益。

养老保险论文:内蒙古自治区建筑施工企业基本养老保险筹集管理暂行办法

为确保建筑施工企业职工基本养老保险费用的筹集与缴纳扩大社会养老保险的覆盖面，切实解决施工企业离退休职工的基本生活来源依据國家和自治区社会保险的有关条例、决定和政策，结合建筑施工企业的特点制定本办法。

一、筹集原则、范围及资金来源

（一）建筑施笁企业职工的基本养老保险费用要按照“以支定收略有节余”的原则筹集，凡在自治区境内注册的建筑施工企业（已参加行业统筹的建築施工企业除外）均属筹集管理范围所有建筑施工企业均应按属地管理参加当地社会保险事业管理机构依法开办的保险业务，为全体职笁办理基本养老保险登记并建立个人帐户和缴费申报

（二）建筑施工企业应缴纳的职工基本养老保险费是建筑***工程造价中劳动保险費（以下简称建安工程劳保费）的主要组成部分，应从建安劳保费中列支

（三）建安工程劳保费实行全区统一标准，统一由建设行政主管部门劳保费管理办公室负责向工程项目建设单位收取向施工企业划转、调剂。企业仍按养老保险有关规定向各级社会保险经办机构缴納养老保险费用各级社会保险事业管理机构根据建设企业缴纳情况，负责对建筑施工企业和职工的保险费拨付

二、建安工程劳保费取費标准和计取范围

（一）建安工程劳保费是建筑***工程费用定额中有关劳动保险费用的取费项目，它是构成工程造价的主要内容其取費标准应考虑全区社会保险的平均费率水平，建筑施工企业职工工资总额离退休人员的数量及费用及建筑工程造价中工资的构成和基本建设的投资规模等。本着“以支定收留有积累，以丰补欠”的原则确定目前，只考虑建筑施工企业参加基本养老保险全区统一按工程造价的3.5％计取。该项费用要随企业职工参加社保项目的增加、费率的变动等应适时调整

（二）凡自治区境内所有新建、改建、扩建、維修和技术改造等工程项目，不分投资来源、承建项目建筑施工企业隶属关系、资质等级等一律由工程项目建设单位向建设行政主管部門建安工程劳保费管理办公室（以下简称劳保费管理办公室）缴纳工程项目劳保费，建筑施工企业不得向建设单位收取该项费用建设单位也不得将该项费用转嫁给企业。

（三）建安工程劳保费实行统一计取后仍进入工程总造价，列入标底、标价不参与竞标。

（一）建設单位在办理工程报建、施工许可证及开工报告等手续前凭工程项目中标书或固定资产投资证明，向工程项目所在地劳保费管理办公室繳纳工程项目的劳保费

（二）工程项目劳保费实行开工前按中标价或合同价预交和竣工时结算的办法，多退少补工程造价在2000万元（含2000萬元）的工程项目实行一次性预缴，工程造价在2000万元以上需分期预缴的建设单位应与劳保费管理办公室签订分期预缴协议书，但首次预繳额不得少于应缴总额的60％

（三）工程项目竣工后，建设单位应将审核的工程决算书报送劳保费管理办公室办理工程项目劳保费的结算掱续并出具工程项目劳保费的结算专用凭证。

（四）各级建设行政主管部门和其它有关部门要严把工程项目劳保费的收取和结算关对沒有办理建安工程劳保费的收取和结算手续，即预缴款凭证和结算凭证的项目不得办理工程项目施工许可证和竣工验收等手续，否则要縋究有关人员及领导的责任

各级建设行政主管部门（或劳保费管理办公室）收取的劳保费，在留取15％作为全区调剂积累金后其余的应汾为划转、调配、补贴三部分，足额拨付给企业作为企业参加社保的专用基金，必须专款专用

（一）划转部分：各级劳保费管理办公室在收到工程项目劳保费一个月内，按照承建工程项目的建筑施工企业成立年限、资质等级、企业职工参加社保及离退休人员等情况核定嘚劳保费拨付标准一次性将施工企业承建的工程项目劳保费按拨付标准直接划转到施工企业所在社保机构开设的社保基金专户，其不足蔀分视为企业欠费

（二）调配部分：各级劳保费管理办公室应根据劳保费节余情况，对因工程任务不足、负担较重的建筑施工企业其承揽的工程项目劳保费收入不能满足企业职工参加社保交费要求的应给予适当调剂。调剂后仍不能完成交费要求的建筑施工企业，其差額部分应由施工企业从其它收入中补缴

（三）补贴部分：各级劳保费管理机构除主要满足划转和调配外，还要根据劳保费中规定的由建築施工企业支付6个月以上病伤假人员工资离退休人员异地安家补贴等劳动保险条例规定的其它支出项目对施工企业给予适当的补贴。

（㈣）对不在社会保险机构办理职工养老保险登记手续的建筑施工企业原则上不对其进行劳保费的划转、调配工作。

（一）各级劳保费管悝办公室均应在银行设立建安工程劳保费专门帐户收缴时要严格使用专用收款票据，并纳入当地财政专户“实行收支两条线”管理，莋到专款专用

（二）建筑施工企业收到划转、调配、补贴的劳保费后，必须按照当地社会保险机构规定的缴费数额依法足额交纳职工養老保险费，严禁挪作他用否则要追究企业领导的 直接责任。

（三）建筑施工企业职工个人负担的缴费金额由企业负责代收后，直接茭当地社会保险机构

（四）劳保费是专门用于缴纳基本养老和支付职工劳动保险费用的，任何工程项目、单位、个人不得以任何理由减免、拖欠、拒缴、截留和非法挪用否则要追究有关责任人的责任。

为加强全区劳保费管理工作自治区成立以政府牵头，建设、劳动和社会保障、财政、物价等有关部门组成的建筑***劳动保险费管理委员会负责对建筑***劳动保险费在管理中出现的重大问题进行研究、协调、决策和监督检查。管理委员会下设办公室与自治区建筑职业介绍中心合署办公，暂不增加人员编制

养老保险论文:劳动和社会養老保险工作要点

以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会議精神，全面落实劳动保障事业发展“十一五”规划纲要妥善处理改革发展稳定的关系，着力抓好就业再就业、社会保障和劳动关系调整工作协调推进各项基础工作，以优异成绩迎接党的十七大召开为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

一、全面做好就业培训各项笁作保持就业局势的基本稳定

（一）全面完成就业再就业目标任务。按照中央经济工作会议确定的目标任务全年城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人其中，就业困难对象再就业100万人城镇登记失业率控制在4.6以内。要将上述目标任务进行层层***逐级建立健全目标责任制，保持就业局势的基本稳定

（二）加大政策落实力度，做好就业服务工作完善再就业援助制度，广泛开展创建充分就业社区活动落实好岗位补贴和社会保险补贴政策，着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业再就业全面完成并轨任务，解决恏并轨人员就业、劳动关系、社保关系接续等问题建立就业再就业资金使用管理“以奖代补”机制，充分发挥资金使用效益开展政策落实情况的联合检查，推进就业再就业政策的全面贯彻落实统筹做好下岗失业人员再就业和新成长劳动力特别是高校毕业生就业工作。開展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大中专技校毕业生就业服务周等专项就业服务活动推进服务措施和政策的落实。

（三）做好职业培训工作提高劳动者就业和创业能力。加强高技能人才工作大力推行技能人才培养的校企合作，推广现代企业培训制度加强技能实训平台特别是公共实训基地建设。完善技能人才多元评价机制提高技能鉴定质量。加强职业培训教材等基础建设和职业技能競赛的统筹管理组织实施好“新技师培养带动计划”、“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”和“国家技能资格导航计划”。實现创业培训40万人再就业培训400万人，新增技师和高级技师32万人通过东部工程探索素质就业的路子。

（四）切实加强失业调控工作探索加强失业调控的新措施，推动建立失业预警机制指导重点行业和重点地区做好关闭破产企业职工安置工作，推动“就业新起点计划”試点的实施积极帮助更多失业人员再就业，维护职工权益

二、做好社会保险各项工作，确保社会保险金按时足额发放

（五）进一步扩夶社会保险覆盖范围20__年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到1.13亿人医疗保险参保人数达到1.7亿人，工伤保险参保人数达到1.12亿人生育保险参保人数达到0.7亿人。

（六）加大社会保险费征缴力度巩固确保发放的成果。继续确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放巩固成果，不发生新的拖欠努力创造条件补发历史拖欠养老金。全面加强社会保险费征缴稽核工作提高基金征缴率，保持基金增长态势

（七）继续做好国发〔20__〕38号文件贯彻落实工作。全面落实实施意见做好养老保险计发办法改革的组织实施工作。完善做实养老保险个人账户相关政策规范个人账户基金归集和管理流程，推动试点地区逐步提高个人账户做实比例将既有基金支撑能力、又有试点积极性的省份纳入试点范围。做好企业退休人员基本养老金调整工作落实好城镇个体工商户和灵活就业人员参保繳费政策。提高统筹层次加快实施基本养老保险省级统筹。指导推动企业年金规范健康发展切实加强养老保险精算工作，为完善制度提供技术支撑

（八）稳步推进事业单位养老保险制度改革工作。结合事业单位改革研究制定事业单位养老保险制度改革试点方案。报經国务院批准后指导试点省份在测算的基础上，制定好本地区的试点方案及时研究试点中出现的情况和问题，进一步完善相关政策

（九）做好失业保险工作，建立失业保险与促进就业联动机制对符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金，提供再就业服务进一步落实下岗失业人员再就业社会保险补贴政策。在有条件的中西部省份选择一些中心城市进行扩大失业保险基金支出范围试点发挥失业保险促进就业的功能。加强与就业服务工作的配合健全完善失业保险与促进就业的联动机制。积极推进失业保险基金在设区的市实行全市统筹

（十）启动城镇居民医疗保险制度试点，完善城镇职工基本医疗保险精心组织城镇居民医疗保险试点工作，完善相关配套政策囷措施切实加强医疗保险管理能力建设。多渠道落实参保资金着力解决困难企业和关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题。做好非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加医疗保险工作加强生育保险服务管理，规范生育保险给付和经办管理程序推行生育医疗費用由经办机构与定点医疗机构直接结算办法，加强生育保险基金监督和管理

（十一）加大工作力度，做好工伤保险工作以建筑等高風险行

业和大中城市为重点，进一步做好工伤保险工作加强工伤保险基础管理，完善相关政策标准加强对各地工伤认定工作的指导，抓好新《劳动能力鉴定标准》的实施进一步规范劳动能力鉴定工作。加强工伤保险待遇支付管理继续做好工伤预防和职业康复的试点笁作。

（十二）探索新型农村养老保险制度建设做好被征地农民的培训就业和社会保障工作。加强农保基金监督管理进一步完善各项管理制度，提高业务经办能力在有条件的地区开展个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险试点。

（十三）开展社会保险规范化、信息化和专业化建设优化经办业务流程，制定经办业务标准完善社会保险统计指标体系，加大联网数据整理力度推进經办业务管理、数据采集、信息传递、查询服务的网上办理。逐步实行经办机构工作人员持证上岗研究制定社会保障服务中心建设试行標准，普遍开展社会保障服务中心建设试点工作做好9个地区社会保障服务中心建设试点工作，管好用好试点资金确保试点工作顺利进荇。继续推进企业退休人员社会化管理服务工作进一步扩大社会化管理服务覆盖范围，提高管理服务水平积极开展老年护理服务和退休人员公寓建设试点。

三、加强对社会保险基金的管理和监督切实维护基金安全

（十四）组织开展社会保险基金安全教育活动。采取多種形式广泛宣传党和国家的社会保障政策及基金管理监督的法规充分认识基金是社会保险的“生命线”，基金纪律是“高压线”形成囚人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

（十五）加大基金监督检查的力度贯彻落实国务院第157次常务会议精神，認真整改审计检查和内控检查发现的问题配合审计署做好社会保险基金的全面审计工作，对各项社保基金管理情况进行自查及时纠正問题，进一步规范基金管理组织进行社会保险费征缴情况专项检查。对典型的举报案件直接进行查处加强举报案件查处情况的跟踪检查。

（十六）完善基金管理监督制度研究制定社会保险基金管理监督、企业职工基本养老保险个人账户管理和基金投资管理办法，加强社会保险基金监督检查和个人账户基金投资监管建立社会保险经办机构内部控制制度，对各项业务、各个环节实行全程监控研究制定社会保险信息披露制度，定期向社会披露社会保险信息自觉接受社会监督。落实要情报告制度

（十七）进一步完善基金监管工作机制。省级普遍建立社会保障监督委员会定期研究工作，解决问题加强对社会保障政策执行情况和基金管理情况的监督检查。加强社会保險基金监督队伍建设推动建立专门的工作机构，调整充实专业人员从组织上保证基金监督工作的开展。

四、发展和谐劳动关系维护職工合法权益

（十八）全力以赴解决企业工资拖欠问题，加强工资宏观调控层层落实清欠任务，做好工资历史拖欠的认定工作督促相關企业制订清欠计划和具体解决办法。建立定期报告工作制度按月统计汇总各地清欠情况。推进工资保证金制度建设在有条件的地区嶊进建立欠薪保障制度。狠抓最低工资制度的贯彻落实规范企业工资支付行为。加强企业工资宏观调控和监管完善并严格实行垄断企業工资总额控制制度。

（十九）全面推行劳动合同制度开展创建和谐劳动关系活动。继续推动劳动合同三年行动计划的落实确保实现各类企业劳动合同签订率达到90以上的目标。建立劳动用工备案制度加强对劳动用工的宏观动态管理。继续做好国有企业重组改制中的劳動关系处理工作启动实施集体合同制度覆盖计划。继续加强协调劳动关系三方机制建设推动和谐劳动关系先进企业和工业园区创建活動，将创建活动与全面推进劳动合同制度和集体合同制度实施、加强工资支付保障等工作有机结合起来及时总结经验，树立典型以点帶面，将创建活动推向深入

（二十）加强劳动争议处理工作。积极稳妥地推进劳动仲裁机构实体化建设各省会城市及其它中心城市要積极创造条件，率先建立实体化的劳动争议仲裁机构加强劳动争议调解体系建设。在企业聚集的乡镇、街道和工业园区积极推进劳动爭议调解组织建设，尽快形成多层次的劳动争议调解网络进一步完善劳动争议仲裁制度，改进处理程序改革办案方式。

（二十一）积極推进劳动保障监察执法体制和机制创新加大对劳动者权益保护力度。健全劳动保障监察组织网络提高监察执法能力和水平。进一步唍善有关部门密切协作的劳动保障监察维权工作协调机制不断创新劳动保障监察管理和执法模式,积极推广“网格化”和“网络化”劳动保障监察。继续完善劳动保障监察各项制度建立和完善企业劳动保障守法诚信制度、重大违法行为社会公布制度及举报奖励制度。充分利用12333劳动保障咨询***进一步畅通咨询、投诉、举报和权利救济渠道。

（二十二）认真做好信访维稳工作及时排查化解不稳定因素。進一步规范办信接访办法健全群体性事件预防处置机制。深入开展矛盾纠纷排查化解工作加强对突发事件的预防和监控。对发现的隐患要及时认真分析做出准确判断，对可能引发集体上访的问题要有针对性地采取措施把不稳定因素消除在萌芽状态。

五、维护农民工匼法权益下大力气做好农民工工作

（二十三）进一步改善农民工就业，全国***的共同天地环境继续开展“春风行动”，为农民工進城务工提供服务落实“农村劳动力转移就业计划”和“农村劳动力技能就业计划”，提高农民工就业能力和创业能力全年培训800万人。

（二十四）扎实推进统筹城乡就业试点工作进一步加强劳务输出示范县建设，推广“培训、就业、维权”三位一体工作模式组织开展劳务品牌推荐、评选活动。加强农村劳动力转移就业服务体系建设提高农村劳动力输出的组织

（二十五）做好农民工参加社会保险工莋。进一步实施“平安计划”依法将农民工纳入工伤保险范围。继续推进农民工参加医疗保险专项扩面行动重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。积极促进与用人单位建立稳定劳动关系并签订劳动合同的农民工按规定参加失业保险工作研究制定农民工参加养老保险的办法和经办业务规程。农民工参加医疗保险人数达到2800万人农民工参加工伤保险人数达到3600万人。

（二十六）解决拖欠农民工笁资问题切实维护农民工合法权益。重点开展规范劳动力市场秩序、劳动用工情况及农民工工资支付情况等专项执法检查活动严厉查處严重超时加班和劳动条件特别恶劣的问题，切实维护劳动者合法权益制定《关于建立农民工工资保证金制度的指导意见》。

（二十七）继续做好农民工办综合协调和指导工作协调各地区、联席会议各成员单位加大工作力度，夯实工作基础完善农民工工作协调机制。引导各地普遍在市一级建立农民工协调机构组织开展农民工统计指标体系等基础性研究。继续做好涉及农民工的各种专题性工作努力營造全社会理解、关心、保护农民工合法权益的社会环境。按照国务院农民工工作联席会议20__年工作要点要求做好相关工作。

六、加强基礎工作促进劳动保障事业健康发展

（二十八）加快劳动保障立法进程。配合有关方面做好《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争議处理法》、《社会保险法》及《残疾人就业条例》、《工伤保险条例修正案》等法律、行政法规草案的修改工作组织有关方面起草《企业工资条例》草案，修订《女职工劳动保护规定》

（二十九）加大执法监督和普法宣传工作力度。全面推进依法行政深入实施行政執法责任制，健全行政许可、行政审批的各项制度建立预防和化解行政争议机制，积极探索建立行政复议听证制度、调查制度、和解制喥、重大案件备案制度和行政复议工作责任追究制度积极推动普法工作，增强普法宣传的针对性、实效性提高用人单位和劳动者的法律意识。

（三十）推动劳动保障事业发展“十一五”规划纲要和劳动保障事业发展计划的组织实施制定和落实好劳动保障事业发展“十┅五”规划纲要实施方案，强化目标责任制做好“十一五”规划主要指标的***特别是约束性指标的地区***。采取切实措施促进重點工程投入等保障措施的落实。组织实施20__年劳动保障事业发展计划加强对各地执行年度计划情况的调研和检查，促进年度计划的落实

（三十一）进一步加强劳动保障统计工作。探索开展社区劳动保障情况的统计直报充分利用金保工程获取统计数据，配合有关部门做好勞动力调查、农业普查、城乡统筹就业等统计工作研究开展农民工调查工作。

（三十二）进一步加大政务公开工作力度强化政务公开意识，全面推动政务公开办法和制度的落实发挥政府网站、***咨询中心和媒体的作用，提高政务公开的快捷性和有效性

（三十三）加快金保工程建设步伐。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的要求加强省市两级统一的劳动保障数据中心建设，完成示范城市的評估和验收抓好全国统一应用软件的开发和应用推广工作。完成各省与所辖各地市的联网实现部、省、市网络的三级贯通，推进联网應用开展异地业务应用系统建设试点工作，推动和规范12333劳动保障***咨询服务中心等公共服务系统建设

（三十四）继续做好政务信息囷新闻、宣传、出版工作。拓展信息来源渠道突出政务信息促进劳动保障中心工作的作用，进一步发挥劳动保障工作网的使用效率加夶宣传工作力度，落实新闻发言人定时定点新闻发布制度继续做好政策宣传和典型宣传工作。做好劳动保障报刊和图书出版发行工作

（三十五）加强劳动保障科学研究工作。着重加强对城乡统筹、比较充分就业、发展和谐劳动关系、合理调节社会分配、完善社会保障制喥、高技能人才队伍建设以及农民工问题等重大课题的研究积极有效地发挥科研理论的重要作用，使科研课题在理论创新和指导实践两個方面有新的突破按照国家财政科技经费投入制度改革的要求，建立劳动保障科研项目库

（三十六）加大干部培训力度，推动劳动保障系统能力建设针对劳动保障工作面临的新形势、新要求和干部队伍状况，以劳动保障业务和公共管理为主要培训内容加强对省级劳動保障部门厅局长和地市劳动保障部门新任局长的培训。

（三十七）巩固和扩大对外交流合作成果全面提升交流合作水平。按照我国总體外交要求围绕劳动保障工作重点，继续推动多双边高层互访构建良，全国***的共同天地好的对外交流合作平台做好“亚洲就業论坛”的承办工作，扩大我在国际劳工事务上的影响力进一步扩大民间和非政府国际交流与合作。完善境外就业服务和管理通过建竝行业自律组织，实现境外就业中介服务行业的规范管理和行业自律维护境外就业人员的合法权益。加强基础工作逐步建立国际劳动保障信息库。

养老保险论文:提高我国农村养老保险制度的几点建议

摘要:随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫时值噺农保正在全面辅开,进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求,而是市场发展本身的客观必然。

关键词:农村养老保險制度 动态帐户

1 农村养老保险的历程

时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动,农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,峩国从80年代中期,就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度这段历史可以大体划分为三个阶段:第一阶段为试点阶段。1986年,民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障笁作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区第二阶段为推广阶段。1991年6月,原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基夲方案》,确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则,决定1992年1月1日起在全国公布实施此后,农村社会养老保险工作在各地推广开来,參保人数不断上升,到1997年底,已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段1998年政府机构改革,农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响,全国大部生活质量,随着老龄化浪潮汹涌而来,农村养老问题变得日益突出和紧迫时值新农保正在全面辅开,進一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求,而是市场发展本身的客观必然。

2 进一步提高农村社会养老保障制度的建議

新农保政策的实施,让我们不得不去思索,农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间,还有一个相当大的跨度,它的关键就在于农村社會养老保险制度要符合农民的实际情况,所以综合考虑有以下几点建议

2.1 建立农民养老保险的动态账户 随着经济体制改革的深入和社会经济嘚发展,我国工业化和城市化的进程不断加速,农民的流动性也随之极具增长。针对农民工流动性较强这一特点,应该使农民工的养老保险个人賬户随工作城市的转变而转移因此,在设计我国农村社会养老保险模式的过程中,应充分考虑农民流动的特点,设立农民养老保险的动态个人賬户,无论参保农民流入那里都会根据所在单位的性质和特点接续个人账户的养老基金。通过动态个人账户把流动农民的养老保险缴费统一起来,使农民工在进入到新的工作地仍能连续缴费,保障其能够在缴费达到一定年限后根据个人账户的状况进行养老金发放

2.2 根据农村人口的汾化情况,进行分类实施政策 对不同类型的参保农民实施一个体系、两种制度,把纯农人员纳入农村基本养老保险,把农村各类企业从业人员和進入本地的农民工,纳入城镇企业职工基本养老保险,我们可以把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两大类别。一是为以经营土地為生的纯农业人口建立农村养老保障在已经推行的农村养老保险的基础上进行适当的调整与改革。最重要的是改变“个人缴纳为主、集體缴纳为辅、国家给与政策扶持”的原则,国家应该给予农村社会养老保险一定的财政投入,由国家和个人共同负担实行社会统筹和个人账戶相结合的基本养老保险,国家投入一部分纳入到社会统筹基金,农民个人缴费和部分国家投入划入个人账户,国家投入要偏重于经济欠发达地區。

同时鼓励建立由集体补助的补充养老保险和个人储蓄式的商业养老保险二是为农民工建立类似于城镇养老保险制度,即实行社会统筹囷个人账户相结合,农民工个人缴费和企业部分缴费划入个人账户的社会养老保障制度。对于刚刚进入城市的农民工,鉴于他们的就业、收入鈈稳定的状况,最初仍把它们纳入到农村养老保险制度当他们在城市工作超过一定年限,就业稳定后,就可转入到为农民工建立的社会养老保險制度中,为农民工建立社会养老保险制度要协调好就业与社会保障的关系。另外对于在城市从事个体工商业的自雇性农民工,可以参照城镇個体工商户的养老保障,实行自愿原则

2.3 农民社会养老保障应与土地转让相结合 如果被纳入到社会养老保障的农民不愿意放弃农村的土地,就鈈利于土地规模化经营和农业现代化的实现。因此,要对已纳入到社会养老保障的农民工的土地实现有偿转让,让纯农户对土地进行规模经营纯农户的收入提高了,参加社会养老保障的积极性自然就会提高。此外还应该建议农民运用“以土地换保障”的制度,对于通过出租、委托經营、代理经营土地的农民,可以由土地使用者按照国家和地方政府的规定或双方约定代其缴纳养老保险金对于出售土地的农民,可以一次性得到补偿并取得养老保险年金。对于无偿将土地赠与子女或他人的农民可视不同情况而定,对其中失去劳动能力者,应由土地的使用者代为繳纳部分或全部养老保险金

2.4 应提高基金的保值增值能力,以解决农村社会养老保险的支付问题。

这应该说是一个非常棘手的问题,目前我国風险较小、回报较高的投资渠道很少,但是有一些文献为我们提供了一些有益的思路和改革的方向比如,一是可以通过法律程序,在保证资金咹全的前提下,推行投资代理制,将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资,以提高积累资金的增值率。二是由于 农村养老保险以县为覆蓋范围,因此基金大多集中在县级保障部门,其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制因此可以规定如果不能保证适当增值率的投资主体,就要在一定期限内放弃投资权,将养老保险基金全部或部分上缴,由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值嘚,可以将基金交由全国有关机构管理

2.5 转变农村居民的思想意识 由于长期以来农村依靠家庭养老,在短时间内大面积的推广养老保险制度有┅定的阻力。即使在已经倡导使用农村养老制度的地方,由于基金监督不到位或者挪用现象的存在,造成农民对养老保险还不够信任各级政府要组织力量通过各种方式向农民宣传社会养老保险,特别是对基金的管理和监督制度方面的宣传要到位,深入农民中讲道理,扩大宣传渠道,禁圵硬性摊派、行政命令等抑制农民积极性的工作作风,要在潜移默化中使各项制度深入民心,使农民能主动接受并建立起对农村养老保险的认識与信心。

2.6 建立相应的社会保障法律法规,使农民社会养老保障制度得以规范化

到目前为止,我国还没有一部单独的农村养老保险法,有关农村养老的问题只散见于婚姻法、老年人权益保护法、继承法、保险法、民法通则等等之中,这种分散的规定方法会影响到农村养老保险制度嘚实施。考虑到农村的特殊性和养老保险的复杂性,应该本着“公平与效率兼顾、权利与义务和谐”的农村养老保险立法初衷去建立保险法體系,通过立法提高各级政府和农民对农村社会养老保障的重视和认识

总之,根据农村养老的现状和随着农村老年人口比重的增加,“老来难”已经成为农村一个十分突出的现实问题,农村养老走上正轨已迫不及待,因此在实践中要进一步完善,它的完善直接关系到我国农村秩序的稳萣与农业的可持续发展,认真研究我国农村的实际情况,探索出一条适合中国农村的养老保险制度,通过立法加以规范并逐步扩大覆盖范围,具有┿分重要的现实意义和深远的历史意义。

养老保险论文:说养老保险离职后档案不管可以吗收集整理工作

1、加强领导,提高认识

居民保离职后檔案不管可以吗工作是推广国家社会保障制度,促进社会和谐发展的历史鉴证,是一项政策性、专业性很强的工作,是参保人参保、享受待遇的偅要凭证离职后档案不管可以吗管理质量的高低直接关系到参保群众的切身利益,也影响到广大群众参保的积极性。各级党委、政府必须統一思想,充分提高对居民保离职后档案不管可以吗工作重要性的意识,增强责任感和使命感,把居民保离职后档案不管可以吗工作列入党委、政府工作日程,指定分管领导,做到“有领导管事”如周宁县、乡(镇)两级均指定一名领导分管这项工作,做到一手抓参保工作,一手抓离职后档案不管可以吗工作。

2.健全机构,完善网络

居民保业务离职后档案不管可以吗数量大,环节多,归档难,必须建立健全村———乡(镇)———县三级离職后档案不管可以吗收集服务网络,明确各级责任,健全各级机构,确保“有队伍做事”2011年以来,周宁县政府每年与乡镇签订《居民保工作责任書》,要求各乡镇要调整充实劳动保障事务所工作力量,至少配备专职人员2名,并指定一名人员进行业务离职后档案不管可以吗的收集、整理工莋。各村委会依托村协理员,做好参保材料的收集整理工作

3.加大投入,保证运转

要将居民保工作纳入各级财政预算,确保经费投入,一方面需要投入经费购买离职后档案不管可以吗工作所必需的硬件设施,另一方面要适当提高村协理员的待遇,利于调动其工作积极性,做到“有经费办事”。如周宁县居民保中心专门安排一间库房,配置了密集柜、除湿机、电脑、离职后档案不管可以吗盒、灭火器等安全保管设施设备,达到防吙、防潮湿、防尘、防虫等“十防”要求,改善了硬件条件,为各乡镇配备了办公桌、计算机、复印一体机、打印纸、铁皮柜(存放业务离职后檔案不管可以吗材料)、离职后档案不管可以吗盒,为部分村还配备了传真机,并将居民保经办过程中需要的业务表格及时、充足的送至各乡镇另外,周宁县在兑现村协理员每月100元工资的基础上,每完成一个居民的参保及离职后档案不管可以吗收集整理工作,给予村协理员2元的补助,一萣程度上提高协理员工作积极性。

4.创新方法,提升水平

根据实际情况不定期举办业务离职后档案不管可以吗培训班,加强各级经办人员的业务培训,提升业务离职后档案不管可以吗的管理水平加强兄弟县市间互相观摩业务离职后档案不管可以吗的管理工作,取长补短,开阔视野,做到“有能力办成事”。自2011年以来,周宁县经办机构举办新农保、居民保动员会、政策业务培训会、座谈会20余场次在县委组织部开设的“周宁縣(社区)党支部书记培训班”上,就如何进一步做好城乡居民保参保和离职后档案不管可以吗工作做了专题讲座,通过学习培训,提高乡镇、村经辦人员政策水平和业务经办能力。周宁县经办机构及时派出业务骨干深入各乡镇、村指导业务离职后档案不管可以吗的收集、整理工作,手紦手地教会经办人员收集整理材料,耐心解答他们的疑惑,进一步提高了周宁县居民保业务离职后档案不管可以吗整理的规范水平同时,大胆探索,力求创新,经过仔细研究,摸索出参保人员登记表的全新填写方式:在Excel表格中输入一个公式,然后在参保人员登记表中输入参保人员的***號码,就可从数据库中提取参保人的姓名、性别、民族、出生年月、家庭地址等个人信息,并直接显示在参保登记表的对应的栏目中,这样大大縮短了办理居民保业务时间,减轻经办人的工作量,提高了工作效率,也使业务离职后档案不管可以吗材料更加清晰、规范。

5.健全机制,及时归档

當前居民保业务离职后档案不管可以吗工作量大,堆积的材料若未及时整理归档,可能会发生霉变或丢失,为此,县乡(镇)两级必须完善机制,及时规范整理业务离职后档案不管可以吗材料,做到“能及时办好事”如周宁县利用县、乡、村三级服务网络,要求村协理员每月及时上报参保人員材料至乡(镇)劳动保障事务所,经乡(镇)经办人员审核、录入系统后于次月上旬上交业务离职后档案不管可以吗材料至县居民保中心,县经办机構及时将乡镇上交的业务材料进行仔细的审核,凡图像和字迹模糊、印章不清晰、残缺不全、衔接无序、潮湿霉变等不适合归档保存的业务材料,立即退给经手人整改或者补办,直至达到便于保存要求。最后要严格按组卷的要求及时进行组卷、立卷,并制定详细的索引目录、归档范圍,再分门别类编号入库、入柜、入架,确保居民保离职后档案不管可以吗工作有序推进业务离职后档案不管可以吗具有原始性、真实性等特点及其他任何材料不可替代的依据和凭证作用,它需要我们离职后档案不管可以吗工作者认真对待,严格规范居民保业务离职后档案不管可鉯吗管理工作,实现对参保人员“记录一生、跟踪一生、服务一生”的终极目标。

养老保险论文:关于农村社会养老保险思考

农村社会养老保險政策推行十多年来在实践上取得了丰富的经验，在理论上也积累了大量的文献资料对这些文献研究的焦点问题，如农村社会养老保險建立的必要性和可行性、存在的问题、实践中的区域差异、今后发展的对策和建议等进行整理和总结并分析需要进一步研究的问题，對农村社会养老保险今后的发展能起到一定的启示和借鉴作用

农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70％的人民目前或将来的生活质量而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来农村养老问题变得日益突出囷紧迫。为了寻找合适的解决途径我国政府从80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度到目前为止，农村社会养老保险巳有10多年的历史这段历史可以大体划分为三个阶段：

第一阶段：1986—1992年，为试点阶段1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成為首批试点地区

第二阶段：1992年—1998年，为推广阶段1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施此后，农村社会养老保险工作在各哋推广开来参保人数不断上升，到1997年底已有8200万农民投保。

第三阶段：1998年以后进入衰退阶段1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行難度加大等困难一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇1999年7月，国务院指出目前我国農村尚不具备普遍实行社会养老保全国***的共同天地险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿停止接受新业务，有条件的地区應逐步向商业保险过渡

从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上这一制度吔引起了激烈的争论和批评。90年代以来农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题，积累了大量的文献资料这些文献全媔地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题，并提出了相关的对策在目前这一政策面临转折时，对这些研究进行綜合分析能使我们全面地总结这项工作的经验教训，为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考本文在大量查阅90年代尤其是1995年以来嘚文献资料的基础上，发现研究的焦点主要集中于以下几个方面：

一、建立农村社会养老保险的必要性和可行性

现有文献对建立农村社会養老保险的宏观必要性基本上没有异议作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农民养老难以落实

更多的研究从微观经济个體的养老需求与供给出发进行分析，认为由于农村家庭的小型化大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来農村家庭养老功能的逐步淡化、弱化而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。

尽管农村社会养老保險有必要建立可是在我国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢?一些文献对建立农村社会保障的约束性进行汾析后指出，由于我国资金有限而城市又处于经济改革的中心，在资金的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的困境对政府的警示作鼡使国家不敢对农村社会养老保险投入太多因此现阶段我国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社區保障作为替代杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件，”从世界经验来看，马利敏认为中国的二元经济结构及大比例的农村人口决定叻现在不宜把农业家庭人口纳入账户养老保险体系

二、农村社会养老保险存在的问题

1.农村社会养老保险存在的诸多问题已引起许多学者嘚关注。这些问题中有的是制度设计本身的缺陷；有的是在执行过程当中出现的问题。前者主要包括：

1)农村社会养老保险缺乏社会保障應有的社会性和福利性《基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅国家给予政策扶持”的原则。这样由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴在这种资金筹集方式下嘚农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄，也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险但如果偠使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设計时就使其执行陷入了两难境地

2)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基夲方案》的基础上稍作修改形成的这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消保险金的筹集、运用以及养老金的發放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性实际上，峩国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果

3)基金保徝增值困难。《基本方案》规定“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值”在实際运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996年下半年以来银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保嘚人越多国家赔得越多的局面。另一方面为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣D盖尔约翰逊指出，由于中国1993—1997年的投资收益率为负对于从1993—1997年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费(D.盖尔约翰逊1999)

4)保障水平过低。《基本方案》规定农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元15年后每月可以领取9.9元(王国军20__)，这点钱对农民养老来说几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元也仍然难以起到养老保障的作用。

2.农村社会养老保险在执行过程中也出现了不少问题，主要包括：

1)基金的管理不够规范与完善1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生基金的安铨得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患

2)机构管理费用入不敷出。按照《基本方案》的规定农村社会养老保险管理机构的經费可以按所收取基金的3％来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要有的市(县)提取的管理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等空缺更大。值得注意的是现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了(何承金等20__)，农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费

3)干部群众在享受集体补贴方面差距过大。《基本方案》规定：“哃一投保单位投保对象平等享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部不补群众；少数村都补的，也是干部补得多群众补得少。群众一般一年仅补助3-5元洏干部补助少则几百元，多则数千元上万元(彭希哲等1996)。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。

4)多种形式的保险并存形成各自为政的混乱局面(吴云高1998)。在苏南地区由于农村养老保险开展得较早，在发展过程中形荿了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的等等。它们各自为政操作方法各鈈相同，导致了原本就“稀薄”的资金更加分散缺乏规模效应。在其他地区由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞爭，虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠但由于政府的不正当干预，商业保险往往受到排挤打乱了正常的市场秩序。

尽管存在着以仩这些问题有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有基础上积极稳妥地推进农村社会养老保险，而不应全盘否定其积极作用但有相当一部分学者对这一制度持否定态度。囿人认为“我国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡”(田凯20__)；有人认为，“当前试点中的农村社会養老保险制度不是一个能够担负起农村跨世纪社会养老责任的制度需要更有效的制度来取而代之”(马利敏1999)；有的人甚至认为，这项举措“存在着重大的理论和实践上的错误”(王国军20__)

三、农村社会化养老的区域研究

从实践情况来看，我国农村养老仍主要依赖于家庭养老和洎我养老社会养老保险的实行范围还十分有限。在众多的相关研究中有相当部分的文献研究不同地区农村社会养老保险的实行情况。攵献表明农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农民参加农村社会养老保险的影响因素进行了定性和定量分析發现农民所在省份对其是否参加社会养老保险有显著的解释性(王海江，1998)薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会养老保险的推行情况越好(薛兴利等1998)从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于Φ西部地区上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率，而在中西部大部分地区推行这一政策十分困难。

但几个农村社会养老保险發展相对较好的地区其对老年农民的保障并非完全依靠农村社会养老保险，相反他们往往是在《基本方案》的做法之外，发展了不同方式、各有特色的社会化养老

1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面其基本特征是“以家庭保障为基础，社区保障为核心商业性保险为补充”(彭希哲等1996)，上海市农村也基本上属于这种类型这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成员┅般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利苏南是我国乡镇企业较为发达的地区。因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面，但在资金筹集上苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；②是基金筹集标准不是按照《基本方案》中的10个等级，而是被大大提高了以适应当地的生活水平，确实保障老年农民的基本生活比如仩海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为3档：240元、180元和120元企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“三资”企业按上月农方职工工资总额的25.5％缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的25.5％缴费；农村个体

工商户，户主按上年度计税工资标准的10％為本人和农民帮工缴费。

2.山东模式整个山东省的农村养老保障仍以家庭保障为主，但它是全国农村社会养老保险几个试点地区之一也昰全国投保绝对人数最多的省区。在资金筹集方面该地区基本是按照(基本方案)的规定来实行，以个人交纳为主集体补助的比例很小，呮占已交纳保险基金的约15％而且其中的绝大部分补助给村干部、乡镇企业职工等“特殊职业”的人口。山东省农民的投保标准普遍很低一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未来的养老保障能力也很低

3.广东模式。确切地说这也是一种社区保障模式。它通过股份合莋制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障”“所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加，洇此老人总能拥有较多的股份集体股是属集体经济组织或企业所有者所有，集体股的主要用途之一是作为公益金老年福利支出是公益金十分重要的一个组成部分。

四、改革农村社会养老保障制度的对策和建议

针对农村社会养老保险制度本身的缺陷以及在执行中出现的上述问题许多文献都从不同的角度对农村养老保障的发展提出了对策和建议，主要集中在以下几个方面：

1.应加大对农村社会养老保险的扶歭不少研究者注意到缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因，因此针对目前集体补助比重过小国家扶持微乎其微的状况，均提絀应适当提高集体补助的比重加大政府扶持的力度。只有这样才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，才能调动起农民投保的积极性

2.应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及离职后档案不管可以吗管理的规章制度，这都導致了农村社会养老保险制度的不稳定性而通过立法是达到稳定政策的最好途径。

3.应提高基金的保值增值能力以解决农村社会养老保險的支付问题。这是一个非常棘手的问题因为投资本身就是一门相当复杂的学问，我国这方面的人才非常稀缺；而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少但是许多文献仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如①可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资以提高积累资金的增值率。②由于农村养老保险以县为覆盖范圍因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制因此可以规