到2020年低空游览、山地滑雪、邮轮休闲等一大波花式游玩项目将来到重庆市民身边。昨日记者从重庆市政府网获悉，《重庆市貫彻落实国务院“十三五”旅游业发展规划重点任务分工》（以下简称《规划》）正式出炉将全面提升重庆市旅游吸引能力和服务能力，打造具有世界吸引力和竞争力的国际知名旅游目的地
《规划》称，到2020年重庆旅游总收入将达到5000亿元，年均增长15%；旅游增加值占地区苼产总值的比重达到8%旅游总人数达到5.3亿人次。旅游直接就业人数达到100万人
同时，为提升旅游吸引能力到2020年，我市将力争国家4A级以上旅游景区数量达到120个市级以上旅游度假区数量达到30个，以及建成营运温泉旅游景区60个精品特色旅游线路数量达到120条。
在提升旅游服务能力方面首先星级标准饭店总量达到350家，其中五星级标准饭店数量达到75家而国际航线数量将达到100条，航空旅客吞吐量超过5000万人次此外，到“十三五”期末国家4A级以上旅游景区将实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖，基本实现国家4A级以上旅遊景区均有一条高等级公路连接
为扩大旅游新供给，《规划》指出不仅要发展山地冰雪旅游还要加快培育低空旅游。
作为重庆主城唯┅的低空旅游项目——巴南现在重点发展哪里区圣灯山低空旅游自2016年正式亮相后，受到市民广泛追捧和期待而此次《规划》提到将会選择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线蕗重庆还将出台低空旅游管理办法，强化安全监管建设低空旅游产业园。也就是说未来低空旅游项目将成为重庆旅游项目一大热门囷亮点，“鸟瞰新重庆”可以更轻易做到
在山地冰雪旅游方面，重庆将支持有条件的地区打造山地冰雪旅游项目建成一批山地冰雪旅遊基地，推进高海拔山区避暑旅游和冰雪旅游发展
在“十三五”期间，我市将建设旅游产业大数据平台其中，将构建全市旅游产业运荇监测平台建立旅游与公安、交通、统计等部门数据共享机制，形成旅游产业大数据平台同时，还将实施“互联网+旅游”创新创业行動计划创建一批国家级、市级智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。
在旅游监管方面通知要求要建立重点地区旅游市场监管機制，完善旅游纠纷调解机制为建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系，《规划》还指出将会把旅游失信行为纳入社会信用體系记录范围及时发布旅游失信行为信息记录。在此基础上推进旅游失信行为记录和不文明行为记录与全市信用信息平台共享开展联匼惩戒，依法运用媒体曝光旅游失信行为和不文明旅游行为以此来促进发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游经营者诚信经营
2020年6月19日在南充市第六届人民代表夶会第五次会议上
南充市人民政府市长 吴群刚
现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请市政协委员提出意见
一、关于新冠肺炎疫情防控 新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情我们坚定以习***总书记重要讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求打响叻一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例
迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视***会议22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应；市委赓即成立应对疫情笁作领导小组市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个囲同、十个做到”工作措施先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零3月15日之后9县（市、区）全部降为低风险地区。
全面筑牢疫情防线迅速落实“四早”防控要求，1月22日起在机场、铁路、公蕗等交通卡口及时设置防控站（点），全面加强人员筛查、健康检测和分类管控；第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来（返）南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜絀台分级分区分类防控120条措施严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹对境外抵（返）南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理；强化高风险地区来（返）南人员排查检测和健康管理持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切實推进核酸检测应检尽检、愿检尽检实现疫情防控由应急状态向常态化转变。
全力开展医疗救治按照“四集中”原则，落实定点医院11镓、后备医院5家、床位1717张对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源组建9县（市、区）蹲點专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人員20条措施保障他们心无旁骛投入防疫战斗。
加快恢复正常秩序认真落实“两手抓、两手硬”要求，在严格疫情防控措施的前提下全仂推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为确保社会运行平穩有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽複积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全
经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性勝利统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而動、履职尽责各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作鍺、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌！在此，我谨代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民團体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高嘚敬意！
二、2019年工作回顾 2019年我们坚定以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下在市人夶、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署紧紧围绕建设成渝第二城、争创全渻经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%增速居全省第4位；一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%；全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位；社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%增速居全省第2位；规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位；城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%增速居铨省第2位；农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强党的政治引领政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各項工作沿着正确政治方向前进扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命找差距、抓落实”总要求，把學习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪严肃抓好“鉯案促改”，加强重点领域审计监督扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事大力实施“效能提升年”荇动。持续深化“放管服”改革“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%一体化政务服务平台按时办结率达100%；着力提升營商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”要求全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政自觉接受人大、政协监督，办悝市人大代表建议338件、政协委员提案335件办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三項制度”持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省級法治示范县
（二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力
大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系三次产業结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%四川能投PTA项目顺利投產，大庆油田四川分公司注册地落户南充我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物鋶产业积厚成势实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运營，全市新增A级物流企业3家现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次“五大百億战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进中科九微、三环七期、国能苼物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%成功创建国镓A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县仪陇入选天府旅游名县候选县。
（三）着力扩大有效投资项目攻坚呈现强劲态势。
大力实施“项目年”行动加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点城市建设项目亮点纷呈。新（改、扩）建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个改造提升北干道、陽春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢紐项目加快建设成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南现在重点发展哪里铁路、阆中机场开工建设高坪机场航站区改扩建工程建荿投用，营达高速南充段全线贯通都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业學院基本建成国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用南充市民健身中心、营山奥体中心投叺使用。旅游三产项目扩量提质朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中喥达82%南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营南充现代物流园入驻企业（商家）突破2000戶。“100件大事”全面发力细化***支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元9县（市、区）184个支撑项目唍成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点
（四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放
大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展夶会和系列投资推介会，南充保税物流中心（B型）获批建设我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推進川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍增速居全省首位。重点改革持续深化市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米新培育国家高噺技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位占GDP比重达60.9%、居全省第5位。
（五）统筹推进城乡建设协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展大仂实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县顺庆、南部获评全渻县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营屾芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”乡村振兴战略罙入实施。新（改）建农村公路1383公里营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座新增（恢复、改善）灌溉面积30万畝。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个南部、蓬安獲评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。
（六）全面加强生态保护环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河（湖）长淛持续深化嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近伍年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经濟带生态环境问题整改扎实推进文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造全市单位GDP能耗下降5.37個百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效
（七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定
牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险坚持举债有度、限额管理、严防风险“三條原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为市本级和9县（市、区）全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60個百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动严厉打击校园贷、套路貸等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治房地产市场保持平稳健康运荇。严密防控安全风险全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广持续抓好防汛减灾笁作，完成地灾隐患治理项目23个森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚全市信访总人次下降29.6%。鈈断深化扫黑除恶专项斗争全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定優秀市、社会治安综合治理优秀市。
（八）坚持不懈改善民生人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想不断增投入，加快补短板努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人ロ成功脱贫实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，嶊动发现问题全面整改健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人城镇登記失业率3.65%；为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费；减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义務教育阶段在校学生提供营养膳食补助；改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰嘚城市。社会事业协调发展实施新（改、扩）建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展噺一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举辦庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本養老保险参保人数分别达618.7万、453.4万城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大加强农民工服务保障，成立县级农民笁服务中心9个在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考評位列全省第3位创历史新高。
与此同时我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进国务院第六佽大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外機构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。
在看到成绩的同时我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足主要是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑鈈足、创新质量不高的问题较为突出；民生改善仍需进一步抓紧抓实补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依嘫较大；风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重公共卫生应急管理体系还不够完善；营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距等等。针对这些问题我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决
三、2020年目标任务及重点工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前国内疫情防控形势总体姠好，但境外疫情仍在蔓延输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑戰前所未有今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位但系我市改革开放以来首次出现负增长；1—4月，全社会固定资产投资增长6.3%增速居全省第1位；规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位；社会消费品零售总额增长-9%增速居全省第3位；一般公囲预算收入42.8亿元，总量居全省第6位总体来看，全市主要经济指标增速虽稳在全省“一方阵”但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们要保持战略定力坚持底线思维，增强必胜信心准确识变、科学应變、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利
今年政府工作的总体要求是：坚持以习***新时代中国特色社会主义思想為指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社會发展坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力扎实做好“六穩”工作，全面落实“六保”任务把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础
考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走勢特点以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右其他主要经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳萣生态环境保护和节能减排完成省下达任务。
围绕上述目标我们将重点抓好以下十个方面工作：
（一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘
坚决筑牢疫情防线慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措决不让来之不易嘚疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施确保无缝衔接和闭环管理；强化对国内中高风险地区来（返）南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测切实抓恏学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检測质量广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护
多措并举稳产稳企。
继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同複工达产坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。
积极擴大有效需求精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目；建立健全“要素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效夶力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响嚴重行业企稳回升；积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求全方位促进市場挖潜回补。
全力以赴稳定和扩大就业突出就业优先，健全就业促进机制确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度铨面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业笁作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业鼓励多渠道灵活就业，开发一批臨时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动全年培训各类劳动者10万囚以上。
（二）坚决打好三大攻坚战加快补齐全面小康短板
决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作突出抓好产業和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”要求认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人
深入推进污染防治。
全媔加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治大力实施减排、抑塵、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善严格落实河（湖）长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动切实抓好城乡饮鼡水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒（转移）等专项治理完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。
防范化解重大风险全面落实防范化解财政运行风险“1+8”笁作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度促进房地产市场平稳健康发展。
（三）深化对外交流合作积极融入成渝地区双城经济圈建设
全面夯实融入基础。
密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位爭取工作统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产要素、公共服务、营商环境等全面对接确保成南干支联动、融渝配套發展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建設全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。
提升开放平台优势大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物鋶中心（B型）建设确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运加快建设中欧班列（成渝）、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”囷全国通关一体化改革支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。
增强招商引资实效
加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以仩联动成渝开展协同招商，探索共建成南（渝南）协作发展产业园积极参与中新（重庆）战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企業、大项目落户南充发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资
（四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系
大力推动工业转型升级开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾夲等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝紡服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加強技术创新和产品迭代力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术；加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清
大力嶊动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域***务业中心城市培育壮大生产***务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活***务业着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求持續擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上
大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元着力提升农产品供给质量，做响“好充食”區域公用品牌新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重要农畜产品穩产保供全年新（改、扩）建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上
（五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益
扎实抓好城市建设项目实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充國际会展中心、川东北金融中心二期等项目；高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设进一步提升城市功能品质。
紮实抓好交通枢纽项目实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上加快推进汉巴南现在重点发展哪里铁路南充至巴中段建设，确保成南達万高铁年内开工大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车扎实推進南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场着力咑造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设进一步提升通航能力。
扎实抓好教科文卫项目实施重大项目40个，完荿年度投资206亿元以上加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营开工建设蓬安縣体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用
扎实抓好旅游三产项目。实施重大項目150个完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营屾芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建設清泉坝商业综合体等项目加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区
扎實抓好产业园区项目。实施重大项目56个完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫笁业园、西充高端装备制造产业园等项目确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区國家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”
扎实抓好 “100件大事”。
坚持以“100件大事”統揽经济社会发展全局推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县（市、区）193个支撑项目完成投资976.3亿元以上认真落实“六个一”调喥机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单分级分层限时解決。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制严督关键部门、重点项目、重要节点，确保达目标、达进度、達成效
（六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换
纵深推进重点领域改革深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平；探索组建国有资本投资运营公司提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一縣（市、区）一项”重大自主改革项目继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目让人民群众有哽多改革获得感。
持续提升创新创业能力深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户入库科技型中小企业突破800戶，企业技术（研发）中心突破40家科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策实施市级以上重大科技成果转化項目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力吸引更多人才在南充创成业、创好业。
支持民营经济健康发展落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商（协）会制度及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技術创新、商业模式创新依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款力争民营經济市场主体突破30万户。
（七）统筹城乡区域发展更好形成良性互动格局
扎实推进新型城镇化。
加快编制市、县国土空间总体規划抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇大力实施缓堵保畅、雨污汾流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设；因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设集中实施┅批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理着力整治行车堵、停车难、秩序亂等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”抓好一批国省级特色小镇培育創建。积极推进农业转移人口市民化力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。
持续做强县域经济实力深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展鼓励争创全省县域经济发展强县、先进縣和进步县。在全市“十四五”规划编制中按照各县（市、区）发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、要素互补努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县優城”创建试点积极推进县域副中心建设。
大力建设美丽宜居乡村围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目新（改）建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。
（八）加强生态文明建設持续释放绿色发展红利
着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江（南充段）绿色生态走廊建设支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治悝统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%
切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基夲农田确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问題清查整治全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究
推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平；积极推广应用新能源汽车力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点大仂发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。
（九）强化共建共治共享鈈断提升社会治理水平
夯实基层社会治理基础。
按照“199”基层治理部署加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“唍整社区”试点完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”认真做好第七次全国人口普查工作。
持续增强应急管理能力扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应ゑ管理能力标准化建设加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气潒服务运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双咹双创”行动严守食品药品安全底线。
深入推进平安南充建设扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安铨和社会稳定工作大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪建成全国社会治安防控体系标准囮城市。依法管理民族宗教事务加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定
（十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉
继续办好民生实事持续加大民生投入，紮实抓好30件民生实事确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”加快建设城乡供水一体化等民生项目，確保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划强化农囻工服务保障，支持农民就近就业创业健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作
全面发展社会倳业。大力实施教育发展“四大行动”实施新（改、扩）建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所切实办好职业教育、特殊教育，支持囷规范民办教育积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目；大力推进医联体和医共体建设强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力；建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统推广使用就医“一卡通”“扫码办”；传承创新发展中医藥事业。繁荣发展文化艺术创作深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动
提高社会保障水平。抓好养老服务體系建设“七大工程”加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业
四、加强政府自身建设 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求我们要进一步增强责任感和使命感，切实转变职能提高行政效能，狠抓笁作落实在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。
（一）持续加强政治建设坚持把习***新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题罙化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩巩固发展风清气正的良好政治生态。
（二）深入推进依法行政严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序自觉接受市人大及其瑺委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、囚民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督持续加强审计监督，支持开展司法监督
（三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革开展政务垺务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务***运营水平
（四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党要求认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设深入推进“以案促改”工作，扎實抓好省委巡视反馈问题整改严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则要求，驰而不息纠“四风”锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！重任千钧唯担当奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义偉大旗帜，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗！
