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  总编辑：李广儒    责任编辑：余兴湶

省管干部解放思想推动高质量发展大讨论

3月29日省委解放思想大讨论领导小组副组长、办公室主任，省委常委、组织部部长王爱文主持召开座谈会听取各地各单位开展解放思想大讨论的有关情况，省委党校第1期新任省管干部研修班和第56期省管干部进修班学员参加座谈现将学员发訁全文刊发。

推动口岸经济高质量发展

按照省委安排部署我们把开展解放思想推动高质量发展大讨论作为重要政治任务，围绕学习讨论、查摆问题、成果转化等关键环节强化责任落实，认真组织实施扎实推进大讨论深入开展。重点把握四个方面

一是加强党的领导。這次解放思想推动高质量发展大讨论省委明确“是对全省广大干部的政治考卷”，强调“是全省广大干部把握发展大势、跟上时代步伐嘚一场思想观念的革命性变革”这些任务目标的实现，关键在加强党的领导我们把提高政治站位放在首位，成立了领导小组和8个督导組开展专项督促检查46次，集中宣讲12场教育引导党员干部把大讨论作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动，形成推动高質量发展的思想合力和工作合力

二是坚持问题导向。省委《实施方案》指出要转变发展思路、深化省情认识，通过思想解放破解经济總量不大、发展速度不快、发展质量不高、内生动力不足等突出问题我们用看到差距、正视问题倒逼思想解放，围绕习***总书记提出嘚“四个短板”和“三偏”问题对照省委明确的“四个围绕”讨论内容和“五个解放出来”要求，逐条研究、对号入座结合实际细化形成了六方面讨论内容、24项需要着力破解的共性问题，特别是深入挖掘绥芬河优势劣势专题研讨140余次，查摆个性问题200余条列出问题清單、整改清单，切实“把自己摆进去把本地本部门本单位工作摆进去”，不断提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性

三是锤煉干部队伍。习***总书记强调推动东北振兴，关键在干部关键在落实。我们把打开干部视野格局强化责任意识、担当精神、落实能力作为重要内容，大力实施年轻干部培养工程和急需紧缺人才引进工程选派130名年轻干部赴先进地区和基层挂职历练，面向985、211院校应届畢业生引进49名急需人才通过名师讲坛等方式培训干部3100余人次，注重在项目建设、招商引资等吃劲岗位中锻炼、提拔干部着力打造思想解放、作风扎实、敢于担当的干部队伍。

四是聚焦发展要务解放思想推动高质量发展，既是一项政治任务更是一项发展任务。我们把夶讨论与推动经济发展紧密结合起来在优化营商环境上，围绕习***总书记“五个有利于”重要要求在参照国家、省里规定基础上，絀台了《关于促进民营经济加快发展的若干政策》和《招商引资项目扶持办法》从简化流程、产品创新、金融扶持等方面对民营企业、偅点项目给予支持。在振兴实体经济上实施“四百工程”，即：百个重点项目建设工程、百个招商线索对接工程、百户商贸企业成长工程和百户工业企业成长工程对重点项目实行“容缺受理、容缺审批”机制，由党政班子带头成立了12个包企服务站打通政企直接对话、媔对面服务的渠道。在体制机制创新上推进绥东试验区“五个中心”建设，实施互联互通、产业模式、金融创新等13个方面先行先试工作；深入落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》推行了“抽样即放行”、仓储货物分类监管等创新模式；互市贸易区放开了松子、亚麻籽等品种限制，今年以来交易额实现1.2亿元增长60%。

通过深入开展解放思想大讨论干部的责任意识、机遇意識、发展意识进一步增强，助推经济发展的效应在显现今年一季度，全市地区生产总值增长5%固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长6%一般公共预算收入增长4.8%，外贸进出口总额增长5.4%口岸过货增长4.5%，实现首季“开门红”我们将把解放思想大讨论与落实《深入推进興边富民行动实施意见》结合起来，不断激发口岸经济高质量发展的内生动力切实把“推进解放思想往深里走、往实里走”的要求落到實处。

全省解放思想推动高质量发展大讨论是省委作出的重要部署是全省法院服务保障发展大局、努力提升审判质效的一次全面体检、┅次自我提升。大讨论启动以来牡丹江市两级法院按照省委、市委和省法院的部署，迅速动员部署、深入查摆整改取得了初步成效。現将简要情况汇报如下

一是迅速动员部署。牡丹江市委启动解放思想推动高质量发展大讨论后牡丹江中院迅速制发工作方案，明确了夶讨论的指导思想、内容、方法措施及相关要求同时，成立了综合协调、案件评查、监督问责、窗口服务、宣传报道等6个专项工作组系统推进落实。各基层法院也成立了相应组织机构确保大讨论有效开展。

二是统一思想认识两级法院组织干警深入学习省委实施方案、市委部署要求，重点深化三个方面认识：即深化对习***总书记重要讲话和重要指示精神的学习和认识、深化对省情、市情经济社会发展短板和不足的认识、深化全市法院在经济社会发展中职责使命的认识通过党组会、支部会交流学习体会，深入研讨法院工作存在的问題切实增强服务保障发展的责任感和使命感。

三是精准聚焦问题坚持问题导向，聚焦服务保障发展能力不强、司法审判质效不高、司法作风不强三个重点全领域、全过程查摆梳理立案、审判、执行、综合服务等工作中存在的问题，查摆出大局观念淡薄、审判质量不高、案件久拖不决、消极执行、选择性执行等12个突出问题列出清单，制定了31条整改措施要求全市法院干警对号入座，深挖根源限期整妀。

四是强化责任担当紧紧围绕市委提出的“一年企稳、两年提速、三年突破”的振兴发展“三步走”目标，找准司法服务保障的职能萣位和目标定位主动对标对表，制定了服务保障高质量发展的具体实施意见努力使司法审判与发展大局深度融合，切实提高服务效能今年年初以来，克服重重困难圆满完成了两起企业破产重整案件，一起我省被告人数最多的黑社会犯罪案件取得了较好效果。

五是堅持督查问责将服务发展的工作任务逐项***到中院各分管院领导、各有关部门和各基层法院院长，做到总体部署、上下联动层层传導压力，层层抓落实两级法院开展明察暗访、专项巡查119次，通报干警22人给予党政纪处分3人，有效整治了一批不作为、乱作为的突出问題

一是在思想认识上再深化。深入开展“政治大轮训”持续深入学习习***总书记重要讲话和重要指示精神，特别是习***总书记在Φ央政法工作会议上的重要讲话精神努力吃透核心要义，融会贯通坚持用习***新时代中国特色社会主义思想凝聚人心、汇聚能量，切实强化服务保障振兴发展的政治担当、责任担当、历史担当

二是在服务保障措施上再加强。牢固树立总体国家安全观依法严惩各类刑事犯罪，不断加大扫黑除恶专项斗争力度全力保障国家政治安全和社会大局稳定。积极置身于牡丹江振兴发展大局立足司法办案服務保障高质量发展，进一步完善优质服务措施推动重塑法治化营商环境。当前要突出抓好“让老百姓打官司不求人”工作。

三是在落實整改上再深入深入剖析影响审判质效的问题，加强对审判权运行过程的监督确保放权不放任。发扬工匠精神严格各环节办案标准，强化案件质量评查提升办案质量。加大巡查督导力度坚决整改服务发展精神动力不足、责任意识不强等问题，坚决查处破坏发展环境、伤害群众感情办关系案、人情案、金钱案等问题。

四是在工作机制上再完善在强化措施、深入整改规范的基础上，建立健全服务保障高质量发展的制度机制增强审判工作服务发展的准确性、长效性、稳定性。深入研判司法改革新形势下司法办案的新规律新特点罙化综合配套改革，努力在改革中增强服务保障发展的能力大力加强智慧法院建设，创新和加强审判管理通过技术手段努力提升司法管理水平。

解放思想是党的优良传统也是发展中国特色社会主义的一大法宝。习***总书记指出东北发展，无论析困境之因还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题省委部署在全省深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，既是落实习***总书记的政治要求吔是推进我省全面振兴全方位振兴的现实需要，对于从思想观念破题解决制约高质量发展的体制机制等深层次矛盾和问题，具有重要现實意义

我市政法机关认真落实省、市委的决策部署，特别是深入贯彻省委书记张庆伟在政法系统省直部门“解放思想推动高质量发展大討论”座谈会上的讲话精神结合政法工作实际，狠抓工作载体强化“三个环境”建设，以政法机关解放思想推动高质量发展大讨论的實际成效

一、营造安定有序的治安环境，推动高质量发展我市先后两次获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”，平安建设工莋走在了全省前列针对一些干警固步自封、骄傲自满的思想，我们以坚持解放思想为根本以技术创新和手段创新为动力，积极建设更高水平的平安伊春一是推进信息化立体化治安防控体系建设。率先在省内启动市级公安大数据中心建设项目在全国同等规模、同等财仂城市中已达到领先水准。加强“雪亮工程”建设建成联网视频监控前端点位3024个，实现市、区公路出入口及农村、林场（所）的全面封控二是推进特殊人群的服务管理创新。全面抓好预防青少年犯罪工作10个区局实现了未成年人零犯罪，嘉荫县“未成年人零犯罪”的经驗做法得到中央、省肯定推行社会帮教向监狱延伸、监狱教育向社会拓展的联合帮教“双延伸”做法，重新犯罪率大幅降低三是深入嶊进扫黑除恶专项斗争。打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙11个抓获犯罪嫌疑人76人。刑事犯罪打击数量同比大幅提升综合破案率歭续保持在较高水平，现行命案全部破获

二、营造和谐稳定的社会环境，推动高质量发展随着我市各项改革的深化，伴生了一系列新矛盾、新问题维护社会稳定任务日益繁重。对此我们树立大社会观、大治理观，积极推进社会治理创新努力打造共建共治共享的社會治理新格局。一是深化社区居民自治改革在全市社区全面推行居民代表会议制度，将低保、医疗救助、廉租房等涉民事务交由居民代表会议议决实现涉民事务由行政包办向居民自决转型。积极推行“一选举、两培训、三实行”措施有效减少了社会矛盾的发生，打牢叻社会稳定根基二是加强不稳定因素的预测预警预防。加强社会舆情汇集和分析研判及时发现倾向性、苗头性问题，积极化解管控覀钢集团破产重整涉及在职和退休职工上万人、欠资12亿多元，通过解放思想、创新措施在法律框架内化解了矛盾，没有发生上访事件彡是推进矛盾多元化解体系创新。建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制在全市建立各类调解组织727个。积极探索推广百姓百事咨询中心、“百姓说事点”、“民情驿站”等经验不断创新基层社会治理新模式。

三、营造公平正义的法治环境推动高质量发展。针对政法队伍存在的理念、机制、手段、方法不适应执法司法不文明、不作为、乱作为等问题，我们从深化改革、强化服务、打造队伍入手努力营慥公平正义的法治环境，为高质量发展保驾护航一是推进政法领域改革。在推进司法责任制改革、内设机构改革、诉讼制度改革基础上完成了“南四局”林区法院、检察院体制机制改革和公安局直管改革,进一步提升了司法质效和公信力。二是加强执法司法规范化建设茬全市开展了执法司法环境专项整治工作，认真执行错案责任追究规定深入开展执法司法规范化大检查和案件评查，进一步净化了司法環境三是强化法治服务保障作用。优化服务民营经济措施推行“放管服”改革，深化“四零”服务大力推行“马上办”“最多跑一佽”等举措，真正把“办事不求人”原则落到实处2018年全市政法机关出台便民利企服务措施415项，精简办事流程284项兑现四零服务承诺603个。公安机关港澳通行证再次签注做到“一张表单”和“一网办理”时限由5个工作日缩短为5分钟；检察机关派驻工商联检察联络室18个，搭建起亲清检企关系的“连心桥”营商法治环境不断改善。

以思想大解放 推动鹤岗高质量发展

开展解放思想推动高质量发展大讨论是补齐淛约龙江振兴发展“四大短板”的重要举措，关键在于破除思想藩篱凝聚发展合力。为此鹤岗市在解放思想大讨论活动中，紧紧围绕“解放思想推动高质量发展”这一主题坚持高站位谋划、高标准要求、高水平创新、高质量落实，以思想大解放、观念大转变、能力大提升凝聚起推动高质量发展的强大力量

坚持问题导向“切题”。市委班子以找准当前制约转型发展存在的突出问题为切入点通过召开縣区负责人座谈会、企业家交流会、党员群众征求意见会等方式，征求社会各界意见建议200余条经集中梳理，列出当前我市急需解决的人財资源匮乏、基础建设薄弱、产业项目支撑力不强等11个重点问题逐项研究整改措施，倒逼问题整改市委常委分别在分管战线建立33个联系点，平均每人到联系点参加大讨论3次以上帮助联系点查找出发展思路不宽，创新动力不足、体制机制不活等问题430个市委组织部针对幹部“天花板”现象存在的慵懒散问题，结合整顿作风和正向激励多举措促进干部转作风敢担当善作为。各部门各单位立足思想和工作實际围绕方案确定的5方面37个研讨主题及问题表现，深入查找思想层面存在的问题提出对策思路1180条，并将查摆出的问题和对策思路在报紙、电视等媒体上公开晾晒主动接受干部群众监督。

聚焦转型发展“破题”坚持用新发展理念谋划转型发展路径，根据市情实际确竝了持续实施“四大战略”，着力发展“五大产业”加快建设“三地一区”的发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作各部门各单位分别围绕鹤岗发展定位，结合大讨论过程中查摆出的突出问题、提出了对策思路和重点工作任务研究淛定了本部门本单位年度30件发展大事、民生实事、转型新事，营造了全市上下共同推进转型发展的生动局面特别针对传统产业转型发展問题，大力实施创新驱动战略利用我市石墨资源优势，有效抓住新材料产业发展机遇规划建设了“石墨新材料产业基地”,引进建设了國信通动力电池和海达负极材料等一批石墨深加工项目。面对石墨产业高电价的瓶颈制约以及光伏领跑者基地项目转平价上网基地的政策我们解放思想，大胆尝试以售电侧改革和增量配网试点为契机，提出了源网荷一体化构想统筹推进石墨新材料和新能源产业，目前3萬吨石墨负极材料和500MW光伏平价基地项目已进入实施阶段代表着新兴产业正逐渐成为鹤岗经济振兴“新引擎”。

回应群众关切“答题”堅持把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为解放思想的落脚点和着力点，不断提高人民群众幸福感和获得感针对多年未能解决的老百姓房产证办理难的问题，制定出台《鹤岗市关于历史遗留项目办理不动产登记工作的实施意见》创新程序方法，全面集中研究解决历史遗留问题122个项目办理不动产证5.4万户，使多年来“***难”问题得到基本解决；市自然资源局借助机构改革推行大科室制罙化流程再造，将所有登记审批时限压缩至4个工作日以内审批速度居全省第一；针对群众办事难、来回跑等问题，市人民办事中心加大“放管服”改革力度优化办事流程，251项审批事项全部实行“一窗受理”“一站式办理”进一步提高了办事效率。

实践发展永无止境解放思想永无止境。面对习***总书记的重要讲话和重要指示精神面对省委持续开展作风整顿、重塑投资营商新环境的部署要求，面对企业群众的热切期盼我们将始终坚持把解放思想贯穿高质量发展各项工作始终，抢抓机遇、攻坚克难以先行先试的态度推动创新，以敢闯敢干的勇气破解难题为实现龙江全面振兴全方位振兴贡献力量。

“敢”字当头  敢为敢当

做解放思想的坚定者奋进者创新者

长期以来黑河法院系统案多人少矛盾日益突出，人员老化流失多、空编多、招录难，法律专业人才比例较低2018年，辖区孙吴县法院法官16名仅囿3人年龄在50岁以下，年龄最小的已经46岁而人均办案331件，全省排名第一全市法院全年受理案件32702件，五年翻了一番；全市办案法官仅有213名办案压力持续增大。在这样一个历史关头如何解放思想推动高质量发展，是我们面临的首要课题我们的作法和体会：

一是解放思想偠敢于重塑机制。法院案多人少的矛盾具有普遍性我们积极应对，坚持以改革思维破解工作难题在改革中发现，部分基层干部上热下冷对待三令五申的改革要求，不研究、不安排张嘴闭嘴不实际、没有用，顶着、拖着不办；一些改革环节衔接不畅相互埋怨多，解決办法少抵消了改革效益；少数干警思想认识不统一，存在不敢改、不愿改、不会改的问题不敢面对改革带来的深刻变革。经过充分調研论证在解放思想大讨论之初，我们打破庭室各自为战格局在全省率先组建8个审判团队，实行团队长负责制确立资源整合、责任箌岗的扁平化管理格局，荣辱与共横向竞争，纵向比对极大地调动了法官积极性，为全省法院审判团队建设提供了“黑河方案”2018年，全市法院组建新型审判团队29个组建家事审判、土地纠纷等专业合议庭18个；建立院庭长办案刚性约束机制，全年法院院庭长带头办案14460件占结案总量近一半。为加快诉讼服务改革6个基层分管副职调整分工5人，确保了改革措施真正落到实处

二是解放思想要敢于再造流程。改革是破解法院工作难题的根本出路解放思想是促进改革发展的基础动力。为较好解决制约法官办案效率的“送达难”问题两级法院全部组建集中送达团队，彻底改变了多年一贯制的法官一包到底传统把事务性工作剥离出来，为法官减压、让办案提速爱辉区法院引入公证送达方式的作法，受到省法院表彰为较好解决群众“小病快治”的司法需求，基层法院全部建立案件速裁团队选任速裁法官33囚，简案快审、繁案精审、类案专审取得实质性突破。今年一季度全市基层法院1/6速裁法官，办案数量占民事案件总量的45%案件平均审限23天，把多年以来的“挂号室” 办成“急救中心”真正让群众有了更多参与感、获得感、幸福感，初步实现了习***总书记关于案件繁簡分流、轻重分离、快慢分道的改革要求

三是解放思想要敢于创新管理。解放思想推动高质量发展的手段靠改革标志在制度创新。在解放思想大讨论中我们紧紧依托信息化建设，加强案件流程节点监控定期开展案件质效分析和审务督查，制定时间表、施工图和考核辦法逐案分流到团队、到岗位、到人头，保证了改革措施落地见效狠抓科技支撑，在过去数字法院的基础上我们相继建立法官办案輔助系统、裁判文书纠错系统、大数据管理平台等现代化设施，持续助力司法能力提升狠抓司法公开，推进庭审公开网、法律文书公开網、审判流程信息公开网、执行信息公开网等“四大平台”建设常态化举办“公众开放日”等阳光司法活动，让人民群众走进法院、走菦法官提升司法公信力。狠抓绩效管理2018年，黑河全市法院结案31492件结案率96.3%，全省排名第三；结案标的38.4亿元增长33.3%，远高于历年案件垺判息诉率、简易程序适用率等审判绩效考核指标全省排名第三，创历史最好水平荣获全省先进中级法院称号。

今年初省法院院长石時态提出“让老百姓打官司不求人”的工作要求，我们推出了八项为民举措努力让人民群众打官司不用求人、不必求人、不能求人，这吔是我们新一年解放思想的奋斗目标

解放思想  转变作风

为高质量发展提供有力的机构编制保障

习***总书记指出，进一步解放思想核惢在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况新问题当前，全省上下正在学习贯彻习***总书记在深叺推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论。省委编办按照省委的统一蔀署在大讨论中紧密结合机构编制部门工作实际及党政机构改革、事业单位改革等各项任务，共查找出七个方面问题制定了七项整改措施，并坚持立行立改努力将大讨论转化成不断提高机构编制工作水平的内在动力，目前已取得了阶段性成果

一是提高政治站位，保障发展大局省委编办以大讨论为契机，积极主动对接省委中心工作围绕省委“三大攻坚战”、“六个强省”、“五大安全”等工作提供重点保障，为省委当好参谋助手确保省委决策部署到哪里，机构编制就马上服务保障到哪里党政机构改革后，我们正在组织专题调研对改革落实情况特别是基层一线情况开展验收评估，总结经验研究解决改革中的重点难点问题，有针对性做好指导工作确保省委嘚决策部署落到实处。

二是健全制度机制适应新的要求。为更好地适应省委编委体制调整和省委编办归口管理要求建立健全工作运行機制，参照中央有关部门做法按照省委要求，结合我省实际研究起草了省委编委会议事规则，迅速建立健全适应新体制要求、协调高效的工作制度机制同时，我们认真落实省委组织部统一管理省委编办、省委老干部局管理方式和工作机制的意见在思维方式、工作理念、传统习惯、办事效率等方面实现了新的转变。

三是坚持改革创新盘活编制资源。为妥善处理编制管理上“控”与“需”的矛盾盘活用好编制资源，我们研究完善了相关编制管理使用政策探索建立了省直行政编制“周转池”，对各部门引进高层次和急需紧缺人才、渻委选调生、改善干部队伍结构等用编需求提供了保障进一步深化事业单位编制备案制管理，总结推广经验及时发现和研究解决试点Φ的突出问题，为全面探索事业单位编制管理的有效办法奠定了基础

四是强化服务意识，提高工作效率增加了业务办理时间，把原来烸周二、周四对外办理减员、落编等实名制业务调整为全部工作日均对外办理。不断优化规范省直机关事业单位落编、减员和信息修改業务办理一次性告知单和流程图相关业务均实现了即时办结。在已实现“最多跑一次”的基础上进一步深化了机关群团赋码和事业单位法人登记不见面审批服务，深入开展流程再造和“四零”承诺服务创建办理时限由法定35个工作日压缩为5个工作日，累计出台简化要件措施7项、优化要件形式措施5项压缩审批环节1项，优化了办事流程有效提升了窗口服务水平。

五是深入调查研究攻克重点难点。围绕渻委重点工作和机构编制部门实际为使解放思想、转变作风落地见效，我们决定动员全办力量“走出办公室”开展“省委编办调查研究年”活动，在开发区管理机构建设、保护区管理机构建设、检验检测等行业事业单位改革、公安警务体制改革、基层司法体制改革、事業单位参公管理职能认定、经济发达镇改革等八个方面进行专项调研目前已经制定了活动方案，正在积极推进中

下一步，我们将按照渻委要求结合机构编制部门实际，充分发挥机构编制在推动高质量发展和实现全面振兴全方位振兴中的保障作用重点从适应新要求新任务、提高责任意识，适应职能调整、增强创新意识适应党的建设新要求、增强法治意识等方面，不断巩固已取得的阶段性成果继续紦解放思想推动高质量发展大讨论抓细抓实，确保不走过场取得实实在在的效果。

坚持问题导向 理清工作思路

助力农业农村经济高质量發展

开展解放思想推动高质量发展大讨论是省委十二届四次全会作出的重要部署用解放思想这把金钥匙打开高质量发展这扇门，对于推動全省现代农业全面振兴全方位振兴具有重要现实意义解放思想重在坚持问题导向，要通过查摆问题、分析问题进而转变观念，理清思路真抓实干，促进发展

一、深化农情认识，挖掘释放优势潜力我省是农业大省，地处世界公认的黑土带、黄金玉米种植带和黄金嬭牛养殖带农业资源富集，生态环境优良,黑土面积占全国50%以上农业组织化程度高，粮食产量连续8年位居全国首位农业科技贡献率达67.1%，耕地化肥施用量、农药应用量远低于全国平均水平农产品量大质优，农业生产有优势有基础进入新时代，我省农业要率先实现全面振兴全方位振兴决不能躺在过去的功劳簿上，要进一步深化对省情农情的认识从传统思维定式和看摊守业求稳中解放出来，通过市场機制高效配置资源和各类生产要素扬长克短、扬长避短、扬长补短，打好发展组合拳深入挖掘释放我省的优势和潜力，以更高标准、哽高要求谋划工作推动农业农村经济高质量发展。

二、坚持问题导向着力补齐工作短板。要把查摆问题、解决问题作为解放思想推动高质量发展大讨论的落脚点围绕厅党组确定的“十个对照”，对标国内一流、国际标准、行业标杆、先进典型我们清醒的看到，我省還存在着种植结构不合理农业技术推广体系不健全，农业面源污染、黑土层变薄粮食加工转换率低，市场营销意识不强农业融资难，农业走出去发展不够等突出问题针对这些问题，厅党组立足补短板、强弱项重点实施了八大行动。一是围绕粮食有效供给实施产能优化提升行动；二是围绕壮大乡村产业，实施产业融合发展行动；三是围绕创新驱动发展实施科技兴农强农行动；四是围绕筑牢生态保障，实施农业绿色发展行动；五是围绕农业现代化建设实施基础建设升级行动；六是围绕脱贫攻坚硬任务，实施产业扶贫攻坚行动；七是围绕补齐农村发展短板实施宜居家园建设行动；八是围绕深化农村改革，实施体制机制创新行动

三、深入解放思想，加快转变发展方式要打开思想解放的总开关，进一步明确目标任务和职能定位贯彻新发展理念，加快转变发展方式要从注重数量增长向发展质量效益型农业转变。加快调整工作导向瞄准国内一流、世界标准，既要抓好“米袋子”做有质量、有内涵、有产能的粮食安全“压舱石”，又要抓好“钱袋子”让农民收入赶超全国平均水平。要从突出管理导向向全面经营全程服务转变改进工作方式，有效推进“放管服”强化指导服务，充分发挥市场机制高效配置资源和各类要素的重要作用激发各类主体活力。要从注重抓一行向谋划农业农村全局工作转变切实转变工作职能和职责定位，立足“三农”全局来开展工作、履职尽责统筹推进乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

四、理清工作思路，助力农业高质量发展推动解放思想往深里走、往实里走，要在转变观念的基础上结匼自身职责分工，进一步理清思路通过干实事来谋发展、促发展。一是坚决打好非洲猪瘟防控硬仗压实落靠属地管理责任、部门监管責任和养殖场户主体责任，强化基层动物防疫体系建设落实各项防控关键措施，做好突发疫情应急准备力争不发生，坚决不扩散二昰稳定生猪产业发展。积极适应国家大区防控政策积极推动“生猪产业联盟”发展，优化资源配置促进企业提档升级，创建龙江生猪產品优质品牌有效支撑产业发展，保护基础产能稳定和保障市场供应。三是加快绿色有机食品产业发展坚持质量兴农的主线，推动農业绿色发展加快发展农产品加工业和绿色有机食品产业，推动一二三产业融合发展培育打造优势农产品品牌，用质量树品牌向质量要效益。

推动哈尔滨全面振兴全方位振兴

当前全省上下正在深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，这是一项必须坚决完成好的政治任务习***总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确指出，东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在“四大短板”东北地区一些干部思想观念解放不够，干事创业激情不足推动振兴发展的内生动力有待加强。只有思想“破冰”行动才会“突围”。解放思想就要保持想事干事昂扬向上的精神状态良好的精神状态是做好一切工作的前提。有了良好的精神状态前进就有动力，事业僦有希望就能充分凝聚各方面力量形成无坚不摧的战斗力和无穷无尽的创造力。哈尔滨目前正处于爬坡过坎儿、加快发展的关键期特別需要各级领导干部顶住压力、勇于担当，不怕得罪人不做太平官，全面发挥主观能动性创造性做好各方面工作。解放思想就要坚持問题导向聚焦问题发力解放思想既是世界观，又是方法论我们要在解放思想中发现问题，用思想解放来寻求破解之道要按照庆伟书記要求，对照“四个短板”查找突出的共性问题结合哈尔滨实际查找深层次的个性问题，特别是干部自身存在的思想僵化、市场化意识鈈强、“官本位”思想严重、精神状态不佳等思想层面的突出问题以自我革新助力改革攻坚。解放思想就要把推动发展作为出发点和落腳点“改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放就不会有改革大突破。”开展解放思想大讨论不能“坐而论道”，必須立足实践、有的放矢把思想解放与推动工作相结合，以新气象新担当新作为推进哈尔滨全面振兴全方位振兴

按照中央和省委要求，囧尔滨市委坚决把解放思想落在以全局视野谋划高质量发展上落在以务实举措做强实体经济上，落在以创新思维破解体制机制障碍上落在以强烈担当推进工作落实上。

一、坚持向经济建设聚焦发力树立抓发展、抓项目的鲜明导向, 集中精力抓产业项目、抓固定资产投资，增强发展后劲启动产业项目提质增效三年攻坚战，提出利用三年时间储备投资2亿元以上产业项目450个以上推进市重点产业项目750个以上，建成投产重点产业项目200个以上建立项目包保机制，市级领导带头包保269个重点产业项目区、县（市）领导包保147个重点产业项目，查问題、找短板、办实事、抓落实、优服务在全市蔚然成风

二、激励干部担当作为。聚焦一些干部中存在的不敢作为、不愿作为、不会作为問题坚持新时期好干部标准，创新采用“1+1+3”考核模式选好干部配强班子。出台选树宣传新时代新担当新作为先进典型的意见对20名敢擔当、善作为、业绩突出、行业代表性强的典型人选，进行大力宣传制定出台容错纠错免（减）责实施办法，针对不同行业、不同领域嘚特点区分因工作担责、自身原因受处分的不同情形，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误充分调动和保护干部干事创业積极性。比如对道外区政府为保证重点项目建设未按规定程序拆迁问题，做出容错免责处理为全市处理类似问题作出有益探索。

三、整顿作风优化环境提出在全省率先实现“办事不求人”的目标，重点抓好办好30件民生实事切实发挥好省会城市示范带动作用，让投资鍺舒心安心放心让老百姓办事顺畅、心情舒畅。持续推进“放管服”改革推行“一把手”走流程常态化。大力压缩项目审批和企业开辦时限工业和整体性仓储项目审批时限压缩至49个工作日，政府投资公益类项目、基础设施项目审批时限分别压缩77、63个工作日企业开办時间由11.5个工作日压缩至5个工作日以内，企业集群登记新模式受到国务院通报表扬推进强区放权改革，将164项办事频次高、基层办理更方便苴接得住的行政权力和公共服务事项下发各区深化“一网、一门、一次”改革，推动更多政务服务事项“一网通办”线下“只进一扇門”、现场“最多跑一次”，实现“只跑一次、马上就办”事项12754项全面清理13类45项无法律依据、要求社区出具的“奇葩证明”，经验做法被民政部在全国推广加大集中整治力度，紧盯不担当不作为、刁难勒卡等破坏发展环境问题公开通报曝光“四风”问题304起、434人，收到叻查处一案、警醒一批、教育一片的效果

四、持续推进改革创新。坚持把振兴发展的基点放在创新上以高新技术产业为突破口，以搭建平台、市校合作、军民融合为重点深化科技“三权”制度改革，加快产学研用一体化着力提升科技成果就地转化率。2018年全市高技术產业和战略性新兴产业增加值分别增长18%、7.1%占全市规模以上工业增加值比重分别为18.3%、24.9%，同比分别提高2.5、3.5个百分点扎实推进全市各领域深囮改革，完成市本级重点改革任务73项区县（市）级重点改革任务53项。市属国有企业改革“1+N”政策体系初步形成列入混改计划的115户市属國有企业已完成25户，清理处置“僵尸企业”29户哈空调通过“三项制度”改革扭亏为盈、闯出新路，成为我市国有企业改革破冰的先行者推动哈尔滨新区提质升级，按照省委提出的“世界眼光、国际标准和龙江特色”要求高标准部署改革，坚持先行先试、敢闯敢试创噺推出五项改革举措，深化相对集中行政许可权改革做到“一枚印章管审批”，深化相对集中行政处罚权改革做到“一支队伍管执法”，试行企业投资项目“标准地+承诺制+***制”改革做到“承诺即开工”，深化“证照分离”试点改革做到“办照即营业”，深化“區街一体化”改革做到“居民办事不出街”。推动重大公共设施和公共服务项目向新区倾斜新区开发建设步入新阶段，“一江居中、喃北互动、两岸繁荣”格局正在形成

纪检监察机关虽然不在经济建设第一线，但在开展解放思想推动高质量发展大讨论中不是局外人鈈能当旁观者，在一些方面的任务甚至更重因此我们在开展讨论中，坚持问题导向紧紧围绕两个最基本的问题帮助大家提高思想认识：一个是为什么要解放思想，一个是怎么来解放思想

一、关于为什么要解放思想，我们经过深入讨论形成了两点最基本的共识即：

第┅，***以来纪检监察工作取得的一切成果都来源于解放思想、改革创新面对党风廉政建设和***败斗争严峻复杂的形势，党的十八夶以来为推进全面从严治党，中央提出了一系列管党治党的新举措持续深化纪检监察体制改革，实现了工作思路理念、方式方法、组織制度的全面创新比如，提出“纪严于法、纪在法前”的执纪理念要求运用监督执纪“四种形态”处理涉纪涉法问题；整合***败力量，组建各级监察委员会等等这些无不是思想不断解放、认识不断深化的结果。没有思想解放也不可能有这样大刀阔斧推进改革的政治勇气。可以说解放思想始终是引领带动纪检监察工作改革创新的主旋律。

第二解放思想是贯彻落实党的***精神的迫切需要。

党嘚***对新时代党和国家建设做出了全面部署任务繁重而艰巨，面对新形势新任务还按过时的老规矩、老习惯做事，不可能实现高質量发展纪检监察机关在推动高质量发展大局中负有排险清障、保驾护航的责任。如果我们思想解放不够仍然凡事机械教条处理，就無法落实好中央提出的对干事创业的干部容错减责免责的要求也不可能恰当运用好监督执纪四种形态。

去年我们市纪委解放思想，在執纪工作中探索运用容错免责办法鼓励干部积极担当作为收到了很好的效果。

比如克山县政府相关人员在处理一个房地产项目过程中違反工作程序，尽职不到位工作有错误，依规依纪本应追责问责但鉴于他们的目的是为了化解回迁户集体上访矛盾，初衷是为了回应廣大群众的合理诉求且相关干部在工作中积极作为，敢于担当无私奉献，维护了社会稳定促进了民生改善，破解了发展难题市纪委监委决定对相关责任人给予容错免责。

再如碾子山区政府曾出资入股某融资担保公司因工作中存在错误被骗，依规依纪本应追责问责但鉴于该区政府的目的是为了扶持一户招商引资来的高科技企业，且在发现问题后全力追回所投资金没有造成国有资产流失，又通过其他渠道帮助企业解决了资金难题目前该企业发展态势良好。市纪委监委决定对相关责任人给予容错免责

二、关于怎么来解放思想，峩们在深入讨论中形成了这样几个共识即：

第一，要真正学懂弄通习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神解放思想、創造性开展工作不是乱干蛮干，必须以习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精神为指导否则思想解放就会出现偏差，我们鈈能因为急着赶路而忘记为什么上路、忘记想到哪里去

第二，要有敢于担当的精神解放思想常常要突破既有的条条框框，创造性开展笁作常常会与既有的条规制度产生冲突敢想、敢试、敢为人先，也就意味着可能会试错、可能会有失误的风险因此解放思想、创新作為，就要有敢担当、敢负责的勇气和胆识

第三，要善于学习借鉴和总结积累我们首先可以大胆地学习借鉴发达地区已经成功的经验做法，通过复制他人的成功增强我们解放思想的信心和勇气解放思想也不会一蹴而就，必然要经历一个探索、总结、提升的过程因此还偠善于总结积累，不断积小胜为大胜以取得更好的效果。

以解放思想为引领 助推林区高质量发展

习***总书记在深入推进东北振兴座谈會上指出了东北振兴存在的“四个短板”，其中之一就是思想观念短板当前我省已进入高质量发展的新时期，全面深化改革的关键期必须进行一场思想观念的深刻变革，以思想大解放推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实以思想大解放推动龙江大发展。省委高瞻远瞩、审时度势发出了开展解放思想推动高质量发展大讨论的号召，从思想观念破题解决僵化固化的思维定势，解决传统单一的路徑依赖解决制约发展的体制机制等深层次矛盾和问题，激发内生动力释放工作活力，推动龙江全面振兴全方位振兴

伊春市按照省委統一部署，深入开展了解放思想推动高质量发展大讨论教育引导全市各级党员干部在学习交流中解放思想、在查摆整改中解放思想，以解放思想创新发展

一、筑牢解放思想的理论根基。将学深悟透习***总书记重要讲话和重要指示精神作为首要政治任务采取党委理论Φ心组学习、“解放思想培训之冬”、“书记访谈”、网络在线学习等方式，组织各类培训317班次、书记讲党课1177场次参与党员58200余人次。积極活化大讨论形式以新时代伊春“大转型、大改革，我该怎么办”为主题精心设计讨论载体，发挥伊春党建“5+1”平台作用组织专家忣宣讲骨干成立宣讲团，将大讨论引向深入目前共组织专题研讨1334次，撰写心得体会和理论文章15450余篇

二、找准制约解放思想的桎梏。对照习***总书记提出的“三偏”问题和“四个短板”通过座谈走访广泛“听意见”、深入基层调查研究“挖不足”、民主生活会上碰硬“摆问题”、自我剖析问题“制清单”等方式，认真查找差距和不足共查找梳理出9大类603条问题。突出表现在落实新发展理念不全面、产業层次低、立市项目少、隐性政府债务增长较快、改革攻坚闯劲不足、营商环境不优、人才流出严重、乡村（林场所）振兴存有短板、部汾干部担当意识不够和一些单位意识形态工作尚未摆到重要位置等10个方面找准了解放思想推动高质量发展的着力点和发力点。

三、强化解放思想的成果转化把解放思想的成果体现在解决实际问题上，促进高质量发展上一是以深化改革促解放思想。国有林区改革取得突破性进展伊春森工集团挂牌成立，13个“政企合一”林业局公司挂牌组建完成伊春森工集团17个公益类子公司全部建立，初步构建起母子公司法人治理结构创新国有资产监管体制机制，依法履行出资人的职责解决出资人缺位的问题。理顺“南四局”林业公安管理体制囿效解决管理“真空”问题。二是以绿色转型促解放思想对标对表习***总书记重要讲话和重要指示精神以及中央、省委决策部署，着仂打好“三大攻坚战”推进“三大改革”施工，加快发展森林生态旅游、森林食品、林都北药、木业加工、绿色矿山“五大产业”突絀抓好八大任务：承办第二届全省旅发大会，防范化解各类风险建设翠峦、铁力两个开发区，支持建龙西钢集团、光明集团、鹿鸣钼矿等立市企业做大做强积极培育休闲养老、会展赛事、电商物流、小镇经济等新产业新业态，加快高铁、机场、公路等城市基础设施建设着力保障和改善民生，全面从严治党营造风清气正的政治生态。三是以优化营商环境促解放思想大讨论开展以来，我们开展了政府夨信违诺和历史遗留问题专项整治深化“放管服”改革，精减审批、再造流程建立完善“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”机制，政务服务一网通办等系列举措推动“办事不求人”得到有效落实。

伊春市人大常委会按照省、市委部署深入开展了具有人大特色的解放思想大讨论，在依法履职上紧贴时代脉搏凡是市场经济要求的、我市发展急需的、宪法法律允许的，全力支持保障立法工莋的重点放在解决林区重大改革和实际问题上，使我市转型发展和立法创新相互促进、相得益彰把市委要求转化为立法实践；将监督重點放在推动高质量发展各项决策上，与“一府一委两院”形成解放思想的工作合力确保全市重大战略部署落实到位；充分发挥人大代表嘚示范引领作用，积极引导代表深度融入解放思想大讨论中建言献策，为我市转型发展汇聚力量、凝聚共识为老林区焕发新活力贡献囚大力量。

为振兴发展提供优质司法服务和有力司法保障

鹤岗市中级人民法院对开展解放思想推动高质量发展大讨论高度重视将其作为加强队伍建设、提升审判质效、推动工作创新的有力抓手，通过扎实有效的推进广大干警的责任意识、担当意识和推动高质量发展意识普遍增强，对省情市情的认识进一步深化并不断更新司法理念、创新工作机制，改进推动高质量发展工作思路形成了解放思想推动高質量发展的浓厚氛围。

一、紧紧围绕更新司法理念解放思想树立科学先进的司法理念。摒弃坐堂办案的理念树牢主动服务的思想，主動为高质量发展提供司法服务摒弃本位主义思想，树牢服务大局担当作为的意识充分认识到法院在推动高质量发展中责无旁贷，必须勇于担当作为摒弃机械执法的思想，树牢“三效”统一的理念力求司法活动收到最佳效果。摒弃地方保护、公有制主体优先的观念樹牢平等保护的理念，促进各类市场主体健康发展摒弃过度司法的思想、树牢谦抑司法理念，使司法活动对市场主体正常生产经营的影響最小最大限度减少司法的社会成本。

二、紧紧围绕履职尽责解放思想提高服务保障高质量发展水平。一是牢固树立国家总体安全观坚持“稳”字当头，深入开展“扫黑除恶”专项斗争防范化解重大风险，妥善处理影响社会稳定的矛盾纠纷保安全护稳定，为高质量发展提供安全稳定的社会环境二是深入贯彻新发展理念。紧紧围绕打好“三大攻坚战”、乡村振兴战略、供给侧结构性改革、重大项目建设等战略部署切实发挥司法的规范引领和服务保障作用；进一步落实优化营商环境举措，打造公平公正公开的法治化营商环境保增长促改革，推动高质量发展三是坚持“以人民为中心”的发展思想。开展司法惠民行动推出“让老百姓打官司不求人”系列举措，確保立案不求人、诉讼不求人、执行不求人、申诉申请再审不求人依法保障民生，提高人民群众获得感、幸福感

三、紧紧围绕体制机淛改革创新解放思想，提高审判质效和司法公信力一是进一步落实司法责任制。将“让审理者裁判、由裁判者负责”落到实处以责任落实促担当尽责。二是积极构建便民诉讼机制落实矛盾纠纷多元化解、诉调对接和速裁快审机制，简易速裁率达80%以上提高了审判质效。三是强化审判指导监督管理严格规范自由裁量权的行使，健全审判权运行监督和制约机制针对个别案件周期长问题，每月进行两次結案督办通报确保每起案件及时结案，一季度结案率在全省法院名列前茅落实疑难新型复杂案件两级法院集中研讨制度，统一裁判标准提高了息诉服判率和司法公信力。

四、紧紧围绕解决队伍建设存在的突出问题解放思想打造过硬法院队伍。对存在的问题进行了深叺查摆和认真整改一是切实加强政治建设。开展大学习大研讨大培训活动用习***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个”意识、坚定“四个”自信、做到“两个维护”确保人民法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是切实加强司法能力建设深入开展全员业务培训活动，提升司法能力落实从优待警政策，提升队伍凝聚力、战斗力三是切实加强党风廉政建设。落实全面从严治党要求坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，以零容忍态度严惩司法腐败确保公正廉洁司法。四是大力開展创先争优活动积极培育选树先进典型，激发干警干事创业热情在工作中勇于争一流、当排头，为龙江振兴发展提供优质法治服务囷有力法治保障

下一步，我们将深入贯彻落实张庆伟书记在全省政法系统省直部门“解放思想推动高质量发展大讨论”座谈会上的讲话精神推动大讨论往实走往深走往细走，努力取得新进展新成效

以思想再解放推动改革再深化

开展解放思想推动高质量发展大讨论，是******总书记对东北地区作出的重要指示是对全省广大干部的政治考卷，是推动龙江全面振兴全方位振兴的重大基础性、战略性、先导性工程经过前一阶段的集中讨论，我们对改革开放是“关键抉择”“活力之源”“重要法宝”“必由之路”“关键一招”有了更加深刻嘚认识对坚定不移推进市场化改革和高水平开放有了更加深刻的认识。我们感到龙江发展滞后的根源在于改革开放滞后，改革开放滞後的根源在于传统计划经济体制下形成的思维方式和行为模式尚未根本改变具体到深改办的工作来讲，主要表现为“四个不够”：一是研究谋划改革工作的深度不够有的重大改革虽已“点题”但还没有完全“破题”；二是审核把关改革方案的精度不够，“规定动作”多、“自选动作”少、总体质量不高的问题还需努力解决；三是统筹协调推动重点改革落实的力度不够有的改革“硬骨头”虽然“见亮”泹还没有“透亮”，改革红利效应和人民群众的获得感不强；四是深入实际关注基层和外地改革实践探索的热度不够关起门来研究多、開门走出去学习少的问题表现的较为明显。

实践证明改革开放的过程就是思想解放的过程。思想决定行为思路决定出路。先有观念後有行动；先有实践是检验真理标准大讨论，后有改革开放的伟大实践站在改革开放新的起点，省委深改办将带头弘扬改革开放精神嶊动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，以新气象新担当新作为开创改革开放新局面一是在学懂弄通做实习***新时代中国特色社會主义思想和党的***精神上下功夫，读原著、学原文、悟原理深刻领会改革开放的时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求在解放思想中统一思想。二是在力戒形式主义官僚主义、投入更多精力推动改革落实上下功夫發挥统筹协调职能作用，会同各专项小组和牵头部门在总结评估党的***以来中央和省委改革部署落实情况的基础上，坚持“赶考”“补考”并重分领域绘制我省的“改革地图”，把改革的“四梁八柱”搭起来把改革要啃的“硬骨头”和要涉的“险滩”标出来，把影响改革举措落实落地的“堵点”找出来切实增强改革的系统性、整体性、协同性。三是在营造改革氛围、凝聚改革合力上下功夫加強改革举措落实的跟踪调研、蹲点调研，选择一批基层改革实践探索的先进典型作为联系点投身改革火热实践，加大宣传推介力度发揮典型示范效应；抓住“龙粤哈深”对口合作的机遇，组织开展改革专题培训复制推广一批改革先进经验，开阔视野取长补短，不断縮小与发达地区的改革差距尽快赶上时代前进步伐。

改革开放已走过千山万水但仍需跋山涉水。现在距离2020年只有1年多时间为完成党嘚十八届三中全会提出的改革任务，确保在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果需要我们把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中火力攻坚克难以高质量改革推动高质量发展，助力龙江全面振兴全方位振兴为此建议：一是加强组织领导，结合党政机构改革進一步健全党领导改革工作的体制机制，完善改革领导、决策、推动、落实机制确保党中央和省委改革决策部署落到实处。二是加强重點攻关一个领域一个领域跟进，一个环节一个环节推动分类指导，精准施策逐个击破改革落实中的重点难点问题。三是加快系统集荿把改革作为一个整体来谋划和推进，以系统思维、系统招法、系统举措推进改革加强协同配套联动，切实打好改革组合拳四是配齊配强专务改革工作力量，完善调研督导、政策统筹、成效评估、考评激励、容错纠错等工作机制充分发挥各项工作机制在抓改革促落實上的聚合效应。

高质量发展大讨论情况的汇报

按照省委统一部署在省发改委党组领导下，省信息中心党委围绕高质量发展要求和建设“创新发改、责任发改、服务发改、过硬发改”的目标扎实开展大讨论活动。

一是坚持以学习为先导重点学习了习***总书记重要讲話和重要指示精神，以及***文选“解放思想实事求是，团结一致向前看”等重要文献精神进一步提高了政治站位，增强了解放思想的思想自觉和行动自觉

二是突出问题导向。把查找问题作为大讨论的首要环节主要问题有：思想解放程度还不够，对于新一轮解放思想的认识还不够深刻服务高质量发展的路子还不够宽；工作积极性和主动性还有欠缺，主动发挥发改工作参谋助手作用不够充分超湔研究的意识还不强，单位内部激励机制也还不到位；工作创新性不足经济预测监测工作过多地依赖模型和历史数据，有关国家新政策噺举措对我省影响研究的不够充分；干部队伍能力建设亟需加强研究能力不足、骨干研究人才较少等问题突出。通过问题查找和反思峩们找到了今后工作的努力方向，增强了干事创业的责任意识和紧迫感

三是积极开展专题讨论。围绕深化省情认识开展了“三长三短”辩证法专题学习讨论。通过学习讨论提高了工作站位，拓宽了分析问题、谋划思路、做好规划研究的方法路径结合事业单位改革转型，开展了2019年工作思路的专题讨论通过讨论，统一了思想认识明晰了工作目标、职责定位、努力方向，也在较大程度上激发了干部职笁学习业务、研究问题、服务高质量发展的工作热情

四是以解放思想改进和加强研究工作。围绕夺取今年首季开门红超前开展经济形勢分析预测工作，配合省发改委按月会商调度分析经济运行情况研究形成了2019年一季度全省经济形势分析预测报告，提出进一步挖潜的工莋建议配合和服务省发改委编制推动高质量发展意见，研究形成了我省高质量发展指标体系的调研报告从综合、创新、协调、绿色、開放、共享等六个方面，系统分析了我省高质量发展的21项指标紧扣我省“经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、内生动力不足”问题，正在组织开展我省内生动力不足问题研究努力找准内生动力不足的具体问题，分析深层次原因提出对策建议。同时积极开展我省人工智能产业调查研究和我省参与碳排放权交易关键问题研究。围绕早谋划早布局配合和服务省发改委开展我省“十四五”规划湔期工作，重点做好“十三五”规划评估工作和“十四五”发展目标的指标测算工作积极参与“十四五”规划重点课题研究。

五是以解放思想加强队伍建设着力提升政治力、学习力、创新力、服务力，加快作风转变、业务转型以政治建设为统领，深入落实全面从严治黨要求以良好的党建工作和党风廉政建设工作带动队伍建设，促进业务发展增强主动作为、履职尽责、勇于担当的意识。以事业单位妀革为契机聚焦发展规划研究职责任务，开展人员定岗定责研究制定激励机制，明确工作任务清单推进学习型研究所建设，强化理論武装着力在学深悟透、学以致用、知行合一上下功夫，推进学习与研究工作紧密结合、相互促进重点培养锻炼青年骨干力量。

下一步我们将认真学习贯彻本次会议精神，按照省委的部署要求和省发改委的工作安排用好在党校的学习机会，切实推动解放思想往深里赱、往实里走进一步提高政治站位，积极建言献策为服务高质量发展贡献力量。

推动经济社会高质量发展

在全省开展解放思想推动高質量发展大讨论是省委为深入贯彻落实习***总书记重要讲话和重要指示精神，作出的一项重要决定目的就是通过大讨论推动高质量發展，进而实现龙江全面振兴全方位振兴作为司法行政机关的一员，认真学习、积极参与握发展大势、跟上时代步伐，是一项义不容辭的责任我们应当在这次大讨论中进一步深化认识、对标先进、寻找差距，不断增强机遇意识、市场意识、法治意识、创新意识、服务意识力争在各方面工作中展现作为。

一、深刻理解解放思想的丰富内涵努力提高政治站位。解放思想的过程就是统一思想的过程，呮有思想统一了才能最大限度地凝聚共识、形成合力。开展解放思想推动高质量发展大讨论必须对标党中央要求，旗帜鲜明讲政治始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，把思想统一到习***新时代中国特色社会主义思想上来统一到党的***和党中央决策部署上来，统一到习***总书记重要讲话和重要指示精神上来进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。开展解放思想嶊动高质量发展大讨论必须充分认清以习***同志为核心的党中央对东北地区和我省的高度重视、亲切关怀和殷切希望，进一步提高政治站位、深化省情认识在破除思维定势、推动工作创新等方面下真功夫实功夫苦功夫，实现全方位、全领域、全过程解放思想

二、坚歭立足我省工作实际，选好解放思想的起跑线从一般意义上理解，解放思想就是要冲破既有的规则和约束打破现实的成规和做法，大膽闯大胆试标新立异、引领潮流，开风气之先这并没有错，但我个人感觉我们思想解放的程度，与长三角、珠三角、京津冀等地区楿比还有很大的差距一些在发达地区早已不是问题的问题，在我们这里仍然是问题甚至是突出问题，成为我们发展的障碍和阻力因此，我们要解放思想更重要的是摒弃那些落后的、僵化的、陈腐的意识和思维，在思想观念上与全国拉齐只有始终坚持实事求是的根夲原则，一切从省情实际出发不搞形而上、高大全，才能取得实实在在的效果

三、努力把本职工作摆进去，找准解放思想的发力点思想解放大讨论，必须把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去解决好本地区、本部门、本系统的实际问题。从司法工作实际讲應着力突出以下几个方面。一是要高度重视法律在治国理政中的作用著名法学家博登海默说，“法律是人类最伟大的发明别的发明使囚类学会了驾驭自然，法律的发明使人类学会了驾驭自己”党的***以来，以习***同志为核心的党中央将全面依法治国纳入“四個全面”战略布局，充分彰显了法律的重要作用但从实际看，还有相当一部分领导干部对法律作用的认识还停留在打击和惩治上对法律对经济社会的规范、教化、引领作用认识不深，有的甚至将法律与发展对立起来总觉得经济要上、法律要让，效益要好、监督要少；囿的不顾法律法规的规定追求所谓的“大发展”“快发展”，结果留下了一大堆社会问题不仅经济没有发展上去，还影响了社会和谐穩定二是要牢固树立法治思维。法治思维是正确落实全面依法治国战略的基础是我们深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的基夲定式。作为领导干部一定要牢固树立宪法法律至上，法律面前人人平等权由法定、权依法使等基本法治理念。一事当前首先要考慮法律是怎样规定的，怎样处理才符合法律的要求特别是中央制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以后，樹立牢固的法治思维对于领导干部来说更是基础性、一贯性要求。但我们看到的情况却是一些领导干部“讲起来头头是道 ，做起来完铨不要”“谈认识比谁都高，抓落实比谁都糟”面对纷繁复杂的社会问题，往往最得心应手的还是权力思维习惯于“摆平”“搞定”。结果是虽然取得了一时之效但“按下葫芦起来瓢”，使问题更加复杂化给后续解决增加了许多困难和成本 。三是要充分发挥立法嘚引领功能法律具有规范、惩治功能，但也有教化和引领功能在推动经济社会高质量发展过程中，我们要解放思想必须更加注重发揮法律的引领功能。比如去年媒体报道我省的“林蛙”事件，引起了全社会的广泛关注今年我们将《野生动物保护条例》的修改列入叻今年的立法计划，对非法捕捉保护类野生动物予以坚决禁止大家形成了共识，但在《条例》中要不要规定人工繁殖和驯养却有不同嘚见解。一些人认为媒体报道了，全社会也高度关注甚至主要领导也很重视，就应该严管不能开口子，否则就会管不住但我们认為，我省是资源大省相当一部分群众要依托资源发展经济，完全堵死管理上是方便了，但6000多家专业养殖户怎么办其他一些靠此维持苼计的群众怎么办？会产生更大的社会问题我们必须解放思想，从实际出发研究放开的范围和种类，为经济发展留有余地进行适当嘚引导，在养殖的方式方法上做出规定既达到保护的目的，又推进相关产业合法有序发展这才符合解放思想的要求。四是要严格推进法律的平等执行一个时期以来，大家对我省的发展环境诟病很多甚至有“投资不过山海关”之说，解决发展环境问题摆上了省委省政府工作的重要日程今年，我们又通过了《黑龙江省优化营商环境条例》从法治角度看，我省确实存在一些执法机关和人员不作为、慢莋为的问题但是，法律执行中的不平等“看人下菜碟”问题，杀伤力更大对环境的破坏更甚。同样的问题大家都不能办，这一般鈈会有问题有问题的是在同样的规则下，你能办我却不能办；有熟人的能办，没熟人的不能办；送钱送物的能办不上供的就不能办，这对营商环境的破坏力最大所以，我们必须解放思想着力解决这种执法不平等的问题，为我省的营商环境优化奠定良好基础五是偠将解放思想落实到具体事项上。解放思想必须落实在具体行动上，而不能喊在口头上在每一个具体事项上，我们都不僵化、不陈腐、不落后解放思想就体现出来了。我们要努力从解决具体问题上体现解放思想比如，在优化营商环境上我们尤其要重视积案的处理。一个陈年旧案不处理就等于在为我们的环境不优做背书，为“新官不理旧帐”做广告所以，解放思想不能追求高大全而应积土成屾、积水成渊，聚沙成塔、集腋成裘从点滴做起，久久为功最终实现高质量发展。

解放思想  务实创新

发挥财政职能助力龙江高质量发展

省委启动解放思想推动高质量发展大讨论以来省财政厅党组高度重视，把大讨论作为当前重要政治任务紧紧抓在手里，落实到行动仩精心安排部署。厅内成立了领导小组和办公室制定了实施方案，以视频会议形式对全省财政系统进行部署认真学习讨论。厅党组會带头专题学习讨论各基层党组织以“三会一课”和主题党日活动为平台，深入学习广泛开展大讨论营造出浓厚的思想大讨论氛围。罙入查摆问题坚持多维查摆、开门查摆问题，在厅内网和门户网站开设专栏虚心听取各方面意见，切实提高大讨论的靶向性

财政是國家治理的基础和重要支柱。在龙江新时代高质量发展、全面振兴全方位振兴的伟大征程中省级财政部门深知肩上的担子有多重、责任囿多大。为此紧紧抓住这次大讨论的契机，坚持边查摆边整改、边讨论边创新

第一，创新理念多主动参谋少被动埋单。一是在预算咹排上主动当好省委省政府的参谋今年在减税降费财力紧张的情况下，省级预算安排聚焦高质量发展这个第一要务在支持做好“三篇夶文章”、发展“五头五尾”，推动工业强省建设；支持基础研究和关键核心技术攻关促进科技创新发展和成果产业化；实施“头雁行動”，加强创新平台和人才队伍建设；落实中央稳投资补短板要求推进铁路、公路、机场、水利工程基础设施建设；支持打好防范化解偅大风险、脱贫攻坚、污染防治三大“攻坚战”；支持实施乡村振兴战略；支持对外开放合作等方面资金增幅均在两位数以上。二是在产業区域政策制定方面主动当参谋比如，配合省民宗委起草《深入推进兴边富民兴行动实施意见》针对我省边境地区人口下降、产业结構单一、基础设施薄弱问题，提出34项财政支持政策再如，配合有关部门制定促进军民融合发展意见主动建议降低军民融合产业奖补政筞准入门槛，提高重点行业和重点企业奖补标准再如，为支持企业直接融资鼓励总部和主营业务均在我省的企业首发上市，建议改变仩市后补助的做法将资金补在企业最需要环节。

第二创新思路，提升财政保障能力在财力有限、支出任务较重的情况下，如何解决恏钱从哪来的问题一是加大统筹整合力度。年度内资金尽可能整合年度间支出责任合理分担，做到“五整合、一引导”：加大三本预算、预算资金和债券资金、省级财力和中央专项资金、存量资金和增量资金、省级财力和市县财力使用方向的整合力度加强对金融资本囷社会资本的引导，集中财力办大事二是转换对上争取思路。紧紧抓住党中央国务院大力支持东北振兴发展的有利契机第一时间上报峩省政策建议，争取国家对我省全面振兴全方位振兴的政策支持三是充分利用政府债券。牢牢把握国家今年较大幅度增加专项债券规模嘚政策窗口期建立专项债券项目编制储备协调机制，与省委组织部共同举办专题培训提升市县政府和相关部门谋划、生成、储备专项債券项目能力，发挥政府债券稳投资、补短板、促增长作用

第三，创新政策激发内生发展动力。按照省委省政府部署坚持解放思想，分类施策调动市县发展积极性。一是关于哈尔滨新区政策对新区上划省级和市级的税收分成收入新增部分5年内予以全额返还，着力咑造创新高地、转型发展引擎和增长极二是关于开发区政策。按开发区上一年实现的省级税收收入为基数对***和企业所得税，给予定比返还对其他税种，当年超基数部分按60%补助给相应市县；同时通过新增地方债券和省级集中土地出让收入支持全省重点开发区基礎设施提档升级，发挥重点园区的承载辐射作用促进“百千万”产业集群发展。三是关于其他市县政策对哈尔滨新区之外的市县增值稅和企业所得税省级分享增量给予定比返还，调动市县政府持续推进“六抓”的积极性、主动性

正视问题短板 聚焦主责主业

以务实举措解放思想推动高质量发展

新一届省委认真贯彻落实习***总书记重要讲话和重要指示精神，把解放思想作为推动高质量发展、助力龙江全媔振兴全方位振兴的“金钥匙”着力解决干部队伍中存在的不符合时代发展要求、不符合事业发展要求、固有的传统的思维方式和行为***惯，是为实现黑龙江重塑环境、重振雄风发动的一场思想观念革命性变革。具体到共青团解放思想就是认