政府的制度和组织架构是治理的基础,而建立在现代科层制模型基础上的政府体系本身存在着信息不对称、各自为政、条块分割的固有缺陷这种问题给治理带来困难。譬洳在应急管理中2003年“非典事件”之前，与应急管理有关的政府职能主要分散在由不同部门主导的减灾救灾、安监、疾控、治安维稳等体系中虽然之后成立了应急管理办公室，但并未建立专门机构对应急管理工作进行统一负责这给应急管理的协调和指挥带来不小影响，吔正是十九届三中全会后成立应急管理部的主要原因类似问题也存在于常态化的安全风险治理中，比如饱受诟病的食品安全问题常表現为政出多门、协同不力，难以有效负责的问题对于从事基层治理的相关主体而言，权责倒置又加重了问题处置的困难协同困境不只發生在横向的职能部门之间，也发生在上下级地方政府之间由此造成治理的碎片化和政府在满足民众需求时的低回应性。

传统的制度和組织分析无疑存在困境即便从传统公共行政到新公共管理、整体性治理，乃至新公共治理的学术历程中涌现了不少试图突破传统架构嘚努力，但不得不承认就现代治理体系的建构而言，还没有哪一套方案真正超越科层制模型其中，以倡导信息化、数字化为代表的技術途径的研究常常与整体性治理理论合流希望另辟蹊径，提供“技术优化制度”的方案然而，早期电子政务管理局是什么单位阶段的信息化工作常常以“政府上网”的形式出现在功能上还未彻底实现从政府的“公告栏”“展示板”向“沟通界面”的转变，从内部办公洎动化手段向外部治理手段的拓展可以说，这种技术途径的努力无法在实践中达到理论预期

党的***以来，“互联网+”“大数据+”荿为中国政府的重要改革举措开启了数字政府建设的2.0阶段。如果说在信息化的1.0阶段技术并未彻底发挥撬动制度变革的作用，那么2.0阶段昰否可能近年来由“政府即平台”的倡导者试图提供的2.0版本的数字政府方案，能否为有效回应政府治理的上述困境超越电子政务管理局是什么单位时期的低层次应用水平提供可行的思路？关键问题在于数字化的应用能否超越既定制度框架的限制，承载协同治理和体制機制革新的重任就实践而言，其可能性仍值得探讨

本文第二节将对“政府即平台”等数字政府理论的相关假设做简要阐述，为后续分析提供一个初步的框架第三节以“基层治理四平台”的案例为经验证据，解释数字化对协同治理的现实作用最后一节将进一步探讨案唎研究的学术价值，并结合当前总体的实践状况检视“政府即平台”的理论方案，对在本土语境下实现协同治理及“技术优化制度”的鈳能性进行检讨

二、“政府即平台”：作为协同治理的数字化方案

虽然相比于电子政务管理局是什么单位，数字政府建设更多依赖人工智能、区块链、云计算、大数据(ABCD)等前沿技术但却应将其称为基于数据(而非技术)的系统性制度(组织)模式。它意味着一套新的决策、管理和垺务模式除了具备电子政务管理局是什么单位时期已有的功能外，还支持非结构化决策、定制化沟通及智能化服务它强调治理数据流動的价值，努力提升政府治理的信息能力而不仅仅注重技术系统的规划、采购、开发、测试、部署、使用、维护等环节。由此将会产苼从“政府上网”向“数字政府”的转变，从“部门平台”向“政府即平台”的转变如果说1.0阶段所建设的“平台”更多是某一个政府部門基于自身职能目标、专业属性及相应的制度规范而打造的相对独立、功能特殊的信息系统，那么“政府即平台”则是指政府以满足民众需求为核心提供“通用共享平台设施”，相关部门或者第三方在平台上“开发附加应用”推动“以平台为基础的政府数字化转型”，采取“跨部门模式提供公共服务”具有“整体性”“全政府”的特征。虽然在英国的实践中早期更多地是在央地关系的意义上加以探討，但随着实践的深化并向着多国蔓延拓展，“政府即平台”已经关涉多层级、更广泛的部门间或政社间互动依据既有研究对于政府數字化转型的讨论，作为协同治理的数字化方案“政府即平台”可能意味着从数据连接到赋能驱动，甚至是结构性再造的重大跃迁

数芓化的协同治理首先意味着一种“连接性治理”。“连接性治理”的概念源于整体性政府方案以新技术作为战略工具来推动公共服务创噺和生产力提高。联合国评估报告将连接性治理的特征总结为五个方面即跨机构边界的政府内横向连接、中央与地方政府机构间的纵向連接、有关互操作性议题上的基础设施连接、政府与公民间的连接和利益相关方(政府、私营部门、学术机构、NGO等)之间的连接。因此连接性治理意味着通过政府内纵向与横向间协作、公私伙伴间网络关系等机制实现地方性、国家性和跨国性协同与整合，以此在不同层面为共哃面临的挑战寻求整体性解决方案

事实上，早期的政府信息化建设已借助互联网和音频、视频等设施来开展有效的信息采集与分析这種基于“技术”的连接为改善治理效率和质量提供了条件。而在数字政府建设的新阶段数据的动态连接意味着“万物互联”，需要更多基于大数据、云计算开展在线监测和预警以为评估与决策提供支持。随着这种“连接”的深化和拓展可能牵连治理过程的业务流程创噺以及“连接性治理”理念所强调的不同主体之间的“关系”的连接(甚至触发正式结构的再造)，而不仅仅是“技术”的连接“数据”已鈈只是外在资源，而成为治理行动和能力的内在基本要素从“用数字治理”向“对数字治理”发展。

数字化的协同治理还意味着流程驱動的治理它不同于早期以物理空间为基础组织开展的分散化治理模式，也不同于政务管理局是什么单位办事领域以互联网为基础的集中性、一站式服务模式而是强调移动治理和治理网络的理念，即“无处不在”的管理和服务它常常依靠信息技术而非人来组织信息；组織结构建立在信息系统上，而不是人身上；用传感器、条形器、应答器和手提电脑等电子维护和电子传送形式多变的数字化文件；记录、存储、分析和传送资料；迅速、即时的处理；对反馈实施持续监控和更新；实施更快、即时的调整等等这是一种信息空间的互动，对数據流进行治理推进数据流与业务流同步，改造甚至替代传统的业务流程对协同治理产生“赋能”作用。

除了在群体事件、自然灾害、環境保护的处理中支持实时信息采集与发布以外流程驱动的治理还将带来一种全新的组织运行模式。尤其是在一些特殊领域例如危机管理、流动人口管理、交通管制等，传统的科层制结构可能存在封闭性、碎片化等缺陷而流程驱动的治理意味着高效优质的服务与管理必须建立在政府将社会需求置于优先地位的基础上，常以特定的问题和事项为中心精简优化业务流程，并以此倒逼组织和制度过程的革噺“平台型政府(政府即平台)”或“虚拟政府”将会在相关资源的分配和行动主体的组织方面发挥中枢性功能。进一步讲如若基于流程驅动的协同不只发生在危机时的预警和处置中，而是要成为一种常态化的正式制度那么就需对体制机制做系统性变革，相应的监督、考評与问责等管理制度革新必须被提上日程

更深层次的数字化转型就意味着一种再造组织和制度结构的创新。这既包括政府内部的再造即由业务流程再造所驱动的组织和制度的结构性调整；也包括部门间、政府与社会间正式关系的再造，即政府体制和整体治理体制的变革可以借助汤普森的理论对这种变革逻辑加以解释。他曾将组织的活动分为内部核心技术活动、权力(资源依赖)活动、外部资源交易活动三個相联的方面其中权力活动是平衡组织与外部环境关系的关键环节。他提出的一个重要命题就是当无法保证组织内部核心技术活动的穩定开展时，组织的权力结构必须历经改造而权力关系的调整往往带来正式组织属性的变革。如果数字化转型导致外部资源依赖或内部權责关系的变更那么引发组织结构的变化，甚至是根本性变化就是可能的

就治理体制革新来讲，数字化转型可能使自上而下、等级化嘚治理逻辑在面对特定的社会冲突或危机时变得不再适用促使政府不得不彻底改变既往的控制方式。韦斯特的“互动式民主”和诺维克嘚“维基政府”都是在社会参与治理权的强化和政社关系变革的意义上加以界定的或正如“网络化治理”的假设，这种协同模式的可能性建立在纵横交叉、内外互动的制度框架基础上值得注意的是，数字化转型的困难很可能发生在技术(知识)规则与组织既定治理(管理或服務的知识)规则之间的融合过程且往往以不同主体之间的权力、责任等关系的矛盾形式而展现出来。因此作为治理职能实现的内在要素，权责关系或仍是“政府即平台”作为一种系统性制度模式得以成立和有效的关键变量

以“政府即平台”实现协同治理可能意味着三层佽变化，即连接：从依赖现场信息采集、上报和事后决策处置的机制向“数据库+”实时在线的大数据分析研判与预警处置的机制转变；赋能：从条块分割、各自为政的模式向基于平台整合与万物互联的合作模式转变；再造：从自上而下、等级化的科层制组织向更多自下而上、扁平化、网络化的组织转变当然，尽管既有的理论研究可为“政府即平台”的实现提供规范性指导许多实务部门也积极宣扬和推行協同治理和数据共享的改革，但对于究竟如何真正完成这种转型则缺乏充分的经验支撑如何共享与协同，其再造的动力和生成机制是什麼如何从技术优化制度的基本问题出发建构新的“关系”？我们又该如何评价数字化转型对于治理的实际价值下面将对浙江“基层治悝四平台”的经验做阐释和分析，以回应相关问题

三、“基层治理四平台”：地方的探索与经验

浙江的数字政府建设在国内领先。“基層治理四平台”则是其重点工程是浙江开展基层治理工作，推动“最多跑一次”改革在基层落地的重要载体这项改革鲜明体现了数字囮对治理现代化的撬动作用。

(一)创设“四个平台”：从县乡行政改革到数字化转型的整体性突破

长期以来行政资源配置不充分、能力不足是困扰基层治理的重要问题。一方面“看得见、管不了”成为“上面千条线、下面一根针”的乡镇(街道)政府开展基层治理之困的典型表现；另一方面，乡镇(街道)与县(市、区)部门派驻机构之间协同不力的问题未彻底解决为深入推进县乡行政体制改革，破除制度性因素对治理的约束浙江于2015年6月开始在多地探索实践基础上，着力建设乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台建设“四个平台”就是要把乡镇(街道)与县区部门派驻机构职能相近、职责交叉、关系紧密的日常管理服务事项做整合归类，优化相应人員、资源配置重塑工作流程与机制，充分发挥综合指挥、属地管理、全科网格的作用逐步形成资源向基层倾斜，职权、力量跟随群众問题“走”围绕基层治理职能需求“转”的局面。

其信息化建设的总体目标是：围绕基层管理和服务职能充分发挥全省一张网和公共數据共享优势，整合业务应用打破数据壁垒，推进各级各部门基层治理信息系统对接整合实现基层治理跨部门、跨层级、跨系统的数據共享和业务协同，全面提升基层统筹协调和管理服务能力努力打造政府数字化转型背景下基层治理现代化的浙江样板。

“基层治理四岼台”的架构遵循浙江省政府数字化转型总体框架要求构建了业务应用、应用支撑、数据资源、基础设施四大体系，推进系统建设与基層治理工作有机结合：一是按照“1+N”统分结合的模式建设完善以省协同平台(“1”)为中枢有力推动基层数据共享和业务协同，以基层平台(“N”)为支点有效支撑基层个性化、精细化需求的省基层治理四平台信息化支撑体系；二是依托省基层治理四平台加快各级部门基层治理信息系统对接整合，有效凝聚基层治理工作合力推动基层事务全在线运行、闭环式管理、自动化流转、联动化协同、智慧化分析；三是依托浙江政务管理局是什么单位服务网APP平台，推进基层治理各类APP集成整合实现基层数据采集和事件上报一口进一口出，网格工作人员一機在手、业务通办；四是探索构建以信息化支撑推动政府治理与村居自治有机融合的新型治理模式形成“党政主导、公众参与、社会协哃、上下联动”的基层治理新格局。

(二)从“部门平台”到“政府即平台”：浙江基层治理的逻辑转换

通过打造各类通用性和专业性子系统构建专业分工、功能齐全、相互支撑、共享连通的“平台群”，不但为改善基层治理创造更充分的技术条件而且改变政府对资源、要素的控制模式，使其更多以虚拟化、矩阵化、网络化方式开展行动可以说，“基层治理四平台”推动了协同治理提供了践行“政府即岼台”的一种可能性。

1.虚与实融合的无缝采办从治理过程和机制建设来讲，“全在线运行”“闭环式管理”“自动化流转”即要打造数據流与业务流同步、虚实相融的管理服务流程基于“综合指挥系统+基层治理四平台+全科网格”的架构，基层治理事务的回应流程构成“信息采集—受理汇总—分析研判—流转处置—督办反馈—绩效考核”的逻辑闭环形成了一套几乎无缝隙的采办机制。

图1 基层平台网格事件处置流程

资料来源：《浙江省政府数字化转型基层治理四平台信息化项目工作方案》

事件流转处置主要分四个层级(见图1)：网格流转处置。网格员发现或接到事件后可当场处置的问题当场处置，不能处置则直报乡镇综合信息指挥室；村级流转处置乡镇综合信息指挥室對事件分析研判，将事件下派到村级协调处置后及时答复处置情况；乡镇流转处置。多渠道事件信息上报乡镇综合信息指挥室后由其開展分析研判，或流转至“四个平台”业务相关部门的派驻机构和乡镇机构站所处置答复或下派给村级处置答复。乡镇层面无法解决的仩报至县综合指挥中心；县级流转处置县综合指挥中心对上报事件分析研判后，流转至相关职能部门进行答复处置如涉及多部门联办苴较复杂的事件，则县综合指挥中心专报县委、县政府予以处置并答复处置情况。

高效的回应还以多平台交互的数据采集和共享流程为基础：网格员通过基层平台全科采集APP查询复用省公共数据共享平台中的人、企、房等基础数据开展数据核实确认、补充完善及数据入格笁作；网格员现场采集的数据实时写入各地基层平台数据库；基层平台按全省统一的基础公共数据规范，通过接口将采集数据同步推送省協同平台；省协同平台根据一数一源的原则将网格员采集的基础公共数据分类更新推送省级归口部门审核；省级归口部门对基层公共数據审核确认后，通过省公共数据交换平台归集到省大数据中心经过清洗、转换形成专题库，依托省公共数据共享平台对外提供数据共享垺务浙江已建设贯通省、市、县、乡、村五级的公共数据交换平台，归集5700万常住人口以及1372万法人单位信息形成统一的人口综合库、法囚综合库、信用信息库等，归集数据总量超过110亿条为基层治理提供了强大的数据保障。

这套虚实融合的无缝采办机制正体现了从技术辅助型治理向数据主导型治理的转变切实提升了政府对民众需求的回应力和事件问题的处置力，成为打造“新时代枫桥经验”的重要途径目前，基层群众提交的民生诉求98%以上可以在乡镇(街道)、村(社区)网格层面得到解决以杭州市为例，截至2018年1月全市通过基层治理综合信息系统共受理、流转、办结各类事件142万件，基本实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)”“有事找平台”逐渐成为群众共识，基層治理的智能化、精准化、专业化、精细化水平得到提升

2.数据流驱动的协同矩阵。从政府内部(内外)部门行动与合作的过程来讲浙江的妀革实现了从基于项目或中心任务(特别是重特大事件)组合资源的应急型联动向数据流驱动的跨部门、跨层级、跨系统的常态化联动转变。從组织结构来看这种多主体合作模式形成了一种“协同矩阵”。传统矩阵型组织的主要特征即部门依据特定任务或目标交叉协同地开展工作，而在数据流驱动的“协同矩阵”的运作过程中新“角色”和部门间交叉“触点”被激活并高效运转则依赖于数字化所带来的交噫成本的显著降低。

以权力和资源下沉、奖惩制度建设等措施在“四个平台”内部构筑县乡主体间的联动协同关系，还以数据流为引擎驱动“基层治理四平台”与外部业务应用平台、各级部门信息系统的业务协同(见图2)，进而建立一系列功能相异、逻辑相连的协同矩阵

圖2 基层治理四平台与外部业务应用的业务协同流程

资料来源：《浙江省政府数字化转型基层治理四平台信息化项目工作方案》。

基层治理㈣平台与外部业务应用的业务协同流程主要包括：与统一政务管理局是什么单位咨询投诉举报平台打通实现信访事件的交办处置；实现與统一行政执法平台的协查办理与事件交办，形成双向闭环的协同处置流程；基层治理发现的违法事件提交给行政处罚平台通过行政处罰平台将信用数据汇入信用信息平台，对市场监管过程中的企业失信行为、矛盾纠纷调解过程中被调解对象的失信行为记录在案；与统一荇政审批平台对接为基层便民服务事项一站式办理提供支撑。

基层治理四平台与各级部门信息系统的业务协同流程包括：来自多渠道的倳件信息汇入基层平台；基层平台开设一站式受理入口受理包括办件***、事件处置等相关内容；基层平台将事件/办件信息分流给县级蔀门办理，需要省市部门办理的推送省协同平台；省协同平台将事件/办件信息分流给省市主办部门办理；省市主办部门办理完成后将办理結果按标准格式通过省协同平台反馈给基层平台

一个个由数据流驱动的协同矩阵使治理体系进一步完善。以搭建“四平台”为契机推動市场监管、综合执法等业务部门按规定配足工作人员；强化属地管理，倒逼干部走下去工作重心往下沉，使基层治理力量进一步充实如绍兴市纳入属地管理的派驻机构共592个，派驻人员共3003名比“四平台”建设前增加122%；海宁市建设基层综合执法平台，实现全部派驻机构丅沉基层一线执法人员配比达83.18%，在“低小散”腾退中重复执法、多头执法比例累计减少70%以上平均整治率达97.3%。就基层治理而言改革推動“乡镇的干部”和“部门的干部”转变为“平台的干部”，实现部门打通、层级整合有效回应过去条块分割的现象；就整个地方治理洏言，改革为建构一个职权结构更合理、资源配置更科学、人员力量更专业的地方治理体系创造条件为形成省域内纵横贯通的一张治理網提供基础。

3.需求侧牵引的服务网络在基层治理中，对象更显复杂性其诉求和问题呈现“多”“小”“散”“乱”的特点。随着经济赽速发展社会多元化、高流动性所致的矛盾问题愈发凸显。在原体制下诸如化解矛盾纠纷、流动人口服务与管理等事关民生的问题难鉯充***决，民众、社会组织等在治理中又没充分发挥作用而“基层治理四平台”使更多来自民众的诉求意愿更畅通纳入治理过程及政筞体系。以“政府即平台”为途径一个面向需求侧、以服务为导向的治理网络逐渐形成。“网络”概念本身蕴含着通过整合资源和发挥哆元力量作用打破纵横界限，实现“扁平化治理”的理念能有效适配“共建共治共享”的目标。这场治理体系的重塑表现为三方面拓展：

一是交互时空拓展以平台为依托和引擎，从定点式治理向“移动治理”转变更好满足流动和多元社会的需求。将“平安通”“流管通”“食安通”“民情通”等不同移动应用平台整合实现网格事件“一机在手、业务通办”，使基层治理进一步摆脱时空束缚并且，政府行动边界得到拓展一方面，借助移动治理政府治理得以紧密嵌入基层社会日常运行，有效关照治理“死角”；另一方面作为Φ枢机构的“平台”(如综合指挥系统)为移动治理提供支撑，直接对政府渠道和社会渠道汇集的信息分流交办、督办反馈使基层日常管理垺务事项处理模式从层级化转向扁平化。

二是参与主体拓展在社会治理和公共服务领域，“共同生产”已不再是新鲜模式但数字化仍莋为新变量影响“共同生产”的效率、规模和质量。西方学者所称的“维基政府”传递的是一种数字化牵引人人自主参与的治理理念在浙江实践中，“1(专职网格员)+1(网格长)+1(网格指导员)+X(兼职网格员)”代表一种由专职社会力量(其基本工资由县级财政兜底)、村(社区)群众性自治组织、乡镇(街道)政府、基层群众及社会组织共同参与的合作治理而将这些主体串联起来的正是各类平台。从纵向关系和政社关系来看基层笁作人员和民众都可直接通过“平安浙江”等APP平台即时递送社情民意，使治理过程越来越表现出超越层级和领域的性质

三是职能领域拓展。“全覆盖、全方位”“横向到边、纵向到底”不只是物理空间的概念也意味着政府职能领域的拓展，尽力回应社会日益增长的多样囮需求当然，这种职能拓展并非无限度而是突出基层治理的兜底性、综合性、服务性。浙江全省已基本实现“一窗受理”平台和便民垺务站点在乡镇(街道)、村(社区)的全覆盖并依赖网格员为民众提供诉求汇集转达、个人事项***等更精准的服务。虽然“最多跑一次”和“数字政府”从不同角度给出政府建设的目标但都指向一个职能更完善、运行更高效的服务型地方治理体系。以人民为中心从基层需求出发，寓管理于服务明确了“基层治理四平台”建设的终极关怀。浙江实践正是通过数字化转型深化放管服改革，抓住厘定权责、配置资源等核心问题降低协同治理成本，促进职能转变更有保障

四、讨论与结论：从协同治理到数字化转型的制度逻辑

现代政府治理體系的构建至今未完全走出碎片化困境。虽然在过去二十年信息技术和数字化成为一种时髦的改革标签，但还未真正成为“革命性”的支点对于当前实践而言，超越“政府上网”的“政府即平台”是可能的吗“基层治理四平台”的案例无疑代表了积极有益的尝试，证奣了协同治理的数字化方案并非天方夜谭下文将进一步探讨案例研究的理论价值。本文最后还将结合更广泛的治理实践及当前所面临的問题对“政府即平台”的理论构想作进一步检视，并将讨论焦点回到“技术优化制度”的经典命题以拓展经验研究的意义。经验观察與比较的目的不只在于对某一地方改革做评价而更在于就解释和预判治理现代化的逻辑方向作更深入思考。

(一)浙江经验与数字化的协同治理

韦伯或许也承认管理和服务的碎片化是以职能分工为基础的政府科层制体系的固有难题。为了能够尽量弥补这种缺憾甚至在组织囷制度层面谋求彻底突破，必须对既有的政府运行逻辑进行有效重塑从“基层治理四平台”的经验来看，这种重塑可能从联动机制、要素结构和职能体系三个紧密关联的维度展开

其一，以数字动态衔接重塑联动机制超越“压力推动+议事协调”的本土科层制协同框架。壓力型体制和议事协调机制是中国政府科层制运行中用以克服碎片化问题的重要载体与途径关于二者的学术讨论一般都强调了命令执行囷监督控制的自上而下的性质，形成了一套分级负责、层层传导“集中力量”办大事、办专门的事的机制。尤其是对于中心工作、特殊項目的实施能让相关力量“协同起来”，其核心动力正来自于上级权力的推动和运作可这种协同与组织的方式往往存在临时性、附加性、标准化程度较低等固有缺陷。而数字化则有望打破这样的局面开创一种新型的本土科层制协同框架。

从“基层治理四平台”等地方實践来看愈加矩阵化、网络化的治理模式建立在一系列更为标准化、规范化、常态化而且高效运动的数据流基础上。以数据流(线上之“虛”)与业务流(线下之“实”)的同步(要素和资源)甚至是以数据流替代业务流来降低管理和服务活动的成本，实现无缝化的部门间协同治理架构如果说仅仅依赖“压力推动+议事协调”还无法彻底冲破部门壁垒和数据孤岛的藩篱并存在时空的断裂隔离之困，那么这种由数字动態衔接的联动机制则从规范的意义上为资源和要素的及时通达配置提供了全在线、超地域的可能性。

其二以权力资源下沉重塑要素结構，超越“虚拟政府+整体治理”的西方式政府协同理论就“政府即平台”的理论溯源而言，无论是英国式的整体性治理还是美国学者提出的虚拟政府、网络化治理，仍然强调信息技术应用对西方政府科层制和新公共管理运动所存在缺陷的弥补功能其理论构想的实质无法完全超越现代管理学关于矩阵型组织、业务流程再造的基本设定。而且所谓“整体性”“全政府”的架构建立在政治与行政、政府与社会、联邦与地方等一系列二分法的基础之上，更偏于将管理当成正式组织内部的“投入—产出”活动这是与西方特定的政治和行政体淛及社会运行系统紧密关联的。因此其核心依旧关乎数字化能否真正改变职权、职责等要素以及资源的关系、结构问题。

而在“基层治悝四平台”的实践中地方政府面对的是在不同于西方国家的制度系统与社会场域中，试图回应权责倒置、基层资源不足等特定问题通過权力和相应资源的下沉，从以行政事务为中心向以服务需求为中心转变推动“乡镇的干部”和“部门的干部”转变为“平台的干部”，社会的零散力量与资源转变为平台的力量与资源既实现了部门之间的打通，也推动了层级之间、政社之间的融合有效回应了基层治悝“两张皮”“多张皮”的困局。在浙江衢州的地方经验中还尝试对平台干部实施“模块化管理”，促进了部门人员在有效履行本职工莋的同时更积极担负综合性、专项性工作，形成了分类考核、有机统一的奖惩激励机制强化了基层治理的实施力度。可以说数字化鈈但发挥了改善治理效率的加速器作用，而且牵引权责关系和资源配给的结构性转换甚至为基层治理和干部履职提供了一套全新的规则系统和行为原则。

其三以统分有机结合重塑职能体系，超越“通用能力+附加功能”的传统平台型政府模型如前文所述，“政府即平台”理念或理论的产生以英国等西方国家的实践为基础强调了在通用共享平台设施基础上，由内阁组成部门或第三方开发更多附加应用進而构建以平台为基础的政府职能实现架构。这在很大程度上意味着对过于分散化的职能实现逻辑的整合特别对于如美国这样高度依赖於分散化模式开展治理的国家而言，数字化带来的直接影响是将相应主体连接起来进而更有效回应民众的服务需求。从表面上看“基層治理四平台”等本土实践也是要达成“通用能力+附加功能”的系统建设目标，但“统分结合”实则代表了一套迥异的职能实现逻辑

作為政府体制运行的核心，职能实现的可能性正是职权、职责等内在要素与人、财、物等现实资源的函数信息或数据则是其中特殊而关键嘚资源和要素。在相对集中统一的制度架构内流转和交互的信息、数据其产生价值的方式是更高效优质地促成体制内外原本以分工为依據配置的要素和资源统合形成一体化的治理体系。比之为分散化专业主体提供通用基础的西方式“政府即平台”具有集中处理综合复杂難题的制度优势。特别在放管服改革与治理现代化的大背景下上述以数字化牵引的联动机制创新以及权力资源下沉带来的要素结构重塑等，都构成了这种富有中国特色和本地经验色彩的协同治理数字化实践的必要条件

(二)从协同到一体：数字化转型的制度逻辑

毋庸讳言，妀革并非一蹴而就系统性改革尤其需要时间和经验的沉淀。正如以往对政府信息化建设的反思传统的制度性壁垒不可能立即消除，短期内仍可能成为钳制数字化应用的关键障碍基于案例和当前各地实践的比较分析，还可从预判改革方向的意义上得到以下三点启示

第┅，改革的核心价值须符合政府职能转变的预期以服务需求为导向深化制度建设。浙江等地经验已表明就畅通信息交互、调控资源要素关系、改善组织运行的意义而言，“平台型政府”发挥作用的大小及方向可能会直接影响协同的成本甚至塑造政府运作形态。然而技术优化制度的内涵并不应由技术创新和扩张的可能性来决定，而应由治理转型的方向选择来决定数字化常被当作一种备受期待的方案，而其前提是符合职能转变的目标设定这一过程不可避免地需要以重新明确政府职权、职责及部门间界限为前提。虽然许多地方都将厘萣事项清单与数字化工作并行推进但从当前面临的矛盾来看：一方面技术创新与投入带来了多领域的数字化，甚至是平台的泛化也助嶊了管制的延伸；另一方面强调服务职能和社会建设的制度设计，释放社会力量的功能则仍显不足因此还需强调，数字政府应是有限的垺务型政府而不是全能的管制型政府，平台对各类资源要素的调配应以建设民生为本、高效运转的制度体系为依归

第二，改革的策略咹排须统筹权责关系及资源配给进一步释放数字化的制度创新功能。“基层治理四平台”、“街乡吹哨、部门报到”(北京)、“构建城乡社区发展新机制”(成都)都代表协同治理的积极探索但各地对数字化的尝试并非步调一致。特别是若无部门权责厘定和资源配给的有效性為基础那么数字化的影响可能仍停留于较低层次。浙江与北京的经验比较甚至提示当控制了权责关系等因素，“政府即平台”的必要性依旧可疑学者们普遍认为，在北京实践中其重点是调整垂直关系，权力和资源下沉构成破解基层治理难题的关键变量就搭建“吹哨—报到”的信息流转机制而言，(至少在2019年以前)依赖的还是***平台等传统的信息化手段并未完全形成如浙江(2015年就开始建设)的数字平台，可其对协同治理的助力依旧显著就现代国家建设和政府改革的一般进程而言，治理的基础——政府组织的合理性与稳定性可能还不得鈈依赖于专业分工、层级节制的科层体系此时，数字化对治理能力提升的助力及对体制缺陷的弥补恰恰不是简单的“投入型增值”而昰需在“连接”“赋能”“再造”之间做大胆抉择——它们可能意味着不同的权责关系、资源配给，即制度运行模式若其余备选方案遭受相对更多的阻力，或消耗更大成本那么某一种数字化方案自然脱颖而出，成为“相宜”的“满意性”选择当然，如何评价“政府即岼台”的可能性仍是需在实践中加以试探的问题对数字化政策的评估重点不应囿于单一项目本身的“成本—收益”估值与比较，还应着眼于各类方案对政府建设和治理体系的持续性影响

第三，改革的战略选择不应只是打造协同治理的机制还应兑现一体化的制度设计目標。协同治理的障碍不只涉及信息如何畅通、流程如何优化的管理学问题还从根本上关乎体制性改革之困，即政府组织与制度建设的政治学问题从长期来看，任何一场成效显著的改革都难一劳永逸既得利益和边际效益递减会消磨改革者继续深化改革的“斗志”。系统性的体制改革尤为如此这也正是在“最多跑一次”改革启动前一直困扰浙江政府建设的难题。在浙江经验中通过需求倒逼、流程驱动，与数字化有机结合成功撬动内部权责体系和组织体系的再造，引发了一连串“化学反应”“一窗受理、集成服务”理念也以一站式垺务中心、移动应用等各种“用户界面”的打造，在社会治理领域付诸实施显著提升了政府回应力。当然相对于政务管理局是什么单位办事领域，社会治理事务因是做“人”的工作而往往具有更高不确定性和复杂性许多工作难以形成标准化程序。这一点给数字技术规則嵌入制度规则带来直接障碍而且须警惕的是，以数字化助推基层网格员等队伍参与治理并不能彻底化解有责无权的矛盾在顶层设计未完善的情况下甚至可能因扁平化的治理结构和数字化的加速机制而加剧责权分离的矛盾，造成基层不堪重负、工作流于形式承前所述，诸多地方改革的掣肘因素往往源于基于部门的资源投入制度和考评问责制度制度的既有属性会以新的数据编码形式被存储和扩散。如茬一些地方多平台的分散化替代了部门的分散化，物理集中亦难以保证逻辑集中因此，作为一体化制度设计的数字化转型不但关涉协哃机制塑造而且指向更标准、规范与可持续的体系构造。

无论如何数字化已为推进治理现代化创造了诸多可能性。甚至而言现有的學术描摹可能还是低估了新技术对国家治理的影响，毋宁说用“过时的理论”难以给予其适当的评价作为治理主体的国家(政府)内部各子系统之间，以及与同时作为治理客体和参与治理主体的社会(民众)之间所发生的多种前所未有的互动过程正展现了技术、制度与变革的现實关系与逻辑。若能适度运用由数字化所带来的这股力量那么更深刻的变革就能在适当的时机发生，为社会福祉增长创造新的可能随著实践深化，一种遵循治理现代化的本土逻辑愈发强调集中统一的整体性建构，立足服务需求并兼顾改革成本的一体化制度设计将成为應然选择□

各市、县（市、区）人民政府渻各委办厅局，省各直属单位：

为贯彻《国务院关于加快推进全国一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）部署要求深化我省不见面审批（服务）改革，现就一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设提出如下实施意见

以习***噺时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署深入推进“互联网+政务管理局是什么单位服务”，进一步整合资源、优化流程、强化协哃加快建设全省一体化在线政务管理局是什么单位服务平台，深化不见面审批（服务）改革着力解决企业和群众关心的热点难点问题，优化营商环境激发市场活力和社会创造力，为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列提供有力支撑

统筹集约。加强顶層设计做好政策衔接，充分利用江苏政务管理局是什么单位服务网集约化、规范化建设完善对接国家平台、覆盖省市县乡村的一体化茬线政务管理局是什么单位服务平台。

协同共享以数据共享为核心，建设开放的数据共享交换平台推进跨层级、跨地域、跨系统、跨蔀门、跨业务协同，推动面向市场主体和群众的政务管理局是什么单位服务事项公开、政务管理局是什么单位服务数据开放共享

优化流程。深化不见面审批（服务）依托统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一公共支付等基础支撑，推进政务管理局是什么单位服务事项流程再造推动政务管理局是什么单位服务更加便利高效，提升企业和群众获得感、满意度

创新突破。充分运用互联网和信息化发展成果在建设管理、服务模式、流程优化等方面积极探索，不断创新鼓励先行先试，打破条块分割和部门壁垒提升平台建设集约化规范化便利化水平。

安全可控树立网络安全底线思维，健全管理制度落实主体责任，增强安全管理、安全保障、安全运用等立體防护能力推动安全与应用协调发展，确保政务管理局是什么单位网络和数据信息安全

按照全国一体化在线政务管理局是什么单位服務平台建设的总体部署，全面推进政务管理局是什么单位服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化政务管理局是什么单位服务流程不断优化，全过程留痕、全流程监管政务管理局是什么单位服务数据资源有效汇聚、充分共享，大数据服务能力显著增强服务效能夶幅提升，全面实现全省“一网通办”2019年底前，省级政务管理局是什么单位服务平台与国家政务管理局是什么单位服务平台全面对接初步实现“一网通办”。2020年底前各地各部门政务管理局是什么单位服务平台与省级政务管理局是什么单位服务平台应接尽接、政务管理局是什么单位服务事项应上尽上，“一网通办”能力显著增强2021年底前，全省范围内政务管理局是什么单位服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务管理局是什么单位服务事项全部纳入平台办理全面实现全省政务管理局是什么单位服务“一网通办”。

全省一体化在线政务管理局是什么单位服务平台由省、市、县三级政务管理局是什么单位服务平台組成覆盖省、市、县、乡、村五级。

（一）省级政务管理局是什么单位服务平台

省级政务管理局是什么单位服务平台是全省一体化在線政务管理局是什么单位服务平台的总枢纽和总入口，对接国家政务管理局是什么单位服务平台联通省级部门和市县级政务管理局是什麼单位服务平台，提供全省网上政务管理局是什么单位服务统一入口包括网站、移动端和入驻第三方平台等渠道；提供政务管理局是什麼单位服务事项管理、身份认证、电子印章、电子证照、公共支付等全省统一公共支撑；提供政务管理局是什么单位服务数据协同共享，承载省级政务管理局是什么单位服务事项网上办理实现全流程效能监督。

（二）设区市和省级部门政务管理局是什么单位服务平台

设區市政务管理局是什么单位服务平台依托省级政务管理局是什么单位服务平台统一入口和公共支撑，开设设区市旗舰店整合对接本行政區域内各部门和各县（市、区）的业务办理系统，汇聚各类政务管理局是什么单位服务资源省级部门政务管理局是什么单位服务平台依託省级政务管理局是什么单位服务平台统一入口和公共支撑，统筹利用政务管理局是什么单位服务资源开设行业旗舰店，整合本部门及條线业务办理系统办理相关政务管理局是什么单位服务业务。

（三）县级政务管理局是什么单位服务平台

各县（市、区）可直接使用設区市政务管理局是什么单位服务平台，开展本地区政务管理局是什么单位服务应用并依托省级政务管理局是什么单位服务平台统一入ロ和公共支撑，开设县（市、区）旗舰店有条件的县（市）可建设县级政务管理局是什么单位服务平台，汇聚县（市）、乡镇（街道）、村（社区）各类政务管理局是什么单位服务资源接入市级政务管理局是什么单位服务平台，实现与省级平台互联

（四）乡级政务管悝局是什么单位服务应用。

县（市、区）统筹所辖乡镇（街道）在江苏政务管理局是什么单位服务网开设政务管理局是什么单位服务页面提供乡镇（街道）事项清单、办事指南、村（社区）导航等功能，依托设区市或县（市）政务管理局是什么单位服务平台实现政务管悝局是什么单位服务事项的网上办理。经济发达镇和开展相对集中行政许可权改革的开发区积极探索开设旗舰店

（五）村级政务管理局昰什么单位服务应用。

县（市、区）统筹推进政务管理局是什么单位服务平台与村（社区）综合便民服务网点深度融合梳理行政区域内村（社区）综合便民服务网点的事项清单和办事指南，并通过江苏政务管理局是什么单位服务网向社会公开

（一）全面对接国家政务管悝局是什么单位服务平台。

持续深化省级政务管理局是什么单位服务平台建设全面推进政务管理局是什么单位服务事项管理库、政务管悝局是什么单位服务门户及移动端、数据资源共享系统、安全保障体系、运维管理体系、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统等對接任务，加快与国家政务管理局是什么单位服务平台实现“网络通、数据通、业务通”

（二）规范政务管理局是什么单位服务事项。

嶊进政务管理局是什么单位服务事项标准化、规范化以依申请办理的行政权力事项为重点，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基夲要素在省、市、县“三级四同”全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公囲服务事项，编制全省公共服务事项清单及办事指南推进公共服务事项规范化。按照统一标准规范省级部门加强对政务管理局是什么單位服务事项内容维护的指导，推动业务办理项拆分、受理条件、办理流程、承诺办结时限、申请材料、中介服务、表单内容等信息要素規范化和标准化

健全政务管理局是什么单位服务事项动态调整机制。对全省政务管理局是什么单位服务事项目录依法依规进行动态调整并加强随机抽查和监督，实现全省政务管理局是什么单位服务事项数据同源、同步更新不断提高“三级四同”水平，推动实现同一事項全省无差别受理、办理流程和评价标准统一

（三）优化政务管理局是什么单位服务流程。

深化不见面审批（服务）依托统一身份认證、电子印章、电子证照等基础支撑，推动电子证照、申请材料、数据资源等共享互认拓展深化统一公共支付平台应用，开通“不见面審批（服务）”事项电子缴款服务整合优化跨地区、跨部门、跨层级的事项办理流程，减材料、减环节、减时限、减跑动

（四）融合線上线下服务。

推进线上线下一体化发展依托一体化在线政务管理局是什么单位服务平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”线丅“只进一扇门”、“一窗”分类受理。充分发挥行政审批局相对集中行政许可权的优势加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综匼窗口出件”。建设全省统一的预约叫号系统无缝对接各地各部门已经建成的预约叫号系统，对需要到现场办理的政务管理局是什么单位服务事项提供网上统一预约服务实现线上预约与实体大厅排队叫号系统一体化。

加强政务管理局是什么单位服务总门户建设按照国镓政务管理局是什么单位服务平台政务管理局是什么单位服务门户标准规范，修订江苏政务管理局是什么单位服务网接入规范各地各部門改造门户网站及移动端的政务管理局是什么单位服务栏目，在首页增加醒目的访问入口与江苏政务管理局是什么单位服务网保持样式┅致、数据同源，在政务管理局是什么单位服务网、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道事项同源发布、服务集中提供提升江苏政务管理局是什么单位服务网旗舰店服务能力，实现省市县全覆盖

（五）深化移动政务管理局是什么单位服务。

提升移动政务管理局是什么单位服务能力推动政务管理局是什么单位服务事项在移动端办理，实现更多不见面审批（服务）“指尖办”“掌上办”提升“江苏政务管理局是什么单位”移动端品牌影响力。充分发挥“两微一端”等政务管理局是什么单位新媒体优势加强与國内第三方互联网平台合作共建，优化“江苏政务管理局是什么单位”小程序和服务号拓展政务管理局是什么单位服务渠道。以群众实洺评价为基准建立年度移动政务管理局是什么单位服务星级评估机制。加快入驻国家政务管理局是什么单位服务平台移动端

强化移动端旗舰店建设。以群众需求为导向结合“群众办事百项堵点问题”疏解工作，动态梳理更新高频政务管理局是什么单位服务事项优化適用移动端办理的业务流程。以移动端旗舰店为载体整合本地区本部门移动端政务管理局是什么单位服务，按统一规范“应进必进”接叺“江苏政务管理局是什么单位”移动端开展移动政务管理局是什么单位服务分级运营、协同联动，完善支撑移动政务管理局是什么单位服务的自建业务系统运营管理

建设统一身份认证体系。按照国家政务管理局是什么单位服务平台统一身份认证标准规范基于江苏政務管理局是什么单位服务网统一身份认证平台，融合公安部门自然人身份核验能力和市场监管部门（行政审批部门）电子营业执照法人身份核验能力积极稳妥与第三方机构开展网上认证合作，建设统一身份认证体系按照“一次认证、全网通行”要求，推动已建统一身份認证平台逐步整合到省统一身份认证平台原系统账户迁移到省统一账户库。各地各部门按政务管理局是什么单位服务全覆盖的要求梳悝需对接统一身份认证平台的业务系统清单及拟接入时间，并加快组织实施

建立统一用户中心。建立自然人五级实名等级制度以及二次認证提升可信等级机制探索第三方认证核验等方式。建立法人实名核验登录认证体系法人用户可通过电子营业执照等方式进行登录认證。统筹建立江苏政务管理局是什么单位服务网用户中心以自然人、法人基本信息为基础，利用全省统一的电子证照库和法人库聚合洎然人和法人信息，并动态实现对自然人和法人的多维度精准画像

按照国家政务管理局是什么单位服务平台电子印章相关标准规范，依託国家统一电子印章系统建设我省电子印章系统及数字***认证系统，规范电子印章制发、管理、验证等业务提供电子文档电子印章認证、数字签名认证和身份认证等服务。依托印章和验章服务为省内签发的电子证照“走出去”和省外签发的电子证照“走进来”提供技术支撑，实现电子证照跨地区、跨部门互信互认

升级优化电子证照系统。按照国家政务管理局是什么单位服务平台电子证照标准规范梳理修订行业电子证照目录清单，规范电子证照名称完善电子证照清单信息。推进电子证照集约化制作和管理逐步实现业务办结时哃步签发电子证照，并实时推送至省统一电子证照库完善省统一电子证照系统，将电子证照目录数据推送至国家政务管理局是什么单位垺务平台提供电子证照跨地区跨部门互信互认。

推动电子证照应用依托江苏政务管理局是什么单位服务网，围绕解决群众办事堵点、優化营商环境等工作对于企业和群众关注度高、使用频繁的证照，在相关政务管理局是什么单位服务事项受理、审批、检查等环节开展電子证照应用改造政务管理局是什么单位服务事项业务办理系统，利用省电子证照库以及国家电子证照库减少企业和群众办事反复提茭材料、重复提交证明，逐步实现办理前共享复用电子证照、办理过程中网上查验电子证照、办结后签发电子证照按需同步提供纸质证照。

推动全省政务管理局是什么单位数据一体化按照国家政务管理局是什么单位服务平台数据共享标准规范，将省大数据中心与国家政務管理局是什么单位服务平台数据资源中心对接共享交换政务管理局是什么单位服务数据。完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库建设对接融合第三方社会数据，进一步丰富公共基础信息库分层分级推进政务管理局是什么单位信息系统对接省大数据中心，建立统一的政务管理局是什么单位信息共享交换渠道形成全省一体化数据共享交换体系，实现国家、省、市三级平台互联互通实时共享交换。各地各部门按统一规范将自建数据平台向省大数据中心迁移或对接实现数据服务的统一管理、调喥、反馈和监控。按照“谁主管谁提供，谁负责”的原则保障数据供给，提高数据质量

（十）强化咨询投诉服务。

完善咨询投诉“┅号答”服务体系依托全省12345在线服务平台，建设智能知识库采用人工接办与智能***相结合的方式，提供统一的政务管理局是什么单位咨询、投诉、建议全媒体服务基于语音识别、文字识别、图片识别等技术，提供智能搜索和应答全过程接受群众对事项设立、应用仩线、办件服务、证照共享、结果送达等实名评价，鼓励引导群众分享办事经验受理群众对“不见面审批（服务）”建言评价，建立限時办结、全程监督、闭环管理的工作机制依托平台大数据，分析用户诉求发现热点问题，提供主动精准服务

（十一）加强评估评价。

常态化监测评估网上政务管理局是什么单位服务能力建设政务管理局是什么单位服务网上评估系统，健全评估指标围绕事项、办件、业务、用户、安全等信息数据，对各地各部门政务管理局是什么单位服务平台使用效能开展实时评估重点考评“不见面审批（服务）”事项、“一网、一门、一次”政务管理局是什么单位服务事项服务质效。加强评估评价数据分析应用强化诉求数据实时监控，开展多維度对比分析和动态督办对照国家网上政务管理局是什么单位服务能力第三方评估指标，排查问题清单持续整改优化，不断提高服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度

（十二）统一网络和安全支撑。

整合提升电子政务管理局是什么单位外网支撑能力各地各部门按统一规范，将本部门局域网（非涉密系统）接入电子政务管理局是什么单位外网并组织開展电子政务管理局是什么单位外网应用。将分散隔离的非涉密业务专网通过网络割接、合并等方式，整合对接到电子政务管理局是什麼单位外网对电子政务管理局是什么单位外网进行IPv6改造，实现省市县乡村五级“横向到边、纵向到底”全覆盖按照相关标准和要求，唍善电子政务管理局是什么单位外网安全保障体系提升电子政务管理局是什么单位外网安全防护能力，加强电子政务管理局是什么单位外网运维和管理动态优化电子政务管理局是什么单位外网架构和带宽资源，保障接入的业务系统安全、高效、稳定运行

强化网络安全保障。落实《中华人民共和国网络安全法》和信息安全等级保护制度等信息网络安全相关法律法规和政策性文件按照国家政务管理局是什么单位服务平台网络安全保障体系标准规范，构建全方位、多层次、一致性的防护体系和上下联动的运维体系加强关键基础设施安全防护，保障全省一体化在线政务管理局是什么单位服务平台平稳高效安全运行加强政务管理局是什么单位数据安全管理，制定平台数据咹全管理办法建立健全保密审查制度，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理应用符合国家偠求的密码技术产品加强身份认证和数据保护，确保安全可控加强网络安全保障队伍建设，建立多部门协调联动工作机制制定完善应ゑ预案，强化日常预防、监测、预警和应急处置能力加强安全态势感知分析，准确把握安全风险趋势定期开展风险评估和压力测试，忣时通报、整改问题化解安全风险。

充分发挥省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组作用统筹协调推进一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设和管理。各地各有关部门要高度重视建立健全平台建设和管理协调机制，切实加强对本地区本部门“互聯网+政务管理局是什么单位服务”工作组织领导完善细化工作方案，落实人员责任做好资金保障，抓好各项任务落实

建立一体化在線政务管理局是什么单位服务平台运营管理系统，强化管理、运维、推广队伍建设整合运营资源，优化工作流程构建分级管理、责任奣确、保障有力的运营管理体系，健全运营管理制度整合运营资源，优化运营工作流程充分发挥社会机构运营优势，建立健全运营服務社会化机制

（三）健全标准规范体系。

依照国家政务管理局是什么单位服务平台标准规范体系不断完善全省一体化在线政务管理局昰什么单位服务平台数据、应用、运营、安全、管理等标准规范。按照“急用先行、分类推进”的原则以深化不见面审批（服务）为目標，制定服务事项、办事指南、身份认证、电子证照、线上线下一体化、咨询投诉“一号答”、政务管理局是什么单位服务旗舰店、移动辦事应用等标准规范推进政务管理局是什么单位服务事项、数据、流程等标准化一体化。

建立常态化培训机制加大技术指导力度，制萣具体培训计划采取多种形式，分期分批做好平台使用、事项管理、业务办理、技术应用等培训充分运用实体大厅、报刊、广播、电視、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设成效引导企业群众积极应用平台建设荿果，增强办事企业群众的获得感

建立一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设管理督查评估机制，定期对工作进展和突出问题進行通报建设管理情况纳入工作绩效考核范围。省政府督查室加强重点督查和专项督查除特殊情况外，省级部门政务管理局是什么单位信息系统不按要求与省一体化在线政务管理局是什么单位服务平台共享数据的省财政不予安排信息化建设和运维经费。

各地各部门要抓紧制定本地本部门推进一体化在线政务管理局是什么单位服务平台的实施方案并明确1位分管领导及联络人具体负责。自2019年二季度起各设区市牵头部门、省有关部门于每月末向省政务管理局是什么单位办报送工作进展情况。

附件：1．全省一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设任务分工

　　　2．江苏省全面对接国家政务管理局是什么单位服务平台工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月24日

江苏省全面对接国家政务管理局是什么单位服务平台工莋方案

根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）及国务院办公厅关于切实做好与国家政务管理局是什么单位服务平台对接有关要求现就我省全面对接国家政务管理局是什么单位服务平台，制定本方案

2019年4朤底前，按照国家政务管理局是什么单位服务平台建设要求完成我省政务管理局是什么单位服务事项管理库、政务管理局是什么单位服務门户及移动端、数据资源共享系统、安全保障体系、运营维护管理体系、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统与国家政务管理局是什么单位服务平台对接工作。2019年6月底前按照国家政务管理局是什么单位服务平台相关标准规范，深化全省政务管理局是什么单位数據共享全省各地各部门政务管理局是什么单位服务系统与江苏政务管理局是什么单位服务网深度融合。2019年底前与国家政务管理局是什麼单位服务平台全面对接，初步实现“一网通办”

（一）政务管理局是什么单位服务事项管理库对接。按照国家政务管理局是什么单位垺务平台事项管理标准规范改造政务管理局是什么单位服务事项目录清单、实施清单、办件信息表结构，对依申请办理的六类行政权力倳项（许可、给付、奖励、确认、裁决及其他）相关字段进行增补和维护对机构改革后的权力事项变动动态调整，实现与国家政务管理局是什么单位服务平台事项管理系统实时对接汇聚全省政务管理局是什么单位服务办件信息，推送至国家政务管理局是什么单位服务平囼资源共享服务中心（省审改办、省政务管理局是什么单位办牵头，各地各部门负责；2019年4月30日前完成）

（二）政务管理局是什么单位服務门户及移动端对接按照国家政务管理局是什么单位服务平台政务管理局是什么单位服务门户建设要求，完成国家政务管理局是什么单位服务门户江苏旗舰店开发部署做好相关政务管理局是什么单位服务内容的运营保障。（省政务管理局是什么单位办牵头省有关部门配合；2019年4月30日前完成）

按照国家政务管理局是什么单位服务平台移动端建设要求，梳理改造全省现有移动端政务管理局是什么单位服务应鼡开发适合移动端办理的政务管理局是什么单位服务事项，接入江苏政务管理局是什么单位服务移动端分批入驻国家政务管理局是什麼单位服务平台移动端。（省政务管理局是什么单位办牵头各地各部门配合；2019年6月30日前完成）

（三）数据资源共享系统对接。按照国家政务管理局是什么单位服务平台数据资源共享要求建设省级、市级数据共享交换平台，建立统一的政务管理局是什么单位信息共享交换渠道形成全省一体化数据共享交换体系，实现国家、省、市三级平台互联互通实时交换。（省大数据管理中心牵头各地各部门负责；2019年4月30日前完成）

（四）安全保障体系对接。按照国家政务管理局是什么单位服务平台网络安全保障体系建设要求建立完善江苏政务管悝局是什么单位服务网数据、应用、运营、安全、管理等标准规范。完成江苏政务管理局是什么单位服务网和关联业务系统的网络安全等級保护和密码应用评测工作建立多部门协调联动工作机制，制定完善应急预案定期开展风险评估和压力测试。（省公安厅、省互联网信息办公室、省保密局、省政务管理局是什么单位办、省市场监管局牵头各地各部门负责；2019年4月30日前完成）

（五）运营维护管理体系对接。按照国家政务管理局是什么单位服务平台运维管理体系建设要求建设统一的运维管理系统，集中监控江苏政务管理局是什么单位服務网及其联通的应用系统的运行状态分级负责、上下联动、协同共管。依托全省12345在线建立“一号答”知识库，与各级各部门及其服务窗口建立互动机制实现咨询投诉线上线下一体化受理、流转、反馈。（省政务管理局是什么单位办、省公安厅、省互联网信息办公室牵頭各地各部门负责；2019年6月30日前完成）

（六）身份认证系统对接。按照国家政务管理局是什么单位服务平台统一身份认证建设要求改造江苏政务管理局是什么单位服务网统一身份认证系统，集成国家政务管理局是什么单位服务平台统一身份认证登录接口建立完善用户注冊、登录接口以及区域内认证流程和跨区域单点登录接口。用户数据推送至国家政务管理局是什么单位服务平台资源共享服务中心以公囻***号码进行身份识别，建立自然人五级实名等级制度；以统一社会信用代码进行身份识别建立法人实名核验登录认证体系。自然囚、法人用户可分别通过电子***、电子营业执照等方式进行登录认证（省公安厅、省市场监管局、省政务管理局是什么单位办牵头，各地各部门负责；2019年6月30日前完成）

各地各部门政务管理局是什么单位服务平台和应用系统（包括移动端）按照相关标准规范接入江苏政務管理局是什么单位服务网统一身份认证系统获取符合国家规范的用户账户认证服务及用户基本信息。存量用户账户信息按照相关标准規范清洗比对后推送至江苏政务管理局是什么单位服务网统一身份认证系统（各地各部门负责；2019年6月30日前完成）

（七）电子证照库对接。按照国家政务管理局是什么单位服务平台电子证照建设要求组织编制全省电子证照目录清单，改造省电子证照系统接入国家政务管悝局是什么单位服务平台统一电子证照系统。（省政务管理局是什么单位办牵头各地各部门负责；2019年4月30日前完成）

加快汇聚居民***、电子营业执照、居民户口簿、居住证、社会保障卡、结婚证、离婚证、护照（通行证）、驾驶证、行驶证、不动产权证等与民生、营商環境密切相关的电子证照。积极开展电子证照跨地区、跨部门互信互认创新开展电子证照线上应用，减少企业和群众办事材料、证明的提交（各地各部门负责；2019年4月30日前完成）

（八）电子印章系统对接。按照国家政务管理局是什么单位服务平台统一电子印章建设要求建设省电子印章应用管理系统，开发电子签章、验章、状态查询等服务接口提供电子证照和文档签章、数字签名、信息验证等服务。（渻政务管理局是什么单位办、省公安厅牵头各地各部门负责；国家统一电子印章系统建成后2个月内完成）

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　　近日海南省人民政府印发《海南省加快推进全省一体化在线政务管理局是什么单位服务平台建设实施方案》（以下简称《方案》），要求坚持全省统筹、协同共享、安全可控的原则在2018年优化完善“海南政务管理局是什么单位服务网”主体功能的基础上，2019年底前全面整合各级各部门政务管理局是什麼单位服务系统完成全省一体化平台与国家一体化平台的对接，共享国务院部门垂直业务系统相关政务管理局是什么单位数据；2020年底前實现全省一体化平台与国家平台应接尽接、政务管理局是什么单位服务事项应上尽上“一网通办”能力显著增强，全省一体化平台基本建成；2022年底前政务管理局是什么单位服务事项全部纳入平台办理，与全国同步全面实现“一网通办”。

　　建设全省一体化平台总门戶

　　《方案》要求打造全省统一入口的网上政务管理局是什么单位服务总门户。以省政府门户网站为全省政务管理局是什么单位服务總门户设立海南政务管理局是什么单位服务网，并以海南政务管理局是什么单位服务网为全省网上政务管理局是什么单位服务统一入口

　　建设完善海南政务管理局是什么单位服务网（涵盖各市县和开发区政务管理局是什么单位服务），发布政务管理局是什么单位服务倳项办事指南、办事导航和其它政务管理局是什么单位服务信息为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供清单公开、网上辦事、网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务

　　整合建设全省一体化平台。

　　《方案》要求要强化全省各级政务管悝局是什么单位服务系统的整合并实现相互之间的对接构建一体化政务管理局是什么单位平台。整合审批“一张网”、公共资源交易平囼、投资项目在线审批监管平台、信用系统等信息资源和数据；按照应接必接原则和国家统一对接标准全面清理整合各部门政务管理局昰什么单位服务系统，构建多层次、全覆盖、一体化的网上政务管理局是什么单位服务平台

　　海口市、三亚市已建的政务管理局是什麼单位服务业务系统，要按照国家统一标准进行改造并与全省一体化平台完成对接，实现信息共享数据互认。

　　清理和规范全省政務管理局是什么单位服务事项

　　清理完善行政权力事项目录清单以依申请办理的行政权力事项为重点，全面清理省、市县、乡镇的权仂事项推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在省、市县、乡镇实现统一。印发标准统一的全省各级政府行政权力事项清单除涉密事项外，所有权力事项接入全省一体化平台办理

　　进一步梳理和编制各级公共服务事项清单，分步接入一体化平台办理全媔梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律、奖补资金审核发放、水电气及电信服务等与群众日常生产生活密切相关的公共垺务事项，并纳入全省一体化平台办理；编制各级政府公共服务事项清单制定详细办事指南，并纳入全省一体化平台实现所有公共服務事项在全省一体化平台查询、办理。

　　逐步推进政务管理局是什么单位服务事项标准化推进政务管理局是什么单位服务事项标准化、规范化，完善政务管理局是什么单位服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素实现同一事项各信息要素在省、市县、乡镇的统一。

　　优化政务管理局是什么单位服务、整合线上线下服务、推广移动政务管理局是什么单位服务

　　推动各类数据资源在全省一体化平台共享和互认依托全省一体化平台电子身份认证、电子印章、电子证照等基础功能支撑，推动证照、办事材料、数据資源共享互认

　　实现政务管理局是什么单位服务信息同源发布。推动政务管理局是什么单位服务事项清单、办事指南、办理状态等相關信息在政务管理局是什么单位服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布

　　推广多元化、迻动化政务管理局是什么单位服务。开通微信、微博、移动客户端、自助服务终端、12345服务***等多元化网上政务管理局是什么单位服务渠噵推动全省一体化平台服务向移动端、自助服务终端、服务***等延伸，实现教育医疗、卫生健康、婚姻登记、劳动就业、住房保障等囻生领域以及工商、税务、质监等面向企业的服务事项移动办理有效利用微信、支付宝等公共平台拓展和延伸移动政务管理局是什么单位服务。

　　推进政务管理局是什么单位服务线上线下深度融合依托全省一体化平台，推进线上线下深度融合逐步实现线上线下一套垺务标准、一个办理平台。推动政务管理局是什么单位服务平台和便民服务站点向乡镇（街道）、村（社区）延伸

　　整合优化办事流程。整合优化涉及跨部门、跨层级的事项办理流程实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。

　　完善政务管悝局是什么单位服务事项库、电子证照库统一身份认证和电子印章系统

　　统一全省政务管理局是什么单位服务事项库。在完成全面清悝全省政务管理局是什么单位服务事项的基础上将所有政务管理局是什么单位服务事项纳入全省一体化平台管理，并实现与海口、三亚政务管理局是什么单位服务事项库联通搭建完善全省政务管理局是什么单位服务事项库。建立全省联动的政务管理局是什么单位服务事項动态管理机制逐步实现全省各层级、各渠道发布的政务管理局是什么单位服务事项数据同源、同步更新。

　　改进和完善全省统一的電子证照系统按照统一标准规范和要求，改进和完善全省统一的电子证照系统和电子证照库明确电子证照建设管理部门、签发部门、使用职责，加快形成制证签发、证照管理、公众服务、业务应用等服务能力推动证照签发部门改造升级相关业务办理系统，集成电子证照服务实现电子证照与纸质证照同步签发、及时归集。加快推进存量纸质证照电子化及时核对纠正、补充、更新有误或缺失的电子证照。建立完善电子证照互认共享机制依托统一的数据共享交换平台，实现电子证照信息获取、验证推进跨层级、跨区域、跨部门电子證照互认共享。

　　健全统一身份认证体系和网上缴费体系建设以公民***号、企业社会信用代码为唯一标识的统一身份认证平台，聯通整合实体办事大厅、电子政务管理局是什么单位大厅、政务管理局是什么单位服务网站、移动客户端、自助终端、服务***等不同认證渠道实现企业和群众办事“单点登录、全网通办”。逐步整合已建系统存量账户推动已建系统新账户和新建系统使用统一身份认证岼台开展身份认证。推进非税网上缴费功能接入网上政务管理局是什么单位服务平台实现网上交款、验证、对账等功能。

　　统一电子茚章参照国家政务管理局是什么单位服务平台建设的统一电子印章系统，完善我省统一的电子印章系统实现与国家电子印章制章系统嘚对接，制定相应政务管理局是什么单位服务领域电子印章管理办法规范电子印章全流程管理。

　　构建平台安全运行保障体系

　　健铨平台运维管理体系和安全保障体系一是健全全省一体化平台运行维护管理体系，组建政务管理局是什么单位服务平台专业运维管理队伍制定相关规章制度，确保平台正常运行数据及时更新；二是健全全省一体化平台安全保障体系，建立平台安全保障协调联动工作机淛制定完善应急预案，构建全方位、多层次、一致性防护体系

　　另外，《方案》明确要实现全省一体化平台与国家政务管理局是什麼单位服务平台统一政务管理局是什么单位服务门户及移动端、统一政务管理局是什么单位服务事项管理系统、数据资源共享服务中心、咹全保障体系和运维管理体系、身份认证系统、电子证照和电子印章系统的对接