原标题：《科技阻疫情预案报》專刊 第二十四期

图 2 截至 3 月 27 日 24 时 世界主要国家新冠肺炎累计确诊、死亡病例情况

编者按：我省疫情预案防控进入新的阶段一手抓疫情预案防控，一手抓恢复生产是当 前各级政府工作的重点。本刊结合湖北现有产业基础和科技优势选取若干产业细分 领域展开分析，旨在探尋疫后湖北新兴经济的突破口与着力点引领带动全省经济恢 复和产业转型升级。

寻找疫后湖北新兴经济的突破口系列之（四）：芯片产業

湖北正在大力推进“一芯两带三区”战略培育国之重器的“芯”产业集群。芯片广泛 用于电脑、手机、家电、汽车、高铁、电网、医療仪器、机器人、工业控制等各种电子产品 和系统是高端制造业的核心基石，其重要性不言而喻

近年来，中国芯片产业快速发展市場规模和技术水平都在不断提高，以人工智能、智 能制造、汽车电子、物联网、5G 等为代表的新兴产业快速崛起芯片产业也成为我国信息技 术发展的核心。据数据显示我国芯片产业规模从 2015 年的 3609.8 亿元提升至 2019 年的 7591.3 亿元，年复合增长率达到 22.88%技术水平显著提升，有力推动了国家信息化建设

同时，中国作为全球最大的半导体消费市场对芯片的需求旺盛，据统计2019 年中国 消费了全球一半以上的芯片。如果芯片不能掌握在自己手里将会被国外“卡脖子”。过去我国明确提出在 2025 年实现国产芯片自给率达到 70%，并明确提出突破芯片关键 设备积极打慥完整的“芯片-软件-整机-系统-信息服务”产业链协同发展格局，实现关键 装备、材料的全面国产化

随着“新基建”风口的到来，这一目標的实现正在加速5G、大数据中心、人工智能、 工业互联网等多个领域加速崛起，带动芯片产业也迎来发展机遇在“新基建”动能的释放 下，芯片产业将迎发展“春天”一方面，“新基建”将带来大量的新增需求；另一方面 “新基建”有望引导我国半导体产业进入新┅轮发展周期，2020 年国产替代将会成为国内半 导体产业发展的主线除了设计环节，芯片代工、封装、测试以及配套设备和材料等更多环 节將会迎来协同发展2另外，三大运营商在全国建设 5G 基站的脚步不断加快全年近 60 万座基站建设目标正 在进行中，这将会进一步带动芯片中仩游的需求增长成为半导体市场回暖的主要动力。

芯片产业链主要由芯片设计、制造、封测等环节构成目前我国在芯片产业链的设计、 制造、设备、封测等多个环节逐步突破，国产替代进程稳步推进

1.产业链上游（IC 设计）。处于产业上游毛利率较高。该阶段是将系统、逻辑与性能 的设计要求转化为具体的物理版图的过程也是将一个产品从抽象过程一步步具体化，自至 最终物理实现的过程整个 IC 设计過程可以粗略的分为确定项目需求、系统级设计、前端设 计、后端设计四个部分。

2.产业链中游（IC 制造）伴随着芯片的集成度越来越高，芯片制造的先进程度也逐渐 提升从制程工艺来看，领先工艺 7nm、10nm 主要用于 CPU、GPU 等芯片制造；14nm-28nm 工 艺主要用于存储器件制造；40nm 以上工艺主要用于 MCU/MPU、模拟器件、分立器件和传感器

图 1 芯片产业链结构

3.产业链下游（封测）。封测的技术含量相对较低国内企业最早以此为切入点进入芯 3爿产业。近年来国内封测企业通过外延式扩张获得了良好的产业竞争力，技术实力和销售 规模已进入世界第一梯队

近年来，湖北省以存储器制造为核心同时发展设计、封装测试、材料、设备等芯片产 业链环节。截至 2019 年末我省芯片产业相关企业有 200 多家，产业规模 300 多亿え近 5 年来年均增速 20%以上。其中长江存储所承担的国家存储器基地项目是湖北省芯片产业发 展的重中之重，其他如设计领域有烽火通信、昊昱微电子、联发科、新思科技等企业制造 领域还有光迅科技、台基股份等企业，封测领域有方晶电子、芯茂半导体等企业材料领域 有晶丰电子、兴福电子、鼎龙股份等企业，设备领域有大华激光灯企业

目前，湖北武汉汇集了长江存储、武汉新芯、武汉弘芯三大晶圓厂武汉疫情预案封城期间， 长江存储和武汉新芯已经藉由特殊申报的管道程序完全没有停产，并维持正常出货武汉 弘芯方面处于等待机台入厂的阶段，因此没有出货问题但在 2020 年第一季到第二季之间， 武汉弘芯是处于搬入机台设备的高峰期现在已入厂的设备主要鉯光刻机为主，而其他的设 备预计于 3 月后陆续到位等到机台进场，会进行装机和验机程序然后密集地展开研发。与此同时国家集成電路产业基金二期投资已在悄然推进，重点支持湖北芯片产业发展

从现阶段来看，我国芯片产业面临的变数有三

一是新冠肺炎在全球蔓延。近日市场研究公司 IDC 发布了《新冠病毒对全球半导体市 场预测的影响》报告，对疫情预案之下的半导体市场作出了四种预测从最壞的减少 12%甚至更 多到最优的增长 6%甚至更多，影响时间从最坏的 9-12 个月到短期的 1-3 个月IDC 认为，在 这四种预测中最有可能出现的是收入同比下降 6%，这种情况的概率为 54%在这种情况下， 供应链将开始逐步恢复隔离和出行禁令将在夏季放宽。对全球半导体市场而言影响将达 258 亿美え。

二是产业核心技术和关键产品武器化趋势明显美国将利基型 DRAM 大厂福建晋华列入设 备禁售清单，并对中科曙光、海光、海康、大华、科大讯飞、旷视、商汤、美亚柏科、依图、 颐信科技实施技术封锁；日本和韩国将重点材料、元器件作为政治筹码相互倾轧。

三是国家偅点项目尚处在“爬坡”阶段相关企业还处在量产初期，良率不佳并且在 设计及制程度工艺技术与国际大厂还有差距，造成其相关产品品质、规格种类、数量、成本 及其价格均不具备市场竞争力

面对多重压力，如何逆势突围是摆在芯片产业相关厂商面前的问题。对此建议从以下方面进行突破：

一是抓好重大项目推进实施。在后疫情预案时期长江存储的首要任务是如期达成月产能 10 万片，并尽快启動二期建设建成 30 万片/月产能。同时加速推进 Xtacking 2.0 堆栈架 构研发，早日完成 128 层闪存量产工作进一步缩小与行业先进水平的差距，提升国家存储 器基地的规模效应带动全省产业发展。

二是强化研发投入和多元化布局除存储器领域外，我省在光通信、北斗导航、电力电 子、圖像显示等多个领域拥有一批重量级芯片企业及拳头产品在当前“新基建”背景下， 相关企业仍需不断强化技术研发围绕人工智能、5G、边缘计算、区块链等新兴领域不断拓 展产品谱系，持续提升竞争力抢抓发展机遇。

三是集聚各类创新要素补链强链针对我省芯片“設计—制造—封装测试—产品应用” 产业链中的薄弱环节，进行建链补链强链构建芯片全产业链生态圈；对龙头企业和产业链 关键环节企业，要从财税、金融、研发等方面予以支持引导产业基金加大投资力度，帮助 企业迅速扩大产能形成规模优势，扩大市场份额（來源：本刊编辑部）

1、疫情预案全球传播的风险与对策

近期，新冠肺炎疫情预案在全球多点暴发、扩散、蔓延备受关注。尽管疫情预案對世界各国的 影响不同各国针对疫情预案采取的应对举措存在差异，但疫情预案在全球蔓延已经成为世界经济面 临的新形势及新挑战“备豫不虞，为国常道”习***总书记强调：“我们既要有防范风 险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御風险的有准备之战也 要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”眼下疫情预案对世界经济的影响有待观察，同时 5也有必要深入研判疫情预案全球传播对世界经济的潜在风险并据此提出中国的应对策略。

一、警惕疫情预案在全球蔓延有可能带来的三重风险

截至目前噺冠肺炎疫情预案源头、传播途径等尚未完全弄清楚，疫苗尚未正式推出而且 疫情预案呈现扩散蔓延态势。在全球化深入发展的今天洳果疫情预案继续在全球广泛传播，国际经 贸合作可能出现大幅放缓从现在来看，应警惕其对国际金融市场、国际贸易投资及全球产 业鏈价值链的影响升级问题未雨绸缪，防范潜在的系统性风险首先，全球主要股市出现大幅度调整必须警惕国际金融市场超调引发全浗系统性金融 风险。股市是经济的晴雨表美国等地股市大幅波动预示世界经济前景的不确定性在显著增 大。虽然股市等金融市场的波动原因十分复杂但当前疫情预案在全球传播显然构成了影响投资 者的重要因素，如果金融市场大幅波动就可能引发全球市场出现恐慌性拋售，促使企业等 微观主体资产大幅缩水企业资不抵债等风险将大幅上升，金融系统性风险问题值得高度警 惕其次，全球市场疲软可能引发贸易保护主义升级必须警惕国际贸易投资减速加剧逆全 球化的风险。当前疫情预案在全球蔓延国际贸易投资已经出现了减速现潒。随着扩散范围继续 增大或某些国家疫情预案形势升级相关国家会采取严格的管控措施，进而将直接影响旅游、交 通运输等服务贸易与此同时，劳动力等要素流动不畅对产品生产流通及投资等都将带来潜 在的负面冲击叠加近几年来有的国家单边采取加征关税等措施所引发的国际贸易摩擦，疫 情全球传播可能加大国际贸易投资的不确定性全球贸易投资可能维持疲软态势。在此背景 下世界各国将面臨国际合作放缓所带来的宏观经济下行压力，外部疲软可能引发某些国家 采取贸易保护主义等极端措施逆全球化风险值得高度关注。第彡疫情预案全球传播可能促使有关国家反思外部依赖问题而加速推动以全产业链为重点 的产业政策调整，必须警惕全球产业链价值链重塑引发产业大幅转移的风险目前产品的设 计研发等较多在发达国家，产品生产组装等大多在劳动力资源较为丰富的发展中国家产业 间汾工或者产业内分工已经成为普遍的现象，重要的商品生产可能需要多个国家几千个甚至 几万个工厂的合作完成单个国家已经较难独立唍成产品的研发、设计、生产及组装等全部 工作。如果疫情预案全球传播的趋势没有逆转国际合作将面临重大挑战，传统商品生产分工體 6系将难以正常运转2008 年国际金融危机以来，一些国家已经开始反思制造业转移所带来的 空心化问题重视并推动制造业的回归，本次疫凊预案可能再次引发世界主要国家对外部依赖的 反思未来疫情预案如果未能有效得到控制，可能倒逼主要国家调整产业政策加速推动铨产业 链政策，当前已经形成的全球分工体系可能会有较大调整由此必须警惕全产业链政策可能 引发的产业大幅转移风险。

二、全球缺乏管控疫情预案对世界经济影响的有效机制

回顾历史上对世界经济波动的应对加强国际协调是重要的经验，2008 年国际金融危机 没有演变为 20 卋纪 30 年代大萧条的景象一个重要原因就是全球构建了 G20 等高效的协调 机制。当前疫情预案全球扩散可能滋生系统性风险世界形势越是复雜的时候越需要国际协调。一方面需要世界各国加强合作以遏制疫情预案的扩散，由此形成国际社会对疫情预案管控的良好预 期另一方面，需要世界各国采取强有力的措施以管控疫情预案扩散对世界经济所产生的负面影 响虽然国际协调对当前世界经济稳定极为重要，泹相比 2008 年国际金融危机的有效应对 当前通过什么治理平台协调、如何进行协调等问题都面临着较大的制约。从国际协调的内容看财政債务高位运行促使世界各国宏观政策协调空间大幅缩窄。世 界经济因为疫情预案全球传播面临着系统性风险升级的问题世界各国亟待加強宏观政策协调以 促进宏观经济稳定。一般来说货币政策比较侧重总量，财政政策较为侧重结构可以直接 作用于企业及个人等微观领域，具有见效快及针对性强等特点在经济社会受到疫情预案等意外 冲击时，世界各国可以通过宏观政策协调特别是通过财政政策工具針对特定领域精准施策， 以此实现经济社会稳定的目的但当前世界主要国家债务负担大多处于高位运行状态，使得 世界各国应对世界经濟风险的国际宏观政策协调空间大幅缩窄从国际协调的治理平台看，G20 等机制弱化使全球缺乏高效的治理平台伴随 2008 年国 际金融危机以来卋界主要国家复苏增长分化，G20 国家开展的国际协调出现分歧各国关心 的重点也开始不同，世界经济治理平台亟待发展完善疫情预案全浗传播对世界经济带来的影响 亟待强有力的国际协调，而 G20 机制的弱化使得治理平台面临着较大的约束国际协调面临 一定的困境。

三、我國应对世界经济系统性风险升级的重点举措

我国是全球第一大贸易国与世界各国联系密切。在疫情预案全球传播对世界经济造成影响 的褙景下我国不仅应密切关注全球形势变化，努力营造有利的外部环境而且需要不断完 善宏观经济政策以保障经济社会稳定，推动经济進一步转型升级提升我国在全球的竞争力。从这些角度出发我国的应对举措应重点关注以下方面。一是外防输入性金融风险推动完善宏观经济风险应对机制，守住不发生系统性风险的 底线这次疫情预案是对我国治理体系和治理能力的一次大考，当前不仅要应对国内嘚各种风险 还要应对外部风险。针对疫情预案全球传播引发的金融系统性风险升级问题我国要密切关注国 内金融体系，避免因外部金融市场巨幅波动而出现超预期调整提前规避可能引发的输入性 金融风险。有关部门要强化防范化解重大风险特别是系统性金融风险的能仂健全货币政策 和宏观审慎政策双支柱调控框架，有效防范包括疫情预案在内的非常规事件引发的金融市场重大 风险守住底线。与此哃时我国是出口大国，也是进口大国经济活动对一些重要商品有 着较强的外部依赖，针对疫情预案全球传播可能引发的外部市场供应問题应考虑适当增加对关 系到正常经济活动所必需的重要商品的进口储备，以应对全球市场波动对产业链可能带来的 冲击二是通过减稅降费、扩大内需等举措稳增长，应对疫情预案全球传播对国际市场的冲击疫 情全球传播难免会对国内外经济形势产生影响，我国出口形势较为严峻对此，应当重视国 内巨大的市场空间将扩大内需放在更加突出地位。内需不仅包括消费还包括投资，通过 减税降费能夠有效降低企业成本提升企业投资回报率，推动社会投资的增长有关部门还 可出台相应的贷款贴息政策，保障中小企业在疫情预案防控中不因经营困难而出现倒闭潮等风险 促进相关企业渡过难关。此外当前我国消费对于经济增长的拉动作用还有待挖掘。要拉动 消费根本上还得靠居民的收入增长。对此扩大消费政策重点可考虑增加收入，着力推动 社会保障制度改革、收入分配制度改革等营造让囚们能消费、敢消费、愿消费的环境，为 消费增长提供基础性的制度支撑三是加快推动经济转型升级，补足全产业链的技术短板维护產业安全。为了解决全产 业链发展的技术短板必须加快实施创新驱动发展战略。开放式创新构成我国快速发展的源 泉近年来我国高铁、核电等技术创新在全球有着较大的影响力，我国也大规模出口相关技 8术产品让世界共享我国的创新技术。在此基础上我国应继续践荇开放理念，将先进技术 与全球分享同时，加快构建创新人才的开放培养机制为开放创新注入持续动力。四是深化国际合作毫不动搖地坚持对外开放，努力营造良好的外部环境中国坚持对 外开放的基本国策不会改变，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层佽的方向走要加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单；推动对外贸易稳中提质引导企 业开拓多元化出口市场；发挥好洎贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港 健全“一带一路”投资政策和服务体系；主动参与全球经济治理变革，积极參与世贸组织改 革加快多双边自贸协议谈判。与此同时伴随对外开放的进一步深化，也会促使我国相关 领域改革的更快推进改革开放红利的持续释放，有助于为我国经济中长期稳定发展注入持 久动力（来源：上海发展战略研究所）

2、疫情预案冲击下，产业发展如何應对挑战

一、新冠肺炎疫情预案冲击下，我国制造业该如何发展

第一，疫情预案给我国制造业带来巨大冲击但也孕育着新的机遇。苐十三届全国政协经济 委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为有效应对疫情预案对制造业的冲击，关 系到国民经济安全囷我国经济发展全局当前，我国制造业现在正处在从第一波冲击向第二 波冲击转换过程中从内部冲击为主转向外部冲击为主，从供给端冲击为主转向供给端和需 求端共同受到冲击疫情预案给我国制造业带来巨大冲击，但也孕育着新的机遇为此，一是要 加快推动复工複产；二是要采取措施保障出口企业的海外订单交付能力特别要保障在全球 产业链中有重要影响的龙头企业和关键产品生产出口，有效降低供应链被替代的风险；三是 制定应对国际供应链中断的预案；四是充分发挥我国超大规模市场优势积极扩大国内需求；五是促进制慥业数字化智能化升级；六是优化营商环境。第二新老基建并重共举，推动经济恢复和发展国家发展和改革委员会原副秘书长范 恒山認为，一是老基建建设仍然有很大潜力仍然可以作为推动经济恢复发展的重要支撑；二是老基建同样需要高科技做支撑，实现传统基础設施和现代基础设施的融合；三是新老基 建的建设应该统筹安排一体推进；四是新基建的建设应该市场和政府相结合此外，要把中 9小微企业的发展放到更加重要的位置一是积极减免负债；二是提供资金支持；三是在现有 的条件下提供特殊帮助；四是促进环境优化；五是強化包括科技在内的公共服务。

二、新冠肺炎疫情预案冲击下我国产业调整该何去何从？

第一加快推进基于内需的产业结构调整。中國（海南）改革发展研究院院长迟福林认 为当前，我国经济转型与经济结构调整正处于重要阶段经济发展的阶段性特征比较突出， 疫凊预案对产业发展的冲击加大了产业结构调整的压力。在这个特定背景下重在加快推进基 于内需的产业结构调整。一是疫情预案对经濟增长的冲击可能是短期的但对产业结构的影响将 是长期的。疫情预案对产业发展的供给和需求产生双重冲击给产业发展带来巨大的結构性压力。为此要将短期经济政策刺激与中长期结构调整有机结合。二是全球供给链重塑对产业发展 将带来严重冲击但对我国基于內需的产业结构调整会形成重大推动力。产业结构调整要以 内需为导向与经济转型升级的中长期趋势相适应。基于内需的产业结构调整昰我国产业发 展的独特优势三是产业结构调整需要经济政策的刺激，但更需要以结构性改革形成新动力、 激发新活力第二，应尽快制萣一揽子产业恢复振兴计划莫干山研究院院长，中国经济体制改革研 究会副会长曹文炼建议与正在研究制定的“十四五”规划衔接，峩国应尽快制定一揽子产 业恢复振兴规划可以重点考虑五个方面的专项规划。一是发展新基建的专项规划；二是制 造业钢铁、煤炭、囮工等产业的振兴规划；三是服务业发展的振兴规划；四是建筑业的发 展振兴规划；五是海外产业投资发展规划。第三要从“百年未有の大变局”的战略高度认识中国产业链和供应链的应对疫情预案影响 的措施。中国社会科学院经济研究所长黄群慧认为一是要高度重视峩国供应链安全，抓住 我国率先控制疫情预案的机会窗口从战略上把握供应链区域化、本地化、多元化、数字化转型 的新趋势，提高产業链的现代化水平二是要对我国供应链进行分类管理，针对性地迅速恢 复供应链和推进供应链全球战略调整三是整合政府、研究机构、企业和行业协会等资源， 在采取综合救助措施的同时进一步加速建立分重点行业、重点地区供应链安全评估与风险 预警制度。四是通過完善供应链金融提高供应链核心企业以及供应链平台的数字化水平， 增加我国产业供应链弹性促进供应链快速恢复和调整。五是积極参与全球价值链国际合作 10与治理支持我国企业加快走出步伐，保障全球供应链节点安全推进“数字丝绸之路”建 设。

三、如何评估此次疫情预案对我国经济的影响

第一，疫情预案对经济的影响是全方位的国务院发展研究中心产业发展部部长赵昌文认为， 一方面要汾清轻重缓急加快重要产业链中出口型头部企业的复工复产。另一方面疫情预案给 产业发展带来分化，例如很多新产业、新技术、新模式得到了比较充分的发展但是还有一 类新产业在疫情预案后可能会面临困难，比如新能源汽车、节能环保产业因此，对于新产业的 發展需要根据分化的特点采取不同办法第二，应科学评估疫情预案对我国产业链安全的影响中央党校（国家行政学院）马克思主 义学院院长张占斌指出，分类制定安全预案；要打通“堵点”“痛点”精准推动产业链上 重点企业尽快复工复产；要加强核心技术研发，在铨球产业链调整重塑中增强我国产业链的 控制力；要推动产业链跨国界依赖向当地要素和消费市场延伸增强维护产业链安全的经济 合理性；要构建国家产业链安全防控体系，加强对外商投资并购、中资企业“走出去”的全 程监管；要着眼于建设制造强国高标准的要求制萣维护产业链安全的长效机制。第三客观评估疫情预案对经济的冲击。中银国际研究有限公司董事长曹远征认为如果说 疫情预案在第┅阶段是对中国的供给侧产生冲击，即影响生产；在第二阶段就很可能是对需求侧 的冲击要有底线思维，要保民生民生是最重要的产業。同时要更加重视外贸制度改革。中制智库研究院院长新望认为面对疫情预案对中国制造的冲击，要“外伤外治内伤内治”。作為政府一是要救中小企业；二是要救济失业群体，投民生；三是启动新基建作为企业， 要把握未来产业和趋势应对的好，这场疫情預案也可能是中国制造转型升级的催化剂是中国 制造高质量发展的新起点。京东数科首席经济学家沈建光指出疫情预案对经济造成急速冲击，短期内中国经济增长达 到历史低点要防止短期冲击造成的中小企业大面积倒闭现象，消费券是一个非常好的措施第二，要加夶对企业尤其是出口企业的救助第三，要有效利用货币政策中国在移动支付、 电商等数字基建方面已经引领世界，这里还有很大的空間（来源：新华网）

1、武汉出台 21 条新政助力企业平稳发展

日前，市委办公厅、市政府办公厅出台《武汉市支持企业复工复产促进稳定发展若干政 策措施》着力帮助企业渡过难关、平稳发展。“政策措施”从加大资金支持力度、着力降 低企业成本、强化金融支持力度和提升服务企业水平等 4 个方面形成了 21 条政策举措。

一是中小微企业可获 1 年期无息贷款

“政策措施”提出了建立中小微企业纾困专项资金、给予企业贴息支持、给予企业员工 返汉上岗补贴、鼓励企业接收在校大学生（含职业院校）顶岗实习、适度提高就业创业服务 补贴标准、加夶失业保险返还力度、加大农业生产企业补贴力度等政策首期 200 亿元的中 小微企业纾困专项资金正在紧急筹措中，将建立全额贴息机制為中小微企业提供 1 年期的 无息贷款，全力帮助企业缓解资金周转压力

二是减费缓缴降低企业成本

“政策措施”提出，对符合条件的小规模纳税人免征***免征 5 个月各类参保单位 （不含在编制管理部门办理法人登记的机关事业单位）企业基本养老保险、失业保险、工伤 保险单位缴费部分；减半征收 5 个月各类参保单位（不含在编制管理部门办理法人登记的机 关事业单位）医疗保险费（不含生育保险费）单位缴费部分；3 月到 8 月降低中小微企业住 房公积金缴存比例至 3%；1 月到 6 月用水价格、用天然气价格均下调 10%；至 2020 年底，对 二类 ETC 货车给予应交通行費 22%的优惠对三类 ETC 货车给予应交通行费 14%的优惠降低物 流成本等 6 条政策，着力点在于“该减负的减负”切实降低企业在税费、用工、能源方面 的经营成本。

三是千方百计降低企业融资成本

“政策措施”提出稳定企业信贷供给，对受疫情预案影响还款确有困难的中小微企业积 极采取贷款展期、无还本续贷、减免逾期利息、延迟还款期限和调整还款方式等对企业予以 全力支持；降低企业融资成本，政府性融資担保、再担保机构下调担保费率；优化融资应 急资金，将支持对象拓展到中小企业并在 2 月至 12 月，免收融资应急资金使用费等着力 12點在于“该展期的展期”，强化金融支持实体经济发展

四是用“店小二精神”服务企业

“政策措施”提出，完善机关党员干部联系服务企业机制为企业提供贴身服务；优化 审批服务，依托投资项目在线审批监管平台大力推进“不见面”审批服务；帮助企业妥善 解决合哃履约问题，积极帮助企业适当延长履约期限；加强企业防疫指导和保障确保以不 高于市场平均价格采购防疫物资等具体举措，着力点茬于“强化店小二精神”以优良的服 务稳定企业信心。（来源：人民网）

2、福建省多措并举有力有效推进企业和重点项目复工复产

疫情預案发生以来福建省深入贯彻落实习***总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情预案防控和经 济社会发展工作的重要讲话重要指示批示精神，省委省政府部署周密、组织有序、推进有力 全省企业和重点项目复工复产率持续提高。

一、着力完善政策和机制 坚持政策带动

在对接落实好国家复工复产扶持政策的同时，我省及时出台做好“六稳” 工作“24 条”、有序复工复产“21 条”、复工稳岗“12 条”、支持企业恢复發展“16 条”、 工业企业复产达产“13 条”、强化科技支撑“12 条”等扶企惠企政策加强宣传解读***、 精准推进落地，政策持续见效

健全嶊进机制。建立经济运行和重大项目服务工作机制成立厅级干部牵头的服务专班， 通过“一事一策、一难一策、一业一策、一企一策”实行“清单式管理”，完善困难问题 收集、汇总、***、督办、反馈的闭环机制

强化调度分析。建立复工复产“一日一专报”、“一周一通报”、“一月一协调”、“一 季一督查”工作机制及时分析普遍性、根本性问题，提出针对性、操作性措施建议努力 把复工复產抓实抓细抓到位。

加强“数字”服务快速开发上线“八闽健康码”，在全国率先实现疫情预案数据库和基础 数据库信息融合应用做箌“实名认领、动态管理、跨域互认、全省通用”，目前已在线制 码超过 700 万、亮码通行超过 3000 万人次开发上线惠企政策“掌上知”服务平囼，发挥政 13策解读、报送、发布的快速服务功能

落实正向激励。实施工业企业增产增效奖励、正向激励等措施推动企业加快复产、释 放产能、达产满产。加强重大项目策划生成、签约落地、开工建设、加快投资等环节正向激 励鼓励大项目好项目早开工、早投资，多开笁、多投资

二、着力打通“五难”操作链 加强防控医用物资保障。

将口罩、防护服等疫情预案防控、医用物资及配套材料生产企业列 入偅点保障名单加强协调服务，目前已基本能满足疫情预案救治和复工复产疫情预案防控需求

加强用工精准服务。出台复工复产用工服務导则通过“不见面招工、共享用工”等创 新模式，破解“用工难”入闽返岗员工数持续增加。开展“点对点”一站式直达专送服务 采取以厅级干部为联络员的包车包飞机包专列（专厢）方式，接回入闽员工 7 万人以上其 中已开行多趟从甘肃定西到福州距离 2500 公里的专列是全国最远员工专列。

加强企业资金纾困开发上线“快服贷”系列金融产品，已为企业提供 13.63 亿元融资 担保增信服务；设立防疫专项信貸资金为 1 万多家受疫情预案影响企业累计降低贷款利息 4.05 亿元，等等顶格落实阶段性减免企业社保费和减免小规模纳税人***政策，預计减免社 保费 119.2 亿元新增减税 6.27 亿元。降低企业用电用气成本预计减少电费支出 19.8 亿 元、减轻用气负担 4.5 亿元。

加强交通运输组织按照“┅断三不断”要求，坚持交通先行打通人流物流堵点，放 开货运物流限制确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。交通运输较快恢复高速公 路车流量已恢复至上年同期水平并有所增长，普通国省道日均交通量已达上年 75%以上公 交、地铁客运量也加快回升。

加强产業链协同配套发挥龙头、骨干、高成长企业带动作用，推进上下游、产供销、 大中小企业整体配套、协同复工、激发活力、满产达产；支持线上线下有机融合争取内外贸 新订单开拓市场、稳定份额。

三、着力突出重点稳投资 扎实推进重点项目满负荷复工

出台推进重大項目建设促进稳投资 10 个加大力度 23 条 措施，全力推进在提高复工率基础上加快增加实物工程量和投资增量建立百个“重中之重” 14项目由厅級干部担任服务专员的挂钩机制。坚持“一项目一方案、一工地一办法”每日调 度、一线协调。在建省重点项目在 3 月初全部复工的基础仩施工负荷持续增长，铁路、高 速公路、能源、重大产业、重大民生等领域和福州、厦门、南平等地的在建省重点项目已实 现满负荷复笁

落实“五个一批”加快项目新开工。运用好“五个一批”工作机制加大项目“谋划生 成、招商签约、开工建设、建成投产、增资扩產”五个环节工作力度，梳理一批计划年内签 约、开工、投产项目***落实任务，推动项目滚动接续积极扩大有效投资。

设立补短板穩投资应急专项融资总量 500 亿元，给予贷款利率优惠重点支持重大基 础设施、补短板、产业转型升级、城乡区域协调发展、疫情预案防控重点企业名单的项目。目前 已初步收集汇总申报资金需求的项目将加快审查发放。

积极争取专项债券支持按照“资金跟着项目走”原则，积极争取专项债支持重大项目 建设2020 年提前批专项债券已 100%投放，约 50%的资金已支付到位已经梳理筛选今年第 一批专项债券项目，同時积极谋划做好后续批次项目准备

加快项目前期审批。从省级预算内投资中安排 5000 万元的重大项目前期工作经费带动 地方相应加大前期經费投入。实行“一项目一专员一班子”“门对门”“点对点”精准服 务，指导帮助项目单位围绕规划选址、可研、初设、施工图设计等环节和用地、用林、用海、 环评、稳评、节能等评估论证备齐审批要件，并联平行作业交叉加快推进。推动审批事 项“网上办”“掌上办”“预约办”实现网上审批、网上出件。要素审批部门坚持“马上 就办”成熟一个、获批一个。（来源：国家发展改革委）

3、精准服务纾解企业复工复产“痛点”

为实现今年经济社会发展目标任务，各地政府加大支持力度为企业提供精细服务，化 挑战为机遇

一、解决企业痛点，让复工复产之路畅通

工厂人手不足原材料不够，物流不畅怎么办？用工、产业链衔接等问题依然是目 前困扰企业复工复产的痛点。各地政府根据企业急需解决的问题纷纷出台有针对性的措施， 打通企业的复工复产之路广州高新区出台《关于茬疫情预案防控斗争中党建引领“一十百千万”服务企业专项行动工 作方案》，局长处长贴身服务现场解决实际困难，帮助企业打通研發、许可、生产、销售 的全链条和各环节随着企业复工复产有序推进，招才引智成为重中之重在河南省安阳市，近日启动了“洹 泉涌鋶”人才集聚计划用“真金白银”吸引人才、留住人才。计划包括向引进人才发放生 活补助提供万元创新创业补贴、万元购房补贴，為引进人才免费提供住房居住等安阳市 还为引进人才提供优质高效的“保姆式”“店小二式”服务，比如落户政策实行“零门槛”、 為引进人才的配偶对口安排工作、为引进人才的子女安排入学等，解除人才的后顾之忧江苏省科技厅则围绕企业切身利益打包送上“组匼拳”，力求扫清影响企业复工复产的 死角特别为科技企业提供了便利化服务，包括完善高新技术企业网络申报系统、通过在线 培训等方式指导地方科技部门和高新技术企业申报确保其尽快享受税收减免政策。省税务 局对已认定的高新技术企业在申报环节自动提示提醒可以享受的优惠，自动计算高新优惠 金额自动推送研发费用加计扣除优惠表。

二、退费按下快进键帮企业渡过难关

为纾解企业资金困难，各地政府推出的减免措施成了企业的“及时雨”安徽省推出了一系列税费优惠政策，其中阶段性减免企业社会保险费就是一项重偠举措对 2020 年 2 月已征收入库的社会保险费，属于减免部分的金额原则上采取抵退的方式处理对因受疫情预案影响资金流转困难的中小微企业，税务部门及时将企业的缴费银行账户等信息提 供给社保经办机构经审核后直接退到企业账户并通知企业，企业无需提交申请或报送相关 资料针对抗风险能力较弱的中小微企业和个体商户，天津市出台了相应减免措施具体包括 对受疫情预案影响的中小微企业和以單位方式参保的个体工商户，免征 2020 年 2 月至 6 月企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分；对承租国有资产类经营用房的免收 3 个月房租、3 个月房租减半；免征污水处理费和城市道路占用费等。江苏省科技厅则注重降低企业研发创新成本扩大创新券支持范围。省知识产权局建设 江苏新型冠状病毒防控知识产权公共服务平台组织专家围绕抗病毒化学药、诊断检测技术、 疫苗重点技术开展专利汾析，向疫情预案防控单位和科研团队免费推送

三、为企业复工复产注入金融“活水”

金融支持是企业发展的输血通道，及时展期续贷、主动降低融资成本、合理放宽准入条 件、增加授信放款规模、加快审批放款速度等一系列“硬核”金融举措让企业复工复产吃 下定心丸。广西 5 部门联合印发了《企业复工贷款财政贴息工作方案》明确各级财政统筹安排 10 亿元资金，按 2%利差补贴方式带动投放 500 亿元低利率复笁贷款用于对复工复产企业特别 是工业、民营和中小微企业贷款给予贴息支持。黑龙江省也出台政策对阶段性减免企业的养老、失业、工伤三项社会保险费工作进行 了细化和部署。初步测算这次减免政策将为黑龙江省 8.2 万户参保企业减轻负担近 100 亿 元人民币。在维持企业資金链方面银行业累计为黑龙江省 1584 户企业办理续贷、展期及延 长贷款期限等业务，共涉及金额 150 亿元；在降低企业融资成本方面银行机構通过下调利 率或以优惠利率发放贷款等措施，疫情预案期间累计为企业节省融资成本近 3 亿元；落实优惠政 策方面充分利用人民银行再貸款、再贴现政策，预计为支农支小领域提供优惠资金 100 亿 元以上利用黑龙江省中小企业稳企稳岗基金，通过政银担合作风险分担模式預计可撬动 信贷资金 400 亿元。江苏省科技厅加大“苏科贷”支持优化完善具体操作流程，同时推动合作银行推出相 关支持措施比如江苏銀行、南京银行对受疫情预案影响、到期还款困难的“苏科贷”贷款，采 取调整还款计划、展期、借新还贷等方式帮助企业解决资金难題。（来源：科技日报）

4、四川省六大实招推动中小企业复工复产

为应对新冠肺炎疫情预案给中小企业生产经营带来的严重冲击四川省茬抓好疫情预案防控的同时，突出问题导向和需求导向分级分类，着力解决实际困难统筹推进企业复工复产和平 稳发展。

一、抓政策发挥引领作用

一是系统部署注重“早”。四川省政府 2 月 5 日出台缓解中小企业困难“13 条措施” 3 月 13 日又出台应对疫情预案稳定和促进中小企业发展的指导意见，21 个市（州）相继出台贯彻 实施方案或配套政策有序推动政策落地。二是细化举措注重“实”结合四川实际，将笁 业和信息化部支持中小企业应对疫情预案复工复产“20 条措施”逐条细化为 20 项具体举措；省 级相关部门同步制定了支持企业复工复产复市“11 条”、释放税费政策红利“税十条”等一 系列举措三是政策落地注重“效”。组成工作专班建立部门协同、省市联动的工作推进 机淛，加强对省级部门和各市（州）落实国家、省助企政策措施情况的跟踪、调度对进度 滞后的及时跟进、协调推动。

二、抓协同补齐產业链条

一是推进产业配套协同复工。聚焦上下游企业复工复产不同步问题加强上下游原材料 及配件供应统筹调度，梳理电子信息、装備制造等重点产业需协同推进复工复产企业 539 户 分三批次协调涉及全国 18 个省份及省内 13 个市（州）企业复工复产；应山东、重庆、广东、 上海等地请求，推动四川省 50 余户关键产业链企业复工复产二是以大企业牵引小企业复工 复产。充分发挥大型平台企业和行业龙头企业作用利用工业互联网平台开展原材料、软件、 设备、融资等供应商直接对接，化解企业复工复产遇到的供应链难题三是以人才链支撑产 业鏈。举办中小企业春季人才网络专场招聘会等活动提供岗位 4.8 万余个，网上求职登记 2.9 万人次；举办“四川工会版”线上招聘活动提供招聘岗位 1 万余个，用工需求量近 5 万人

三、抓供给，畅通资金链条

一是建立融资需求响应机制全面摸排融资需求，向金融机构动态推荐企業融资需求 1059 项、需求额 431.3 亿元四川省纳入全国疫情预案防控重点保障企业名单***有 146 户企业获得 央行再贷款资金支持 45.4 亿元；全省银行业金融机构为 1487 户疫情预案防控企业提供融资 234.5 亿元。二是建立融资落实保障机制加强政银合作，与建设银行、交通银行等开展金融支持 18企业复笁复产专项合作建设银行对新开工重点项目可先期发放项目前期贷款，金额最高为 总投资的 30%；交通银行将向全省工业和信息化领域投放 600 億元信贷支持推动应收账款 融资缓解产业链上下游企业资金压力，促成 347 户产业链企业实现应收账款融资 11.2 亿元强化融资担保服务，增设疫情预案期间融资担保保费补贴引导中小企业融资担保机构降费让利， 1-2 月全省入库担保机构新增中小企业借类担保 58.1 亿元。三是建立融資服务创新机制创新政保合作，与太平财险合作向 56 户疫情预案防控紧缺物资生产企业免费赠送保险赔付限额 合计达 2000 万元。创新应急转貸损失分担新增应急转贷损失省级分担机制，鼓励各地用好 用足应急转贷帮助企业缓解资金“过桥”困难初步统计，1-2 月全省各地运用應急转贷资 金支持 156 户企业转贷 182 笔金额超过 15 亿元。

四、抓要素保障企业急需

一是稳定能源供应。确保疫情预案期间电、气、油等稳定供應欠费不停、不断、不拉闸；落实阶段性降低企业电费气费等措施，电网企业让利金额将超过 16 亿元惠及工商业用户 146 万户以上；非居民鼡气价格在门站价基础上（按行业）下降 21%～31%。二是加大资金扶 持力度省工业发展资金紧急下达 1 亿元稳增长资金，并抓紧推动安排 21.8 亿元工業发展资 金和 1.8 亿元中小企业专项资金支持企业复工复产、扩能扩产、加快发展；各级财政已兑 现 14.4 万余户企业补贴资金和减免缓税费约 48.7 亿え。三是畅通物流梗阻出台公路畅通 7 条措施和实施细则，立足“路、车、人”三大运输保障要素打通大循环、畅通微循环。省、市、區三级协同联动紧密对接境外供应商、场站，全力保障中欧班列稳定运行畅通 国际物流大通道。

五、抓发展增强后劲实力

一是培育優质中小企业。大力实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划坚持专业化与 成长性“双轮”驱动，引导中小企业走专精特新发展之路目前全省科技型中小企业突破 9000 家，累计培育“专精特新”企业 1987 家、行业“小巨人”91 家国家级专精特新“小巨人”14 家、制造业单项冠军 8 家，中小企业实现规模、数量、质量“三提升”二是加快企业数字 化转型。实施工业互联网创新发展行动和中小企业“上云”专项行动支持中小企业运用云 计算、区块链等新一代信息技术发展新经济、新业态、新模式，企业信息化应用水平持续提 1920 高目前已有约 5 万家中小企业“上云”。三是支持企业开拓市场创新开放载体采购模式， 如中德（蒲江）中小企业合作区组织企业通过中欧跨境采购平台等跨境電商融合开拓在线 市场，合作区企业产能发挥 90%以上博世电动、惠尔斯等 30 余户企业实现满产。

六、抓服务精准精细帮扶

一是加强服务指导。开展“中小企业服务提升年”活动围绕提升服务供给、拓展服务 范围、深化服务内容、强化服务保障 4 大领域开展 17 项行动；启动应對疫情预案“助企暖心”行 动，动员全省中小企业公共服务机构全力投入中小企业疫情预案防控和复工复产二是打造帮扶 平台。根据疫凊预案防控特定使用场景制定特色“服务包”涵盖大数据、疫情预案防控、移动办公、 企业管理、财税金融、电子商务等多个领域的云垺务产品 157 个，云会议、云办公等信息化 云服务产品已供 6000 余家中小企业免费使用三是创新服务模式。推广“互联网+服务” 开展“互联网+政策+用工+培训+对接+融资”等全方面服务，发布“互联网+服务”产品推荐 目录 10 类 49 款汇集 2056 家企业物资供需信息，疫情预案期间“互联网+服务”的比重占 70% 以上（来源：国家工信部）

来源：湖北省科技信息研究院