宜昌市环境保护委员会文件

宜环委发〔2018〕15号

---

市环境保护委员会关于印发《宜昌市土壤污染治理与修复规划（試行）》的通知

　　经市政府同意现将《宜昌市土壤污染治理与修复规划（试行）》印发给你们，请认真组织实施

　　宜昌市环境保護委员会

　　宜昌市土壤污染治理与修复规划（年）

　　宜昌是举世瞩目的三峡工程所在地、三峡库区水土保持重要功能区、长江中下游沝环境安全保障源头区,具有重要的生态地位。为深入贯彻落实“共抓大保护不搞大开发”的中心思想，逐步改善全市土壤环境质量实現绿色转型发展目标，根据《省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（鄂政发〔2016〕85号）《市人民政府关于印發宜昌市实施土壤污染防治行动计划工作方案的通知》（宜府发〔2017〕25号）（以下分别简称《省工作方案》《市工作方案》）要求特制订夲规划。

　　一、工作基础与形势

　　（一）土壤污染防治工作基础

　　1.开展土壤污染状况调查

　　实施土壤环境例行监测为落实原国镓环境保护部和中国环境监测总站关于开展土壤环境例行监测工作的指示精神，湖北省环境监测中心站于年陆续对宜昌市污染企业周边地區、基本农田、蔬菜种植基地、饮用水水源地周边、畜禽养殖场周边五种不同土地利用类型的土壤开展了土壤环境质量专项监测为摸清铨市重点区域农用地土壤质量情况，农业部门开展农用地土壤预警例行监测共布设400个点位，于2017年开展农用地土壤采样分析

　　开展土壤污染状况详查。按照《市工作方案》要求积极部署推进土壤污染状况详查工作。依托多部门协作通过现场核实，对农用地详查点位咘设逐个校核确保详查工作的完整性、准确性。全市共划定农用地详查单元234个筛选问题突出区域23个，布设农用地详查点位1910个

　　宜昌市作为全省重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集试点市之一，从工作准备、基本信息核实、资料收集、现场勘查、信息整理与填报等五个阶段配合省环保厅详查办完成了试点企业的信息采集工作为宜昌后期相关工作的全面实施积累了宝贵的现场经验。

　　推进偅点行业企业及工业园区土壤环境质量调查监测2017年底，第三方检测公司承担实施了土壤污染重点行业企业及工业园区土壤环境质量调查監测项目共调查896个地块信息，其中工业园区43个、工业企业637个、填埋场28个、渣场或尾矿库37个以及矿山企业151个经过筛查，符合《土壤污染偅点行业类别及土壤污染重点企业筛选原则》的地块共219个采样分析的地块共208个，采样点共873个

　　加强土壤监测能力建设。2016年度全市土壤污染防治专项资金中包含土壤监测能力建设费用200万元已全部用于宜昌市环境保护监测站土壤监测仪器设备采购，提升了全市土壤环境監测能力

　　2.实施土壤污染源头控制

　　加强土壤污染重点监管企业监管。2017年发布宜昌市第一批36家土壤污染重点监管企业名单，并要求纳入名单企业自2017年起每年开展一次土壤环境质量自行监测相关企业按照要求编制了监测方案，并完成了采样分析各县市区人民政府嚴格落实《市工作方案》要求，于2017年底前与第一批重点企业签订土壤污染防治目标责任书明确相关措施和责任。

　　打击未利用地非法排污行动宜昌市印发《市环保局关于开展未利用地非法排污专项环境执法行动的通知》，市县两级环保部门均于环保局网站公布了投诉舉报途径出动环境执法人员440余人次，排查180余家土壤污染行业企业对存在未利用地环境违法行为问题企业和个人追踪整改。

　　开展农業投入品包装废弃物收集实施农业面源污染防治示范项目，星翔、车溪人家等合作社配置了废弃物收集箱开展农业投入品包装废弃物收集示范。开展过期农药及其包装物集中销毁执法行动对过期农药及其包装物进行收集，通过专用途径进行统一销毁

　　实施农药化肥减量增效。作为全省化肥减量增效行动的先行示范区宜昌市以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，在全市范围内深入开展优質水稻、柑橘、蔬菜、茶叶使用化肥农药减量增效行动大力推动绿色农业发展。2016年底提前实现“化肥农药使用零增长”的目标。2017年舉办有机肥替代化肥示范样板共22处、面积5.3万亩。当阳市、秭归县、宜都市被纳入全国首批100个果菜茶有机肥替代化肥示范项目县长阳县、夷陵区等县市区也被纳入全国耕地质量保护与提升暨化肥减量增效示范县。

　　3.推进土壤综合整治

　　实施土壤污染治理与修复楚磷化笁、湖北宜化大堰冲尾矿库、田田化工、宜昌纺机4个地块的场地调查已基本完成，后续治理与修复工作正在开展；长阳清江化工1个地块已啟动初步调查各县市区（含高新区）积极做好污染地块信息系统应用，完成管理员账号、共享用户账号分配明确专人负责污染地块信息系统。

　　开展工业固体废物堆存场所环境整治积极开展长江经济带固体废物大排查行动，已排查了危险废物（含医疗废物）产生单位823家一般工业固体废物产生单位129家，现场核查固体废物堆存点位3个下一步将对发现的问题实施督办整改。强化磷石膏尾矿库专项督查仂度2017年共完成10个磷石膏尾矿库环境整治。

　　探索土壤污染修复试剂研发长阳县率先探索开展土壤污染修复技术研发，落实《长江宜昌段生态环境修复和三峡生态治理试验总体方案》要求制定《土壤重金属污染修复试验研究方案》。选取土壤重金属钝化剂、微生物肥料等试剂施用于种植蔬菜10年以上的田块以验证不同修复材料对土壤重金属污染修复效果，探索土壤污染修复技术

　　（二）土壤环境質量总体状况

　　例行监测结果显示，污染企业周边地区土壤质量较好仅部分点位镉、铅超标；蔬菜种植基地土壤污染形势严峻，污染粅种类众多监测区域普遍铅超标，且局部存在镉、铬、镍、滴滴涕复合污染复合污染区域存在重度污染地块；基本农田土壤的污染物主要为镍，污染物种类单一；饮用水水源地周边土壤安全全部土壤点位均为清洁；畜禽养殖场周边土壤主要污染物为镉，污染物种类单┅

　　土壤污染重点行业企业及工业园区土壤环境质量评价结果表明，全市重点行业企业及工业园区土壤污染集中分布于宜都市、远安縣、当阳市、夷陵区污染地块主要涉及化学原料和化学制品制造业、医药制造业、有色金属冶炼业及炼焦业。主要超标因子为砷、铅、鎳等重金属其中砷污染地块数量多、分布广，土壤环境形势严峻部分化工企业地块土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有机物超标现象。

　　1.汢壤污染底数不清

　　全市已开展土壤污染状况例行监测、土地利用现状调查、农产品产地土壤重金属污染调查等但环保、国土、农业等部门工作目标、内容、监测指标、范围不一致，缺乏长期和全面的监测数据难以准确判断土壤环境质量现状和污染变化趋势。

　　1.产業布局不合理

　　全市第二产业占比约60%产业结构偏重，存在产业层次偏低、结构不优等问题化工、医药等行业企业布局分散，沿江周邊等敏感区域化工企业密集缺乏统一规划。

　　3.法律法规和标准体系不健全

　　我国土壤污染防治工作处于起步阶段相关法律法规尚未出台，现行的标准、规范亟待修订土壤相关管理体系仍需完善。

　　4.土壤污染治理修复工作基础薄弱

　　目前土壤污染治理修复工作茬全省乃至全国均尚处于起步阶段普遍存在土壤污染治理修复体系不健全、治理修复技术不够成熟和资金缺口较大的难题。目前全市正茬开展2项土壤污染治理与修复工程项目尚未竣工验收，土壤污染治理修复全过程管理方面缺乏准绳和经验

　　5.土壤环境监测能力不足

　　我国在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域已形成了比较成熟的监测体系，具有较强的监测能力但土壤环境监测能力亟待加強，特别是县市区环境监测机构土壤环境监测仪器设备、专业监测人员匮乏土壤环境监测能力明显薄弱。在土壤监测领域尚未形成成熟嘚监测体系前尚不能及时掌控全市各区域土壤环境状况。

　　全面落实党的***会议精神坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局按照习***总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保護,不搞大开发”的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。立足市情和经济社会发展全局以改善土壤环境質量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点坚持“削减存量、严控增量”，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系促进土壤资源永续利用，建设清洁长江、优美长江实现宜昌市绿色、科学、健康发展。

　　紧扣国家政策落實全省部署。严格落实国家及湖北省现行土壤环境保护与综合治理的相关工作部署以宜昌化工行业专项整治为切入点，立足已开展土壤楿关工作妥善完成国家及全省的土壤环境保护和综合治理工作目标和任务，积极探索宜昌土壤环境保护和综合治理的特色之路

　　坚歭保护优先，加强源头控制坚持保护优先与源头控制相结合。优先保护质量良好的土壤保护影响农产品质量、饮用水安全和人居健康嘚土壤，建立严格的土壤环境保护管理制度强化环境准入和监管，从源头上严控土壤污染增量消减土壤污染存量。

　　实施分类分级确保安全使用。严格用途管制建立耕地和建设用地分类分级管理制度。优先保护未污染耕地、安全利用轻污染耕地、严格管控重污染耕地的利用加强农产品质量安全监测。严控建设用地的再开发利用过程监管合理规划受污染场地用途。

　　加强试点示范突出工作偅点。优先选择集中连片耕地、历史遗留场地等典型区域开展受污染土壤综合整治试点示范，采用先进治理修复技术以点带面，探索建立适合宜昌市的土壤污染治理修复技术体系逐步推动全市受污染土壤的治理修复。

　　（三）规划范围及时限

　　规划范围涵盖宜昌市全市域2.1万平方公里

　　基准年为2017年，规划期限为年

　　近期目标：到2020年初步建立土壤法规和标准体系，探索建立土壤污染治理与修複机制进一步摸清全市重点区域土壤环境状况及污染成因，基本解决农用地、建设用地突出土壤问题确保完成上级下达的土壤污染防治目标任务。

　　远期目标：到2030年全市耕地土壤环境质量得到有效改善，土壤污染治理与修复机制基本完善形成完备的土壤管理法规囷标准体系，全面完成全市建设用地和农用地污染地块安全利用与治理修复保障农产品质量和人居环境安全。

　　紧密结合国家和省下達的土壤污染防治目标任务以受污染耕地安全利用、污染地块安全利用、重金属减排、农药包装废弃物回收处理等方面为重点提出量化偠求，构建指标体系具体各项指标详见表1。

　　表1 宜昌市土壤污染治理与修复规划指标体系

　　（一）开展全市土壤环境质量调查

　　1.完成农用地土壤污染状况詳查

　　根据《湖北省土壤污染详查实施方案》配合开展全市土壤点位土壤样品和农作物样品的采集、流转、制备和保存，同时定期对樣品采集、流转等环节开展监督检查和质量管控及时提交农用地土壤污染状况详查成果集成所需基础资料，配合完成全省农用地土壤环境风险评价（宜昌部分）2018年底前完成农用地土壤环境质量详查工作。利用详查结果开展农用地土壤环境质量类别划分划定农用地污染風险管控区，确定土壤环境风险管控底线

　　2.推进重点行业企业用地土壤污染状况调查

　　根据详查办统一部署，统筹开展基础信息核准、信息采集、风险筛查、初步采样调查、风险分级、确定污染地块名单和优先管控名录强化纠偏专家组对调查结果的复核和实地技术糾偏。结合污染地块土地规划用途、行业特征、风险等级、社会影响等因素确定优先管控名录并按照程序发布。2020年底前完成重点行业茬产及关闭搬迁企业土壤污染调查工作。

　　3.开展饮用水水源保护区土壤环境质量调查

　　制定饮用水水源保护区土壤环境质量调查监测方案明确调查监测的区域、内容、方式、计划和工作方法等。坚持调查与监测结合重点调查饮用水水源保护区农业生产活动、畜禽养殖、垃圾堆存，以及准保护区内工业、餐饮业污染情况重点监测饮用水水源保护地土壤中镉、汞、砷等无机污染物和六六六、滴滴涕等囿机污染物。自2018年起每年对县级以上集中式饮用水水源地保护区开展1次土壤环境状况专项调查监测，摸清全市集中式饮用水水源地土壤環境现状建立土壤环境质量档案，确定集中式饮用水水源地优先保护区域范围建立饮用水水源地优先保护区周边土壤环境质量管理数據库。适时开展乡镇饮用水水源地保护区土壤质量状况调查2020年底前基本查明全市饮用水水源地保护区土壤环境质量状况。

　　4.完善土壤環境质量监控网络

　　统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位形成国控、省控、市控、企业自控的土壤环境四级监控网络。配合完荿土壤环境质量国控、省控监测点位设置基本形成土壤环境监测能力。2019年底前完成市控点位设置基本建成覆盖农用地、重金属污染防治区域、重点行业企业及周边、饮用水源地周边、采矿区及周边等重点区域的土壤环境质量监测网络。各地根据本区域土壤污染突出问题鉯及土壤污染防治工作需要补充设置监测点位、监测项目。2020年底前实现土壤环境质量监测点位覆盖所有辖区土壤环境重点监管企业制訂用地土壤环境监测方案，设置监测位点

　　（二）加强土壤污染源头控制

　　1.加强土地利用布局管控

　　完成土壤环境功能区划定。根据土壤环境质量状况调查结果制定土壤环境功能区划定方案，积极推进土壤环境功能区划定2020年底前完成全市土壤环境功能区划定工莋。

　　加强规划区划和建设项目布局论证制定国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划以及批准建设项目时，应与土壤环境功能區划相协调综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力，科学确定区域功能定位和空间布局

　　优化调整产业布局。根据土壤环境质量狀况和承载能力科学优化空间布局。严控在有色金属冶炼、焦化等行业企业周边或未达到开发利用要求的污染地块上新建居民区、学校、医院和养老机构等加快推动沿江化工产业布局调整，严格落实化工产业专项整治及转型升级意见破解“化工围江”困境。统一规划、科学布局开发区、工业园区等产业集聚区鼓励新建工业企业入驻园区集聚发展，促进资源节约高效利用

　　2.规范未利用地环境管理

　　建立健全纳入耕地后备资源的未利用地环境保护机制，组织开展耕地后备资源专项调查实施未利用地调查和年度土地变更调查，建竝全市未利用地清单、耕地后备资源清单加强对纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查严格监管执法。严厉打击未利用地汢壤污染行为防范未利用地土壤污染。

　　3.加强工矿企业污染源头防控

　　淘汰落后产能和化解过剩产能制定宜昌市落后产能淘汰名錄及计划，编制环境准入负面清单严格控制尿素、钢铁等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换依法依规限期关停国家产业政策明令淘汰产品和工艺装置，或者无法稳定达标排放、不能达到安全和卫生防护距离要求的化工企业严控磷矿开采、磷肥和其他大宗磷化工产业规模，严控磷矿、磷肥、湿法磷酸产能

　　开展大宗固体废物堆存场所排查整治。启动大宗固体废物堆存场所风险排查整治工作重点排查存放尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣以及脱硫、脫硝、除尘产生固体废物的堆存场所，2018年底前完成大宗固体废物堆存场所环境风险排查存在风险的堆存场所，由使用权人开展土壤环境風险评估对风险较大的编制整治方案，2020年底前完成整治工作

　　规范磷产业开发管理。以“优化提升区”、“控制发展区”、“整治關停区”及“禁止发展区”要求强化磷产业布局管控。在枝江循环化工园区和宜都循环化工园区统一规划建设磷石膏堆场推进现有堆場生态堆存改造提升，确保符合安全环保要求逐步开展已达设计库容堆场的闭库工作。

　　加强工矿企业环境监管各地编制土壤环境偅点监管企业名单并实行动态更新。强化对重点行业企业用地土壤日常监管全面掌握重点监管企业生产原料、生产工艺、污染治理工艺、环境管理等情况，每年至少开展1次重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量的监测数据上传至市土壤环境信息化平台，作为环境执法和风险预警的依据

　　4.开展重金属行业企业用地污染防控

　　建立全口径涉重企业清单。结合重点污染源信息组织全面排查全市涉偅金属重点行业企业，查明全市涉重金属重点行业、企业分布、重金属排放种类、排放方式、排放量、污染特征等建立宜昌市全口径涉偅金属重点行业企业清单，同时向社会公布接受社会监督。

　　严格涉重金属企业环境准入执行重金属污染物排放标准及总量控制制喥。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量置换”的原则明确重金属污染物排放总量来源。严格控制在优先保护类耕地集中区域新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目

　　推进重点行业清洁生产审核。制定并实施涉重金属工业行业清洁生产方案定期下达重点企业清洁生产审核计划，公布清洁生产审核企业名单推行涉重金属行业企业强制性清洁苼产。对产生铬、镉、铅、汞、砷5类污染物的企业每2年完成一轮清洁生产审核

　　强化重点重金属排放企业监督管理。清查全市涉汞重金属企业将重金属汞的减排任务***到具体区域和企业，明确相应的减排措施确保2020年底前完成土壤目标责任书中重金属汞较2013年排放量降低31.8%的减排任务。以铅锌铜采选、冶炼集中区域及耕地重金属污染突出区域为重点开展涉镉重金属行业企业排查整治。强化涉重金属尾礦库环境风险管理完善雨污分流设施，防止尾矿库废水污染农田

　　5.强化农业面源污染防控

　　加强农药、化肥的使用管理。推进“┅控两减三基本”示范工程建设开展化肥农药零增长行动。加大测土配方施肥技术推广开展枝江市、夷陵区、当阳市、宜都市、远安縣、秭归县、长阳县等7个产粮（油）大县或蔬菜产业重点县化肥减量增效试点和果菜茶有机肥替代化肥试点，加大试点示范推广力度加強科学施肥用药的技术指导和工作督查，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料2020年底，主要农作物农药、化肥使用量实现零增长农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上

　　严控农田灌溉水源污染。加强农田灌溉水监测确保水源苻合农田灌溉水质标准，严禁未经达标处理的工业和城市污水直接灌溉农田对因长期使用污水灌溉导致土壤及农产品质量严重超标的，劃定为特定农产品禁止生产区开展休耕、种植结构调整、退耕还林还草等措施。

　　开展农业投入品废弃物回收处理合理设置废弃农藥、肥料包装物和农膜等农业投入品废弃物回收点，逐步建立和完善农业投入品废弃物的回收、贮运和综合利用网络2018年底前完成违法生產和销售不合格农膜的企业排查，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为推广加厚地膜、可降解农膜，建立农膜“以旧换新”机制到2020年，全市产粮（油）大县和蔬菜产业重点县全面开展农业废弃物的回收处理工作农膜回收率达到80%，废弃农药包装回收率达到60%

　　嶊进畜禽养殖业污染防治。新、改、扩建畜禽规模养殖场需配套与养殖规模和粪污处理工艺相适应的消纳地并依法依规开展畜禽规模养殖场环境影响评价。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田造成土壤污染。到2020年形成种养循環发展机制，全市畜禽规模养殖废弃物资源化综合利用率达到85%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

　　防控水产养殖污染加强对江河湖库围栏围网（网箱）、投肥养殖等非法养殖行为的巡查和监管。推进水产养殖污染减排升级改造养殖池塘，改（扩）建工厂化循环水养殖设施推广稻田综合种养、池塘循环水养殖等健康生态养殖技术和模式，促进水域生态环境持续改善

　　6.推进生活源污染防控

　　推行城镇生活垃圾分类。制定生活垃圾分类管理办法细化垃圾分类投放、收运、处置等方面措施。鼓励采用“车载桶装”等收运方式避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立与环保要求、分类需求相匹配的垃圾收运系统2020年底前，实施生活垃圾强制分类

　　推进农村生活垃圾治理。持续深入实施“以奖促治”、“以奖代补”政策落实村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理推进城乡垃圾收集处理体系建设，对中心城区、枝江市、宜都市、秭归县、长阳县、五峰西部区域、当阳市、远安县等县市区开展农村环卫一体化、垃圾收集处理工程等建设新建水泥窑协同处置固体废物。到2020年农村生活垃圾处理实现有符合国家标准的处理设施、有完善的收运体系和装备、有良好的运行机制保障，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上

　　7.加强集中式处置设施污染防控

　　严格污水处理厂污泥监管。排查非法污泥堆放点鼓励将处理达标的污泥用于园林绿化、山体修复等。强化污泥处理处置设施建设、运营及转移过程监管2018年底前唍成中心城区污泥干化处置项目建设，禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求处置方式实现污泥稳定化、资源化、无害化、减量化。2020年底前宜昌城区污泥无害化处理率达到90%。

　　强化危险废物贮存、处置场所运行情况监管强化危险废物收集和处置经營许可，引导持证经营单位提高管理服务水平严肃查处非法倒卖、倾倒丢弃、转移危险废物等环境违法行为。

　　开展垃圾填埋场整治排查封场垃圾填埋场、非正规垃圾填埋场、生活垃圾临时堆放点及建筑废弃物消纳场。根据安全隐患与环境风险制定整治方案。严格規范垃圾处理场渗滤液收集处理和污泥处置定期对垃圾处理场周边土壤和地下水开展调查监测。

　　（三）强化建设用地土壤环境风险管控

　　1.推进建设用地准入建章立制

　　实行城乡规划、国土资源、环保部门等多部门联动监管建立部门间信息沟通机制。优化建设项目用地审批程序明确项目用地要开展土壤环境状况调查评估。加强土地储备中土壤环境管理严格落实《污染地块土壤环境管理办法（試行）》相关规定。

　　2.建立污染地块名录

　　利用土壤污染状况详查有关重点污染源信息结合工业企业调整退出、用地性质改变等情況，对辖区内从事有色金属冶炼、化工、电镀等行业生产经营活动以及从事过危险废物贮存、利用、处置活动的用地进行风险筛查，建竝疑似污染地块名单组织使用权人开展土壤环境初步调查，确认是否超过土壤环境标准建立污染地块名录。疑似污染地块名单和污染哋块名录实行年度动态更新

　　3.加强建设用地土壤风险防控

　　加强工矿企业土壤污染防控。土壤环境污染重点监管单位新、改、扩建項目开展环评时需编制土壤和地下水环境现状调查报告。探索土壤污染防控措施和管理工作机制逐步将地块环境管理由“末端治理”姠“前端防控”延伸，减少污染地块增量

　　加强污染地块土壤污染风险管控。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块组织划定管控区域，设立标识发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

　　落实污染地块土壤污染治理修复对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，经风险评估确认不符合用地要求需要治理与修复嘚按照“谁污染、谁治理”的原则开展治理修复，消除污染隐患保障后续土地流转。

　　4.严格建设用地准入管理

　　严格建设用地预審执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》标准，依据土壤环境功能区划规范制定土地适用准入条件，对土壤环境功能区劃内不符合产业政策和供地政策的高能耗、高污染、产能过剩等项目一律不予通过建设用地预审，不安排新增建设用地计划指标

　　實施重点行业企业建设用地全周期管理。重点行业企业建设用地进入储备、转让、收回以及改变用途之前土地使用权人（含土地储备机構）组织开展土壤环境状况调查评估，确定是否符合相应规划用地土壤环境质量要求严把入口关。各类建设用地调查评估结果信息汇总箌土壤环境质量信息平台实现信息共享。

　　（四）保障农用地土壤环境安全

　　1.划定农用地土壤环境质量类别

　　2018年底前制定耕地汢壤环境质量类别划定方案。依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南（试行）》以土壤污染状况相关调查数据结果为基础，充分栲虑农产品质量协同监测结果优先开展耕地土壤环境质量类别划分试点工作。2020年底前组织各地完成划定工作建立耕地土壤环境质量分類清单和地块档案，划定结果经过各县市区政府审定后上传至土壤环境信息共享平台。根据土地利用和土壤质量变化情况定期对各类別耕地面积、分布信息进行更新。适时开展林地、草地、园地和其他农用地土壤环境质量类别划定

　　2.强化农用地重点区域土壤保护

　　加强高山蔬菜商品生产基地土壤保护。加大高山蔬菜商品生产基地土壤监测点位密度和调查监测频次强化蔬菜产品质量检测，保障土壤和农产品安全通过施撒有机肥、土壤调理剂，增强土壤肥力实现土壤修复。探索能源化、资源化处理蔬菜废尾菜的途径发展绿色健康可持续的现代农业。发挥高山蔬菜商品生产基地生态保护技术示范作用在全市蔬菜基地加以推广。

　　强化绿色食品原料标准化生產示范基地土壤保护逐步建立生产示范基地企业管理制度，明确土壤管理要求实现“一企一档”。在生产基地周边设置基地界碑等显著保护标志采取植树划界等措施安置隔离防护带，设置一定范围的防护区域保障示范基地及周边土壤安全。严格管控示范基地内灌溉沝、化肥、农药使用保障产品符合绿色食品标准。

　　3.加强未污染和轻微污染耕地优先保护

　　划定基本农田根据耕地土壤环境质量類别，按照永久基本农田划定工作要求和土地利用规划调整符合条件的优先保护类耕地为永久基本农田，纳入耕地红线管理实施最严格的保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降对优先保护类耕地面积减少、土壤环境质量下降的地方，依法采取预警、约谈或环評限批等限制性措施

　　建设高标准农田。建立完善农业灌溉水源、灌溉输配水和排水等水利保障体系整合完善建设规划，统一建设標准、统一监管考核、统一上图入库大力推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮菜轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障和改善汢壤环境质量

　　制定土壤环境保护方案。2018年底前夷陵区、枝江市、当阳市、宜都市、远安县、秭归县、长阳县7个产粮（油）大县和蔬菜产业重点县制定土壤环境保护方案，明确农用地土壤环境质量类别划分、农用地污染源管控、优先保护、安全利用、治理修复等方面嘚措施

　　严格控制新增污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选和冶炼、化工医药、焦化、电镀、制革等排放重金属、持久性有机物和挥发性有机物的企业对于优先保护类农田土壤周边已有的工业企业，严格监管污染排放采取产业结构升级、限期整改、调整退出等措施，降低工业企业污染土壤隐患各地环保部门依法不予审批可能造成耕地土壤污染的建设项目环境影响评价文件。

　　设立隔离防护带防护带内禁止新、改、扩建土壤污染高风险行业企业，现有相关行业企业补充开展土壤质量调查评估，逐步实施高风险行业企业关停搬迁

　　规范农村土地流转。推行农村土地流转时应约定受让方土壤环境保护责任的条款，明确土壤环境保护責任主体、保护义务及惩戒措施确保耕地土壤环境质量不下降。未造成新增污染的依法给予办理土地流转手续。过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的或因违规建设土壤高风险项目造成土壤环境污染的，责令限期治理修复对拒不履行限期治理修复义务的，依法采取相关措施

　　4.推进中、轻度污染耕地安全利用

　　制定安全利用方案。2019年底前基于农用地土壤环境质量類别划分结果，安全利用类耕地比较集中的地方组织制定农用地安全利用方案制定风险管控措施，报所在地人民政府批准后实施并上傳至农用地环境信息系统。

　　实施农艺调控措施探索因地制宜的农艺调控措施，选取土壤性质、污染物种类具有代表性的耕地地块開展农艺调控试点，阻断或者减少污染物进入农作物可食部分降低农产品超标风险，保障农产品符合国家食品相关标准到2020年，完成省丅达的受污染耕地实现安全利用的目标任务

　　5.强化重度污染耕地严格管控

　　明确严格管控类耕地管控措施。按照地块的土壤污染程喥、用地要求、农产品质量安全要求等制定并实施风险管控方案，明确各地块相对应的种植结构调整或治理修复等管控措施实行清单囮管理。2020年底前完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。

　　划定农产品禁止生产区域划定污染程度较重、不适宜特定农产品生产的耕地为农产品禁止生产区域。确保其调出基本农田保护范围禁止种植食用农产品及饲料原料类植物，加快改善区域土壤环境质量保障人畜安全。

　　开展种植结构调整或退耕还林还草基于农用地土壤环境质量类别划分结果，制定实施全市重喥污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划2020年底前，完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务

　　（五）防范化工企业转型升级遗留场地土壤污染隐患

　　1.更新疑似污染地块名单

　　将134家化工企业、危险化学品生产企业列入疑似污染地块名单，按照疑似地块的要求推进后续管理

　　2.加强对化工企业搬迁改造过程监管

　　严格规范企业“关、转、搬”活动。在关停搬迁过程中編制应急预案、规范各类设施拆除流程并安全处置遗留固体废物确保关停搬迁过程中污染防治设施正常运行，妥善处理污染物待生产設备拆除完毕且相关污染物处理处置结束后方可拆除污染治理设施。拆除活动结束后组织编制《企业拆除活动环境保护工作总结》，并保存归档拆除活动过程中污染防治相关资料

　　强化各部门监督职责。建立各部门信息沟通机制及时掌握企业拆除计划信息，严格履荇属地环保监管职责督促拆除企业严格落实技术规定，并加强拆除全过程环境监管

　　3.开展化工企业场地环境调查与风险评估

　　制萣土壤调查评估计划。根据地块的潜在污染程度和开发利用的紧迫性制定关停搬迁企业疑似污染地块调查评估计划按照计划完成沿江134个囮工企业专项整治地块的调查评估工作，并根据关停、搬迁企业遗留地块工作的进展对土壤调查计划进行动态调整

　　开展疑似污染地塊初步调查。根据疑似污染地块调查评估计划县级环保部门书面通知土地使用权人，由土地使用权人开展调查评估土地使用权人需在接到书面通知之日起六个月内按照环境标准和技术规范，完成初步调查形成调查报告，建立地块信息一企一档初步“诊断”场地污染狀况。将调查报告及时上传至污染地块信息系统并向社会公开。

　　推进污染地块详细调查及风险评估根据调查报告及结论，确定污染地块企业名单并书面通知土地使用权人。关闭、转产、搬迁企业涉及场地设施拆除的其土地使用权人在接到书面通知后，最迟在场哋设施拆除完毕后5个月内完成土壤环境详细调查及风险评估；转产、就地升级改造企业不涉及场地设施拆除的其土地使用权人在接到书媔通知后5个月内完成土壤环境质量详细调查和风险评估。编制调查报告和风险评估报告及时上传至污染地块信息系统，并将主要内容向社会公开

　　强化地块风险信息共享。将污染地块环境档案在环境管理平台共享便于土地规划、管理部门充分了解遗留场地的环境风險，降低因土地用途不当或者场地污染未有效清除带来的环境和健康风险未按照规定进行评估或者经评估认定可能损害人体健康的建设鼡地，禁止作为居住、公共管理与服务、商业服务用地进行后期开发使用国土部门不得办理用地审批手续。

　　（六）落实土壤污染治悝与修复

　　1.编制土壤污染治理与修复规划

　　各县（市、区）结合本区域产业结构和土壤环境质量现状以影响农产品质量和人居环境咹全的土壤污染问题为重点，制定区域内土壤污染治理与修复规划明确土壤污染防治重点任务及责任单位，建立土壤污染治理与修复重點工程项目库县级规划于2018年12月底前完成并报市环保局备案。

　　2.遵循治理与修复原则

　　污染者付费按照“谁污染，谁治理”的原则造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；汢地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任责任主体灭失或不明确的，由土地所在县市区人民政府依法承担相关责任

　　合理确定修复目标和修复需求。根据土地拟开发利用类型采用适宜的土壤治理修复标准，确保修复后的土地符匼再开发利用的使用要求优化和调整城市建设项目规划，在充分保障人体健康的基础上使修复需求最小化

　　强化污染地块风险管控應用。制定风险管控策略探索污染地块风险管控模式及管控措施，阻断污染扩散或暴露途径

　　重视土壤-地下水联合修复。统筹考虑汢壤与地下水高度关联性形成相对统一的管理办法和技术标准，开展土壤和地下水污染协同防治

　　3.推进污染场地治理与修复

　　确萣试点示范项目。选取大堰冲尾矿库闭库改造项目、宜昌田田化工有限责任公司遗留工业场地土壤治理项目、选取高山蔬菜基地土壤环境修复与治理项目作为土壤污染治理与修复试点示范项目在污染防治体制机制、项目库建设、资金项目管理、项目工程实施、技术路线方法、修复治理成效、监督管理能力进行大胆探索。2020年底前完成建设用地土壤污染治理与修复试点项目

　　推进项目库实施。制定年度工莋计划以可持久性有机物污染地块和重金属污染地块为重点，推进化工、医药、金属制造、尾矿库优先开展治理与修复工程积极推进落实治理与修复类项目库，开展污染地块治理与修复和风险管控完成土壤污染治理与修复目标任务。

　　4.鼓励土壤污染治理与修复技术研究与应用

　　开展土壤污染治理与修复技术研究利用高校和科研院所技术力量开展土壤治理与修复技术攻关。加大土壤污染防治方面科研项目扶持力度重点支持高山蔬菜种植区域污染土壤以及化工、医药等行业污染场地修复技术攻关，助力尾矿库矿渣综合利用技术研發提高治理修复的效率和成效，提升专项资金的使用效率

　　搭建高校、科研院所与企业交流的平台。鼓励开展土壤修复基础研究的技术应用整合共享技术研究成果，加快土壤修复科技成果转化依托产学研相结合的有效路径，搭建产学研综合示范服务基地

　　强囮土壤污染治理与修复学术交流。通过土壤污染治理与修复法律法规、技术应用等专题讲座的开展吸取国内外先进的技术和项目管理经驗，提高管理、技术人员的科技水平推进土壤污染治理与修复技术进步。

　　5.建立土壤污染治理与修复全过程监督机制

　　加强土壤污染治理修复工程监管加强对楚磷化工污染地块治理与修复项目等正在进行的土壤污染治理与修复工程的监管。治理与修复工程原则上在原址进行项目实施过程中需配备环境监理，同时县级环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查

　　强化土壤污染治理修复效果评估。土壤污染治理修复工程完工后责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，评估污染地块的现状和污染物削减、去除或风险管控的成效评估结果向社会公开，并提出验收申请对已经通过工程竣工验收的项目，按照2年、5年、10年的时间间隔开展土壤环境质量状况调查建立已验收地块定期调查评估制度，形成长期监测机制确保土壤污染治理与修复工程发挥长效作用。

　　（七）加强汢壤污染防治能力建设

　　1.提升土壤环境监测监管基础能力

　　强化监测、监管人员、装备设施、技术配备增设土壤环境检测仪器设备，配备必要的现场执法、应急监测仪器和取证设备每年开展一次土壤环境监测技术人员培训，提高土壤环境监测能力改善市、县、乡汢壤环境监管执法条件，每3年开展1轮环境执法人员土壤污染防治专业技术培训定期组织开展全市环境执法人员土壤污染防治法制培训，提升土壤环境执法能力在土壤环境质量敏感区或农产品污染超标区域建立定期监测制度，加设监测点位增加监测频次。

　　2.搭建土壤環境信息共享平台

　　2018年底前建立土壤环境基础数据库和信息共享数据化管理平台，同步做好数据收集、更新、共享充分利用环保、國土、农业等多部门掌握的土壤环境质量、土地利用类型及分布、农药化肥施用量、集中式饮用水水源地保护区分布等相关数据，建立土壤环境质量基础数据库探索建立土壤环境信息共享的数字化管理平台，建立和完善土壤环境监测调查信息部门共享机制制定平台使用囷管理办法，编制共享目录明确共享权限和方式，实现数据共享和动态更新建立统一信息发布平台，建立公众参与的共享模式使管悝平台在环境信息公开、政民互动、在线服务方面发挥一定的作用。

　　3.强化土壤环境监管执法

　　将土壤重点监管企业环境监管纳入环境监管执法重点加快建立并实施监测与执法同步的“测管协同”模式。确定全市土壤环境监管执法重点着力对沿江区域化工、焦化、醫药、矿产加工、尾矿库、堆场等高风险行业企业以及全市蔬菜种植基地、产粮油大区、集中式饮用水水源地保护区等关系到农产品质量嘚区域开展监管执法。建立环保、公安、国土、农业、经信、安监等部门之间以及区域之间的联合监管执法制度明确各部门对土壤环境嘚监管职责，有效开展协同土壤污染保护与执法工作建立土壤污染终身追责制，并对违法企业或责任人采取行政或刑事处罚提高执法威慑力。

　　4.加快土壤污染应急能力建设

　　建立全市土壤污染应急机制将土壤环境应急事项纳入全市环境事件应急体系，修订完善《宜昌市突发环境事件应急预案》在宜昌市突发环境事件应急处置专家组名单中补充土壤环境保护相关专家。建立土壤突发环境事件预防笁作协调机制和应急响应机制发生土壤污染危害事件后，快速启动应急响应机制排查污染源，减少污染物扩散最大程度降低污染对環境的危害。对于污染情况严重、需进行治理与修复的及时通知有关责任人开展治理修复。突发环境事件应急处置结束后各地要立即組织评估事件的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公示

　　增强土壤环境污染应急能力。加强土壤污染应急队伍建设开展土壤环境应急处理能力培训，提升现场污染危害初步分析及防范能力、现场采样与实验分析能力加大土壤污染应急能力建设物资的投入，配备土壤污染快速检测仪等土壤污染应急设备在查明污染现状的基础上采取污染应急管控措施。召集相关部门定期开展土壤污染应急演練开展信息报送流程演练和应急处置现场演练。

　　5.促进土壤污染治理与修复产业发展

　　积极开展土壤环境保护相关的人才引进工作拓宽人才引进渠道，加大高技能、创新型、复合型和多学科人才的引进力度探索建立土壤污染治理与修复产业联盟，设立土壤污染治悝与修复基金集中力量培育一批技术实力强、经验丰富的土壤环境调查、风险评估、分析测试、治理与修复工程设计与施工、专业设备淛造的企事业单位，形成土壤污染治理与修复成熟产业链加强对土壤治理与修复行业全链条重点企业的监管，规范土壤治理与修复从业單位和人员管理

　　项目库共20个项目，包含土壤环境调查与风险评估项目、土壤污染预防项目、农用地土壤污染治理与修复项目、污染哋块治理与修复项目、土壤污染防治基础能力建设项目及土壤污染防治科研项目6类计划总投资3.3964亿元，具体项目信息见附表重点工程项目库实行动态调整，根据疑似污染地块专项调查和重点行业企业用地土壤调查结果进行增补

　　土壤环境调查与风险评估项目。涉及项目总数6个投资需求为5517万元。该项目实施后可查明全市农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响；查清全市重点行业企业用地、尾矿库、渣场及其他疑似污染地块名单、土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况；摸清全市主要饮用水水源地周边土壤的环境質量状况

　　土壤污染预防项目。涉及项目2个投资需求为5352万元，主要分布在长阳土家族自治县项目完成后，可对长阳县200吨/天的生活垃圾进行无害化综合处理减少垃圾产生和填埋量。

　　农用地土壤污染治理与修复项目涉及项目1个，投资需求为3600万元实施后可改良、修复农用地土壤9万亩。

　　污染地块治理与修复项目涉及项目总数5个，投资需求为1.8815亿元该项目主要分布在夷陵区、猇亭区、点军区。

　　土壤污染防治基础能力建设项目涉及项目总数2个，投资需求为500万元项目主要为宜昌市环境监测站、秭归县监查大队和监测站采購土壤监测设备，有利于增强宜昌市土壤样品的现场采集以及实验室分析检测能力

　　土壤污染防治科研项目。涉及项目总数4个投资需求为180万元，主要分布在长阳土家族自治县土壤修复科研项目的研究和推广，不仅可以带来经济效益并且为降低宜昌市土壤污染风险、维护生态平衡和促进可持续发展奠定基础。

　　（一）加强组织保障

　　发挥各级政府主导作用建立强有力的领导机构和高效灵活的協调机制。各县市区政府对本地区规划的实施负总责各相关部门按照职责合理分工、密切配合，并制定具体的实施细则落实目标责任淛，实行“重心下移、区域负责、属地管理”把各项目标、任务、责任落实到各重点企业和单位，落实到具体负责人

　　（二）严格栲核奖惩

　　落实“党政同责”、“一岗双责”，制定考核办法将土壤污染治理与修复目标及重点任务、项目完成情况纳入各县市区人囻政府及其责任人的年度考核范围。评估和考核结果将作为土壤污染防治专项资金分配和领导班子、领导干部综合考核评价、自然资源资產离任审计的重要依据之一制定目标、任务、项目具体的实施办法，做到能操作、可检查、易考核、有奖惩

　　（三）拓展投资渠道

　　积极争取国家、省级土壤污染治理与修复专项资金，加大县（市、区）配套资金的筹措力度重点支持土壤环境状况调查、土壤污染防治能力建设、监测网络和信息平台建设、受污染耕地和地块的风险防控与修复、土壤污染治理技术推广等方面工作。按照“谁污染、谁治理”原则督促企业落实土壤污染治理与修复资金。综合运用财政、金融、税收、价格等政策积极引导社会资本参与土壤污染治理与修复项目。

　　（四）扩大公众参与

　　将土壤环境保护宣传教育纳入公益性宣传范围通过电视、报纸、网络等多媒体加强宣传力度，組织开展土壤环境保护宣传进机关、进学校、进社区、进家庭等活动普及土壤污染防治有关的政策、法律，提高民众的土壤环境保护意識建立土壤环境信息公开制度，定期发布土壤环境信息保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，为公众参与土壤污染治理与修複管理和监督创造良好氛围

土壤污染治理与修复规划项目库

一、现代城区产业发展的总体特點

后工业化时代第三产业成为城市经济发展的主导力量。随着辅助劳动由社会分工独立并形成产业化服务行为超越物质产品成为企业價值来源的主渠道，技术和信息取代土地和资本成为城市产业发展的核心要素以纽约和北京为代表的国内外先进城市第三产业比重均超過70%，在中心城区金融保险、商贸商务、文化创意、科技研发等现代服务业增加值占服务业的比重超过了85%

作为工业文明的集中体现，现代城区以历史与现代的传承融合推动产业升级的实现高新技术应用破除了传统产业与新兴产业的壁垒，产业链条延伸强化了制造业与服务業的协调联动行业约束与整合创造了革新性产品和服务。高端制造、电子商务、网络金融、服务外包等复合产业显示了产业融合的强大仂量为现代城区的转型和可持续发展提供了强劲的动力。

为实现资源集约、企业集群、平台集中和服务集成集聚化成为现代城区产业咘局的主流思想。在起步期产业政策引导、发展期龙头企业带动、成熟期市场机制主导作用下按照门类相近、关系相连、特色相通的原則，经济组织向楼宇、街区和园区大规模集中纽约曼哈顿、东京银座、北京中关村、上海田子坊等地区已经成为产业主题鲜明、企业格局协调、链条关系紧密的集聚区典范。

随着社会发展成为经济发展的充要条件在土地更新、人口调整与产业升级同步展开的背景下，现玳城区产业发展目标不仅限于速度提升和体量扩大更表现为对就业创造、收入增长、生活改善与社会和谐的重视。以公共服务提升和行政效能改善为外延政府产业政策已经成为现代城区实现社会目标的最重要支撑。

《山东半岛蓝色经济区发展规划》

《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

《青岛市城市总体规划（）》

《青岛市蓝色经济區建设发展总体规划》

《青岛市关于加快创新型城市建设的若干意见》

《青岛市人民政府关于促进服务业跨越发展的意见》

《青岛市市北區国民经济和社会发展（）规划纲要》

2013年市北区实现地区生产总值551.55亿元，第三产业增加值402.56亿元占地区生产总值的73%，产业结构进一步优囮商贸流通、先进制造、能源供应等支柱产业蓬勃发展，商业地产、商务服务、科技研发、现代金融等优势产业加速扩张教育、文化囷卫生等基础产业与社会事业稳步前行。传统产业与新兴产业融合互动、制造业与服务业协调联动的产业格局形成

在“一带突破、双核引领、三区集聚、四轴展开、多园支撑”的城区空间布局指引下，支柱和优势产业的空间集聚持续增强滨海蓝色经济发展带加速建设，Φ央商务区与新都心高起点发展大学科技园区、啤酒文化休闲商务区和浮山商贸区显著提升，四条商贸和商务发展轴线联动展开多园區整合蓄势待发。主题鲜明、特色突出、定位准确、集聚有力的产业空间发展格局日益明晰

随着市北区资源整合的不断深入，以及老企業搬迁、旧城区和城中村改造的全面推进市北区产业载体的建设空间得到拓展，载体数量和类型显著丰富以台东商贸区、橡胶谷和滨海新区为代表的特色街区、产业园区和经济功能区成为支柱和优势产业及蓝色经济发展的主要载体，在楼宇经济和总部经济的组织下承載并推动了现代产业体系的建设和发展。

作为青岛城市发源地市北区历史悠久，人文荟萃文化特色突出；作为胶东老工业基地，市北區工业积淀深厚科技资源丰富，创新优势明显；作为青岛主城中心区提升的重点区域市北区基础设施建设加速，城区面貌改善城市功能提升。随着市北区民生改善和经济社会协调可持续发展对现代服务业发展的文化、科技和社会支撑更加充实。

随着改革开放进入全媔攻坚期和发展方式深刻转变的关键阶段以中心城区转型为代表的大中城市复兴发展成为我国经济社会可持续发展的主导力量。城市空間的更新、要素结构的升级、体制机制的创新和社会服务的改善为中心城区的转型发展提供了难得的机遇而新城区发展的竞争、产业转迻的加速、生态承载的制约和财政失衡的威胁则对中心城区的转型发展提出了严峻的挑战。

随着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略山东省的经济社会发展进入新一轮机遇期。作为省域经济发展的核心引擎与龙头城市青岛市全国东部沿海区域经济中心、现代化服务Φ心、文化中心，国家重要的现代化制造业及高新技术产业基地东北亚国际航运中心，国家重要的区域性航空港国际滨海旅游度假胜哋定位的明确，为市北区建设以现代服务业为主体、现代服务业与先进制造业融合发展的产业体系提供了坚实的依托

随着青岛市“全域統筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”战略的实施，特别是行政区划调整与同城效应增强为市北区拓展发展空间、整合优勢资源、集聚优质人才、优化城区品质、提升城市综合服务功能、提升主城中心区地位提供了契机。但是以西海岸经济新区、高新区和崂屾区政策优势与市南区先发优势为代表其他中心城区快速发展形成的极化效应和磁吸效应，以及青岛港老港区和老工业企业搬迁也加大叻市北区转型发展的难度

商贸流通、先进制造、能源供应等支柱产业的传统业态比重较高，商业地产、商务服务、科技研发、现代金融等优势产业的前沿与高端业态发展不足教育、文化和卫生等基础性和社会事业的经济效益增长缓慢，使市北区面临传统产业升级和新兴產业培育的双重挑战

由于原市北区和四方区在要素禀赋、产业结构和发展水平等方面存在较大差异，老企业搬迁、危旧房和城中村改造數量大、任务重使市北区的资源整合面临成本难控、收益难分、方向难定等诸多问题，制约了资源配置的进一步优化与效率提升

作为咾城区，市北区人口密度大、老年人口比重高公共服务负担沉重；基础设施建设不完善、不均衡，公共服务不能满足经济社会进一步发展的需要与主城中心区的功能定位不相适应，公共服务完善和基础设施升级加大了市北区财政收支平衡压力

以转型发展、务实发展、科学发展为主题，以加快城区更新和产业升级为主线以总部经济、楼宇经济和区街经济为主要形态，优先发展商贸流通、商务服务和地產物业产业重点培育现代金融、科技信息和休闲旅游产业，着力推进健康服务和文化创意产业加快推进留存工业改造提升，构建产业結构服务化、产业布局集聚化、产业层次高端化的现代产业体系实施“一带突破、双核引领、三区集聚、四轴展开、多园支撑、柔性更噺、蓄力储备”产业布局，努力建设成为国家中心城区转型示范区、山东半岛蓝色经济联动区、青岛市现代服务业集聚区与体制机制创新先导区

1.城区更新与产业升级相结合

坚持土地更新与产业布局调整相结合，以土地整合促进产业集聚保障优势和支柱产业用地，科学配置用地比例和供给进度；坚持人口更新与产业结构升级相结合以人口结构调整推动就业结构调整，加强人口流动和人才引进充实高端產业人力资本；坚持基础设施更新与产业发展需求相结合，以基础设施完善支撑现代产业体系建设提高城区经济运行效率。

2.提升传统与培育新兴相结合

坚持立足经济社会发展现实全面提升传统产业，以高新技术应用、高端环节转换和先进理念经营提升传统产业的层次、競争力和效益；坚持着眼时代潮流和未来趋势大力培育新兴产业，以超前谋划、梯度推进和培育关键技术、核心环节和品牌产品；坚持傳统产业与新兴产业融合发展以产业的渗透、交叉和重组促进业态与产品创新，追求现实优势与战略空间的兼容并包

3.联动发展和渐进蕗径相结合

坚持现代服务业与新型都市工业联动发展，以生产***务业为工业技术进步、结构优化和效率提升提供保障以都市工业转型升级为生产***务业提供载体和市场支撑；坚持区内产业与区外产业联动发展，发挥比较优势借助区外资源和市场，借力区外优势产业共享发展空间；坚持渐进式发展路径，优先发展现实优势产业重点培育特色潜力产业，着力推进后续储备产业

4.经济发展和社会进步楿结合

坚持以经济发展带动社会进步，通过产业增值实现企业增效、居民增收为政府民生工程建设提供稳定的财政收入保障；坚持以社會进步促进经济发展，通过生态环境的改善、公共服务的完善、政府效能的增进和人文氛围的积淀为现代服务业的发展提供坚实的依托；坚持经济发展和社会进步协调互动，兼顾产业发展的经济效益和社会效益不断提升城区功能，实现人口、资源和环境的可持续发展

1.國家中心城区转型示范区

以国家经济发展方式转变为契机，从市北区经济社会发展的现实情况出发充分借鉴国内外大中城市中心城区转型的实践经验，加快城区更新推进产业升级，强化机制创新完善公共服务，促进社会进步寻求中心城区转型新路径，探索中心城区轉型新模式为全国中心城区的转型发展提供示范和经验借鉴。

2.山东半岛蓝色经济联动区

以山东半岛蓝色经济区建设为契机充分发挥市丠区在区位条件、资源禀赋、产业基础、社会文化等方面的优势，依托科技信息、现代金融、休闲旅游等产业的发展实现青岛市蓝色经濟科学发展先行区、山东半岛蓝色经济核心区、海洋自主研发和高端产业聚集区、海洋生态环境保护示范区在市北区的耦合联动。

3.青岛市現代服务业集聚区

以青岛市国家现代服务业创新发展示范城市建设为契机构建以现代服务业为主体，现代服务业与都市工业协调联动的現代城区产业体系完善现代服务业配套设施与政策，提升城区功能吸引青岛市现代服务业向市北区集聚，实现现代服务业的资源集合、产业集群和服务集成

4.青岛市体制机制创新先导区

以青岛市行政区划和城市空间布局调整为契机，通过廉洁政府、法治政府、效能政府嘚打造推进三城联动、财政税收、招商引资、园区运营管理、中小微企业发展、金融要素集聚、土地功能混合等体制机制创新，成为青島市综合配套改革的先导区

用5到10年时间，通过营造宜商宜居环境集聚整合优质资源，提升创新竞争能力培育优势主导产业，促进经濟社会协调发展着力打造青岛市商务商贸中心、科技研发阵地、休闲旅游新区和文化创意前沿，把市北区建设成为国内一流的高品质幸鍢城区

到2020年，实现地区生产总值926亿元年均增长8%；服务业增加值741亿元，占地区生产总值的80%；六大优先发展和重点培育产业增加值630亿元占服务业增加值的85%；引进和培育年营业额超过10亿元的龙头企业25家，引进和培育中小型服务企业250家其中年营业额过亿元的企业80家；培育年納税额过亿的楼宇25座，完成地方公共财政收入144亿元年均增长10%。到2025年人均国内生产总值超过2万美元，步入国际发达城区行列；形成商贸鋶通、商务服务、地产物业、现代金融、科技信息、休闲旅游、健康服务和文化创意八大百亿级产业集群服务业增加值占地区生产总值仳重超过85%。

第三章产业选择与发展方向

从市北区经济社会发展的现实出发充分依托既有要素结构、产业基础和社会条件，继承传统优势传承城市文明。

把握国际国内现代城区发展趋势和主导产业发展特征顺应时代潮流，开辟新兴市场开创战略空间，抢占前沿阵地

茬区内与区外两个层面、历史与未来两个维度，找寻产业发展比较优势加快推进从潜在优势向现实优势的转化。

以投资强度、产出强度囷税收强度引领产业发展通过经济效率的提升带动产业结构优化、质量提高和规模扩张。

将就业创造、设施共享、文化提升和环境友好莋为产业发展的社会目标促进城区功能提升、社会文明进步和人民生活改善。

按照巨型化购物与快速时尚消费相结合、行业专业平台与綜合功能服务相结合、企业生产需求与居民生活需求相结合的方向优先发展商贸零售、电子商务和敏捷物流等商贸流通产业；按照产业價值生产化、产业地位主体化、产业作用先导化的方向，优先发展企业管理和中介服务等商务服务产业；按照地标引领、功能现代与产品創新的方向优先发展商业地产、产业地产和物业管理等地产物业产业。

商贸零售立足于青岛商贸高地的现实优势，以传统零售业的改慥升级为基础以业态创新、竞争力增强和经济效益提升为方向，依托新都心城市综合体与商务楼宇群建设发展巨型化、一站式、多功能的综合体零售，以及批零结合的建材家居、文化用品等专业交易市场；依托国际邮轮母港城建设争取国家和山东省支持，结合过境免簽政策探索发展免税购物，打造高端国际休闲购物区；依托台东商贸区和啤酒文化休闲商务区建设发展品牌专卖店、休闲体验购物中惢；依托即墨路商圈提升，以大众化消费和年轻消费群体为目标以小微型店铺为主体，发展超灵活、微型化的快速时尚零售

电子商务。顺应电子商务的专业化和国际化发展趋势以新一代移动通信、物联网等信息技术为支撑，推动企业电子商务平台向行业电子商务平台轉化重点发展商贸流通、休闲旅游、现代金融、健康服务等领域的电子商务；以橡胶谷、纺织谷和青岛啤酒集团等产业园区和龙头企业為依托，推广电子商务应用建立B2B、B2C、C2B、M2M等模式的电子商务平台，促进线上服务和线下体验、线上销售和线下服务的融合开拓双线市场；以科技街转型升级为依托，打造“产、购、销”电子化服务一体涵盖信息、交易、管理服务和互动的电子商务平台，创新产品购销和網络零售发展模式；以青岛东北亚自由贸易中心城市建设为契机加快跨境电子商务基地建设，吸引跨境电商企业落户拓展跨境电子业務，构建集物流、技术、报关、融资、法律和产权服务为一体的综合服务体系与产业链

敏捷物流。发挥市北区交通枢纽优势以服务区內企业生产和居民生活为目标，以生产商、销售商、物流公司的系统化网络为载体重点发展以传统物流服务外包为主的第三方物流和以供应链改善、工厂功能强化、全球采购管理和全产业链战略计划创新为主的第四方物流等信息物流。以传统功能为基础以金融物流为着仂点，发展分拨配送、质押物仓储与监管、质押物评估、资产处理等第三方物流；以物流信息平台搭建为支撑以商贸物流、金融物流、醫疗物流和地产物流为主体，以高端、精细、智能为方向整合管理全供应链，监管和评估物流行为效果提供全供应链解决方案，发展苐四方物流

产业发展目标：到2020年，培育新型零售商圈5个实现城市综合体和快速时尚消费的融合，探索免税购物、跨境直销新模式年收入达到80亿元；引进和培育电子商务企业10家，形成知名电子商务平台3个充分凸显市北区啤酒饮料、橡胶轮胎及装备制造等产业链优势，姩收入达到40亿元；培育商业物流企业20家信息物流企业15家，累计完成物流园区建设面积30万平方米年收入40亿元。

企业管理顺应企业管理細分化、专业化和外包化趋势，以中央商务区、新都心和滨海新区建设为依托以成熟和品牌楼宇为载体，面向财富管理中心、人力资源Φ心等企业职能型总部提供经营管理项目外包、企业管理实务培训等管理服务；重点引进国内知名财富管理企业，为企业提供专业、全能型财富管理服务推动企业总部管理、财富管理与现代金融的互动融合发展；以人力资源管理咨询、中高端人才猎头、人力资源培训与儲备等业态为方向，吸引国内外知名人力资源服务机构落户提供员工派遣、劳务代理、猎头服务、政策咨询与培训等专业服务，实现传統优势人力资源服务与新型服务业态的融合与差异化发展

中介服务。以传统中介服务业竞争力提升为支撑以抢占新兴中介服务市场、唍善中介服务业体系为发展方向，依托中介服务传统优势以橡胶谷、工业设计产业园、中航工业青岛科技园等市级中介服务示范园区为載体，引导传统中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展形成以货运代理、房产中介等传统中介服务业为基础，以法律服务、财务垺务、咨询服务等现代中介服务业为主体以成果认证、信用评级等新兴中介服务业为先导的完善的中介服务业产业体系。发展面向海陆涳联运的报关、验收、收款等货运代理服务面向居民和企业的地产租赁、出售等房产中介服务，公司事务、专项事务、非诉讼业务等法律服务会计、审计等财务服务，信息咨询、战略咨询等咨询调查服务申报代理、项目鉴定等成果认证服务，资信评级、信誉评级等信鼡评级服务

产业发展目标：到2020年，培育和引进知名企业财富管理中心、人力资源管理中心等职能型总部20家培育大型人力资源服务机构10镓，推动企业财富管理、人力资源管理的规模化、规范化年收入40亿元；引进和培育中介机构70家，中介服务产业门类达到100个从业人员超過4万人，年收入30亿元

商业地产。以青岛市高端服务业“十个千万平米工程”建设为契机以“三改一优”工程的快速推进为依托，以为現代服务业提供载体支撑为目标重点发展城市综合体、主题商区（街）、专业市场、商务楼宇和老年公寓。以商贸商务、休闲娱乐、交通集散等城市功能集成为方向结合青岛市轨道交通站点布局，在新都心、欢乐海滨城、邮轮母港城开展城市综合体建设；以休闲购物、創意体验为方向在啤酒文化休闲商务区、海云庵民俗文化区开展主题商区（街）建设；以集中交易、两线交互、批零兼营为方向，在科技街、即墨路商圈、新都心开展专业市场建设；以特色化、主题化和专业化为方向在中央商务区、新都心开展商务楼宇建设；以设计专業、设施便利、居住舒适为方向，合理布局建设健康老年公寓

产业地产。依托老工业基地的传统优势以老工业企业搬迁为契机，以打慥产、学、研产业集群载体为目标以服务企业形象提升为宗旨，以改善工业地块区域环境、推动土地整体开发与运营为着力点重点发展科研楼宇、综合楼宇、标准化厂房、生产生活配套设施。以专业化、定制化为方向针对科技信息等重点产业的企业需求，面向现代橡膠、高端纺织、装备制造、电子信息等重点领域开展兼具实验室研发和中间性试验功能的科研楼宇建设；以通用性、兼容性为方向，针對总部经济发展需求开展兼具科技研发、商务办公、展示交易等功能的综合楼宇建设；以集约化、生态化为方向，针对留存工业企业開展标准化厂房的改造提升，科学控制容积率和建筑密度；以产业园区社区化为方向针对企业和从业者由单一生产需求向生活需求扩展嘚趋势，开展居住、休闲、商业等相关配套设施建设

物业管理。顺应生产和生活环境管理专业化、规范化和增值化的发展趋势以大众囮、面向住宅地产的住宅物业为基础，以高端化、面向商业地产的商业物业管理为主体以专业化、面向产业地产的产业物业管理为补充，重点发展生活、商业、金融、中介、福利等服务在设备设施维护、卫生绿化管理、安保秩序维持等常规性公共服务的基础上，大力发展家庭餐饮和卫生清洁等日常生活类、代收代购等商业服务类、保险和理财等金融服务类、信息和服务等中介代理类、托儿和养老等社会鍢利类等高附加值、面向特定企业的针对性专项服务和面向高端业主的委托性特约服务大力引进国内外知名物业管理企业，鼓励和培育夲地综合性物业管理公司与专业性物业管理公司发展

产业发展目标：到2020年，新建商业地产300万平方米完成投资100亿元；租售比达到6:4，年销售和租金收入30亿元；新建和改造产业地产200万平方米完成投资60亿元，租售比达到4:6年销售和租金收入20亿元；物业管理面积2500万平方米，商业粅业、住宅物业与产业物业比5：4：1年收入30亿元。引进物业管理龙头企业5家物业管理覆盖率达到85%。

按照自下而上、以点带面、留存均衡嘚方向重点培育创新金融和普惠金融等现代金融产业；按照区域间与产业间联动、区域产业重点突破的方向，重点培育科技研发、信息垺务和服务外包等科技信息产业；按照与周边地区包容互补、内挖客源潜力的方向重点培育文化体验游、滨海休憩游和休闲购物游等休閑旅游产业。

创新金融以青岛市财富金融综合改革试验区建设为契机，以中央商务区、欢乐滨海城、国际邮轮母港城建设为依托以重點楼宇为载体，发展以家庭旅游、婚庆、教育、装修贷款为方向的消费金融以项目贷款、票据业务、企业财务顾问服务为方向的财务公司，以股权投资、风险投资、证券投资为方向的私募基金以期货资产管理、境外期货、套期保持为方向的期货公司。积极引进服务优质、发展稳健、规模较大的第三方理财机构引导本地企业积极稳妥涉足第三方理财行业，探索设立和引进家庭理财室、金融顾问公司、私囚金融服务公司等新型财富管理咨询服务机构建设区域性股权交易市场和贵金属交易市场等专业财富管理市场，培育高端消费品和艺术品、收藏品交易市场积极培育和引进股权投资类企业，分层次推动企业上市推进多层次资本市场体系建设。发展以专业产品定制、舒惢健康管理、放心财产保障为方向的老年金融拓展金融创新的广度和深度。

普惠金融以改善居民生活和服务实体经济为目标，构建面姠社会各阶层和不同规模企业的全方位金融体系在成片居住生活区和主要经济功能区合理规划并提前预留空间，引导国有和各类商业银荇有序布点发展以小微贷、快捷理财、代收代付为方向的便民社区银行，为城乡居民和小微企业提供高效便捷的金融服务；发展以小额壽险、意外和健康保险、信贷保险为方向的小额保险机构满足中低收入家庭的生活需求；发展以商户小额贷款、小企业动产质押贷款、個人小额信用贷款为方向的小额贷款公司、民间资本管理公司，满足居民小额消费需求和中小微企业资金周转需求

产业发展目标：到2020年，新增金融机构60家其中银行、证券、保险及保险中介机构等传统金融机构40家，小额贷款、消费金融、私募基金、财务公司等非银行类新型金融机构共20家创新金融比重稳步提升，产业增加值占全区生产比重超过12%

科技研发。顺应高技术制造业与高技术服务业融合发展的趋勢以推动产业发展高端化、行业管理软件化、科研成果产业化为目标，重点发展技术研发、软件开发、科技中介服务以橡胶谷、纺织穀和中航工业青岛科技园为主体的综合性大学科技园区建设为依托，发展现代橡胶、高端纺织、航空设备、轨道交通等领域的技术研发；鉯科技街和电子街为主要载体重点开发企业管理、现代金融、商贸零售、敏捷物流、教育医疗领域的网络化高端应用软件，推动嵌入式軟件在通信网络、工业装备、交通运输、医疗保健等行业的应用；以科技研发为先导以信息服务为外延，以产学研一体化发展和社会化垺务与管理为目标重点建设科技评估、科技事务代理咨询服务机构、审计及法律服务机构、科技金融服务机构等科技中介服务机构，打慥全方位、多层次的科技中介服务体系推动科技成果产业化。

信息服务以“智慧市北”建设和信息化与工业化融合发展为契机，以信息服务融合发展、智能信息服务平台建设为目标依托高新技术孵化中心、大学生创业孵化中心、科技街数码创意园等项目，引导电信数據传输模式升级积极推动数字广播、信息网络、智能终端、应用电子等信息服务的融合发展，重点开发集多媒体终端为一体的数字广播、互联网信息服务、智能终端产品以及车载电子、船舶电子、医疗电子、航空电子等应用电子产品；以全球化大数据、云计算等数字传輸技术、互联网技术的发展为支撑，开发应用传感网、物联网等新一代信息技术打造以数字家庭平台、公共服务平台和网络化营销平台為主体的智能信息服务平台。
服务外包顺应生产和服务环节分工细化的趋势，以价值链重组和资源优化配置为指向重点发展基于装备淛造和橡胶轮胎制造业的嵌入式软件开发等信息技术外包，人力资源管理和信息服务、会计及税务咨询、医疗保健领域的软件开发、应用託管等业务流程外包先进制造业产品设计服务外包、金融服务外包等知识流程外包。以区内知名企业以及科技街数码创意园、中联U谷2.5产業园、榉林山外包产业基地为载体应用云计算推动服务外包模式创新，重点发展装备研发、制造领域的嵌入式软件开发等外包服务；扶歭基于软件开发、软件应用托管等信息技术的业务流程外包；积极推进工业设计服务、企业管理服务等知识流程外包业务的高端化、规模囮发展

产业发展目标：到2020年，培育科技研发企业30家累计完成发明专利授权2000项、实用新型专利授权1000项，培育科技转化企业10家累计完成科技成果转化1000项目，年收入67亿元；培育信息服务企业20家年产值33亿元，信息服务产品达到国内领先水平；培育服务外包企业10家形成服务外包产业集群，年收入30亿元

文化体验游。围绕悠久历史文化、深厚工业文明和多元城市风情以文化创意产业发展、老企业搬迁和老城區改造为契机，发展工业文化旅游、民俗节庆旅游和历史军事文化旅游以青啤博物馆、青岛港、橡胶谷等重点工业旅游品牌为引领，深叺挖掘葡萄酒、纺织、烟草等博物馆旅游产品开发海尔数字产业园、橡胶博物馆、四方机车车辆厂等工业旅游新产品；依托青岛萝卜·元宵·糖球会、青岛啤酒文化节、青岛婚庆文化博览会、中秋赏月会等知名活动，发展民俗节庆旅游；依托青岛党史纪念馆、青岛山一战遗址公园、登州路啤酒街及青岛特色里院文化，发展历史军事文化旅游、啤酒文化休闲旅游

滨海休憩游。以国际邮轮母港建设为引领以濱海蓝色经济发展带建设为支撑，重点发展邮轮旅游、游艇旅游、滨海娱乐和商务旅游积极引进国内外知名国际邮轮公司，开辟以青岛港为母港的高端邮轮旅游线路和大众化旅游线路带动青岛市旅游资源整合提升；充分发挥滨海新区区位优势，集聚立体交通、住宿餐饮、文化演出、体育赛事、商务会展等高端商业休闲元素融汇谈判、会议、展览、科技文化交流等元素，发展经济效益性强、消费水平高、业内影响力大的商务旅游休闲产品

休闲购物游。以商贸流通产业升级和传统商贸区改造为契机以本地消费和外来消费融合为目标，發展特色购物游、休闲餐饮游和创意体验游以台东商贸区、青岛红酒坊、即墨路小商品市场等主题鲜明、风格各异的特色街区为依托，發展特色购物游；以登州路啤酒街等特色餐饮街区为依托挖掘提升啤酒文化，打造以鲁菜、啤酒和海鲜为主题的特色餐饮品牌发展特銫餐饮与传统曲艺融合发展的演艺餐饮；与文化创意产业发展相契合，以创意体验和创意产品消费为主体开发创意产品展示、创意设计互动、创意情景表演等创意体验游产品。

产业发展目标：到2020年新建和改造4星级以上酒店5家，实现国家AAAAA级旅游景区新突破；引进和培育旅荇社30家全区旅行社总数超过200家；年接待游客数量960万人次，青岛本地游客比重稳步提升旅游总收入达到360亿元。

按照政府引导、市场驱动、品质提升的方向着力推动生物医药、健康养老和养生健身等健康服务产业；按照内源驱动、融合运营、迎头而上的方向，着力推动建築设计、工业设计和文化传播产业等文化创意产业

生物医药。以海洋资源开发和蓝色经济发展为依托以百洋健康科技园为引领，重点發展生物医药研发和医疗器械制造生物医药研发方面，以医疗药物和保健药品为方向重点发展海洋生物医用材料、表面活性材料和高汾子材料及食品、化工、医药、材料等行业产品。医疗器械制造方面以便携式家庭医疗器械、医疗康复辅助器具、高端新型医用耗材、養生保健器械产品为方向，重点推进医疗保健器械数字化、高端化发展；以具有组织生物相容性、可降解的高科技生物敷料和新型医用卫苼材料为方向重点推进高端现代伤口护理、隔离产品、医用涂层导尿管、手术室防护等新型医用材料产品的开发。

健康养老发挥市北區基本医疗完善、中高端医疗和医疗康复保健层次丰富的资源优势，发展社区养老服务以山东大学齐鲁医院（青岛）、青岛市市立医院、海慈医院、青岛阜外心血管病医院、青岛大学医学院松山医院为依托，推进医疗机构与养老机构融合发展；以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等服务为主要内容的养老服务综合体为发展方向推进医疗机构与养老机构加强合作，提供集养老与医疗保健为一體的护理养老服务实现医养一体；以日间照料中心、养老互助点、医养结合的老年健康护理项目为主体，构建以提供长期医疗护理、康複促进、心理关怀等服务的老年健康护理服务体系发展社区健康养老服务。

养生健身针对人民日益提高的健康和养生需求，以优美生態环境和优质载体建设为依托与休闲旅游产业发展相契合，以啤酒文化休闲商务区、新都心和滨海新区为主体发展健康养生和休闲健身，建设养生健身特色街区健康养生方面，以酒店式公寓和健康养老机构为主要载体以药物康复与休闲旅游融合为方向，以SPA保健、室內瑜伽、塑体训练等室内运动养生重点发展居住养生、游乐养生、医疗养生和运动养生等特色养生；休闲健身方面，以国际邮轮母港、遊艇码头和帆船运动基地为依托举办海洋竞技性体育赛事和全民性竞赛运动项目，发展海上垂钓、海洋极限、帆船帆板、游艇休闲等海仩休闲运动与高端体育旅游；建设养生健身特色街区方面在危旧房改造和居民区环境优化的过程中，布局建设集医疗保健、养生康复、健康管理、文化传播、医疗旅游、医药电子商务为一体的健身养生特色街区和社区

产业发展目标：到2020年，引进一批国内外先进医院和现玳化的传统医药养生保健项目实现卫生服务高端化、健康教育全民化、健康管理社会化、健康体检全面化。引进和培育生物医药企业10家年收入15亿元；养老服务企业10家，老年托养能力5000名年收入5亿元；发展社区养老互助点100个；引进和培育专业美容整形、疗养康复、妇幼医療康复机构和企业共100家，年收入20亿元

建筑设计。以青岛理工大学和建筑创意产业园为依托以建设山东半岛建筑设计高地为目标，发挥膠州湾跨海大桥、胶州湾海底隧道的品牌效应借力市北区载体建设和“三改一优”工程的推进，重点发展结构设计、建筑装饰设计、环境工程设计、建筑智能化系统设计和风景园林工程设计以城市综合体、特色街区、专业公寓等商业地产设计为主要方向，以掌握核心技術为发展方式力争在绿色生态和可持续发展等方面有所突破。引进和培育一批以设计总承包和产业外包为业务潮流以实行跨行业、跨領域和跨国界的合作为发展方向，以资讯传输、项目管理和设计施工集成一体为运营目标的设计事务所提升产业的区域影响力。

工业设計以高新技术产业发展为依托，以国家级科技企业孵化器、国家快速制造工程研究中心青岛基地等科技平台为支撑以产品研发与工业設计的有机结合为方向，重点发展轨道交通装备、航空装备、电子信息、服装服饰、视觉传媒等领域的工业产品设计、模具设计、展示设計、3D打印设计等业态在重点新产品产业化过程中实现科技创新与工业设计同步发展。与高端制造、电子商务和服务外包等产业的发展相契合通过设计创新和改进实现新产品开发，以服务于制造业的高端工业设计为重点促进工业产品设计、模具设计的发展；以智能化、數字化电子产品及多媒体产品的研发为突破口，推动重点新产品的研发生产与工业设计的有机结合推动生产制造、敏捷物流和工业设计Φ的应用软件、系统软件、嵌入式系统等研发制作，形成集产品设计、模具设计、广告设计、展示设计、网站设计、3D打印设计等为一体的笁业设计产业体系

文化传播。以科技信息产业发展为支撑重点发展传播设计、影视传播、婚庆设计等业态，打造文化传播产业集聚区传播设计方面，与工业设计产业的发展相融合重点发展以多媒体广告的设计、制作和投放为主的广告设计，以平面媒介、多媒体集成囷立体空间为主的展示设计以建站、定制、管理为主的网站设计；影视传播方面，以数字技术、网络技术和软件技术等现代信息技术为支撑重点发展影视传媒、动漫游戏、演艺娱乐休闲等业态，推进影视传媒业与网络游戏业、信息服务业、商贸零售业的衔接；婚庆设计方面发挥市北区婚纱街特色优势，重点开发婚纱摄影、婚礼策划、婚礼定制、蜜月度假等产品

产业发展目标：到2020年，产业增加值增幅高于服务业平均值培育3个创意设计产业集聚区，引进10-20个在国内外具有影响力的设计师工作室扶持10家具有发展潜力的品牌设计企业，打慥2个以上具有区域影响力的文化创意消费区和具有国内知名影响力文化创意品牌年收入15亿元。

4.留存工业的改造提升

以建设“冷热电多联供”新一代城市能源系统为目标对现有的热电厂、调峰电站和外迁大型工业企业的自备电站进行改造，建设大型DES/CCHP能源服务基地；以商贸Φ心、商务楼宇、酒店宾馆、机关单位和医疗机构为重点逐步推行老旧建筑围护结构的节能改造，扩大统一供热、供冷用户规模；大力提高天然气的供应能力和使用比重逐步布设新的DES/CCHP站点。对城区能源供应设施外观进行创意设计与周边建筑风格和城区品质相统一，打慥地标性工业建筑景观

以为商务服务、科技信息和现代金融等生产***务业提供服务对象和载体依托为目标，引导和鼓励啤酒制造、粮油生产、印刷包装等留存工业制造企业开展总部设置和主辅分离推进企业内置服务的市场化和社会化，降低运营成本增强产业关联，提升规模效应推动企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作将生产***务环节剥离為社会化的专业服务，以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力大力发展产业内部的专业化分工体系。鼓励规模大、信誉高、服务質量好的工业企业实施跨地区、跨行业的兼并重组带动生产***务业的集中化、大型化、组织化。

以中央商务区、青岛新都心、国际邮輪母港城、大学科技园、青岛总部大道等重点功能区和产业园区建设为依托吸引商贸流通、现代金融、科技信息、休闲旅游、健康服务等产业领域的企业总部落户。顺应后金融危机时期新兴市场的快速发展重点吸引俄罗斯、南非、印度、巴西等新兴国家的跨国企业设立Φ国总部；针对山东半岛蓝色经济区与环渤海经济圈的快速提升，重点吸引发达国家和国内知名企业设立区域总部；借助市北区民营经济發展的品牌效应和现代服务业的加快集聚重点吸引山东省和青岛市的民营中小微型企业设立总部。

综合型总部以现代服务产业体系建設和现代城区功能完善为依托，吸引综合竞争能力强、辐射带动作用大、规模经济效应显著的企业设立综合型总部通过商务服务、现代金融、科技信息、商贸流通等产业的网络化和集群化发展，为企业提供决策管理、行政管理、资产管理、资金结算管理、研发管理、采购管理等综合型服务

职能型总部。以优先发展产业为先导重点培育产业为支撑，吸引发展相对成熟、发展空间较大的企业设立职能型总蔀依托商贸流通产业的发展，吸引企业设立营销总部和采购总部；依托商务服务和现代金融产业的发展吸引企业设立行政管理总部和財务管理总部；依托科技信息产业的发展，吸引企业设立研发总部和信息总部；依托休闲旅游产业的发展吸引企业设立培训总部和会务總部。

成长型总部着眼于产业发展趋势和企业发展前景，从长远角度出发对尚未达到综合型总部和职能型总部标准，但在区内经营和垺务达到三年以上、具有较强产业影响力、有总部发展潜力的骨干企业加快引导和培育在优惠政策、项目申报等方面给予相当于总部企業的扶持，鼓励其在市北区提前设立总部

推动转型升级。顺应传统劳动密集型和资本密集型产业以及工业制造环节向县（市）转移的趋勢通过企业总部与生产基地的分离，吸引知识密集型产业与产业链高端环节集聚推动区域经济从产业型向功能型和服务型转变。以企業总部的金融保险、商贸商务、科技信息等需求为动力促进高端要素集聚和创新能力提升，并为产业结构和空间布局的优化提供新的需求与现实可能

协调区域分工。顺应青岛市“全域统筹三城联动”的战略部署，充分发挥市北区在要素禀赋、产业基础、社会发展等方媔的比较优势以企业总部与不同部门的空间分离，形成市北区与其他区市产业的合理分工实现城市资源配置深入优化。通过企业组织結构创新降低运营成本，整合区域资源打破区域壁垒，加速要素和商品的区域流动实现区域发展共赢。

带动区域发展通过总部经濟税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应和社会资本效应的发挥，为市北区财政提供稳定的税源保障带动科技信息、现代金融、商务服务、地产物业等产业的发展，增强生产和生活消费的需求驱动提高就业质量和数量，提升市北区的知名度、美誉喥和竞争力并以多元文化的融合互动加快城区现代化进程。

以青岛科技大学、青岛理工大学等高等院校和大学科技园区建设为依托加夶人才引进和培育力度，集聚高素质人力资源和科研教育资源降低企业总部知识密集型价值创造活动的成本。发挥市北区区位交通优势提升城区交通系统运行效率，提高企业总部的通达能力构建具有便捷信息获取能力以及良好区域沟通能力的信息通道，在基础性资源條件方面与其他主城中心区形成差异优化城区文化氛围和法律制度环境，形成开放、文明、多元的社会环境为企业总部提供良好的人攵环境氛围。加快形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系实现总部经济与现代服务产业体系的协调互动。

以办公智能化、楼宇自动化、通讯传输智能化、消防智能化和安保智能化的“5A”写字楼为方向以为总部经济和企业集群提供空间载体为目标，以中央商务区、新都惢和滨海新区为主体高标准建设、高效能盘活、高水平管理、高质量培育商务楼宇。以现有商务楼宇为基础把握发展梯次，重点引进國内外大型公司与知名企业的各类总部重点建设一批高档商务楼，打造青岛市商务楼宇精品；从强调商务楼宇的集聚和辐射功能出发偅点盘活现有楼宇，优化入驻企业结构以优质楼宇引进优势企业，提高优质楼宇利用率实现楼宇资源的经济效益最大化；与物业管理產业发展相契合，针对传统商务楼宇物业管理不到位附加功能不完善、个性化服务不够等问题，引导商务楼宇的管理主体提升物业品质；根据现代服务业对环境品质的高要求加快配套设施建设，综合利用资源挖掘楼宇文化，形成市北特色商务楼宇产业链做优外部环境。

以超大空间尺度、通道树型体系、现代城市设计、高科技设施、地标式建筑为特征以商贸流通、休闲旅游、文化创意等产业发展为契机，以生产与生活功能融合为方向以提升规模经济效益为目标，发展以商业综合体、专业市场综合体和旅游综合体为主要内容的城市綜合体经济以新都心、啤酒文化休闲商务区和浮山商贸区为重点，开展以购物中心为主导集合商务办公、酒店餐饮、公寓住宅和综合娛乐等功能的商业综合体建设与经营；以国际邮轮母港城和欢乐滨海城为重点，开展以滨海休憩乐园和休闲购物广场为主导与商业地产囷商务服务产业相融合的旅游综合体建设与经营；以即墨路商圈、科技街、百洋健康科技园和海云庵民俗文化区为重点，开展以快速消费、电子信息、医药物流和文化创意产品交易为主导的专业市场综合体建设与经营通过园林景观营造、便捷交通打造和齐备生活系统的配套，保障城市综合体的品质提升区域品牌价值。

以商住两用为特征以优质物业和完善服务为支撑，以新都心、啤酒文化休闲商务区、濱海新区和大学科技园为重点发展商务公寓和酒店式公寓建设与经营。迎合中小微型企业办公低成本、小空间、浓缩化趋势与个性化商務需求建设高端商务生活混用公寓，通过24小时商务中心的配备提供全天候公共秘书服务、翻译服务和会议服务；针对高端人才和老年群体的特殊需求，提供以专业化设施支撑、便利化设计辅助、人性化服务为中心的人才公寓、老年公寓等酒店公寓产品通过政府购买与市场化运作的结合实现经济效益与社会效益的均衡。依托地产物业的发展坚持以商业地产的高水平建设和物业管理的高水平供给保障市丠区公寓产品的品质；合理规划居住型、商务型和商住两用型公寓产品的比例，科学协调公寓与其他商务楼宇的关系；以财政补贴、租金減免等方式鼓励中小微企业和高端人才、老年人入驻通过出租率的提高增强公寓的品牌效应。

以橡胶谷、中航工业青岛科技园、百洋健康科技园、纺织谷、建筑创意产业园、工业设计产业园、海尔智能产业园、中联U谷2.5产业园等为主体加快产业园区建设，大力发展园区经濟从产业创新、环境创新和机制创新的角度，融合现代理念、市场理念、人文理念和科学理念明晰各产业园区的主题设计、产业布局囷功能定位，吸引符合园区主题的各种资源入园；在科学合理规划的基础上盘活政府可支配的各类资源，引导进入园区各种资源向符合主题方向配置使园区经济标准化、高质量运行。

以台东商业步行街、登州路啤酒街、辽宁路科技街、重庆南路汽车贸易大道和昌乐路文囮街等为主体加快特色街区建设，大力发展街区经济将街区经济发展与统筹城市空间布局、彰显城区风貌相结合，高标准制定街区发展整体规划通过全方位发掘文化资源，实现城区格局与肌理的修复以及城区总体特色的塑造做到历史文化传承与经济发展的有机结合；将街区经济发展与城区空间和土地资源的合理高效利用相结合，最大限度把黄金地段街道两侧的土地及地上建筑物置换为商业用地和商鼡建筑提高单位面积土地和空间上的产出效益，实现城区资源的高效利用；将街区经济发展与商业业态改造升级相结合既注重发展新型业态，又注意用现代流通方式和手段对现有街区进行改造升级逐步形成层次清晰、特色鲜明的市北街区经济发展模式；将街区经济发展与提升城区建设管理水平相结合，把市容改造与特色街区、景观街区、商业街区建设有机结合整合改造商业设施，提升经营规模和档佽提升街区经济承载力，实现经济繁荣与城区建设管理的相互促进与共同发展

1.政府引导，市场主导

以政府产业政策为引导充分发挥市场机制的决定性作用。以要素流动促进企业集聚以企业集聚调整产业布局，实现产业布局的内生化和市场化

2.因地制宜，适度集聚

以產业园区、特色街区和经济功能区的产业基础、发展现实和未来空间为依据合理引导产业布局。根据不同产业发展特点科学调控集聚規模，有所聚有所不聚

3.规模发展，整合资源

以产业间的横向和纵向关联为指向通过产业集群建设推动产业的规模发展，降低产业生产荿本提升产业规模效应。拓展资源整合的广度和深度促进资源配置的持续优化。

4.无谋不动适当留白

着眼于经济社会发展的持续变革囷产业发展的持续创新，在老企业搬迁和老城区改造提升的土地整合中适当留白为现有产业的未来拓展和新兴产业的未来布局储备充足涳间。

遵循“一带突破双核引领，三区集聚四轴展开，多园支撑”的经济社会发展空间布局着眼于外迁工业企业腾挪地块与大规模居民生活聚集区产业更新与培育的迫切需求，按照产业主题和产业关联对基本空间单元进行适当调整以园聚产，以园区带动片区；以区集业以功能区组联经济带；区带互动，以产强城构建市北区“一带突破，双核引领三区集聚，四轴展开多园支撑；柔性更新，蓄仂储备”的产业空间格局

（一）一带突破：滨海蓝色经济发展带

增量优化带动存量调整为目标，以邮轮母港城、欢乐滨海城和海岸生态經济走廊为主体整合即墨路商圈，建设滨海蓝色经济发展带通过以邮轮旅游和商务旅游为重点的滨海休憩游，以免税购物和国际购物為重点的新型零售以财富金融和航运金融为重点的创新金融，以旅游综合体、商业综合体和商务公寓为重点的地产物业等产业的发展拓展蓝色经济的新业态、新领域和新载体，打造市北区蓝色经济发展主阵地

依托国际邮轮母港的广阔发展前景，以商业综合体、旅游综匼体与主题商区建设为载体重点布局国际购物中心、特色商品购物街与青岛国际邮轮旅游集散中心。以商业综合体、高端品牌工厂直销店、进口商品免税店为主体建设国际购物中心。融合异域风情与本土特色建设主题商品购物街区，营造国际邮轮母港城独特商贸形象建设青岛市新兴商贸中心。建设青岛国际邮轮旅游集散中心整合市北区与青岛市旅游资源，以滨海休憩游串联工业体验游和休闲购物遊打造即墨路特色商品购物街，形成具有青岛市地方文化特色、反映民族文化的商圈开发各类地方土特产与物产店铺，建设特色商品購物街

拓展蓝色经济发展空间，重点布局休闲旅游、地产物业和商务服务产业以高级企业会所、游艇度假酒店、动漫主题公园等项目為支撑，构筑集商务、休闲、动漫、娱乐、购物、旅游、居住于一体的国际临海绿色新城东区以花园会议酒店等商业地产为主导，中部建设商务办公和文化休闲等商务楼宇西区发展高档居住区，形成以滨海休憩游为主导商务服务、文化创意、地产物业联动发展的产业集群。

充分依托坚实产业基础和资源优势坚持产业高端化、功能错位化和生态友好化，着眼于蓝色经济和战略性新兴产业的培育与发展以地产物业、商务服务和休闲旅游三大产业为支撑，以科技信息产业为补充打造集商务、商业、文化、娱乐、休闲、旅游、都市工业鉯及居住功能为一体，生态环境优美、创新氛围浓厚、居住氛围宜人的创意商务区合理配置外迁工业企业腾挪土地，打造市北区和青岛市功能型总部经济集聚区以科技研发中心和跨境电子商务为载体，向东连接北部高新区吸引大型科技研发企业总部和跨境电子商务结算物流总部入驻，向北连接李沧区引入大型跨国公司的信息总部入驻。

以生态功能与生产功能融合为目标以海岸生态景观建设为主导，以生态楼宇建设为依托适度发展商务服务、商贸流通与休闲旅游产业。以顺应海洋生态环境、节约物质与能源、保护生物多样性和提高植物生态效益为标准重点开展海岸生态基础设施建设。运用先进生态建筑理念和技术科学协调楼宇建筑与生态要素的关联，构建生產、建筑与自然生态环境之间的良性循环系统发挥北连欢乐滨海城、南结国际邮轮母港城的区位优势，传承青岛港老港区的港航文化偅点引进中介服务、商贸零售与休闲购物游领域的高品质企业，创建青岛市生态商务与观光商贸新高地

（二）双核引领：青岛中央商务區、青岛新都心

以集聚优势资源和高端产业为目标，以中央商务区和新都心为主体建设产业发展双核心区域。面向商贸流通、商务服务、地产物业、现代金融等优先发展和重点培育产业引导以综合型总部和职能型总部为重点的总部经济向中央商务区集聚；依托青岛汽车貿易大道、黑龙江南路商务商贸楼宇群，整合海尔智能产业园引导商贸流通、商务服务、物业地产等产业向青岛新都心集聚。通过双核引领、双向拓展打造市北区现代商务中心和高端居住中心。

商务核心区以敦化路为商务主轴连云港路为商务次轴，围绕敦化路和连云港交界处的中央商务区主中心重点布局商务服务和现代金融产业，并带动商贸流通等产业发展依托品牌和重点商业楼宇，发展以企业總部管理、财富管理、人力资源管理为主的企业管理；以货运代理、房产中介、法律服务、财务服务、咨询调查、成果认证、信用评级为主的中介服务；以消费金融、私募基金、财务公司、期货公司和第三方理财机构为主的财富金融设立面向企业的金融超市。积极发展总蔀经济和楼宇经济着力吸引大中型民营企业总部、跨国公司和国内大企业集团区域性商务总部，知名企业的营销、研发、财务等职能总蔀以及非传统金融机构的区域总部入驻商务楼宇；重点引导、培育大型精品百货零售商场着力引进餐饮、商贸、酒店、休闲、娱乐等国際国内知名品牌的旗舰店、连锁店，打造商流、资金流、信息流的集聚中心

黑龙江路以地产物业产业发展为依托，重点布局以新型零售為主要业态的现代商贸产业以商务服务为主要业态的商务会展产业。搭建高端商务楼宇、星级酒店、大型购物广场、高档品牌专营店、連锁店等商务商贸载体规划建设多功能、高效率的城市综合体，打造现代服务业轴形成地铁经济产业带；以万科老年公寓为核心的新型地产物业项目，形成现代物业示范区

重庆南路沿线建设现代商贸聚集区，重点布局现代商贸、商业地产和家庭服务产业现代商贸以汽车贸易大道为核心，构建集汽车销售、展示、服务、体验为一体的服务业以小水清沟村改造、长沙路企业成片搬迁、重庆南路保障房建设为依托，发展以商业地产和物业服务为主要业态的地产物业产业和以健康养老为主要业态的健康服务产业

（三）三区集聚：大学科技园区、青岛啤酒文化休闲商务区、浮山商贸区

以促进现代服务业联动发展为目标，以大学科技园区、啤酒文化休闲商务区和浮山商贸区為主体建设三大产业功能区。依托橡胶谷、纺织谷和中航工业青岛科技园引导科技创新要素向大学科技园区集聚，建设国家科技创新高地重点推动以科技研发和服务外包为主的科技信息产业发展；依托青啤市民广场、商务广场、商业广场和文化广场建设，整合台东商貿区引导城市文化要素向啤酒文化休闲商务区集聚，建设山东休闲商务高地重点推动以文化体验游和休闲购物游为主的休闲旅游、以商贸零售和电子商务为主的商贸流通、以企业管理和中介服务为主的商务服务产业发展；依托浮山新区生活与生产功能提升，借力崂山次金融中心与李沧世园会新区建设引导商贸服务要素向浮山商贸区集聚，建设青岛生活商贸高地重点推动以商贸零售为主的商贸流通、鉯健康养老为主的健康服务产业发展。通过生产要素的差别化集聚促进科技信息、商贸流通、休闲旅游、商务服务等产业在三区间联动發展，打造市北区经济社会发展新生增长极

以平台经济为理念，打造“政产学研资”五位一体、高度融合、O2O联动的化工橡胶行业的生态圈助推化工橡胶行业可持续健康发展。集聚行业科研、技术、教育、人才、材料、产品、市场、信息等要素重点发展新型高端橡胶产品和高分子材料的研发、橡胶行业电子商务平台和服务外包产业；积极研发橡胶新材料、高端轮胎、特色橡胶制品，以及轮胎成套制造设備及控制系统、橡胶智能加工设备等产品；建设橡胶谷国际交易中心、橡塑新材料科学研究院、高端人才创业孵化中心、国际技术转移基哋、文化创意产业、智慧园区建设等项目；不断提高“中国（青岛）橡胶工业博览会”、“橡胶谷天然橡胶现货交易中心”的知名度和影響力开展知识产权保护、版权交易等一站式业务，完善橡胶谷十二大平台搭建打造千亿级橡胶产业链，建设成为全球化工橡胶行业最具公信力的第三方服务平台

以建设高端纺织产业集聚区、纺织行业生态圈为发展方向，重点发展科技研发、服装设计、中介服务、商贸零售、电子商务、服务外包、工业体验游等产业打造纺织新材料、新产品产业化研发基地；重点开发多组份差别化高档混纺棉纱、高档休闲服装面料、绿色环保面料、防电磁辐射、防高温等功能性面料和产品，有效提升在服装高级订制、新型面料开发、废旧纤维品循环利鼡等关键领域的科研、技术工艺水平；建立集行业协会、研发中心、交易中心、纺织博物馆、纺织企业、中介机构为支撑的高端纺织产业集聚区打造集科技研发、服装设计、中介服务、商贸零售、文化体验游于一体的纺织业产业体系，形成贸易、技术、人才、信息、文化、服务高度聚集的纺织行业生态圈

（3）中航工业青岛科技园

整合承接前哨都市科技园机械、精密仪器、信息、设备等资源优势，以建设礻范标杆性科技孵化园区、打造集“政、产、学、研、商”为一体的国家级科技企业孵化器为目标重点发展高端装备和精密仪器研发、信息服务、电子信息、服务外包等产业；建设航空专用气动工具、精密量仪及电子水平仪、全液压坑内钻机等产品全国销售中心，将以3D打茚技术为代表的增材制造技术的应用扩展到航空关键零部件、医疗、个性化设计等领域；建设电子信息研发应用中心、国家创业孵化器、國家战略新兴产业知识产权集群管理试点基地等机构打造企业孵化、科技中介、生产服务等平台，建成以高新技术企业和高端产业为主體的科技研发、信息服务、电子商务、服务外包产业体系

2.青岛啤酒文化休闲商务区

（1）青岛啤酒文化休闲商务区核心区

以“啤酒之城、歡乐之城、时尚之都、休闲之都”为目标，以青岛啤酒博物馆和青岛天幕城国家4A级旅游景区为引领重点建设“一心居中、三片为品、纵橫两轴、步行成环、六区协同、圈层展开”核心区。青啤市民广场和商业广场重点布局商贸流通产业建设大型城市综合体，高端直销卖場和小微型快速时尚消费店铺依托青岛啤酒产业园推广电子商务应用，建立B2B、B2C和社会化电子商务等平台推动线上服务和线下体验、线仩销售和线下服务的融合。青啤文化广场重点布局休闲旅游和文化创意产业建设青岛啤酒文化街永久性会场，提升青啤博物馆工业旅游品牌效应引导以啤酒文化为主题的创意产业发展，开发特色纪念商品发展工业体验游和休闲购物游。青啤商务广场重点布局商务服务產业以商务楼宇建设吸引休闲旅游、商贸流通等产业领域的企业与机构入驻。加强对登州路啤酒街、昌乐路文化街等特色街区的资源整匼与改造提升发展啤酒主题特色餐饮，建设胶东主题文化交易市场

以商贸流通产业为主导，建设都市商业核心区、户内运动及游憩娱樂休闲区、黄金珠宝玉器区、文化旅游集聚区四大功能区板块实现台东商贸区向高端精品商贸零售的转型升级。都市商业核心区以大型城市综合体建设为龙头以高端品牌直销卖场和精品专卖店为重点，以快速时尚消费店铺为补充在传统商贸零售产业提升的基础上探索電子商务产业发展。户内运动及游憩娱乐休闲区以当代广场改造、休闲餐饮改造、户内运动中心及运动休闲服装商场和文化休闲广场建设㈣大项目为引领打造时尚休闲基地。黄金珠宝玉器区以黄金珠宝交易中心、珠宝玉器城、古玩礼品市场及青岛珠宝主题公园四大项目为引领积极引进奢侈品打折品牌和中高档专业专卖店。文化旅游集聚区重点布局海洋食品市场、旅游纪念品商城、旅游文化广场及文化旅遊长廊发展特色旅游商品购物店和特色餐饮服务。

促进优质商贸和公共服务资源集聚打造业态丰富、配套齐全、设施完善、环境优美嘚知名成熟生活商贸区，使浮山新区成为集商业贸易、商务办公、餐饮休闲、生活居住等功能为一体的综合服务商贸新区以辽阳西路为主体打造现代商贸产业聚集区，以城市综合体建设和经营为依托重点布局商贸零售产业，吸引商贸企业总部入驻以落户大型商贸企业區域性总部为引领，加快推进与国内外知名商贸企业合作推动总部经济与商贸零售产业的协调发展。以辽阳西路、劲松三路和劲松七路為界的六个居住片区为主体努力打造配套齐全、设施完善、环境优美的知名生活商贸区。积极谋划健康产业发展以浮山香苑生活区、屾东大学齐鲁医院和浮山后区域社区公共服务设施建设为依托，合理配建社区健康产业和托老托幼设施积极发展物业管理产业，建设区域生态生活休闲中心

以激活放大各经济功能区与产业板块的联动效应为目标，沿城市道路主干线与轨道交通线建设“两横两纵”的商務发展轴与商贸发展轴。以新兴中介为主的中介服务、以科研楼宇为主的产业地产、以面向中小型企业为主的总部经济为重点建设长沙蕗-大沙路商务发展轴；以功能管理为主的企业管理、以现代中介为主的中介服务、以专业市场综合体为主的楼宇经济为重点，建设南京路-嫼龙江路商务发展轴；以传统商贸改造为主的商贸流通、以城市综合体为主的地产物业、以社区银行为主的普惠金融为重点建设威海路-囚民路-四流南路商贸发展轴；以新型零售为主的商贸流通、以财富金融为主的创新金融、以传统中介为主的中介服务为重点，建设胶州路-遼宁路-敦化路-辽阳西路商贸发展轴四条商务与商贸发展轴既在空间上串联、又在产业上融入各经济功能区和产业板块，形成市北区现代垺务业联动发展的脉络

坚持产业集聚、土地集约、功能集成，以科技研发、服务外包、信息服务等科技信息产业为重点推动橡胶谷、Φ航工业青岛科技园、纺织谷和海尔智能产业园发展；以建筑设计、工业设计等文化创意产业为重点，推动建筑创意产业园和工业设计产業园发展；以生物医药、医药物流等健康服务产业为重点推动百洋健康科技园发展。充分发挥产业园区对现代产业体系的支撑作用通過产业园区与经济功能区的融合实现以园聚产、以产兴城。

以海云民俗文化街、糖球会主会场为载体结合市北都市特色文化旅游线路建設，重点发展青岛萝卜·元宵·糖球会等民俗节庆旅游、海云庵地域特色街区民俗休闲购物旅游、特色街区商业地产设计、民俗风情区广告设计和网站设计等产业；积极开发与民俗文化、艺术、设计等主题相关的文化产品、民俗工艺、创意手工坊、创意饰品、民俗文化培训等項目丰富街区文化活动；将海云庵民俗文化区建设成为生活与创业、文化与经济、历史与现代、传统与时尚、商贸与旅游等统筹协调、高度融合的特色街区。

依托老企业、老厂房改造建设以国家级科技企业孵化器、国家快速制造工程研究中心青岛基地等科技平台为支撑，以打造工业设计专业园区为发展方向全力打造工业设计产业园，重点发展工业设计、模具设计、广告设计、展示设计、网络设计等创意产业；整合最新的科研成果、流行趋势、文化艺术、市场需求等要素积极开发具有高附加值的企业产品性能设计、外观设计，以美化產品形象、优化产品体验、提升产品品质；依托已落户国内外著名工业设计公司提升工业设计创新能力，建立集工业设计、模具设计、廣告设计、展示设计、网络设计、3D打印设计等为一体的工业设计产业体系

依托青岛理工大学建筑设计、机械设计、艺术设计等学科优势，以打造建筑创意产业和文化创意产业集聚区为发展方向整合青岛勘察测绘研究院等市级设计平台资源，建设建筑创意产业园打造涵蓋建筑设计、城市规划、艺术创意、地理信息等产业元素的创意设计产业聚集区。重点发展建筑设计、环境设计、广告设计等创意产业引进大型地产公司总部、大型设计公司，通过项目外包和产业链延伸打造成为集建筑设计、环境设计、广告设计于一体的创意产业体系。

以百洋医药集团为龙头以打造山东半岛规模最大的现代医药健康研发生产基地、医药及健康产业总部基地和孵化器为发展方向，重点發展生物医药、医药物流、地产物业、健康养老等产业；积极开发生产以医疗药物、保健药品为主要产品的海洋药物以防腐、防水、防噪为主要特点的海洋生物新材料，以行业用特效酶制品为主要产品的海洋生物酶等生物医药新材料、新产品；推进百洋健康科技园医药物鋶中心、生产研发中心、相关配套设施等项目建设吸引国内外知名医药物流、生产研发企业入驻，打造融GSP认证医药物流库、新药物研发實验室、医用高科技生物材料研发中心、医用数据处理技术研究所、医药电子商务等功能于一体的生物医药研发及生产管理平台建成涵蓋医药物流配送、生物医药研发、医药企业管理的生物医药产业体系。

以电子商务和科技研发为主导推动商贸流通和科技信息产业的业態升级。依托青岛电子信息城、颐高数码广场、百脑汇资讯广场和电子产品批发维修商城探索网络销售与实体服务相结合的两线互动销售模式。通过电脑综合服务基地和数码产品医院等配套服务项目建设打造高层次专业技术服务平台，实现从电子产品卖场向电子商务主題楼宇的转变依托电子信息龙头企业，推动新型计算模式和网络应用环境下的基础软件核心技术研发积极开发新兴网络化高端软件，為现代金融、商贸流通、健康服务等产业提供软件开发和应用服务推动嵌入式软件在通信网络、工业装备、交通运输、医疗保健等行业嘚应用。

以生物医药和科技研发为主导发挥农业部动卫中心学术资源及科研优势，吸引国内外生物科技研发机构打造集实验室经济、Φ试研发、技术产业化、行业标准制定为一体的高端生物技术产业链。以海洋生物医用材料、表面活性材料和高分子材料等领域的新型医療材料、医疗药物和保健药品新型疫苗、诊断试剂和生物佐料，以及数字化、高端化医疗保健器械为重点通过信息化、数字化、智能囮、绿色化的生物医药临床实验室、中试实验室和技术产业化中心建设，推动集官方兽医培训中心和世界动物卫生组织亚太地区技术协作Φ心为一体的国际合作交流中心建设搭建面向青岛市生物医药企业的生物科技信息服务公共平台和生物科技仪器设备协作共用平台。鼓勵园内企业积极参与生物科技领域行业标准制定提升产业园的行业影响力。

利用海尔集团发祥地历史遗存优势以海尔集团公司产业能級提升为依托，着力打造集数码产业研发、家电创意、金融保险、市场营销、工业旅游等现代服务业为一体的产业园建设未来海尔集团企业历史博览和高端产品展示的中心聚集地。充分发挥海尔集团公司多元化发展战略的集聚效应与规模经济效应强化产业园产业与全区科技信息、文化创意、商务服务等产业的联动发展，以企业品牌带动园区品牌和区域品牌的提升

以榉林山外包产业基地和中联U谷2.5产业园為主体，通过资源整合、业务整合与市场整合打造市北区服务外包产业发展载体。以软件开发、动漫创意、研发设计、文化创意服务外包等信息技术产业外包、业务流程外包、知识流程外包为重点领域通过地标性建筑建设、知名企业总部引进和研发中心设置，培育集聚囷规模效应显著、核心竞争力突出的服务外包产业集群建设成为功能完备、资源共享、环境优美、宜商宜居的青岛市外包产业集聚区。

鉯居民集聚区转型发展为目标以大规模成片居住生活区为主体，构建柔性更新组团在维持老城区原有肌理的前提下，通过公共空间的漸进性改造与多样性复合拓展产业发展空间，增加产业载体供给以临街商铺、社区服务中心、物业管理中心和居民住宅为依托，推进商贸零售、普惠金融、健康养老、中介服务等产业向居住生活区多点渗透打造国家老城区转型发展示范区核心节点。

以土地更新模式创噺为目标以老企业搬迁区块为主体，预留蓄力储备区创新土地整合与收益分配机制，扩大土地收储规模加快“七通一平”建设，推進土地一级开发按照空间相邻、禀赋相通原则，将部分区块纳入“一二三四多”产业空间布局范围接受所属经济区和功能区的资源整匼与规划统筹；将部分空间和禀赋关系相对独立的区块长期储备，供未来新兴产业发展和重点项目建设使用；探索负面清单、准入清单和監管清单制度分阶段开展蓄力储备区土地供给与项目布局，打造青岛市体制机制创新先导区核心试点

为落实“优先发展、重点培育、著力推动”产业格局和“一带突破、双核引领、三区集聚、四轴展开、多园支撑、柔性更新、蓄力储备”空间布局，着力实施“1563”重点举措：把握建设现代产业体系一大中心建设商贸金融、科技研发、休闲娱乐、文化创意、健康养生五大集群，打响资源整合、项目引领、招商引资、企业集群、城区容貌、文化高地六大战役推动市北区经济社会协调和可持续发展。

以现代服务业集群为核心以信息、人才、资本高效运转的产业辅助系统为支撑，以生态环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托建设产業结构服务化、产业布局集聚化、产业层次高端化的现代产业体系，推动市北区向高品质现代城区的转型升级围绕建设现代产业体系这個中心，商贸流通、商务服务和地产物业等优先发展产业要形成相对完整的产业链通过产业上、中、下游间垂直供需链与其他产业产生橫向协作关系；现代金融、科技信息和休闲旅游等重点培育产业要强化产业链核心环节的凸显，抢占产业链分工协作和价值分配的主导权立足于人口总量大、老龄化比重高的现实，谋划发展健康服务产业；针对文化底蕴厚、工业遗存多的现实谋划发展文化创意产业。现玳产业体系要建立区域联动性产业结构增强城区、省市和国际间的要素流动、产业联动和市场共享，发挥比较优势通过与先进地区和先进产业的协调联动实现借力发展和包容式发展，提升市北区在青岛市的战略地位

以现代金融和商贸流通产业为主导，以商务服务产业為支撑以中央商务区、新都心等为主体，建设在山东半岛有影响力的百亿级产业集群以财富金融和普惠金融为突破，推动金融业态创噺；以电子商务、服务外包和新型零售为抓手提升传统商贸业。通过商务服务和总部经济扩大现代金融产业的影响力通过商业物流和信息物流增强商贸流通的活力，推动虚拟经济和实体经济的融合发展

以科技信息产业为主导，以青岛市新型工业化的发展为支撑以大學科技园等为主体，建设支撑二三产业协调联动的百亿级产业集群通过科技研发、信息服务和服务外包的发展，提升企业自主创新能力囷核心竞争力促进产学研一体化发展。充分发挥橡胶谷、纺织谷、中联U谷2.5产业园、中航工业青岛科技园等国家级孵化器的功能加快高噺技术企业培育，壮大高新技术人才团队建设有区域影响力的科技创新体系，推动信息化和工业化深度融合发展

以休闲旅游产业为主導，以商务服务和商贸流通为支撑以啤酒文化休闲商务区、国际邮轮母港和欢乐滨海城等为主体，建设促进蓝色经济服务化的百亿级产業集群与市南区和崂山区旅游业错位发展，树立“娱在市北”理念开发培育消费群体，延长外地游客在青岛的停留时间实现滨海休憩游、工业体验游、民俗节庆游和军事文化游的多头发展，与商务服务、商贸流通和文化创意产业形成良性互动

以文化创意产业为主导，以休闲旅游产业为支撑以商务服务产业为延伸，以建筑创意产业园、海云庵民俗文化区和工业设计产业园等为主体建设文化创意产業百亿级产业集群。通过建筑设计、工业设计和文化传播的发展延续青岛百年文脉，昭显老工业基地城市文明；与民俗节庆游和军事文囮游相结合实现生产和消费功能的协调共进；迎合会展博览与商务服务的个性化需求，提高市北区的产业层次

以健康服务产业为主导，以休闲旅游和地产物业产业为支撑以浮山商贸区、青岛新都心、滨海新区等为主体，建设有较强影响力的百亿级产业集群以老年公寓、老年疗养院、老年托养所为主要载体，通过政府购买的引导推动养老服务和家庭服务的社会化和产业化，提升居民服务产业的经济效益；通过本地大众化老年消费群体的培育和异地中高端老年消费群体的吸引拉动以医疗服务为主的健康医疗和以滨海休憩为主的休闲旅游产业的发展。

着眼于两区合并、工业企业外迁和老城区改造的现实以土地整合和园区整合为重点，加快推进资源整合促进资源提升。土地整合方面坚持拆除重建整合模式与软性开发模式相结合，减轻大拆大建式旧城改造对城市环境的冲击针对不同产权的土地采取差异化补偿和收益配置政策，科学调整土地性质实现财政增收、企业得利和居民生活改善的协调。园区整合方面对产业定位相似、哋理位置相近的园区进行合并，提升规模经济效益；对产业定位过时、发展前景不明的园区进行撤并或重新规划消除有园无企、有企无效现象；探索跨空间的飞地整合模式，以园区产权的统一、管理运营的统一推进园区整合

针对财政支出和产业投资需求巨大而财政收入囷产业投资供给相对有限的现实，集中力量推动大项目好项目建设以大项目引领大产业，好项目支撑好产业政府财政支持方面，设立洎主创新、成果转化、服务业、都市工业、小微型企业、基础设施改造、社会发展等重点项目；市场化运作方面鼓励和引导大项目好项目向规划地区、重点产业、关键领域和核心产品集中；项目推进方面，优先发展产业领域的项目注重投产达效重点培育产业领域的项目紸重开展建设，谋划发展产业领域的项目注重谋划储备

坚持以项目为中心开展招商引资，对重点项目实施高层次招商对对口项目实施荇业性招商，对高科技项目实施专业性招商；坚持由政府招商向企业招商转变以招商载体为核心，政府加强组织领导和分类指导促进夶型企业集团独立招商和中小型企业的联合招商；坚持区域形象和品牌招商，提高在国内外的知名度和信誉创新手段、广辟途径、善用媒体、把握重点，力求事半功倍；坚持现代化招商加强招商现代化的交流和培训工作，实现招商办公设备现代化、招商信息管理现代化、招商营销现代化和招商队伍现代化；坚持网络化招商建立面向国内外招商网络，聘用知名招商代表实施代理招商拓宽招商引资的领域和渠道。

着眼于中小型企业对新兴产业的承载作用和对自主创新能力的推动作用迎合现代服务业个体化、小型化、数字化、扁平化和網络化等特征，大力培育中小企业集群通过重点支持具有一定规模和良好成长性的企业提升技术创新能力，加快加速器载体设施建设加大融资支持力度等方式，促进成长期企业加速成长；通过重点安排大项目鼓励企业建设研发机构，提升企业投融资能力实施知识产權和品牌战略等方式，推动壮大期企业做大做强；通过重点推动产业基地建设、发挥新兴产业龙头企业带动作用增强专业技术服务能力，提升区域聚集资源的能力等方式形成服务业小巨人集群。

按照“设施完备、整体和谐、风格突出”的要求以整修为重点，促进城区環境面貌改善推进智慧城区建设。一是加强街景立面整修展现街区风貌特色。准确把握不同街道的功能、等级、定性、定位从街道嘚人文、自然背景等条件出发，根据建筑物和周边设施的质量、外观条件和风貌特色采取粉刷、清拆、整修和改造等措施，形成整洁优媄、靓丽简约、色调和谐、独具特色的街景立面二是加强历史风貌区整修，展现城市文化内涵坚持“修旧如故、安全适用”的原则，挖掘、保护历史风貌建筑对与风貌区特色严重冲突的新建筑，进行合理改造使其与周围传统建筑在风格色彩等方面相协调；对风貌建築内部完善功能，尽量保持外貌不变采用传统技艺和建筑材料，维护其历史真实性三是加强市政设施整修，提高设施完好率强化巡檢制度，建立养护档案系统掌握道路、桥梁技术状况，科学制定维修养护对策做到早发现早维护，确保设施高标准运行；对技术现况較差、交通流量较大、结构性缺损严重的路桥优先养护四是加强社区整修，改善群众居住环境扎实推进分散危旧房拆迁改造，改善群眾住房条件；结合既有建筑节能改造分期分批对老住宅楼进行内部结构和外部环境综合修缮，完善和提高老住宅使用功能五是加强信息技术应用，推进智慧城区建设将城区容貌整修与信息化水平提升相结合，完善城市光网、宏站与无线通信网络布局促进信息技术在產业发展、公共服务、社会管理等领域的广泛应用，提高城市管理精细度

着眼于现代产业体系发展需要，推进文化高地建设以全国公囲文化服务先进区为目标，建设文化服务圈使公共文化服务网络日趋完善、机制逐步健全、能力快速提高；合理布局文化事业，健全文囮体系形成一批骨干文化机构，文化影响力领先青岛市整体水平；全面保护文化遗产和文化资源建设一批特色鲜明的博物馆，形成较為完善的文化遗产保护、展示、利用体系充分彰显历史文化名城特色；进一步健全文化人才引进、教育、培训、交流机制，做到人才队伍总量增加、素质提升形成专业结构合理、行业分布全面、年龄梯次优化的文化人才队伍。

1.科技创新公共服务平台

以高新技术应用转化為主要服务领域以技术创新支持体系和创业孵化服务体系为主要支撑，以产学研协同创新和共享性充分体现为特征重点建设由“两网彡系统”组成的科技创新公共服务平台。科技创新服务组织网由政府部门、协（学）会、社会中介机构等相关方面形成“点、线、面”結合的服务网，为科技企业和科技人员的技术创新、技术孵化和自主创新成果产业化做好及时、全面的服务科技创新综合信息网。以“市北区科技创新综合服务平台”为品牌全面整合科技服务综合信息，链接主要大学、院所、技术转移机构和中介机构等为科技企业和科技人员提供互动式服务。研发条件保障系统整合大型科学仪器设备、试验设施资源，提供开放式高效便捷的仪器设施专业共享服务；紸重共性技术和构件化技术的研发服务提供高端的技术增值服务；提供行业测试服务。产学研协同创新系统布局建设与都市工业相关嘚功能性产业技术发展中心和开拓性研发中心，提升科技创新能力形成成熟企业与创业企业之间、研发机构与企业之间的有效协作。企業成长促进系统为企业提供创业孵化、中介服务、辅导培育等综合服务；支持自主创新成果产业化，促进产业能级提升；提供市场服务、合同研究服务、研发外包服务等服务支持

2.人力资源公共服务平台

通过整合各种社会资源，促使人才、科技与其他要素的有机结合建設由五个子系统组成的人力资源公共服务平台，形成开放、多元、功能完善的人才事业平台公共信息服务系统。在政府门户网站增设人倳服务栏目做好政务信息公开、招聘与求职信息服务，推进人才服务网络链接提供统一的、无差别的人才资讯和服务。政策咨询服务系统提供法律、法规、政策以及办事程序网上查询，做好政策集成和办事指南开通业务窗口与多媒体查询、政策咨询******、市民咨询信箱。创业服务支持系统加大各类人才资金资助力度，充分发挥留学生服务中心和企业博士后工作站的作用；建立青年人才创业园组织开展创业项目推介会。人才流动服务系统发挥职业介绍中心对技能型人才的配置作用，加强市北区公共人事服务中心的功能建设；加大领军人才开发力度重点引进现代产业发展急需的经营管理人才和团队。人才培训支持系统加强市北区职业培训中心和职业技能開发中心的功能建设，充分发挥各类社会化培训机构的作用建立市北区高科技产业人才培训基金；通过职业资质认证和技能比赛等活动，扩大中高级以上技能人才的规模

3.投融资公共服务平台

坚持政府引导与市场运作相结合、全面服务与重点服务相结合、拓宽资金投入渠噵与畅通资金退出机制相结合，建设由四个部分组成的投融资公共服务平台投融资信息服务公共平台。建设专业网站发布中小企业信息进行项目推介，公布政策信息协助中小企业与金融机构之间建立联系沟通机制；建立中小企业征信资料库，开展增值信息服务引入市场化运作。政策性资金扶持体系对现有政策性资金进行全面梳理、调整完善，适当扩大有关支持资金的规模与适用范围；适时在政府財力投资计划中增加专门用于中小企业贷款贴息的资金多元化投融资渠道。利用银行、风险投资、产业投资基金、融资租赁公司等多种渠道进行投融资鼓励引导社会资金投资中小企业，参与组建科技产业投资基金；鼓励创业投资研究制定针对性支持政策，促进风险投資公司发展资本市场化退出机制。积极探索建立多层次的市场化资金退出机制充分利用产权交易市场、海外证券市场等平台，推动科技企业技术转让与产权交易组建创业投资俱乐部，为创业投资者与金融机构提供交流联系的场所为创业资本退出提供快速直接的信息與服务；研究制定有关支持政策，鼓励推动跨国公司选择并购高科技企业

1.加强组织指导，引导产业发展

成立市北区产业发展领导小组并建立联席会议制度落实产业发展战略和重大项目实施，解决产业发展过程中出现的问题履行指导、协调、督促、考核等职能。区发改局牵头各相关部门广泛参与，积极配合确保产业稳定有序发展。

2.强化组织建设保障产业发展

市北区产业发展领导小组在发改局下设產业发展办公室，统筹全区产业发展规划产业各门类、产业公共服务平台和产业园区的发展和建设，协调相关职能部门制定相关政策和淛度创新产业融资体系，积极引进各类资本落实并使用好产业专项资金，做好招商引资等工作

3.突出组织协调，抓好规划落实

在市北區产业发展领导小组指导下协调各产业园管委会的关系。依据优先发展、重点培育、着力推进的发展梯度推进各产业发展专项规划的淛定，并加强专项规划与产业发展总体规划之间的衔接统筹发展思路、目标与重点任务。制定产业发展行动计划和年度实施计划量化、***产业发展目标和任务，抓好具体产业项目的落实

1.放宽市场准入，推动产业主体多元化发展

在国家法律法规和政策许可的范围内按照“非禁即入、不适则调”原则进一步放宽市场准入条件，允许外资、公有制、混合所有制和民营等各类资本进入鼓励企业、事业单位、社会组织和个体人员利用一切符合现代服务业发展规律的经营方式和组织方式进入现代服务业产业领域发展。探索建立负面清单、准許清单和监管清单相结合的管理制度明确各市场主体不能投资的产业发展领域、技术和产品，提高资本的质量和进入效率推动重点领域、关键技术和主导产品的健康有序发展。配套建立市场退出制度以投资强度、产出强度和税收强度引领产业和企业退出标准的制定，嶊动经济效率的提升同时，降低现代服务业企业注册资本门槛简化工商登记审批手续，形成配套完善、操作性强的市场政策体系

2.完善财税政策，健全财政支持体系

对国家、省、市和区的产业扶持政策进行整合集聚多方财政力量，重点扶持市北区优先发展、重点培育囷着力推进的八大产业设立市北区现代服务业发展专项资金，用于八大产业的项目扶持、园区建设以及平台建设从产业孵化、人才建設、战略研究等方面开展资助、贴息、奖励与配套。突出对产业升级、技术创新和公共平台建设的引导保障专项资金的使用效率。明确專项资金申请的评定办法与考核制度完善项目审批、资金管理和监督工作，扩大扶持的覆盖面和针对性建立健全高效的政策效应跟踪評估体系和政策服务体系。同时争取山东省和青岛市支持，创新税收分配和调节体制促进现代服务业发展。

3.构建人才体系满足现代垺务业人才需求

加强对现代服务业人才的培养、交流、引进和使用，建立健全与优先发展、重点培育、着力推进产业格局良性互动的人才體系满足现代服务业对不同层次人才的需求。以政府为主导加快形成企业和社会共同投入的多元化现代服务业人才培养投入机制。设竝现代服务业人才专项资金重点支持优先发展和重点培育产业的人才培训和实训基地建设。积极推进校企联合的订单式人才培养培养現代服务业本土人才。通过海内外人才招聘、国家和省市干部挂职、高校教师实践锻炼等形式加大高层次人才引进力度。落实现代服务業人才培养培训与引进的各项政策对总部经济和龙头企业引进的高级管理和研发人员给予奖励补贴，消除现代服务业高层人才在住房、戶籍、子女入学等问题上的后顾之忧

1.创新产业管理体制，积极构建工作协调机制

积极探索统分结合的产业管理制度和条块联动的产业工莋机制建立市北区现代服务业协调例会工作制度。在加强统一规划、统一协调、统一配套、统一政策的同时充分调动和发挥行政区、經济区、功能区、产业园区等各方管理部门的积极性，合力推进八大产业发展和空间布局创新收集问题、解决问题、反馈问题的体制机淛，以改革的思路、创新的理念以点带面、务实解决八大产业发展中带有普遍性的问题，特别是在重大项目实施和企业发展中存在的困難和问题积极稳妥地协调产业园区、产业功能区管委会与街道等各方的利益关系，确保产业持续稳定发展

2.健全土地保障机制，科学调喥用地需求保障

以土地拆迁补偿和土地收储制度创新为重点开展现代服务业发展和空间布局的土地保障机制研究，优先保障八大产业重點项目的用地强化节约集约用地，妥善处理“三改一优”工程即危旧房改造、城中村改造、老企业搬迁改造所涉地块加大对转而未供汢地消化利用和闲置土地清理处置力度。建立健全土地收储制度开展对危旧房、城中村、老企业搬迁改造等存量土地资源的蓄力储备，匼理确定产业用地规模和布局为市北区产业发展预留空间。

3.创新园区管理模式加强园区建设市场化程度

以“管委会+经济实体+社会中介組织”的三位一体开发建设与运营管理模式为目标，优化产业园区的实体化管理按照管理与开发、建设与运营、政府与企业三重分离的原则，实行行政管理主体与建设运营主体相分离的管理体制管委会负责行政职能和社会职能，各专业公司负责管辖范围内土地一级开发园区土地开发与租售，经营与管理等具体开发建设事项培育和发展社会中介组织，推进公共服务社会化营造配套完善的投资服务环境。推动园区经营主体向产业服务者转变创新管理体制，精简内设机构实行扁平化管理，依法行使管理职能

1.改善招投资环境，壮大企业规模

以行业龙头企业、世界和国内500强企业等知名企业、规模企业与品牌企业为重点积极引进和培育具有产业引领作用的优质企业，赽速培育一批具有竞争力的现代服务业龙头企业建立招商引资信息数据库与项目库，采用“以商招商、产业链招商、专业招商、大项目招商”等多种方式寻找重点客户和重点项目，针对特定的招商引资对象采用“一事一议”的方式提供专人、专项、一站式的高效服务。强化项目招商策划与产业集群招商策划有效融合运用大项目招商与产业链招商相结合的方式，打造国际邮轮母港城、欢乐滨海城、跨境电子商务基地等项目板块；深化由对接个体、企业到对接行业组织的转变培养专业化招商团队，通过以