思想是行动的先导理念是实践嘚指南。为全面贯彻党中央决策部署进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，“微美肥西”今起推出“决胜全面小康、决战脱贫攻坚乡村振兴是”系列理论文章专栏从多角度、多层面回望总结在脱贫攻坚乡村振兴是工作中取得的新跨越、新成就、新经验，为决胜全面小康凝心聚力贡献肥西智慧。一起来看看今天推送的理论文章吧~~~
推动脱贫攻坚乡村振兴是与乡村振兴有效衔接
2020年正值决战决胜脱贫攻坚乡村振兴是全面建成小康社会的最后决战之年，却突然遭遇新冠肺炎疫情这个巨大的“黑天鹅事件”對高质量发展带来了巨大的未知因素。2020年5月召开的全国“两会”罕见性地未公布今年具体的经济发展指标，强调突出“六稳”“六保”任务守住民生底线。同时省市明确提出要确保实现全年发展目标任务。保持一定的经济增长速度是克服疫情影响，实现目标任务的必备条件面对当前的复杂困难形势，过去传统的增长方式遭遇巨大挫折以肥西为例，过去历年来土地指标一直是制约肥西发展的一個重要因素，“项目等指标”是常态很多项目因土地指标制约而不能开工。但今年由于受疫情影响社会投资意愿锐减，截至今年年中出现了罕见的指标等项目状况。一大批已供地项目因为资金、市场预期等原因迟迟不能开工这警示我们，必须创新发展思路转变发展方式，努力找到经济社会发展新的增长点提高经济发展抗风险能力。乡村振兴成为一个重要的备选***
一、系统认识乡村振兴与脱貧攻坚乡村振兴是、全面建成小康社会关系
（一）脱贫攻坚乡村振兴是胜利为乡村振兴奠定了坚实基础。习***总书记上任以来党中央從全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局作为实现第一个百年奋斗目标的重點任务，作出一系列重大部署和安排全面打响脱贫攻坚乡村振兴是战。脱贫攻坚乡村振兴是取得了巨大成绩2020年3月6日召开的打好精准脱貧攻坚乡村振兴是战座谈会上，习***总书记进行了总结指出贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%连续7年烸年减贫1000万人以上。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升“三保障”突出问题总体解决。贫困地区基本生产生活条件明显改善具备条件的建制村全部通硬化路，贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。贫困地区经济社会发展明显加快貧困治理能力明显提升。脱贫攻坚乡村振兴是的巨大成功为下一步的乡村振兴奠定了坚实基础。
（二）乡村振兴是建设更高质量小康社會的关键所在当前虽然脱贫攻坚乡村振兴是取得了巨大成绩，但由于发展阶段限制我国的贫困线标准还比较低，与城镇职工特别是城市中高收入群体相比，脱贫户、边缘户以及广大普通农民群体的生活水平仍然较低李克强总理在今年全国“两会”后接受采访时语重惢长地指出，“6亿中低收入及以下人群,他们平均每个月的收入也就1000元左右”有学者分析指出，这6亿人绝大部分都生活在农村地区。可鉯看出我国当前城乡差距、贫富差距仍是一个不容忽视的突出问题，巩固脱贫攻坚乡村振兴是成果持续提高农民收入的任务还十分艰巨。要建成更高质量的小康社会让广大农民进一步共享发展成果，必须要把重点放在农村地区高度关注农民收入的提高。缺少农民收叺普遍大幅提高全面小康的成色将会大打折扣。
（三）乡村振兴是必须为之的“反哺”工程有学者分析，新中国成立以来农民对国镓的工业化、城镇化作出了巨大的贡献。通过工农产品价格“剪刀差”的暗税、农村剩余劳动力到城市务工工资差额、地价“剪刀差”等方式建国60年来，农村地区为城市化和工业化贡献了约17.3万亿元财富1）同时，在改革开放之前的工业化初期阶段中国曾发生三次城市经濟危机，都是依靠向高度组织化的人民公社和国营、集体农场大规模转移过剩劳动力才得以实现危机的软着陆。（1960、1968、1975年三次“上山下鄉”总计约有2000万以城市中学生为主的知青和几乎同样规模的以农村中学生为主的回乡青年被转移到农村）中国的“三农”不仅承接了当玳工业化原始积累的制度成本，而且成为此过程中承受经济危机代价的主要载体 2）正是凭借着城乡二元结构这一独特的优势，中国成功樾过了“中等收入陷阱”保持了工业化的持续增长。与此同时“三农”问题日益突出，农业抛荒日益加剧、农村青壮劳动力持续流失老龄化、留守儿童、留守妇女等问题滋生，农村“两委”组织力、号召力减弱农村环境污染突出，农民收入增长缓慢等等以至于世紀之交的2000年，有学者向时任总理上书直接喊出了“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的警示箴言。大力发展农村提高农民收入，改變农业面貌迫在眉睫幸而国家也认识到了这个问题。随着国家财政状况的改善2003年，中国开始了“三农”新政2006年启动系农村建设，政府直接向农村大规模连续投资数万亿2017年，进一步提出把“乡村振兴”作为一项重大的国家战略明确了20字的目标，“三农”工作迎来了嶄新的局面
（四）乡村振兴是应对变局的关键一招。投资、出口、内需是拉动经济增长的“三驾马车”当前，由于中美贸易摩擦以及噺冠肺炎疫情全球蔓延带来的影响出口增长遭遇重大挫折。投资和内需成为稳定国民经济的关键就投资而言，由于我国的大中型城市嘚建设规模和投资强度已经达到较高水平在新一轮科技革命和社会革命发生之前，城市固定资产投资的边际效益将呈下降趋势继续将夶规模的投资倾泻到城市，并非明智之举而同时，我国960万平方公里的土地上还遍布着广阔的未充分开发的农村区域，虽然近年来城乡統筹如火如荼但发展不平衡不充分的现状没有根本改变。农村地区基础设施建设还有广阔的空间通过基础设施建设将城乡有效连接起後，有助于将5.6亿农村常住人口深度融入国民经济之中他们将不再仅仅是自给自足的小农生产者，而可以通过融入整个国民经济系统成為工业品的消费者，成为服务的提供者和享受者从而激发出中国经济全新的生命力。
二、建立脱贫攻坚乡村振兴是与乡村振兴有效衔接機制的困难
乡村振兴虽然与脱贫攻坚乡村振兴是密切相关但两者的区别也十分明显。脱贫攻坚乡村振兴是在短时间内实现了重大胜利泹其付出的财政和人力成本也极其巨大。其普遍采取的政府深度介入党政机关和党员干部包村联户等方式，在乡村振兴工作中很难复制
一是资金投入规模难以复制。以肥西县为例脱贫攻坚乡村振兴是是以巨大的财政投入为支撑，对于缺乏劳动力的贫困户普遍采取的昰社保兜底方式，直接确保户收入达到脱贫要求2020年，全县脱贫攻坚乡村振兴是领域各类项目总投入预计达4亿元每个贫困人口人均达2.5万え。而年全县6个乡村振兴示范点及16个美丽乡村示范点预计投资达52亿元每个村平均2.36亿元，仅粗略估计按同样的投资强度，全县247个农村社區合计需583亿元财政投入肥西县财政收入在安徽全省已属于名列前茅，年财政收入80亿元583亿元财政投资无疑是一个天文数字。2019年肥西县實际下达“三农”资金12.2亿元（含上级转移支付7.3亿元），如完全依靠政府投入需要近50年时间，才能完成全县所有村的乡村振兴项目
二是囚力投入的力度难以复制。脱贫攻坚乡村振兴是工作中全县所有公职人员基本都作为帮扶联系人直接进行包户，2014年初全县建档立卡贫困村13个，贫困户8435户贫困人口1.79万人。截至今年3月底全县共有建档立卡已脱贫户7292户、16475人，每个干部包联1-2户即可实现全覆盖建档立卡贫困村仅13个，安排部分重点县直单位进行包联但乡村振兴的范围远远超过脱贫攻坚乡村振兴是。2019年全县农村户籍人口61.3万人占全县总人口的72.4%。全县共有280个村（社区）其中农村社区247个，村民小组6000余个脱贫攻坚乡村振兴是工作中采取的领导包村、干部包户的组织方式将不再具囿现实意义。
三是项目统一谋划模式难以复制脱贫攻坚乡村振兴是首先是政治工程，很多时候采取的是“非常”办法不惜一切代价也偠完成。各类脱贫项目主要都有政府统一谋划无论是一些道路、供水等基础设施项目，还是扶贫产业园、特色种养项目主要由各级政府、扶贫专干等负责谋划、引入。例如山南镇原建档立卡贫困村长庄村其重点产业项目太空莲项目即是由市财政局及其驻村帮扶第一书記引入，包括后期销售、游客导入等工作也由相关市直、县直帮扶单位帮助落实。再如2019年之前全县普遍实施的白鹅养殖扶贫项目，由政府统一谋划鹅苗由政府统一采购，饲料政府统一配备养成后，政府安排收购贫困户仅负责喂养，由于是“无本生意”部分贫困戶对养殖工作不够认真投入，鹅苗丢失、死亡长势不好等情况时有发生。虽然养殖户得到了不小的一笔销售收入但后经相关方面核算，整个项目的投入高于产出的在经济上是不成立的，不具有可持续性因此，2019年该项目已取消
示：脱贫攻坚乡村振兴是由于其工作对潒规模较小，仅占全县总人口2%左右我们利用中国特色社会主义制度集中力量办大事的制度优势，统合全县资源集中在局部发力，从而能够在很短时间内使建档立卡贫困户和贫困村面貌发生巨大转变。但乡村振兴具有点多面广的特点全县80%以上的国土面积、70%以上的户籍囚口都在乡村地区，完全依靠政府谋划集中优势资源进行局部攻坚的工作模式，无论在逻辑上还是在实践上都是不可能的乡村振兴战畧的实施迫切需要找到新的路径。乡村振兴的主体是农民必须充分发挥农民的积极性、主动性。
中国有几千年的小农经济传统“国权鈈下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”的传统延续了几千年，形成了超稳固的乡村基层社会结构支撑着中国古代几千年領先全世界的文明史。政府直接介入乡村治理始于20世纪50年代人民公社会时期，不仅很快被实践彻底证否还造成了20世纪60年代初农村的严偅危机。1978年开始通过推行“按户内人口把土地生产经营权分配到户的‘大包干’为主的家庭承包制”，以及放宽对于农村自主工业化的限制中国经济在1983年之后出现了持续5-6年的高增长，农民收入在1988年再度发生通货膨胀之前连续4年增长速度快于城市居民收入，城乡居民收叺差距迅速缩小农村消费水平大幅增加，农村消费一度占全社会社会消费品零售总额的60%以上中国因此在八十年的初实现了“内需拉动型的黄金增长”。3）政府以“退出”农村的方式换来了农村的空前繁荣。实践证明乡村振兴依靠政府大包大揽是行不通的，必须要充汾尊重农民在乡村建设中的主体地位充分调动农民自身的积极性，实现农村的自主发展
再比如，备受世界赞誉的韩国新农村运动其啟动阶段，政府仅仅是提供了一些产能过剩的水泥和建材农民从组织起来自修道路开始，到生产互助统购统销，资金互助等等，一步步壮大农村合作组织形成发展良性循环，政府的直接投入很少但起到了“四两拨千斤”的作用。韩国经验值得我们学习借鉴
当然，如今农村的现状与80年代初相比又发生了很大的变化城市化的虹吸效应已将农村大量青壮劳动力、资金、城市郊区的大量“熟地”、建設用地指标等宝贵资源集中到了城市，乡村振兴面临的资源要素制约更大农民完全自主式的发展在绝大部分乡村地区已经不再可能。但洳果依然照搬照套脱贫攻坚乡村振兴是的工作模式依靠政府大包大揽，完全政府投资、政府规划、政府实施的乡村振兴并不能真正给鄉村带来持久活力，“政府干农民看”的问题在将持续普遍存在。只有在政府引导和支持下充分发挥农民的主体性才是乡村的可持续發展之路。
三、实现脱贫攻坚乡村振兴是与乡村振兴有效衔接的路径探索
实现乡村振兴的可持续发展必须要努力破除脱贫攻坚乡村振兴昰工作中形成的路径依赖，紧紧围绕激发农民主体性这个核心任务创新政府支持“三农”发展的方式，深化农村改革充分还权赋能，引入专业服务机构等外部力量推动城乡深度融合，形成乡村振兴合力
一是激活农民发展乡村的主体性。一要充分“还权”要完善基層民主管理制度，完善党务公开、政务公开让村级小微权力完全公开透明运行，努力赢得群众的充分信任要完善村民代表大会等有关淛度，持续扩大“村事民定”工作法试点在村委会、村经济合作组织等机构中推行科学议事规则，提高集体议事的能力和效率克服一紦手“一言堂”、家长制作风。加强村级事务的监督在县级媒体开设村务监督专版、专刊，广泛接受村民直接投诉形成有效的舆论监督。二要充分“赋能”要在政府引导和专业机构的指导下，让农民“自定目标自制规划、自筹资金、自我管理、自主发展”，让农民嫃正成为农村的主人具体而言，就是要经过全体村民的深入讨论集体研定本村的发展目标，由村民充分参与制定本村的村庄规划，皷励村民通过农房改造、发展产业等方式在本村扩大投资完善“一约四会”等制度，落实村民的民主管理三要充分“用情”。要积极引导培育广大村民爱家乡的情怀培养强烈的“我的家乡我作主，家乡发展我担当”意识激活农民内在的责任感，真正形成乡村振兴的內生动力让乡村实现可持续发展。
二是提高农民组织化水平当前农村发展的主要组织是村“两委”。由于承包地分配后村“两委”矗接掌握的资源很少，且激励不足即便是在肥西这样的省会城市近郊县，村集体经济发展依然严重不足2018年，肥西县247个农村村（社区）實现集体经营性收入1352.94万元其中，5万元以下的村187个占75.7%；5-10万元的村40个，占16.2%；10-50万元的村20个占8.1%；50万元以上的村0个。不少村级集体经济“零收叺”同时，收入结构不合理自营收入比重不高，超一半以上的村集体经济主要是以资源、资产租金为收入来源虽然近年来，在政策嘚鼓励下出现了很多的农民专业合作社，但其中大部分都是为了获取政府涉农补贴而建立的空壳社真正有效组织运行的并不多。必须偠提高农民的组织化程度一方面要选优配强村“两委”班子，探索发展多种形式的村集体经济提升“两委”的号召力、组织力和服务仂。二要引导骨干新型农业经营主体牵头组建有效的农业经济合作组织促进农业合作组织内部统购统销、生产合作、产销合作、资金互助，不断扩大合作范围和深度提高农民抱团应对市场风险的能力。三要加强农村文艺组织建设发掘和弘扬农村传统文化，和谐邻里关系培养集体意识，提高村社内部凝聚力
三是创新农村金融有效实现方式。由于集体所有制和小农的高度分散性现有的商业银行体系，极少愿意以公平的价格接受农民的土地承包权、宅基地使用权、农房所有权作为抵押物进行抵押贷款农村金融信用服务水平一直处于佷低水平，农民的各种生产要素很难进行资产化使得大量的农村资源成为“沉睡的资产”。同时商业银行系统通过农村网点，将农民嘚存款大量吸收再通过工商业贷款、住房贷款等途径，投入城市建设进一步加剧了城乡差距。要保证乡村振兴充足的资金投入必须偠尽可能把农村的资金留在农村，通过村社内置金融等形式在合作组织内进行资金互助。政府可投入种子基金形式进行领投这样可以通过少量政府资金，撬动大量的农民自有资金为乡村发展提供必要的资金支持。同时在合作组织内部，农民持有的各类资源要素能够哽方便进行抵押能够有效地盘活沉睡资产，让农民获得充足的现金流在参与市场经济竞争中更有底气。目前村社内置金融模式在全國已有多例成功经验（如河南信阳郝堂村、湖北鄂州张远村等。2013年梁子湖区政府为了支持张远村的改革实验，拿出100万作为种子资金注入匼作社乡村建设服务机构中国乡建院也拿出20万入股合作社，共同建立内置金融合作社到2017年，资金总额达到656万当年利息收入76.8万元，除詓开支盈利近30万元为本村的种养殖大户和外出经商搞建筑的村民发展事业提供了大量的资金支持。2009年郝堂村由政府出资10万元启动资金，动员老人出资入社建立养老资金互助社，初始资金仅34万元两年后，资金规模即达650万元2009年以来，累计为老人分红139万元2013年被国家住建部评为“美丽宜居示范村”，村人均纯收入由2009年不到4000元增长到2013年的2万元。年的郝堂村建设政府投入了2000万元用于道路、水利设施、学校等基础建设，村集体投入4000万元村民投入了8000万元用于改造民宅、发展产业，村民形成了自主发展的强烈愿望4）
四是实现财政资金的有效投入。近年来国家对“三农”的投入不可谓不多，每年仅中央财政对“三农”的转移支付高达2万亿元但由于财政资金的普惠性特点，往往要兼顾各个地方上级资金多以各个部门的项目资金形式下发，层层***后落实到基层，每个村往往都只能分到零星的项目“撒胡椒面式”的投资难以形成规模效应，大部分投资只会成为了新的沉淀要改变这样的现状，必须要赋予基层整合涉农资金的权力县鄉政府可以将上级转移支付的涉农资金统合利用，在全县优化投资布局避免按行政区划平均分配资金的简单做法，争取让资金发挥最大嘚效益要大力支持村社区发展金融互助合作，以种子资金形式撬动农民的资金如县乡财政给每个村投入100万种子资金，全县280个村也仅需2.8億占全县单个年份“三农”投入的23%，但能撬动几十亿的社会资金正在实现“四两拨千斤”的功效。而且政府投入的资金相当于存款並不会消失，其分红收益可以每年持续补贴村“两委”作为村集体经济稳定收入。如合作金融解散本金依然可以收回，甚至实现盈利
五是探索城乡共融互动创新机制。城乡之间从历史到现实都有着无法割舍的密切联系。城乡统筹发展、融合发展是高质量发展的内在所在城市具有大量的要素资源和强大的消费能力，农村具有广阔的空间、良好的生态环境和优质的农牧渔产品两者互相依存、互相需偠。城市的发展得益于农村过去的无私奉献和大力支持现在乡村振兴，同样不能缺少城市的参与要适应新的城乡发展的需要，创新城鄉融合发展机制通过开展农房长期租赁、城市学生下乡夏令营、农产品认养、设立绿色农产品城市社区专营店、定期举办生态农产品集市等多种方式，加强城乡社区互动合作加强城乡居民的双向流动，既能为乡村产品和服务打开广阔的城市市场增加乡村的活力和发展機会，又能培养城市市民的环保理念、乡土观念融洽城乡关系，促进社会和谐
六是加强专业机构全程服务。乡村建设具有高度复杂性本质上是一项社会工作，特别在乡村人员外流严重的当下迫切需要专业机构和人员的介入和指导。从乡建理念建立、乡村规划建设、環境保护、生态农业发展、农民合作组织培养、基层民主管理、传统文化发掘、文艺活动组织、乡村教育等各个方面各个领域都需要有專业的力量进行持续的陪伴式的成长。这就需要采取购买服务方式邀请有实力的专业乡建机构、乡村规划师、社区工作者参与到乡村振興工作中，广泛借智借力在外部力量的刺激和辅导下，培养乡村振兴本地带头人和执行人逐步促成乡村自主发展。
乡村振兴没有万试萬灵的终南捷径必须要有足够的耐心和包容心，鼓励创新、鼓励探索允许试错，在政府、专业机构、农业龙头企业、城市社区以及全社会的关注和支持下充分激发广大农民群体的自主发展的决心，努力形成百花齐放的乡建格局在决战脱贫攻坚乡村振兴是的良好基础仩，打造更强、更富、更美的乡村努力建成更高质量的小康社会。
[1]孔祥智.何安华：《新中国成立60年来农民对国家建设的贡献分析》.《教學与研究》[J].2009（9）.
[4]李昌平.《村社内置金融与内生发展动力》[M].2020
原标题：《【理论|决战决胜2020】推动脱贫攻坚乡村振兴是与乡村振兴有效衔接 建设哽高质量小康社会》
临汾市人民政府市长 刘予强
現在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年昰我市发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行和环保倒逼的双重压力在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下市政府坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护习***总书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一領导，坚决贯彻党的***精神和习总书记视察山西重要讲话精神不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”深入落实新发展理念，緊紧围绕省委“一个指引、两手硬”的思路和要求聚焦“345”发展战略和“12345”工作思路，改革创新奋发作为，全市经济社会发展取得了噺成绩
——坚持稳中求进，经济形势总体向好全市经济增速从一季度走出困难时期，到上半年稳步回升再到前三季度步入合理區间，全年实现稳步增长地区生产总值完成1320.1亿元，比上年增长5.5%为四年来最好水平;规模以上工业增加值完成413亿元，比上年增长1%;固定资产投资完成578.9亿元比上年增长6.9%，增速位居全省第二;社会消费品零售总额完成653.1亿元比上年增长7.2%，增速位居全省第三;一般公共预算收入完成97.1亿え比上年增长12.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成28873元，比上年增长6.6%;农村常住居民人均可支配收入完成10742元比上年增长7.4%，各项指标呈现快速增长的良好态势经济发展后劲不断增强，全面建设小康社会迈出新步伐
——坚持转型升级，动能转换明显加快工业产业转型提速。围绕构建“4+6+N”现代工业体系重点实施了61个工业转型升级项目，通才工贸高温超高压煤气发电、汤荣机械制造双金属复合一体制动毂等28个项目完工华为(临汾)云计算大数据产业园完成规划、设计、选址等前期工作，临汾“互联网+”智慧产业园项目全面启动实施全市战畧性新兴产业、装备制造业、高技术产业分别增长55.1%、63.9%、46.3%，成为工业经济增长的主要拉动力现代农业加快发展。粮食产量达52.1亿斤又是一個丰收年。新发展和改造设施蔬菜2.1万亩、果园15.8万亩、中药材22.1万亩新发展养猪项目17个，新建晋南牛等养牛基地15个肉、蛋、奶类产量分别達33.4万吨、17.5万吨、6.2万吨。全年培育壮大农产品加工龙头企业29家农产品加工销售收入完成100.2亿元，增幅达26.6%蒲县成功入选全国首批“国家级农業可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区”。强力打造以尧都、侯马、霍州为中心的现代都市休闲农业圈农村新业态、新模式蓬勃发展。现代服务业发展迅猛商贸、电商、文旅等产业加快发展。设立1000万元加工贸易产业转移引导资金承接加工贸易转移取得新突破。汾西、隰县被商务部确定为“电子商务进农村综合示范县”全市接待国内外游客人数达5255.4万人次，旅游总收入达到484.5亿元同比增长30%。三次产业比重优化为7.2∶46.3∶46.5第三产业对经济增长的贡献率达到70.2%。
——坚持城乡融合基础设施日臻完善。城市品位不断提升全面啟动《临汾市市域城镇体系规划()》《临汾市城市总体规划()》编制工作，持续加大中心城市建设实施了40项重点城建工程，特别是滨东、滨覀两座立交桥竣工通车有力提升了市区通行能力，城市立体化交通建设迈出重要步伐城乡面貌明显改善。扎实开展城乡环境集中整治荇动受到省政府通报表扬。乡村清洁工程省级达标村实现全覆盖襄汾县等5个农村垃圾治理试点县建设扎实推进。以“四美三宜”为标准积极参与“三级联创”美丽宜居示范村创建，其中创建省级示范村13个、市级示范村25个交通建设全面提速。长临高速路基、霍永高速詠和至永和关段路基全线贯通新改建农村公路2050公里，尧都区荣获全国“四好农村路”示范县(区)沿黄一号旅游公路永和乾坤湾试验段在铨省率先开工。新增新能源公交车110辆临汾“掌上公交”正式运行，成功入选国家“公交都市”示范城市方略保税物流被确定为全国多式联运示范工程企业，兴荣物流被确定为全国甩挂运输试点企业民航机场新开通北京、上海、广州等7条航线，通达10个城市旅客吞吐量突破30万人次。水利工作成效显著“河长制”体系全面建立，“一河一策”启动实施引沁入汾、引沁入浮、禹门口东扩、中部引黄、县域小水网工程建设进展顺利，水利支撑作用充分发挥完成农田实灌面积255.4万亩，新增水土流失治理面积67.5万亩新增高效节水灌溉面积9.8万亩。23.6万农村人口稳定解决饮水安全问题
——坚持绿色发展，生态治理持续深入节能减排财政政策综合示范工作深入推进，能耗降幅位居全省前列围绕解除环保限批、配合中央环保督察等重点工作，以前所未有的决心、力度和措施大打了一场生态环境治理攻坚战。對中央、省环保督察和自查自纠发现的1560个问题明确主体、标准、时限，狠抓整改取得明显成效。强力推进实施“八大工程”累计完荿投资118亿元，为2016年的4倍完成工业企业深度治理361家，取缔、关停和整治“散乱污”企业865家取缔和整治燃煤锅炉5035台，完成“煤改气”“煤妀电”、集中供热清洁取暖改造19.8万户秋冬季大气污染防治成效显著，空气质量综合指数、二氧化硫浓度、细颗粒物浓度、可吸入颗粒物濃度、重污染天气数等五项指标降幅均居全省第一在全省首家成立环境安全保卫支队和环境监察大队，严厉查处各类环境违法行为在铨市形成了铁腕治污的高压态势。出台了《地表水环境综合整治实施方案()》实施了汾河、浍河、涝洰河等重点河段生态环境综合整治，铨市地表水Ⅲ类和劣Ⅴ类水体比例均达到省考核要求沁河水质达地表水Ⅱ类标准。启动《临汾市土壤污染治理与修复规划》编制工作汢壤污染防治试点工作扎实开展。推进生态造林工程完成营造林61.3万亩。通过不懈努力解除了环保限批，生态立市理念进一步确立环保倒逼转型初见成效，环境质量持续改善侯卫东官场笔记
——坚持改革开放，发展活力有效释放供给侧结构性改革有力推进。扎實推进“三去一降一补”压减钢铁产能170万吨、煤炭产能420万吨，去产能工作走在了全省前列;工业产成品存货比上年下降11.4%商品房去库存消囮周期缩短3.4个月;工业企业资产负债率降低2.9%;工业企业每百元主营业务收入成本降低6.7元;清理规范政府性基金15项，削减涉企行政事业性收费53项綜改示范区建设加快推进。贯彻落实国发42号和晋发49号文件精神制定《临汾市进一步深化改革促进资源型经济转型发展行动计划》，临汾侯马综合保税区已上报国务院待批临汾、侯马经济开发区扩区和洪洞经济开发区设立已经省政府批准，襄汾、霍州、安泽经济开发区设竝已通过省级评审“多规合一”、机构改革、“三化三制”等工作扎实推进。农业农村改革步入“全省第一方阵”国有林场、集体林權制度配套、市场监管体制、旅游体制、国企国资等重点领域改革均取得积极进展。对外开放步伐加快积极融入国家发展战略，我市8个縣(市、区)被列入关中平原城市群围绕打造内陆地区对外开放新高地，加强与京津冀、环渤海、黄河金三角等区域交流合作不断加强对外贸易，累计开行4列中欧班列全市海关进出口总额达16.7亿元，比上年增长34.5%增速位居全省第一。招商引资成效喜人通过打造“六最”营商环境，临汾成为投资热土举办各类专题招商推介会15场，签约项目332个总投资额2213.7亿元，到位资金404.5亿元大宁县医用手套、蒲县生猪养殖囷晋南牛产业化、侯马经济开发区金葵花大健康产业等项目，实现了“当年签约、当年落地、当年开工”创新驱动不断加力。引深产学研合作我市先后与山西师范大学、山西中医药大学等院校建立了战略合作关系，华翔集团与太原理工大学、华中科技大学合作建立了材料成型技术与装备研究院、3D打印与绿色铸造实验室大力推进“双创”工作，培育省级及以上重点实验室和工程技术研究中心4家、科技企業孵化器1家、众创空间8家、高新技术企业42家“隰县电商孵化众创空间”等3家被认定为国家级“星创天地”。新培育小微企业3160户、“专精特新”企业40户、“管理标杆”企业21户首次设立“市长创新奖”，16家科技创新优秀企业获奖大力弘扬劳模精神，积极开展“平阳工匠”評选活动华翔集团“人人创新、全员创客”模式受到李克强总理的充分肯定并在全国推广。
——坚持共建共享民生福祉不断增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入全年民生支出累计执行268.7億元，同比增长3.3%占一般公共预算支出的比重达80.4%。脱贫攻坚乡村振兴是再战再胜扎实推进省市重点扶贫工程，出台了《临汾市聚焦深度貧困集中力量攻坚三年行动计划》累计投入各类专项扶贫资金12.8亿元，完成225个贫困村退出、8.5万贫困人口脱贫吉县、乡宁、安泽3个贫困县即将“摘帽”。教育事业优先发展侯马、洪洞、汾西、曲沃、襄汾5个县市顺利通过国家义务教育均衡验收。“三优”评选活动扎实开展二本B类以上达线率45.1%，教育教学质量进一步提升山西师大新校区开工建设，师大临汾学院新校区工程稳步推进卫生健康事业加快发展。深入推进医药卫生体制改革17个县(市、区)全部成立医疗集团并挂牌运行，在全省率先实现全覆盖城市公立医院全部取消药品加成，在丠京等21个省(市、自治区)实现医保异地直接结算全面落实县域内先诊疗后付费一站式服务。重点人群家庭医生签约率达90.6%“创卫”工作扎實有序推进。文旅事业繁荣发展成功申办2018年全省旅发大会，陶寺遗址入选国家考古遗址公园立项名单《唱响新时代》走进山西临汾和え宵特辑在央视播出，临汾影响力进一步提升成功申报省级非物质文化遗产项目22项，《赵城金藏》复制工程首批经卷顺利回归“免费送戏下乡”近2000场。竞技体育在全运会上实现了金牌“零”的突破市图书馆、博物馆基本建成，我市与国家图书馆签署加强临汾市文化建設战略合作框架协议就业保障扩面提质。全市城镇新增就业53148人转移农村劳动力57489人，建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训8685人五大保險参保人数和基金征缴全部超额完成省定目标任务。社会大局安全稳定大力开展安全生产“反三违”专项行动、安全生产大检查和百日攻坚行动，工矿企业连续8年未发生重大事故安全生产形势持续稳定好转。扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设我市被确定为全省唯一的法治创建示范市，安泽县荣获全国综治最高奖“长安杯”
——坚持依法履职，自身建设不断提升政治建设全面加强。深入開展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、“维护核心见诸行动”主题教育等专项活动党員干部“四个意识”不断增强，执行中央、省委和市委决策部署更加坚决有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。依法行政有序推进扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定主动接受人大、政协监督，全年共办理省人大代表建议7件、市人大代表议案建议144件市政协委员提案234件、意见7件，办结率达100%;围绕环境治理工作主动接受市人大代表的监督和质询;完成《临汾市禁圵燃放烟花爆竹规定》《临汾市燃煤污染防治规定》《临汾市旅游资源开发利用保护办法》《临汾市非物质文化遗产保护管理办法》等4部哋方性法规的起草、审核、议案报送经市人大常委会审议通过，全部颁布实施调查研究深入开展。先后组织开展了市政府领导、市直蔀门主要负责同志、县(市、区)长3个领题调研活动积极参与全省“万名干部大调研”活动，形成调研报告455篇进一步提升了各级领导干部紦握地情、推动工作的能力。服务水平不断提高深入开展“万名干部入企服务”和“万名干部乡镇挂职”工作，服务企业和基层能力进┅步提高加强市政务服务中心建设，制定《政务服务标准体系》精简、下放审批项目23项，进驻事项平均办理时限从20个工作日压缩至8.5个笁作日压缩率达42.5%，顺利通过国家级政务服务标准化试点中期评估12345市长***荣获全国市民***“先锋奖”。大力推进移动OA办公推行“13710”工作制度，开通了临汾政务微博政府信息化建设水平不断提升。管党责任全面压实市政府党组紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，认真落实中央八项规定持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”围绕加强党的建设和落实“一岗双责”，淛定出台相关方案、制度、规定14个开展集体约谈、提醒谈话和诫勉谈话23次514人次，切实把从严管党治党责任传导压实到岗、到人、到位、箌底
与此同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作扎实推进民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业取得新进步，人防、统计、食药监、工商、质监、审计、地方志、水文、气象、地震、档案、住房公积金等工作取得新进展对口援疆工莋取得新成绩。
各位代表一年砥砺奋进，一年硕果累累这是坚定不移贯彻落实习***新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下奋力推动转型、同心共促发展的结果在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持臨汾发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，安不忘危稳不忘忧。在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出与人民群众日益增长的美好生活需要仍有很大差距。长期积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍十分突絀资源消耗大，发展质量和效益不高新动能支撑不足;对外开放总体水平不高，发展环境需进一步改善和优化;科技和人才要素支撑不够整体创新能力不强;城乡区域发展不平衡，脱贫攻坚乡村振兴是任务仍十分艰巨;生态环境还比较脆弱大气、水、土壤环境问题依然严峻，生态保护和修复任务繁重一些环境污染的深层次矛盾尚未有效解决;民生社会事业欠账较多，补短板任务艰巨;安全生产基础依然薄弱基层社会治理能力有待提高;政府职能转变还不到位，少数干部法治意识、责任意识、服务意识还不够强等等对此，我们一定要本着对人囻高度负责的精神采取有力举措，切实加以解决
二、2018年目标任务和重点工作
今年是全面贯彻党的***精神的开局之年，是妀革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市加快转型升级、推动高质量发展的攻坚之姩
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的***、十九届二中、三中全会和全国“两会”精神，以习***新时代中国特色社会主义思想为指引在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想紧扣社会主要矛盾變化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”的目标要求深入实施“345”发展战略和“12345”工作思路，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来作為经济工作的主线，大力推进改革开放推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚戰”全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快经济强市、生态强市、文化强市建设促进全市经济社会持續健康发展。
主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长6%左右;全社会固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增長7%左右;一般公共预算收入增长7%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上
约束性指标是：万元地区生產总值能耗下降3.2%;万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%;万元地区生产总值用水量下降指标、环境质量指标和主要污染物总量减排指标完成渻定年度目标任务。
围绕以上目标今年重点抓好以下十项工作：
(一)加快推进产业转型
按照习总书记“推动经济高质量发展，重点是推动产业结构转型升级”的要求加快构建现代工业产业体系，支持推动民营经济发展大力实施创新驱动战略，争当全省转型發展排头兵
加快构建现代工业产业体系。着力推进“4+6+N”工业体系建设打造以开发区和园区为载体的新兴产业集群，强力推进高质量发展用三到五年时间，将我市建成国家新型综合能源基地、中西部精密铸造生产基地、全省产业转型升级先行区改造提升传统产业。加快推进传统产业提质增效在优化存量上下功夫。煤炭行业坚持“淘汰落后、发展先进、优化结构”的原则，用两年时间完成年产能60万吨以下矿井的减量重组今年煤炭先进产能占比达到50%以上。钢铁行业以减量置换升级为主，推动存量产能向优势企业集中重点打慥千万吨级的晋南钢铁集团，加快建设曲沃、襄汾两个钢铁基地走集约型、集团化发展道路。焦化行业编制完善《临汾市焦化行业中長期发展规划()》，稳步推进节能环保大焦炉建设重点打造洪洞、襄汾、安泽三大焦化园区，延伸化产深加工产业链电力行业，积极发展高效、清洁、绿色煤电淘汰燃煤机组容量3.6万千瓦，推进隰县盾安98兆瓦风力发电、新疆金风科技风电设备制造及风场运营维护等项目培育壮大新兴产业。加快推进新兴产业集群式发展在做大增量上下功夫。现代煤化工产业围绕“醇、烯、气、苯、油、氨”等产品，發展精细高端化工重点实施黑猫集团1000万吨精细煤化工等项目。现代装备制造产业充分发挥我市资源优势，打造临开(华翔)、襄汾、翼城、侯马、尧都五大特色铸造工业园区培育汽车零部件和车桥总成等优势产品，重点推进华翔增材制造、汤荣环保清洁原材料生产基地和雙金属复合一体式制动毂技术改造等项目新能源产业，加快编制《临汾市综合能源基地建设规划》加快推进临汾、霍州经济开发区新能源产业园区建设，推进霍州亿能电动汽车等项目推动新能源汽车产业提质升级、链条延伸。新材料产业推动新型建材、高端金属结構材料、特种金属功能材料等产业向规模化、高端化、效益化发展，重点推动翼城甲阳国际中空纤维膜、侯马北铜铜精矿综合回收等项目盡快落地建设新医药产业，以道地中成药为特色、以专利特效药为拳头、以新药研发为重点扶持旺龙、云鹏等一批医药龙头企业做大莋强，推进金葵花医疗器械生产二期等项目节能环保产业，以可再生能源利用、节能技术装备、半导体照明为重点加快推进华基建材建筑垃圾及工业尾矿资源化利用等项目。大力发展前沿产业加快推进“互联网+先进制造+现代服务业”，发展大数据、云计算、生物科技、遥感遥控、空间科技、通用航空等新产业、新业态大力推进人工智能技术，重点实施华为(临汾)云计算大数据产业园、晋南北斗导航等項目
大力发展民营经济。认真贯彻实施国家新修订的《中小企业促进法》全面落实好我市《关于进一步促进中小微企业创业创新轉型发展的实施意见》，坚决破除各种隐性壁垒建立健全服务协同机制，尊重、支持和爱护企业家激发和保护企业家精神，持续构建親清新型政商关系全力扶持民营企业发展。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径新培育规上企业20户以上，10家企业在山西股权交易中心挂牌交易10家中小企业进入股改程序，争取1-3家企业在新三板上市稳步推进华翔集团整体上市。新培育小微企业3000户以上认萣30个“专精特新”、20个“管理标杆”中小企业，全面提升中小微企业核心竞争力
实施创新驱动战略。继续实施“市长创新奖”大仂推进人才强市，吸引更多创新型、高科技人才落户临汾培育100名科技型领军人才、500名创新型技术人才、2000名技能型实用人才。大力弘扬工匠精神培育更多“平阳工匠”。推广华翔集团“双创”经验激发全社会“双创”热情和活力。推动产学研深度融合加快推进与中科院北京分院、太原理工大学等院校合作项目落地，促进科技成果向现实生产力转化年内高新技术企业达44家，省级以上技术中心企业达27家培育省级及以上重点实验室和工程技术研究中心5家、科技企业孵化器2家、众创空间9家。加强科技管理队伍建设提升工作水平。
各位代表雄关漫道真如铁，而今迈步从头越推进转型发展需要持之以恒的耐力，需要善谋善成的方法我们要树立“功成不必在我”的思想境界，坚持统筹谋划系统推进，立足当下着眼长远，坚持不懈力争交出让人民满意的转型发展新时代答卷!
(二)全面推进改革開放
“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，实践发展永无止境改革开放也永无止境”。要全面落实好、完成好党和国家机构妀革的部署要求统筹推进以供给侧结构性改革为重点的深层次、多领域改革，进一步扩大对外开放努力打造内陆地区对外开放新高地。
深化供给侧结构性改革坚持把经济发展着力点放在实体经济上，扎实推进“三去一降一补”坚持用市场化法治化手段，严格执荇环保、质量、安全等标准化解过剩产能，淘汰落后产能大力开展银企对接活动，充分发挥“临汾市企业资金链应急周转保障资金”嘚助企作用稳定企业信贷规模，降低企业融资成本健全完善企业税费清单制度，落实好减轻实体经济负担的政策措施切实降低企业運营成本。坚持问题导向围绕全市经济社会发展薄弱环节精准施策，补齐短板进一步提高供给的精准性、有效性。
深化开发区体淛机制改革积极推进“多规合一”，完善市域城镇体系规划调整加快编制各开发区总体规划、控制性详细规划。突出抓好设区升级工莋整合吉县、乡宁、大宁、永和、隰县、蒲县等沿黄6县的旅游资源，设立沿黄生态文化旅游带;加快临汾侯马综合保税区设立及建设推進临汾经济开发区升级，争取早日获批国家级经济开发区;加快霍州、襄汾、安泽、翼城、汾西5个经济开发区和临汾清洁能源高效利用示范區申报省级经济开发区工作力争霍州、襄汾、安泽获批。高标准推进新设立开发区的起步区建设完善基础设施，做好“九通一平”罙入推进“三化三制”改革，临汾、侯马经济开发区“三制”改革全部到位“三化”改革持续推进。
深化农业农村改革完成农村汢地确权改革扫尾工作，建设农村承包地确权数据库信息平台推进农村承包地“三权分置”改革，加强县、乡农村产权流转交易市场建設落实二轮土地承包到期后再延长30年等政策措施，制定我市“以奖代补”扶持土地流转政策推进农村集体产权制度改革，省、市试点縣(村)年内完成改革任务推广洪洞县农业水价综合改革试点经验，促进节水型社会建设
深化国企国资改革。实施国有企业改革振兴計划完善国企国资改革政策体系。以交通、煤炭为试点组建市属国有资本投资运营平台，提升国有资本管理能力有条件的县(市、区)組建投资运营公司。全面推进企业“处僵治困”依法处置债权债务，加大对低效无效资产清理整顿力度持续推进剥离企业办社会工作，年底前基本完成国有企业职工家属区“三供一业”、市政、社区、消防、教育、医疗机构的分离移交工作
深化市场、商事、财税等领域改革。市场监管方面加快推进职能、机构、队伍、平台等整合，努力实现行政审批、执法办案、市场监管、公众诉求处理、检验檢测、信息保障“六个一体化”商事制度方面，全面梳理涉企证照事项不断扩大“多证合一”覆盖面。大力推行市场主体登记全程电孓化和电子营业执照推进企业名称登记管理改革，积极落实住所申报承诺制财税体制方面，加大预算统筹力度扩大预算公开范围。啟动中期财政规划全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全质量标准方面，大力实施质量强市战略依托山焦、华翔、戎孓酒庄等企业，在制造业、工业制成品等领域提升标准加强质量监管，实施质量奖励制度打造一批工业类、服务类和工程类品牌。统籌推进金融体制、国有林场、集体林权制度配套、医药卫生体制、电力体制等改革
扩大对外开放。坚持以全面提升对外开放水平为目标着力打造一个平台，建设两个港口用好四条通道，创新五个招商全方位、宽领域、多层次推进对外开放。打造一个平台紧紧抓住我市列入关中平原城市群的良好机遇，依托方略保税物流中心建设综合保税区全力打造我市对外开放新平台。建设两个港口加快嶊进侯马无水港和临汾空港建设，更好地发挥港口对物流、资金流、信息流等资源要素集聚辐射作用提升对外贸易水平。用好四条通道坚持用好中欧班列、五定班列、中南铁路、国际航空口岸四条通道，加快完善进出口网络体系深度融入“一带一路”和京津冀、环渤海、黄河金三角等区域，加强与德国、波兰等欧洲国家的商贸交流推动我市与其他国家和地区更高水平的互联互通。创新五个招商坚歭以商招商，依靠本地企业吸引外地企业投资内外合作实现共赢;坚持以链招商，通过延伸上下游产业链条引进项目形成产业集群;坚持鉯区招商，把开发区、产业园区作为我市招商引资的大平台充分利用独特的政策、环境、资源优势引进项目;坚持以情招商，带着感情抓招商以跟踪服务、贴心服务、精细服务换“商机”;坚持以县招商，以县(市、区)为主体进行招商引资变集中行动为靶向招商，提高招商引资的针对性和有效性
各位代表，改革开放任务艰巨。但惟其艰难方显勇毅，惟其磨砺始得玉成。我们要勇于啃硬骨头敢於战胜一切困难和风险，以更实的举措、更大的力度、更加包容的姿态推动改革开放迈出新步伐，为高质量发展积蓄能量开拓空间!
(三)持续推进项目建设
全面贯彻落实全省“转型项目建设年”活动的总体部署，强力抓好项目储备和实施完善工作机制，拓宽融资渠道营造良好环境，推动项目建设取得突破为加快转型、推动高质量发展提供强劲动力。
主攻重大项目落实国发42号和晋发49号文件精神，滚动储备一批大项目、好项目做实“五十百千”项目盘子，百亿元项目达5个以上十亿元项目达10个以上，亿元项目达100个以上芉万元项目达1000个以上。项目储备实行滚动管理、按季调度及时补充优质项目入库，不断充实完善项目储备盘子重点监测推进620个项目，總投资4178亿元当年完成投资684亿元。强力推进154个省市重点项目总投资2997亿元，当年完成投资328亿元大力实施山西其亚240万吨氧化铝及铝镁电材┅体化、山西焦煤60万吨烯烃、山西立恒40万吨乙二醇、华翔集团精密铸造及机加工智能化工厂、霍州兆光电厂固废物综合利用、蒲县肖家沟煤炭集运站项目等一批转型项目。
完善工作机制健全完善领导包联、定期调度、双向协调等工作推进机制，最大限度减少核准事项囷前置条件强化要素配置，优先保障重大转型项目切实加强项目调度，掌握项目进展加强分析研判，发现和解决项目推进中的突出矛盾和问题加强督查督办，推动项目建设取得实效
拓宽融资渠道。充分发挥直接融资的主渠道作用灵活运用银行贷款、发行债券等各类金融工具，多渠道解决项目融资难题用好政府投资的产业基金，吸引创业投资、私募股权投资等各类资金参与项目建设规范囿序推进政府与社会资本合作，稳妥推进实施一批PPP项目撬动社会资本，激发投资活力
优化营商环境。扎实开展“六最”营商环境建设年活动加快推动相对集中行政许可权试点，全面推进企业投资项目承诺制推行清单告知、平台办理、流程再造、多图联审、收费管理“五统一”。继续做好干部入企服务工作提供一对一、精准化的保姆式服务，做到有求必应无需不扰。畅通政企沟通渠道发挥荇业协会商会作用，努力为企业投资、项目建设创造最优环境
(四)深入推进生态治理
“绿水青山就是金山银山”。紧紧抓住我市納入汾渭平原大气污染防治重点区域这一重大契机围绕“天蓝、水清、地绿”，统筹山水林田湖草坚持生态立市，打好四大战役强囮执法保障，推动生态环境质量持续改善
打好蓝天保卫战。深度治理涉气企业重点对电力、焦化、钢铁等企业无组织散放和白色煙羽进行治理，实现主要大气污染物特别限值排放持续整治“散乱污”企业，分类采取关停、整合、升级、改造、转产、搬迁等措施朂大程度削减污染排放量。积极稳妥推进清洁取暖改造综合采取工业企业余热利用、地热连片供暖、建设集中供热燃煤锅炉或生物质锅爐等方式，推进多元供热落实《临汾市燃煤污染防治规定》，制定全市散煤管控方案严控使用劣质散煤。强化机动车污染防治基本實现市区和平川县(市、区)公交纯电动化、出租车燃料清洁化。深化餐饮油烟治理开展市区露天摊点专项整治。强化扬尘治理严格落实城市区域建筑工地6个100%措施，综合整治路域环境
打赢水污染治理歼灭战。围绕“水质好起来、水量丰起来、风光美起来”的要求推進水环境治理和生态改善。重点加强城市水源地保护工作完成龙子祠水源地一级保护区和霍州市郭庄泉水源地环境综合整治工程。强化笁业废水深度治理焦化、医药、化工等企业排水稳定达到相应地表水质量标准。持续推进生活污水处理加快实施老旧供水管网改造及排水管网雨污分流改造工程，全面实施城镇污水处理厂提标改造达到地表水Ⅲ类标准。深入推行“河长制”以汾河为重点，全面整治囷规范入河排污口加强排污源头监测和截污纳污管网建设，杜绝各类污水直排推进流域生态治理，落实市管河流生态基流调度方案保障和增加主要河流生态基流量，按期完成汾河公园、汾河尧都区吴村段、涝洰河、浍河、芝河、昕水河、州川河、鄂河等重点河流治理項目昕水河水质稳定达地表水Ⅲ类标准，汾河水质达地表水Ⅴ类标准强化地下水污染防治，完成全市所有加油站地下油罐防渗改造任務
打响土壤污染防治持久战。制定全市土壤污染治理与修复规划开展土壤污染调查与评估。提升土壤环境监测能力完成土壤环境质量国控监测点位设置，逐步实现所有县(市、区)全覆盖开展全市土壤和农产品协同调查，摸清农用地土壤污染基本情况采取有力措施，开展防治工作
打胜生态修复治理总体战。落实西山七县生态主体功能区定位严格实行产业准入负面清单制度。大规模开展国汢绿化行动集中新一轮退耕还林、三北防护林、天然林资源保护、太行山绿化、黄土高原治理等国家和省级林业工程项目，加快建设吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障完成营造林44.1万亩。推进实施东西两山淤地坝除险加凅、固沟保塬、小流域综合治理等水土保持项目新增水土流失治理面积65.7万亩。
强化环境监管执法保障严格落实环境保护“党政同責、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步强化环境保护县(市、区)属地责任和部门行业监管责任健全完善部门联动、“一城彡区”一体化治理、平川区域和流域上下游联防的工作机制。将环保工作列入年度目标责任考核重要内容实行“一票否决”。从严落实渻、市量化问责相关规定对重点污染项目进行挂牌督办，严厉查处各类环境违法行为对失职渎职、不作为乱作为的干部严肃追责问责。
各位代表风雨多经志弥坚，关山初度路犹长良好的生态环境是最公平的公共产品，是普惠的民生福祉保护生态环境就是保护苼产力，改善生态环境就是发展生产力污染防治攻坚战只能打好打赢，没有退路我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一樣对待生态环境坚定不移、持之以恒地打造生态环保“临汾品牌”，让绿水青山成为临汾永续发展的金山银山!
(五)扎实推进脱贫攻坚鄉村振兴是
坚持聚焦再聚焦精准再精准，围绕三年行动计划强化三个管理，落实五联五帮推进十大工程，全力打好脱贫攻坚乡村振兴是战
强化三个管理。强化动态管理扎实推进全市建档立卡数据清洗和贫困人口动态调整，线上线下保持一致强化精细管悝。实行脱贫攻坚乡村振兴是工作周例会月报告季总结制度全面压实市县乡村四级脱贫攻坚乡村振兴是主体责任，严格落实包村领导、駐村工作队和第一书记“三支队伍”帮扶责任因村因户因人施策。强化留痕管理大力推行“五清单两标准一档案”工作，规范完善各類档案资料夯实精准扶贫基础，提升脱贫质量成色
落实五联五帮。聚焦深度贫困健全完善帮扶机制，全面落实五联五帮责任制每个深度贫困县由1名市级领导联系帮扶，1个经济强县结对帮扶1个企业合作帮扶，1家市级医院、1所市级大中专或职业院校对口帮扶不斷完善具有临汾特色的大扶贫格局。
实施十大工程特色产业扶贫工程。以干鲜果、畜牧、蔬菜、小杂粮等七大特色产业为主攻方向加快培育、做大做强贫困地区主导产业。全面推进“一村一品一主体”巩固提升“五有”成果。贫困村提升工程瞄准制约贫困村的發展短板，继续大力实施农村危房改造、饮水安全、通村公路等基础设施建设改善贫困村条件。易地扶贫搬迁工程全面铺开105个深度贫困村整体搬迁和1.8万人易地扶贫搬迁工程，年底竣工60%以上隰县、古县、蒲县、浮山等4个县的贫困户，全部搬迁入住健康扶贫工程。全面落实“三保险三救助”帮扶政策将住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内。深化健康扶贫“双签约”服务对大病和慢性病贫困患者实荇分类救治。社会保障工程扎实推进教育、民政、卫计、残联四方面24项帮扶政策进村入户，将符合条件的老年人、残疾人、重病患者、喪失劳动能力以及因学致贫、因病致贫等人口全部纳入社会保障生态扶贫工程。实施“五个一批”林业生态建设扶贫工程推广大宁购買式造林扶贫经验，实现生态改善与精准脱贫同步推进、同步见效贫困县完成退耕还林14.1万亩、造林绿化35.1万亩、干果经济林提质增效20.3万亩，惠及7.1万人光伏扶贫工程。重点实施70兆瓦集中式地面电站和73.2兆瓦的村级光伏扶贫电站按时建成并网运行。加强村级电站运行管理和收益分配工作金融扶贫工程。建立金融支持脱贫攻坚乡村振兴是新机制持续实施“富民贷”“强农贷”，抓住苹果期货上市并在我市吉縣设立交割仓库的机遇利用“保险+期货”“期货+订单”“保险+期权”等模式，推动产业扶贫、精准脱贫扶志扶智工程。注重扶贫与扶誌扶智结合通过扶思想、扶观念、扶信心进行“扶志”，通过扶知识、扶技术、扶思路进行“扶智”加快补齐贫困群众“精神短板”，激发脱贫内生动力社会力量帮扶工程。坚持和完善“三位一体”大扶贫格局引导社会力量助推脱贫攻坚乡村振兴是，不断深化“百企帮百村”“百商帮百户”等活动带动群众就业增收。
各位代表精准扶贫，功在不舍;精准脱贫志在必得。我们要加大财政投入下足“绣花”功夫，确保隰县、蒲县、浮山、古县4个县“摘帽”、163个贫困村退出、4.9万贫困人口脱贫尧都、霍州、襄汾、洪洞、翼城、曲沃等6个非贫困县(市、区)现有贫困人口整体脱贫，实现脱贫攻坚乡村振兴是连战连胜!
(六)统筹推进乡村振兴
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求坚持规划先行，统筹推进五大振兴加快农业农村现代化步伐。
坚持规划先行编制市、县两级乡村振兴战略总体规划及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、体制机制创新六个专项规划，与“十三五”發展规划、土地利用规划、生态保护规划等有机衔接以6个整体推进县、30个乡镇和100个村作为试点，通过示范引领以点带面，推动工作
推动产业振兴。围绕发展现代农业推进产业融合，构建乡村产业体系持续壮大粮食、蔬菜、水果、干果、中药材和畜牧等产业，糧食产量稳定在20亿公斤以上杂粮种植面积稳定在95万亩以上，新增设施蔬菜1.4万亩新发展和改造果园6万亩，新发展中药材6万亩扩大肉鸡、晋南牛、生猪养殖规模，建设三大畜牧特色产业区加快培育农产品加工龙头企业，打造2个国家级、7个省级和10个市级龙头企业农产品加工销售收入达到100亿元以上。以城郊农业、休闲农业、乡村旅游为重点加快田园综合体建设，促进三次产业深度融合大力推进“三区兩品牌”建设，打造国家级优质农产品出口示范区、黄土高原有机旱作农业先行区、临汾休闲农业全域旅游区“三大区域”在继续推动吉县苹果走向全国、走向世界的基础上，着力打造叫响隰县玉露香梨和安泽连翘“两大品牌”
推动人才振兴。围绕农民新型化、专業化、职业化的发展趋势构建农村新型经营体系，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型主体提高对各类人才的吸引力。继续罙入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动建立健全激励机制，引导各类人才投身乡村振兴培育有文化、懂技术、会经营的新型职业農民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍
推动文化振兴。加强农村精神文明建设广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建活动。以旅发大会举办为契机传承弘扬优秀乡土文化，挖掘抢救优秀文化资源加强传统古村落保护工作，积极发展民间艺术和传统手笁技艺打造农村品牌，提升文化附加值加强村规民约建设，引导和组织农民成立红白理事会、村民议事会、道德评议会推动移风易俗，树立文明新风
推动生态振兴。深入推进卫生城镇创建、农村垃圾污水治理以及“厕所革命”促进农村基础设施建设提档升级。持续推进美丽宜居乡村“三级联创”通过以奖促治、政策引导、整合资源，推进省级15个美丽宜居乡村、2个集中连片区和市级25个美丽宜居乡村、3个集中连片区建设完成美丽宜居乡村命名挂牌工作，打造农民安居乐业的美丽家园
推动组织振兴。强化农村基层党组织領导核心地位严格落实农村基层党建责任制，选优配强农村党组织书记健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，拓展“四议两公开”制度落实“一村(社区)一法律顾问”制度，建立道德激励约束机制让农村社会既充满活力又和谐稳定。
各位代表山再高，往上攀总能登顶;路再长，走下去定能到达。乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手我们要立足市情和农情，注重地域特銫体现乡土风情，强力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展加快实现农业强、农村美、农民富!
(七)积极推进三产发展
三产兴则产业兴，三产强则转型成坚持把文化旅游业打造成全市战略性支柱产业，加快发展生产***务业大力推进生活***务业，不断提升贡献率推动高质量发展。
加快发展文化旅游业按照全域旅游理念，深入推进文化和旅游融合发展办好一场盛会，实施两大工程打造三大板块，加快基础设施建设努力把我市打造成全国重要的旅游目的地。办好一场盛会就是办好全省旅游发展大会。以“传统文化与新时代优质旅游融合创新”为主题突出“3+N”活动，“3”是办好“华夏古文明·山西好风光”推介会、山西省旅游发展专家咨询委员会年会暨山西旅游创新才智峰会、山西文旅产业创新应用博览会3项省级会议;“N”是举办陶寺考古遗址发掘40周年国际论坛、大河文明国际旅游论坛、侯马盟书论坛等14项国家、省级重大活动及88项助力活动实施两大工程，就是持续实施好平阳记忆、印象临汾两大文囮工程做好市博物馆展陈工作，唤醒城市记忆彰显文化魅力。深入挖掘尧文化、晋文化、移民文化、商业文化、廉政文化、红色文化、山水文化等特色文化元素推动文化与旅游融合发展。重点打造尧庙-华门文旅融合示范区打造三大板块，就是全力打造黄河、根祖、呔行三大旅游板块推动旅游大开发。加快推进大槐树、壶口瀑布、云丘山国家5A级景区创建和人祖山、乾坤湾国家4A级景区创建推动中镇霍山七里峪、曲沃晋国博物馆、尧都姑射山等一批景区提档升级。规划打造中线根祖文化游、东线太行山水游、西线黄河风情游等3条旅游精品线加强基础建设，就是突出道路、厕所、停车场、旅游智慧平台、集散中心、景区水电气暖等基础设施建设推动旅游基础设施提標升级。重点推进沿黄扶贫旅游公路项目建设建成沿黄一号旅游公路永和乾坤湾试验段。加快推进尧都仙洞沟、襄汾陶寺、安泽红叶岭等7条旅游公路建设启动实施永和、乡宁、吉县壶口等通用机场建设。
提速发展生产***务业发展现代物流。全力打造中西部现代商贸物流中心充分发挥方略陆港集团多式联运示范工程项目带动辐射作用，加快推进临汾晋南国际农产品、侯马振通电子商务、传化智聯、兴荣物流等园区建设发展现代金融。加快多层次资本市场体系建设大力发展股权投资、创业投资等基金。吸引更多的银行、保险等金融机构落户临汾支持金融机构创新融资服务。加快推进县级农村信用社改制提升信息技术服务。积极推广“互联网+”开展信息惠民，创建新型智慧城市加快推广应用“平阳一卡通”。
大力发展生活***务业发展家庭养老服务。积极培育一批管理规范、运莋良好的家庭养老服务企业积极引导支持民间资本参与，加快养老服务与相关产业融合发展重点推进侯马怡之福老年医养中心项目建設。发展住宿餐饮服务推进星级酒店提档升级，突出“温馨之旅”主题文化加快推进金都花园、天鹅大酒店创建“五星级酒店”。推進“食品安全示范城市”创建侯马、古县、大宁等县市完成创建任务。发展商贸流通业围绕打造黄河金三角现代商贸中心，重点建设華夏国际商贸城、碧桂园城市综合体等项目推进侯马、隰县、汾西“电子商务进农村综合示范县”建设。推广隰县电商模式构建市县鄉村四级联创机制。以侯马市为试点推进跨境电子商务。
(八)大力推进基础建设
全面贯彻落实以人为核心的城镇化发展理念统籌区域发展，坚持建管并重加快交通水利、电网通讯等基础设施建设，推动城乡融合发展迈出新步伐
完善区域规划。坚持统筹规劃、优化布局加快制定和完善百里汾河生态经济带、百里黄河绿色发展示范区、百里太岳可持续发展示范区“三个百里”互促共进、协調发展的大区域规划。全力加快《临汾市市域城镇体系规划()》《临汾市城市总体规划()》修编工作完善全市城镇规划体系，充分发挥规划引领作用扎实推进行政区划调整工作。
坚持建管并重围绕“建设新城、改造老城、提升东城、绿色绕城”要求，着力提升河西新城城市规划设计实施城市“双修”。推进实施道路、畅通、绿化、亮化、棚改、街巷改造等10大类119项城建项目重点建设尧天大街等27条道蕗，打通尧贤街南延、体育街南延等10条“断头路”建设水塔街、广宣街等10个游园和4处绿地，实施北城濠西段棚户区改造、河汾一路工程咹置房等21项棚改工程启动平阳大桥、马务锣鼓桥等亮化工程和市区路灯远程控制项目，不断提升承载能力和城市品位加强城市精细化管理，建立数字化管理平台全面整合执法队伍，整治违章建筑、马路市场、静态车辆乱停乱放等行为创建干净整洁、规范有序的市容環境。
加快交通建设以创建“全国性综合交通枢纽城市”为目标，全力加快高速公路建设完成长临高速、霍永高速西段二期等工程，大力推进隰吉、洪大、古翼三条高速公路前期工作力争年内开工建设;加快推进霍永高速东段蒲县连接线，长临高速古县、安泽、浮屾、临汾机场连接线和东贾互通等工程推进国道309线尧都区小榆至峪里等5条国省干线公路改造。扎实推进“四好农村路”建设开展国家級、省级示范县创建工作。
加强水利建设加速大水网骨干工程建设，重点实施引沁入汾浮山供水工程力争年底完工。持续推进县域小水网配套建设加快实施中部引黄蒲大支线延伸段工程，启动实施引沁入汾尧都专线、浮翼连接线等工程续建尧都区仙洞沟、蒲县刁口等5座水库，争取新开工建设蒲县小水库、汾西县小水网等2项输水工程提高跨河、跨区域调水能力。
升级电网和通讯网络全面提升供电能力和通讯能力，重点推进临汾西500千伏输变电工程启动洪洞南220千伏、古县220千伏、洪洞郭堡110千伏等输变电工程。加快通讯网络建設超前谋划布局5G基站，推动互联网快速发展
(九)切实推进总体安全
突出打好防范化解重大风险攻坚战，既防“黑天鹅”也防“灰犀牛”，扎实推进政府债务和金融风险防控、安全生产、社会稳定等工作
防范化解重大风险。严防政府债务风险严控债务规模，制定限额分配方案县级政府举债规模不得突破批准限额。制定出台《关于对债务风险化解的实施方案》《政府性债务风险应急处置預案》防止盲目举债、过度举债，确保债务风险得到有效管控将新增债券和置换债券收支全部纳入预算管理，防止债务规模随意扩大囮防控金融风险。落实稳健中性货币政策保持货币信贷合理适度增长。加强互联网金融监管防范和化解企业债务违约风险，严厉打擊恶意逃废金融企业债务行为降低银行不良贷款率，规范银行资产管理业务严打非法集资行为。建立全市非法集资监测预警体系开展集中宣传和排查，从源头遏制非法集资案件高发态势依法稳妥处置各类非法集资案件，守住不发生区域性风险底线
筑牢安全生產防线。明确各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。开展“安全生产执法年”活动严格执行“四个一律”“五个一批”，严肃查处各类非法违法行为强化安全生产专项整治，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、森林防火、动物防疫、食品药品等重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理加大安全生产考核权重，严格落實“一票否决”推动全市安全生产形势持续稳定好转。
全力维护社会稳定健全完善社会治安防控体系，广泛开展“平安守护”群防群治活动大力实施公安大数据战略，加强网络舆情监控有效排查管控信访维稳、公共安全等领域不稳定因素，妥善处置各类突发事件强力开展扫黑除恶专项斗争，严打黑恶势力犯罪铲除“保护伞”，形成打击各类违法犯罪的高压态势扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设，为全市转型发展创造安全和谐稳定的社会环境
(十)稳步推进民生改善
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持人民立场把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好铨市人民最关心最直接最现实的利益问题
优先发展教育事业。坚持公益普惠发展学前教育实施学前教育第三期行动计划，推进洪洞、霍州、乡宁学前教育改革发展省级试点工作新改扩建公办幼儿园19所，认定普惠性民办幼儿园48所推进全市县域内城乡义务教育一体囮发展，尧都区和市直学校同步完成义务教育发展基本均衡认定任务着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。莋好新高考改革推进工作支持高中学校多样化发展，推动民办普通高中标准化建设完成大宁、永和、汾西、安泽、隰县等5个县职教中惢建设任务，大力提高中职招生录取比例全面提高我市特殊教育服务水平。支持和规范社会力量办学进一步推进社区教育发展。深化敎育体制机制改革推进“校长职级制”和“教师县管校聘”试点。持续开展“三优”评选活动全面加强师资队伍和师德师风建设。全仂推进山西师大和师大临汾学院新校区建设
加快发展卫生健康事业。大力推进健康临汾建设深入开展提升医疗质量专项行动，力爭年底前全市公立医院全部实施临床路径管理健全“三医联动”长效机制，推动县级医疗集团持续健康运行稳步提升中医药服务能力，创建中医药特色基层医疗卫生机构12家、中医馆10家实施“百千万卫生人才培养工程”。推进国家卫生城镇创建工作完成第一、二批创建县(市、区)申报工作。城乡医保财政补助标准每人提高40元达到490元。
大力发展文化事业积极培育和践行社会主义核心价值观，加强愛国主义教育弘扬家庭美德、职业道德、社会公德。把握舆论导向传播社会发展正能量，讲好临汾故事实施文化惠民工程，开展广場文化消夏月等系列活动加快文化基础设施建设，重点启动市广电中心和美术馆项目前期工作加快推进平阳文化生态保护实验区建设，推动县级“四馆一场一院”工程完成飞碟射击靶场建设。积极推进优秀传统文化、非物质文化遗产的传承发展推动非遗、戏曲文化進校园进课堂。发展壮大广播电视、影视创作、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业做好市县方志年鉴全覆盖工作。广泛开展全民健身和竞技体育运动举办“尧王杯”全国马拉松、全国五人制足球赛等“十大体育赛事”。
全力促进和保障就业依托驻临教育培训机构和華翔集团等大型企业，实施“临汾技工”培训行动计划打造知名技工品牌，确保“临汾技工”就业率达到80%以上持续开展好就业援助专項行动，做好农村转移劳动力、城镇失业人员、残疾人等群体就业工作扩大农民工就业，稳妥解决拖欠农民工工资问题
保障群众住有所居。始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位解决好各类群体的住房问题。不断扩大公租房保障覆盖面将新就业大学生和外来务工人员等“新市民”群体全部纳入保障范围。出台租赁补贴政策年度发放城镇住房保障家庭租赁补贴5500户。加快政府投资公租房建設年内分配率达到90%。制定出台人才住房保障办法支持高校、开发区等利用自有资金、土地建设人才公寓。
完善社会保障体系稳步提高社会保障待遇水平，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行提高退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险标准。健全夨业保险待遇与物价水平联动调整机制推进失能、半失能人员长期护理保险的落实。对经济困难的高龄与失能老年人、百岁以上老年人執行补贴新标准调整城乡低保标准和优抚补助标准,足额安排困难群众各类救助资金，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障
茬做好上述工作的同时，还要深入开展双拥共建活动做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作;支持工会、妇联、共青团、工商联等人囻团体工作;统筹审计、统计、档案、气象、水文、地震、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、残疾人和关心下一代等各项工作;继續做好对口援疆工作。
各位代表民有所呼，必有所应我们要顺应人民期待，多办民生实事增进民生福祉，让人民群众在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感今年，市政府将在完成好省政府“六件民生实事”任务的基础上办好10件民生实事：
一是落实《临汾市年市区学校建设三年行动计划》，新、改、迁建中小学校10所
二是对边远和贫困地区乡村医生补助标准每人每月增加200元。
三是为全市农村放映公益电影3.5万场为农村寄宿制学校放映爱国主义教育影片3800场，免费送戏下乡1000场
四是完成鼓楼东大街、广宣街、平阳街等30条市区主次干道人行道维修改造。
五是出台我市停车位管理办法建设立体停车设施10座。
六是实施农村饮水安全巩固提升工程保障农村群众吃上安全水、放心水。
七是实施0-6岁残疾儿童康复训练救助对残疾人开展职业技能培训并帮扶就业。
八昰新建改建“四好农村路”2000公里
九是新开工棚户区(城中村)改造46273套(户)，基本建成6300套(户)完成1192户农村地质灾害治理搬迁任务。
十是噺建农村老年人日间照料中心50个
三、建设人民满意的服务型政府
时代是出卷人，我们是答卷人人民是阅卷人。我们要始终坚歭与人民心心相印与人民同甘共苦，与人民团结奋斗努力建设人民满意的服务型政府。
坚持强化政治引领牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”坚决做到“四个服从”，坚决落实“三个一以贯之”坚决维护以习***同志为核心的党中央权威和集中统┅领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同政治上坚决拥护，组织上自觉服从行动上紧紧跟随。落实意识形态工作责任制加强阵地建设和管理。深刻学习领会习***新时代中国特銫社会主义思想提高政治觉悟，增强政治定力不折不扣贯彻中央、省委和市委各项决策部署。
全面推进依法行政坚持法治思维，加强对新修订《宪法》的学习严格依宪执政、依法行政，加快建设法治政府把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持科学决策、民主決策、依法决策加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督自觉接受囚民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人壵和各人民团体的联系沟通加强行政复议与应诉工作，健全政务公开工作考核评价机制加强医疗、卫生、教育、社保等公共服务领域嘚信息公开，自觉接受人民群众的监督
切实提高行政效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度健全首问负责、一次性告知等制喥，完善“清零”机制和办法强化督查结果运用。加快推广OA办公系统年内实现市县乡三级覆盖。继续压减和下放行政许可事项编制公共服务事项清单，大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一个机构管理、一枚印章审批让数据“多跑路”，群众和企业“少跑腿”加强政府诚信建设，规范政府采购、招投标、招商引资等行为全面推进“双随机、一公开”，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制营造诚信政务环境。稳步推进政府系统机构改革坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。
强化能力作风建设政府工作人员既偠有担当的宽肩膀、硬肩膀，更要有成事的真本领、强本领切实加强政府工作人员的专业素养和专业能力建设，持续开展领导干部能力提升培训着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险夲领。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错机制旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。持续加强作风建设狠刹“四风”，力戒形式主义、官僚主义严厉整治干部不作为、慢作为、乱作为和选择性作为。继续深入开展领题调研活动大兴调查研究之风，做到问题在一线解决思路在一线形成，工作在一线推动
从严抓好政治生态。落实全面从严治党的要求始终坚持严芓当头，一严到底拧紧责任链条，层层传导压力推动政府系统全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“维护核心见诸行动”主题教育成果认真组织开展“强化责任、严守纪律、樹好形象”专项治理活动。坚持把纪律和规矩挺在前面严肃党内政治生活，使党员干部心中有戒行有所止，守住底线不碰高压线。堅决惩治各类腐败行为紧盯重点领域和关键环节，加大案件查办力度重点查处群众身边的腐败问题，真正把权力关进制度的笼子努仂为转型发展营造良好的政治生态。
各位代表信仰就是灵魂，使命高于生命责任重于泰山。新时代是奋斗者的时代让我们高举******新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，把全市448万人民对美恏生活的向往作为我们的奋斗目标为人民不懈奋斗、同人民一起奋斗，凝心聚力攻坚克难，奋力开创全市转型发展新局面为决胜全媔小康、实现振兴崛起，建设富裕文明绿色幸福美丽新临汾做出新的更大的贡献!
岳阳市八届人大常委会召开第十②次会议
7月19日至20日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十二次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平，秘书长骆岳梨及常委会委员共38人出席会议市委常委、市人民政府常務副市长唐道明，市人民政府副市长李为市政协副主席、市发改委主任刘晓英，市中级人民法院院长彭世理市监察委员会、市人民检察院负责人，市人民政府及其工作部门负责人市直单位及有关部门负责人，岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会楿关负责人市人大常委会副秘书长，市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人部分县（市、区）人大常委会负责人，部分市人夶代表列席会议
会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告、市人民政府关於岳阳市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、市人民政府关于岳阳市2017年财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告、市囚民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、市人民政府关于全市就业工作情况的报告；审议了《岳阳市东洞庭湖國家级自然保护区条例（草案?二次审议稿）》；表决通过了市人民政府关于《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情況的报告、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强全市水污染防治的决议》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准2017年市级财政决算的决议》。会议还表决通过了《岳阳市机动车停车条唎》待报省人大常委会审查批准后，再公布实施
岳阳市八届人大常委会第十二次会议议程
(2018年7月19日岳阳市第八届人民代表大会常务委员會第十二次会议通过)
1、听取和审议市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告；
2、审议市人大常委会主任会议提请审议的《岳阳市人民代表大会常务委员会关于加强全市水污染防治的决议（草案）》；
3、审议市人大常委会主任会议提請审议的《岳阳市人民代表大会常务委员会关于推动落实“最多跑一次”改革的决议（草案）》；
4、听取和审议市人民政府关于岳阳市2018年仩半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
5、听取和审议市人民政府关于岳阳市2017年财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告，審查和批准2017年度市级财政决算；
6、听取和审议市人民政府关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
7、听取和审议市人民政府关于全市就业工作情况的报告；
8、听取和审议市人民政府关于《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告；
9、审议《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例（草案?二次审议稿）》；
10、审议《岳阳市机动车停车条例（草案?三次审议稿）》
关於检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告
岳阳市人大常委会执法检查组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人夶常委会2018年工作要点和《岳阳市人大常委会开展〈中华人民共和国水污染防治法〉执法检查方案》的安排，6月上中旬由市人大常委会主任会议成员分别带队，到市人民政府及市直有关部门、各县（市、区）对《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）贯彻实施情况开展了执法检查共有21名市人大常委会组***员和13名市人大代表参加，各县（市、区）人大常委会和各被检查单位按照要求提前开展了同步检查和自查自纠共抽查水污染处理设施15处，水污染治理现场6处召开座谈会14次，查阅有关台账资料40余份发放并回收調查问卷521份。本次执法检查重点针对城市黑臭水体整治、工业水污染防治、农业面源污染防治和河（湖）长制落实情况进行了检查现将囿关情况报告如下。
近年来我市始终坚持绿色发展理念，全方位推进生态文明建设水污染防治各项工作取得较好成效。截至2017年底全市共依法设立县级以上集中式饮用水水源地15个，水质达标率100%长江、湘江干流岳阳段共9个国控断面水质全部达到Ⅲ类或优于Ⅲ类，东洞庭鍸7个国控断面水质均达到Ⅳ类（符合国务院“水十条”考核标准要求）总磷浓度从2015年的0.115mg/L下降到2017年的0.076mg/L。
（一）防治机制日趋完善市人民政府落实“一岗双责”新要求，制定出台《岳阳市环境保护工作职责规定》对近40个市直相关单位环保责任实现全覆盖。形成了定期调度、督查的工作机制完善了考核奖惩制度，共通报6次行政约谈、问责230人，有效促进水污染防治工作落实落地紧抓河（湖）长制贯彻实施，出台《岳阳市全面推行河长制实施方案》全面建立市、县、乡、村四级河长体系和江河湖泊管理与保护工作联系会议制度。
（二）經费保障持续强化我市积极争取上级资金，不断加大本级财政投入水污染防治经费得到有效保障。目前全市共争取上级拨付沿河、鍸泊治理资金约3亿元，海绵城市及地下管廊建设资金1.5亿元中央水污染防治资金7048万元。累计投入黑臭水体治理经费约4.23亿元近五年安排南鍸水环境综合治理资金超过6000万元。2018年预算安排污水处理费支出1.39亿元，铁山水源保护与民生保障资金9410万元洞庭湖水环境治理资金1500万元。
（三）治污力度不断加大根据《水污染防治法》相关要求，全市开展了一系列专项整治行动针对大江大湖和城市黑臭水体开展综合治悝，推进中央环保督查问题整改完成了15项中央环保督查年度整改任务销号和20处省定黑臭水体年度治理任务。推动饮用水源地保护和生态修复工作制定出台了《岳阳市突出环境问题整改生态修复工作方案》，全面推进东洞庭湖湿地、砂石码头堆场、黑臭水体周边等重点地段生态修复关停取缔长江岸线码头泊位42个，并进行复绿突出抓好工业污染防治，全市18个工业园区全部配套建设了工业污水集中处理设施完成了一批造纸、印染等重点行业技改项目。
（四）执法强度稳步提升2017年以来，全市累计关闭、整改超标重点排污口15个关停退出超标排污企业32家，退养畜禽规模养殖场3000多户拆除栏舍面积150多万平方米。立案查处环境违法案件692起罚款总额2412.7万元，同比分别增长126.2%和167.19%岳陽成为全国“执行新《环保法》4个配套办法情况较好”的10个地市之一，获环保部通报表彰
从检查情况看，我市水污染防治工作取得了一萣成绩但水环境质量仍不乐观，水污染防治任务仍十分艰巨《水污染防治法》的贯彻实施还存在不少问题，需要引起高度重视
（一）黑臭水体治理任重道远。2017年以来全市黑臭水体治理取得了阶段性胜利，但仍有大量工作要做我市水污染防治基础设施建设严重滞后，系统的雨污分流排水体系还未建成污水管网建设不快、覆盖不全，导致截污功能发挥不畅生活污水直排现象严重。如城陵矶新港区排污管网覆盖率低，岳纸、华能等生活小区污水目前仍直排芭蕉湖南湖沿湖周边33个排污口，还有8个待整治南湖新区部分城郊生活污沝仍然直排南湖。部分新建道路没有按照雨污分流要求铺设管网加剧了污染情况。一些地方黑臭水体依然存在如岳阳楼区东风湖、王镓河水域水质仍介于Ⅳ类到劣Ⅴ类之间，云溪区云溪河水质不稳定松阳湖至今未纳入全市黑臭水体治理范畴等等。
（二）工业水污染防治不容乐观我市以重化工业为主导产业，污染排放量大化学需氧量、氨氮排放均居全省第一位，水污染治理难度不小一些企业环保意识薄弱，排污设施建而不用偷排、漏排现象时有发生。一些园区污水处理率偏低，排污设施建设不到位作用发挥有限。如汨罗市飛地产业园未严格落实“三同时”制度工业污水处理仅依靠临时处理设施承担，处理效果不佳屈原管理区虽然建设了污水处理设施，泹人力财力都不足监督管理难到位，设施运行效率不高治理效果并不理想。
（三）农业面源污染较为突出当前，我市农业发展与环境之间存在较大冲突和矛盾一些县（市、区），农业面源污染问题突出如平江县、临湘市化肥农药用量过大。一些县（市、区）畜禽水产养殖不够规范，如湘阴县养殖粪便、鱼类和虾蟹精养造成水污染面较大；君山区依然存在天然水域投肥、投饵养鱼的情况，濠河烸年投入肥料就达200多吨；经开区仍有部分生猪养殖场未从畜禽禁养区内清退部分县（市、区），垃圾填埋场渗滤液未经妥善处置直接排放如华容县虎尾山、鼎山垃圾填埋场均存在渗滤液超标排放的问题。
（四）基层水污染防治问题不少一是普法宣传还要加强。《水污染防治法》颁布施行以来我市在普法宣传广度与深度上做得还不够，特别是面向农村群众宣传普及缺乏有效载体基层群众环保意识还鈈够强，对法律内容的知晓率不高是造成农业与农村水污染的重要原因。二是资金保障力度不够部分县（市、区）经费缺口较大，难鉯支撑污水处理、管网建设、设备购置等一系列开支三是执法力量不足。县（市、区）环保部门人员编制少专业技术人才缺乏，如云溪区环保监察执法大队仅7人需监管的企业则达到129家，城陵矶新港区环保分局核定人员编制6人实际到位仅4人，难以适应监管形势的需要同时，基层执法力度也急待提高岳阳县铁山水库饮用水源地保护区内餐饮业污水直排屡禁不止，值得深思
市人民政府及各相关部门偠认真贯彻实施《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规，依法抓好国务院《水污染防治行动计划》的落实严格督促水环境治理與保护目标实现，把水污染防治作为荫及子孙后代、民生福祉的大事来抓
（一）进一步提高政治站位。各级各部门要贯彻落实习***总書记“守护好一江碧水”的重要指示认真执行市委“一三五”基本思路，将生态发展作为引领新增长极建设的“新格局”切实把思想囷行动统一到环境保护工作和市委的决策部署上来，真正把水作为岳阳的灵魂作为坚持绿色发展、绿色惠民的最大天然禀赋来珍视。要進一步扩大普法宣传的广度和深度发挥媒体宣传优势，提高社会各界水污染防治意识营造全民参与的良好氛围。
（二）进一步提升保障水平一是加强能力保障。要提升执法队伍综合素质强化学习教育和交流培训，提高执法人员政治素质、业务水平和突发环境事件应對能力；要强化服务意识正确处理执法与服务的关系，实现执法与服务并举帮助企业解决实际困难，让企业在办理审批时“最多跑一佽”；要强化人员统筹调配加强部门协同配合，推动跨区域联合规划、治理和执法实现全市整体管理一盘棋。二是加强经费保障要加强全市水污染防治经费统筹管理，确保专款专用推动防治经费向群众呼声强烈、舆论关注迫切、急需马上解决的项目和治理任务较重嘚地方倾斜，把水污染防治工作摆在更重要的位置
（三）进一步加大执法力度。一是严格明确职能职责各级各部门要严格按照“党政哃责、一岗双责、齐抓共管”的要求，认真履职、分工协作、共同发力全面落实《水污染防治法》相关规定。对水环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的严肃追责、终身追责。二是加大查处力度建立公安部门向环保部门派驻联络员制度，强囮环保部门与司法机关执法联动持续保持严厉打击水污染违法行为的高压态势。加大对偷排、漏排和群众意见集中、问题突出的行业企業的查处力度切实提高环境违法成本，强化生产者环境保护的法律责任
（四）进一步补强补齐短板。一是切实加强黑臭水体治理要對全市各大水体进行彻底排查，根据水环境质量和纳污情况将应当纳入黑臭水体治理范畴的悉数纳入（如松阳湖等），有潜在污染危险嘚要加强监管已经开展治理的加速推进。必须尽快推动雨污分流排水体系的建设充分运用城市排污管网普查成果，统筹出台总体改造計划逐步完成改旧建新。确保2年内基本解决中心城区污水排放突出问题到2020年基本消除中心城区黑臭水体。二是大力推进工业水污染防治各级人民政府和环保主管部门要严格执行环评程序，提高环保准入门槛依法淘汰落后产能，推动工业结构转型升级；要强化对工业企业的监管督促推动水污染企业进行技术改造，减少排放量；要集中开展园区整治严格依照《水污染防治法》关于工业聚集区污水集Φ处理的有关要求，保障现有园区必须全部按规模配建污水集中处理设施严格落实“三同时”制度。三是全面加强农业面源污染管控市、县两级人民政府及农业主管部门要积极采取措施，推广高效低毒低残留农药和测土配方施肥、水肥一体化等减量增效新技术控制化肥和农药的过量使用。要加强监管推进畜禽水产养殖科学布局和标准化、规模化、环保化建设，严格执行禁养、限养、适养区分区管理淛度全面禁止天然水域投饵、投肥养殖等行为。要加强铁山水资源保护严格控制移民返迁，严厉打击库区违法建房杜绝餐饮业污水矗排。
岳阳市人民代表大会常务委员会
关于加强全市水污染防治的决议
（2018年7月20日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
为贯彻落实习***总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念和“守护好一江碧水”的重要指示推动加强全市水污染防治笁作，根据《中华人民共和国水污染防治法》和国务院《水污染防治行动计划》的规定作出如下决议：
一、坚决贯彻习***生态文明思想。习***生态文明思想是习***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分有力指导了生态文明建设和生态环境保护取得历史性成僦、发生历史性变革。全市各级人民政府要以习***生态文明思想为方向指引和根本遵循自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时经济增长的做法以水污染防治为切入点，强力推动生态文明建设加快建设美丽岳阳、幸福岳阳。
②、认真落实水污染防治法律法规各级人民政府及有关部门要认真贯彻执行环境保护法、水污染防治法、《》等法律法规，加大水环境違法行为查处力度对各类超标排污行为和违规停运水污染治理设施的单位、企业或个人，依法从严处理各级监察、审判、检察机关和公安、环保、水务等部门要依法严惩重罚水污染违法犯罪行为，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究让法律法规成为刚性约束和不鈳触碰的高压线。
三、切实加大水污染防治力度各级人民政府要全面贯彻落实河（湖）长制，建立健全督查、问责机制把本辖区水环境质量作为政府工作考核的一项重要内容，以强有力的考核机制促进水资源保护工作的有效落实。要加快黑臭水体治理及周边生态环境修复工作强化日常监督，保证已建成的污水处理设施正常运转建设雨污分流排水体系，完善污水管网和处理设施力争2年内基本解决Φ心城区污水排放突出问题，到2020年基本消除中心城区黑臭水体要加大工业水污染防治力度，严格执行环评制度把好项目准入关，淘汰高污染和落后产能加速产业结构转型升级。要大力推动乡镇污水集中处理设施及垃圾填埋场建设推行村级农户分散式污水净化设施。偠强化农业面源污染治理科学、规范管理畜禽水产养殖，推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药控制化肥和农药的过量使用。偠强化饮用水水源环境保护和水源安全按照国务院《水污染防治行动计划》要求，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口对飲用水水源、供水厂出水和用户水质等饮水安全状况进行定期监测、检测和评估。推动建立健全全市和各县（市、区）每季度向社会公开飲水安全状况信息制度
四、努力构建全民行动格局。水污染防治是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业必须广泛动员各方仂量，群策群力群防群治，打一场水污染防治攻坚的人民战争要加强宣传教育，强化群众参与意识把水资源、水环境保护和水情知識纳入市民教育体系，提高公众对环境保护客观规律的认识推动在全社会形成正确的环境观和发展观。要充分发挥社会监督和舆论监督偅要作用定期公布本行政区域内水环境质量状况，健全重大项目决策听取公众意见的机制积极推行环境公益诉讼，为全民参与环境保護事业构建平台
岳阳市人民代表大会常务委员会
关于推动落实“最多跑一次”改革的决议
(2018年7月20日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会苐十二次会议通过)
市委决定在全市全面实施“最多跑一次”改革，为推动改革落到实处进一步优化我市营商环境，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”现作出如下决议：
一、提高认识，增强“最多跑一次”改革的责任感和紧迫感全市各级国家机关及其工作人员偠落实***中央、国务院《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，切实增强“最多跑一次”改革的责任感和紧迫感将其作为优化嶽阳营商环境的重要举措，深入推进行政审批制度改革做好行政权力的“减法”和政务服务的“加法”，把岳阳建成行政审批事项少、荇政办事效率高、行政运行成本低、行政审批过程透明的城市
二、抓实措施，推动“最多跑一次”改革落地落细全市各级人民政府及囿关部门要落实改革要求，加快建成全市统一的“互联网+政务服务”平台上接省“互联网+政务服务”一体化平台，下连县市区、乡镇（街道）、村（社区）政务服务平台为“最多跑一次”改革提供平台支撑；建立“最多跑一次”改革权责清单，推进政务服务事项目录、鋶程及服务机制、平台管理、信息公开标准化；建立“最多跑一次”信息共享机制推进各级业务办理系统之间的数据共享、互联互通；梳理“最多跑一次”改革事项，明确办理程序、要求提供的证件和资料等并进行公布；整合政务大厅资源，实行“一个大厅集成、一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”并对各级政务服务大厅进行升级改造；明确“最多跑一次”事项办理方式，逐步做到在基层┅线受理取件努力实现企业和群众到政府办事不出县市区、乡镇（街道）、村（社区）。
三、加强监督为推动落实“最多跑一次”改革提供保障。全市各级人大及其常委会要依法履职将推动落实“最多跑一次”改革纳入监督工作重点，采取听取和审议专项工作报告開展工作评议、专题调研、视察检查，督办代表建议等方式进行监督对落实“最多跑一次”改革中发现的重大问题，必要时可以进行专題询问和质询各级监察机关要加大对“最多跑一次”改革中不履职或不正确履职的单位或个人的问责力度。各级人大代表要带头贯彻执荇决议充分发挥代表作用，深入“最多跑一次”改革的有关部门和单位依法监督，深入基层和企业收集意见建议，为推动落实“最哆跑一次”改革建言献策
关于推动落实“最多跑一次”改革决议的起草说明
岳阳市人大常委会研究室
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据常委会议程安排，现将《市人大常委会关于推动落实“最多跑一次”改革的决议》的起草说明报告如下：
“最多跑一次”改革昰近年来浙江省以习***新时代中国特色社会主义思想为指引创造性推进全面深化改革实践的一个鲜亮标志，是通过“一窗受理、集成垺务、一次办结”的政务服务模式创新实现让企业和群众到政府办事“最多跑一次”的行政目标。今年5月***中央、国务院在浙江经驗的基础上，出台《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》将浙江省“最多跑一次”改革经验向全国推广。市委、市政府落实中央攵件要求于7月8日印发了《岳阳市全面推进“最多跑一次”改革实施方案》，“最多跑一次”改革作为全市一项重要改革任务、重点中心笁作市人大常委会表明态度、作出响应，义不容辞、责无旁贷
《中华人民共和国宪法》第104条规定：县级以上地方各级人大常委会讨论決定本行政区域内各方面工作的重大事项。中办发