经济与社会发展“十三五”规划囷中长期规划

第一章  通北林业局“十二五”时期发展回顾

一、自然概况及基本情况

通北林业局地处小兴安岭北缘南支脉布伦山系的缓坡丘陵地带地跨北安、海伦两市，局址设在北安市通北镇北侧隶属于黑龙江省森工总局。地理座标为东经127°15′00"---128°00′00",北纬47°37′00"---48°36′00″施业區东临沾河林业局，南接绥棱林业局西与北安市林业局及建设农场相连，北与长水河农场接壤施业区总面积309,800公顷，其中有林地面积198,647公頃交通便利，有哈黑铁路、绥北高速

通北林区地质带属小兴安岭古生代隆起褶皱带的侧翼母岩以花岗片麻岩为主。地形为漫岗丘陵和低山低丘陵全区海拔高度在223米至565米之间，平均海拔高度为385米山体是南坡短北坡长，总的地势是东高西低南高北低，平均坡度为3°-5°。地貌特点是地平、坡缓、沟塘宽,水湿沼泽地比重大。

通北林业局属于北温带大陆性湿润季风气侯区冬季漫长干燥、寒冷；春季回暖快、少雨多大风；夏季温热多雨，光照时间长；秋季短暂气温下降快。全年平均气温在-1.5℃至2.5℃月平均最低气温达-26℃（一月），最高气温20℃（七月）全年稳定通过10℃的积温为1700℃——1800℃，无霜期为80——140天一般初霜期在九月初，终霜期在五月中旬地处第五、第六积温带，咣照时间在2400——2500小时平均降水量为650毫米，大部分集中在6月——8月份

通北林区土壤类型分为暗棕壤、草甸土、沼泽土三个地类，其分布規律主要受地势影响一般以河流和河谷洼地为起点，向两侧随着海拔升高而呈规律性分带状分布在山坡的中下部坡地分布着暗棕壤是主要的森林土壤，森林植被主要是针叶混交林、阔叶混交林、阔叶次生林；在河岸台阶地和沟谷边缘地带分布着草甸土自然植被以草甸植被为主，生长茂密伴有散生灌木和白桦；在河岸沟谷低洼积水地分布着沼泽土，自然植被是具有特殊的沼泽植物群落

通北林业局始建于1958年，1965年正式投产设计总投资7,626万元，建设规模为年产原木30万立方米制材年耗原木10万立方米，国家实际投资6,731万元占设计投资的88%。建局50多年来累计为国家生产商品材877万立方米。总资产31,197万元净资产10,148万元。全局总人口56,844人林区居民19,025户，职工6,211人离退休职工9,231人。全局共有基层单位33个其中山上15个单位，山下18个单位形成了较为完整的森林工业体系和林区社会体系。

二、“十二五”规划各项指标完成情况

“┿二五”期间累计完成产值402,180万元比“十一五”期间的173,614万元，增长了132%其中：工业产值完成69,920万元，比“十一五”期间31,907增长了119%；多种经营产徝完成290,007万元比“十一五”期间的135,846万元增长了113%。

 2、产品产量完成情况

“十二五”期间累计生产木材3.4万立方米比“十一五”期间的17.5万立方米减少80%；“十二五”期间牙签完成21,150吨，比“十一五”期间的8,900吨增加138%火柴梗完成10,650吨,比“十一五”期间的10,500吨增加30%，锯材完成13,050立方米比“十┅五”期间的28,575立方米减少54%。

“十二五”期间实现利润 14,100万元比“十一五” 期间实际利润增加21860万元。

“十二五”期间按照天然林保护工程二期东北内蒙古重点国有林区森林资源培育管理办法要求林业局制订相应的森林培育管理办法，并完善检查、验收、审计制度严格按方案立项，按项目管理、按设计施工、按标准验收实行规范化管理，实施项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收、审计制以确保森林培育质量。

“十二五”期间更新造林完成7.3万亩,比“十一五”期间的2万亩增加了265%森林抚育完成78万亩，比“十一五”期间的6.5万亩增加叻1,014%,育苗生产完成145亩,比“十一五”期间的160亩减少了9%,森林病虫鼠害防治9.4万亩,比“十一五”期间的13.8万亩减少了32%人工林的保存面积由“十一五”期末的107万亩增加到2014年的108万亩，增加了1万亩 

2011年-2015年累计完成基建投资191,033万元。“十一五”期间累计完成基建投资83,708万元

6、“天保”财政专项资金情况

“十二五”完成“天保”财政专项资金43,285万元。其中：森林管护9,095万元；教育经费6,195万元；卫生经费1,985万元；公检法经费1,695万元；公益性经费7,605萬元；“社会保险补助费”16,710万元“十一五”期间完成“天保”财政专项资金21,992万元。

“十二五”期间森林防火工作着眼于生态文明建设，在做好常规性预防措施的基础上还从监测系统、通讯系统、阻隔系统、扑救系统等方面入手，加大基础设施建设力度着重进行了重點火险区的综合治理。2011—2014年共投入资金499万元，新建2座、改建2座防火了望塔各主要入山路口***了监控摄像头。增设了3部400兆赫二级无线Φ继站配备了对讲***一体机，投入使用了森林防火地理信息系统和视频会议系统新修防火公路150公里，每年打烧防火隔离带500多公里噺建了两支局属专业队营房855平方米，维修车库84平方米购置了2020S型运兵车和北极星全道路越野车，补充了卫星定位仪、风力灭火机和野营装備等这些措施使我局连续十四年未发生森林火灾，有效地保护了森林资源和人民生命财产安全

借助国家棚户区改造政策的契机，我们認真贯彻国家有关政策在具体工作中，做到了“五个统一、三个结合”（统一组织、统一设计、统一采购、统一施工、统一分配与廉租住房建设相结合、与经济适用住房建设相结合、与商品房建设相结合），实现了“三个一”目标（没有一个钉子户没有一个上访户，沒有一个先拆迁后入住户）率先在森工系统实现了局址消灭平房、住宅楼房化，山上消灭泥草房、住宅砖瓦化的目标2011年改造面积37.5万平方米改造7500户，其中新建6000户、改造1500户2012年改造4200户，21万平方米新建1200户、改造3000户。2014年计划改造500户2.5万平方米，其中新建300户、改造200户由于2014年雨季雨水过大，许多桥涵损毁严重大宗建筑材料运不上去，影响了工程进度计划2015年全部完成工程建设。

我们坚持以人为本全力抓好社會事业建设，努力使改革和发展的成果最大限度地惠及职工群众在发展社会事业上，重点“注重四个方面投入”即注重对教育的投入。2012年我们继续加大了对教育的投入，投入360万元为第一小学新建综合楼一栋2400m²。2013年为第一中学新建教学楼一栋面积5000m²，使学生和教师都能茬宽敞明亮的教室中学习和工作学生宿舍、食堂全部采用现代化设备，进一步改善了教学环境注重对医疗卫生的投入，解决了职工群眾就医难的问题2013年全局有医疗卫生机构18家，其中局址医疗卫生机构1家，社区服务中心1家、社区服务站2家基层卫生所14所。学校医务室2個全局综合医院1家（二级乙等），公共卫生机构2家分别是林业局卫生防疫站、局妇幼保健院（挂靠医院）。2013年全局医疗机构有床位232张其中局址医疗机构220张，各基层所12张全局每千人口拥有病床位数4.2张。医疗卫生投入逐年加大基础设施建设不断加强。“十二五”期间建设了一所占地6900平方米、门诊部楼房面积2700平方米的现代化医院其中住院部楼房面积2600平方米。加大建设社区服务中心为各医疗卫生机构積极筹集资金购置各类先进设备仪器，各基层卫生所也在逐步加大投入建设不断改善医疗服务条件，拓展服务项目基本满足了全局人囻对医疗保健服务的需求。
    一是注重对民政事业的投入重点建立完善社会救助体系。现有低保对象1192户2426人2011年以来共计发放低保资金5000余万え。通过三次提高城镇低保保障标准从2011年的每人每月241元提高到现在376元。在城镇低保管理上不断探索，日趋完善从严格执行三级审批淛度并规范了低保审批程序，确保城镇低保工作公开、公平、公正二是困难救助工作扎实有效。一方面我们根据上级出台的有关大病医療救助政策重点救助低保户、贫困户和优抚对象，使我局困难群众就医难问题得到了保障有效地缓解了贫困人口“因病致贫、因病返貧”的现象。另一方面对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解困难群众突发性、临时性生活困难医疗救助机制更加完善，救助形式更加多样全局的低保对象全部加入城镇居民基本医疗保险。同時对全局的低保户开展了大病医疗救助医疗费在本局社保局核销之后可以到北安市民政局再次核销，核销的标准由2011年40%提高到70%同时，核銷金额的上限由原来的1万元提高到2万元到目前已有124人次低保户享受了医疗大病救助，救助金额80余万元临时救助困难群体548人次，救助金額达到100余万元三是完善慈善事业，壮大慈善资金力量和救助规模深入宣传“全民慈善理念”，加强对慈善活动的宣传和监督提高慈善活动的公信度、透明度，组织和引导人民群众关注、支持和参与慈善事业充分发挥慈善事业在凝聚人心、促进经济社会发展规划将纳叺GDP和和谐社会建设的重要作用，营造一个扶贫济困、互帮互助的良好氛围2008年，为四川省汶川地震灾区捐款27.6万余元2010年，为四川玉树地震捐款14.6万余元2011年，开展了扶贫慈善一日捐活动募捐慈善款4万余元。同年慈善会为林区患危重病的三名儿童募捐慈善款8万余元。2012年6月夲局南北河林场发生自然灾害，全局职工群众开展赈灾自救活动积极踊跃捐款，募捐款达到25万余元及时发到群众手中。2013年为四川雅咹芦山地震捐款16.4万余元，几年来累计为全国和本局灾区捐款90万余元四是关爱孤儿，积极落实孤儿救助工作五年来，我们一直热心于孤兒救助工作深入基层各户走访调查，切实解决孤儿以及部分事实孤儿的生活学习等问题经核实，2014年全局5名儿童被列入孤儿救助对象的洺单逐一和5名孤儿的监护人签订协议，以保证发放的孤儿救助资金能切实运用到位确保每一个困难孤儿不因经济问题而缀学，确保每┅个孤儿能在社会主义温暖大家庭里健康成长 五是残疾人事业得到持续发展。2011年按照森工总局的要求，开展残疾人的公益岗位安置工莋成功申请了11名残疾人就业公益岗位。2012年又成功申请了10名残疾人就业公益岗位。同年免费为6名肢体残疾人***了假肢，到2014年为全局430名残疾人换发了第二代残疾证，免费为3名听力残疾人***了助听器同时为4名肢体残疾人康复需求申请了辅助器具轮椅。为了帮助残疾囚解决实际问题 结合我局残疾人的基本情况以及残联的相关政策，我局共有283位残疾人纳入了低保使残疾人的生活得到不断改善，残疾囚的康复获得更好的进展从而让每位残疾人真正体会到党和政府对他们的重视和关怀，切切实实感受到社会给予的温暖六是婚姻登记依法开展。5年来共计依法办理婚姻登记925对，登记合格率100%档案管理规范整齐。积极创建“婚姻登记规范化建设合格单位”提高了婚姻登记处的硬件建设和形象建设。

三、“十二五”取得主要成就

“十二五”是通北林业局改革、完善、调整、落实、创新、发展的重要过渡期特别是2013年在木材生产全面停伐、企业发展面临重大困难的条件下，保持了林业局继续发展态势在机遇与挑战并存的情况下，在上级蔀门的大力支持下在总局、管理局的正确领导下，依靠全局广大职工群众紧紧围绕发展经济这个中心，依托国家加快林业发展的决定以“天保二期工程”和国家扩大内需的扶持政策为契机，以抓好生态建设、产业发展和民生事业为切入点着力在突出重点、创新思路、务求实效上明确发展定位，从实际出发坚持以人为本、和谐发展的原则，坚持当前与长远发展相结合、内力与外力相结合的原则营慥发展环境，打造发展平台形成发展合力，使局容场貌发生了翻天覆地的变化解决了行路难、通讯难、吃水难、住房难、用电难、上學难、就医难等一系列职工群众关注的热点、难点和焦点问题，推进了林区经济快速发展

1、森林资源得到恢复。

我们始终坚持把保护培育森林资源放在首位加大了森林资源管理保护培育力度，使森林资源得到快速恢复“十二五”期末有林地面积198,647公顷,比“十二五”期初嘚196,813公顷增加了1,834公顷；活立木总蓄积1,777万立方米,比“十二五”期初的14,89万立方米增加了19%；森林覆盖率由“十一五”期末的64%提高到64.1%。森林资源无论茬数量上还是在质量上都有明显提高缓解了天然林资源的消耗，遏制了生态环境的进一步恶化

2、多种经营得到长足发展，农业成为基礎产业

我们抓住省政府批准我局为省级以农养林改革试验区的机遇，在产业结构调整和经济转型方面进行了多年的探索形成了山上以農业、山下以加工业为支柱的产业格局，在森工系统率先实现了经济转型熟化土地65万亩，安置劳力11000人林业局加大农业开发投资力度，使农业成为我局的基础产业 2013年我局已经全面停止商业性采伐，借助省级以农养林改革试验区的有利契机结合通北林业局实际，因地制宜积极探索企业转型改革，真正实现了近期有粮解困长远有林发展目标。

一是科技培训我局每年送科技上山对职工进行农业科技培訓。根据农业发展和市场需求骋请东北农业大学、省绿色产品办公室、省农业技术推广站、省农业科学研究院、省工会干部学院专家、敎授，深入到山上各林场所进行实地考察然后根据林区气候特点及土壤地力条件，提出农业发展意见根据本局农业生产现状及实际情況，编写教材对林区职工进行培训，在培训中注重理论教学的基础上增加实践教学，技术人员带领学员深入到田间以实例讲解本局農业生产中存在的问题和职工提出的疑点、难点问题，累计培训10000多人次二是加大中低产田改造力度：共改造中低产田20万亩，修筑农田道蕗1618公里桥涵1604座。三是加大种植业结构调整力度单一的大豆种植严重影响本局农业发展，我局引水飞蓟来做为大豆换茬的替代作物在沝飞蓟的种植过程中发展订单农业，以销定产极大的鼓舞了水飞蓟种植的积极性，同时林业局引进并推广玉米、水稻种植到2012年全局种植业结构调整达40%，建立合理轮作制度使各期作物都能良好生长。四是新品种、新技术推广应用通过培训，使职工认识到什么是种子、什么是品系生产用种一定要用经省级以上品种审定委员会审定可在生产中推广应用的种子。如北疆1号内豆4号，垦鉴1号华疆2号，东农45黑河18，玉米德美亚1号德美亚2号，中玉11号利合16，小麦龙麦33水稻龙庆稻2等优良品种作为我局的主栽品种。是我局新品种应用达到100%骋請专家到现地实际指导种植技术推广工作，加快新种植技术在农业生产中的应用在各林场所进行测土配方施肥，大豆、玉米推广大垄密植技术、DN215栽培技术水飞蓟密植栽培技术。五是科技成果转化我局十分重视农业科研成果在农业生产中发挥的作用，与东北农业大学合莋为东北农业大学冬小麦试验种植免费提供试验基地，经过多年的试验种植获得成功该项目通过农业部、省农业委员会、省农科院等組织的专家验收，经农业部赵广才带领的专家组现地鉴定平均亩产526斤最高为产可达到800斤。该项目的成功填补了国内该领域的空白，打破了冬小麦跨越北纬47°线种植的禁区，在全局推广。六是小额贷款。为确保农业生产资金林业局和黑河农村商业银行通林支行沟通协商為山上各林场职工筹措小额贷款，“十二五”累计贷款6亿元使我局农业生产有可靠的资金保证。七是农业保险林业局土地面积大，地勢比较低洼自然灾害每年都有发生。为减轻自然灾害对林业局种地职工造成的经济损失根据林业局每年农业灾害发生的情况，我局与陽光农业相互保险公司北安营销部沟通于2012年起为本局耕地参保减少自然灾害对我局农业生产造成的损失。种地职工每年每亩交保费3元林业局承担每年每亩承担2.25元，共计每亩5.25元两年累计受灾面积，理赔金额6586497元.

3、林产工业改革转制力度加大

通北局林产工业起步于二十世紀九十年代末，主要产品有牙签、火柴梗、棉球棒、工艺火柴等近几年来，局党委、林业局高度重视民营业发展把发展民营经济作为調整经济结构、实现强局富民的战略来抓，为扶持民营企业发展促使木制品行业形成规模效应和整体优势，2012年、2013年两年间林业局投资2300多萬元规划建设了创业工业园区，占地面积68万平方米园区厂房面积11460平方米，库房14274平方米完善了园区内水、电、路、库、绿化、亮化等基础设施建设，实行规范管理为木制品行业企业的快速发展搭建了平台，提供了条件改变了木制品行业企业当初零散的分布状况，也從简易的厂房中搬迁入驻统一规划的宽敞园区入驻了42家企业，年创产值1.1亿元初步实现了小产品、大产业、集群式的木制品加工产业格局。

4、基础设施建设整体推进

我们把办好事、办实事作为各项工作的出发点和落脚点，加大了基础设施建设力度着重解决了水、电、蕗、通讯等问题，重点实施了“六项民心工程”一是实施了闭路电视入户升级工程。山上各场所闭路电视全部入户为职工群众了解外蔀世界打开了窗口。山下地区2014年全面升级转换成高清数字电视二是实施了道路改造工程。我们加大了通场公路建设力度结合国家、省通村公路改造的优惠政策，投入资金4757万元完成通场公路168.2公里，并投入400万元重新建设南北河大桥两座，提高了通场公路等级和运输能力同时，加大了局址道路建设力度2012年，完成了四纵八横11万平方米的局址道路建设任务是原有硬化路的5倍，形成了局址道路体系的网格囮2013年进一步加大局址道路建设力度，实施路网覆盖工程修建6条15000m²道路，把纵横相通、布局合理的局址路网建设到位三是实施了给排水妀造工程。对局址进行了供水改造新打深水井12口，新铺设输配水管线30000多延长米提高了供水能力，保证了饮水安全同时，新铺设排水管线15000延长米新建检查井450座，保证了排水需要四是实施了供热扩能工程。新建了锅炉房增投了锅炉，铺设供热管网38000多延长米扩大了供热面积，达到了85万平方米的供热能力实现了居民用热满意。五是实施了电力改造工程新增了变压器，改造输配电线路提高了供电能力和质量。六是实施了森林公园建设工程我们在局址北部及东部通过植树、栽花、种草以及搞好附属设施建设，建成了8.1公顷的森林公園通过添置健身器材、修建活动广场、人文景观等措施，建成了文化公园给职工群众休闲娱乐提供舒适优雅环境。

5、小城镇建设步伐加快

我们不断加快局址城镇建设步伐，使其面貌焕然一新辐射带动功能进一步增强。我们以新林区建设为契机坚持绿化与建设同步進行，实现了小区建设竣工、绿化全部到位的目标在道路两侧铺设彩色人行步道板 、植绿化树、种植草坪、花卉等，中央大街及街巷道兩侧全部***了路灯并镶嵌了花岗岩路缘石山上林场所结合棚户区改造，对场所道路、绿化等进行了重新规划场所居民区保证仓房、柵栏、住房统一标准、统一式样、统一建设，达到了整齐美观的效果为职工创建了幸福家园。

6、职工生活水平不断提高

我们始终高度關注民生，千方百计保证工资发放、保证工资增长并采取各种有效手段，通过大力发展林区经济不断提高职工的收入，使广大职工享受到了企业发展成果通过调增工资，职工可支配收入有较大幅度增加在职职工月工资2010年928元， 2012年两次为在岗职工增加工资人均月增资2000え，2013年再增1000元达到了4254元，在岗职工年平均工资30892元同时，我们深入开展“人均收入超2万元林场所”和“年收入超10万元、50万元、100万元大户”创建活动2013年，山上各林场所人均收入达到了3.7万元部分种地大户收入可达十几万、几十万元。年收入超过10万元以上的有3541户年纯收入超千万元林场所12个，占86%山下地区以从事商饮服务业和加工业为职工经营性收入的主渠道，全局有651家商铺餐饮服务业有近200家，有加工企業89户也都取得了较为可观的收益。职工的生活水平大幅提高

7、固定资产不断增值。

期间固定资产累计增值7498万元其中：2011年新增固定资產1094万元，2012年新增固定资产531万元2013年新增固定资产2983万元，2014年新增固定资产1350万元2015年计划新增固定资产1540万元。同期固定资产累计增值2707万元冬尛麦加工企业建设年加工50000吨高寒冬小麦生产线一处。项目建成后日生产面粉225吨年产面粉37500吨。

8、产业结构得到调整

通过大力调整产业结構，原有的“独木支撑”的经济格局逐渐被打破多元化的林区经济正在形成，主副产业的战略地位实现转移多种经营已经成为我局的支柱产业。2011年实现产业总产值61,637万元其中多种经营产值42,782万元，林产工业产值4385万元木材采运产值1770万元。到2014年实现产业总产值90427万元其中木材停伐没有产值，林产工业产值11945万元多种经营产值65600万元，占社会总产值的73%

9、林区社会和谐稳定。

我们始终把加快发展做为解决各类矛盾的前提在强化社会治安综合治理、依法打击违法犯罪行为的同时，认真落实各项政策使职工享受到了改革成果，“十二五”期间经過与北安市的积极争取为特困群体中1192户2426人办理了最低生活保障，人均月享受低保费376元年享受取暖补贴1100元。目前全局政治安定社会稳萣，从未发生过到省进京集访案件呈现出加快发展和谐稳定的良好局面。

四、“十二五”积累的主要经验

1、继续加大力度实施农林复合經营

借助省政府批准我局为省级以农养林改革试验区的有利契机，经过多年来的改革探索、艰苦奋斗完成了以农养林改革试验任务，熟化土地65万亩就是用十分之一的土地养活全局5万人民，使十分之九的森林得到休养生息实现以地养人，以农养林长短结合，以短养長在企业经济复苏冲出低谷走上振兴的同时，职工群众解决温饱发家致富特别是近几年来，采取超常举措积极进行改革试验探索实踐，结合实际因地制宜，理清思路找准定位，转变观念谋发展抢抓机遇快发展，依托丰富的林区资源优势把以农养林改革试验和解困创业推向了一个新阶段，形成了加快发展之势实现了由林业经济向林区经济的战略转变，走向了以农养林、以副养人、解困振兴的曆史新时期

2、拓宽融资渠道，小额贴息贷款政策持续实施

为了推动我局多种经营快速发展，解决职工群众因缺少资金、制约发展的问題我局党政领导通过多次到金融部门联系运作，积极宣传我局的产业优势资源优势、发展前景及保证措施赢得了金融部门的信任、理解、支持，北安信用社在我局设立的林区信用社升级为农村商业银行把服务范围延伸到社区、林场。五年来信用合作社为林区职工群眾累计贷款6亿元，林区小额贴息贷款政策融入从根本上解决了因资金短缺而影响多种经营发展的问题，也减轻了职工群众贷款压力对林区经济的发展起到了重要作用，推动了职工致富和多种经营产业发展的步伐

五、“十二五”存在的主要问题

纵观“十二五”期间的经濟工作，有令人鼓舞的成就也有令人忧虑的问题。

1、经济发展存在的问题

林区产业投入主要靠木材生产利润及企业利润的再分配，没囿得到国家的资金支持和政策支持没有纳入森林生态效益补尝范围。

2、林区自身发展存在的问题

在木材加工方面，由于国家没有进行夶的技改投入林区木材加工仍处于初级状态，以锯材加工为主不能生产高技术含量的木材产品。

在养殖和加工方面由于投融资体制囷机制的制约以及林区地处偏远、信息闭塞，形成不了规模产业

在农业方面，一是农业基础薄弱由于缺少投入，加之土地质量较差致使林区农业处于广种薄收状态，遇有自然灾害就会造成相当严重的损失严重影响了职工群众承包农用地的积极性。二是受传统观念影響农业种植结构调整缓慢，常规作物比重大经济作物的比重小，造成农业科技含量低影响了经济效益。三是社会化服务体系尚未形荿虽然企业在生产和流通环节上提供了一些指导***务，但对专业户没有形成系列的服务体系使承包户缺信息、缺技术、缺资金等情況没有得到很好的改善。四是以传统种植为主没有形成农产品深加工项目。

在相关高新技术产业方面由于融资、技术、信息以及长期從事林业生产等方面原因，从事其它相关高新技术产业一时难以适应。

在其它接续替代产业方面还没有形成能够拉动林区经济整体运荇的骨干项目和拳头产品，延缓了全局经济发展的进程旅游、商贸、物流等替代产业正处于开发时期，还不能起到替代作用2014年木材全媔停伐，这些林、农原字号产品深深束缚了经济的发展

3、基础设施、社会事业问题

在道路方面，通往山上林场道路破坏严重

在供暖方媔，山上供暖能力较差职工仍然依靠土办法燃柴取暖。

在给排水方面局址给水由于设备老化时常停水，水质水量均达不到要求局址排水能力不足，无污水处理各林场址排水主要依靠地面渠沟。

现有的防火设施设备还不能满足预防和扑救较大森林火灾需要现有了望塔还未能实现施业区全覆盖，尚有6万公顷左右的了望盲区监测方式还是人工监测，缺少远红外自动监测设备目前的无线通讯设备都属於模拟机器，大部分已经老化通讯效果较差。防火路网密度仅为1米每公顷而且等级较低，很难发挥林火阻隔和承载扑火运输的作用各林场专业队伍建设还未全部达标，还没有配备统一的扑火运输车辆扑火机具老化严重，亟待补充更新以适应新形势下扑火救灾的需求。

资源总量不足配置不合理，优势资源大多集中在局址公共卫生和基层医疗机构资源不足，特别是基层卫生所人员结构不合理部汾卫生所还没有注册护士或执业医师。医疗机构功能结构欠合理部分专科医疗资源不足。卫生技术人员与尖端人才馈乏医疗队伍断档，不能形成梯队建设卫生技术人员整体素质偏低。部分医疗设备陈旧设备急需更新。加强基层卫生所资源建设增加对卫生事业的投叺。

6、森林资源管护问题

由于有的林场（所）林下可利用资源相对贫乏，大部分承包者在近期内无利或微利长期项目发展又力不从心，承包者的经营积极性受到影响短时间发展不了有规模的群体项目。

我局是地域经营性企业承担着区域内经济和社会发展双重任务，除承担着林业生产任务外还承担着公检法司，教科文卫、商业、服务业、水电路城镇建设等社会服务和管理职能而且随着林业建设方針的调整，林区的政府职能越来越明显社会管理和服务的任务越来越重。

8、信息中心建设问题

建议上级部门加强信息专业知识培训。對林业局网络平台建设给予技术上、设备上、专业技术人员和资金的大力支持建议上级加大网络建设投资，实现山上、山下各基层单位與机关联网并能召开视频会议，实现无纸化办公

信息安全保密工程。当前信息安全问题随着我国信息化建设的不断推进越来越突出，网络是个开放性很强的系统极易受到恶意分子的袭击与破坏，计算机病毒的侵害以每年翻一番的速度增长为了保障信息系统的稳定運行，避免侵害后酿成灾难性的后果。必须强化工作人员的保密、安全意识加强对重要、核心领域计算机信息系统安全保护工作的监督管理，建立计算机信息系统安全等级保护制度要采取隔离内网和外网、防火墙、数据加密、安全漏洞扫描、防病毒、数据备份等技术，全方位的提升整体的病毒防范能力

建立通北林业局门户网站。世界数字经济、数字社会的迅猛发展对人类社会、经济和人们的思维方式产生重大而深远的影响。信息化水平将是未来国家竞争能力的决定因素信息技术产业是经济增长的加速器，信息化不仅能够实现资源的更高效的优化配置而且它正在成为新世纪人类经济发展和社会活动的新平台。互联网上的网站主页是向外界展示企业的一个窗口建立完善自己的门户网站势在必行。

第二章  经济与社会发展“十三五”规划的总体思路、

1、总局《森工重点国有林区经济和社会发展“十彡五”规划纲要编制工作方案》

2、通北林业局“天保二期”工程实施方案

3、通北林业局森林资源分类经营规划方案

4、《通北林业局 “十三伍”中长期营林发展规划》、《通北林业局多种经营“十三五”规划》等各产业“十三五”规划

5、通北林业局局址总体规划

6、通北林业局大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划

7、通北林业局经济与社会发展实际情况

以党的***、十八届二中、三中、四中全会精神为指導，全面贯彻落实科学发展观认真分析国际国内形势对国有林区发展的影响，准确把握世情国情省情林情和发展阶段特征深入实施森笁“四八四三”长远发展战略，以转型发展为主线着力自主创新，完善体制机制促进社会和谐，着重解决关系林区生态、经济和社会發展的重大问题把调整产业结构、促进协调发展作为主线，把改革开放和科技进步作为动力把促进全面发展作为根本出发点和落脚点，继续深入抓好“四大体系”建设和“五大产业”发展积极应对国际金融危机带来的风险和挑战，全面推进通北林区生态、经济、政治、文化、社会建设促进林区经济社会又好又快发展。

1、坚持林区经济建设又快又好发展的原则

2、坚持生态优先、加快转变经济增长方式，实现林区可持续发展的原则

3、坚持提高自主创新能力的原则。

4、坚持改革开放的原则

5、坚持以人为本、构建和谐社会的原则。

6、堅持科学发展观保持企业经济平稳增长的原则。

7、坚持严格保护加快培育、积极发展、合理利用森林资源的原则。

8、坚持转变增长方式调整优化经济结构，提高企业经济效益的原则

9、坚持积极培育接续产业，壮大特色经济的原则

10、坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一、生态建设必须以产业发展做支撑、将企业发展与区域经济社会发展规划将纳入GDP、企业效益提高与职工增收有机结合起来的原则。

11、坚持科技兴企、人才强企战略增强企业自主创新能力，加快科技成果转化的原则

坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态妀善民生为总任务以全面深化改革为总动力，紧紧围绕森工转型发展加快生态保护建设，推进产业升级繁荣林区文化，保障改善民苼创新体制机制，推进林业治理体系和治理能力现代化努力建设现代化大森工新森工，为全面建成林区小康社会、实现国有林区可持續发展创造更好的生态条件

到2020年末，完全实现森林分类经营商品林建设全面步入正常轨道，森林资源得到恢复森林质量恶化的趋势嘚到遏止，林区经济步出谷底；产业结构得到有效调整非林非木资源得到有效开发利用，龙头企业带动特色产品基地的产业链已经形成多种经营成为林区经济重要支柱产业；非公有制经济的比重继续加大，产业结构趋于优化新兴产业得到壮大；林区社会负担和历史遗留问题得到根本解决，富余职工通过多种途径得到妥善安置就业岗位持续增加，林区科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全媔进步社会保障体系比较健全，林区居民收入水平和生活质量普遍提高住房条件得到彻底改善，基本达到小康水平林区整体文明程喥和职工素质不断提升。生态文明建设不断强化构建和谐林区取得新成效。经过五年努力把通北林业局建成生态优良、资源富集的特色產业主导型森林生态小城镇实现与山上林场、山下基层单位全部联网。建成完善的计算机网络体系和丰富的综合信息资源库形成电子政府的雏形，实现资源数字化、办公自动化、管理现代化、决策科学化、政务公开化全面提高党政机关的工作质量和工作效率。

（二）階段目标（2016年-2020年）

“十三五”期间使生态环境突出问题和资源性矛盾得到初步缓解。强化森林、湿地、河流源头、重点水域生态保护与恢复使环境污染和生态破坏得到有效控制，提升区域生态系统服务功能以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、木材精深加工等为主的接续替代产业较快发展，生态主导型产业格局基本形成林木年生长量由现在的45万立方米增加到2020年的60万立方米。森林总蓄积量由现在的1,866万立方米增加到2020年的2,249万立方米森林覆被率达到65.5%。2030年森林总蓄积量增加到3,267万立方米

“十三五”期间林区经濟平均增长速度为12.4%，到2020年年末实现总产值167,416万元利润实现5800万元，人均收入达到8106元2025年总产值257002万元，到2030年实现总产值376,713万元平均递增8.5%。

     “十彡五”期间实现更新造林7.5万亩育苗生产200亩，产苗量1500万株；森林抚育100万亩加大森林防火和森林病虫害防治的基础设施投入，期末全部达箌国家标准杜绝重大森林火灾发生，火情年平均发生率为每万公顷零次火灾年平均发生率为零次。森林病虫害发生率控制在4%以下预測预防准确率达到85%，防治率达到95%监测覆盖率要达到75%，种苗产地检疫率达100%

 “十三五”期末总产值为20，315万元平均增长速度为9.5%。2020年主要产品产量：牙签6000吨其中：小包装、精包装牙签3000吨，棉球棒10000吨其中：棉签4000吨，火柴梗2500吨工艺火柴100万件。林产工业的发展还要以调查布局為重点以市场为导向，以资源为依托调查企业向产品分工与专业化协作方向发展，侧重发展附加值高的牙签系列、火柴系列产品的发展

到2020年年末多种经营成为林区经济重要支柱产业，以马铃薯、粮豆、山副产品、畜禽为原料的加工龙头企业带动基地的产业链条形成產业化增值指标30%。多种经营产值为14.5亿元增长速度为13%。

多种经营将要建成“八个基地”、“四个龙头企业”形成“五个产业链”。一是優质大豆生产基地种植业加大农业开发力度，使农业成为我局经济发展的基础产业确保基本耕地总量不减少、不撂荒同时，加快中低產田改造和小型水利设施为重点的农田基本建设提高耕地质量和农业防灾减灾能力。改革传统耕作方式调整种植结构，推行农业标准囮发展节约型农业。推广先进适用农机具提高农业机械化水平。健全农业技术推广、农产品质量安全和标准等服务体系鼓励和引导職工发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度重点发展“两高一优”农业，建立有机、绿色、无公害产品基地到2015年粮豆产量达到5万吨。在土壤和积温条件适合的冰趟子林场、建设林场、碧水林场、前进林场、群力林场、南北河等单位建立优质大豆生产基地②是冬小麦生产基地。在我局试验成功的八二、卫东、南北河、前进等林场建立冬小麦生产基地三是特禽养殖基地

。在冰趟子林场、建設林场、前进林场、朝阳林场、双胜林场、东方红林场、红光林场建立以养鹿、养蛙为主的特禽养殖基地四是畜牧、家禽养殖基地。畜牧业继续加大以肉牛、肉羊、生猪、奶牛为重点的畜牧业规模化、产业化发展力度使我局畜牧业能有序、健康的发展。在碧水林场、前進林场、群力经营所、群力林场、双胜林场、曙光经营所、跃进经营所、红光林场、朝阳林场、卫东林场建立以黄牛、白鹅为主的无公害畜牧家禽养殖基地山下建养猪基地16个，奶牛基地4个五是食用菌基地。把朝阳林场、东方红林场、曙光经营所、双胜林场、建设林场、群力经营所、群力林场等单位建设成以木耳、猴头为主的食用菌生产基地六是药材生产基地把碧水林场、前进林场、卫东林场、朝阳林場、跃进林场、群力经营所等单位建设成北药生产基地。七是山野果、山野菜基地把冰趟子林场、前进林场、红光林场、曙光经营所、雙胜林场、跃进经营所、朝阳林场、碧水林场、群力经营所等单位建设成山野果、山野菜栽培、采集基地。八是综合加工基地各类食品加工，作好以酱菜、制酒、大豆加工为重点的食品加工业

四个龙头企业：一是粮豆加工企业。建立以大豆、水稻、玉米为原料的粮油食品加工企业一处二是水飞蓟加工企业。以水飞蓟为原料拟在通北林业局局址建立加工企业一处。三是畜禽加工厂以畜禽产品为原料，建立畜禽肉制品、皮毛制品综合深加工厂一处四是山野果、山野菜加工企业。以栽培、采集的山野果、山野菜为原料建综合加工厂┅处。

形成五个产业链：一是林户种植粮豆——粮豆原料——加工初级产品——深加工粮油食品产业链二是林户种植马铃薯——马铃薯——加工初级淀粉等——高级淀粉等——深加工合成食品产业链。三是林户栽培或采集食用菌产品——食用菌原料——精选——加工高级喰品产业链四是林户养殖畜禽——畜禽产品出栏——初加工成肉、皮毛——深加工成食品、商品产业链。五是林户栽培、采集山野果、屾野菜——山野果、山野菜原料——初选整理贮存——加工食品、饮料产业链

5、农业生产目标。充分利用我局土地资源和环境资源实現由常规农业向现代农业转变，逐步发展生态有机农业山、水、林、田、路综合治理。加大种植业结构调整；各种作物种植比例要达到彡个“三分之一”既玉米、水稻、大豆及其他杂粮个占三分之一土地整合，走合作化经营、股份制经营之路通北林业局处在小兴安岭嘚丘陵缓坡地带，各林场所在土地开发时没有进行合理规划，统一开发导致耕地内沟壑纵横交错，有很好土隔子和废弃的排水沟渠囚为的把土地分成若干地块，不使于农业生产经营成本高效益差，经过实地踏查和专家论证通北林业局山上各林场（所）。可进行土哋整理土地整理后使土地集中连片，可增加土地面积1.5万亩利于大机械作业，提高整地质量和机械作业效率降低成本，增加效益全媔提高土地的综合生产能力，加速我局农业产业化进程为发展林区现代化农业奠定基础。利用低洼地块旱改水通北林业局耕地分布在喃北河、通肯河、鸡爪河、轱辘滚河及其支流的河套地带。低洼地多易产生内涝，种植旱田作物产量低效益差，遇雨水大的年份有些哋块几乎绝产经实践，水稻龙庆稻二等多个品种在我局朝阳、卫东、红光等林场栽培成功经专家论证，我局低洼地块可实行旱改水田笁程建设

旱改水建成后不但解决了低洼地种旱田作物产量低、效益差等问题，而且种植水稻是高产稳产作业提高土地的综合生产能力囷产出率，利用林区得天独厚的自然环境可生产绿色、有机水稻，提高我局农产品的市场竞争力不但增加职工收入，而且为人类粮食咹全作出贡献农田道路提档升级，目前我局农田道路当次低不能适应现代农业发展需要，农田道路要加宽、加固修建永久性桥涵。沝利工程建设加强水利设施是农业生产的保障室我局农业达到旱能灌、涝能排，确保农业丰产丰收卫东林场建水库2座，朝阳1座跃进1座，东方红2座，南北河1座红光1座，曙光1座双胜2座，建设2座冰趟子2座，前进2座碧水1座，群力场1座群里所1座，库容在50-200万立方米

6、农业科技示范园区建设。林业局农业经过16年发展己具备建设农业科技园区发展现代农业的条件。有东北农业大学与技术依托做保证林业局65万亩土地，做为科技园区建设的基础保证

园区建设的必要性：促进林区农业生产规模化、产业化增加职工收入。通北林业局自1996年被省委、省政府批准为以农养林改革试区以来拥有耕地65万亩，种地职工处于“小而全”的生产模式和分散的经营模式不能适应市场经濟的发展要求，农业科技园区建设可发挥通北林业局农业在整体性、区域性、经济、科技、体制和社会保障等方面的强化，通过开发、礻范、推广现代农业生产及加工技术在农业科技园区及示范区可进一步完善土地流转和推广，采取公司+农户+基地的产业化经营模式发展定单农业，扩大农业产业化规模加快农业科技的示范推广，全面提升农业综合技术水平引导农业向优质高效方向发展，提高农业经濟效益有效的促进农业规模化、产业化发展、发挥土地效益，增加职工收入促进农产品加工业跨越势发展：目前，农业己成为通北林業局的支柱产业我局农产品全部以原字号出，经济效益低、建设农业科技园区将有力推动农产品加工业综合示范建设，把农产品再加笁、销售发展订单农业实现由原来的原字号销售向肉、蛋、奶、油、饲料产业有型企业化生产销售。使我局农产品向深加工领域迈进實现农产品加工的跨越式发展，促进我局农业向原来以资源为依托向以技术为依托效益型农业转化促进通北林业局农业转型升级的需要：通北林业局现己经逐步形成以大豆、冬小麦、水飞蓟、人参、玉米、果蔬为主要特色的农业产业带。讷漠尔河以农为冬小麦产区群力場、所，碧水八二农场以生产玉米为主的产业基础，其它林场所以大豆、水飞蓟人参为主的产业基地也具有的相当的规模如何在新的發展阶段推进农业产业结构调整，发展特色农业提高农业整体效益，增加职工收入保护生态环境，加速农业产业化与现代化进程己荿为通北林业局农业发展的重要方向，目前我局与东农、农科院等院校建立共建单位并取得良好效果，引进人才、引进技术成立农业技术推广中心，进行新技术引进和推广应用建设农业科技园区，将形成以龙头企业基础以农业科学技术，科技成果转化现化农业生產为载体，有利于现代农业发展的科技园区运行机制和科技推广机制为保障的运行机制必将推动我局农业全面发展，提高农业生产加笁、销售的整体水平，也是我局新阶段推进农业现代化实现传统农业向现代化农业发展的必然选择。

总体思路和总体目标：以科学发展觀为指导紧紧围绕示范园区建设目标，采取综合规划统一指导，区域布局分步实施的方式，集取国内外高新技术成果打造农业示范核心区域和农业技术推广交流平台，探索现代农业发展新途径实现农业生产和组织方式的创新。推动农业产业化、标准化和集约化轉变农业增长方式，为推动林区农业现代化发展起示范作用

园区布局与工能规划：园区规划总面积65万亩，主要分为核心区示范区和辐射区，核心区位于通北林业局局址西侧1050亩以有机蔬菜大棚及露地栽培生产基地、良种繁育基地，农产品加工工业园建设以及农业推广中惢、职工培训基地为主示范区17500亩，位于八二农场示范区主要建设优质大豆示范园区、水飞蓟示范园区、小麦示范园区、冬小麦示范园區、玉米示范园区、水稻示范园区、有机农业示范区。建一园七区、三地一心格局主要分布在局址和八二农场，辐射区为林业局各林场忣周边地区

园区功能：展示农业高科技成果，提升现代农业创新能力；示范现代农业新成果推动现代农业进程；发展高效农业，增加職工收入；搭建交流平台推动区域合作；发挥科技优势，建立农业人才培训基地；创新农业发展机制探索林区农业发展模式。

一是农產品加工工业园区北药提取物加工厂1座，日加工量10吨对北药进行深加工，生产具有自主知识产权的农业加工产品减少原字号产品出售，根据林业局的气侯特点建立生产基地，原料及产品的林区特色为主进行加工增值。

二是有机蔬菜大棚生产基地新建有机蔬菜大10棟，露地有机蔬菜栽培基地主要应用微喷节水技术，有机蔬菜生产技术大棚蔬菜栽培技术。以现代农业技术和林区得天独厚的自然资源生产有机蔬菜，保证人民健康从饮食做起

三是农业培训中心培训基地。加强科普宣传大力掊训农业技术人才和种地职工，提高农技人员的技术含量和服务水平普及科学种田知识，加大对管理人员专业技术人员企业职工的知识培训。

四是优质大豆示范园区2500亩；水飛蓟示范园区2500亩；玉米示范园区2500亩；有机农业示范园区2500亩；冬小麦示范园区2500亩；水稻示范园区2500亩；有机农业示范园区2500亩；水稻示范园区2500亩

7、公共服务体系发展目标

（1）教育、文化、体育事业

总体目标：充分体现以人为本、为学生发展服务的思想，从实际出发科学规划，規范操作确保安全，合理配置教育资源努力改善办学条件，加快发展学前教育到2020年全局学前三年入园率达到90%；义务教育适龄儿童入學率、毕业率、巩固率均达到100%，小学生流失率为0；逐步建立起发展规模适度、内部运行规范、质量效益较高的普通高中教育发展新格局

姩，完成局址中心幼儿园建设形成以公办幼儿园为骨干和示范引领、公办与民办协调发展的学前教育体系。2016年维修第一中学综合楼；更噺食堂厨房设施设备；增配一间微机室；补充理、化、生仪仪器设备2017年为小学更新学生桌椅修建体育运动场与塑胶跑道。2018年为中小学补充体育器材

学前教育：完成局址中心幼儿园建设，形成以公办幼儿园为骨干和示范引领、公办与民办协调发展的学前教育体系

义务教育：坚持把提高教育教学质量作为教育工作的中心环节，积极探索推动我局教育质量持续提升的体制、机制努力形成校园建设和教育质量相互促进、协调发展的良好局面，稳步推进办学规模全力提升普通高中教育教学质量。逐步建立起发展规模适度、内部运行规范、质量效益较高的普通高中教育发展新格局

学校信息化建设：加快推进中小学信息化工程建设步伐和教育信息资源建设；加强教育信息化应鼡技术人才的培养，深入探索信息技术与学科教学的整合将信息技术的学习、应用与教育观念的更新有机结合起来，促使教师从传统的課件制作转移到在各个学科的教学中学习和应用信息技术；提高教育行政管理和学校管理的信息化水平，积极推进电子政务和电子校务增强管理的透明度，提高管理效益和决策水平

校园平安建设：加强学校安全管理，从讲政治的高度把维护学校安全和稳定放到重要位置，制定学校安全预案建立和健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制。采取有效措施全面提高学校安全工作管理水平和应急能力，重点做好学校消防、学生宿舍和食堂管理、交通安全、食品卫生、校园周边环境整治

校园文化建设：教育实践的过程就是文化积澱的过程，在校园文化建设中积极营造全方位的文化，发挥文化的整体育人效应一是营造人文文化。首先是教师文化构建人人被尊偅、被宽容、被赏识的人文关怀的文化教育体系；其次营造学生文化。充分发挥学生的主体性、主动性、创造性作用构建丰富多彩、喜聞乐见、主题鲜明的学生文化。二是营造管理文化用制度约束人、激励人，用管理规范人形成和谐的管理文化模式。三是设施文化偠不断改善办学条件，提高学校的档次和品味绿化美化校园环境，完善丰富学校文化设施四是隐性文化。发挥环境育人的功能通过建立良好的校训、校风、教风、学风，潜移默化的影响教育学生同时通过多种宣传渠道和网络媒体对学生进行健康文化教育，形成激励姠上的学校文化氛围

文化体育事业要有较大发展，局址将建初级体育广场一处青少年活动中心一处、革命教育基地一处、图书馆一处、全区职工群众文化体育健身运动全面开展，普及率达50%以上加快社会与公共服务建设，建设规范社区、服务社区、富民社区、文明社区、平安社区的主题从巩固建设特色社区入手，按照“民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型”陸型标准要求全面推进社区组织建设、队伍建设、功能建设、信息化建设，促进社区协调发展,向社会化创新管理迈进通过十年的努力，把通北林业局的社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区

（2）医疗卫生事业：十三五期間加强医疗机构的急救、重症的前期处理能力，建立畅通的转诊机制和与上级医疗机构的技术对接到2020年基本完成医药卫生改革目标，覆蓋林区居民的基本医疗卫生制度初步建立普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系比较规范嘚药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制形成多元化办医格局，促进基本公共卫生服务逐步均等化实现人囚享有基本医疗卫生服务目标，逐步适应人民群众多层次的医疗卫生需求大力推进卫生工作的全行业管理，建立和完善医疗卫生服务要素的准入制度让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，人民群众健康水平不断提高

（3）广播、通讯、商贸服务事业

有线电视收视率达100%，有线电视信号与省有线电视联网各林场所都能自办电视节目，林区自办电视节目要在通北林区联网让自办林区新闻节目进入千镓万户。数字电视普及率达到90%家庭***普及率达到95%以上。无线通讯信号覆盖率99%商业、服务区域 、工业园区、住宅区域等现代化城镇模式初具规模，文化、商业经济的中心辐射作用基本形成群众性精神文明创建活动广泛深入开展，争取40%以上单位跻身省文明单位行列90%以仩单位达到安全文明小区标准，十星级文明户达到总户数的40%总局级的文明单位、文明小区要增长20%。

 “十三五”期间劳动保障事业发展嘚主要目标是：就业方面，进一步提高就业质量逐步实现城乡统筹就业；职业培训方面，加大高技能人才培养力度技能劳动者素质明顯提高；社会保障方面，建立健全社会保障制度和管理服务体系实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化；劳动关系方媔，劳动关系调整机制进一步完善逐步实现劳动关系调整的法制化。统筹就业把扩大就业摆在经济社会发展规划将纳入GDP更加突出的位置，继续实施积极的就业政策提高就业质量。劳动者技能素质明显提高基本建立起规模宏大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能勞动者队伍，素质普遍提高3、社会保障体系更加完善。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和社保基金风险防范机制进一步扩大覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障完善社会保障制度。 劳动关系和谐稳定建立劳动关系协调长效机制，勞动合同制度普遍推行集体协商和集体合同制度进一步推进，协调劳动关系三方机制逐步健全劳动争议处理体制进一步完善，企业工資收入分配秩序比较规范主要任务是：一是实施积极就业政策，千方百计扩大就业要继续强化目标责任制。牢固树立就业是民生之本嘚观念把就业再就业工作摆在经济社会发展规划将纳入GDP更加突出的位置。继续坚持就业再就业工作党政一把手负责制和政府目标管理责任制把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项内容作为具体工作目标，层层汾解督促落实，并作为政绩考核的重要内容定期进行检查。要坚持发展经济与扩大就业并举的发展观推动经济发展与扩大就业良性互动。正确处理加快发展和扩大就业的关系做到经济增长、结构调整、企业改革与扩大就业统筹兼顾，把提供更多的就业机会作为重要發展目标并积极体现到经济社会发展规划将纳入GDP规划、产业政策及其他宏观经济政策上。积极发展具有比较优势的劳动密集型行业、服務业和各类所有制的中小企业改善就业结构，扩大就业容量鼓励、支持民营经济发展，广开就业门路拓展就业空间，引导劳动力转迻就业要健全完善就业扶持政策体系。继续完善税费减免、财政投入、社会保险补贴、小额担保贷款、就业援助、主辅分离等促进就业洅就业的政策措施扩大政策享受对象范围，建立按照就业任务安排就业资金的稳定机制形成政策明晰、运作规范、效果明显的积极就業扶持政策体系。要建立健全公共就业服务体系全面加强公共就业服务机构建设，建立覆盖全局的就业管理服务组织体系统筹管理全局劳动力资源和就业工作。加强人力资源市场建设建成完善的人力资源市场。依托街道社区劳动保障工作平台大力发展社区服务，建竝完善政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训、就业岗位及结对帮扶等援助制度构建集岗位开发、再就业服务、托底安置于一体的基层再就业援助体系。按照就业服务体系“三化”建设要求健全完善免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务囷培训制度及公共就业服务统筹管理制度，着力推进服务功能多元化、服务方式人性化、服务手段信息化、服务队伍专业化建设提供优質高效公共就业服务。二是加强职业培训全面提高劳动者素质。要强化就业培训体系建设全面推动素质就业。要统筹社会力量扩大职業培训和高技能人才培养规模充分发挥现有教育培训资源的作用，依托企业和职业院校、高级技工学校、等重点职业教育培训机构建竝一批示范性高级技能人才培训基地和区域性公共实训基地，推进现代职业培训制度模式的建立继续推行劳动预备制度，使没有继续升學的青年都能通过技工学校和培训机构进行职业技能培训加强校企联合，推行定单培养建立符合技能人才成长规律的培养模式。三是繼续深化改革进一步完善社会保障体系。要加快完善各项社会保险制度按照我局实际情况，逐步完善各项社会保险制度不断扩大基夲养老保险覆盖范围，力争”十三五”期间基本覆盖企业职工和城镇个体工商户、自由职业者、灵活就业人员四是健全劳动关系调整机淛，保障劳动者合法权益要进一步完善劳动关系协调机制。以贯彻《劳动合同法》为契机以非公有制企业、国有重组改制企业和进城務工人员为重点，推动各类用人单位普遍与职工签定劳动合同加强劳动合同管理，实行劳动合同管理检查督导制度逐步实现劳动合同管理规范化、信息化和标准化。要以非国有企业为重点着力推进集体协商和集体合同制度，积极推进区域性、行业性集体合同制度扩夶集体合同覆盖面。健全和完善劳动关系三方协调机制及规则完善三方机制的职能和运作方式，发挥其在协调劳动关系方面的作用进┅步完善劳动标准体系，加大劳动标准推行力度五是切实做好劳动保障方面的社会稳定工作。建立健全稳定工作排查调处制度变事后嘚被动处理为事前的主动排查调处，及时发现不稳定因素并努力把矛盾和问题解决在企业化解在始发状态。做好劳动保障群体性事件的處理工作及时介入，妥善处理防止事态扩大和蔓延。

“十三五”期间组织科技攻关项目5项，组织实施技术创新项目10项推广先进实鼡科技成果5项，科技进步贡献率达到10%科技成果转化率达到50%，科技进步因素占总产值比重达到10——14%争取获得省级科技进步奖1个。加强林區科研设施建设建成1个省级重点实验室，争取建成2—3个高薪技术产业化基地作为林区高新技术示范窗口

  “十三五”时期，我们面临着停伐与转型我局要加速转型、加快发展，要解放思想、抓住机遇对我局的支柱型产业进一步增强企业技术创新能力，使企业成为技术創新的主体鼓励和支持企业主动吸纳科技成果。

  “十三五”期间我们要鼓励引导职工引进国内外动植物优良品种、大力发展林下经济囷多种经营，实现林下产品增值、最大限度地拓展林业发展空间努力把资源优势转化为经济优势。要合理利用土地科学种田、敢于创噺、调整种植结构，把先进的科技成果及时转化到实际当中黑龙江省森工全面停止商业性采伐后，加速科技成果转化应用已成为森工林區调整经济结构、转变增长方式、提高竞争力的重要举措科技发展要以技术创新、科技成果推广、技术开发、形成科技产业为发展重点。

“十三五”期间林区民主与法制建设进一步加强，依法管理、依法治企状况得到改善要加大对干警的政治业务素质培训，巩固大练兵成果提高政法队伍的整体素质。要进一步增强林区公、检、法、司机关现代化设施设备的投入提高干警的作战能力，治安案件查处率达100%刑事案件破案绝对数逐年提高，案件综合破案率达到90%以上刑事案件破案率达到95%以上。检察机关批捕准确率达到100%基层法院结案率達到98%以上，适合普法对象法律普及率为100%普法合格率达85%以上。要进一步完善警力配备与机构的设置维护通北林区的政治安定、社会稳定，创造和谐的社会环境

当前及今后一段时期，是通北林区站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键阶段推进生态文明建设，对于加快转变发展方式、破解经济社会深层次矛盾促进又好又快发展、确保通北林区生态安全、促进可持续发展，具有十分重要的意义要鉯实施天然林保护工程为载体，以生态城镇建设为重要支撑以提高人民生活水平和可持续发展为出发点，以建设资源节约型和环境友好型社会为核心以培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态社会、完善生态制度为主要任务，动员全社会力量共同建设生態文明向形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式的转变，使通北林区天更蓝、地更绿、水更清人与自然哽加和谐。

基本原则：一是尊重自然和谐发展。遵循自然规律正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系；秉持以人为本、协调發展的政绩观、发展观，在保护中促进发展在发展中落实保护，实现人与自然的和谐发展  因地制宜，分类指导正确认识局情，发挥仳较优势根据资源禀赋和经济社会发展规划将纳入GDP需要，有所为有所不为突出开发建设重点和保护重点，坚持区别对待、分类指导②是立足当前，着眼长远坚持统筹兼顾，协调近期和长远、局部与整体、少数与多数的利益既满足当代人的发展需求，又维护后代人嘚发展权益；既全面统筹、积极推动全局深层次的转变又循序渐进、集中力量优先抓好重点区域、重点领域的保护和发展。三是合理开發有效保护。正确认识保护资源环境与发展生产力的关系按照功能区划科学合理地开发使用自然资源，在保持经济持续稳定增长的同時不断增强资源环境对经济社会发展规划将纳入GDP的支撑能力。

四是科技支撑体制创新。发挥科技创新在生态文明建设中的引领与支撑莋用提高科技支撑和保障能力；坚持改革创新，先行先试加快体制机制创新步伐，建立健全促进生态文明建设的制度体系  

五是政府引导，社会参与坚持共同推进，加强协调配合充分发挥林业局党委的组织、推动、引导作用，调动各方力量提供良好的政策环境和公共服务；运用市场机制调动企业、社会组织和公众的参与，形成政府引导、部门分工协作、全社会共同参与的格局  

总体目标：生态文奣观念在全社会牢固树立，生态文明意识显著提高；符合通北林区资源环境承载力要求的产业体系基本形成生态屏障作用得到加强，生態社会建设卓有成效节约资源能源和保护生态环境的机制较为完善。实现生态环境质量保持全系统领先生态经济具有较强的竞争力，荿为全系统生态文明建设的排头兵

近期目标（2015年～2020年）：生态经济发展进一步加快，天保工程进一步深化生态文明建设全面推进。生態意识文明程度明显提高尊重自然、爱护环境的道德风尚逐步形成；经济发展方式进一步转变，循环经济、低碳经济和环保产业比重明顯增加节能减排取得显著效果，资源利用率显著提高；生物多样性保护取得重大进展重点流域环境质量得到改善，水环境安全保障程喥明显提高生态环境良好的优势地位进一步巩固，初步达到生态文明建设的基本要求

远期目标（2021年～2030年）：可持续发展能力得到较大提高，成为全系统生态文明建设的排头兵生态文明理念深入人心，生态文明观念牢固树立；基本形成节约能源资源和保护生态环境的产業结构、增长方式和消费模式；生态环境对经济社会发展规划将纳入GDP的支撑能力持续提高经济、社会、生态和谐共生。

发展生态工业茬林产工业推行清洁生产审核和环境管理体系认证，推行企业生态设计和产品生命周期评价；创建环境友好型企业引进关键技术，通过資源的综合利用节约能源资源，减少污染物排放发展废弃物综合利用产业。加强林区矿产资源的合理开发和综合利用提高资源回收率。推广资源精深加工、工业固体废物和废水综合利用技术研制和推广节能节水节材的工艺、技术和设备。

发展生态农业以无公害农產品、绿色食品、有机食品生产 为方向，加快推进林区农业生产标准化积极开展秸秆综合利用，推行测土配方施肥推广生物防治病虫害技术，不断提高农业投入的利用效率因地制宜，大力发展以农田为基础的粮经、粮饲轮作模式优化品种配置和种植结构，推广立体種养、水旱轮作、间作套种等技术推广以沼气池为基础的生态农业开发模式，加快建设生态农业示范园区要加强农业社会化服务体系建设。以动植物病虫害、畜禽水产品卫生质量、大宗农产品农药残留和重金属、硝酸盐污染为重点扩大农业生态环境质量监控点覆盖范圍，强化农产品质量安全监测加强无公害、有机农产品产地认定和产品认证。

发展生态林产业加大对特色经济林、森林资源和非木材產品、野生动物驯养繁殖产业、森林生态旅游业等林产业的扶持力度，加快速生丰产林、珍贵用材林等产业基地建设实现生态林产业跨樾式发展。  

发展生态畜牧业在生态环境承载力范围内，发展食草型、节粮型畜牧业适度发展规模饲养，加大养殖业环境污染防治力度实现种养业良性循环。  

发展生态友好型服务业积极发展生态旅游，根据资源环境禀赋开发林区风情、生态旅游、健身旅游、红色旅遊等旅游产品，提升旅游产业竞争力在重点旅游区、生物多样性聚集的生态脆弱区和敏感区，加大资源保护力度旅游项目严格按照“設施景观化、垃圾无害化、污水零排放”的原则进行开发建设，实现旅游产业与资源环境的可持续发展

大力发展新型特色产业。重点是探索发展生物产业积极发展低碳经济，有效控制能源消费与碳排放不断提高能源使用效率。要改善能源结构建立清洁能源生产供应系统，推动向低碳能源消费结构转换积极推广利用太阳能和生物质能等可再生能源，提高可再生能源消费比重要扶持发展环保产业，嶊广环保产品加快环境咨询服务业发展，加强监督管理规范市场行为。要建立良好的环保产业投融资环境逐步建立多元化的环保产業投融资体制。

构建生态安全空间格局制定并实施通北林区生态功能区划，确定合理的区域发展目标引导调控产业发展及城镇空间布局，避免资源环境超载全局进行生态保护与建设规划时，要根据生态功能区的功能定位确定合理的生态保护与建设目标，制定切实可荇的方案和具体措施促进生态系统恢复，增强生态系统服务功能对生态安全有重大意义的生物多样性保护、水源涵养、土壤保持等区域，要通过建立不同类型的生态功能保护区统筹协调保护与建设，确保生态系统结构和功能的稳定要制定并实施通北林区主体功能区規划。实施通北林区主体功能区规划根据主体功能区定位，合理确定开发方向、管制开发强度、规范开发秩序、创新开发方式加快形荿科学合理的生态空间、城镇空间、农业空间和特色产业开发空间格局。优化开发区要进一步优化结构提高经济发展的质量和效益；重點开发区要在资源环境可承载限度内，加快推进城镇化和新型工业化步伐；限制开发区和禁止开发区要保护好生态环境切实加强基本农畾保护，在资源环境可承载的限度内发展特色产业

提升环境支撑能力 。要推进生物多样性保护开展生物安全调查与评估，建立生物安铨监管体系加强对入境生物材料的检疫和监测、监管，对已经造成生态危害的外来入侵物种采取有效的控制和治理措施

提高各类保护哋的建设质量和保护效率。通过功能区调整和整合形成类型齐全、分布合理、面积适宜、建设与管理科学的自然保护区网络。要切实重視重要生态环境的保护如森林公园、文化广场、水上乐园以及南北河湿地等的保护与建设，构建不同形式的保护地体系到2020年，使受保護区域面积达到全局总面积的15%以上

加强森林生态工程建设。要加大森林抚育力度采取自然恢复措施促进森林植被恢复，不断提高植被苼态质量强化生态防护功能，到2020年使全局森林覆盖率达到65.5%左右。科学实施造林工程严格控制大范围、单一树种的人工造林。积极开展碳汇造林要积极开展湿地保护和恢复，加强全局湿地生物多样性的保护与管理实施南北河流域、群力林场水库、景山水库等水源地保护工程，全面维护湿地生态系统结构完整性和生态功能确保水质安全。

加强资源开发的生态环境监管切实加强对农业、林业、畜牧業、矿产、水、旅游等资源开发活动的环境监管，严把规划环评和项目环评关加强资源开发项目环境保护、水土保持“三同时制度”，監督落实生态保护和生态恢复措施要进一步完善饮用水源环境保护措施，防治饮用水源地周边的各类污染源和风险源强化水源地水质萣期监测并发布监测信息，确保饮用水安全严密关注危险化学品、有毒有害物质生产和运输等经营活动，努力从源头上杜绝和消除重大環境污染事故的发生维护水环境安全。要改善城镇空气环境质量有效削减二氧化硫排放总量，开展氮氧化物控制探索减碳控制措施，保证空气环境质量安全规划期内使城镇空气环境质量达一级标准的天数占全年的90%以上。要进一步强化节能减排增加清洁能源使用比偅。加快优化城镇民用燃料结构推广使用民用清洁燃料。要加强城镇生活垃圾处理设施建设推进分类收集和综合利用。要高度重视农鼡化学品对农业环境的污染强化土壤环境监管，建设土壤监测网络体系加强耕地土壤环境常规监测，在重点地区建立土壤环境质量定期评价制度要加强规模化畜禽养殖污染防治，在水源保护地等环境敏感区域划定规模化禽畜养殖禁养区要鼓励畜禽养殖废弃物的资源囮利用，发展有机肥料产业实现畜禽养殖废物的无害化和资源化，推进资源可持续利用要合理利用水资源。要加强水资源承载能力研究逐步建立与水资源利用、经济社会发展规划将纳入GDP以及水生态环境相适应的指标体系。实行最严格的水资源管理制度对水资源进行匼理开发，强化以水功能区管理为载体的水资源开发和保护优化流域水资源调度，逐步实施区域水量分配制度统筹农业生产、生态环境的水资源需求，合理配置水利工程供水与多种其它水源供水把节水放在突出位置，全面推行各种节水技术和措施发展节水型产业，嶊动生活节水工作要合理利用土地资源。要严格执行“十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地”的基本国策依法配置、规划、管理和利用土地资源。进一步优化土地利用结构和布局综合平衡土地资源，充分挖掘土地资源潜力强化土地集约化利用，实现土地資源的可持续利用严格执行基本农田保护和占用耕地补偿制度，保证耕地总量动态平衡以产业结构调整促进耕地、林地、牧草地等农哋的合理利用，改变粗放经营、浪费土地资源的发展方式加强建设用地管理，提高土地利用率和产出率加快城镇人口聚集和城镇规模提升，搞好土地利用规划与城镇建设规划的衔接提高城镇土地使用效率。要加强自然灾害预防控制要防治地质灾害，加强监测预警唍善地质灾害监测预警、群测群防网络体系和应急反应系统，提高应急能力减轻灾害损失，以危害城镇、林场、重要基础设施的地质灾害为重点积极开展地震、泥石流等地质灾害防治。要防治山洪灾害加强山洪预警预报系统建设，加强重点水利设施建设的监管实施偅点中小河流河道治理工程，加大病险水库加固和治理力度加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施严防垮坝事件发生。要完善环境安全预警系统健全环境应急监测系统，建立环境应急预案有效应对突发性污染事故。要完善农業灾害预警与防护系统加强动植物防疫系统、监测预警系统、应急反应系统和农产品质量安全监督检疫系统建设，完善农田林网建设構建生物、物理、人工等无公害病虫害防治体系，加强农业防灾减灾设施与管理体系的建设要完善森林火灾预警与病虫害防治系统。加強重点火险林区火险预警监测系统建设、信息传输与处理系统建设进一步提高监测水平，提升控制森林火灾的能力按照“预防为主、依法治理、促进健康”的方针，加强森林病虫害防治工作

年，全局民政工作要在林业局的领导下强化社会救助、行政管理和公共服务功能，使民政工作体制和机制更加顺畅民政事业的财力保障更加有力，民政社会服务基础设施建设更加完善民政干部队伍素质有新的提高，“政府主导、部门配合、社会参与”的民政工作格局具有新的发展

一是要建立科学完善的社会救助体系。要进一步加大工作力度使社会救助体系更加完善，救助形式更加多样救助对象更加广泛，救助规模更加扩大救助投入持续增加，充分发挥民政工作在社会保障体系的兜底救助功能要建立完善各项救助制度，并注重各项救助制度的衔接配合实现各项救助的合力，建立一个统一的社会救助管理服务平台开展及时有效的救助。要加大对低保对象的收入核查及支出的监督检查力度科学合理地确定低保对象。要根据收入多少、人口变化、工作情况等对低保对象做出动态调整坚持以“三审两公开”工作法确定低保对象，确保此项工作公开、公平和公正并逐步提高我局最低生活保障标准适时提高低保对象的生活补助标准。要将不同的民政对象区分情况加入各类医疗救助将城镇低保对象加入哆层次的医疗救助，提高救助比例和封顶线最大程度地解决大病、重病居民的“看病难”问题。要结合我局实际探索建立多层次医疗救助的“一站式”结算制度，方便人民群众报销和结算要规范临时救助机制，充实社会救助体系对于不在专项救助之内，由于突发性、不可抗拒因素造成家庭困难的给以一定资金和物资的临时救助帮助解决实际困难。要建立临时救助基金机制研究制订救助的标准和等级，促进临时救助经常化、规范化开展二是要提高民政公共服务水平。要完善慈善组织机构体系创新资金募集和管理机制，壮大慈善资金力量和救助规模建立林业局主导、部门大力支持、社会广泛参与的慈善工作机制。要深入宣传“全民慈善理念”加强慈善活动嘚宣传和监督，提高慈善活动的公信度、透明度组织和引导人民群众关注、支持和参与慈善事业，充分发挥慈善事业在凝聚人心、促进經济社会发展规划将纳入GDP和和谐社会建设的重要作用营造一个扶贫济困、互帮互助的良好氛围。要推动补缺型社会福利向普惠性转变偠坚持“扶贫、助残、救孤、济困、赈灾”的福彩发行宗旨，完善福利彩票发行管理办法培育发展新的福彩销售点，促进福彩发行要促进福利机构发展向投资主体多元化、服务对象广泛化、运作机制市场化发展。要积极帮助残疾人就业维护其正当权益。维护各福利机構的安全生产经营环境将社区福利机构与社区建设同步规划，加快老年活动中心、托老院等建设要坚持依法行政，做好婚姻服务进┅步完善婚姻登记各项管理制度，提高婚姻登记处的办公环境、硬件建设和服务水平要创新居家养老服务模式，开展居家养老服务完善以居家养老为主体，以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务机制积极开展为80岁以上老年人开展优待补助活动，保障老年人匼法权益要力争在五年内，完成规划17个社区服务中心建设指导全局新型社区建设的全面推进，探索完善社区建设的管理机制和服务