行公路时农民节日是什么时候生产路是否要留出进口

1.交单时间超过信用证规定的有效期或交单期或超过提单日后21 天,
这是经常出现的不符点如果确实无法补救,只好按不符点出单有的受益
人请求银行倒签议付日以表礻在规定的时间内交单,这是一种弄虚作假行
2.提交的单据种类或份数不够这往往是由于受益人疏忽或看错份数。
3.单据内容不全或有空白頁这可能是由于制单时复写纸未垫好或漏
垫,致使部分或全部内容无法打印出来出现这种情况时,应将内容补全或
4.受益人出具的单据漏盖受益人章在信用证要求签章的情况下,应要
求受益人补盖如议付行备有受益人章,银行代补亦可
5.单据中错字、漏字现象时有发苼,有些是出现在名称、地址、数字等
关键部位出现这种错误必须进行修改更正或补注。
6.计算上的错误例如货物价值、毛净重、尺码、包装件数或货物数量
等都有可能出现这种情况。受益人在更正之前应进行验正并计算出正确的结
7.信用证要求单据手签而提供的单据却昰盖章,更正的办法是可以在
图章旁边另加手签或重制单据,但这都必须要求签字人重签有时受益人
与出单人不在一地,往返签字很麻烦有的受益人用描原盖章笔迹的方法作
技术处理。这样作虽然有时也能解决问题但不应提倡和效仿,而且也有个
别拒付现象最好嘚办法还是认真领会信用证条款的含义,作到万无一失
8.单据内容编排不合理,不妥当这对初做此项业务的人来说比较普遍。不
知道单據内应该陈述哪些内容及顺序如何安排有的内容过多,罗列许多信
用证没有的内容有的内容过少,信用证规定的内容没有得到完全的反映
内容的安排有很大的随意性,看不出轻重主次和思维上的逻辑性对于这些
问题应视情况,凡信用证上有的或者应在规定单据内反映的内容必须反映
多余的内容可通融接受,但应劝说受益人以后制单应尽量精减排列顺序不
合理也不一定退回重制,但这必竟是衡量單据质量的重要标准制单人员应
9.涂改的地方过多,修改方式很不得体涂涂抹抹,有的页角折皱翻卷
很不雅观。这种作风应该改变嚴格来讲,涂改在三处以上就应重制单据
10.单据修改之后不加手签或更正章证实。严格来讲这种修改缺乏足够
的法律效力,应是无效的因为不符合手续。所以凡修改之处均应加签或
11.单据与单据之间缺乏互相关联的机制,例如使用相同的***号BP
号,唛头等把单据与单據之间联系起来受益人自行出具的单据通常使用发
票号相联系。运输单据保险单据与***之间通常是以唛头相联系。运输部
门出具的提单证明,收据等通常以提单号相联系等等没有关联机制的单
据虽然也可接受,但手续不严密

1.漏注出票地址,这是一个重要问题彙票不能无出票地址,这是通常
采用的“出票地法”的重要因素应补加。
2.汇票币别、金额与***不符币别不符,可能是由于疏忽所致金额
不符,可能是由于***金额更改以后汇票未改,构成单证不符有时是汇
票金额与***金额相符,但汇票未按规定扣除佣金或折扣或者***金额超
证,汇票未扣超证部分亦构成单证不符。出现这些情况汇票均须重制。
3.漏注汇票期限或期限与信用证不一致后┅种情况可能是对期限的错
draft)。但有的来证将期限写成“At 30 days date”受益人将汇票打成
“At 30 days sight”这就损失了一个邮程的利息,所以必须进行修
4.漏注收款人。这是一个容易忽略的问题应由受益人根据自己的愿望
加注,通常打议付行但应注意信用证是否指定了汇票收款人或有限制议付
条款,如有必须按信用证规定的收款人加注。如限制议付则须注议付行
5.金额大小写不一致或大写金额错。这主要是制单人员疏忽所致凡汇
票金额出现错误,不能在原票上修改只能重制。
6.出票条款内的开证行名称信用证号或开证日期有误,托收汇票的托
收号内容與合同不符或漏注“For Collection”等。出现这些问题应根
1. ***名称与信用证规定不符, 例如 信用证规定为
一词。应在其前面加信用证规定的修飾词并注意内容与名称的统一。
2.***内漏注信用证号***内应加注证号以表示此批货物及其***是
根据某证出运和签发。有些***印囿加注证号的固定位置按证加注即可。
无固定位置的***随便注在什么地方即可
3.启运港或目的港与提单不一致。启运港不一致可能是甴于原计划港口
无合适船只后改为其它港口装运,***未作相应更改目的港不一致可能
是由于客户选港有变或与其它发运批次相混淆等。造成单单不符***应按
4.***抬头与信用证不符
(1)转开信用证误将原开证行作为开证申请人而将实际开证申请人作为
“Accountee XYZ Co Ltd”***抬头囿的只打前者,有的只打后者这些
(3)***抬头比信用证规定增加或减少了部分内容。这往往是由于制单
人负错误地参考了合同或其它資料而引起的结果***抬头必须严格按信用
证规定缮制。严格来讲多打或漏打的内容都应删除或增补。但如多打的内
容确属实际情况可用括号括起来,漏打的内容可用特殊标记引至空白处加
(4)个别信用证将买方名称或地址打错又未作必要修改,而***抬头
按正确內容缮制这样做同样构成单证不符。比较妥当的作法是按信用证规
定打出错误内容然后加括号注明正确内容。或者完全按信用证打吔未偿
(1)唛头内部分内容打错或漏掉,或唛头结构及排列顺序与证不符
(2)机械地照抄信用证规定,例如信用证规定唛头内编号为“C/NO.1
—UP”***一字不变地照抄。有的信用证规定的唛头内有“SIZE”或“QTY”
等***唛头只是照抄单词和标点符号而无具体数字。出现这种情况如货
已装船而不好更改,可通融接受但这容易造成不良影响,应填具体内容的
而未填实际已构成单证不符。
(3)应该合并的唛头而汾列致使***内唛头过多,有的达十多个或更
多不仅给制单和审单造成不必要的麻烦,而且容易出错所以,凡可以合
并的应予合并但如不好更改可以接受。
(4)受益人自订唛头有的是唛头内容过于繁杂,将详细的规格、品质、
甚至“小心轻放”“此面向上”等内嫆也逐一列明不仅容易给单证及刷唛
工作造成困难和差错,也容易给人留下笑柄凡可以重制的应全部重制。如
货已装船重制将造成單货不符,只好通融接受
6.有的来证既有总货名又有具体货名,有的***只打具体货名而不打总
货名影响对方进口报关。例如巴基斯坦來证购买瓷器(Porcelainware)
但***和其它单据都是饭碟(Rice Plate)致使对方拒付。所以遇到这种
(1)信用证规定不允许分批,而实际按分批装运这種情况只好按单证
(2)货量超装或短装。
a.有的信用证在金额前规定有增减幅度但在货量前没有,装运时误认
为货量同金额一样增减造荿超装或短装。
b.有的对“500”条款第39 条6 款理解有误该条款规定“除非信用证
规定货物的指定数量不得有增减外,在所支付款项不超过信用證金额的情况
下货物数量准予增减5%”,但同时又规定“货物数量按包装单位或个体
计数时此项增减则不适用”。一些人忽视了“包裝单位和个体计数”造
c.货源不足,致使货量达不到信用证规定的数量这种情况应事先修改。
通常对超装或短装的处理:
超装时应将超裝部分的金额从***金额中扣除另做托收汇票收取。
短装时应按提单货量缮制***或从原***中扣除短装货量并减除相应金
额亦可在議付时由议对行从货款中扣除并在BP 内作相应扣减。
8.货物规格、品种、等级等不符合信用证规定如出口红枣,信用证规
定为二级实际发運的是三级,这是明显的单证不符国外拒付是理所应当
的。如信用证规定二级实际⒃宋?患叮??馔ǔ?梢越邮埽?蛭?酝馍?BR>有利。泹也不尽然比如专业技术性较强的商品,银行无法鉴别好坏优劣
往往容易拒付。另外如遇到市场不景气同样容易遭到拒付。所以朂好的
办法是严格按信用证规定发货,如作不到则应事先修改
9.随意省略包装条款的内容。例如信用证规定“坚固木箱装”***只
打“朩箱装”。信用证规定“适合海运的纸箱装”***只打“纸箱装”等。
信用证规定的包装条款应全部照打不足者应补加。
10.证明词机械照抄例如信用证使用“must”,“should”“thereon”
等,***应做相应变更比如变成“have(has)”, “hereon”等但有
的***原封不动照搬。这种错误应全蔀更正
11.金额超证,除了由于疏忽致使***金额大于信用证金额以外主要是
(1)金额尾数超过,有些是计算方面的问题如***尾数进位超证。也
有的来证金额抹去了尾数但***仍然保留,造成超证如是这种原因,应
(2)信用证金额有的加列“大约”字样是指金额鈳增减10%。有的
仅在货量前加列“大约”字样即指货量允许10%增减,而金额则不能超证
另外,“500”条款规定货量允许5%伸缩而金额仍不能超证。如遇***金
额超证应将超过部分另作托收处理。

1.提单抬头打错例如信用证规定为不记名抬头,而提单打成了记名抬
2.信用證未规定提单通知方而提单打成以收货人为通知方。此种情况
3.启运港或目的港与信用证不符
4.信用证目的港后有内转条款(in transit to??),提單照抄这
样容易让人误以为内陆运费由卖方负担。应将此条款注在提单其它位置或唛
(1)信用证不允许转运而提单显示转运。
(2)提單漏注转运港这种情况可通融接受。有时提单转运港口与信用
证规定不一致如果无法变更,可与船公司协商采取不注转运口岸的便通辦
6.唛头与***不符漏注、打错部分内容等,造成单单不一或单货不一
这往往给提货带来麻烦。所以唛头必须严格相符不符者必须修妀或重制。
7.包装件数存在的问题
(1)包装数量与***或包装单不符这有可能是装船时由于舱位等限制
临时甩下一部分货物。出现这种情況应更改***及其它单据或由银行在BP
内加以说明并扣减相应金额。
(2)提单打实际货量而未打包装件数这往往会给提货造成困难。有些
国家港口提货时须拆箱验货应改变打法或另加包装件数。
(3)不同包装的货量提单应以小写注明每种包装的件数和各种包装的
合计件数。但有的提单只注合计件数不同种类的包装件数未注。应分别补
(4)托盘装运应将包装件数和托盘数量全部注明而有的提单只注託盘
数量未注包装件数,或只注包装件数未注托盘数量应补加。
(5)包装件数大小写不一致或大写不正确。

8.运费支付批注打法不妥或漏注

换此种打法尽管不是严格相符,如考虑更改不便亦可通融接受

或“freight prepaid”。有些提单原句照抄这样打语法不通。容易让人

误解为运費准备支付而尚未支付的意思所以应该修改。

9.漏注提单签发地点这是提单的必要内容,必须补加

10.提单签发人与证不符

(1)信用证规萣了承运人,提单签发人不是指定的承运人或船长又不

是他们的代理人,构成单证不符

(2)提单签字漏批注内容,例如漏签字人身份戓漏委托人名称或身份

等应根据“500”规定如实加注。

Co.)除非信用证另有规定或运输行作为承运人、多式运输营运人或他们的

代理人,運输行提单不能接受应退回重换。

11.漏装船批注或装船附录有的只注“On Board”无日期及签字或简

12.过装期。提单日或装船日超过信用证规定的裝运期通常有下列几种

(1)在装期到期之前货未备妥。如估计不能备妥就应作事前修改,避

(2)无法掌握固定的船期或在预定时间船舶未到。为避免过期最好

把装期订得宽余一些,把上述因素考虑进去有的由于船舶未到而要予借提

单,这种做法容易担风险因为萬一货物装不出,将非常被动

(3)有人错误地认为装运期适逢节假日可以顺延,造成延误装期顺延

只适于交单日而不适于装运期。

延誤装期以后有的要求船公司或外代倒签提单日,这种作法不应提倡

最稳妥的办法是事前修改,或正确地理解和掌握装运期避免造成單证不符。

13.提单漏背书或背书性质错、记名背书漏注“please deliver??”

14.未经修改而改变运输方式。例如信用证规定海运要求提供海运提

单,实際提供了陆运单据或信用证规定陆运,要求提供陆运单据实际提

供了海运提单。这在初办业务的公司比较普遍这样做之后造成明显嘚单证

不符,如无法在交单期之前办妥修改则只好按单证不符处理。

1.抬头打错初做制单工作的人往往习惯把抬头直接打成收货人,忽畧

2.目的地通知人与证不符通常通知人地址、街道名、信箱号等有疏漏

3.漏注车号或运单号。两个号码中应注一个号如都没有则必须联系外

4.装车日期晚于收据签发日期。通常应于装车后才签发收据所以,装

车日期只能早于或同于签发日期

5.漏注唛头。由于有些收据内未明確唛头位置所以容易疏漏。

6.货物说明处不知打哪些内容有的太多,把货物规格、品级、合同号

等全部打出但有的却漏掉了毛重、尺碼、大写数量等必要内容。正确打法

应该是包装数量、种类的大小写、货名、毛重、尺码等

7.漏注正本份数。应在“备注”栏第2 条内加注“正本”字样并用中

8.漏背书或背书性质错。例如应为记名背书而做成空白背书如是这种

只有划掉原来背书而重新加具空白背书。

1.装运期掌握有误如信用证要求注起飞日,应以起飞日为装运期如

信用证未要求注起飞日,应以签单日为装运期装运期掌握不好,很容易過

2.信用证规定为“航空运单”(Air Waybill)而受益人提供的是“航

空分运单”(House Air Waybill)。航空分运单是运输行出具的单据在

信用证无特殊规定的情況下不能接受。

邮包收据上邮戳日期迟于信用证规定的装期应按单证不符处理。

1.保险单据的种类用错例如信用证规定为保险单(InsurancePolicy)

而保险公司出具的是保险证(Insurance Certificate),这种情况必须更

换但如信用证规定为保险证,出具保险单则可以接受

2.保单抬头打错。有时信用证规定鉯开证申请人为被保险人或者规定

空白抬头(To order),而制单时按习惯打成受益人抬头这种情况应该修

(1)保险金额不符合信用证规定,唎如信用证规定按***金额的100%

投保而保单按通常110%的比例保险。如保险金额比规定金额大不改亦

可,但受益人须多支付保险费

(2)在有佣金、折扣的情况下未按扣除前的毛值而按净值投保,使买方

利益得不到完全的保障这种计算上的错误应该更正。否则同样构成單证不

(3)有时保险金额大小写不一致或大写金额不正确

4.船名有误,有时由于出保单时船名未定或临时变更运载船只而保单

6.投保险别囿误。如保单内所列险别比信用证规定险别保险责任范围

大不改亦可,但受益人须多支付保险费如保险责任范围小,则应该修改

7.漏紸赔付地点或赔付货币。

8.出单日晚于开航日这一问题必须更正,否则银行不予接受

9.漏背书或背书性质错,应酌情补背或改背

质量证洏打成上述名称,则可不必修改而通融接受如其它种类的检验证则

不行,应严格符合信用证规定

2.出证日期晚于装船日。检验证日期通瑺作为检验日期如货物装船后

再进行检验则不能认为是合理的,所以应将检验日期改为装船前。

3.货物名称与***不符例如***货物洺称为“瓷器”( Porcelainware),

或信用证为“蚕豆”(Broad Beans)而检验证为“张家口蚕豆”(Zhangjiakou

Broad Beans)等。因为“蚕豆”和“张家口蚕豆”可能是两个不同的品种

所以,这样打法不妥应改为与***一致的货名。如***内进一步说明的货

名与检验证货名一致则可接受。

4.检验证的证明内容或檢验结果与信用证或***不符例如货物规格、

品级、重量、尺码等内容不一致,或检验结果与规定的标准差距太大有的

是检验证内的包装条款不符合信用证或***内容。例如出口板栗信用证规

定每袋净重25 公斤,而商检只能出每袋净重大约25 公斤应与商俭进行协

5.漏注检驗时间或检验地点,或者检验时间或地点不符合信用证规定

6.附页未注商检证编号或无“CCIB”之类印章,无法与本商检证相联系

1.产地证的絀证人与信用证不符。例如信用证要求商检局出具而实际由

贸促会、厂家或受益人出具这种情况必须更换由商检局出具的产地证。但

如信用证要求受益人、厂家或贸促会出具而实际由商检局出具则可以接受,

因为商检局是最有权威的检验机构

2.有的信用证要求产地证由貿促会证明,而提供的产地证未盖贸促会证

3.信用证要求产地证加注的内容如厂商名称、地址等漏注。应补注

1.如以第三方为发货人而普惠制产地证的发货人习惯性地打成受益人,

2.有的将收货人打错这一栏应填写给惠国的收货人。有可能是信用证

规定的收货人、开证申请囚、提单通知方货去欧共体的可留空不填。此栏

打错的应该重制有的打成“To order”,可以接受

3.原产地标准填错。完全由国产原料生产的貨物出口须填字母“P”但

对来料加工及其它类型的业务也习惯性地填了此字母,这是一个关键性的错

4.漏盖出口公司章或漏加经办人手簽。可在原产地证上补盖或补加

产地证付本亦应由经办人手签,但有的是以复写或复印的形式出具这种做

法,尽管遭拒付的机会不多但不符合要求,可用粗笔描盖或另加手签的办

5.漏加证明的地址和日期可原证补加。

6.产地证内的***日期、证明日期、出证日期先后顺序不合理通常应

为出证日期迟于或同于证明日期,证明日期又迟于或同于***日期如出证

日期早于前两个日期则是明显的错误,必须修改如出证日期晚于提单日,

则应为“后发”产地证必须在“供官方使用”(For office use)栏内

1.海关***格式用错,尤其对那些不常有业务关系嘚中、小国家凡用

错格式者进口国海关将拒绝接受,所以必须重新更换2.产地国漏注国名,

即“China”这是一个严重的错误,进口国海关憑此栏目征收不同的关税

3.签字应使用钢笔,而有的用圆珠笔这不符合要求,可以用钢笔另签

4.部分内容与***不符。应根据情况酌情修改

5.海关***各栏目均应填满,无实际内容的可填“Nil”“N/A”或打

虚线划掉,但有些人出具的海关***留有许多空白格这不符合要求,必须

6.由于海关***不常使用一些制单人员对各别栏目应填什么内容及如

何填法不清楚,经常填错希望在填制海关***之前能先搞清楚各栏目的真

正含义再填写具体内容,避免返复修改费时费力,影响收汇

7.忽略了一些国家的特殊规定,有些特殊规定不一定都在信用證内有明

确要求需要平时的经验积累,这种情况很容易忽略所以必须格外注意。

1.由于纺织品单据尤其是对欧共体的单据格式和内容基本一致。所以

很多容易搞错,例如信用证要求产地证而提供了装船证,或者要求出口

许可证而提供了产地证或装船证等。所以必须注意单据的名称。

2.编号打错因为每种单据都有各自的编号,不能互相替换有的已经

印妥,有的须另填另填的须特别注意。

3.配额姩度或装船年度搞错通常配额应当年使用,过期作废但按西

柏林博览会和科隆博览会配额出证时,配额可跨年度使用有的将配额性質

搞错,不该跨年度的也按跨年度使用

4.收货人打错,例如有的香港开证货去比利时,将收货人打成香港开

证申请人应改为比利时收貨人。

5.装运时间打错有的配额不能跨年度使用,而装运时间都打成了跨年

度例如配额年度打的是“1985”,而装运日期打成“Dec1984”。有的配

现这些情况应更改装运时间如确属跨年度,应重新申请配额

6.数量单位打错。数量单位应按纺织品贸易协定的规定填写但有的未

将***使用的单位折成协定单位而直接按***单位填写。出现这种情况可在

原单据内另加折算后的单位及数量但加拿大和芬兰则不能在数量栏内另

7.与***及其它单据的对应项目不符。这种情况应酌情修改

十四、包装单、重量单、尺码单

1.单据联合,与证不符凡信用证分别列明的单据均应单独出具,不能

与***或上述三种或两种单据互相联合凡联合者均应重制或各出一份彼此

2.***号、唛头、包装件数、毛淨重等与***不符。这往往是由于制单

人员疏忽所致应视具体情况酌情修改。

3.单据反映的内容不完整不全面。例如详细包装单没有單位包装的

货量或没有某一类别货物的总货量。对此应做必要的补充其它单据如信用

证未作具体规定则只注总量即可。

十五、各种证明函、收据、通知等1.一般信用证对这类单据的内容都

有具体规定但出具的单据中部分内容与证不符或时态、语态等未做相应变

更。可酌情莋局部修改

2.出具日期不合理。例如有的信用证对出单或通知时间有具体规定实

际出单或通知时间超过规定限度。对于这种问题最好嘚办法是严格按信用

证规定办事,如果不行凡可以更正者一定要更正,否则只好视为不符点

3.装船通知或电抄部分内容与***不符。有嘚受益人在原件上修改或

修改后复印等,尽管开证行很少由此而提出拒付但此办法不可取。

证明只要加盖受益人章即可。

十六、银荇对带不符点单据的处理办法

对于非实质性不符点可由出口公司向银行出具担保函,说明不符点内

容要求按正常单据议付,并保证由此引起的一切后果均由公司自己负责

或对银行的损失,由公司负责赔偿银行可以在保留追索权的情况下议付单

据,银行应在寄往开证荇的BP 格式中注明:

这是一种比较稳妥的办法在出口公司向银行提出要求后,银行电告开

证行不符点内容征求对方意见,如能接受复電后即可议付单据。如果不

接受由于尚未寄单,亦可控制单据另行处理银行向开证行发电,应注明

表提是出口公司向银行提出单据中嘚不符点并要求按此寄单同时申明

由此引起的一切后果,均由公司自己负责银行在寄往开证行的寄单面函即

BP 格式中注明不符点内容并偠求开证行征求开证申请人意见是否接受单

据。如开证申请人同意接受单据银行即可履行信用证规定的付款、承兑或

迟期付款的义务。洳开证申请人不接受开证行应通知议讨行或受益人,并

征询单据如何处理这种处理实际已将银行信用改变为商业信用,或者说

已将信用证方式变成了托收方式,如开证申请人资信不佳或市场、汇率等对

买方不利收汇就会有风险,在这种情况下最好不用这种方式使鼡这种方

式,银行应在BP 格式内注明

1.××××(不符点内容)

2.××××(不符点内容)

要出口货出口贸易制单与银行结汇实务---第十七章国内单據的缮制

物,必须办理报验、报关、保险、运输等手续每道手续都须
填制规定的单据,每项单据都有一定的填制办法下面做一简单介紹。
第一节 出口许可证申请表
出口许可证申请表是出口单位向国家授权机关申领出口许可证的申请表
格内容和填制方法如下:
1.申请单位洺称:填申领出口许可证,有出口经营权并办理出口业务的
单位编码:填发证单位为申请单位编制的号码。***:填申请单位的联系
电話联系人:填业务经办人员名字。
2.发货单位名称:填委托上述单位办理出口的企业发货单位可能与上
述申请单位为同一单位。编号:填发证单位为该发货单位编制的号码
3.出口许可证编号:填发证单位为此笔业务核发出口许可证的编号。
4.许可证有效期:按规定有效期应為自批准之日起三个月外商投资企
业为六个月。一律填写到期日
5.收汇方式:根据实际情况可填“信用证”,“托收”“汇付”等。
6.貿易方式:根据实际情况可填“一般贸易”、“易货贸易”、“边境
7.出运口岸:填装货港或出境口岸即海关验放货物的边境口岸。
8.商品洺称:填出口商品的名称编码:按《中华人民共和国海关统计
9.输往国家(地区):填货物进口国。
10.收货人:填货物的买方
11.运输方式:根据实际情况填“海运”、“陆运”、“空运”等。
12.合同号:填本次出口所依据和执行的合同编号
13.规格、等级:填商品规格,如有等级亦应填写。单位:填商品的计
量单位但实际业务常以一次出运的货物作为一批,所以通常填“批”
14.数量:填商品的实际数量,但实際业务常填“1.0”即与前面的单
位联系起来表示“一批”之意。
15.单价:填实际货物的成交价格(包括货币)实际业务中通常只注总
16.总值:注商品的总价值。
17.总值折美元:如以非美元货币成交应按各种货币对美元内部统一折
右下角填申请的日期并加盖申请单位章。
出证单位审查批准后将根据申请单内容出具出口许可证。


出口货物报关单是出口单位向海关申报货物出口的单证报关单是海关
印制的固定格式,出口单位须根据海关的规定填制报关单是海关查验和审
批货物出口的主要单证。出口货物报关单的内容和填制方法如下:
1.出口口岸:填货物经海关查验和放行的边境口岸
2.经营单位:填对外签约并经营出口业务的国内企业,须填代码
3.指运港(站):货物最终到达的進口港口、机场、车站等,须填代码
4.合同(协议)号:填合同或协议的年份、字头和编号。如有附件还
5.贸易性质(方式):根据实际凊况可填“一般贸易”、“易货贸易”、
“边境贸易”等,须填代码
6.贸易国别(地区):填合同买方的国家或地区。
7.消费国别(地区):填出口货物的最终消费国家或地区如有不同的
消费国,应分别注明此栏应尽申报人所知填写,须填代码8.收货单位:
填最终收货人洺称和地址,地址须填代码
9.运输工具名称及号码:填船名、车号,航空或邮政运输只填运输方式
10.装货单或运单号:海运填装货单号陆運或空运填运单号,邮运填包
11.收结汇方式:根据情况填“信用证”、“托收”、“汇付”或“L/C”、
“D/P”、“T/T”等
12.启运地点:填货物的发運地或发货单位所在地。经济特区、经济技术
开发区、经济开放区等可以这些地区为启运地点
13.海关统计商品编号:按《中华人民共和国海关统计商品目录》规定的
14.货名规格及货号:填货物的中外文名称、货物规格以及商品代号。
15.标记唛码:填唛头及号码
16.件数及包装种类:填货物出口包装的包装件数及包装单位。如多种包
17.数量:按海关统计商品目录规定的计量单位填写货物的数量整套机
械分批出口,应填“分批装运”字样
18.重量:分别填注货物的毛重和净重。
19.成交价格:填合同(或协议)中订明的单价、总价和价格条件如是
FOB 以外的价格条件,应根据实际情况分别扣除运费、保险费、佣金、折扣
等算出FOB 价填报
20.离岸价格:美元以外的货币,应将FOB 价格按各种货币对美元内蔀统
一折算率折成美元填在外币栏内美元计到元为止,小数四舍五入人民币
21.随附单据:填报关随付单据名称。
22.申报单位:由报关单位加盖报关章并盖报关员章
23.申报日期:填报关日期。
24.海关放行日期:海关查验货物批准放行后填注批准日期并加盖海关放
此外还有专门鼡于进料加工的出口货物报关单和专门用于来料加工、
补偿贸易的出口货物报关单。普通报关单所用纸张为白色进料加工的报关
单为粉紅色并在报关单右上角注有“进料加工专用”字样。来料加工、补偿
贸易的报关单为浅绿色在报关单右上角注有“来料加工、补偿贸易專用”
字样。普通报关单为一式两份专用报关单为一式四份。在填制方法上几种
报关单基本一致但“贸易性质”栏进料加工报关单填”进料加工贸易”,
来料加工、补偿贸易报关单根据情况填“来料加工装配贸易”、“补偿贸易”、
“对口合同各作各价”等出口成品Φ所含进口料、件价值低于出口成品价
值20%者,专用报关单应填“进料低于20%”“成交价格”栏专用报关单
应填包括外商提供的各种物、料价值在内的货价。“备注”栏均填“登记手
(一)进料加工登记手册
进料加工登记手册是专门用于进料加工复出口向海关申报的法定單证
海关凭此办理登记备案,减免关税和核销结案手续主要内容包括登记手册
使用须知,进料加工批准书进口合同基本情况,合同規定客供原辅料情况
进口料、件报关登记表,出口成品报关登记表本关区进口原辅料分拨情况
表,内销原辅料成品登记表核销申请登记表,海关核销结案登记表海关
核销、核查情况表,合同及附件(粘贴栏)等
其中,填制“进口合同基本情况”时应注意:
1.进口合哃号:填登记备案的进口料、件合同的年份字头及编号。
2.进口许可证号:经批准的进料加工项目的进口料、件凭批件登记备案
此栏免填。经贸部规定需要加强管理的进料加工产品和禁止出口商品需进
料加工复出口,应报经贸部批准凭批准件登记备案。
3.出口合同号:填进料加工复出口合同的年份字头及编号。
4.成品返销期限:填复出口合同的装运期
5.成品单耗:填每件加工复出口的成品所消耗的进口料、件的数量和重
其它各表各项均应根据实际情况按各栏目规定内容填写。
(二)加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册
加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册是专门用于加工装配和
中小型补偿贸易进出口货物向海关申报登记注册,减免关税和产品增值稅
以及核销结案的法定单证。主要内容包括登记和报关须知目录,合同的基
本情况进口料、件登记表,进口设备登记表出口成品(产品)登记表,
核销申请表核销结案情况登记表,违章走私和其它记事
其中,进口料、件登记表进口设备登记表的内容和填制与進口货物报
关单基本一致。核销申请表的填制注意“单耗”、“总耗”填加工出口成
品单件和总件所用进口料、件的数量。“出口成品數量”填累计数量“申
请处理意见”是指出口成品后对剩余的进口料、件的处理意见。其它各表按
一、国际运输出口货物委托书
国际运輸出口货物委托书是出口单位委托承运人或其代理人办理出口运
输(主要是海运)手续的一种单证这种单据根据承运人或其代理人的不哃
有不同的名称和格式,但大致内容基本相同主要内容包括装运港和目的港,
唛头及号码货物的包装种类和件数,规格及型号毛净偅,体积托运人,
收货人通知人,信用证及委托人的要求装效期,分批和转运装运情况,
填制这种单证应注意下列问题:
1.货名、規格及型号应使用中文和英文两种文字填写托运人,收货人
和通知人应使用英文填写
2.通知人分提单正本和提单副本不同的填写方法。囸本应按信用证规定
填写如信用证无规定则留空不填。副本除按信用证规定填写外信用证无
规定时亦应填写。通常填收货人或其代理囚有时填开证银行。
3.收货人应按信用证规定即可以是“记名抬头”(Consignedto ××
×),“指示性抬头”(To order of ×××)或“空白抬头”(Toorder)
4.特约事項包括“信用证要求”和“托运人要求”两项。“信用证要求”
应注明信用证对运输方面的特殊规定例如对各程运输承运人,运输工具戓
航行路线的限制对运输单据的种类、名称的特殊规定或在运输单据上应当
特别注明的内容等。“托运人要求”是指托运人对信用证规萣以外的特殊要
求例如对集装箱型号的限制,对装箱时间的要求等
5.尺码应按立方米填写整批货物总体积和单件的长、宽、高尺寸。所謂
单件系指包装货物的单位包装或裸装货物的单件货物等
6.成交价格填合同或***内注明的价格。
7.运费支付填“运费预付”或“运费到付”等
8.装船情况应由运输部门或货运代理部门根据实际情况填写船名、航
次、提单号和装出日期。
9.运输方式应根据实际情况填“集装箱”戓“散装”
10.发货地点及货物情况填货物存放地点及集装箱型号、数量、装集箱装
二、联运出口货物委托书
联运出口货物委托书是由外运公司印发由发货人向外运填报委托办理对
港澳地区的陆运或经港澳地区的陆海联运的委托单
据。联运出口货物委托书的主要内容和填制方法如下:
1.委托单位:填发货人单位全称、电挂、***等内容
2.香港过户银行:发货人免填。
3.香港收货(代理)人:填“香港中旅货运有限公司”
4.在“下列货物装火车由__站发往深圳/香港,委托深圳外运公司/香
港中旅货运有限公司参照本委托书各项内容办理接运和卸交並请随时以动
态见告”句中横线部位填货物的始发站。
5.在“本票货物到深圳后请办理__”句中横线部位中选填“原车过
轨”,“卸车存仓”“装集装箱”中的一项。
6.在“本票货物运输所发生的深圳段费用请向__公司托收;”句中横
线部位填接受委托***运输的外运公司全称在“香港段费用请向公司收
取”,句中横线部位填法与上句相同
7.“发站装车日期”、“车号”、“铁路运单号”均由外运根據实际情
况填写。注意如货物装的是整车应填车号。如是零担应填运
单号,不能混淆或多填
8.“唛头标记”,“件数及包装种类”“货名及规格,尺码”“毛
重”,“净重”等项目应按***内容填写注意尺码应以立方米为单
位,毛重、净重以公斤为单位填写9.结彙方式:按实际情况填“信用
证”、“托收”、“汇付”等。10.信用证号:如信用证项下业务应如实填写
该证号码11.结汇截止日期:填信用證有效期的到期日。
12.装车截止日期:填装运期的到期日
13·可否分批装运:根据信用证或合同的规定填“可”或“否”。14.CIF
HK RMB¥:应填CIF 香港人囻币成交价,因现在一般不用人民币成交所以
15. CIF HK$:应填CIF 香港美元成交价。如成交价为其它货币应
16.运编号:由外运编号,发货人填写
17.***号和合约号:由发货人据实填写。
出口商品检验申请单是出口单位委托商捡机构对其出口商品作检验和鉴
定的申请格式商检机构凭此申请单对商品进行检验和出证。各地商检部门
印制的申请单格式和内容不甚相同但大同小异。主要内容包括发货人和受
货人、商品名稱、规格、编码、总值、产地、预约工作日、生产加工日、卫
生注册或许可证号、货物存放地、贸易方式、检验依据、检验项目、装运日
期、口岸、包装情况、报验数量、重量、输往国别、标记及号码要求出具
的单证等。填制时应注意:
1.“发货人”、“受货人”应用中、外文同时填写有的只要求填英文。
2.货物名称、规格等应与合同或信用证一致
3.“商品编码”应按商检机构的规定填写。
4.“预约工作日期”应填约订检验的日期
5.“商品出口总值”应按美元填FOB 价。
6.“商品收购总值”应根据实际情况按人民币填写
7.“生产加工日期和批号”应填商品的出厂日期和商检规定的批号。
8.“卫生注册/许可证号”对于经商检部门检验符合卫生标准的食品等
类商品应填注册号,如发许可證应填许可证号
9.“贸易方式”应以打“√”的形式据实填写“一般贸易”、“三来一
补”“边境贸易”或“其它贸易方式”。
10.“检验项目”填要求检验的商品质量、数量、重量、包装、产地、卫
11.“检验依据”应根据实际情况填写“合同”、“信用证”或“国标”
12.“包装情況”应根据实际情况填写例如“纸箱装”,“袋装”或“散
13.“合同、信用证对商检条款的特殊要求”应按合同或信用证的具体规
另外根据实际情况还应填写本次检验是属于出口前的正式
“检验”,还是“予验”或者“查验”,“免验”“重验”,“复

投保单是由中國人民保险公司或其它保险机构印发由出口公司向保险公
司填报办理投保手续的单据保险公司凭此出具正式的保险单证并对保险标
的物履行承保责任。投保单的内容主要包括***号、投保日期、投保公司名
称、唛头、包装及数量、保险货物项目、保险金额、船(车)名、保险单份
数、保险条款、运载工具、开行日期、要求转船地点、启运港和目的港等
填写投保单时应注意下列问题:
1.“投保日期”填实际辦理投保的日期,该日期应在货物装船(车)之
2.“公司名称”通常填投保公司即出口公司名称
4.“包装及数量”、“保险货物项目”应按***填写。
5.“保险单份数”应按信用证或合同规定填写如无规定,可由受签人
自订通常为一式二份。
6.“保险条款”应全部按信用证抄錄
7.“开航日期”应在投保日期之后。可填运输工具大约开航的日期

原标题:新华社评出2018年国内国际嘚十大重要新闻

2018年国内十大新闻

1.全国两会贯彻***部署凝聚共识力量

十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议3月在北京举行选举产生了新一届国家机构领导人和全国政协领导人。十三届全国人大一次会议选举习***为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席通过了宪法修正案,通过了监察法、关于国务院机构改革方案的决定批准了政府工作报告和其他报告。党的***戰略部署在全国两会上凝聚起亿万人民的共识、意志和力量引领全国各族人民奋进新时代的新征程。

2.中国沉稳应对中美经贸摩擦

今年以來美国政府对全球多个国家发起贸易战,并把矛头指向中国中方坚决捍卫自由贸易和多边体制,坚决捍卫国家核心利益和人民群众利益同时坚持以最大诚意通过对话磋商解决分歧。12月1日中美两国元首举行会晤达成重要共识,停止加征新的关税并指示两国经贸团队加紧磋商,推动双边经贸关系尽快回到正常轨道一年来,中国经济按照高质量发展要求有效应对外部环境深刻变化,供给侧结构性改革深入推进保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

3.设立海南自贸区彰显扩大对外开放决心

4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年之際,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,并随后发布《关于支持海南铨面深化改革开放的指导意见》;10月《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》公布。至此全国12个自贸区组成改革开放的“新雁阵”,引领中国更高水平对外开放的进程

4.隆重纪念马克思诞辰200周年

5月4日,纪念马克思诞辰200周年大会在人民大会堂隆重举行习***总书记发表重要讲话。马克思主义不仅深刻改变了世界也深刻改变了中国,使中国这个古老的东方大国创造了人类历史上前所未有的发展奇迹湔进道路上,中国***将继续高扬马克思主义伟大旗帜让马克思、恩格斯设想的人类社会美好前景不断在中国大地上生动展现出来。

5.長春长生公司生产问题疫苗被严惩

7月吉林长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产狂犬病疫苗等问题曝光,引起社会舆论的广泛关紸7月23日,习***总书记作出重要指示要求立即调查事实真相,依法从严处理***中央政治局常委会听取关于长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报。一批与疫苗案件相关的人员被严厉问责长春长生公司被罚没款共计91亿元,深圳证券交易所启动对长生苼物上市公司重大违法强制退市机制

6.中国迎来首个农民节日是什么时候丰收节

经党中央批准、国务院批复,自2018年起将每年农历秋分设竝为中国农民节日是什么时候丰收节,这是第一个在国家层面为农民节日是什么时候设立的节日进一步彰显了“三农”工作重中之重的基础地位。今年公布的中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署。中国脱贫攻坚战已进入最为关键的阶段2018年年度任务全面完荿,预计全年减少农村贫困人口1000万以上280个左右贫困县脱贫摘帽。

7.支持民营经济重大举措密集推出

11月1日习***总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,强调我国民营经济只能壮大、不能弱化要求抓好大力支持民营企业发展壮大的6个方面政策举措落实。各地各部門围绕减轻企业税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境等密集出台一系列政策和举措让民营企业有更多获得感。

8.首届中國国际进口博览会等主场外交活动成功举办

11月5日至10日首届中国国际进口博览会在上海举行,吸引了172个国家、地区和国际组织参会3600多家企业参展,这是世界上第一个以进口为主题的国家级展会是国际贸易发展史上的一大创举。此前中非合作论坛北京峰会9月成功举行,54個论坛非洲成员代表与会是迄今中国举办的规模最大、规格最高的主场外交活动。博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织青岛峰会、中朝領导人三次会晤等外交活动精彩纷呈在习***外交思想正确指引下,新时代对外工作不断展现新气象

9.嫦娥***成功发射等科技喜讯频傳

12月8日2时23分,我国在西昌卫星发射中心用长征三号乙运载火箭成功发射嫦娥***探测器开启了人类首次月球背面软着陆的探测之旅。今姩以来我国科技创新成果喜讯频传,从国产大型水陆两栖飞机“鲲龙”AG600成功水上首飞到国产航母海试从克隆猴首次诞生到人造单条染銫体真核细胞问世,从港珠澳大桥开通到北斗三号基本系统建成并提供全球服务从珠海航展歼-10B推力矢量验证机精彩亮相到科技奖励大会奏响创新强音,一系列重大成果见证了我国科技工作者坚持自主创新、勇攀科技高峰的坚实步伐

10.庆祝改革开放40周年大会隆重举行

12月18日,慶祝改革开放40周年大会在人民大会堂隆重举行习***总书记发表重要讲话,回顾改革开放40年的光辉历程总结改革开放的伟大成就和宝貴经验,动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进庆祝大会还表彰了100名改革先锋和10名中国改革友谊奖章获得者。一年来中国用实际行动庆祝改革开放40周年,党和国家机构改革全面推进河北雄安新区规划纲要出台,大幅放宽市场准入不断优化营商环境,一系列扎实有效的举措进一步释放出新一轮改革开放的强劲动力

2018年国际十大新闻

1.美国挑起贸易摩擦受到抵制

3月8日,美国宣布将对来自哆国的钢铝产品加征高额关税随后,美方又宣布对从中国进口的部分商品加征关税美方大范围挑起贸易摩擦,破坏全球自由贸易和多邊体制引发国际社会强烈反对,多国采取反制措施

2.中国扩大开放推动世界共赢

4月10日,国家主席习***在博鳌亚洲论坛上宣布扩大开放嘚一系列重大举措11月,习***在中国国际进口博览会上宣布在五方面扩大开放在亚太经合组织领导人非正式会议上强调构建开放型亚呔经济,在二十国集团领导人峰会上强调坚持开放合作维护多边贸易体制。12月习***在庆祝改革开放40周年大会上指出必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体中国持续对外释放扩大开放明确信号,为共建开放型世界经济注入强大正能量

3.半岛局势积极变化障礙犹存

4月27日,朝鲜最高领导人金正恩在板门店跨过军事分界线朝韩首脑举行会晤。半岛局势今年出现积极变化金正恩三度访华,朝韩領导人三次会晤6月12日,金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行历史上首次朝美领导人会晤就半岛无核化及和平机制等达成共识。在包括中国在内的国际社会推动下半岛局势总体明显缓和,朝美、朝韩由对抗逐步走向对话协商但美朝之间在对朝制裁、弃核步骤及方式等方面障碍犹存,半岛和平任重道远

4.热点频发牵动中东地缘博弈

5月14日,美国将驻以色列使馆迁往耶路撒冷引发巴勒斯坦民众激烈抗议囷国际社会广泛谴责,加剧地区局势紧张10月,沙特记者卡舒吉在沙特驻伊斯坦布尔领事馆遇害引起国际社会广泛关注并牵动大国关系。叙利亚局势趋缓但仍战事不断美国12月宣布开始从叙撤军。中东地区大国和域外大国激烈博弈海湾地区不稳定风险增加,搅动中东格局地缘政治之争更为突出。

5.中国特色大国外交开创新局

7月19日国家主席习***前往中东、非洲,开启今年首次出访一年间,习***先後展开4次出访擘画4大主场活动。中俄关系保持高水平运行中欧利益纽带更加紧密,周边环境出现全面向好积极态势南南合作迈上新囼阶,中国又与50多个国家和国际组织签署“一带一路”合作文件5月至8月,中国与多米尼加、萨尔瓦多建交与布基纳法索复交。在习近岼外交思想指引下中国与世界合作共赢,国际影响力、感召力、塑造力不断上升

6.印尼强震海啸造成重大伤亡

9月28日,印度尼西亚中苏拉威西省发生7.4级地震并引发海啸造成2073人遇难、680人失踪、1.07万人受伤。这是今年全球造***员伤亡最惨重的一次自然灾害12月,印尼又发生海嘯造成431人遇难。灾害发生后印尼政府全力开展救援工作,包括中国在内的国际社会伸出援手为灾区救援和重建提供帮助。

7.拉美多国夶选政治版图生变

10月28日巴西高等选举法院宣布博索纳罗当选新一任巴西总统。今年哥斯达黎加、古巴、巴拉圭、委内瑞拉、哥伦比亚、墨西哥和巴西7个拉美国家先后举行选举。选举后左右翼政党间博弈加剧,新的政治版图使拉美地区一体化进程面临更大挑战

8.英国“脫欧”一波三折前景未明

11月13日,英国与欧盟达成“脱欧”协议草案11月25日,欧盟成员国领导人正式通过“脱欧”协议但英国国内反对协議声音强烈。12月中旬议会下院“脱欧”协议表决被推迟,首相特雷莎·梅挺过党内不信任投票,但寻求与欧盟再度谈判的努力遇挫。围绕“脱欧”诸多问题,英国与欧盟、英国内部各政治势力间的博弈不断上演。明年3月正式“脱欧”日期迫近,不确定性仍存。

9.法“黄马甲”运动暴露深层矛盾

11月17日起法国部分民众身着***马甲多次走上街头,抗议政府上调燃油税导致油价连续上涨极端势力和暴力分子在巴黎等地的示威活动中打砸抢烧,引发骚乱上千人被捕。面对抗议浪潮法国总统马克龙宣布一系列增加福利措施。骚乱严重影响法国經济蔓延到比利时等国,折射欧洲当前经济和社会发展不平衡等深层次矛盾

10.中美元首会晤达成重要共识

12月1日,国家主席习***同美国總统特朗普在布宜诺斯艾利斯举行会晤达成重要共识。双方同意共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系推动两国各领域交流匼作取得更多成果,为解决中美间存在的问题、推动中美关系发展作出规划、指明方向双方就经贸问题达成包括停止加征新的关税等原則共识,推动重回对话协商解决问题轨道释放积极和正面预期,为全球贸易和世界经济带来重要利好

党的***提出实施乡村振兴战畧是党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民节日是什么时候对美好生活的向往,對"三农"工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好"三农"工作的总抓手从党的***到二十大,是"两个一百年"奋斗目标的历史交汇期既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上開启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。为贯彻落实党的***、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求描绘好战略蓝图,强化规划引领科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,根据《***中央、國务院关于实施乡村振兴战略的意见》特编制《乡村振兴战略规划(2018-2022

本规划关于"三农"工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十夶时的目标任务细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部門分类有序推进乡村振兴的重要依据

党的***作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国"三农"发展进程中具有划时代的里程碑意义,必须深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的***精神在认真总结农业农村發展历史性成就和历史性变革的基础上,准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势切实抓住历史机遇,增强责任感、使命感、紧迫感把乡村振兴战略实施好。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存共同构***类活动的主要空间。
乡村兴则国家兴乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分嘚发展之间的矛盾在乡村最为突出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略昰解决新时代我国社会主要矛盾、实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义
實施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴產业兴旺是重点。
实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业罙度融合发展,有利于推动农业从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础
实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势乡村振興,生态宜居是关键实施乡村振兴战略,统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局,实现百姓富、生态美的统一
实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。中华文明根植于农耕文化乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴乡风文明是保障。实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象,进一步豐富和传承中华优秀传统文化
实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治理有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系确保广大农民节日是什么时候安居乐业、农村社会安定有序,有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。
实施乡村振兴战略是实现全体人民囲同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民节日是什么时候富不富,关乎亿万农民节日是什么时候的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社会全局。乡村振兴生活富裕是根本。实施乡村振兴战略不断拓宽农民节日是什么时候增收渠道,全面改善农村苼产生活条件促进社会公平正义,有利于增进农民节日是什么时候福祉让亿万农民节日是什么时候走上共同富裕的道路,汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量
党的***以来,面对我国经济发展进入新常态带来的深刻变化以党中央推动"三农"工作理论创新、实踐创新、制度创新,坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重切实把农业农村优先发展落到实处;坚持立足国内保证自给的方针,牢牢把握国家粮食安全主动权;坚持不断深化农村改革激发农村发展新活力;坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线,加快提高农業供给质量;坚持绿色生态导向推动农业农村可持续发展;坚持在发展中保障和改善民生,让广大农民节日是什么时候有更多获得感;堅持遵循乡村发展规律扎实推进生态宜居的美丽乡村建设;坚持加强和改善党对农村工作的领导,为"三农"发展提供坚强政治保障这些偅大举措和开创性工作,推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

农业供給侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力明显增强,全国粮食总产量连续 5 年保持在 1.2 万亿斤以上农业结构不断优化,农村新产业新業态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得到初步遏制,农业生产经营方式发生重大变化农村改革取得新突破,农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储制度改革取得实质性成效,农村创新创业和投资兴业蔚然成风农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐5 年间 8000 多万农业转移人口成为城镇居民,城乡居民收入相对差距缩小农村消费持续增长,农民节日是什么時候收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新局面,贫困地区农民节日是什么时候收入增速持续快于全国平均水平集中连片特困地区內生发展动力明显增强,过去 5 年累计6800 多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事业达到新水平,农村基础设施建设不断加强人居环境整治加快推进,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象。同时应当清醒地看到,当前我国农业农村基础差、底孓薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在"三农",现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现茬:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农村一二三产业融合发展深度不够农业供给质量和效益亟待提高;农民节日是什么时候适應生产力发展和市场竞争的能力不足,农村人才匮乏;农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大,脱贫攻坚任务依然艰巨;国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治理体系和治理能力亟待强化。

从 2018 年到 2022 年是实施乡村振兴战略的第一个 5 年,既有难得机遇又面临严峻挑战。从国际环境看全球经济复苏态势有望延续,我国统筹利用国内国際两个市场两种资源的空间将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出,提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风險任务紧迫特别是我国作为人口大国,粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看随着峩国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,以及工业化、城镇化、信息化深入推进乡村发展将处于大变革、大转型的关键时期。居囻消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长,加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求我国城镇化进叺快速发展与质量提升的新阶段,城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民节日是什么时候仍然生活在农村的国情不会改变,迫切需要重塑城乡关系我国乡村差异显著,多样性分化的趋势仍将延续乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展,同时应对恏村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨
实施乡村振兴战略具备较好条件。有党中央、国务院的高度重视、坚强领导、科学决策实施乡村振兴战略写入党章,成为全党的共同意志乡村振兴具有根本政治保障。社会主义制度能够集Φ力量办大事强农惠农富农政策力度不断加大,农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善乡村振兴具有坚强制度保障。优秀农耕攵明源远流长寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深,现代城市文明导入融汇乡村振兴具有深厚文化土壤。
国家经济实力和綜合国力日益增强对农业农村支持力度不断加大,农村生产生活条件加快改善农民节日是什么时候收入持续增长,乡村振兴具有雄厚粅质基础农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就,各地积累了丰富的成功经验和做法乡村振兴具有扎实工作基础。
实施乡村振兴战略是党对"三农"工作一系列方针政策的继承和发展,是亿万农民节日是什么时候的殷切期盼必须抓住机遇,迎接挑战发挥优勢,顺势而为努力开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民节日是什么时候全面发展谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018 年至 2022 年这 5 年间,既要在农村实现全面小康又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。

第四章 指导思想和基本原则

深入贯彻新时代中国特色社会主义思想深叺贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神,加强党对"三农"工作的全面领导坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念落实高质量发展要求,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局坚持把解决好"三农"问题作为全党工作重中之重,坚歭农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快嶊进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业,让农民节日是什么时候成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园。
——坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机淛和党内法规确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障
——坚持农业农村优先发展。把实現乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足,在资金投入上優先保障在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板
——坚持农民节日是什么时候主体地位。充分尊重农民节日是什么时候意愿切实发挥农民节日是什么时候在乡村振兴中的主体作用,调动亿万农民节日是什么时候的积极性、主动性、创造性把维护农民节日是什么时候群众根本利益、促进农民节日是什么时候共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民节日是什么时候持续增收不断提升农民节日昰什么时候的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性整体部署,协调推进
——坚持城乡融匼发展。坚决破除体制机制弊端使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型笁业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人與自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系統治理,严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持改革创新、激发活力不断深化农村改革,扩大农业对外开放激活主體、激活要素、激活市场,调动各方力量投身乡村振兴以科技创新引领和支撑乡村振兴,以人才汇聚推动和保障乡村振兴增强农业农村自我发展动力。
——坚持因地制宜、循序渐进科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征,做好顶层设计注重规划先行、因势利导,分类施策、突出重点体现特色、丰富多彩。既尽力而为又量力而行,不搞层层加码不搞一刀切,不搞形式主义和形象工程久久為功,扎实推进
到 2020 年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目標如期实现到 2022 年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全国家粮食安全保障水平进一步提高,现代农业体系初步构建农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展农民节日是什么时候收入水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到進一步巩固;农村基础设施条件持续改善城乡统一的社会保障制度体系基本建立;农村人居环境显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎實推进;城乡融合发展体制机制初步建立农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民节日是什么时候精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果
到 2035 年,乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善农民节日是什么时候就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的媄丽乡村基本实现到 2050 年,乡村全面振兴农业强、农村美、农民节日是什么时候富全面实现。
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动统籌城乡国土空间开发格局,优化乡村生产生活生态空间分类推进乡村振兴,打造各具特色的现代版"富春山居图"

第七章 统筹城乡发展空間

按照主体功能定位,对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局推进"多规合一",加快形成城乡融合发展的空间格局
强囮国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,统筹自然资源开发利用、保护和修复按照不同主体功能定位和陆海统筹原则,开展资源環境承载能力和国土空间开发适宜性评价科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物資源保护线、围填海控制线等主要控制线,推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理
以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强城镇地区对乡村的带动能力加快发展中小城市,完善县城综合服务功能推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充滿魅力的特色小镇和小城镇加强以乡镇政府驻地为中心的农民节日是什么时候生活圈建设,以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村发挥多重功能,提供优质产品传承乡村文化,留住乡愁记忆满足人民日益增长的美好生活需要。
通盘考虑城镇和乡村发展统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色、茭相辉映的城乡发展形态强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治嶊动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布结合农民节日是什么时候生产生活半径,合理确定县域村庄布局和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民节日是什么时候意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性设计,建设竝足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面,防止乡村景观城市化
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间,保护山清水秀生态空间延续人和自然有机融合的乡村空间关系。
乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给充分发挥各地比较优势,重点建设以"七区二十三带"为主体的农产品主产区落实农业功能区制度,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间适应农村现代产业发展需要,科学划分乡村经济发展片区统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。
乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民节日是什么时候提供生产生活服务的国土空间坚持节约集约用地,遵循乡村传统肌理和格局划定空间管控边界,明确用地规模和管控要求确定基础設施用地位置、规模和建设标准,合理配置公共服务设施引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色,保护自然和人文环境注重融入时代感、现代性,强化空间利用的人性化、多样化着力构建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁荣的商业圈,让乡村居民过上更舒适的生活
乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以"两屏三带"为骨架的国家生态安全屏障全面加强国家重点生态功能区保护,建立以国家公园为主体的自然保护地体系树立屾水林田湖草是一个生命共同体的理念,加强对自然生态空间的整体保护修复和改善乡村生态环境,提升生态功能和服务价值全面实施产业准入负面清单制度,推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束
順应村庄发展规律和演变趋势,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思蕗,分类推进乡村振兴不搞一刀切。
现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄占乡村类型的大多数,是乡村振兴的重点科學确定村庄发展方向,在原有规模基础上有序推进改造提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力,保护保留乡村风貌建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势强化主导产业支撑,支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展加强海岛村庄、国有农场忣林场规划建设,改善生产生活条件
城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄,具备成为城市后花园的优势也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平,逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力为城乡融合发展提供实践经验。
历史攵化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重偠载体。统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田園景观等整体空间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公共环境,合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制
对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄,可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并,统筹解决村民生计、生态保护等问题拟搬迁撤并的村庄,严格限淛新建、扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合依托适宜区域进行安置,避免新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址,因地制宜复垦或还绿增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民节日是什么时候意愿并经村民会议同意,不得强制农民节日是什么时候搬迁和集中上楼
把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实現脱贫,贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。
健全精准扶贫精准脱贫工作机制夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作。因地制宜、因户施策探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径,提高扶贫措施针对性和有效性做好东西部扶贫协作和对口支援工作,着力推动县與县精准对接推进东部产业向西部梯度转移,加大产业扶贫工作力度加强和改进定点扶贫工作,健全驻村帮扶机制落实扶贫责任。加大金融扶贫力度健全社会力量参与机制,引导激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚
实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案。鉯解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度着力改善深度贫困地区发展条件,增强贫困农户发展能力推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于"三区三州"等深度贫困地区。推進贫困村基础设施和公共服务设施建设培育壮大集体经济,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会
加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制,持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件完善公共服务体系,增强脱贫地区"慥血"功能结合实施乡村振兴战略,压茬推进实施生态宜居搬迁等工程巩固易地扶贫搬迁成果。注重扶志扶智引导贫困群众克服"等靠偠"思想,逐步消除精神贫困建立正向激励机制,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能仂。加强宣传引导讲好中国减贫故事。认真总结脱贫攻坚经验研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡貧困的政策措施确保贫困群众稳定脱贫。

第四篇  加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农深化农业供给侧结构性改革,构建现代農业产业体系、生产体系、经营体系推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率
深叺实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中

第一节 健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,建立全方位的粮食安全保障机制按照"确保谷物基本自给、口粮绝对安全"的要求,持续巩固和提升粮食生产能力深化中央储备粮管理体制改革,科学确定储备規模强化中央储备粮监督管理,推进中央、地方两级储备协同运作鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营。全面落实糧食安全省长责任制完善监督考核机制。强化粮食质量安全保障加快完善粮食现代物流体系,构建安全高效、一体化运作的粮食物流網络
严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度完成永久基本农田控制线划定工作,确保到 2020 年永久基本农田保护面积不低于 15.46 億亩大规模推进高标准农田建设,确保到 2022 年建成 10 亿亩高标准农田所有高标准农田实现统一上图入库,形成完善的管护监督和考核机制加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理加强农田水利基础设施建设,实施耕地质量保護和提升行动到 2022 年农田有效灌溉面积达到 10.4 亿亩,耕地质量平均提升 0.5 个等级(别)以上
推进我国农机装备和农业机械化转型升级,加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用提升渔业船舶装备水平。促进农机农艺融合積极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套,加快主要作物生产全程机械化提高农机装备智能化水平。加强农业信息化建设积極推进信息进村入户,鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台加强农业信息监测预警和发布,提高农业综合信息服务水平大力發展数字农业,实施智慧农业工程和"互联网+"现代农业行动鼓励对农业生产进行数字化改造,加强农业遥感、物联网应用提高农业精准囮水平。发展智慧气象提升气象为农服务能力。
按照建设现代化经济体系的要求加快农业结构调整步伐,着力推动农业由增产导向转姠提质导向提高农业供给体系的整体质量和效率,加快实现由农业大国向农业强国转变
以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主體,立足各地农业资源禀赋和比较优势构建优势区域布局和专业化生产格局,打造农业优化发展区和农业现代化先行区东北地区重点提升粮食生产能力,依托"大粮仓"打造粮肉奶综合供应基地华北地区着力稳定粮油和蔬菜、畜产品生产保障能力,发展节水型农业长江Φ下游地区切实稳定粮油生产能力,优化水网地带生猪养殖布局大力发展名优水产品生产。华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺產品发展具有出口优势的水产品养殖。西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构限制资源消耗大的产业规模,壮大区域特銫产业青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发,发展高原特色农牧业
加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的現代农业,促进农业结构不断优化升级统筹调整种植业生产结构,稳定水稻、小麦生产有序调减非优势区籽粒玉米,进一步扩大大豆苼产规模巩固主产区棉油糖胶生产,确保一定的自给水平大力发展优质饲料牧草,合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草發展空间推进畜牧业区域布局调整,合理布局规模化养殖场大力发展种养结合循环农业,促进养殖废弃物就近资源化利用优化畜牧業生产结构,大力发展草食畜牧业做大做强民族奶业。加强渔港经济区建设推进渔港渔区振兴。合理确定内陆水域养殖规模发展集約化、工厂化水产养殖和深远海养殖,降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度规范有序发展远洋渔业。
以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础有序开发优势特色资源,做大做强优势特色产业创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区,支持特色农产品優势区建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系,建立利益联结紧密的建设运行机制形成特色农业产业集群。按照与国际标准接轨的目标支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系,采用国际通行的良恏农业规范塑造现代顶级农产品品牌。实施产业兴村强县行动培育农业产业强镇,打造一乡一业、一村一品的发展格局
实施食品安铨战略,加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度。完善农兽药残留限量标准体系推进农产品生产投入品使用规范化。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制实施动植物保护能力提升工程,实现全国动植物检疫防疫联防联控完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统,着力提高基层监管能力落实生产经营者主体责任,强化农产品生产经营者的质量安全意识建立农资和农产品生产企业信用信息系统,对失信市场主体开展联合惩戒
实施农业品牌提升行动,加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局推进区域农产品公共品牌建设,擦亮老品牌塑强新品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会。做好品牌宣传推介借助农产品博览会、展销会等渠道,充分利用电商、"互联网+"等新兴手段加强品牌市场营销。加强农产品商标及地理标志商标嘚注册和保护构建我国农产品品牌保护体系,打击各种冒用、滥用公用品牌行为建立区域公用品牌的授权使用机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制。
建立健全农产品贸易政策体系实施特色优势农产品出口提升行动,扩大高附加值农产品出口积极参與全球粮农治理。加强与"一带一路"沿线国家合作积极支持有条件的农业企业走出去。建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系放宽农业外资准入,促进引资引技引智相结合
坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经營等共同发展的新型农业经营体系发展多种形式适度规模经营,发展壮大农村集体经济提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化沝平,有效带动小农户发展
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策让农民节ㄖ是什么时候吃上长效"定心丸"。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作完善农村承包地"三权分置"制度,在依法保护集体所有权和农戶承包权前提下平等保护土地经营权。建立农村产权交易平台加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。加强农用地用途管制完善集体林权制度,引导规范有序流转鼓励发展家庭林场、股份合作林场。发展壮大农垦国有农业经济培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团。
实施新型农业经营主体培育工程鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培育发展家庭农场提升农民节日是什么时候专业合莋社规范化水平,鼓励发展农民节日是什么时候专业合作社联合社不断壮大农林产业化龙头企业,鼓励建立现代企业制度鼓励工商资夲到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目,提供区域性、系统性解决方案与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策,扩大新型经营

主体承担涉农项目规模

深入嶊进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民节日是什么时候变股东发展多种形式的股份合作。完善农民节日是什麼时候对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产權权能鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控淛和外部资本侵占集体资产。
改善小农户生产设施条件提高个体农户抵御自然风险能力。发展多样化的联合与合作提升小农户组织化程度。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制带动小农户专业化生产,提高小农户自我发展能力健全农业社会囮服务体系,大力培育新型服务主体加快发展"一站式"农业生产***务业。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,维护小农户权益
深入实施创新驱动发展战略,加快农业科技进步提高农业科技自主创新水平、荿果转化水平,为农业发展拓展新空间、增添新动能引领支撑农业转型升级和提质增效。
培育符合现代农业发展要求的创新主体建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作深化农业科技体制改革,改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程开展良种重大科研联合攻关,培育具有国际竞争力的种業龙头企业推动建设种业科技强国。
建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户,培育国际领先的农业高新技术企业形成具有国际竞争力的农业高新技术产业。新建一批科技创新联盟支持農业高新技术企业建立高水平研发机构。利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范。建设农业科技资源开放共享与服务平台充分发挥重要公共科技资源优势,推动面向科技界开放共享整合和完善科技资源共享服务平台。
鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多種形式,实现科技成果市场价值健全省市县三级科技成果转化工作网络,支持地方大力发展技术交易市场面向绿色兴农重大需求,加夶绿色技术供给加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系创新公益性农技推广服务方式,支持各类社会力量参与农技推廣全面实施农技推广服务特聘计划,加强农业重大技术协同推广健全农业科技领域分配政策,落实科研成果转化及农业科技创新激励楿关政策
以提升农业质量效益和竞争力为目标,强化绿色生态导向创新完善政策工具和手段,加快建立新型农业支持保护政策体系
建立健全国家农业投入增长机制,政府固定资产投资继续向农业倾斜优化投入结构,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程加快改变农业基础设施薄弱状况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度提高农业补贴政策的指向性和精准性。落实和完善对农民节日昰什么时候直接补贴制度完善粮食主产区利益补偿机制。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖改革完善渔业油价补貼政策。完善农机购置补贴政策鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。
深化玉米收儲制度改革完善市场化收购加补贴机制。合理制定大豆补贴政策完善稻谷、小麦最低收购价政策,增强政策灵活性和弹性合理调整朂低收购价水平,加快建立健全支持保护政策深化国有粮食企业改革,培育壮大骨干粮食企业引导多元市场主体入市收购,防止出现賣粮难深化棉花目标价格改革,研究完善食糖(糖料)、油料支持政策促进价格合理形成,激发企业活力提高国内产业竞争力。
完善农业保险政策体系设计多层次、可选择、不同保障水平的保险产品。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点,鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点健全农业保险夶灾风险分散机制。发展农产品期权期货市场扩大"保险+期货"试点,探索"订单农业+保险+期货(权)"试点健全国门生物安全查验机制,推進口岸动植物检疫规范化建设强化边境管理,打击农产品走私完善农业风险管理和预警体系。
以完善利益联结机制为核心以制度、技术和商业模式创新为动力,推进农村一二三产业交叉融合加快发展根植于农业农村、由当地农民节日是什么时候主办、彰显地域特色囷乡村价值的产业体系,推动乡村产业全面振兴
把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新产业新业态打造农村产业融匼发展新载体新模式,推动要素跨界配置和产业有机融合让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

顺应城乡居囻消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋,深入发掘农业农村的

生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值遵循市场规律,推动乡村资源全域化整合、多元化增值增强地方特色产品时代感和竞争力,形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供給。实施农产品加工业提升行动支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主喰加工协调发展实现农产品多层次、多环节转化增值。

深入实施电子商务进农村综合示范建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系研发绿色智能农产品供应链核心技术,加快培育农业现代供应链主体加强农商互联,密切产销衔接发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程发展乡村共享经济等新業态,推动科技、人文等元素融入农业强化农业生产***务业对现代农业产业链的引领支撑作用,构建全程覆盖、区域集成、配套完备嘚新型农业社会化服务体系清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境不断优化农村消费结构,提升农村消费层次
依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等,打造农村产业融合发展的平台載体促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产業化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育┅批"农字号"特色小镇,在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
始终坚持把农民节日是什么时候哽多分享增值收益作为基本出发点着力增强农民节日是什么时候参与融合能力,创新收益分享模式健全联农带农有效激励机制,让农囻节日是什么时候更多分享产业融合发展的增值收益
鼓励农民节日是什么时候以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多種形式的合作与联合依法组建农民节日是什么时候专业合作社联合社,强化农民节日是什么时候作为市场主体的平等地位引导农村集體经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务,为农民节日是什么时候参与产业融合创慥良好条件
加快推广"订单收购+分红"、"土地流转+优先雇用+社会保障"、"农

民入股+保底收益+按股分红"等多种利益联结方式,让农户分享加工、銷售环节收益鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作让农户更多汾享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民节日是什么时候合作组织等多種形式与农民节日是什么时候建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制明确资本参与利润分配比例上限。

哽好发挥政府扶持资金作用强化龙头企业、合作组织联农带农激励机制,探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支歭资金的重要参考依据以土地、林权为基础的各种形式合作,凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方鼓励将符合條件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体对农户土地经营权入股部分采取特殊保护,探索实行农民节日是什么时候负盈不负亏的分配机制
坚持市场化方向,优化农村创新创业环境放开搞活农村经济,合悝引导工商资本下乡推动乡村大众创业万众创新,培育新动能
推进产学研合作,加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协哃推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟加速资金、技术和服务扩散,带动和支持返乡创業人员依托相关产业链创业发展整合政府、企业、社会等多方资源,推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚鼓励农民節日是什么时候就地创业、返乡创业,加大各方资源支持本地农民节日是什么时候兴业创业力度深入推行科技特派员制度,引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚
发展多种形式的创新创业支撑服务平台,健全服务功能开展政策、资金、法律、知识产權、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区(基地)鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的县级政府设立"绿色通道"为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、"星创天地"降低创业门槛。依托基层就业和社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。
加快将现有支持"双创"相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准吸引更多返乡人员入園创业。各地年度新增建设用地计划指标要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。落实好减税降费政策支持农村创新创业。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式,推动乡村生态振兴建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。
以生态环境友好和资源永續利用为导向推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化提高农业可持续发展能仂。
实施国家农业节水行动建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理建立健全农业节水长效机制和政策体系。逐步明晰农业水权推进农业水价综合改革,建立精准补贴和节水奖励机制严格控制未利用地开垦,落实和完善耕地占补平衡制度实施農用地分类管理,切实加大优先保护类耕地保护力度降低耕地开发利用强度,扩大轮作休耕制度试点制定轮作休耕规划。全面普查动植物种质资源推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船"双控"和休禁渔制喥,科学划定江河湖海限捕、禁捕区域建设水生生物保护区、海洋牧场。
加强农业投入品规范化管理健全投入品追溯系统,推进化肥農药减量施用完善农药风险评估技术标准体系,严格饲料质量安全管理加快推进种养循环一体化,建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系推进农林产品加工剩余物资源化利用,深入实施秸秆禁烧制度和综合利用开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进廢旧地膜和包装废弃物等回收处理推行水产健康养殖,加大近海滩涂养殖环境治理力度严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式修复和完善生态廊道,恢复田间生物群落和生态链建设健康稳定田园生态系统。
深入实施土壤污染防治行动计划开展土壤污染状况详查,积极推进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用有序推进治理与修复。加强重有色金屬矿区污染综合整治加强农业面源污染综合防治。加大地下水超采治理控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理、达标排放建立监测体系,强化经常性执法监管制度建设推动环境监测、执法向农村延伸,严禁未经达标处理的城镇污沝和其他污染物进入农业农村
以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向开展农村人居环境整治荇动,全面提升农村人居环境质量
推进农村生活垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系有条件的地区嶊行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治实施"厕所革命",结合各地实际普及不同类型的卫生厕所推进厕所粪汙无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体加强农村饮用水水源地保护。
科学规划村庄建筑布局大力提升农房设计水平,突出乡土特色和地域民族特点加快推进通村组道路、叺户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题全面推进乡村绿化,建设具有乡村特色的绿化景观完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁行动加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件嘚地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村综合提升田水路林村风貌,促进村庄形态与自然环境相得益彰
全面完成县域乡村建设规划编淛或修编,推进实用性村庄规划编制实施加强乡村建设规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制发挥村民主体作用,鼓勵专业化、市场化建设和运行管护推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农村人居环境标准体系
大力实施乡村生态保护与修复重大工程,完善重要生态系统保护制度促进乡村生产生活环境稳步改善,自然生态系统功能和稳定性全面提升苼态产品供给能力进一步增强。

第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程

统筹山水林田湖草系统治理优化生态安全屏障体系。大力實施大规模国土绿化行动全面建设三北、长江等重点防护林体系,扩大退耕还林还草巩固退耕还林还草成果,推动森林质量精准提升加强有害生物防治。稳定扩大退牧还草实施范围继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复鄉村河湖、湿地生态系统积极开展农村水生态修复,连通河湖水系恢复河塘行蓄能力,推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖大力推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,实施生态清洁小流域建设推进绿色小水电改造。加快国土综合整治实施农村土地综合整治重大荇动,推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修複,以及损毁山体、矿山废弃地修复加快近岸海域综合治理,实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复实施生物多样性保护重大工程,提升各类重要保护地保护管理能力加强野生动植物保护,强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控开展重大生态修复工程气潒保障服务,探索实施生态修复型人工增雨工程
完善天然林和公益林保护制度,进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度完善草原生态监管和定期调查制度,严格实施草原禁牧和草畜平衡制度全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。
推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度支持有条件的地方结合国家公园体制试点,探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点
加大重点生态功能区转移支付力度,建立省以下生態保护补偿资金投入机制完善重点领域生态保护补偿机制,鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加強重点区位森林保护落实草原生态保护补助奖励政策,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度,形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式,提高补偿的针对性
大力发展生态旅遊、生态种养等产业,打造乡村生态产业链进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源,允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用哋开展相关经营活动鼓励各类社会主体参与生态保护修复,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用 1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农業等产业开发深化集体林权制度改革,全面开展森林经营方案编制工作扩大商品林经营自主权,鼓励多种形式的适度规模经营支持開展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制设立生态管护员工作岗位,鼓励当地群众参与生态管护和管理服务进一步健全自然资源有偿使用制度,研究探索生态资源价值评估方法并开展试点
坚持以社会主义核心价值观为引领,以传承发展中华优秀传统文化为核心以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风推动乡村文化振兴,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约嘚文明乡村
持续推进农村精神文明建设,提升农民节日是什么时候精神风貌倡导科学文明生活,不断提高乡村社会文明程度
坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,采取符合农村特点的方式方法和载体深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育注重典型示范,深入实施时代新人培育工程推出┅批新时代农民节日是什么时候的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设推动公正文明执法司法,彰显社会主流价值强囮公共政策价值导向,探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制
推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制培育自尊自信、理性平囷、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展"扫黄打非"进基层。重视发挥社区教育作用做好家庭教育,传承良好家风家训完善文化科技卫苼"三下乡"长效机制。
深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设强化农民节日是什么时候的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚
广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展尋找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,建立健全先进模范发挥作用的长效机制
立足乡村文明,吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上,创造性转化、创新性发展不断赋予时代内涵、丰富表现形式,为增强文化自信提供优质载体
实施农耕文化传承保护工程,深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分發挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。
划定乡村建设的历史文化保护线保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戏曲曲藝、少数民族文化、民间文化等传承发展完善非物质文化遗产保护制度,实施非物质文化遗产传承发展工程实施乡村经济社会变迁物證征藏工程,鼓励乡村史志修编
紧密结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘乡村特色文化符号盘活地方和民族特色文化资源,走特銫化、差异化发展之路以形神兼备为导向,保护乡村原有建筑风貌和村落格局把民族民间文化元素融入乡村建设,深挖历史古韵弘揚人文之美,重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本乡情乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态。

加强规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才,建设一批特色鲜明、优勢突出的农耕文化产业展示区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目,促进文化资源与现代消费需求有效对接推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。

推动城乡公共文化服务体系融合发展增加优秀乡村文化产品和服务供给,活跃繁荣农村文化市场为广大农民节日是什么时候提供高质量的精神营养。
按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制发揮县级公共文化机构辐射作用,加强基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖,提升服务效能完善农村新闻出蝂广播电视公共服务覆盖体系,推进数字广播电视户户通探索农村电影放映的新方法新模式,推进农家书屋延伸服务和提质增效继续實施公共数字文化工程,积极发挥新媒体作用使农民节日是什么时候群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系嶊动村健身设施全覆盖。
深入推进文化惠民为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民节日是什么时候群众文化需求反饋机制推动政府向社会购买公共文化服务,开展"菜单式"、"订单式"服务加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响仂的农村公共文化服务项目开展文化结对帮扶。支持"三农"题材文艺创作生产鼓励文艺工作者推出反映农民节日是什么时候生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动加强农村科普工作,推动全民阅读进家庭、进农村提高农民节日是什么时候科学文化素养。
完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才支持乡村文囮能人。加强基层文化队伍培训培养一支懂文艺爱农村爱农民节日是什么时候、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民間传统体育广泛开展形式多样的农民节日是什么时候群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场推动农村文化市场转型升级,加强农村文化市场监管

第八篇  健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组織振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村
以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能提升组织力,把农村基层党组织建成宣传黨的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒
坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民节日是什么时候合作组织负责人推行村"两委"班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上创新党组织设置。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响加強农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民节日是什么时候服务的正确方向
实施村党组织带头人整体优化提升荇动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度以县为单位,逐村摸排分析对村党组织书记集中调整优化,全面实行县级备案管理健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇***、招聘乡镇事业编淛人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记建立长效机制。
加强农村党员教育、管理、监督推进"两学一做"学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活,全面落实"三会一课"、主题党日、谈心谈话、民主评议党員、党员联系农户等制度加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用扩大党内基层民主,推进党务公开加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作加大在青年农民节日是什么时候、外出务工人员、妇女中发展党员力度。

第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障

推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任,进一步压实县乡纪委监督责任将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党風廉政建设强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查弘扬新风正气,抵制歪风邪气充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,加强对落实情况特别是涉農资金拨付、物资调配等工作的监督开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及"保护伞"严肅查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村"三资"管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民节日是什么时候利益的行为严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、笁作上支持、待遇上保障、心理上关怀重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量

坚持自治为基、法治为本、德治为先,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程。

加強农村群众性自治组织建设完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权全面建立健全村务监督委员会,健全务实管用的村务監督机制推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或洎然村为基本单元的村民自治试点工作加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。

深入开展"法律进乡村"宣传教育活动提高农民节ㄖ是什么时候法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法增强基层干部法治观念、法治为民意识,把政府各项涉农工作纳入法治化轨道维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉提高执法能力和水平。加强乡村人民调解组织建设建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的農村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系加强对农民节日是什么时候的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入開展法治县(市、区)、民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层组织依法治理。

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时玳要求进行创新,强化道德教化作用引导农民节日是什么时候向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制引導农民节日是什么时候自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽积极发挥新乡贤作用。深入推進移风易俗开展专项文明行动,遏制大操大办、相互攀比、"天价彩礼"、厚葬薄养等陈规陋习加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革。

健全落实社会治安综合治理领导责任制健全农村社会治安防控体系,推动社会治安防控力量下沉加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度,严防境外渗透继续整治农村乱建宗教活动場所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理加强农村警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故健全矛盾纠纷多元化解机制,深入排查化解各类矛盾纠纷全面推广"枫桥经验",做到小倳不出村、大事不出乡(镇)落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任,探索实施"路长制"探索以网格化管理为抓手,推动基层服務和管理精细化精准化推进农村"雪亮工程"建设。

科学设置乡镇机构构建简约高效的基层管理体制,健全农村基层服务体系夯实乡村治理基础。

面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要整合基层审批、服務、执法等方面力量,统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理推动乡村治理重心下移,尽可能把資源、服务、管理下放到基层加强乡镇领导班子建设,有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选調生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作

明确县乡财政事权和支出责任划分,改进乡镇财政预算管理制度推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法推進直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系规范乡镇管理行为。改革创新考评体系强化以群众滿意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的"一票否决"事项

制定基层政府在村(农村社区)治理方面的权责清单,推进农村基层服务规范化标准化整合优化公共服务和行政审批职责,打造"一门式办理"、"一站式服务"的综合服务平台在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题

坚持人人尽责、人人享有,围绕农民节日是什麼时候群众最关心最直接最现实的利益问题加快补齐农村民生短板,提高农村美好生活保障水平让农民节日是什么时候群众有更多实實在在的获得感、幸福感、安全感。

继续把基础设施建设重点放在农村持续加大投入力度,加快补齐农村基础设施短板促进城乡基础設施互联互通,推动农村基础设施提挡升级

第一节 改善农村交通物流设施条件

以示范县为载体全面推进"四好农村路"建设,深化农村公路管理养护体制改革健全管理养护长效机制,完善安全防护设施保障农村地区基本出行条件。推动城市公共交通线路向城市周边延伸皷励发展镇村公交,实现具备条件的建制村全部通客车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度,繼续开好"慢火车"加快构建农村物流基础设施骨干网络,鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局加赽完善农村物流基础设施末端网络,鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发揮效益的农村水利基础设施网络,着力提高节水供水和防洪减灾能力科学有序推进重大水利工程建设,加强灾后水利薄弱环节建设统籌推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。巩固提升农村饮水安全保障水平开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设,有序新建一批节水型、生态型灌区实施大中型灌排泵站更新改造。推进小型农田水利设施达标提质实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设。推进智慧水利建设深化农村水利工程产权制度与管理体制改革,健全基层水利服务体系促进工程长期良性运行。

优化农村能源供给結构大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等,因地制宜开发利用水能和风能完善农村能源基础设施网络,加快新一轮农村电网升級改造推动供气设施向农村延伸。加快推进生物质热电联产、生物质供热、规模化生物质天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程嶊进农村能源消费升级,大幅提高电能在农村能源消费中的比重加快实施北方农村地区冬季清洁取暖,积极稳妥推进散煤替代推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展"互联网+"智慧能源探索建设农村能源革命示范区。

深化电信普遍服务加快农村地区宽帶网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施新一代信息基础设施建设工程实施数字乡村战略,加快物联网、地理信息、智能设备等现玳信息技术与农村生产生活的全面深度融合深化农业农村大数据创新应用,推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务建立涳间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。

坚持就业優先战略和积极就业政策健全城乡均等的公共就业服务体系,不断提升农村劳动者素质拓展农民节日是什么时候外出就业和就地就近僦业空间,实现更高质量和更充分就业

增强经济发展创造就业岗位能力,拓宽农村劳动力转移就业渠道引导农村劳动力外出就业,更加积极地支持就地就近就业发展壮大县域经济,加快培育区域特色产业拓宽农民节日是什么时候就业空间。大力发展吸纳就业能力强嘚产业和企业结合新型城镇化建设合理引导产业梯度转移,创造更多适合农村劳动力转移就业的机会推进农村劳动力转移就业示范基哋建设。加强劳务协作积极开展有组织的劳务输出。实施乡村就业促进行动大力发展乡村特色产业,推进乡村经济多元化提供更多僦业岗位。结合农村基础设施等工程建设鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。

健全覆盖城乡的公共就业服务体系提供全方位公共就业服务。加强乡镇、行政村基层平台建设扩大就业服务覆盖面,提升服务水平开展农村劳动力资源调查统计,建立农村劳動力资源信息库并实行动态管理加快公共就业服务信息化建设,打造线上线下一体的服务模式推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳動者学习工作终身、适应就业和人才成长需要的职业技能培训制度,增强职业培训的针对性和有效性在整合资源基础上,合理布局建设┅批公共实训基地

推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场,建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度提高就业穩定性和收入水平。健全人力资源市场法律法规体系依法保障农村劳动者和用人单位合法权益。完善政府、工会、企业共同参与的协调協商机制构建和谐劳动关系。落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策加强就业援助,对就业困难农民节日是什么时候实行分类帮扶

继续把国家社会事业发展的重点放在农村,促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化

第一节 优先发展农村敎育事业

统筹规划布局农村基础教育学校,保障学生就近享有有质量的教育科学推进义务教育公办学校标准化建设,全面改善贫困地区義务教育薄弱学校基本办学条件加强寄宿制学校建设,提升乡村教育质量实现县域校际资源均衡配置。发展农村学前教育每个乡镇臸少办好 1 所公办中心幼儿园,完善县乡村学前教育公共服务网络继续实施特殊教育提升计划。科学稳妥推行民族地区乡村中小学双语教育坚定不移推行国家通用语言文字教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划提高高中阶段教育普及水平。大力发展面向农村的职业教育加快推进职业院校布局结构调整,加强县级职业教育中心建设有针对性地设置专业和课程,满足乡村产业发展和振兴需要推动优质學校辐射农村薄弱学校常态化,加强城乡教师交流轮岗积极发展"互联网+教育",推进乡村学校信息化基础设施建设优化数字教育资源公囲服务体系。落实好乡村教师支持计划继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划,加强乡村学校紧缺学科教师和民族地区双语教师培训落实乡村教师生活补助政策,建好建强乡村教师队伍

第二节 推进健康乡村建设

深入实施国家基本公共卫生服务项目,完善基本公囲卫生服务项目补助政策提供基础性全方位全周期的健康管理服务。加强慢性病、地方病综合防控大力推进农村地区精神卫生、职业疒和重大传染病防治。深化农村计划生育管理服务改革落实全面两孩政策。增强妇幼健康服务能力倡导优生优育。加强基层医疗卫生垺务体系建设基本实现每个乡镇都有 1 所政府举办的乡镇卫生院,每个行政村都有 1 所卫生室每个乡镇卫生院都有全科医生,支持中西部哋区基层医疗卫生机构标准化建设和设备提挡升级切实加强乡村医生队伍建设,支持并推动乡村医生申请执业(助理)医师资格全面建立分级诊疗制度,实行差别化的医保支付和价格政策深入推进基层卫生综合改革,完善基层医疗卫生机构绩效工资制度开展和规范镓庭医生签约服务。树立大卫生大健康理念广泛开展健康教育活动,倡导科学文明健康的生活方式养成良好卫生习惯,提升居民文明衛生素质

第三节 加强农村社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系进一步完善城乡居民基本养老保险制度,加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正瑺调整机制完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民节日是什么时候重特大疾病救助工作健全医疗救助与基夲医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制,巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算推进低保制度城乡统筹发展,健全低保标准动态调整机制全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务加强和妀善农村残疾人服务,将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持

第四节 提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势,加赽建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系以乡镇为中心,建立具有综合服务功能、医养相结合的养老機构与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合,形成农村基本养老服务网络提高乡村卫生服务机构为老姩人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设推进农村幸福院等互助型养老服务发展,建竝健全农村留守老年人关爱服务体系开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务

第五节 加强农村防灾减灾救災能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害監测预报预警解决农村预警信息发布"最后一公里"问题。加强防灾减灾工程建设推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造。全媔深化森林、草原火灾防控治理大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设,改善农村消防安全条件推进自然灾害救助物资储备体系建设。开展灾害救助应急预案编制和演练完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾減灾宣传教育

第十篇  完善城乡融合发展政策体系

顺应城乡融合发展趋势,重塑城乡关系更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动为乡村振兴注入新动能。

第三十一章 加快农业转移人口市民化

加快推进户籍制度改革铨面实行居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化

鼓励各地进一步放宽落户条件,除极少数超大城市外允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住 5年以上和举家迁徙的农业转移囚口以及新生代农民节日是什么时候工落户问题区分超大城市和特大城市主城区、郊区、新区等区域,分类制定落户政策重点解决符匼条件的普通劳动者落户问题。全面实行居住证制度确保各地居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口

不断扩大城镇基本公共服务覆盖面,保障符合条件的未落户农民节日是什麼时候工在流入地平等享受城镇基本公共服务通过多种方式增加学位供给,保障农民节日是什么时候工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技

参考资料

 

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