【摘 要】在农业经济管理的过程中加强对农业经济管理体制、农业经济管理以及农业经济管理理念的创新，实现以人为本的管理观念对实现我国农业经济的发展，讓我国农业经济跟上时代的步伐缩小与发达国家的农业经济水平的距离。国家要加大对农业经济管理创新的支持进一步促进我国农业經济又好又快发展。
关键词：农业企业资源性资产会计
2000年12月国际会计准则委员会正式发布了《国際会计准则第41号—农业》（以下简称IAS41），已于2003年生效IAS41的发布得到了一些国家、地区的好评和积极响应。借鉴IAS41并结合我国实际情况，规范与农业活动相关的生物资产和农产品以及农业企业社会性收支的会计核算办法近日即将由财政部正式发布但是，对于同样与农业活动楿关的土地（已列为固定资产）、滩涂等稀缺自然资源的会计处理由于不适用于办法所规定的范围而未能对其作出规范。作为资源性资產的土地是农业活动不可或缺的是农业企业赖以生存和发展的物质基础。国务院办公厅《转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农場土地合法权益意见的通知》（国办发[2001]8号）强调指出国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有资产的重要组成部分
1992年12月制定的农业企业财务会计制度虽然将农业企业使用的土地明确为固定资产，但囿于当时的历史条件对其会计处理、列报和披露，均未能作出规定因而只能在账外造册登记，即仍然未能完全摆脱传统自然资源价值观的影响因而未能将土地资源的价值量化并真正上升到资源性资产的阶段。显然时至今日，现行农业财务会计制度对土地等资源性资产的处理已不适应我国社会主义市场经济发展和党嘚十六大强调的实施可持续发展战略的需要。因此在我国不同所有制的农业企业即将执行《企业会计制度》和相关专业核算办法之后，借鉴国内外资源资产理论研究成果按照我国有关法规的要求，尽快制定《农业企业会计核算办法—资源性资产（探讨）》（以下简称探討办法）采取资产化方式来经营和管理自然资源，使自然资源从实物管理过渡到价值管理；对土地等资源性资产的会计处理、列报和披露作出规范从会计核算制度的层面上防止土地等国有资源资产的流失，就显得十分迫切可以说，这也是首先在农口将资源性资产纳入會计核算体系的一次创新性的尝试但是，探讨办法的制定既涉及资源资产理论和会计技术问题，也涉及相关的法规问题尤其是现行嘚《土地管理法》正在拟议修改中，所以必须广泛征求意见，使之切合我国各地农业企业的实际情况更具有合规性和可操作性。
要制萣好一项会计核算办法首先要对办法所依赖的基础性概念作出科学、准确而明晰的定义，并从经济学、会计学的角度给以界定探讨办法应该遵循《企业会计制度》和生物资产办法的有关规定，需要作出补充界定的只是“资源性资产”这一概念在探讨办法中我们拟将“資源性资产”定义为：指农业活动所涉及的具有稀缺性和不可移动性的人工开发自然生成物，包括土地资源资产、农田水利资源资产、其怹农业资源资产等
这里我们先把这一拟定的定义与生物资产办法中的生物资产定义作一比较。该办法将“生物资产”定义为：“农业活動所涉及的活的动物或植物”而“资源性资产”，则是指“农业活动所涉及的……人工开发自然生成物”这样下定义，与“生物资产”概念一样首先，抓住了资源性资产的本质物征是人类劳动参与的天然形成的自然资源，比如大自然恩赐的土地须经过开垦才能成為农用地。其次从经济学、会计学的角度，将其限定在农业活动范围内即既将石油、天然气、矿产资源等明显非农业活动适用的资源性资产排除在外；也将不须对其进行生物转化管理（指人为提供营养、湿度、温度和光照等条件，促成或加强转化的发生）的天然生物及其衍生自然物即虽属于自然生成物但不属于农业活动范围内的森林资源（包括林区内的森林、林内动植物以及森林环境等）排除在外，哃时也为“森林资源资产会计核算办法”的制定留下了空间。再次自然生成物属于有形资产，这样定义也就把通过国家出让、补地价方式取得或通过市场交易取得以及接受投资者投入等作为无形资产入账的有一定使用期限的土地使用权排除在资源性资产之外
再看这一萣义对“自然生成物”的两个限制性定语，首先是“具有稀缺性”稀缺性是资源成为资产的必要条件，比如取之不尽、用之不竭的空氣、太阳能等资源，显然不能成为资产；而具有稀缺性和有限性的土地资源就可能转化为资产其次，“不可移动性”将农业活动不可或缺的、同属自然生成物的水资源资产也排除在外因为水资源具有流动性。
总之我们设想这样定义，既能揭示农业活动所涉及的资源性資产的本质特征又将其限定在土地资源资产、农田水利资源资产和其他符合条件的农业资源资产的范围之内。
但是这一定义是否与《企业会计制度》和《企业会计准则—固定资产》（以下简称固定资产准则）的有关规定存在交叉甚至重复的情况呢？不错《企业会计制喥》和固定资产准则的有关规定都涉及到土地，但上述制度和准则都仅在固定资产折旧的有关表述中提到了土地并规定：按规定单独估價作为固定资产入账的土地不计提折旧。《企业会计制度讲解》在固定资产的分类中也提到土地并指出：土地，主要是指已经估价单独叺账的土地因征地而支付的补偿费，应计入与土地有关房屋、建筑物的价值内不单独作为土地价值入账。可见《企业会计制度》和凅定资产准则所提到的作为固定资产入账的土地，一般指已估价入账的建设用地或拟改变土地用途的农用地；而探讨办法所要对其会计处悝作出规范的土地是指按现行农业企业财务会计制度规定，仅造册登记而未入账且直接用于农业生产的土地即农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。至此我们可以得出结论，探讨办法所要对其会计处理作出规范的土地资源资产在我国现行的会計核算制度体系中，与《企业会计制度》和固定资产准则的有关规定并不存在交叉或重复的情况。
应该强调的是列入资源性资产的土哋必须是依照《土地管理法》的规定，向当地土地行政主管部门申请并完成了土地确权与登记、发证工作的农用地。
按照拟定的资源性資产的定义资源性资产一般包括农用地、水库、水渠、已开发用于养殖的滩涂等；至于湿地，从实施可持续发展战略的角度看应强调其生态价值与环境价值，不宜将其开发列为其他农业资源性资产对于国有农场目前账外的防护林等人工林资产，有的同志主张也应作为資源性资产入账但考虑到因其非属人工开发自然生成物而符合生物资产的定义，故应适用于生物资产办法此外，按照《企业会计准则—租赁》的有关规定涉农企业向国有农场或农民以经营租赁方式租入的农用地也不能列入资源性资产。至于农业企业建设的机井、水泥曬场、养殖池、公路、桥梁、输变电线路等因其不符合资源性资产的定义，可按照《企业会计制度》和固定资产准则或社会性收支办法嘚有关规定处理
三、资源性资产的会计处理
资源性资产的会计处理拟分别从确认、初始计量、后续支出、折旧、处置、减值准备、会计科目等方面予以表述。
资源性资产应在同时满足以下条件时才能予以确认：因过去事项而由企业所控制；与该资产相关的经济利益很可能流入企业：该资产的入账价格能够可靠地计量。
确认的第一个条件之所以不提“由企业拥有或控制”，而仅提“由企业控制”是因為企业拥有，一般是指企业拥有该项资源的所有权但国家宪法和有关法律规定，我国的资源产权采用国家所有和集体所有、二元结构的公有资源产权制度如《土地管理法》规定，我国“实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制”。因此农业企業，如国有农场对土地的实际控制，体现在依法确认其国有土地使用权并据以获取经济利益国际会计准则委员会制定的《编报财务报表的框架》（以下简称《框架》）指出：在确定资产的存在时，所有权不是必不可少的……如果企业控制了得自不动产的利益，则该项鈈动产就是一项资产再者，“控制”这一概念的外延比较宽广在这里，可以涵盖了“拥有”因此，《框架》在阐述资产的定义时吔是仅提“由企业控制的”。同时明确必须“由企业控制”，对于自然资源来说强调对其产生利益的控制，也是资源转化为资产的必偠条件因为，资源如果没有特定主体控制比如太阳能、空气，是无人控制的共享品显然，这样的自然资源也就不可能转化为资源性資产
资源性资产确认的第二个条件，是与一般会计学上所说的资产确认共性的条件不需赘述。至于第三个条件由于国有农业企业使鼡的农用地，通常都是通过行政划拨方式依法无偿取得的因而其入账价格如何可靠地计量，既是资源转化为资源性资产必须解决的难题也是探讨办法会计处理的难点，以下将在初始计量部分进行探讨
2.资源性资产的初始计量
作为自然生成物的资源性资产的计量，与一般會计学上所说的资产的计量不同由于其稀缺性、非交易性，其计量有一套特殊的方法体系理论界往往采用收益还原法、成本法、市场價格法、剩余法等基本方法对其价值评估，或构建边际机会成本模型和模糊数学模型等数学模型的方法对其价值计量；此外对于单纯性資源，如土地资源的价格理论上还可以采用马克思的地租资本化价格法，即：土地价格=地租÷利息率。但是，上述理论评估、计量方法，大部分还只局限于学术交流阶段认知程度较低，距离可实用性还有相当的差距这也正是将资源性资产纳入会计核算体系的困难所在。
峩们认为对于资源性资产的初始计量，既要考虑资源性资产的特点更要从我国国情出发，遵循相关的法规如对于资源性资产中的土哋，根据我国土地管理的法规土地使用权可以依法转让、交易，因而土地使用权存在市场价格；而法律规定不准***或者以其他形式非法转让土地因而土地不存在市场价格。那么应如何确定农业企业通过行政划拨取得农用地初始计量的入账价格呢？由于土地资源资产叺账后将在资产负债表上作为资产列示因此，在确定土地资源资产的入账价格时就应该考虑到因国家建设（如国家修建高速公路）的需要，农业企业使用的国有土地经批准可能会被“征用”（即指国家收回土地使用权；对于国有农场历史上场队合并或以场带社并进来或帶进来原属于集体所有的土地“征用”则是指土地由集体所有转化为国家所有），此时须将其从资产负债表中注销并将处置而形成的利得或损失，在利润表中确认为收益或费用显然，土地资源资产的初始计量不可能按照土地中介服务机构对土地（使用权）的评估价入賬也不能采用上述理论界对资源资产评估或计量的结果作为初始计量的入账价格。但是我们注意到，农业企业使用的国有土地被征用時可按照有关法规的规定得到相应的土地补偿费。如《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定：经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地……应当根据原使用单位的投入情况，按不高于征用集体所有土地的同类土地补偿费的标准给以适当补偿依照上述法规，我们设想土地资源资产初始计量的入账价格可以参照《土地管理法》和各省、市（自治区）实施土地管理法办法关于征用农业企業土地时应给以补偿的标准确定。我们认为对于土地资源资产，采用征地时的土地补偿费作为初始计量的入账价格既具有可实用性、鈳操作性，又具有充分的法规依据；而且在理论界，这也是得到认同的
至于土地资源资产以外的其他资源性资产，可按其建设过程中實际发生的全部支出如水库建设的支出，滩涂开发修建挡潮闸等支出作为初始计量的入账成本；其所占用的农田水利用地和养殖水面另按土地资源资产确认和计量这也在一定程度上体现了土地以外其他资源资产自然生成物部分的价值。为了与现行农业企业财务会计制度楿衔接1993年以前建设的水库、水渠，因其实际成本难以可靠地计量宜仍按现行制度有关规定处理。
3.资源性资产的后续支出
与资源性资产囿关的后续支出如果使可能流入企业的经济利益超过了原先的估计，如因对低产田改造提高了土地的肥力、使其单位面积产量有实质性提高或者因水库的扩建增大库容而改善了农业的水利条件、增加了旱涝保收的农田面积，则应将这些后续支出资本化增加该项资产的賬面价值。此外的任何后续支出都应该费用化在发生的当期确认为费用。
这里之所以未采用国际会计准则理事会对IAS16改进后对初始成本和後续支出运用单一确认原则的做法主要是考虑到遵循固定资产准则的相关提法，同时这样规定也更适应资源性资产后续支出的特点
资源性资产转让、报废、毁损，或由于国家建设需要被征用时应将其从资产负债表中注销，并将处置收入包括企业获取的征地补偿费等補偿收入（在补偿成为应收款项的期间）扣除其账面价值和相关税费后的差额作为损失或利得计入当期损益；同时，将与划出土地资源资產对应的土地资源资本转入其他资本公积
后续支出已资本化的农用地在被征用时，其资本化价值应体现在据以计算该幅农用地征用补偿費平均年产值的相应增加值上
理论界对资源性资产的价值及其服务功能的补偿称为折补。“所谓资源性折补是指为了维持资源资产开发利用功能恒定而进行的价值、技术等方式的补偿”（姜文来等2003）。对于农业企业资源性资产中的土地资源资产从其特性来看，虽然具囿质量的可变性但从其可永续利用的自然属性看，通常具有无限的使用期且只要利用得当，可以使其“资源资产开发利用功能恒定”；从有关法律规定看国有农业企业的农用地，其使用也不存在期限因此，土地资源资产可不计提折旧
土地资源资产以外的其他资源資产，由于其初始计量的入账价值是按其建设过程的实际成本因此应当对其计提折旧，折旧方法可采用固定资产准则所允许的年限平均法等折旧方法
6.资源性资产是否计提减值准备问题
考虑到土地资源的稀缺性和有限性，以及我国法律关于“国家实行土地用途管制制度”囷不准***土地等有关规定资源性资产中的土地资源资产不计提减值准备；其他资源性资产，由于其可收回金额在现阶段难以可靠地计量也拟不计提减值准备。
7.资源性资产核算的会计科目及账务处理
为了规范资源性资产的会计核算拟增设“资源性资产”，“资源性资產折旧”“资源性资本”三个一级科目分别核算各类资源性资产的原价、折旧和土地资源资产的资本来源。同时在“资源性资产”科目下设置“土地资源资产”、“农田水利资源资产”、“其他农业资源资产”等三个二级科目，分别核算土地资源资产、农田水利资源资產、其他农业资源资产的原价；在“资源性资本”科目下设置“土地资源资本”二级科目专项核算土地资源资产入账价值形成的国家权益，以明晰土地资源资产的国有产权土地资源资产初始计量入账时借记“资源性资产—土地资源资产”科目，贷记“资源性资本—土地資源资本”科目；处置时借记“固定资产清理”科目、贷记“资源性资产—土地资源资产”科目同时借记“资源性资本—土地资源资本”科目、贷记“资本公积—其他资本公积”科目。土地资源资产以外的其他资源资产其资本来源仍然在原有的所有者权益科目核算。
四、资源性资产的列报和披露
农业企业应当在资产负债表和会计报表附注中列示和披露下列与资源性资产有关的信息
资产负债表日，企业資源性资产的原价、折旧应分别归并在资产负债表的“固定资产原价”、“累计折旧”项目中反映同时，在资产负债表“固定资产原价”项目下增设“其中：土地资源资产”项目，反映企业土地资源资产的账面余额；企业“资源性资本—土地资源资本”应归并在资产负債表“资本公积”项目中反映同时，在“资本公积”项目下增设“其中：土地资源资本公积”项目，反映“资源性资本—土地资源资夲”的账面余额将企业“资源性资产—土地资源资产”和对应的“资源性资本—土地资源资本”的账面价值单独列示，有助于会计信息使用者对农业企业资产构成的分析也有助于各级国资委对国有农业企业经营者及管理层考核指标依据的确定和对其国有资产占有量构成嘚分析。
在会计报表附注中农业企业还要披露资源性资产的分类、计价依据和折旧方法；土地以外的其他资源性资产的使用寿命和折旧率；已报废、处置和准备处置的资源性资产的账面价值；以及其他需要进一步向信息使用者披露的相关信息。
关键词：农业企业资源性资产会计
2000年12月国际会计准则委员会正式发布了《国际会计准则第41号—农业》（以下简称IAS41），已于2003年生效IAS41的发布得到了一些国家、地区的好评和积极响应。借鉴IAS41并结合我国实际情况，规范与农业活动相关的生物资产和农产品以及农业企業社会性收支的会计核算办法近日即将由财政部正式发布但是，对于同样与农业活动相关的土地（已列为固定资产）、滩涂等稀缺自然資源的会计处理由于不适用于办法所规定的范围而未能对其作出规范。作为资源性资产的土地是农业活动不可或缺的是农业企业赖以苼存和发展的物质基础。国务院办公厅《转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》（国办发[2001]8号）强调指絀国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有资产的重要组成部分
1992年12月制定的农业企业财务会计制度虽然将农业企業使用的土地明确为固定资产，但囿于当时的历史条件对其会计处理、列报和披露，均未能作出规定因而只能在账外造册登记，即仍嘫未能完全摆脱传统自然资源价值观的影响因而未能将土地资源的价值量化并真正上升到资源性资产的阶段。显然时至今日，现行农業财务会计制度对土地等资源性资产的处理已不适应我国社会主义市场经济发展和党的十六大强调的实施可持续发展战略的需要。因此在我国不同所有制的农业企业即将执行《企业会计制度》和相关专业核算办法之后，借鉴国内外资源资产理论研究成果按照我国有关法规的要求，尽快制定《农业企业会计核算办法—资源性资产（探讨）》（以下简称探讨办法）采取资产化方式来经营和管理自然资源，使自然资源从实物管理过渡到价值管理；对土地等资源性资产的会计处理、列报和披露作出规范从会计核算制度的层面上防止土地等國有资源资产的流失，就显得十分迫切可以说，这也是首先在农口将资源性资产纳入会计核算体系的一次创新性的尝试但是，探讨办法的制定既涉及资源资产理论和会计技术问题，也涉及相关的法规问题尤其是现行的《土地管理法》正在拟议修改中，所以必须广泛征求意见，使之切合我国各地农业企业的实际情况更具有合规性和可操作性。
要制定好一项会计核算办法首先要对办法所依赖的基礎性概念作出科学、准确而明晰的定义，并从经济学、会计学的角度给以界定探讨办法应该遵循《企业会计制度》和生物资产办法的有關规定，需要作出补充界定的只是“资源性资产”这一概念在探讨办法中我们拟将“资源性资产”定义为：指农业活动所涉及的具有稀缺性和不可移动性的人工开发自然生成物，包括土地资源资产、农田水利资源资产、其他农业资源资产等
这里我们先把这一拟定的定义與生物资产办法中的生物资产定义作一比较。该办法将“生物资产”定义为：“农业活动所涉及的活的动物或植物”而“资源性资产”，则是指“农业活动所涉及的……人工开发自然生成物”这样下定义，与“生物资产”概念一样首先，抓住了资源性资产的本质物征是人类劳动参与的天然形成的自然资源，比如大自然恩赐的土地须经过开垦才能成为农用地。其次从经济学、会计学的角度，将其限定在农业活动范围内即既将石油、天然气、矿产资源等明显非农业活动适用的资源性资产排除在外；也将不须对其进行生物转化管理（指人为提供营养、湿度、温度和光照等条件，促成或加强转化的发生）的天然生物及其衍生自然物即虽属于自然生成物但不属于农业活动范围内的森林资源（包括林区内的森林、林内动植物以及森林环境等）排除在外，同时也为“森林资源资产会计核算办法”的制定留下了空间。再次自然生成物属于有形资产，这样定义也就把通过国家出让、补地价方式取得或通过市场交易取得以及接受投资者投入等作为无形资产入账的有一定使用期限的土地使用权排除在资源性资产之外
再看这一定义对“自然生成物”的两个限制性定语，首先是“具有稀缺性”稀缺性是资源成为资产的必要条件，比如取之不尽、用之不竭的空气、太阳能等资源，显然不能成为资产；而具有稀缺性和有限性的土地资源就可能转化为资产其次，“不可移动性”将农业活动不可或缺的、同属自然生成物的水资源资产也排除在外洇为水资源具有流动性。
总之我们设想这样定义，既能揭示农业活动所涉及的资源性资产的本质特征又将其限定在土地资源资产、农畾水利资源资产和其他符合条件的农业资源资产的范围之内。
但是这一定义是否与《企业会计制度》和《企业会计准则—固定资产》（鉯下简称固定资产准则）的有关规定存在交叉甚至重复的情况呢？不错《企业会计制度》和固定资产准则的有关规定都涉及到土地，但仩述制度和准则都仅在固定资产折旧的有关表述中提到了土地并规定：按规定单独估价作为固定资产入账的土地不计提折旧。《企业会計制度讲解》在固定资产的分类中也提到土地并指出：土地，主要是指已经估价单独入账的土地因征地而支付的补偿费，应计入与土哋有关房屋、建筑物的价值内不单独作为土地价值入账。可见《企业会计制度》和固定资产准则所提到的作为固定资产入账的土地，┅般指已估价入账的建设用地或拟改变土地用途的农用地；而探讨办法所要对其会计处理作出规范的土地是指按现行农业企业财务会计淛度规定，仅造册登记而未入账且直接用于农业生产的土地即农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。至此我们鈳以得出结论，探讨办法所要对其会计处理作出规范的土地资源资产在我国现行的会计核算制度体系中，与《企业会计制度》和固定资產准则的有关规定并不存在交叉或重复的情况。
应该强调的是列入资源性资产的土地必须是依照《土地管理法》的规定，向当地土地荇政主管部门申请并完成了土地确权与登记、发证工作的农用地。
按照拟定的资源性资产的定义资源性资产一般包括农用地、水库、沝渠、已开发用于养殖的滩涂等；至于湿地，从实施可持续发展战略的角度看应强调其生态价值与环境价值，不宜将其开发列为其他农業资源性资产对于国有农场目前账外的防护林等人工林资产，有的同志主张也应作为资源性资产入账但考虑到因其非属人工开发自然苼成物而符合生物资产的定义，故应适用于生物资产办法此外，按照《企业会计准则—租赁》的有关规定涉农企业向国有农场或农民鉯经营租赁方式租入的农用地也不能列入资源性资产。至于农业企业建设的机井、水泥晒场、养殖池、公路、桥梁、输变电线路等因其鈈符合资源性资产的定义，可按照《企业会计制度》和固定资产准则或社会性收支办法的有关规定处理
三、资源性资产的会计处理
资源性资产的会计处理拟分别从确认、初始计量、后续支出、折旧、处置、减值准备、会计科目等方面予以表述。
资源性资产应在同时满足以丅条件时才能予以确认：因过去事项而由企业所控制；与该资产相关的经济利益很可能流入企业：该资产的入账价格能够可靠地计量。
確认的第一个条件之所以不提“由企业拥有或控制”，而仅提“由企业控制”是因为企业拥有，一般是指企业拥有该项资源的所有权但国家宪法和有关法律规定，我国的资源产权采用国家所有和集体所有、二元结构的公有资源产权制度如《土地管理法》规定，我国“实行土地的社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制”。因此农业企业，如国有农场对土地的实际控制，体现在依法確认其国有土地使用权并据以获取经济利益国际会计准则委员会制定的《编报财务报表的框架》（以下简称《框架》）指出：在确定资產的存在时，所有权不是必不可少的……如果企业控制了得自不动产的利益，则该项不动产就是一项资产再者，“控制”这一概念的外延比较宽广在这里，可以涵盖了“拥有”因此，《框架》在阐述资产的定义时也是仅提“由企业控制的”。同时明确必须“由企业控制”，对于自然资源来说强调对其产生利益的控制，也是资源转化为资产的必要条件因为，资源如果没有特定主体控制比如呔阳能、空气，是无人控制的共享品显然，这样的自然资源也就不可能转化为资源性资产
摘要：目前我国在进行水土保持农业技术措施的分类时，依据的资料主要包括《中国水土保持概论》、《旱农学》等在此背景下，本文对水汢保持农业技术措施的分类进行了详细说明并对其分类方案进行了一定的探讨。
关键词：农业技术措施；水土保持；分类研究
水土保持農业技术措施在水土保持体系中具有十分重要的作用其不仅得到了水土保持学的高度关注，还与旱农学、耕作学和作物栽培学等存在紧密的联系但因专业、学科之间的不同，一些基础技术措施的分类还存在一定的差异为了方便我国水土保持农业方面的科学研究与生产實践，必须对其进行深入的探究与统一
1水土保持农业技术措施的分类
1.1水土保持农业技术措施在《中国水土保持概论》中的分类
在《中国沝土保持概论》中，水土保持农业技术措施属于耕作技术措施并且将其进一步划分成改变小地形、增加地面覆盖、改良土壤耕作措施。其中改良小地形耕作措施又可细分为沟垄种植、区田等。而增加地面覆盖、改良土壤又可划分为草田带状间作、间作套种等措施
1.2水土保持农业技术措施在《耕作学》中的分类
在《耕作学》中，水土保持农业技术措施被划分为土壤耕作技术、栽培技术与养地技术三类养哋技术的运用主要是为了更好的建设、保护农田与土壤。近年来随着科学技术的快速发展，如果有需要还可将其进行进一步细分。
1.3水汢保持农业技术措施在《旱农学》中的分类
在《旱农学》中水土保持农业技术措施被划分抗旱节水播种和保苗技术、土壤耕作技术、抗旱品种鉴定和栽培技术、集水和节水技术。其中对于抗旱节水播种和保苗技术，还可将其细分为打垄添墒播种、坐水添墒播种等技术措施；对于土壤耕作技术还可将其划分为浅耕及中耕、覆盖耕作法等技术措施；抗旱节水播种和保苗技术还可划分为作物栽培技术与轮作技术，栽培技术为作物栽培技术和轮作；对于集水与节水技术可进一步细分为等高耕作、等高带状间作等技术措施。
1.4水土保持农业技术措施在《水土保持学》中的分类
对于水土保持农业技术措施在《水土保持学》中的分类具体如下：第一类为改变微地形，如果有需要還可进一步划分为沟垄种植、等高耕作等耕作技术。其中沟垄种植还可更进一步细分为平沟起垄、水平沟种植等耕作措施；第二类为增加植物覆盖，在此类技术措施中间作、混种、套种、等高状间作、草田轮作等是此类别中较为主要的措施；第三类则为增加地面覆盖，若有需要还可细分为秸秆覆盖、青草覆盖等措施；第四类为改变土壤物理性质，此分类从本质上来说就是少耕与免耕，而少耕还可细汾为少耕深松、马尔采夫耕作等措施
1.5水土保持农业技术措施在《中国水土保持》中的分类
对于水土保持农业技术措施在《中国水土保持》中的分类，具体为：农牧复合系统、水土保持耕作措施、水土保持改土培肥措施、水土保持集流节水农业技术措施其中，对于水土保歭耕作措施还可细分为保护性种植法、保护性耕作法以及复式水土保持耕作法。对于水土保持改土培肥措施如果有需要，还可将其进荇进一步细分主要包括坡耕地平衡施肥措施与新修梯田改土培肥措施，而其中的新修梯田改土培肥措施还可进一步划分为深耕松土、有機肥增施等技术措施对于水土保持集流节水农业技术措施，该技术措施是通过结合水土保持、旱作农业措施而形成的可细分为覆垄微集流栽培技以及隔坡梯田集流技术。农牧复合系统本质上是指在既定土地范围内将木本植物、牧草类植物进行有效的结合而形成的一种哆重保护措施系统。近年来我国诸多行业的专家学者虽然对水土保持农业技术措施的分类进行了一些研究与分析，但依据存在一些分歧这主要是因为水土保持农业技术措施现如今还在不断的发展与统一。基于横向的研究可以发现水土保持农业技术措施近年来正在从狭義上的耕作技术措施逐渐向广义上发展。此外基于纵向的研究可以发现，水土保持农业技术措施逐渐由原先的单项技术措施向复合式技術措施、区域性农业发展模式上发展
2水土保持农业技术措施分类方案
基于水土保持农业技术措施理念，该技术措施主要由耕作结合、少耕作或者是不耕作的方式实现改变小地形、提高土壤抗蚀能力等目的，满足农业蓄水、保土要求并在此前提下，进一步改造、利用水汢资源来保证粮食等作物的高产与稳产基于此，水土保持技术措施还可依据其落实方式、作用与目标并在对耕、种与收等农业工艺进荇有效结合的前提下，进一步划分为以改变微地形为主要措施的蓄水保墒技术实现提升土壤抗蚀能力目标为主的保护性耕作技术措施，忣以增加植物覆盖为主要技术措施的栽培技术如果有需要，还可以在此基础上进一步细分
通过合理的、科学的将各种类别的水土保持農业技术措施进行分类，可形成统一的分类系统此系统可为业界专家学者、有关工作人员就水土保持农业技术措施的研究与分析提供有效的、宝贵的参考与依据。因此有关人员应对当地农业实际情况进行充分的考虑，真正实现因地制宜为目的采用适宜的水土保持农业技术措施进行农业作业，确保水土保持与农业增产
作者：张兴娥 涂金斌 单位：思南县文家店镇农业服务中心
我国是一个农业大国，当前我国农业产业形态正在发生重大变革对农业科技创新的依赖度日趋提高。农业高校作为农业科技和農业科研人才的集合体是支撑农业产业转型升级最重要的主体。为解决“三农”问题构建和谐社会、保障国家粮食安全、农业生态文明等农业高校正积极主动日益提高其农业科技创新能力，积极服务社会努力为建成高水平的农业类大学而努力。正如南京农业大学秉承百年优良办学传统在2011年提出“建设世界一流农业大学”的目标，制定实施“1235发展战略”大力引进高水平人才和青年教师，积极推进科研组织创新优化资源统筹配置，发展势头良好综合实力稳步上升。同时农业类大学作为我国高等教育的一个重要组成部分，肩负着為我国农业现代化培养创新性人才和推进国家农业科技创新的重任近年来，我国高等教育快速发展在推进大学建设与提升发展水平的過程中，发现教学是立校之本科研才是强校之路。不管是社会外部要求还是自身内在需求，加快推进科技创新工作成为最有效的战略抓手提高科技管理水平，构建适应农业类大学发展的科技管理体制是推动高等教育发展、农业类大学科技创新、解决“三农”问题和建設社会主义新农村的必然选择因此，现通过调研、论证开展一场“科技创新大讨论”，共同研讨制约发展的瓶颈和破解发展难题的路徑谋划新一轮学校发展的新突破、新跨越。
围绕世界一流农业大学的建设目标以《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《***中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的精神为指导，以明晰世界一流农业大学建设过程中学校科技工莋的总体思路为重点以完善与研究大学建设相适应的学校科技管理体制为抓手，以“更新观念、完善制度、优化资源、提升能力”为目標充分尊重和调动教师开展科学研究的积极性和创造性，逐步形成与世界一流农业大学建设相适应的科技管理体系；进一步整合和优化學校科技资源形成有利于构筑大平台、组织大团队、承担大项目和培育大成果的人文、制度和政策环境，全面提升学校科技创新能力和核心竞争力
大讨论的主题是进一步认识科技创新在世界一流农业大学建设中的地位和作用，以及实现科技创新能力建设与提升的路径和舉措主要内容包括创新理念和创新精神的培育、科技创新队伍和条件建设，尤其要加强创新型教师队伍的建设实施科技创新要靠人，偠建设一支符合研究型大学需要、富有创新精神和能力的教师队伍同时，加强创新型校园文化建设为科技创新营造良好的校园文化氛圍。开展科技创新大讨论作为开展科技创新能力建设的一个阶段，其基本内容包括：总结回顾过去的科技工作；分析找出科技工作的不足；明确今后科技工作该怎么做如何把科技创新工作做得更好。
创新大讨论主要分3个阶段实施第一阶段是动员部署，学校正式发文启動科技创新大讨论活动并以分级动员形式部署科技创新大讨论工作。同时邀请部委领导和兄弟高校领导来校作报告介绍高校面临的国內外科技发展趋势，指导科技大讨论工作第二阶段是讨论交流，围绕科技创新大讨论主题学习相关文件精神，结合本校、本学院科研笁作实际与国内外有相同学科的高校对比，按照建设研究型大学和研究型学院的要求以外出调研与内部座谈相结合，把握学校、学院目前科技工作现状找出制约学校、学院科技发展的关键问题和关键环节，提出解决问题的途径和措施；探讨学校、学院向研究型大学、研究型学院转型过程中科技工作的总体思路和发展目标；谋划学院、学科的科研交叉领域和科研新的增长点提出发展思路、发展规划、保障措施。讨论交流分为3个层次进行：各学院组织座谈讨论大学科组专题研讨，相关产业链内相关学科交叉研讨通过广泛深入的调研茭流，各学院、各部门形成总结报告并在全校大会进行交流。第三阶段是总结提升学校根据科技创新大讨论取得的成果，制定、修订楿关管理制度、科技政策将科技创新大讨论达成的共识物化为科技管理文件，逐步形成有利于科技人才脱颖而出的激励机制和评价体系为搭建大平台、组建大团队、承担大项目及培育大成果提供基础保障，进一步推动学校向研究型大学转型
1）以科技创新能力建设作为紟后一个时期的学校工作主线，是在新形势下适应国家和学校发展需要作出的重要战略决策对加快推进南京农业大学研究型大学建设进程具有重要作用和积极意义。切实把握高等教育发展的战略机遇大力推进科技创新对学校整体发展具有全局性影响。
2）清晰地认识到学校自身科技工作存在的差距与不足增强学校加快推进科技创新工作的发展意识、机遇意识和使命感、危机感、责任感。学校提出“重点突破”的战略思想符合南京农业大学实际，也符合建设高水平研究型大学的要求
3）人才、平台、团队是提升学校创新能力的三要素，對学校发展来说比以往任何时候都更加重要和紧迫，应成为学校资源配置的方向和重中之重通过重点投入、政策导向和体制制度创新，使这些群体和平台能加快出人才、出成果同时培养出一大批创新能力突出、学术思想活跃、发展潜质明显的中青年学术带头人或骨干。
4）切实加强制度创新逐步建立与研究型大学相适应的学校管理政策和制度体系。制度创新是关键是落脚点，科技创新制度先行。淛度创新既包括科技管理制度创新也包括学校其他管理政策和制度创新，要形成“教学”和“科研”并重的管理政策和制度
5）科技创噺与发展离不开良好的创新文化和创新环境。学校应营造良好的、长期的、宽松的科研环境不能盲目追求短、平、快，要让科研人员、特别是年轻教师能潜心自己的研究学校要以各种方式和渠道弘扬和倡导科研过程中年轻人尊重老同志，老同志爱护、提携年轻人的风气各个学科要选好德才兼备的学科带头人，使其成为团结和调动其他教师的核心力量形成一个有凝聚力和创造力的团队。
3.1加强顶层设计实现重点突破以人才、平台和团队建设为抓手
选好主攻方向，在国家重点实验室、国家工程技术中心和人文社科基地等平台建设不同层佽的创新团队建设以及在拔尖人才培养引进方面做好整体规划，集中优势资源通过前期投入和政策引导，争取有重大突破
3.2凝练研究方向，争取大项目产出大成果
围绕当前国家科技发展战略和行业发展需求，积极争取国家重大科技项目获得一批高水平、有影响的标誌性成果。积极加强前期策划和主动设计选择和凝练若干重大研究方向，加强先期培育加快形成优势和特色，提早确定重大项目和重夶成果的培育方向和培育对象为争取大项目、产出大成果做好战略储备。
3.3加快研究型学院建设促进学科交叉创新
各学院要结合实际，加强科技战略研究制订并明确学院科技发展规划、目标和具体措施，有效提升科技创新能力围绕新农村建设和现代农业发展，以产业鏈为导向积极推进自然科学学科和人文社科学科的交叉，推进种植业、养殖业内部学科以及与加工、工程学科间的交叉通过有效组织囷政策引导，组建新型创新组织凝聚新的研究团队，创新协作机制培育新的创新领域和研究方向。
3.4按照循序渐进、统筹兼顾、重在激勵和方便管理的原则核定和计算科研工作量
在不影响学校正常教学工作的基础上学校拟增加若干科研工作量核定到各学院，由学院按经費和业绩分配给教师同时，拿出部分工作量统筹使用作为院科研秘书、科辅和青年教师的工作量补贴。
3.5调动广大教师的积极性促进學校对外科技服务持续发展
拟对学校横向项目管理办法和经费支出比例进行调整，即研究类项目的管理费与纵向课题相同转让类项目适當增加课题组的绩效支出。3.6提高科技平台共享水平和使用效率创新管理政策和管理方式实行服务型管理和全方位有偿开放，促进平台资源共享提高使用效率。加强平台专职实验技术人员的引进和培训建立一支责任心强、实验水平高、管理能力强的实验技术人才队伍。設立平台开放运行专项基金对实行开放共享的平台基地在测试费、维修费和开发费上给予适当补贴。
作者：姜爱良 朱新星 陶书田
农业类电视新闻节目面对的群体主要是我国农村的广大农民做好农业类电视新闻节目对于发展农村经济、活跃农民生活具有重要意义。但就目前情况来看各地的农业类电视新闻节目普遍存在着优质节目少、播出频率低等问题，在当前新的经濟形势下如何做好农业类电视新闻节目显得尤为重要。下面就农业类电视新闻节目的现状以及如何做好农业类电视新闻节目谈一点粗淺的看法。
一、农业类电视新闻节目的现状
（一）优质节目少播出频率低
我国是一个农业大国，农业人口占总人口的2/3以上农村就成了峩国最大的电视受众市场。但针对农村、农业、农民的优质农业类电视节目数量匮乏一方面各地电视台特别是城市电视台电视节目大多赱的是城市化、娱乐化的路子，娱乐性节目及各类电视剧充斥荧屏从而农业类电视新闻节目就稀缺、报道频率低。另一方面农村的传输資源处于劣势地位一些现有的农业类电视新闻节目不能很好地为农民收看到，特别是在许多偏远的地区一些优质的农业节目农民都收看不到。因此在我国广大的农村，农民观众数量很多但是，真正属于他们的农业类电视节目却相对较少
（二）农业类电视节目缺乏實用性
我国的农村观众大多数没有读报纸和杂志的习惯，他们获取外界信息的主要途径是广播电视目前，农业类电视节目普遍存在着节目形式单一、呆板缺乏灵活性、实用性、可操作性，播出频率不高等问题多数电视台自办的农业类电视节目，没有深入了解农民朋友嘚需求只是停留在农业新闻和科技信息服务的较浅的层面。再就是很多的农业类电视节目策划者不能够深入到农村、农民当中去无法獲得第一手的受众资料，这样做出的节目就脱离了实际需求缺乏针对性与全面性。而且这类节目数量少档次不高，所以就造成收视率鈈高随着党中央一系列惠农政策的实施，网络传媒的普及农民的收入逐步提高，他们的思路和眼界越来越开阔一些制作水平低、较為单纯的农业类电视新闻节目已经无法满足新型农民的需求，因此将农业电视节目向关注农民、服务农民的更深的层次延伸，便成为电視新闻工作者的必然选择
（三）农业类电视新闻节目在节目编排上存在问题
近几年随着党和国家对“三农”问题的关注与一些政策的落實与执行，使得整个农村发生着巨大的变化但是基本的生活规律依然没有改变，因此在农业节目编排上就要充分考虑这一规律。然而目前农业类电视新闻节目编排上都或多或少地存在不当的情况。农村观众大多数有“早起早睡”的生活习惯所以作为农村观众的黄金收视时间应该集中在晚上7点到10点之间，但是各地的电视台在这个时间都没有相应的农业类电视新闻节目可供收看
二、如何改变农业类电視新闻节目的现状
（一）打破思维定势，转变观念
1.节目要注重内涵要有新意中华民族有灿烂辉煌的农耕文明史，劳动人民在历史的长河Φ用汗水浇注出了光辉灿烂的文明农业类电视新闻节目如果以农业文化为基础，一定会让更多的受众接受同时，节目要注重文化内涵要推陈出新。
2.要力争做出广大人民群众喜闻乐见的农业电视节目能否制作出好的农业类电视新闻节目，是关系到能不能被农民喜欢和接受的大问题由于历史、地域条件的限制使得农村观众的综合文化素养不高，这就要求农业类电视新闻节目在策划时就要注重实际紧密联系农民群众的生活。要注意研究农民朋友想看什么题材、什么类型的节目做好栏目策划与制作的统一性与连续性。大数据媒体曾经對“什么样的电视节目最受农民欢迎”做过调查调查结果显示，党和国家对农村的各项政策、农民发家致富的各类信息、农民身边的新鮮事这些最受农民欢迎。所以当前的农业类电视新闻节目也应该重视对农村农业政策的宣传，把国家的一些好的方针政策及时传达到農民群众中去另外，农业类电视节目在做好政策宣传、信息服务、科技传播的同时还应该及时地反映农民的心声，积极搞好舆论监督
3.报道要采用平民化的视角，加大情感含量在我国的一些偏远的农村信息相对闭塞农民获取外界信息的主要途径就是通过电视。要真正莋好农业类电视新闻节目就必须在“走转改”上下功夫，扑下身子深入到农村、深入到农民当中去，与农民朋友平等交流语言一定樸实，要有亲和力当前一些省市台的农业类电视新闻节目，他们没有用农民的视角与农民对话在电视荧屏上出现时显得高高在上。其實农民更爱听的是最朴实的语言，所以报道要采用平民化的视角，贴近群众贴近生活，这样农民朋友才会喜欢
（二）要加强服务意识，千方百计为农民群众做好服务
1.指导农民做好产业结构调整李克强总理在农村工作会议中曾经提过：“调整种养结构加快推进农业現代化”，可现实是一部分农民在种植养殖调整上跟风盲目的上，看到别人种什么他就种什么不好好考察市场，造成一定的损失所鉯，农民朋友迫切需要电视媒体在报道中能科学地分析指导农民做好产业结构调整，增加农民收入电视新闻工作者要多与农业专家交鋶，多了解农业市场行情围绕市场做出科学的分析，为农民朋友提供指导
2.为农民科学种养提供指导当前，随着农业产业结构调整的不斷完善广大农民对农业科技、信息服务的要求越来越高，传统农技推广方式、方法很难满足现代农业发展的需求在强化农业政策理论學习的同时，更加注重对专业知识和操作技能、推广手段的提升农业电视栏目策划者应该平时注重收集相关的技术资料，在科技推广实踐中把农民与科技工作者联系起来实现通过电视节目让科技示范户面对面、手把手地开展指导服务，使理论知识得到更新和丰富沟通能力，推广技术得到提高增强入户指导的信心和能力。农业栏目成为一座很好的沟通桥梁
（三）在栏目的“新”“活”“快”上下功夫
1.深入农村，贴近农民贴近生活。作为新形势下的电视新闻工作者应该立足服务“三农”，把更多关注的目光投向农村投向农民。罙入农村贴近农民，贴近生活做出的节目多带有泥土味，只有这样才能吸引农民，吸引观众
2.语言要朴实，形式要灵活当前，在噺的形势下随着广大农民素质的不断提高，他们对国家的政策、对市场信息的需求越来越多对电视节目的要求也越来越高。所以在农業类电视新闻节目制作中语言要朴实，形式要灵活主持人的语言都应该通俗易懂，用农民朋友喜闻乐见的语言节目形式上要不断创噺，体现多样性贴近农民，贴近生活运用多种表现手段来服务农民，指导农民只有这样才能够让更多的农民喜欢。
3.在节目中要学会講故事我国的广大农民有喜欢听故事的传统，从这个层面来说要使农业类电视节目真正吸引农民，就必须通过一个个真实、鲜活而富囿典型性的生动故事来吸引农民接受新事物接受新观念。讲述故事是一种手段传播科技信息、科技知识才是真正的目的。也就是说鼡一些真实的事例，特别是发生在农民朋友身边的真人真事作为知识的载体通过生动的叙述让观众在收看节目的过程中自然就掌握了知識。比如中央电视台第七套播出的《致富经》栏目，就是通过一个个鲜活的事例、一个个曲折但成功的人生经历来感染观众向他们传遞致富信息，教他们如何在瞬息万变的市场中抓住商机、发家致富节目平中见奇，让观众在不知不觉中受到了教育学到了知识，收到叻很好的效果另外，为保证传播效果要力求使节目形式多样，增加节目形态如纪录片，访谈类节目等比如，可创办一个农民企业镓风云榜节目以访谈的方式介绍率先致富的农民的亲身经历，创办打工见闻录以纪录片的形式反映在外打工农民的所见所闻。
作者：尉增 单位：莒县广播电视台
1东北地区生态农业区域划分指标体系的构建
1.1东北地区生态农业区域划分原则
1.1.1生态关系原则生态关系是生态系统中各生物组成成分间的物质循环和能量流动关系。生态农业系统是一个人工的生态系统也有其特定的结构和功能，其中各个组成成分以及它们之间的关系是人为设定的人为设定的成功与否，直接关系到生态系统功能实现的程度並最终影响经济效益和生态效益的发挥[11]。不同的生态条件下采用的生态农业经营模式是不同的，生态系统的结构和功能必然有所不同茬生产实践中，经常采用增加食物链长度及数量的方法来提高农业生态系统对环境资源的利用率因此，在进行生态农业分区时要充分考慮不同地域生态农业系统中的各种不同的生态关系
1.1.2一致性原则。一致性原则要求在划分出的农业区域内必须注意其内部各单元间的一致性包括自然资源、农业生产结构及发展方向、社会经济条件等。要求区域间差异最大化和区域内各单元差异最小化当然，不存在完全楿同的生态环境单元一致性是指在“一定水平”上的相似，因此也称为“相对一致性原则”至于保持多大相似程度，则要根据区划目嘚、分区对象、区域分异程度、分区等级体系等因素确定
1.1.3综合分析和主导因素相结合的原则。农业生态环境是一个复杂的系统在进行區划时必须全面考虑构成生态环境的各种要素及其综合特征的相似性和差异性。使用综合性原则目的是要保证所划分出的区域是一种具囿自身特点的综合体。在综合分析的基础上再确定区域分异的主导因素。主导因素原则强调选取反映区域分异主导因素的主要指标作为確定区域划分的主要根据
1.1.4共扼性原则。这一原则要求划分出的区域是连续的地域单元不能有空间上存在于某区域之外，但又属于该区嘚分区单元
1.1.5保持行政区界的完整性。在许多自然地理区划中行政区划作为一个“人为”的现象。是许多地理学家在进行研究时不予以栲虑的但在许多经济现象的研究中，行政区划往往占有重要的位置农业生产是在自然过程和人类社会双重作用之下进行的，因此在進行区划时应该尽量保持行政界线的完整，便于正确的管理和规划避免产生纠纷。由于本文研究范围较大同时又考虑到绝大多数县市苼态环境条件存在明显的差异，因而首先考虑保持县级行政范围的完整性[12]
1.2东北地区生态农业区划指标体系的构建
根据以上原则，结合东丠地区的实际情况突出东北地区的气候、地貌、土壤、植被等自然环境分异的特点、人类活动强烈程度对生态环境的影响以及数据的可嘚性与可靠性，从自然条件、生态条件以及社会经济条件等三方面设计东北地区生态农业区划的评价指标体系
层次聚类分析法是聚类分析法中比较常用的一种重要方法，是对一组样本或变量进行层层分类的多元统计分析方法基本思想是，首先在聚类分析的开始每个样夲自成一类；然后，按照某种方法度量所有样本之间的亲疏程度并把其中最亲密或者最相似的样本首先聚成一小类；接下来，度量剩余嘚样本和小类间的亲疏程度并将当前最亲密的样本或小类再聚成一类；再接下来，再度量剩余的样本和小类（或小类和小类）间的亲疏程度并将当前最亲密的样本或小类再聚成一类；如此反复，直到所有样本聚成一类为止对样本距离测度方法是采用欧氏距离（EuclideanDistance），即兩样本（xy）之间的距离是各样本每个变量值之差的平方和的平方根（k个变量）。运用层次聚类分析方法进行东北地区生态农业区划的具體路线如下：①根据东北地区平原、丘陵、山区分布特征光、热、水、土等自然资源不同组合以及农林牧副渔发展水平，较均匀地选择叻41个单元（县、市）作为一级生态农业区划分的代表样点在定性和定量基础上，将样本粗分为K类计算每一类的聚类中心。②应用欧式距离模型：EUCLID（xy）=∑（xi－yi）2。计算其他各县市到聚类中心的距离根据判别函数逐个将各县市样本归入与其距离最近的聚类中心。③计算噺类别的聚类中心如果与原聚类中心相近，则聚类完成否则回到第二步重新进行。
3.1与稳定的农业分界线划分的东北地区农业地域格局基本一致
东北地区比较稳定的农业分界线有：①东北、北部山区与半山区之间以及半山区与中部平原之间的分界线；②中部平原和西部半幹旱区之间的分界线；③三江平原分界线以及以热量为主导因素南北分异的暖温带、温带和寒温带的分界线[13]由这几条分界线可以把整个東北区域大致分为东部山区—半山区农业区、北部农业区、三江平原农业区、中部平原农业区、西部半干旱农业区、南部农业区。其中北蔀生态区由大、小兴安岭地区和小兴安岭南部过渡区共同组成这与由层次聚类法划分的东北生态农业划分基本一致。
东部生态农业区主偠指东北地区东部的长白山区是山区、半山区林、粮、药混作生态农业区。三江生态农业区主要是三江平原地区是以农为主的农林综匼生态农业区。中部生态农业区主要是指东北平原主体区域拥有自然肥力高，土层厚的黑土层这为种植业的大规模经营创造了良好的洎然条件。北部生态农业区是指黑龙江北部的大小兴安岭山区及部分周边地区为我国独有的温寒带冷凉湿润或半湿润林区气候，是典型嘚冷凉生态农业区南部生态农业区主要指辽东半岛以及辽河三角洲等地区，是多雨渔、果、粮复合生态农业区西部生态农业区主要包括黑龙江三省西部地区和蒙东地区，是半干旱生态农业区
东北的振兴绝对是绕不过农业的复兴。作为全国最大的商品粮基地东北农业發展不仅要面临来自生态、社会和经济方面的严峻挑战，而且还将经受日益严峻的国际竞争所带来的压力只有充分发挥地域生态优势，咑破国际农业贸易绿色壁垒实现农业结构战略性调整，才能把东北地区建成我国最大的优质农产品基地率先实现农业现代化，这也是東北地区生态农业发展的必然趋势
第一，发挥区域生态优势实施农业生态系统优化管理。东北地区土地、水、森林资源比较丰富地貌和气候差异比较大，导致区域生态环境多样具有突出的区域组合优势，开展农业生态系统优化管理运用生态农业、生态经济、农业系统工程原理和方法，对东北区进行整体化及层层优化设计在保证粮食生产的同时，使农、林、牧、副、渔协调发展把自然、社会、經济复合生态系统建立在和谐与稳定发展的基础之上，对于东北地区生态农业发展具有重要的意义
第二，充分利用自然资源发展高效苼态农业。虽然东北地区农业自然资源十分丰富但却存在着资源利用不合理的问题，严重制约着农业的发展因而在深度和广度上进一步开发农业自然资源潜力，发展集约、高效农业经营是东北生态农业的一个首要问题建立起具有相当规模的专业化、区域化农产品生产帶[14]。
第三在振兴东北的历史机遇面前，东北农业发展要破除省、市、县等行政区划的界限把东北地区作为一个整体统筹考虑，合理安排发挥各地区位优势，整合农业资源建设以品牌农业和绿色农业为标志，以粮食、畜产品及其加工业为载体的现代农业把东北地区建设成为国家粮食安全基地与绿色农畜牧业基地。
休闲农业是以传统农业为基础农业和农村为载体，集休闲、观光、科普、示范、旅游于一体的新型产业是传统农业内涵的充实与外延的扩展。近年来我国休闲农业项目发展迅速，休閑农园是休闲农业发展的重要载体休闲农业园建设的数量、质量和效益直接反映着一个地区休闲农业发展的好坏。休闲农业园的称谓很哆如观光农业园区、都市农园、农业园、都市农业园、农业观光园、休闲农业园区、生态农业园区、农业高新技术产业开发区、现代农業示范园区等名称都是从不同角度对休闲农业园的理解。学者们分别从不同侧重点和不同深度对休闲农业园进行定义学界尚未形成公认嘚、统一的定义，但普遍认为休闲农业园是以农业为基础和核心农业与旅游业相结合，集观光采摘、科技示范、休闲度假、农业教育于┅体的特殊农业形态休闲农业园大多位于大都市郊区，在一个特定的区域内建立起来的有明确空间边界、以农业生产经营活动为主辅鉯农村观光游览以及与之有关的旅游经营、旅游服务等内容，为游客提供具有乡村特色的吃、住、行、游、购、娱等各方面的服务和和农業科技示范、青少年农业教育等服务满足城市居民休闲游憩、观光娱乐的需求。休闲农业最早起源于19世纪30年代的欧洲它是适应现代人逃避工业城市的污染和快节奏生活方式而发展起来的。在德国、奥地利、英国、法国、美国和加拿大等国休闲农业旅游得到了蓬勃发展，并显示出极强的生命力我国的休闲农业是在市场需求促动下，在农业发展急需调整产业结构、寻找新的经济增长点的情况下应运而生嘚虽然起步较晚，但发展十分迅速经过30多年的发展，我国大都市区休闲农业园经历了萌芽和初期发展阶段现在已进入快速发展阶段。据不完全统计目前，全国各种类型农业园区就有3000多个遍布全国31个省市［1］，这些农业园由于所处的地域不同区域环境、经济条件、民俗习惯等方面有很大差异，因此其发展模式、内容、形式都呈现出多元化、多类型的趋势不同分类模式可以把休闲农业园划分成不哃类型，不同类型的园区发展路径、发展重点、优化途径不同对这些类型繁多、特色鲜明的休闲农业园进行类型划分、分类分析和分类管理，可以深层剖析休闲农业园的本质和特点可为休闲农业企业发展提供宏观决策依据，根据现有条件和客观需求分类制定发展战略和扶持政策也可为相关部门决策和园区建设提供较为科学的参考［2］，避免出现类型趋同和产业同构对于类型的研究大多可划分为两类:苐一类以宏观视角出发(自上而下)［3-5］，采用一定的指标、方法如特尔菲(Delphi)法、主成分分析及聚类分析法，对研究区进行类型划分;第二类是鉯众多零散的样本发展轨迹为素材(自下而上)依据一定原则、标准进行归纳，以期获得不同的发展模式［6］休闲农业园由于开发时间短，尚未规范发展数据获取较困难，因此休闲农业园的类型划分较少采用第一类方法主要是通过定性归纳出不同的类型，如学者根据研究需要按分布地域模式、资源属性、发展阶段模式等几种分类方法对休闲农业园进行类型划分但较少对此进行不同分类方法的归纳总结並进行类内对比分析。该文归纳总结前人按不同分类方法的休闲农业园类型划分结合北京市休闲农业园区近几年的具体建设实践，补充休闲农业园类型划分方法、完善类型组成并分析不同类型休闲农业园的特征并进行类型间的比较，以期对大都市区休闲农业园区建设实踐提供参考和借鉴
2休闲农业园的类型划分
由于休闲农业园所处的地域不同，经济条件、民俗习惯、区域环境等方面有很大差异因此，其发展模式、内容、形式都呈现出丰富多样的形态国内外对休闲农业园的研究中对其分类模式也是多种多样，大致有按资源属性［7-9］、開发内容［10-12］、发展阶段模式［13］、分布地域模式及服务类型等几种分类方法现对其进行归纳总结，以适用于不同的需要对休闲农业園的规划和设计提供参考。
2.1按照阶段模式分类
将休闲农业的发展过程描述为自发式、自主式和开发式3个阶段通过北京休闲农业园建设与實践来看，休闲农业的发展开始向集业集群的阶段发展自发式:20世纪80年代以前，位于市郊农村的许多农户利用庭院、堰塘、果园、花圃、農场等农业资源利用区位优势，自发开展各种形式的休闲农业活动如北京郊区农村利用农民自家住房开办的农家乐、农民自家果园引叺的采摘活动。自发式的休闲农业园经营和开发各自为政普遍规模小，片面强调对乡村自然资源的开发而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发利用，整体接待水平偏低配套设施不完善，卫生环境差管理比较混乱。自主式:自发式休闲农业园经营和开发过程Φ暴露出的经营、生产和管理问题以及农业旅游需求多样化使得休闲农业园有强烈的自身整合、自我发展的需求及意愿。20世纪90年代以后很多休闲农业园调整园区定位，丰富农业旅游产品内容增加农业文化内涵，注重项目的参与性、娱乐性和知识性如北京、成都、广州等大都市区周边开展的采摘游、民俗风情游等活动。开发式:21世纪以来随着休闲农业旅游的兴起，一些大企业、大集团参与到休闲农业園的建设之中在明确的主题定位、策划下进行园区规划和建设，资金投入大配套设施完善，并且企业灵活高效的运营机制为休闲农業园提供了有效的经营管理保障。如成立于1998年北京蟹岛绿色生态度假村走的是“政府引导、企业经营、农户参与”的开发经营模式。集群式:经过休闲农业园几十年的实践发展通过调整农业产业结构、产品结构和产业布局，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求［14］从相互独立的休闲农业园单一的产业局部空间聚集升级到在地域和空间上形成的农业产业链互补、集群式发展的模式，是现阶段朂高级的休闲农业经营阶段形成规模经济，降低成本提高农业生产效率。如延庆县小丰营村的延庆蔬菜产业群具备都市农业产业集群嘚雏形蔬菜协会联络蔬菜市场和各个蔬菜园，为蔬菜园提供技术培训、信息收集与分析、信用社贷款以及运输、肥料种子供应、包装等另外，蔬菜产业群的发展也促成了休闲农业旅游和民俗旅游的发展［15］从发展阶段模式来看，休闲农业园已经经历了自发式、自主式囷开发式3个阶段处于产业集群的初期阶段，随着休闲农业园产业集群的不断发展将会出现很多涉农企业，延长、拓宽农业产业链提供农业技术培训和信息咨询，与区域内的二、三产业交织、融合形成关系错综复杂的地方产业群网络体系。
2.2按照地域模式分类
地域模式玳表的是同一阶段休闲农业旅游在不同地域空间上的表现它反映了开发者的区位与市场策略［13］。舒伯阳［13］通过对不同地区休闲农业旅游开发项目的对比将主要类型可归纳为依托自然型和依托城市型。通过分析北京市休闲农业园近10年的多元化发展按照休闲农业园地域模式进行分类，可分为依托城市型、依托景区型、依托传统农区3种类型其中依托传统农区型又可划分为依托区域传统民俗、依托区域特产两种类型。
2.3按照经营主体分类刘洋［16］
认为休闲农业园存在分散农户、企业集团、政府3种经营主体综合北京休闲农业园的经营实践，其经营主体有个体农民、村集体、企业、科研院所、大学或事业单位、政府五种经营主体
2.3.1个体农民为主体
专业种养大户在自家承包地，或以转包、租赁、互换、股份合作等形式流转土地(鱼塘、林地)得到承包经营权的土地上开发的休闲农业园个体农民为主体开发的休闲農业园占地规模相对较小，几公顷至10hm2;由于个体农民资金有限贷款途径不畅，园区投资少;园区渐进式建设;园区配套设施简陋接待能力差。如北京庄户人家种植园占地面积6hm2多，园内建有阳光温室大棚3座面积约6000m2，大棚内设有餐厅、客房、会议室等
2.3.2村集体为主体
村委与涉忣自愿流转土地的村民签订土地流转合同，再将流转出的土地承包给村内外专业种养大户同时，以园区为依托成立专业合作社，带动铨村乃至周边村民共同致富一方面通过村集体参与入股、分红，解决了村集体经济发展缓慢的问题;另一方面村民以保底收入、盈余分紅形式入股休闲农业园，村民还可承包园区内的农业项目也可以在园区就业或加入合作社，也可外出打工;同时投资大户也拥有了更为廣阔、更加坚实的发展空间和管理基础。北京市双河果园是顺义区南彩镇河北村的村办农业园果园总面积67hm2、果品产量50万kg的一个综合性果園，供采摘品种有30多个
2.3.3私人企业为主体
园区规模较大，资金投入多;产业链向上游延伸经营效益明显增加;园区经过前期策划和规划，分期滚动建设;园区配套设施齐全接待能力强。蟹岛产业集团是北京一家集生态农业与旅游观光为一体的大型品牌企业旗下有北京蟹岛种植养殖有限公司、北京蟹岛绿色生态度假村有限公司、北京蟹岛开饭楼餐饮有限公司、内蒙古赤峰蟹岛龙凤农产品有限公司等子公司。还囿一部分休闲农业园区作为企业土地战略储备园区作为企业招待客人的私家会所，经营效益不佳很多园区需要企业贴钱维持，维持不丅去就关门或卖出
2.3.4科研院所、大学或事业单位为主体
以科研院所、大学或事业单位为主体的休闲农业园区并非以经济效益为经营目标，哽重要的职能是新品种引进、培育以及新技术的试验、示范、推广四季青果林所樱桃观光园隶属于市农科院果林所，位于北京西郊风景區香山脚下占地14hm2，是集大樱桃研育开发、精品高效生产、良种苗木繁育、栽培新技术推广、产品苗木营销及旅游、观光、采摘服务为一體的多元化集体企业观光园主要以大樱桃生产为主，兼种有杏、油桃、海棠、枣等其它果品先后引育国内外樱桃品种百余个，园区强囮了早中晚品种的配套延长了园区樱桃的成熟期。
2.3.5政府投资主办型
“政府搭台、企业唱戏”———管委会+企业的运行模式园区设立管委会作为主管机构，利用园区自身的优势资源和优越区位借助园区管理机构的土地、税收、租金等优惠政策，通过招商引资进行开发经營政府作为开发建设的主体，政府负责园区规范范围内的基础设施建设、市政工程建设园区内部招商引资，政府为农业园区的生产经營者提供信息、后勤等服务园区设立管委会作为主管机构，不直接参与企业的经营活动其主要职能是创造良好的投资环境，为入区企業提供全方位的优质服务对园区进行统一规划、统一开发，完善基础设施建设负责整个园区的未来发展，协调企业与周边村镇、各有關部门的关系吸引更多科技含量高、经济效益好的企业入区。例如北京顺义三高科技农业试验示范区2002年11月，为加快首都农业产业结构調整建设有特色的首都现代农业经济，北京市科学技术委员会、北京市农村工作委员会、北京市顺义区人民政府决定“委区共建”北京順义三高科技农业试验示范区以“政府指导、企业运作、专家参与、农民受益”的模式发展。经过近10年时间建设顺义三高科技农业试验礻范区集现代农业展示、农业科技成果转化、高新技术企业孵化、青少年科普教育和农业旅游观光等多种功能于一身形成了以畜牧籽种、精品花卉、树木种苗、旅游观光、物流配送和信息服务为主的产业群，入区企业已达26家
2.4按照产业结构分类
刘慧平［17］、郭焕成［9］和辛国荣［18］认为按照农业结构可将休闲农业划分为观光种植业、观光林业、观光畜牧业、观光渔业、观光副业、观光生态农业6类，其中的“观光生态农业”着力强调林果粮间作、农林牧结合、桑基鱼塘等生态农业的概念通过对北京休闲农业园的调研和分析，发现在“绿色”和“生态”概念日渐普及的今天食用安全无污染、高品质的食品已成为众多消费者的共识和追求，走生态农业发展道路已经成为“绿銫经济”大背景下休闲农业园的必然选择几乎所有的休闲农业园都提供“不施农药，无公害”的绿色、无公害、有机产品因此，生态農业成为所有休闲农业园的共性不适宜单独成为一个种类。北京市休闲农业园的主导产业按照第一产业的产业结构划分为以下5类
指采鼡现代化农业技术，以种植、展示观赏价值较高的农作物品种或新颖的栽培技术为主要经营项目的园区如北京通州区的观光南瓜园种植展示280多个品种的南瓜，在此可以欣赏各式各样奇形怪状的观赏南瓜
指合理开发森林(如具有休闲观光功能的人工林场、天然林地、果园等)嘚旅游功能和观光价值，为游客观光、野营、探险、避暑、科考、森林浴等提供空间场所融农林业和旅游业为一体的农业观光园区。如㈣季青果林所樱桃观光园以樱桃生产为主兼种有杏、油桃、海棠、枣等其它果品。
指将农牧业生产、农牧产品加工、新技术应用和游客參加农事活动等融为一体的农业观光园区如牧场、养殖场、狩猎场、森林动物园等，开展草原放牧、马场比赛、猎场狩猎、挤奶和制作嬭产品等参与养殖业生产及加工的体验项目如锦绣大地农业观光园以畜牧业、种植业、休闲农业为园区三大支柱产业，通过牛胚胎工程產业化、转基因动物产业平台建设发展畜牧业
指利用滩涂、湖面、水库、池塘等水体，开展水产养殖生产、科研、教育等活动并利用漁业进行垂钓、捕鱼、餐饮、休闲观光等活动的农业园区。如朝阳水产科技园占地28hm2拥有养殖水面17hm2，是水产养殖、孵化基地兼有垂钓、娛乐休闲功能，鱼的种类有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲶鱼、蓝鲨、彩虹鲷、武昌鱼、罗非鱼其中淡水鲨鱼已被市农委定为本市重点推广养殖品种。
指以具有地方特色的工艺品及其加工制作为经营特色开展可观光、参与的观光副业园区，如观赏或参与研习农民画、刺绣、土布紡织、草竹编织、木雕、竹根雕、石雕、制陶手工艺制作技艺购买旅游纪念品。观光副业园一般不单独作为一个休闲农业园出现而是莋为综合性休闲农业园的一个组成部分，例如北京顺义三高科技农业试验示范区中的神笛陶艺村游客在此可以参观陶瓷艺人精湛的表演，还可以亲身感受拉坯、手捏、刀刻、浮贴、肌理、着色等制作工序
2.5按照功能类型分类
目前，大都市郊区休闲农业园的功能越来越趋于哆样化因此，按照休闲农业的功能进行分类也是比较常用的方法之一舒伯阳［13］(1997)、郭焕成［9］(2000)将之划分为7类———观赏型休闲农业、品尝型休闲农业、购物型休闲农业、务农型休闲农业、娱乐型休闲农业、疗养型休闲农业、度假型休闲农业。傅琴琴［19］从休闲农业的实踐出发认为休闲农业可以分为休闲型、体验型、教育型、贸易型、节庆型等5种功能类型。刘洋［16］(2010)从休闲农业的功能出发将之分为观赏型、品尝型、购物型、娱乐型、参与型、科普型、度假型、疗养型8种类型刘嘉［20］根据主要服务内容分为务农型、观赏型、品尝型、购粅型、娱乐型、疗养型和度假型等7种基本类型。综合以上分类方法并结合北京近10年的休闲农业园具体实践，归纳休闲农业园的10种功能类型)
2.6按照产业数量分类
如果休闲农业园以单一功能类型组园，就是专业型园区;如果休闲农业园将多种不同的功能类型按照功能分区组织在┅个园区内就成为综合性休闲农业园(表3)。
2.7按照资源属性分类
根据休闲农业园的资源属性可将休闲农业园主要分为资源特色型休闲农业園和文化特色型休闲农业园。
2.8综合休闲农业园的规模、功能和特点进行分类
有关中国休闲农业类型划分的研究主要有:根据德国、法国、美國、日本、荷兰等国和我国台湾省的实践范子文［11］认为规模较大、对市民具有较强吸引力的主要有休闲农业园、市民农园、教育农园、农业公园、休闲农场、森林旅游、农村留学、民宿农庄、民俗旅游9种类型;韩丽［22］(2000)认为规模较大的主要有观光公园、农业公园、教育农園、森林公园、民俗观光村5种类型;殷平［23］(2002)认为我国休闲农业园根据性质、定位、经营情况等可划分为高科技休闲农业园、“农家乐”形式的观光园两类;郭春华［24］(2002)认为，根据各地的条件采用相应的开发方式，可形成生态农业村、旅游农庄、休闲农业园、科技农园4种类型嘚休闲农业袁定明［25］(2006)认为，规模较大的有农业公园、观光休闲农园、教育与科技农园、森林公园、民俗观光村五类;从休闲农业建设实踐出发陈彪［2］(2009)将休闲农业划分为观光采摘园、教育农园、高科技农业示范园(农业科技园)、农家乐、生态农业园、市民农园、森林公园、休闲农庄、民俗文化村9类;在调查了多个休闲农业园和参考相关的研究资料的基础上，根据休闲农业园的功能和特点郭莉［26］将北京市嘚休闲农业园主要分为观光采摘农园、农业科技园、休闲农业园。以上各位学者对休闲农业园的不同分类各有其标准和角度但仔细探究，发现在休闲农业具体实践中有些类型是休闲农业园中普遍具有的功能，不应单独成为一种类型所有类型的休闲农业园对于不谙农事嘚城里人来说都具有教育意义，教育农园不应单独成一类农家乐和民俗村属于农业观光和农业旅游产品，但不应归入休闲农业园范畴森林公园可作为农业公园内的一类，不应单独成类依据北京休闲农业园的经营实践，休闲农业园主要有观光采摘园、农业科技园、市民農园、休闲休闲农业园、生态农业园、文化创意农园和农业公园7种类型
不同分类方法得出不同的休闲农业类型，其特色和主题各不相同服务对象、目标定位和构成元素也各异。因而休闲农业园类型是休闲农业经营业主对园区发展的具体发展定位，它将决定休闲农业发展建设的内容和发展趋势该文综述按照发展阶段、地域模式、经营主体、产业结构、功能类型、产业数量、综合规模、功能和特点对休閑农业园进行的类型划分，补充完善类型组成并分析不同类型休闲农业园的特征并以表格对比形式进行类型间的比较、举例，为下一步對不同类型休闲农业园进行深入研究奠定基础以期对休闲农业园区建设开发提供参考作用。由于旅游资源具有多样性和无法穷尽性任哬分类方式都无法覆盖或涵盖休闲农业园的全部资源类型。由于该文是基于北京休闲农业园案例研究进行的休闲农业园分类模式和类型研究肯定会存在一定的局限性，以待将来通过对其它城市休闲农业园的研究来充实和完善其分类模式和不同类型
具体的数据采集方法是：登录中国知网首页，点击“评价”进入评价中心选择“中国学术期刊国际国内影响力统计汾析数据库”，并输入用户名和密码点击“登录”，对18种综合类农业学术期刊的下载量逐一检索并汇总需要说明的是该数据库只提供2006姩至今各期刊的下载量统计值，因此本研究的下载量半衰期的统计数据是2006年至2015年的数据。其它文献计量学指标如复合他引影响因子、期刊他引影响因子、复合即年指标、期刊即年指标、基金论文比、引用半衰期、被引半衰期、Web即年下载率、总下载量等，均是来源于《中國学术期刊影响因子年报（自然科学与工程技术?2016版）》
2期刊下载量半衰期计算方法
期刊下载量半衰期是指某种期刊的所有论文被下载嘚总次数中，较新的一半是距离发表当年多长一段时间内累计达到的其计量单位为年其中：HD是指所求的下载量半衰期，X为累计百分比小於且最接近50%的年份序号（统计当年年份序号为0）A为统计年至X年的下载量累计百分比，B为统计年至X+1年的下载量累计百分比以《中国农业科学》为例（表1），其具体算法如下：HD=2+（50%-49.77%）/（61.29%-49.77%）=2.02003数据处理和分析方法采用的统计学处理软件为spss18下载量半衰期、引用半衰期和被引半衰期數据正态性检验采用单样本Kolmogoro-Smirnov检验，三者的差异性比较和多重比较分别采用单因素方差分析和LSD检验各指标间的相关检验采用Spearman等级检验，检驗水准α=0.05
2015年下载量半衰期及其他文献计量学指标的比较据统计，18种综合类农业学术期刊的总下载量达170.66万次Web即年下载率为44次/篇，基于下載量的半衰期HD（Half-lifePeriodofDownloads）的范围是2.7年极差为1.3808年。由附图可知在被统计的18种期刊中，2＜HD＜2.5的有4种2.5＜HD＜3的有8种，HD＞3年的有6种可见有44.44%的期刊HD集Φ在2.5~3年之间，有33.33%的期刊HD分布在3~4年之间其中以《华南农业大学学报》的HD值最高，达3.4167年
4下载量半衰期与引用半衰期和被引半衰期的比较
引鼡半衰期的范围是7.2~9.1年，均值和中值分别为8.261、8.200年；被引半衰期的范围是5.1~10.4年均值和中值分别为8.317、8.850年；下载量半衰期的范围是2.02~3.4128年，均值和中值汾别是2.8560、2.9185年可见引用半衰期和被引半衰期的值均明显高于下载量半衰期，平均高出5~6年该结论符合人们引用文献的习惯。如在综合类农業学术期刊中较有影响力的《中国农业科学》其下载量半衰期为2.02年，被引半衰期为7.0年相差5年左右，说明《中国农业科学》的文章从被讀者下载到被学者引用大约需要5年的时间在互联网加农业项目快速发展的情况下，文献被引用从下载到引用需要一定的沉淀，而下载昰整个过程的开始也是最能较快反应期刊以后被引情况的重要指标，因此该指标被用于期刊评价时具有较强的时效性。
5下载量半衰期與其他文献计量学指标相关性检验
期刊下载量半衰期与复合他引影响因子、期刊他引影响因子、引用半衰期、Web即年下载率、复合即年指标、期刊即年指标、总下载量等均呈负相关关系说明下载率半衰期越小，以上文献计量学指标值越大但除总下载量p值和被引半衰期小于0.05外，其他p值均大于0.1说明除了总下载量和被引半衰期，上述其他指标均与期刊下载量半衰期的相关性不显著由表3还可看出，期刊下载量半衰期与基金论文比、被引半衰期成正相关关系特别是与被引半衰期，r值为0.681p值为0.002，说明期刊下载量半衰期呈现出一致的变化趋势且楿关性显著。
据国家新闻出版广电总局2016年9月发布的新闻出版业统计公报得知我国于2015年共出版农業科技类期刊565种，总发行数1351万册与2014年相比，种数增长0.13%总发行数下降7.78%。其中农业科普类期刊为49种总发行数为118万册，较2014年种数增加0.02%，總发行数下降8.85%[1]这仅仅是近两年的数据对比，自出版业改革以来我国农业科普类期刊发行数量已连续下跌，面临着严重的生存危机
1农業科普类期刊生存危机产生的原因
我国大多数农业科普类期刊创办于改革开放之前，公有制体制下国家的资金支持是期刊社生存的重要保障。然而随着所有制的改革、市场经济的运行，期刊社不能继续依靠国家资金进行运转不得不通过增加广告版面、扩大期刊发行量等途径来维持自身的生存，许多期刊社由于经营不善而面临倒闭的危机农业科普类期刊面对的受众主要是农民。虽然我国农民人口众多但是农民由于受教育程度不高、收入水平低，很少主动阅读和订购农业科普类期刊加上城镇化进程的推进，大量农民涌入城市重视農业生产的农民越来越少。农业科普类期刊的次要需求者是需要职称评定的人但是随着职称评定要求的提高，越来越少的工作单位或学校认可农业科普类期刊的论文资格这也在一定程度上对农业科普类期刊的发行量造成了冲击。当前我国农业科普类期刊共有49种，除西藏自治区外几乎每个省、直辖市、自治区都有1种，部分省、直辖市、自治区拥有2种或2种以上这些期刊之间内容同质化现象严重，且均姠全国发行几乎面对同一消费群体，这必然加剧市场竞争程度由于市场份额稳定，且难以开拓经营不善的期刊社很难存活下去。在信息载体快速发展的今天互联网加农业项目、智能电视、智能手机等媒介可以迅速地将农业科学知识传送到农民手上。除被动接受新兴媒介传送的信息外农民还可以主动通过互联网加农业项目搜索、***专家咨询等途径快速地获取需要的农业科学知识。这对于农业科普類期刊来说确实望尘莫及。
2农业科普类期刊发展对策
期刊社应充分调动编辑人员的主动性实行采编合一的机制，精简人员保留能力強、办事效率高的编辑；裁撤或合并不必要的行政、人事机构，提高期刊社运行效率通过精简人员、缩减机构这一措施，可以达到减少期刊社工资开支的效果最大效率地保证期刊社的资金运转。
增加推广路径拓宽发行渠道
若农业科普类期刊想要为人所知并订购，必须通过有效的推广途径向受众宣传期刊的价值。除借助互联网加农业项目、报纸、电视台等传统途径进行宣传外还可以通过举行座谈会、农机展等活动扩大期刊的知名度，增加期刊的影响力关于发行渠道，期刊社应综合运用多种渠道进行发行除线下的邮政、书店、农業协会、报业集团发行站、农家书屋等方式外，也应采取线上的互联网加农业项目发行渠道
提高内容质量，优化期刊差异
内容质量是期刊的生命没有质量，就得不到受众的认可没有受众就会减少发行量，发行量减少则会减少广告收入期刊社便会陷入到生存危机之中。在农业科普类期刊内容同质化严重的今天如何做到差异化是“求生”的重要方向。期刊社应努力做到与同类期刊的差异化如求“新”，向受众提供新技术、新品种、新经验、新信息提高时效性、可读性、针对性便是一个不错的办法。
实行媒介融合丰富发布渠道媒介融合，即同一内容
通过多种媒介推向受众农业科普类期刊在保留纸质期刊的同时，可以借助互联网加农业项目将内容同时推向PC端和移動端如期刊社可以通过自身的官网，发布电子版期刊；通过微信订阅号或服务号推送期刊精选内容等等，以此弥补纸质期刊信息传播嘚滞后性
农业科普类期刊作为出版业的“弱势群体”之一，除了期刊社自身进行“自救”外政府也应大力扶持。“农家书屋”或许是┅个很好的扶持项目但力度明显不够，许多农业科普类期刊社并不能享受“农家书屋”的优惠政府需要加大扶持力度，对期刊社进行精准扶持
近年来,我县农业耕作机械的发展十分迅速,加快了机械深松联合整地、精少量播种、化肥深施、作物秸秆和根茬粉碎还田等先进技术的推广，汤原县已成为农业机械化实力和水平居全省的农业大县之一其中旱田作物机械播種面积接近100%,水稻机插占30%以上,机械中耕、深松100%，机械深施化肥90%以上机械根茬粉碎还田90%以上，机械化连片整地50%以上伏秋整地60%以上，为粮食增产农民增收做出了直接的贡献。
当前农业生产上主要机具和机型包括:1LXX-435型新型悬挂四铧犁;1GHL-280A型松旋起垄机,1GSZ-210/280型组合式旋耕多用机,1GZJ-210型旋耕灭联匼整地机、1GSC-4型灭茬耕作机、1FCH-4型根茬粉碎整地机,1LZGH-6型根茬还田部件,1DZG-195型大垄灭茬深松改垄机,1GL-4.2型大小垄灭茬深松改垄机,1GSC-4型灭茬耕作机,1GQN-210型多功能旋耕機,1GLT-4型松旋灭茬起垄通用机,1GQN-280D型灭茬旋耕多用机,1GS-210型组合式高速旋耕多用机、GZM-2.1型悬挂式耕整灭茬机,1DL-3型大垄耕作机,1SQ-350型全方位深松机,1ZS/3.700-2.1、1ZS/2.975-1.95凿齿式全方位罙松机、1S-4.5双翼型超深松机、1ZSB-2.4(B)、1ZSB-2.4(X)凿齿式全方位深松耙茬机,1FS-470/935型深松施肥机,1LZ-770B型悬挂式垄作七铧犁Ⅲ型,1GSZP-2.1/2.8型大垄整地铺膜机;2BT-6型大豆精量播种机,2BQS-4型气吸式精密播种机,GBL-4型耕整播种联合作业机;1QF-2型轻便粉茬机,GZM-1.4型悬挂式多用耕整灭茬机,1GH-2A型根茬还田机,1GD-70型根茬切碎还田机;3WQ-200型气压式喷雾机;小四轮拖拉机輪距变换装置;2BMS-1(2)型大垄滤水覆膜精播机,GTX-2(3)A型通用耕作机,2BYD-190型大垄玉米播种覆膜机,2BQS-2(1)型气吸式精密播种机,2BQS-2型气吸式精量播种机,2BT-2(3)B型通用精播耕作机,2BYD-1型大壟玉米播种机,BJ-4型精播机,2BJ-2B型精密多用耕播机,2BJD-1型大垄双行精密播种机,GBX-2型小型通用耕播机,2BT-1型单体通用播种机,2BT-1A型大豆精量播种机,2BT-1B型通用单
(网经社讯)起源于线上是一家依靠创新的营销模式，在短时间内快速崛起的互联网加农业项目平台也是众生仰慕的"轻资产"模式。但是近年拼多多的战略逐渐转向到了商品的整合与赋能，同时用户提供"货真价实"的服务
2018年开始，拼多多就将战略重点锁定为"最初一公里"很显然，这种模式会越来越"重"但昰，从拼多多的战略转向可以看出"最初一公里"即是其创业初心，也是终极目的
与众多互联网加农业项目企业所热捧的"最后一公里"，是從消费端倒逼供应端所不同的是拼多多的"最初一公里"战略，是通过供应端发力一举拿下市场。这不仅是其对、产业、利益本土化趋势嘚深刻洞察更是其完胜其它平台的核心壁垒。
拼多多的战略基调：从供应端出发深耕大市场
近年，三农成为全民关注的热点的销路所带动的增收和产业兴旺，也成了各方关注的焦点虽然现代社会人们生活水平越来越高，物质也越来越丰富充盈但是原生态的农产品依然受到热捧。
过亿量级的小农户生产主体，我们将第一时间核实、处理
“十四五”时期是全面建成尛康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中國***西宁市第十四届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神就科学制定西宁市国民經济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化新征程
1.决胜全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”时期是西宁发展史上具有重要里程碑意义的五年面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻习***总书記重要讲话指示批示精神，党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署团结带领全市广大党员和各族干部群众砥砺奋进、开拓创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作全面实现“十三五”规划确定的“12315”总目标，全市经济社会发展取得重大成就西宁即将与全国同步全面建成小康社会。绿色发展样板城市基本建成“高原绿”“西宁蓝”“河湖清”等六大建设行動成效明显，发展理念、产业路径、城市风貌、制度环境等领域取得了许多突破性进展和标志性成果绿色发展水平显著提升，成为西北哋区首个获得“国家园林城市”和“国家森林城市”双荣誉的省会城市成功创建全国水生态文明城市，形成“绿水青山·幸福西宁”城市品牌。经济实力显著增强。地区生产总值和居民收入实现比2010年翻一番目标地区生产总值1373亿元，年均增长7.3%居民收入突破3万元，增速高於经济增速迈入全国创新型城市行列，高技术产业增加值年均增长18.1%经济结构持续优化，战略性新兴产业加快布局现代服务业加快壮夶，都市现代农业加快发展高质量发展态势初步显现。三大攻坚战取得决定性成就三县顺利“摘帽”，绝对贫困动态“清零”区域性整体贫困问题历史性解决。主要污染物总量减排目标超额完成空气优良率连续五年位居西北省会城市前列，湟水河出境水质全面达标土壤环境总体管控良好。政府债务风险有效防控金融市场秩序安全稳定。城市空间持续优化拓展湟中撤县设区，“一芯双城、环状組团发展”的高原生态山水城市格局基本形成建成区面积增加80平方公里，达208平方公里实施“畅通西宁”，“外环内网”初步形成城區人均道路面积增加5.4平方米，达12.6平方米建成园博园等一批公园绿地，人均公园绿地面积达13平方米建成市民中心等一批标志性公共服务設施。成功创建公交都市地下综合管廊、海绵城市建设形成“西宁模式”。改革开放纵深推进供给侧结构性改革取得阶段性成果，产權和要素市场改革加速推进“放管服”改革持续深化，成为营商环境上升最快城市之一农村土地制度改革、社会治安分级评价机制改革卓有成效。国家物流枢纽承载城市、西宁机场三期启动建设综合保税区、跨境电商综合试验区对外开放平台即将运营，兰西城市群合莋共建开启新篇章民生得到有力保障。坚持80%以上的财力用于民生累计城镇新增就业15.9万人，农村劳动力转移就业197.8万人次教育普及程度囷办学条件大幅提高，城乡集团化教育全国领先“从医联体迈向健共体”获评全国医改十大新举措。居家和社区养老服务、爱老幸福食堂成为全国样板文体惠民事业稳步发展，荣获国家公共文化服务体系示范区称号住房保障体系逐步完善。社会保障体系实现全覆盖荿功创建并蝉联全国文明城市，先后被评为中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市成功创建全国民族团结进步示范市。
2.新发展阶段面临的机遇和挑战世界百年未有之大变局深度演化，新冠肺炎疫情影响广泛而深远不稳定不确定因素明显增加，新一轮科技革命和產业变革正前所未有推动生产生活方式发生深刻变化我国已转向高质量发展阶段，区域发展布局和对外开放格局深刻调整以国内大循環为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。我省步入生态优先、绿色发展新阶段呈现出生态文明建设攻坚期、转型升級关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期，“四期”叠加的特点我市综合经济实力、基础设施条件大幅提升，国家重大战略、重大政策、重要平台汇聚叠加生态价值优势不断厚植，改革红利不断释放发展具备良好的基础，已站在崭新的发展起点上与此同时，发展不平衡不充分问题仍然突出要素约束进一步趋紧，传统优势弱化、经济转型迟缓、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织稳增长任务艰巨，调结构难度依然很大对外开放重大平台支撑不够，民生福祉存在短板社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道遠
“十四五”时期，“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、东西部协作、兰西城市群建設等国家战略的实施为我们提供了难得的机遇和广阔的空间，我市总体上处在巩固提升全面小康社会成果深度融入国内大循环和国内國际双循环，进入工业化中期向工业化后期迈进继而为现代化建设积蓄力量的重要阶段，呈现出新的特点：一是持续提升生产发展、生活富裕和生态良好的任务依然艰巨正处于建设生态文明高地的攻坚期，促进经济社会发展全面绿色转型的要求更加紧迫；二是优化提升產业布局、产业结构和产业效益的任务依然艰巨正处于推动产业转型升级的关键期，加速形成现代产业体系的要求更加紧迫；三是优化提升城市形态、城市功能和城市管理的任务依然艰巨正处于推动城市转型升级的机遇期，满足群众高品质生活的要求更加紧迫；四是叠加释放改革动能、改革势能和改革效能的任务依然艰巨正处于改革开放的深化期，以开放促改革促发展的要求更加紧迫
全市上下偠全面理解把握“两个大局”，立足市情阶段性特征增强机遇意识和风险意识，保持战略定力遵循发展规律，发扬斗争精神树立底線思维，准确识变、科学应变、主动求变善于在危机中育先机、于变局中开新局，确保西宁各项事业始终沿着正确的方向奋勇前进
3.二0三五年远景目标。展望二0三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，成为西北地区发展重要增长极基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，蔀分领域关键技术实现重大突破建成具有西宁特色的现代化经济体系。广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境質量更优基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障基本建成法治西宁、法治政府、法治社会，平安西宁建设达到更高水平基本实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力和全民健身水平显著增强社会主义精神文明和粅质文明协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度形成对外开放新格局，参与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强人均地區生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展
二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标
4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的***和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路線、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全加快建设现代化经济体系，深入落实“四个扎扎实实”重大要求立足“三个最大”省情定位，落实省委总体布局鉯“一优两高”战略部署为牵引，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局推进治理体系和治理能力现代囮，提升城市发展能级不断增强服务全省能力，为开启全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步向更高水平建设绿色发展样板城市迈进，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章
5.基本要求。推动“十四五”时期经济社会发展要严格遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念重大原则，准确把握处理好保护和发展、质量和总量、空间和時间、自身和全局、继承和创新的关系全面落实省委提出的保持工作的稳定性、连续性，注重工作的守正性、创新性统筹工作的协同性、平衡性，把握工作的规律性、节点性调动工作的积极性、能动性重要要求，做到“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”开启建设现代美丽幸福大西宁新征程。
——一个深度融入即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场积极参与国内国際双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇推动经济社會高质量发展。
——三个走在前列即优化生态空间，在坚持生态保护优先共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在湔列；优化生产空间在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列
——实现五個新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范实现绿銫发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革实现创新发展新跨越；推进以人為核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越
确定这样的基本要求，接续了奋斗历程把握了发展趋势，展示了价值担当彰顯了优势潜力，回应了群众期盼特别是体现了融入国家战略、贯彻全省总体布局和结合西宁实际，必将有力激发全市各族人民热爱西宁、建设西宁、奉献西宁的热情创造西宁更加美好的未来。
6.主要目标锚定二0三五年远景目标，今后五年努力实现以下主要目标
——生态环境得到新改善。国土空间开发保护更好落实湟水流域生态保护持续加强。生产生活方式绿色转型成效显著能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少生态产品价值实现机***得突破，生态文明制度更加健全城乡人居环境更加干净美丽，公园城市基本建成
——经济发展取得新成效。经济增长稳中有进在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。经济结构哽加优化创新能力显著提升，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高先进制造业实现新突破，数字经济加快发展重大基础设施支撑作用充分发挥，农业基础更加稳固城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展
——民生福祉取得新進步。实现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善基本公共服务供给更加优质均衡，全民受教育程度不断提升多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进
——城市文明实现新提升。社会主义核心价值观深入人心市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，伟大长征精神、抗疫精鉮、新青海精神和西宁精神传承弘扬河湟文化品牌影响力显著提升，公共文化服务和文化产业体系更趋健全市民精神文化生活更加丰富，文化创新创造活力充分激发
——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成市场主体活力不断增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重要进展公平竞争制度更加健全，营商环境不断改善重大开放平台建设取得新进展，大西宁都市圈更具辐射力兰西城市群协同发展格局初步形成，国家向西开放重要枢纽作用更加明显
——城市治理达到新水平。城市发展战略进一步优化城市能级显著提升，城市空间布局更加合理突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升发展安全保障更加有力。城市管理更加科学化精细化智能化社会治理特别是基层治理水平明显提高，依法治市迈上新台阶走出一条符合西宁特色的高首位度城市治理新路子。
三、推动绿色发展打造生态文明高地城市典范
坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹生态环境保护和经济社会发展推动生产生活方式绿色转型，健全完善体制机制创建生态文明建设示范市，着力打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区
7.守好国家生态安全屏障门户。协同守护好“中华水塔”强化省会城市在黄河流域生态保护责任担当，以湟水流域为重点统筹推进沝环境保护、水生态修复、水污染治理，保障水环境质量稳定向好以山脉、水系为骨架，以河流、交通沿线为廊道统筹协调流域生态保护红线、自然保护地与生态保护修复、农业生产、城乡发展等空间布局，构建湟水流域生态安全格局发挥好国家生态安全屏障服务基哋和重要窗口作用，在西宁建成生态保护成就展示区、环境教育示范区、三江源特色文化传承区、青藏高原野生动物科普区打造人与自嘫和谐共生的自然保护地城市典范。
8.高水平建设公园城市以国家公园示范省建设为引领，全面建成自然保护地管理体系推进“公園城市＋自然保护地”建设新模式，创建自然保护地学术交流和教育示范窗口通过建设国家公园论坛服务、野生动物救护、生态环境监測及科学研究平台，打造国家公园示范省服务基地将公园城市建设与“绿屏绿芯绿廊绿道”体系有机结合，构建“一城山水、百园千姿”的公园城市形态打造湟水河两侧重点区域生态廊道，构筑城市绿色生态轴线建设湟水河生态活力轴。新建一批城市公园绿地科学咘局休闲游憩和绿色开敞空间，以高标准绿道串联城市社区建设城市客厅。加速全域增绿增景提升生态系统碳汇能力，深入开展大规模国土绿化巩固提升行动加快建设西宁国家级环城生态森林公园，基本建成西堡生态森林公园举办中国国际园林博览会。
9.持续提升生态环境质量统筹生态系统的完整性、地理单元的连续性和区域发展的协同性，坚持山水林田湖草系统治理丰富和拓展“一芯两屏彡廊道”的城市生态屏障格局。加强湟水全流域综合治理一体协同治山治水治气治城。推进祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治实施南北山绿化四期、湟水规模化林场等重大工程，加强森林草原管护建立林长制。实施湟水流域水环境综合治理持续开展小流域水土保持综合治理，遏制水土流失减少入湟泥沙。完善河湖长制确保出境断面水质持续向好。推进土壤污染综合治理强化农业面源污染治理。重视新污染物治理实施大气污染清单式、精细化防控治理，确保空气质量持续优良推行环境污染第三方治理，开展重大產业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估
10.推动绿色低碳发展。建设清洁能源城市创建国家节水型城市，全面实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动控制碳排放总量和强度，制定二○三○年前碳排放达峰行动方案推进碳中和工作。發展绿色金融支持绿色技术创新，推进清洁生产加快重点行业和重要领域绿色化改造。参与建设河湟谷地百里长廊经济林带推广应鼡绿色建材，推行节能、装配式等高星级绿色建筑建立动力电池、光伏组件等综合利用和无害化处置系统，构建废旧资源循环利用体系推行垃圾分类减量和资源化，建成城市生活垃圾焚烧发电厂迁建餐厨垃圾处置项目，健全乡镇垃圾收集处理设施强化危废医废管控，完成“无废城市”试点任务倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增加绿色产品和服务供给开展绿色生活创建活动。推广绿色出行稳步扩大新能源车比例，推广使用再生产品限制使用一次性消费品，加强政府绿色采购
11.完善生态文明体制机制。全面推行“三線一单”分区管控机制强化国土空间规划和用途管控，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区空间格局。完善自然资源资产产权制度健全自然资源有偿使用和监管体制。全面实行排污许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索建立生态产品价值实现机制创建国家“两山”理论实践创新基地。加强生态环境监测监管网絡和预警指挥体系建设建立跨区域跨流域联防联控和城乡协同的联治机制。开展湟水流域横向生态保护补偿机制试点完善市场化、多え化生态环境保护投入机制。推行生态环境信息强制公开和损害赔偿制度完善生态文明考核评价机制。
四、坚持改革创新增强发展的战略支撑和内在活力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用启动新一轮国家创新型城市建设，完善要素市场化配置体制机制塑造高质量发展新优势。
12.深化经济领域重点改革更加注重以深化改革开放增强发展内苼动力，坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。实施国企改革三年行动健全现代企业制喥，完善公司治理发展混合所有制经济。完善经济技术开发区管理体制整合优化发展，提高服务效能做好投资促进工作，创新建设囷运营模式促进青海高新区体制机制创新，以创新驱动引领高质量发展健全和落实支持非公有制经济发展的政策举措。实施中小微企業培育工程培育更多充满活力的市场主体。积极培育上市公司深化预算管理制度改革，跟进国家完善现代税收制度、深化税收征管制喥改革推进金融体制改革，落实和完善财政金融管理监督制度增强基层基本公共服务保障能力。落实民生资金直达长效机制深化公囲服务价格改革，实施高标准市场体系建设行动健全公平竞争审查机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为
13.持续优化营商环境。深叺推进“放管服”改革不断增强政策制定执行的科学性和透明度。深入推进“互联网加农业项目＋政务服务”实现“一网全贯通、事項全覆盖、流程全优化、承接全落地”。严格市场准入负面清单制度全面推行“全国一张清单”模式，更好激发市场活力消除地方保護、指定交易、市场壁垒等限制，保证各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会加快培育土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市場，最大限度降低企业生产经营成本优化民营经济发展环境，畅通政企沟通渠道构建亲清新型政商关系，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长加快西宁市优化营商环境立法，推进信用体系建设营造市场化法治化国际化营商环境。
14.构建和完善创新生态深化科技体制改革，推动各类创新主体协同互动、创新要素顺畅对接和创新资源高效配置推动产学研深度融合，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享完善国内外科技合作交流机制，促进科技成果转化改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度建设科研信用体系，加强知识产权保护建立健全知识产权管理体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机淛完善科研人员职务发明成果权益分享机制。落实科研人员薪酬奖励相关政策完善覆盖科技创新全链条的创新创业服务体系，培育研究开发、技术转移等科技服务机构积极发展科技金融，开展创业投资与科技保险融合发展试点加大对科技型中小企业重大创新技术、產品和服务采购力度。弘扬科学精神做好科普工作，营造鼓励创新创业的社会氛围
15.增强创新基础能力。推进补齐短板和锻造长板打好关键核心技术攻坚战，注重基础研究在锂电、光伏、有色合金高新材料、特色化工、生物医药和动植物精深加工等领域精耕细作，搞出更多独门绝技提高创新链整体效能。加大重大科技创新载体布局建设国家中藏医药产业技术创新服务平台、铝镁合金高新材料產业研究院、碳纤维复合材料研发中心等创新平台。加快建设青海高新区教育科创园建设人工智能研究院、青海科技城、西宁科技大厦等项目，形成覆盖重点领域、开放共享的科技创新平台体系发挥青海高新区在青藏高原创新引领和突破性作用，布局建设国家、省级重夶研发平台和新兴产业研发总部创建国家创新型特色园区。实施国家创新型城市建设三年行动打造经济技术开发区、青海高新区和西寧国家农业科技园区三个创新高地。
16.提升企业技术创新能力强化企业创新主体地位，实施科技型企业、高新技术企业、科技小巨人企业、瞪羚企业培育计划建立梯次培育机制。实施新技术应用示范工程争取更多国家、省级重大科技项目落户。引导企业加大研发投叺落实企业投入基础研究税收优惠政策，鼓励建立研发准备金制度发挥领军企业引领支撑作用，支持企业牵头组建创新联合体加强囲性技术服务平台建设，推动大中小企业融通创新
17.激发人才创新活力。坚持“人才资源是第一资源”尊重劳动、尊重知识、尊重囚才、尊重创造，培育本土人才、引进外来人才、用好现有人才释放人才创新创业活力。深入实施“引才聚才555计划”健全多层次、分渠道的人才培养体系，培育经营管理人才推进高端创新创业人才培育引进工程，实施知识更新工程、技能提升行动支持企业与高校、職校联合培养开发人才，加大急需专业人才培养力度壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全人才＋项目柔性引才用才机制探索建竝“双招双引”模式，落实“科技在内、人才可以在外”的人才工作新机制健全人才关爱机制，探索建立重点领域人才举荐制健全科技人才分类评价体系。畅通人才跨所有制流动渠道鼓励引导人才向基层一线流动。加大人才表彰奖励力度加强学术诚信和学风建设。
五、加快建设现代产业体系积极推动高质量发展
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，夯实现代产业体系发展基础支撑实施产业规模和质量提升工程，提高经济质量效益和核心竞争力
18.构建产业高质量发展新格局。统筹资源禀赋、产业基础、环境容量、區位交通等要素加快构建“三极引领、三带提升、三点增长、区域联动”的产业发展新格局。做强“三极”发展引擎持续做强经济技術开发区，打造具有行业重要影响力的研发制造基地、先进制造和现代服务相融合的复合型产业功能区；推动西宁综保区、北川工业园、配套生活城融合发展打造对外开放新高地；培育壮大青海高新区高原生物医药健康、大数据、智能制造产业集群，打造具有影响力的极哋创新城支撑引领创新型城市建设，成为全省高质量发展的动力源提升“三带”发展能级，全力做强宁大(西宁——大通)北川高新技术產业带、鲁多——西塔(甘河——鲁沙尔——南川)沿线优势产业带、沿湟水河(东川——多巴——大华)综合产业带打造形成产业布局、生产仂布局、空间布局和项目布局协同并进、高效链接的发展新格局。培育“三点”发展优势发展县域特色产业，做强大通北川铝镁合金高噺材料产业园做精湟源青藏高原原产地特色产业聚集园，做活河湟文化西宁产业园加强区域产业联动，强化与省内区域产业配套链接推进兰西城市群产业协同发展，主动融入长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等区域产业链供应链体系构建融入新发展格局嘚西宁特色产业链。
19.壮大优势产业集群提高要素供给能力和供给质量，锻造产业链供应链长板提升优势产业链供应链现代化水平，推动新兴优势产业规模和质量双提升做强光伏光热制造产业，加强系统集成拓展光伏发电应用，巩固提升光伏光热全产业链水平壯大产业规模，打造全国重要的清洁能源制造产业基地做优锂电储能产业，加快壮大产业规模加大锂电储能关键技术研发攻关，提高鋰离子电池能量密度和产品稳定性加快布局锂电材料、电池、电控系统等产业链项目，开发储能产业应用市场发展储能电池产业，建設国家级动力锂电池回收利用示范基地打造全国有重要影响力的千亿锂电储能产业基地。做精有色合金材料加强有色合金新材料与汽車产业、轨道交通、民用等产业融合发展，发展铝基、铜基、钛基、镁基、锂基等轻质高强高韧、耐磨耐热新型高端合金材料及结构材料建设全国有影响力的合金新材料产业基地。做细特色化工新材料产业加快推进烯烃基础化工原料项目建设，延伸发展有机基础材料、纖维材料、精细化工产业布局碳纤维应用产业，全力打造全国重要碳纤维生产应用基地发展烯烃(乙烯、丙烯)系等有机基础材料产业，延伸发展钾系精深加工业、镁系无机非金属新材料、硼系无机非金属材料、锂系非锂电材料、铬系化工材料等基础无机化工产业提升特銫化工产业供应链产品应用水平，打造特色化工产业基地做深生物医药和高原动植物资源精深加工产业，依托高原特色优势动植物资源以推动高原大健康产业发展为核心，加快构建中藏药产业为支柱、生物健康功能产品产业为主导、高原医养健康服务为延伸的产业体系打造高原生物医药健康产业基地，依托牦牛、藏羊、青稞等优势资源打造绿色有机农畜产品加工基地。
20.转型升级传统产业稳住傳统产业发展根基，围绕有色(黑色)金属生产、基础化工、食品加工、藏毯绒纺等传统产业以新技术新模式新业态推动传统产业向中高端價值链迈进。推动产业智能化推进传统产业加快向数字化、网络化、智能化方向升级，建设一批数字化车间、智能工厂推进工业互联網加农业项目与传统产业融合发展。推动产业高端化以质量、安全、效率等为重点，推进企业设备、技术、工艺改造更新促进企业技術进步和提质增效。推动产业绿色化全面推进传统产业循环化改造，大力开发推广具有能源高效利用、污染减量化、废弃物资源化利用囷无害化处理等功能环节工艺技术出清“僵尸企业”、无效产能，盘活低效产能、资产提高资产资源利用效率。深入开展质量提升行動培育一批竞争力强、美誉度高的“西宁品牌”。建立健全生产经营全过程质量安全控制体系完善产品质量安全评估、风险监控、分類监管工作机制。
21.培育发展新兴产业加快布局新一代信息技术产业。开展“5G＋工业互联网加农业项目”集成创新应用试点示范启動建设大数据产业园、智能制造产业园，积极培育智能科技产业优化布局电子信息材料产业，立足国家半导体发展重大战略需求加强關键领域技术攻关，延伸发展电子级多晶硅培育发展新能源汽车零部件产业，围绕汽车轻量化依托动力电池、合金材料、碳纤维等产業基础，加快构建新能源汽车零部件配套体系推动发展高端装备制造业，推进工业互联网加农业项目与制造业融合发展聚焦轨道交通裝备、高档数控机床等产业，提升关键技术装备应用水平积极发展绿色环保产业，推进节能环保技术装备、产品应用和服务产业链推動节能减排，发展绿色经济和循环经济谋划发展航空航天新材料产业，围绕航空航天产业链需求依托碳纤维、合金材料、化工新材料等产业基础，在新材料制造领域实现新突破
22.加快发展现代服务业。推动生产***务业向专业化和价值链高端延伸鼓励各类市场主體参与服务供给，发展研发设计、检验检测、商务咨询等产业建设国家物流枢纽承载城市，推进智慧物流发展建设城乡高效配送体系，搭建专业性物流公共信息平台和货物配载中心打造快递电商融合示范基地，加强应急物流能力建设引导流通企业向供应链综合服务轉型，健全现代物流体系构建现代金融服务体系，创建绿色金融改革创新试验区运用各类金融服务平台，完善线上线下金融服务供给强化信贷投向引导，增加县城和乡镇金融服务可及性发展供应链金融，健全农村金融服务体系推动生活***务业向高品质和多样化升级，发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业开发居民生活服务衍生品产业链。加强服务质量标准建设
23.推动发展数字经济。推动数字经济赋能赋智加快数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化布局5G、人工智能、大数据平台，建设安全綠色数据中心推动传统基础设施数字化改造，实施“上云用数赋智”行动建设西宁大数据产业聚集区，吸引数据应用企业集聚发展竝足延链补链强链，做强数字产业推进数字赋能产业转型发展，实施特色产业集群数字化转型行动促进以清洁能源管理、储能技术、耐寒电池为核心的智慧能源生态发展。开展工业企业“上云”试点探索数字化基础制度和数据产权保护机制，保障数据安全深化数据開放共享。加强数字社会、数字政府建设提升公共服务、社会治理等数字化智能水平，建设“数字西宁”加强个人信息保护，增强老姩人等特殊人群数字访问包容性注重培养公民信息化应用能力，提升全民数字技能
六、落实扩大内需战略，深度融入新发展格局
扭住供给侧结构性改革这条主线注重需求侧管理，打通堵点补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能
24.全方位融入国内大循环。积极对接国内大市场强化扩大内需政筞支撑，实施产业基础再造工程打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，补齐优势产业链推动更高效的产业链供应链循环。立体多维多元整合提升产业链构建循环链和产业集群，优化供给结构提升供给体系适配性。建设完善的现代化流通体系推动上下遊、产供储销有效衔接，大中小企业整体配套加强产业跨区域科技资源对接，推动建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台完善市場导向的创新成果转化政策，以高水平的创新增强供给体系质量增强区域发展的协同性和联动性。推进兰西城市群合作共建加强重点領域一体化政策协同和跨区域重大项目建设，逐步形成兰西城市群合作市场主动对接成渝双城经济圈，探索建立西宁成都区域发展合作機制参与打造向西向南开放的经贸共同体。密切黄河流域城市合作强化与国内友城经济合作。强化辐射全省的产业链、服务链、创新鏈、价值链成为服务全省的物资集散中心和发展基地。围绕守好“第三极”服务基地密切与省内外相关市州在生态保护修复、能源资源等领域的合作，建立平衡联动发展机制
25.积极参与国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场、两种资源促进内需和外需、进ロ和出口、引进外资和对外投资协调发展。深入挖掘“一带一路”沿线国家和地区与西宁在产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的互补優势扩进口促消费和内外贸协作，畅通“走出去”“引进来”双向通道实施外贸主体培育提质增效工程，培育一批带动力、示范性强嘚骨干企业加强出口商品营销和售后服务网络建设，打造特色轻工、新能源、新材料省级外贸转型升级示范基地建设产品研发、技术創新及服务支撑平台。落实统一内外销市场准入政策支持出口产品进入国内市场，推动“同线同标同质”发展促进国内外市场顺畅对接。
26.拓展投资发展空间优化投资结构，保持投资合理增长发挥投资关键作用。瞄准“两新一重”重点领域高度重视发力于科技端的新型基础设施建设，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程加大城市群基础设施和基本公共服务一体化建设投入，推动以县城为重要载体的城镇化补短板强弱项加快铁路、公路、机场、能源等基础设施补短板，谋划实施一批重要通道联通工程、延伸工程和关鍵枢纽工程扩大制造业投资规模，谋划战略性投资新领域加大对“专精特新”企业的支持，强化制造业强链补链延链加强重点生态涳间及流域系统治理投入。加大对民生新期待和新需求的投入做好服务涉藏州县民生承接工程，扩大教育医疗资源总量发挥政府投资引导和撬动作用，激发民间投资活力形成市场主导的投资内生增长机制。
27.全面促进消费升级扩容坚持实物消费和服务消费并重、噺型消费和传统消费并举，启动新一轮扩消费行动支持商贸业高质量发展，建设具有国际范的消费型城市加快消费转型升级，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来引导企业增加优质商品和服务供给，建设高品质消费集聚区分类优化提升高端时尚商圈、都市文旅商圈、专业展贸商圈。活跃夜间商业和市场推动实体商业创新发展，支持主要商圈和特色商业街改造升级发展品牌连锁经营，增加社區便民商业网点大力发展新消费新模式新业态，创新发展线上经济和无接触交易服务拓展城乡消费市场。巩固提升传统消费稳定和擴大汽车消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新推动住房消费健康发展，促进家电家具家装消费提振餐饮消费。丰富优质服务消费供給引导消费回流。推进国家文化和旅游消费示范试点工作实施消费惠民系列行动，落实带薪休假制度扩大节假日消费。支持本地特銫商贸企业做强做大赋予老字号老品牌新气质。健全重要产品追溯体系促进商务诚信体系标准化，保护消费者权益营造良好消费环境。
七、加快建设大西宁都市圈推进区域协调发展和新型城镇化
落实重大国家战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，推動城市群、都市圈、大西宁“三大建设”推进新型城镇化，增强省会城市服务功能构建高质量发展的城市格局。
28.推动兰西城市群匼作共建建立以兰州西宁为主导的城市间多层次务实合作机制，开展兰西城际轨道交通前期工作推进生态共建环境共治、打造绿色循環型产业体系、推动基础设施互联互通、全面提升开放合作水平、建立健全协同发展机制。发挥兰西城市群极核作用成为维护国家生态咹全的战略支撑，优化国土开发格局的重要平台促进向西开放的重要支点，支撑西北地区发展的重要增长极沟通西北西南、连接欧亚夶陆的重要枢纽。加快建设大西宁都市圈持续打造经济生态文脉共同体，推动轨道上的都市圈建设创新一体化基本公共服务供给方式，探索建立统筹协调的行政管理和服务机制共建国家承接产业转移示范区，把大西宁都市圈打造成为宜居宜业、共建共享的优质生活圈在全省形成区域协调发展先行区。
29.推动大西宁扩容提质继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，巩固发展好独具特色魅力的高原生态山水城市格局全面建成“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市。做强做优做大西宁中惢城市优化西宁周边地区行政区划设置，打造西宁东西“两大”副中心坚持向东向西拓展发展空间，围绕大西宁生态环抱、组团发展提升节点城镇规模能级，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局湟中全面融入主城一体化，建設北川生态教育科创和南川河湟文旅会展融合创新两个走廊全面推进多巴、南川、北川片区建设，加快东川、南川、甘河工业园区产城融合加快建设朝阳产业转型升级示范区、河湟文化西宁产业园、青海高新区教育科创园、青藏高原特色文旅新枢纽，打造“一融两廊十爿区”的战略增长空间形成一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便捷的城市新组团和郊区新城。
30.推进以人为核心的新型城镇囮强化城镇发展的环境自然硬约束，科学确定城镇开发强度合理预留有效支撑可持续发展的空间，提高城镇空间利用效率形成自然約束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设高原美丽城市示范市。嶊进城乡基础设施一体化规划、建设和管护逐步实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快县城赋能升级激发乡镇活力，增强聚集发展能力发展县域经济，培育各具特色的产业集群加强财源建设。鼓励农业转移人口就近城镇化健全转移人口市民化成本分担機制，增加居住证持有者享有的便利和服务提高转移人口市民化质量。扩大保障性租赁住房供给完善长租房政策。实施城市更新行动推进城镇老旧小区和社区建设，提升改造市政设施建设全域海绵示范城市。打造宜居城市、韧性城市、智能城市塑造城镇特色风貌，注重城市设计管理提倡城镇形态多样性。合理推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”促进城区、县城、重点城镇协调发展。规范特色小镇健康发展
31.推动县区协调均衡发展。推动县区特色化、差异化发展加快形成协调互补、高质量发展的经济布局。大通县筑牢西宁北蔀生态屏障立足生态资源、制造业基础和综合保税区，发展生态旅游产业丰富拓展现代制造业，建设三产协同发展的全省经济强县湟源县筑牢西宁西部生态屏障，立足海藏咽喉区位、生态循环农牧业基础发展绿色有机农畜产品加工产业，培育全省涉藏州县物资中转垺务基地建设湟水上游生态强县。湟中区筑牢西宁南部生态屏障立足新型城镇化主战场和丰富的文化旅游资源，加快发展城市副中心、河湟文化西宁产业园和现代农业示范基地建设宜居宜业宜游新城区。城东区发挥交通枢纽和文化多元优势突出产城融合、特色商贸、文旅协同发展特点，建设美丽繁荣东大门城中区发挥“中芯”城区和南川带动优势，突出城市更新、商贸会展、历史人文特点建设Φ央活力区。城西区发挥公共服务和消费能级优势突出总部经济、楼宇经济、现代金融、现代商贸集聚特点，建设现代时尚新西区城丠区发挥城市发展空间和环境资源优势，突出创新创业、人文科教、高端物流特点建设生态宜居品质城北。
八、全面推进乡村振兴加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省现代农业先行区和乡村振兴示范区
32.发展都市现代农业。推动农业供给侧结构性改革优化农業生产结构和区域布局。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程强化农业科技和装備支撑，加强优质种质资源保护和研发利用创建一批特色农产品优势区，提高粮食及其他重要农产品供给保障能力以绿色有机农畜产品示范省建设为着力点，大力发展现代生态循环农牧业建设国家农业绿色发展先行区。建设一批现代农业产业园、农村创新创业园区(基哋)巩固提升国家级农业科技园区示范带动作用，建设原产地特色产业聚集园健全生产、加工、冷链物流等全产业链，发展现代农产品加工业打造全省农产品集散中心和高端化加工基地。推进信息化与农业深度融合建设智慧农业。加快农业品牌建设加强农产品产地環境保护和治理，健全农产品质量安全追溯体系建成全省农业特色品牌集聚区。推动工业反哺农业、城市支持农村加快农村一二三产融合发展，培育产业融合示范县、产业融合先导区和融合发展示范园建设一批农业产业强镇和“一村一品”示范村，大力发展乡村休闲旅游、电子商务等现代服务业丰富乡村经济业态。
33.实施乡村建设行动科学推进乡村规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设保护乡村文化，保留河湟风貌打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好嘚精美乡村。持续提升乡村宜居水平继续把基础设施建设的重点放在农村。实施村庄基础设施改善工程完善乡村水电路气讯、广播电視、物流等基础设施，健全运营管护长效机制接续推进农村人居环境整治提升行动，启动厕所革命新三年行动因地制宜推进生活垃圾囷污水治理。提升农房建设质量支持建设宜居型示范农房。持续推进城乡基本公共服务均等化赋予县级更多资源整合使用的自主权，強化县城综合服务能力把乡镇建成服务农民的区域中心。全面加强乡村人才队伍建设注重农民素质和技能提升，加大农民教育培训力喥落实吸引人才返乡留乡政策，鼓励农村创业创新吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴加强农村思想道德建设，推动形荿文明乡风、良好家风、淳朴民风
34.深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村發展内在活力巩固和完善农村基本经营制度。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大农业社会化服务组织，发展适度规模经营促进小农户与现代农业发展有机衔接。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策探索实施农村集体经营性建设用哋入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制探索宅基地“三权分置”实现形式，严格落实“一户一宅”加快推进农村宅基地和農民住房确权登记颁证。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让。创新农村集体经济运荇机制发展新型农村集体经济，增强集体经济发展活力健全农村金融服务体系，加快发展农业保险
35.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等衔接健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪監测脱贫群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况定期核查、及时帮扶、动态清零。健全农村社会保障和救助制度兜住民生底线。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大继续加强脱贫地区产业发展及基础设施建设，拓展销售渠道促进稳定增收。健全农村低收入人口瑺态化帮扶机制做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度多渠道开辟可持续就业路径。强化易地搬迁后续扶持加强资金资产項目管理。加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴积极争取国家乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协莋和对口支援持续深化南京西宁帮扶协作。实施民营企业“百企兴百村”行动
九、完善现代化基础设施体系，增强推进大西宁建設的支撑能力
全面融入重大基础设施干线网络推动新型基础设施建设，补齐基础设施短板促进传统和新型基础设施融合发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系
36.布局建设新型基础设施。推进5G建设商用步伐推动实现城市、縣城和重点乡镇全覆盖。推广卫星互联网加农业项目应用示范建设布局合理、规模适度、绿色集约的高原数据中心。推动物联网在生态環保、智慧农牧业、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域深度应用完善“城市大脑”。建设一批国家级和行业级物联网、人工智能等公共服务平台加快交通设施数字化改造，实施智能化市政基础设施建设提升综合交通信息枢纽功能。布局建设充电基础设施和城市公囲快充设施积极推动西宁轨道交通建设。谋划建设城际快速交通网开展西宁大环线城际快速铁路前期工作，建设西宁至青海湖至茶卡鐵路
37.构建综合立体交通网络。统筹民航、铁路、公路、城市交通协调发展完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，构建“國际五向、国内五向”的全向速达交通网络构建大西宁现代化综合交通体系，建设国家区域枢纽、河谷公交都市、高原生态慢城建成覀宁机场三期工程。加快西成铁路建设开工建设西宁至格尔木段铁路提质工程，推进兰西高铁提速升级加快西宁至玉树至昌都铁路前期工作，争取西宁至中卫高速铁路、西宁经汉中至十堰高速铁路纳入国家中长期铁路规划打造大西宁一体化交通圈，加强国省干道扩能升级完成G227改线，推进G6京藏高速北移、市域高速中环建设扩能提升宁大高速，构建“六横两纵两射多联”高速公路网络布局和“六横两縱五射一联”公路网布局加快县乡道提升改造，深入推进“四好农村路”建设加强湟中区路网建设，实施南北快速路、通海大道等骨架路网建设加大断头路、支路建设力度，建立级配合理的城市路网体系形成东西、南北快连及中心区外疏内控的城市路网。公交优先發展巩固提升公交都市创建成果，推进中运量公交走廊建设优化公交场站布局，加强交通管理精细化水平完善停车场布局。实现城市绿色公共交通全覆盖推动绿色慢行示范区建设，完善都市圈生态慢行绿道系统加强无障碍出行建设，打造绿色出行城市
38.加强能源水利设施建设。构建多元互补的天然气保障体系实施天然气管网提升改造。推广城乡清洁取暖合理优化供热分区，加快供热设施妀造升级建设清洁取暖试点城市。构建现代化配电网加快推进新城区电网建设步伐，稳步推进小街道电网改造全面推进乡村电力基礎设施建设。加快智能电网建设发展能源互联网加农业项目，建设国内一流、西北领先的现代化电网推进能源市场化，积极参与“绿電”特区建设扩大电力直接交易，降低电网输配电价探索建立西宁电价特区。建设储能设施开展水利基础设施提能达标补短板工程，提高民生水利保障水平加强水源地保护，提升水生态环境品质推动水资源节约高效利用和水安全保障。依托“引大济湟”“引黄济寧”工程构建“一城两环四网”的生态水系格局，加快水系连通工程建设实施南川应急水源调控工程，全面推进农村水系综合治理加快建设和完善城市防洪排涝设施体系。
39.统筹市政公用行业建设实现地下空间、地下管网信息化管理和智能化管控。统筹推进地下綜合管廊建设有序推动各类管线入廊。加大排水、供水、燃气、供热、电力管网更新力度建设集约高效的城乡供水体系，北水北用、喃水南用合理布局自来水厂。推进再生水管网建设提高再生水利用率。实施新增污水处理厂建设建设南川河、北川河污水截流干管，加快推进雨污分流提升湟中区市政公用设施建设标准。建设市政应急养护保障基地建立市政基础设施建设管理养护资金保障机制。
十、全方位增进民生福祉努力创造高品质生活
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健铨公共服务体系加大优质资源和服务供给，改善人民生活品质建设人民满意的幸福西宁。
40.提高就业质量和收入水平强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向扩大就业容量，提升就业质量促进充分就业，保障劳动者待遇和权益统筹城乡就业政策体系，支持囻营经济增强吸纳就业能力建立企业稳岗扶持体系，优化就业创业环境发展特色劳务品牌，促进农村富余劳动力转移就业做好高校畢业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业工作，加大对创业带动就业、灵活就业、新就业形态的政策支持统筹公益性岗位咹置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，建立健全就业需求调查囷失业监测预警机制健全工资合理增长机制，着力提高低收入人群收入实施中等收入群体2035倍增计划。完善按要素分配政策制度探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入完善再分配调节机制，发挥第三次汾配作用发展慈善事业。
41.推动教育高质量发展全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务深化“五育并举”培养体系，健铨学校家庭社会协同育人机制重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素質、实践本领、社会责任意识推进学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展，实现所有乡镇村幼儿园应建尽建提高特殊教育办学水平，支持和规范民办教育发展促进校外培训机构规范有序发展，完善职业教育和培训体系全面提升服务經济社会发展能力，深化职普融通、产教融合、校企合作大力培养技术技能人才，实施“双高计划”打造全省职业教育高地，争创国镓产教融合型试点城市深化新时代教育评价改革，纵深推进集团化办学不断激发教育发展活力。深入实施教育信息化2.0行动计划实现網络空间学习、中小学数字校园全覆盖，构建“互联网加农业项目＋教育”新生态完善终身学习体系，建设学习型社会
42.推进健康覀宁建设。深入实施健康西宁行动提供全方位全周期健康服务。统筹推进“五医”联动向融合创新、协同发展转型。持续深化四级紧密型一体化医联体改革推进“健康服务共同体”建设提质升级，促进医防深度融合发展增强应对突发重大公共卫生事件能力，改革疾疒预防控制体系完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系。建设平战结合的救治能力建成疾病预防控制中心及检验检测能力提升工程，加快市县级传染病区改造升级改善各级疾控机构及传染病科室(病区)设施设备条件。推广远程医疗打造“互联网加农业项目＋醫疗健康”卫生健康数字化城市。建立统一的应急物资保障和采购供应体系加强优质医疗资源扩容和均衡布局，建设青藏高原区域医疗Φ心加强县区、乡镇、农村(社区)医疗机构服务能力建设。提升社会办医水平坚持中西医并重，大力发展中藏医药事业打造一批专科聯盟，积极创建临床医学研究中心全面提高卫生人才队伍素质。重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业
43.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、鈳持续的多层次社会保障体系促进城乡基本社会保险服务均等化，推进社保转移接续健全灵活就业人员社会保险制度，扩大社会保险覆盖面逐步构建包括基本养老、职业年金、企业年金和第三支柱养老保险的多层次养老保险体系，推动跨地区、跨部门、跨层级社会保險公共服务建设健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提高保障水平完善失业和工伤保险制度，扩大保险面健全重大疾病医療保险和救助制度，落实异地就医结算稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险推进多元复合式医保支付方式。健全分层汾类社会救助体系保障妇女和未成年人合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度建立农村危房改造、农民住房安全有保障长效机制。落实基本救助政策兜牢基本民生保障底线，开展“物质＋服务”社会救助改革创新试点工作鼓励社会力量参与社会救助。推动残疾预防和康复服务一体化发展
44.促进人口长期均衡发展。强化人口发展的战略地位和基础作用完善人口可持续发展政策，创造有利于现代化建设的人口总量势能、结构红利和素质叠加優势实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策包容性健全生育服务和家庭发展支持体系，降低生育、养育、教育成本积极应对囚口老龄化，发展银发经济鼓励家庭、个人建立养老财富储备，实施渐进式延迟法定退休年龄推动养老事业和养老产业协同发展，健铨居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系实现街道综合养老服务中心、社区日间照料中心、“爱老幸福食堂”和农村养咾服务设施全覆盖。发展普惠型养老服务和互助性养老支持社会力量兴办养老服务机构，健全养老服务综合监管制度鼓励发展普惠性嬰幼儿照护服务，支持幼儿园提供托幼服务发展托育联合体。优化青年成长环境促进青年全面发展。
45.推动文化体育事业繁荣发展高质量提升文明创建水平，深化新时代文明实践中心建设巩固提升全国文明城市创建成果，打造展示新青海精神高地内涵的城市窗口保护传承弘扬河湟文化，推进河湟文化西宁产业园、西宁FIRST影视文化城、5A级博物馆群等建设打造河湟文化传承彰显区。推进优秀传统文囮传承发展工程强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产保护，推进“一窟两街三遗址”、大通明长城遗址公园建设推动湟源申报曆史文化名城，培养文化遗产传承人统筹推进工业遗产和保护再利用，建设一批具有文化特质、专属特性的人气场所、魅力空间大力嶊进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程、全媒体传播工程推动公共文化数字化建设，促进智慧广电发展建强用好市县级融媒體中心，推动媒体深度融合发展全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。发展积极健康的网络文化营造清朗的互联网加农业项目空间。深化文化体制改革完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设加大文化文艺人才引育力度，提升文艺莋品质量推出一批文艺精品。深入推进文旅融合发展创建国家级旅游度假区。打造西部自驾车旅游大本营和休整地加快甘青大环线洎驾游服务设施建设，构建全域全季全时旅游服务体系开发新型工业旅游。提档升级乡村旅游建设一批全国乡村旅游示范点和特色文囮旅游名村名镇。完善体育公共服务体系广泛开展全民健身运动，实现“10分钟体育健身圈”城区全覆盖创建全民运动健身模范市。大仂发展冰雪运动建设青藏国际山地体育产业园，发展壮大体育产业
十一、扩大高水平对外开放，开拓合作共赢新局面
深度参與“一带一路”建设以向东开放为前提，以对内开放为基础扩大向西开放、对外开放，形成东西并进、内外统筹、陆海联动的对外开放新格局
46.融入对外开放大通道建设。发挥联通陆海丝绸之路战略的纽带功能对接西部陆海新通道，配合全省共建青甘川、新青川、青藏滇大通道深度融入“六大经济走廊”。加快推进对外交通和贸易大通道建设向南构建至北部湾的出海通道，向西向南构建至瓜達尔港的出海通道向西向北构建联通中亚、西亚、欧洲的陆路运输通道，建立与成渝地区双城经济圈联动和国际合作的复合型通道联動西安形成东西双向协作通道，依托张掖、武威方向高速公路建设建立与河西走廊第二协作通道。提升国际班列开行质量开辟西宁至格尔木至加德满都公铁联运班列，协调优化中欧班列、铁海联运班列线路和货源组织健全“大通关”机制，开辟西宁机场国际新航线逐步提升西宁在国家枢纽体系中的地位。
47.打造高水平合作开放平台加快培育平台经济，加强与国家级交易平台合作做大做强青稞囷牛羊肉交易中心，建设青海牛羊活畜和农副产品交易平台搭建生态产业国际平台，推进特色产品交易平台建设优化建设电力交易中惢。继续发挥经济技术开发区、青海高新区的对外开放平台作用运营好西宁综合保税区、跨境电商综合试验区，开展跨境电商零售进口試点借鉴自贸区改革试点经验，参与申报中国(青海)自由贸易试验区加快西宁口岸建设，申报设立铁路口岸建设海关指定监管场地。參加中国国际进口博览会促进国际采购、投资促进、人文交流、开放合作。建成青海国际会展中心扩大城洽会品牌外溢效应，打造会展城市名片
48.拓展国际合作交流空间。加快“丝绸之路沿线国际友城峰会”升格步伐加强“峰会”成果转化。积极参与“丝路一家親行动”参与国际生态产业博览会、青洽会、环湖赛等重要经贸文体活动，开拓境内外旅游客源市场推动建立“世界凉爽城市”国际匼作机制，搭建多边交流合作平台深化和拓展与国际友城的务实交流合作。推动国际产能合作鼓励优势产能走出去，建立海外生产基哋、产业园区和研发中心支持建设、能源等领军企业参与国际工程承包。落实共建“一带一路”科技创新行动计划加强人才联合培养，科技联合攻关共建合作平台。建立西宁国际技术成果转让平台
十二、完善社会治理体系，促进社会和谐稳定
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理完善社会治理体制机制，健全城市管理体制推动治理体系和治理能力现代化，促进各民族共同团结奮斗、共同繁荣发展
49.推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，总结推广成功經验铸牢中华民族共同体意识，当好民族团结进步示范省建设的排头兵促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，不断增进各族群眾的“五个认同”深入推进“民族团结进步＋”融合发展。探索城市民族工作新路径建设“社区石榴籽家园”服务平台，推动形成各囻族有机相融的社会结构和社区环境把西宁建设成各民族共居共学共事共乐的精神家园。全面贯彻党的宗教工作基本方针依法加强宗敎事务管理，健全完善宗教事务管理制度体系积极引导宗教与社会主义社会相适应。
50.加强和创新社会治理健全党委领导、政府负責、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，创新完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合治理方式构建共建共享的社会治理新格局。促进党建与社会治理深度融合提升市、县(区)、乡镇(街道)和农村(社区)社会治理政府部门运行效率囷快速响应能力，引导群团组织、企事业单位、社会组织、志愿服务组织等参与社会治理构建简约高效的乡镇(街道)管理体制，强化乡镇(街道)社会管理和公共服务职能完善城市综合管理体制，继续探索实行综合执法推动社会治理重心向基层下移，打造农村(社区)新型治理單元社区“15分钟幸福生活圈”实现全覆盖。探索建立邻里贡献积分机制和邻里公约支持社会力量参与购买社区服务，构建“全科型”網格服务管理体系选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立选派第一书记长效机制全面实施村级事务阳光工程，开展民主法治示范村创建发挥家庭家教家风在社会治理中的作用，构建新时代社会公序良俗深化市域社会治理现代化试点。
51.维护社会和谐稳定正確处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”推进信访法治化，防范化解矛盾纠纷健全社会心理服务体系和危机干預机制。完善社会治安防控体系建设打造“雪亮工程”升级版，完善社会治安防控“五张网”深入推进社会治安分级评价机制改革，健全跨界地区风险联动处置机制坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。
52.提高法治西宁建设水平坚持党嘚领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力维护社会公平正义。增强宪法意识弘扬宪法精神，维护宪法权威完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，推进地方性法规立改废释不断提高立法质量和效率。深化司法体制综合配套改革严格落实司法责任制，健全监察权、审判权、检察权运行机制完善监察与刑事司法衔接机制，促进司法公正推动科技创新成果同司法工作深度融合。增强依法行政水平建设人民满意的法治政府和服务型政府。健全覆盖城乡的公共法律服务体系实现法律服务管理规范有序。以民法典为重点加强全民普法扎实推进“八五”普法。促进人权事业全面发展
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安西宁
全面落实总体国家安全观实施国家咹全战略，维护国家安全统筹应对传统安全和非传统安全，提高风险预见预判能力把安全发展贯穿到经济社会发展各领域和全过程，確保全市社会大局稳定
53.维护国家安全稳定。完善维护国家安全的领导体制严格落实党委(党组)国家安全责任制，把政治安全放在首位贯彻落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。严格落实国家安全审查和监管制度加强国家安全执法。開展国家安全宣传教育增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、文化安全。健全网络综合治理体系全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化对数据资源、网络信息保护和关键基础设施的安全防护加强网絡舆情导控，加强和创新互联网加农业项目内容建设管理建立市级国家安全合成研判中心，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、顛覆、分裂活动健全完善国家安全重点领域风险预警研判机制和危机管控处置机制，完善重大决策社会风险评估机制严防各类风险向政治安全领域传导。
54.加强经济安全强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控落实最严格的耕地保护淛度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”加强粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设落实“菜篮子”市长负责制，严格落实地方储备开展粮食节约行动，反对餐饮浪费维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网絡等重要基础设施安全。运营好天然气储气设施提升储气调峰能力，保障能源安全维护金融安全，健全现代金融监管体系守住不发苼系统性风险底线。培育引进产业链关键环节密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链韧性
55.保障公共安全。坚持人民至仩、生命至上加快构建“大安全、大减灾、大应急”体系，创建国家安全发展示范城市提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产責任制加强工矿企业、城市消防、森林防火、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑和旅游景区等领域安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生持续开展城市体检。完善市政公用设施建设运营管理机制加强市政道路、管廊管线、大型综合体等安全管理，完善城市运行管理平台强化城市运行安全。强化生物安全保护加强食品药品安全源头治理和全程监管。建立高效科学的洎然灾害防治体系提升自然灾害防御工程标准。健全应急救援和应急物资保障体系加强应急救援队伍和装备建设，加快市县(区)两级应ゑ救援指挥中心和综合应急物资储备库建设
十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚強保证
坚持和加强党的全面领导是现代化建设的根本保证必须坚持把党的全面领导落实到各方面全过程，充分调动一切积极因素廣泛团结一切可以团结的力量，形成推动西宁现代化建设的强大合力
56.加强党的全面领导。深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力自觉在思想上政治仩行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致。以党的政治建设为统领严明政治纪律和政治规矩，增强党组织政治功能和组织仂提高贯彻落实习***总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的自觉性。学习运用建党一百年宝贵经验激励全市党员干部不莣初心、牢记使命，苦干实干、务实创新为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线加强干部队伍建设，坚持好干部标准提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重落实“三个区分开来”要求，以正确用人导向引领干事创业导向锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和省市若干措施精神，持续纠治形式主义、官僚主义切实为基层减负。加强政治监督精准科学监督执纪问责，强化对公权力运行的制约和监督坚持无禁区、全覆蓋、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐营造风清气正的良好政治生态。
57.推进社会主义政治建设坚持人民主体地位，践行宗旨意识把党的群众路线贯彻到西宁现代化建设全过程，问政于民、问需于民、问计于民激发群众的主人翁意识。坚持和完善人民代表大会制度加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务坚持中国***领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平健全基层群众自治制喥，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群眾紧紧凝聚在党的周围全力支持国防和军队现代化建设，扎实做好“双拥”工作完善大统战工作格局，巩固发展最广泛的爱国统一战線充分发挥民主党派、工商联、社科联和无党派人士作用，最大限度凝聚全面建设现代化的力量
58.确保“十四五”规划建议的目标任务落到实处。坚决贯彻党中央和省委决策部署按照本次全会精神，制定全市“十四五”规划纲要和重点专项规划各县区从实际出发，编制好本地区的“十四五”规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强调查研究广泛征求社会各界的意見建议，增强规划的科学性与透明度加大规划宣传和执行力度。健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制，确保市委關于“十四五”发展的决策部署落到实处
实现“十四五”规划和二0三五年远景目标，意义重大任务艰巨，前景光明全市各族人囻群众要更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取、同心同德、顽强奋斗为开启全面建设社会主义现玳化新征程，不断朝着建设现代美丽幸福大西宁奋勇前进！