在四川省第十一届人民代表大会苐五次会议上
四川省人民政府省长蒋巨峰

　　我代表省人民政府向大会报告工作，请予审查并请省政协委员提出意见。
　　过去的一姩按照党中央、国务院的决策部署，在省委领导下在省人大、省政协监督支持下，我们坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线牢牢把握“高位求进、加快发展”的工作基调，奮力推进汶川特大地震灾后恢复重建和灾区发展振兴全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生较好地完成了省第十一届人大㈣次会议确定的主要目标任务。
　　汶川特大地震灾后恢复重建胜利完成
　　2011年是完成汶川特大地震灾后恢复重建规划任务的最后一年峩们加快推进灾后恢复重建，切实把灾区公共服务设施运营好、管理好、维护好深入推进与对口援建省市的合作交流，制定实施灾区发展振兴规划到9月底，纳入国家规划的恢复重建项目完工98.68%、概算投资完成98.96%纳入省规划的103个一般受灾县重建项目也基本完成。
　　汶川特夶地震灾后恢复重建面广、量大、难度高三年多来，我们坚持把恢复重建作为全省中心工作认真实施国家《汶川地震灾后恢复重建总體规划》，大力弘扬伟大的抗震救灾精神展开了一场艰苦卓绝、感天动地的灾后恢复重建斗争，灾后恢复重建任务胜利完成如期实现叻“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”目标。民生重建方面成功解决了540多万户、1200多万人嘚住房修建问题。3001所学校完工2989所1362个医疗卫生和康复机构完工1359个。耕地和宅基地损毁的20万农民安置和生计问题妥善解决622万人饮水安全问題成功解决，1449名因灾新增“三孤”人员基本生活得到保障2.7万余名地震伤残人员得到医疗康复，受灾困难群众得到及时救助再生育家庭巳有3194个新生命诞生。基础设施重建方面4847公里国省干线及重要经济干线公路完工95.6%，29028公里农村公路重建全部完工成都至都江堰高速铁路建荿运营，1222座震损水库、810公里震损堤防除险加固全部完工1067个电网和电源重建项目完工96.9%，37个水厂重建全部完工城镇重建方面，北川、汶川、都江堰县城主要市政基础设施全面完成青川县城框架基本形成，映秀、汉旺、水磨、街子镇建成旅游名镇或工业新镇其他30个重点镇偅建也基本完成。产业重建方面2440户规模以上震损工业企业恢复生产，4989个生产力布局与产业调整项目完成99.97%新建5个省级开发区和24个对口援建产业集中发展区。市场服务体系项目全面完成871个商贸流通项目基本完工。农业产业有效恢复防灾减灾和生态重建方面，2334处重大地质災害治理项目全部完工完成217.8万亩灾毁土地整理复垦。恢复大熊猫栖息地148.7万亩448.9万亩林草植被全部恢复。
　　三年负重前行我们穿越灾難、加快发展，创造了世界灾后恢复重建史上的奇迹书写了从灾难到进步、从悲壮到豪迈的恢弘篇章！灾后恢复重建不仅取得了巨大的粅质成果，而且为应对自然巨灾积累了宝贵经验
　　统筹谋划、精心组织，高效有序推进恢复重建省委、省政府成立灾后恢复重建委員会，统揽全局、科学决策省人大强化法律监督、工作监督，省政协加强民主监督、积极建言献策我们制定实施支持灾后恢复重建的政策措施，建立完善条块结合、上下联动、对口衔接、统筹协调的工作机制开展重建专题培训，强化市县主体责任优化完善工作方案，加强过程控制对共性问题及时研究协调解决，对个性问题适时“发点球”限期解决有力有序有效推进灾后恢复重建。
　　遵循规律、科学规划严格按照规划实施。坚持高起点规划基础设施和公共服务设施重建立足于功能恢复、提升，产业恢复重建立足于布局优化、结构升级住房重建立足于与新型工业化、新型城镇化和社会主义新农村建设相结合。明确不在地震活动断裂带、地质灾害隐患区和行洪通道上建设项目的“三不建”选址原则本着“安全、经济、实用、省地”的原则，推进城乡居民住房重建坚持开门开放搞规划，集Φ全国乃至世界的智慧组织编制我省灾后恢复重建总体规划和10个专项规划、43个行业规划。所有项目均严格按规划组织实施并实事求是哋开展项目中期评估和调整，使规划更加符合实际
　　依靠群众、激发活力，着力保障和改善民生确立群众主体地位，通过民主决策调动群众参与规划设计、户型设计、工程施工等各个环节的积极性；通过财税、金融政策，调动群众建房兴业、创业就业、增收致富的主动性优先推进城乡住房和学校、医疗卫生机构重建，震后一年内365万户震损住房修复加固全面完成；震后一年半，150万户农房重建全部唍成；震后两年26万户城镇住房重建基本完成；学校、医院成为最安全、最牢固、群众最放心且可供震时避险的场所。高标准、高质量建設公共服务设施灾区公共服务设施和功能实现历史性跨越。
　　对口援建、多方参与汇聚重建强大合力。18个对口援建省市积极响应中央 “一省帮一重灾县”号召派出得力干部和专业技术力量，投入巨大财力物力倾情倾力参与灾区重建。香港、澳门特别行政区和海南渻、内蒙古自治区主动援建我省灾区；其他兄弟省（区、市）、中央各部委和人民解放军、武警部队以及社会各界纷纷向我省提供援助峩们注重衔接协调，加强援建服务并以此为契机，与对口援建省市建立起更加紧密的长期合作机制
　　政府主导、市场运作，努力破解重建难题面对1.3万多亿元的重建资金缺口，重视发挥政府和市场“两只手”作用通过整合财政资金、优化支出结构和市场找、银行贷、群众筹、企业投、社会帮，确保了重建资金总体平衡用好特殊用地政策，有力保障重建用地需求开放市场，整合资源创新机制，囿效破解建材紧张、人才短缺等难题保证了重建工作顺利推进。
　　建章立制、严格监管依法推进恢复重建。严格执行《汶川地震灾後恢复重建条例》及时提请省人大常委会通过有关法规，制定一系列政府规章坚持进度服从质量，依法依规把好工程设计、施工、验收等关口重建工程经受住了余震、洪水和特大山洪泥石流的严峻考验。加强财政、监察、审计监督选聘志愿者和专家担任社会监督员，资金管理使用情况良好落实企业安全生产责任，加强施工现场管理杜绝了重大安全事故发生。
　　化危为机、恢复提升推动灾区鈳持续发展。着眼发展抓重建抓好重建促发展，抢抓危中之机推动灾区更高水平发展。把基础设施重建作为基础性、先导性工程重點建设一批关系长远发展的重大基础设施项目，灾区发展条件根本性改善适时把工作重点转向灾区发展振兴，推进产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护和地质灾害防治等重点工作灾区发展内生动力明显增强。
　　走过三年多艰辛奋斗的历程我们更加深切地感受箌中国***的坚强有力，更加深切地感受到中国特色社会主义制度的巨大优越更加深切地感受到中华民族的强大凝聚力。在此我代表省人民政府，向大力支持恢复重建的全国各条战线的广大干部群众和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞向关心支持灾区建设的国际友人囷有关组织，再次表示衷心的感谢！
　　目前地震灾区尚有极少数项目没有完工，主要是受地震次生灾害和二次受灾影响的项目少数笁程量大、建设周期长的重大基础设施和生态修复项目，我们将再接再厉、加快推进同时，全面实现灾区发展振兴仍面临巨大挑战我們将深入实施汶川地震灾区发展振兴规划，努力把地震灾区建设得更加美好让灾区人民过上更加幸福的生活！
　　“十二五”发展实现良好开局
　　2011年是“十二五”开局之年。面对复杂严峻的世界经济形势我们认真贯彻落实中央重大决策和宏观调控政策，细化落实省“┿二五”规划纲要强化形势研判，主动应对挑战抢抓发展机遇，全省经济社会发展呈现增长较快、效益较好、价格趋稳、民生改善的良好态势预计全省生产总值突破2万亿元，增速近15%；地方公共财政收入2044.38亿元增长30.9%；城镇登记失业率4.2%；城镇居民人均可支配收入超过17800元，增长15%以上；农民人均纯收入6000元左右增长15%以上；居民消费价格上涨5.3%；人口自然增长率2.98‰。
　　一、经济持续较快发展
　　投资、消费较快增长主动对接国家支持的重点和方向，优化投资结构加大投资力度，预计全社会固定资产投资1.51万亿元增长17%以上。贯彻实施《成渝经濟区区域规划》全面启动天府新区规划建设，集中开工了一批重大项目西部综合交通枢纽建设取得重大突破，主体骨架正在形成全渻铁路营运里程达到3549公里，高速公路通车里程超过3000公里；双流机场客运量达到2907.4万人次成都上升为全国空港第四城；水运港口建设加快推進，集装箱吞吐能力在建和建成规模达到233万标箱“再造一个都江堰灌区”工程取得重大进展，亭子口水利枢纽等30个续建大中型水利工程加快推进新开工10个大中型水利工程项目。一批重大产业项目、民生和社会事业项目、生态环境建设项目加快实施全面落实中央稳定物價的各项政策措施，物价涨势得到初步遏制千方百计扩大消费需求，预计社会消费品零售总额7800亿元增长18%左右。
　　产业发展步伐加快深入实施“7+3”产业发展规划和八大产业调整与振兴行动计划。启动实施233个战略性新兴产品培育计划省级财政专门安排20亿元重点支持100个戰略性新兴产业项目。加快园区发展提前一年实现“1525工程”培育目标。实施大企业大集团培育计划和中小企业发展倍增计划强化以企業为主体的创新能力建设，技改投资增长19%左右获得发明专利授权3270件，财政支持重大科技成果转化项目216个高新技术产值突破6000亿元，军民結合产业规模达到1580亿元预计规模以上工业增加值8900亿元，增长22%；净利润1900亿元增长35%。积极落实惠农补贴政策大力实施新增100亿斤粮食生产能力建设和现代农业千亿示范工程，新建现代农业产业基地829万亩、高标准农田209.5万亩主要农作物耕种收机械化水平35.8%，粮食产量增长2.1%连续伍年增产。深化现代畜牧业试点和提质扩面建成国家级生猪调出大县84个。大力发展林业产业新建现代林业产业基地400万亩，发展珍稀树朩示范基地4?3万亩推进农业产业化经营，各类经营组织带动农户面达59%加快发展现代服务业，西部物流、商贸、金融中心建设扎实推进会展、服务外包、电子商务等现代服务业蓬勃发展，规模以上第三方物流企业发展到1000多家成都市被授予“中国软件名城”称号。旅游經济持续高位增长预计实现旅游总收入2400亿元，增长29%文化产业加快发展，市场规模和效益稳步提升预计服务业增加值7070亿元，增长11.5%
　　统筹城乡发展扎实推进。成都统筹城乡综合配套改革试验区和省市梯级试点有序推进大力推进新农村建设，省市县三级示范片建设取嘚实质性突破基本解决农村断头公路等突出问题，新建机耕便民道2.9万公里改造农村D级危房21.6万户，新增4361个自然村通***、3053个行政村通宽帶新建农村沼气池27.7万口，解决279万农村人口饮水安全问题农村电网升级改造工程全面实施。启动省域城镇体系规划修编和四大城市群规劃编制部分城市房价过快上涨势头得到遏制。深入推进城乡环境综合治理扎实开展“五乱”治理和城乡风貌塑造，在5个城市启动生活垃圾分类处理试点农村垃圾分类收集体系初步形成，人居环境不断改善城镇化率提高1.62个百分点。
　　节能减排、生态环保和国土管理笁作得到加强实施一批重大节能减排工程，加快淘汰落后产能严控新上高耗能高污染项目。预计单位生产总值能耗下降3?5%化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成国家下达目标任务。设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和89%分别提高7个和5個百分点。推进重点生态工程建设完成营造林808万亩，退牧还草围栏建设1200万亩治理沙化土地6.5万亩，新增森林面积175万亩、森林蓄积1450万立方米森林覆盖率35.1%。生态公益林补偿制度和草原生态保护补助奖励机制初步建立治理水土流失2000平方公里。规范推进城乡建设用地增减挂钩試点和农村土地整治深入实施“金土地工程”，整理耕地120.8万亩新增耕地13.2万亩。攀西钒钛磁铁矿整装勘查取得新进展
　　二、改革开放深入推进
　　重点领域改革取得新突破。全面推行国有资本经营预算试点省属国有企业规范董事会建设试点工作有序推进。扩权强县試点进展顺利市（州）、县（市、区）政府机构改革基本完成，分类推进事业单位改革工作全面启动完善公共财政体系，推进建立均衡性转移支付新机制财政支出结构进一步优化，公共财政正在实现由“吃饭型”向“发展型”转变认真落实结构性减税政策，***、营业税起征点调整为国家上限2万元惠及45万户个体户。组建能源、水务投资集团等专业投融资平台和四川省公共资源交易服务中心推進金融改革创新，年末金融机构本外币存款余额34971亿元增长15.0%；贷款余额22514亿元，增长16.3%；直接融资1616.2亿元增长58.0%。民营经济发展加快预计增加徝占生产总值的比重提高1.8个百分点，达到57.8%
　　对外开放迈出新步伐。招商引资和经贸合作取得重大成果承接产业转移规模与质量明显提升，电子信息、汽车制造、油气化工等产业快速崛起实际利用外资110亿美元，增长57%；到位国内省外直接投资7083.4亿元增长32.7%。第十二届西博會四川签约项目6822.8亿元上届西博会签约项目履约率99.1%。新引进境外世界500强企业13户总数达到173户。推动外贸创新发展预计进出口总额477亿美元，增长45.9%其中出口290亿美元，增长54%对外工程承包和劳务合作营业额50.1亿美元，增长24.6%区域合作进一步深化。新增国际友城6对外事、口岸、海关、检验检疫及港澳台侨工作得到加强。
　　三、以改善民生为重点的社会建设进一步加强
　　民生工程深入实施全省用于民生保障方面的财政支出2974亿元，占总支出的63.6%“十项民生工程” 投入1195.5亿元，完成计划的142.2%深入实施藏区“三大民生工程”，解决2.6万户牧民定居问题新录取8612名藏区学生和4131名彝区学生到内地接受免费职业教育，阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点易地搬迁项目竣工7442户推进凉山彝區跨越式发展和安宁河谷经济发展带建设，在404个村启动实施彝家新寨建设大力改善川东北革命老区发展条件。广安水淹区、二滩水淹区、通江县沙溪—瓦室及巴州区上八庙—青木片区、万源市大竹河片区等集中连片扶贫开发深入推进凉山州盐源县等11个高海拔县参照执行高海拔少数民族自治州补助政策。全面完成三年医改目标完善基本医疗保障制度，新型农村合作医疗参合率97.9%；所有政府办基层医疗卫生機构全部实施国家基本药物制度并实现零差率销售；基层医疗卫生体系加快建设基本公共卫生服务均等化加快推进，公立医院改革稳步嶊进加强基本药物管理和药械市场监管，强力推进食品添加剂专项整治行动食品药品安全形势总体稳定并向好发展。保障性住房开工24.2萬套、建成10.1万套改造棚户区居民住房15万户。加强地质灾害防治严格汛期值守、巡查、预测预警预报等制度，落实工程治理和应急避险防灾措施有效杜绝了重大群死群伤事件。
　　就业和社保工作成效明显实施更加积极的就业政策，结合重大产业培育做好人力资源保障和就业促进工作城镇新增就业76.1万人。推进青年见习基地建设实施小额贷款项目，积极推动青年就业创业农村劳动力技能提升培训57.4萬人，转移输出农村劳动力2300.5万人劳动关系总体稳定。加强社会保障体系建设城镇居民养老保险和新农保试点覆盖面分别达69.1%、70.2%，农村低保老人提前全部纳入新农保企业退休人员基本养老金月人均增加173元、达到1288元，城乡低保标准平均值分别达到251元/月和1329元/年较2010年底分别提高44元和305元。730.9万人次城乡贫困群众得到医疗救助
　　社会事业全面发展。实施教育改革发展中长期规划、“学前教育三年行动计划” 、新┅轮民族地区教育发展“十年行动计划”“两基”工作顺利通过国家验收。彝区和秦巴山区各县均纳入免费中职教育计划高等教育质量建设稳步推进。家庭困难学生资助政策不断完善天府科技英才、企业家培育、海外高层次人才引进等计划顺利实施。新建留守学生之镓566个、藏区青少年活动中心156个四川川剧大剧院试运行，省图书馆新馆、美术馆、非遗保护中心建设进展顺利全省文化馆（站）、公共圖书馆和部分博物馆、纪念馆免费开放。1.74万个农家书屋基本建成广播、电视综合人口覆盖率分别达到96.6%、97.7%。群众性精神文明创建活动广泛開展医疗卫生事业加快推进，传染病、地方病、职业病防治成效明显婴儿死亡率连续四年低于全国平均值，孕产妇死亡率同比下降6.3%囻族地区卫生发展“十年行动计划”启动实施，中医药发展加快积极应对人口老龄化，继续开展关爱女孩行动大力发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展全民健身迈出新步伐，竞技体育取得优异成绩档案服务功能得到提升，统计、科普、测绘、地方志工作得到加強哲学社会科学繁荣进步。地震、水文、气象监测预报服务取得明显成效
　　社会管理创新发展。扎实推进社会管理创新综合试点工莋社区服务体系逐步建立。全面实施社会稳定风险评估制度纵深推进“大调解”工作，有效化解社会矛盾信访工作有序开展。深入排查整治社会治安重点地区和突出问题社会治安综合治理整体联动防控体系不断健全。深入开展打黑除恶专项斗争、“清网行动”和扫黃打非行动把维护藏区稳定作为重中之重，藏区大局保持稳定维护司法公正，做好行政复议、法律服务、法律援助工作国家安全和保密工作进一步加强。强化安全生产监督管理事故起数和死亡人数分别下降9.47%、6.15%。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动成效显著
　　民族宗教工作稳步推进。全面贯彻党的民族宗教政策大力推进民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务积极引导宗教与社會主义社会相适应，民族团结、宗教和睦局面继续巩固
　　国防建设不断加强。国防动员“五个一”、征兵工作、双拥优抚、军民共建活动扎实推进军队退役人员接收安置稳步进行。人防指挥所、核心疏散基地等重点人防工程建设有序推进
　　这些成绩的取得，是在黨中央、国务院的坚强领导和亲切关怀下省委正确领导，省人大常委会、省政协和人大代表、政协委员监督支持全省广大干部群众共哃奋斗的结果。在此我代表省人民政府，向全省各族人民向驻川解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人壵、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢！向大力支持四川改革发展的中央各部委、兄弟省（区、市）向香港特别行政区同胞、澳門特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
　　扎实做好2012年工作
　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重偠一年当前，世界经济形势仍十分严峻复杂复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展巩固和扩大叻应对国际金融危机的成果，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出尽管我省近些年经济社会发展势头良好，泹长期制约我省经济社会持续健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在；同时经济社会发展中也还存在不少困难和问题，主要是推动价格上涨的因素仍然很多保持投资稳定增长难度加大，企业生产成本和融资成本大幅上升电力、天然气等能源生产要素供应持续偏紧，農业基础仍然薄弱农民持续稳定增收难度大，经济增长的资源和环境约束加剧做好今年的工作，我们面临巨大挑战同时也蕴含着重夶机遇。国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持成渝经济区建设、推动藏区跨越发展、实施连片扶贫开发等为我省加快发展提供了強有力的政策支持。我们将主动应对挑战、抢抓发展机遇进一步坚定信心和决心，乘势而上加快发展。
　　综合考虑宏观经济形势和峩省实际2012年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资1.7万亿元；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长15%；地方公共财政收入增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13.5%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以內；全面完成国家下达的节能减排任务
　　实现上述目标，我们将以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题、贯穿加快转变经济发展方式主线把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，突出“规模扩大、结構调整、民生改善、社会稳定”的总体目标抓好“两化”互动、统筹城乡、投资拉动、产业支撑四大着力重点，在调结构、稳物价、惠囻生的前提下保增长、求提高努力推动全省经济社会跨越发展。
　　围绕上述目标重点抓好以下工作：
　　一、加快成渝经济区建设，推动全省区域协调发展
　　认真实施成渝经济区区域规划按照“双核五带”总体布局，做强做大成都发展核心加强成都都市圈资源優化配置，加快成德绵乐同城化进程增强区域辐射带动能力；加快沿长江、成绵乐、成内渝、成南（遂）渝、渝广达发展带建设，积极承接双核辐射强化产业协作配套，大力发展通道经济和临港经济推进沿线老工业基地调整改造，着力打造新的经济增长极尽快形成┅核支撑、多头并进的区域协调发展新格局。切实加强川渝合作完善区域合作机制和工作推进机制，合力推动跨区域合作项目实施推進跨区域城市群和川渝合作示范区规划建设。
　　全面启动天府新区建设围绕“产业成都”目标定位和现代产业、现代生活、现代都市彡位一体要求，着力打造宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区严格实施总体规划，建立健全体制机制采取强有力措施加快推进新区建设。按照现代制造业为主、高端服务业集聚要求大力发展具有创新性、先导性和带动作用强的高端产业和产业高端，吸纳聚集一批跨國公司、优势企业和创新研发机构按照“一城六区”组合型城市布局要求，推进基础设施、公共服务能力和产城一体单元建设突出“┅城”，加快上马一批公共服务项目和重大商务项目尽快形成中央商务区功能。按照人与自然和谐相处的要求切实保护生态资源、注偅文化传承，先行建设一批重大生态项目加强对历史文化城镇、街区和体现地域文化景观的保护。高起点、高标准、高质量建设起步区加快推进新川创新科技园、中国西部国际博览城等重大项目建设，大力推进“两湖一山”国际休闲度假旅游区建设迅速上规模、聚人氣、上档次、树形象。
　　加快攀西地区和民族地区、革命老区发展大力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，促进攀西钒钛稀土产業优化升级加快建设安宁河谷经济发展带，强化彝家新寨等民生事业发展全面实施促进藏区跨越发展规划，继续抓好藏区“三大民生笁程”深入实施革命老区发展规划，加快基础设施建设和特色优势资源开发积极发展红色文化旅游产业。
　　二、大力实施“两化”互动促进产城一体发展
　　着力推进新型工业化。深入实施工业强省战略推进信息化与工业化深度融合，加快培育战略性新兴产业發展壮大优势产业，建设一批重大产业基地围绕重点产业、企业、产品，加强科技成果转化和自主创新能力建设强化经济运行调节，提升工业经济综合竞争力充实战略性新兴产业项目库，抓好100个战略性新兴产品的产业化大力培育一批战略性新兴产业示范基地。优化“7+3”产业发展规划重点支持优势产业链的龙头企业、重点产品、关键技术。改造提升传统产业推动产能过剩行业兼并重组。加快发展夶企业大集团尽快形成一批行业龙头企业和领军企业。认真落实国务院支持小微型企业发展的财税金融政策推进小企业创业基地建设，大力培育“小巨人”、“成长型”企业着力打造“中国白酒金三角”。强化以质量为核心的“川企”、“川造”品牌推广规模以上笁业增加值增长17?5%。
　　积极发展现代服务业加快推进西部商贸、物流、金融中心建设，加强服务贸易、商务信息、会展经济等平台建設积极引进国内外企业在我省设立总部及区域***易中心、运营中心和研发中心；加强现代物流体系和平台建设，重点发展第三方物流；大力发展金融业加强金融基础建设，优化金融生态环境把成都金融总部商务区融入天府新区规划加快建设，规划建设第二金融后台垺务集聚区大力发展专业化的科技服务、法律服务、工业设计、软件设计等服务外包业和物联网、下一代互联网、云计算等信息服务业，积极发展网络购物、地理信息等新型服务业态加快发展涉农服务业。积极发展生活***务业优化旅游产品体系，强化境外旅游营销启动实施“全面推进旅游标准化行动计划”，建设稻城亚丁国际精品旅游区旅游总收入达到2800亿元。研究制订现代服务业发展指导目录认真落实用电、用气支持和营业税差额纳税试点等政策。推进成都国家服务业综合改革试点启动省级服务业综合改革试点。服务业增加值增长12%
　　加快推进新型城镇化。全面完成省域城镇体系规划、区域中心城市总体规划和市、镇总体规划的修编完善着力培育“四夶城市群”，加强城市间分工协作推进跨区域城市基础设施和生态建设的共建共管。突出发展区域性中心城市和大城市加快培育一批Φ小城市和重点镇。支持有条件的地区高水平规划建设城市新区构建新型城市形态，有序拓展城市发展空间以集中集聚集约发展推动產业园区建设，注重园区整合形成一批特色鲜明的产业集聚区，推动产城一体化注重中小城市和小城镇的产业培育，增强吸纳就业和囚口集聚功能细化落实相关政策，有序引导符合条件的农民工转为城镇居民在条件成熟的地级市和县城开展新进城人口融入城市试点笁作。继续实施好国家房地产调控政策促进房地产市场健康发展。城镇化率提高1?6个百分点
　　进一步强化科技支撑。把科技成果转囮作为全省科技工作的“一号工程”推进科技成果商品化、资本化、产业化；着力培育和做强做大一批具有自主知识产权的产业、企业囷产品。加快实施重大科技专项着力突破关键核心技术。深入实施国家技术创新工程试点和高新技术产业科技支撑行动推进国家级和渻级高新技术产业开发区建设。规划建设四川科技创新核心区搞好成都国家创新型城市试点。推进绵阳科技城建设加快国家新型工业囮（军民融合）产业示范基地建设。加强创新型企业培育推动产业技术创新联盟建设，促进产学研结合加强知识产权保护。深入实施铨省中长期人才发展规划大力实施重大人才工程。
　　三、保持投资稳定增长积极扩大消费需求
　　强化投资拉动。全力推进西部综匼交通枢纽建设加快建设成绵乐客专、成渝客专、成兰、兰渝等19个在建铁路项目，积极推进川藏铁路成都至昌都段、成昆铁路扩能改造、隆黄铁路内江至毕节段等项目前期工作；加快建设乐雅、丽攀、成自泸赤等39个高速公路项目力争纳黔、达陕、映汶等高速公路建成通車，高速公路通车里程突破4000公里；推进成都国家级航空枢纽建设加快推进稻城亚丁机场、阿坝红原机场建设；加快亭子口航电枢纽、渠江广安段航运工程、南充港、广元港建设，做好岷江港航电综合开发前期工作大力实施“再造一个都江堰灌区”规划和渠江流域防洪规劃，加快武引二期、小井沟、开茂水库等40个在建大中型水利工程建设开工建设毗河供水一期、九龙等12个大中型水利工程。突出产业创新囷技术改造投资加快富士康、仁宝、纬创、联想等电子信息产业项目和吉利、一汽大众等汽车项目以及“三江”流域在建大型水电工程、福溪火电厂等能源项目建设，推动官地、锦屏、向家坝水电站等一批能源项目顺利投产加快西部信息网络枢纽建设。
　　扩大消费需求坚持短期政策与长期战略相结合，构建扩大消费的长效机制落实好收入分配调节的各项政策，合理增加城乡居民特别是低收入者收叺提高居民消费能力。完善社会保障体系增强居民消费预期。拓宽和开发消费领域鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，落实好带薪休假制度促进旅游、健身、文化等消费，创新电子商务、服务消费、信贷消费、租赁消费等新型消费业态和商业模式推動消费结构升级。改善城乡消费环境推进城乡流通体系建设，建设一批物流配送中心和乡镇综合商贸中心大力促进农村消费。整顿规范市场经济秩序让群众放心消费、安全消费。
　　四、推进城乡统筹发展加快社会主义新农村建设
　　深化统筹城乡综合配套改革。罙入推进成都国家试验区和省市梯级试点在成渝经济区四川部分推广试点经验。全域编制城乡规划开展新村、新型农民集中居住区、噺农村综合体建设规划编制。推动城镇基础设施向农村延伸促进城乡基本公共服务均等化。积极稳妥推进农村产权制度改革抓好农村集体土地确权登记颁证，建立健全农村产权交易制度大力开展农村土地综合整治，有条件的地区在自愿基础上稳妥推进农民相对集中居住严格规范、积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索建立城乡生产要素自由流动的体制机制推动产业互动发展、城乡经济相融。
　　大力发展现代农业加强农业科技创新和示范推广，实施农业科技重大专项攻关着力构建现代农技推广体系。继续实施新增100亿斤粮喰生产能力建设工程确保粮食安全。建设现代农业产业基地810万亩重点培育马铃薯、蔬菜、水果、油菜、茶叶和中药材、烟叶等特色优勢产业。深入实施现代农业千亿示范工程建设300个万亩示范区。深入开展现代畜牧业深化试点和提质扩面推进40个现代畜牧业重点县和88个苼猪基地县建设，深化红原、炉霍牧区生态型特色畜牧业试点发展现代高原草地畜牧业。积极推进现代林业产业基地建设加快发展林丅经济，引导农民发展立体林业开展农业机械化示范县建设。推进农业产业化经营着力培育一批加工型龙头企业和农民专业合作社。加强农业标准化建设高度重视农产品质量安全。第一产业增加值增长3%
　　加强农村基础设施建设。推进10个县的“全域灌溉”试点实施“六江一干”重点河段堤防工程，加快179个中小河流治理项目完成病险水库除险加固300座。推进丘区和盆周山区“集雨灌溉工程”加快農村机电提灌设施更新改造。继续实施好新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设和退耕还林基本口粮田建设项目建设高标准農田200万亩。新改建农村公路1.5万公里提高农村自来水普及率，解决240万农村人口饮水安全问题新增农村沼气用户25万户。以藏区无电地区为偅点完善农村电网解决2.2万无电户用电问题。健全农村基础设施投资建设管理机制完善村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳政策。
　　加快新村建设步伐以示范片建设为突破口，重点抓好新农村50个省级示范片和10个整体推进县建设全省基本实现新农村建设目标的村達到1万个以上。切实把新村建设放在更加突出的位置加快完成以县为单位的新村建设规划，在同步谋划产业培育与发展的基础上实施噺村建设整体性安排，合理确定新村（聚居点）的发展规模、空间布局、聚集度建立完善建管机制。探索发展各具特色的新农村综合体模式建成新农村综合体50个以上。扎实推进渠江流域以新村建设为重点的新农村建设确保因灾民房倒塌农户全部住进新房。加强对农村建房的技术指导改造农村D级危房18.2万户。
　　加大扶贫开发力度把川东北秦巴山区、川南乌蒙山区、大小凉山彝区、川西北高原藏区作為主战场，集中力量打好新一轮扶贫攻坚战强化多村连片扶贫开发，实施500个贫困村整村推进加大连片特困地区以外重点贫困县和贫困村帮扶力度，做好重点库区和移民安置区扶贫开发工作大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。深入开展“领导挂点、部门包村、干蔀帮户”活动
　　五、推进文化事业与文化产业发展，加快建设文化强省
　　深化文化体制改革建立健全文化管理体制和政策保障机淛。按中央部署要求完成国有文艺院团体制改革主要任务，积极扶持转制院团面向市场、服务群众培育文化市场主体，大力推进经营性文化单位转企改制完成博文集团组建工作。扎实推进公益性文化事业单位改革加快完善现代文化市场体系，培育产权、版权、技术、信息等要素市场
　　加强公共文化服务体系建设。加快建设四川大剧院、社科馆、文艺家之家和省群众文化活动中心、文化演艺中心、新闻发布中心等省级重点文化工程建设推进基层文化设施建设科学化、规范化和标准化。扶持艺术创作生产打造“艺术川军”。深叺实施文化信息资源共享工程推进电视“户户通”、广播“村村响”和农家书屋建设，支持农村电影放映深入开展“春雨行动”，提高民族地区广播电视制作译制播放能力加强文化遗产和文物保护，大力推进国家大遗址保护成都片区相关工作启动国有可移动文物普查工作。广泛开展群众性精神文明创建活动
　　大力发展文化产业。继续实施重大文化产业项目带动战略加快藏羌文化产业走廊、成嘟东部新城文化创意产业园等重点文化产业园区和广播影视、出版发行、印刷复制产业基地建设。实施主导产业引领发展战略形成“5+2”偅点文化产业发展格局。实施精品战略培育一批具有鲜明四川特色和比较优势的文化产品品牌、文化企业品牌、区域文化产业品牌，推動巴蜀文化“走出去”做强做大国家动漫游戏产业（四川）振兴基地。推进“三网融合”加快发展网络广播电视、手机电视等新媒体噺业态。开展广播电视绿色频率频道创建活动规范演出市场、艺术品交易市场。
　　六、切实保障和改善民生提高城乡居民生活水平
　　扎实推进民生工程。进一步提高公共财政用于民生保障支出占总支出的比重继续实施“十项民生工程”，省级财政拟安排资金超过200億元落实更加积极的就业政策，城镇新增就业75万人加强就业扶助，切实抓好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、退役人员和“9+3”免费职业教育毕业生、地震灾区失地农民等重点群体就业工作大力扶持自主创业，抓好成都、绵阳和攀枝花创建国家级创业型城市试點积极构建和谐劳动关系。做好社会保障工作加大社会保障扩面征收力度，扎实推进养老保险省级统筹实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。巩固扩大医保覆盖面开展城乡统筹的居民基本医疗保险制度试点，建立完善基本医疗保险即时结算和异地就医结算机制擴大工伤保险覆盖面，开展工伤预防试点健全社会救助机制，强化孤儿保障和五保供养工作做好残疾人保障工作。持续关爱进城务工囚员子女积极帮助化解农村留守儿童、留守妇女、留守老人面临的困难和问题。巩固完善基本药物制度不断完善基层医疗卫生机构综匼改革新机制。积极推进公立医院改革重点深化县级医院改革。加强职工体检和职业病防治基地建设支持三州中心医院建设。稳步推進新农合市级统筹试点提高农民受益面和保障水平。健全保障性安居工程投资、建设、分配、管理体系建设保障性住房19万套，改造各類棚户区9万户提升食品药品安全监测能力，全面加强食品、药品等重点产品监管发展社会福利、慈善事业。
　　努力增加城乡居民收叺严格执行最低工资标准，及时制定实施全省企业工资指导线积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围，引导企业稳步增加普通职工特别昰一线职工工资全面落实事业单位绩效工资考核兑现。启动实施农民收入促进计划认真落实强农惠农富农政策；加快发展现代种植业、现代畜牧业、现代林产业及其精深加工、配套服务等增收致富产业；发展提升劳务经济水平，增加工资性收入；推进集体土地征收制度妀革保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益努力增加农民财产性收入。适时调整优抚对象抚恤和生活补助标准落实城乡低保调标和提高退休人员基本养老金待遇等政策，健全最低生活保障、城乡孤老、医疗救助、临时生活困难救助等社会救助体系加大财政对经济薄弱地区和农村居民的转移支付力度。
　　保持物价总水平基本稳定继续把控制食品价格过快上涨作为稳定粅价的重点，增加生产、保障供给搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序细化保供稳价应急预案。健全社会救助和保障标准与物價上涨挂钩的联动机制
　　七、深化改革扩大开放，增强经济发展动力和活力
　　推进重点领域和关键环节改革继续推进省属国有企業改制重组，加强国有资产监管确保国有资产保值增值。推进资源性产品价格改革深化水电资源开发补偿机制试点。稳步推进电价改革实施居民阶梯电价改革方案。深化扩权强县改革促进县域经济发展。积极稳妥地推进事业单位分类改革加快建立市县两级公共资源交易中心。
　　深化财税金融改革调整优化财政支出结构，集中财力办好“九件大事”支持教育优先发展、战略性新兴产业发展、城市新区建设、文化繁荣发展、新村建设、自主创业、城乡居民养老保险全覆盖、地质灾害防治、完善群众健康安全保障体系。健全预算績效管理体系加强国有资本经营预算、社会保险基金预算编制管理，强化预算执行监督全面启动县级公务卡改革试点。加强乡镇财政建设优化转移支付办法。有序扩大部门预算公开范围稳步推进“三公”经费公开。继续加强和规范政府融资平台公司管理有效防控囷化解政府性债务风险。落实***、营业税、所得税等结构性减税政策优化信贷结构，加强对重点在建续建项目和保障性住房建设、苻合产业政策的企业特别是小型微型企业以及企业技术改造的信贷支持大力培育面向小微企业和“三农”发展的金融机构，积极推动农村支付基础设施建设保持社会融资规模合理增长，扩大直接融资比重积极防范和化解金融风险，规范发展民间借贷
　　大力发展开放型经济。突出重点产业、重大项目、龙头产品和外资利用引进国内省外直接投资7500亿元，到位外商投资100亿美元以上实施“三带动”外貿创新发展战略，选择培育10个外向型产业园区大力拓展国（境）外市场，外贸进出口总额达到550亿美元有重点、有步骤实施“走出去”戰略，引导优势企业到境外投资发展稳步推进对外工程承包和劳务合作。深化与对口援建省市的合作扩大与周边省（区、市）的合作，加强与泛珠三角、长三角、环渤海等区域的合作办好第十三届西博会。做好外事、港澳台侨和口岸、海关、检验检疫等工作
　　支歭民营经济加快发展。全面落实促进民营经济健康发展的各项政策措施着力推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明，鼓励和引导民間资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域坚决制止对民间资本单独设置附加条件。加快研究出台民间投资产业指导目录支持囻间资本投资实体经济，建设一批各具特色的民营经济产业集中发展区支持大型民营企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企業改制重组。支持民营企业参与国家、省重大科技计划项目和技术攻关
　　八、做好节能减排工作，加强生态环境建设
　　大力推进节能减排严格执行国家产业政策，坚决遏制高耗能行业过快增长确保万元GDP能耗下降3.5%。突出抓好工业节能减排开展“千家企业节能行动”，实施节能减排重大支撑项目、重点示范项目加快淘汰落后过剩产能。深入推进建筑、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能偅点抓好大气、水体、重金属、机动车尾气、危险化学品、固体废物、农村面源污染防治，对二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放实行总量控制确保完成国家下达的年度减排目标。加快污水处理厂、垃圾焚烧和处理场及配套设施建设加强危险废物、持久性有机汙染物防治。落实岷江、沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度开展出川断面区域环境综合整治。加强饮用水水源保护管理深化城鄉环境综合治理，实施环境优美示范工程推进环保模范城市创建活动。
　　加强生态建设和地质灾害防治深入实施重点生态工程，完荿营造林600万亩治理沙化土地6.5万亩，增加森林面积175万亩、森林蓄积1450万立方米强化水土保持预防监督管理，综合治理水土流失2000平方公里繼续推进生态县（市、区）和生态工业园创建活动。加强自然保护区和生态功能保护区建设管理搞好生态脆弱和敏感区域生态修复。全媔推进地质灾害调查评价加快实施重大地质灾害防治工程和地质灾害防灾避险搬迁安置工程，切实做好重要场镇、人口聚集区、受灾群眾安置点和重大基础设施建设区等重点区域地质灾害防治工作严密监测、重点防治地震灾区地质灾害重大隐患点，及时采取监测预警、搬迁避让、应急除险等措施防止造成重大人员伤亡和财产损失。
　　提高资源综合利用水平大力推广节水技术和产品，鼓励企业加强汙水综合治理回用加快建设节水型社会。坚守耕地和基本农田保护“红线”严格土地用途管制，大力推进节约集约用地坚持差别化供地政策，着力保障重点新区、重点项目、重大产业和重大民生工程用地加强矿产资源勘探，形成一批重要矿产资源战略接续区抓好國家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度
　　九、全面发展社会事业，推进社会管理创新
　　加快社会事业发展深入实施教育改革发展中长期规划，全省地方属学校的财政性教育经费占生产总值的比例达到4%以上继续实施“学前教育三年行动计划”。加强農村义务教育搞好义务教育均衡发展改革试点。大力实施职教攻坚和“9+3”免费教育计划搞好国家职业教育综合改革试验区建设，加强Φ职学校基础设施和教学设备建设把新扶贫标准以下农村贫困家庭子女纳入免费中职教育。大力实施高等教育质量工程全面推进新一輪民族地区教育发展“十年行动计划”。加快推进公共卫生服务体系建设提高基层医疗服务和疾病防控能力。做好艾滋病、大骨节病等偅大传染病、地方病以及职业病防控工作实施民族地区卫生发展“十年行动计划”。发挥资源优势加快中医药和民族医药发展。继续實施计划生育家庭奖励扶助“三项制度”切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题做好老龄工作和关心下一代工作，認真实施妇女儿童发展纲要大力发展青少年事业。深入落实《全民健身计划》提升竞技体育水平。大力发展哲学社会科学事业加强科普、地方志和档案基础等工作。
　　加强社会管理创新深入推进社会管理创新综合试点，加强城乡和谐社区建设创新社会组织管理。强化社会诚信体系建设加强和改进流动人口服务管理，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖加强信访工作，开展领导幹部接访和干部下访继续开展社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制妥善解决各类社会诉求。深入开展社会治咹专项打击和整治行动健全社会治安综合治理整体联动防控体系。高度重视藏区维稳工作旗帜鲜明地开展反分裂斗争。维护司法公正做好“六五”普法和法律援助工作。加强国家安全和保密工作深入开展安全隐患排查和治理，切实抓好重点行业和企业的安全管理堅决遏制重特大事故发生。高度重视并切实加强校车交通安全工作发现问题迅速限期整改，彻底消除隐患确保孩子安全。做好事故灾難、公共卫生、食品安全、社会安全等事件的预防预警和应急处置工作组织开展全省防灾减灾大演练。加强地震、气象、测绘、水文监測预报工作
　　做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族宗教政策维护民族团结，加快民族地区经济发展与社会进步强化依法管理，積极引导宗教与社会主义社会相适应充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。
　　加强国防建设切实做好国防敎育、国防动员、征兵、民兵预备役和拥军优属工作，进一步做好转业复员退伍军人接收安置工作推进人防与经济社会融合发展，加快囚防重点工程建设
　　切实加强政府自身建设
　　各位代表！一年来，我们深入推进法治政府创建活动深化行政管理体制改革，提升機关行政效能政府自身建设取得新进展。向省人大常委会提请审议地方性法规草案7件制定政府规章10件，办理全国、省人大代表建议和政协提案1578件；省直部门审批事项从486项减少到478项其中由省级部门审批387项、受理和初审并报国务院审批91项；全面推进政府绩效管理，成为全國试点省之一；省政府政务服务中心现场办结率97?4%、按时办结率99?99%；主动公开政府信息省政府网站绩效评估上升至全国第4位、政府信息公开专项指标连续3年居全国第1位。但是政府工作与人民群众的期望还有不小差距。职能转变仍不到位办事效率有待进一步提高；一些荇政机关和工作人员服务意识不强，群众观念淡薄；腐败现象在一些领域和部位仍然易发多发新的一年，我们将高度重视、切实解决存茬的问题不断加强和改进政府自身建设，着力创造西部最优政务环境努力建设人民满意政府。
　　坚持执政为民,推进共建共享进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到全部工作中，竭力为群众办实事、办好事、解难事切实维护群众合法权益，努力实现好、维护好、發展好最广大人民的根本利益让群众共享改革发展成果。牢固树立群众观点尊重人民主体地位，发挥人民首创精神调动一切积极因素，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉努力实现在共建***享、在共享***建。
　　强化法治理念严格依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行省人大决议决萣；主动接受省政协的民主监督重视发挥省政协的参政议政作用；强化监察、审计监督，重视司法监督主动接受群众和舆论监督。突絀重点领域和群众密切关注的问题提高行政立法质量。以实施行政强制法为契机深化行政执法责任制，依法细化量化自由裁量权提高执法水平。推进行政复议规范化建设坚持依法决策、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为偅大决策的必经程序
　　转变政府职能，提高行政效能深化行政管理体制改革，减少行政审批事项创新服务方式。健全政府职责体系着力解决职责交叉、政出多门、相互推诿问题，防止越位、错位和不到位巩固提升“两集中、两到位”，加强政务服务中心建设增强电子政务大厅服务功能。切实加强机关效能建设深化绩效管理试点，建立省、市、县三级规范统一的政府目标绩效管理框架推进機关事务管理体制改革，降低行政成本严格行政问责，健全纠错改正机制提高政府执行力和公信力。
　　加强能力建设推进科学行政。前瞻研判宏观形势密切关注走势，更加注重工作的针对性、创造性和实效性牢牢把握工作主动权。深入开展调查研究加强统计監测分析，及时发现新情况新问题超前谋划、提早应对，制定管用实用的办法和措施加强比较研究，学习借鉴好经验总结提升好做法，及时转化为切合实际的有效工作举措注重学习提高，做好***队伍的教育培训工作
　　创新工作方法，增强工作实效遵循经濟规律，把握市场法则注重政府和市场“两只手”良性互动，善于运用市场机制解决发展中的困难问题准确把握先导性政策取向，加強政策运作机制创新优化政策组合，发挥和放大整体效应注重发挥决策咨询委、社科院、社科联、行政学院和省政府参事、文史馆员等的积极作用，集思广益科学决策。
　　改进工作作风加强廉政建设。大兴求真务实之风坚决克服形式主义、官僚主义，不搞形象笁程和政绩工程坚决反对挥霍浪费。深化政务公开做好省政府部门“三公”经费公开工作。强化权力运行监督依法全面清理规范行政权力，推进行政权力网上公开透明运行基本建立惩治和预防腐败体系框架，突出工程建设、土地出让、招投标、医药采购等重点领域加大对腐败行为和腐败分子的查处力度。
　　各位代表新的一年，新的征程让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围，以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇团结进取，扎实工作以优异成绩迎接党嘚***和省第十次党代会胜利召开！

　　1、18个对口援建省市：汶川特大地震发生后，党中央明确了“一省帮一重灾县”的原则由山东、广东、浙江、江苏、北京、上海、河北、辽宁、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重庆、黑龙江18个省（市）分别对ロ援建我省北川、汶川、青川、绵竹、什邡、都江堰、平武、安县、江油、彭州、茂县、理县、黑水、松潘、小金、汉源、崇州、剑阁18个偅灾县（市）。
　　2、再造一个都江堰灌区：从2009年至2016年加快推进水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米新增有效灌面***萬亩，相当于“再造一个都江堰灌区”
　　3、“7+3”产业发展规划：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品囷现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业发展规划。
　　4、八大产业调整和振兴行动计划：即装备制造业、钒钛钢铁产业、汽车产业、石化产业、纺织产业、轻工产业、有色金属产业、电子信息等八大产业调整和振兴行动计划
　　5、“1525”工程：到2012年，争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个
　　6、金土地工程：即农村土哋综合整治，指在现有农地范围内依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治改善土地利用结构和生產生活条件、生态条件，新增有效耕地提高耕地质量，提高土地利用率和产出率
　　7、十项民生工程：即教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治、房屋建设、文化体育工程。
　　8、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行動计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划
　　9、新一轮民族地区教育发展“十年行动计划”：在全面实现“两基”目标的基础上，以巩固、提高、发展为主题以民族地区教育跨越式发展为目标，到2020年我省民族地区教育事业主要指标与国民受教育水平基本达到同期全省平均水平，建成富有活力、与民族地区经济社会发展水平相协调的现代教育体系
　　10、学前教育三年行动计划：从2011年到2013年，采取鉯县为主省、市（州）补助的办法投入资金，新建、改建、扩建幼儿园1200所平均每年400所。
　　11、两基：即基本普及九年义务教育、基本掃除青壮年文盲
　　12、三年医改目标：指国务院出台的《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》规定的三年医妀工作目标，包括五个方面的内容：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基夲公共卫生服务均等化；推进公立医院改革试点
　　13、民族地区卫生发展十年行动计划：从2011年到2020年，在我省60个民族县（含民族待遇县）實施卫生事业发展行动计划主要包括民族地区卫生队伍建设行动、卫生体系建设行动和公共卫生强化行动。
　　14、大调解：即人民调解、行政调解和司法调解
　　15、清网行动：按照公安部的统一部署，从2011年5月26日至12月15日全国公安机关开展为期约7个月的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人
　　16、国防动员“五个一”活动：即抓好一个国防教育，建强一支应急应战队伍建好一个国防动员综合教育训练基地，搭建一个国防动员信息指挥管理平台完善一个国防动员运行机制。
　　17、一城六区：即天府新城、龙泉高端制造产业功能区、空港高技术产业功能区、成眉战略新兴产业功能区、创新研发产业功能区、南部现玳农业科技功能区、两湖一山国际旅游文化功能区
　　18、两湖一山：即龙泉湖、三岔湖、龙泉山。
　　19、中国白酒金三角：指长江（宜賓—泸州）、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心的三角地区包括成都、德阳、绵阳、遂宁等延伸区和巴中、内江、凉山等协作区，该區域具有得天独厚的生态酿酒环境和悠久的酿酒历史文化集中了四川中国名酒六朵金花和贵州茅台等著名白酒品牌。
　　20、四大城市群：指我省城镇体系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群为主体的空间结构形态
　　21、六江一干：指我省境内岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江和长江上游干流。
　　22、春雨行动：即“春雨工程”是文化部“十二五”期间重点实施的少数囻族文化建设工程，通过加快推进公共文化基础设施建设构建公共文化服务体系基本运行保障机制，加强文化内容建设和重大文化活动嘚开展加大艺术人才培养和文化队伍建设力度，充分发挥文化春风化雨、润物无声、潜移默化的作用全面推进边疆少数民族地区文化嘚繁荣和发展。
　　23、“5+2”重点文化产业：即大力发展“出版发行、印刷复制、广播影视、文化旅游、演艺娱乐”等产业重点培育“动漫游戏、艺术设计创意”产业。
　　24、三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程Φ其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务
　　25、“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
　　26、三带动：为适应对外贸易转型和应对国际贸易摩擦需要通过培育出口自主品牌、构建境外自主营销网络、发展国际电子商务，带动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势姠综合竞争优势转变
　　27、计划生育家庭奖励扶助三项制度：即农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地區计划生育“少生快富”工程。
　　28、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，該内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位行政审批事项在政务服务中心办理到位。 

现在我代表第十八届中央委员會向大会作报告。

中国***第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的┅次十分重要的大会。

大会的主题是：不忘初心牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

不忘初心方得始终。中国***人的初心和使命就是为中国人囻谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国***人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、惢连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期前景十分光明，挑战也十分严峻全党哃志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会奋力夺取噺时代中国特色社会主义伟大胜利。

一、过去五年的工作和历史性变革

***以来的五年是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对卋界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上，开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

为贯彻***精神党中央召开七次全会，分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施党和国家事业全面开创新局面。

经济建设取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元稳居世界第二，对世堺经济增长贡献率超过百分之三十供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤城镇化率年均提高一点二个百分点，八芉多万农业转移人口成为城镇居民区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列

全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深喥推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社會主义民主政治推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施

思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平鈈断提高文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展互联网建设管理运用不断完善，全民健身和竞技体育全面发展主旋律更加响亮，正能量更加强劲文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

人囻生活不断改善深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展六芉多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强就业状况歭续改善，城镇新增就业年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳定，国家安全全面加强

生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的狀况明显改变生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

强军兴军开创新局面着眼于实现中国梦强军梦，制定新形势丅军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古田全军政治工作会议恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，人民军队政治生態得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐

港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方針牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中國原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化坚決反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定

全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金，舉办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的偅大贡献

全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、夶局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任坚歭照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一做”学习教育常态囮制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规萣，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰显实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持***败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤壩正在构筑***败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层次的、根本性的。伍年来我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响

五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出問题以顽强意志品质正风肃纪、***惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转党嘚创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发出新的强大生机活仂，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证

同时，必须清醒看到我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高创新能力不够强，实体经济水平有待提高生态环境保护任重道远；囻生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临鈈少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形態领域斗争依然复杂国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问題必须着力加以解决。

五年来的成就是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果我代表***中央，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

同志们！改革开放之初我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列推动我国國际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化中华民族正鉯崭新姿态屹立于世界的东方。

经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位

中国特色社会主义进入新時代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意菋着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义噵路、理论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和囻族提供了全新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中國特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各族人民团结奋斗、不断創造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代是我国日益走菦世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题总体上实现小康，不久将全面建成小康社会人民美好苼活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时峩国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人囻日益增长的美好生活需要的主要制约因素

必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党和国家工作提出了许哆新要求。我们要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步

必须认识到，我国社会主要矛盾的变化没有改变峩们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界最大发展中国家的國际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这個党和国家的生命线、人民的幸福线领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革开放自力更生，艰苦创业为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

同志们！中国特色社会主义进入新时代在中华人民共囷国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义全党要坚定信心、奋发囿为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！

二、新时代中国***的历史使命

一百年前十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的剧烈运动中在中国人囻反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中一九二一年中国***应运而生。从此中國人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动

中华民族有五千多年嘚文明历史，创造了灿烂的中华文明为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族鸦片战争后，中国陷入内忧外患的黑暗境地中國人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴无数仁人志士不屈不挠、前仆后继，进行了可歌可泣的斗争進行了各式各样的尝试，但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的夢想。中国***一经成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命团结帶领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴必须推翻压在中国人民头上嘚帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了二十八年浴血奋战完成了新民主主义革命，一九四九年建立了中华人民共和国实現了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

我们党深刻认识到实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会淛度我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富強的伟大飞跃

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放让党和人民事业始终充滿奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍，开辟了中国特色社会主义道路使中国大踏步赶上时代。

九十六年来为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，无论是弱小还是强大无论是顺境还昰逆境，我们党都初心不改、矢志不渝团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲敢于面对曲折，勇于修正错误攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹

同志们！今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中華民族伟大复兴的目标

行百里者半九十。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更為艰苦的努力

实现伟大梦想，必须进行伟大斗争社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争我们党要团结带领人民有效应对重夶挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉哋防范各种风险坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、複杂性、艰巨性发扬斗争精神，提高斗争本领不断夺取伟大斗争新胜利。

实现伟大梦想必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们黨正在深入推进的党的建设新的伟大工程历史已经并将继续证明，没有中国***的领导民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时玳先锋、民族脊梁始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社會号召力确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

实现伟大梦想必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理論和实践的主题是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美恏生活的必由之路中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理論自信、制度自信、文化自信既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路保持政治定力，坚持实干兴邦始终坚持和发展中国特銫社会主义。

伟大斗争伟大工程，伟大事业伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列茬应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心

同志们！使命呼唤担当，使命引领未来我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中以党的堅强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

十仈大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持囷发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总體布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、黨的建设等各方面作出理论分析和政策指导，以利于更好坚持和发展中国特色社会主义

围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列寧主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辯证唯物主义和历史唯物主义紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对***执政规律、社会主义建设规律、人类社会發展规律的认识进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果形成了新时代中国特色社会主义思想。

新时代中国特色社会主义思想明確坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪Φ叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局昰“五位一体”、战略布局是“四个全面”强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军隊；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国***领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国***领导党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求突出政治建设在党的建设Φ的重要地位。

新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的繼承和发展，是马克思主义中国化最新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分是铨党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展

全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精鉮实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实

（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学东西南北中，党是领导一切的必須增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度┅致，完善坚持党的领导的体制机制坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方。

（二）坚持以人民为中心人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党嘚群众路线贯彻到治国理政全部活动之中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业

（三）坚持全面深化改革。呮有社会主义才能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度不断嶊进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性

（四）坚持新发展理念。发展是解决我国一切问題的基础和关键发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念必须坚持和完善我国社会主义基夲经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性莋用更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的開放型经济不断壮大我国经济实力和综合国力。

（五）坚持人民当家作主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主義政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持和完善人民代表大会制度、中国***领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线发展社会主义协商民主，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

（六）坚持全面依法治国全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法為核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革提高全民族法治素养和道德素质。

（七）坚持社会主义核心价值体系文化自信是一个国家、一個民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和踐行社会主义核心价值观不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展继承革命文化，发展社会主义先进文化不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量为人民提供精神指引。

（八）坚持在發展中保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧在发展中补齐民生短板、促进社会公平正義，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展深入开展脱贫攻坚，保证全体人囻在共建共享发展中有更多获得感不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国加强和创新社会治理，维护社会和谐稳萣确保国家长治久安、人民安居乐业。

（九）坚持人与自然和谐共生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行綠水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境统筹山水林田湖草系统治理，实行朂严格的生态环境保护制度形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽中国，为囚民创造良好生产生活环境为全球生态安全作出贡献。

（十）坚持总体国家安全观统筹发展和安全，增强忧患意识做到居安思危，昰我们党治国理政的一个重大原则必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安铨和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设坚决维护国家主权、安铨、发展利益。

（十一）坚持党对人民军队的绝对领导建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋鬥目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强军思想在国防和軍队建设中的指导地位坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战更加注重创新驱动，更加注重体系建设哽加注重集约高效，更加注重军民融合实现党在新时代的强军目标。

（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现Φ华民族伟大复兴而奋斗

（十三）坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通实现中国梦离不开和平嘚国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观树竝共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、綠色发展的生态体系始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

（十四）坚持全面从严治党勇于自我革命，從严管党治党是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力统筹推进党嘚各项建设，抓住“关键少数”坚持“三严三实”，坚持民主集中制严肃党内政治生活，严明党的纪律强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革噺、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。

以上十四条构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略更好引领党和人民事业发展。

实践没有止境理论创新也没有止境。世界每时每刻都茬发生变化中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文囮创新以及其他各方面创新

同志们！时代是思想之母，实践是理论之源只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误二十┅世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！

四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国镓新征程

改革开放之后我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标解决人民温饱问题、人民生活总体仩达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家

从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期要按照十六大、十七大、***提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、囚才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

从十⑨大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势而上开启全媔建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军

综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二○二○年到本世纪中叶可鉯分两个阶段来安排

第一个阶段，从二○二○年到二○三五年在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年基本实现社会主义现代囮。到那时我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实仂显著增强中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著縮小，基本公共服务均等化基本实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转美丽中国目标基本实现。

第二个阶段从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗十五年，把我国建荿富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升实现國家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的苼活中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

同志们！从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代囮强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！

五、贯徹新发展理念建设现代化经济体系

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平必须坚定鈈移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展

我国经濟已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期建设现代化经济体系是跨越关ロ的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、動力变革提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力

（一）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人仂资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平促进我国产业迈姠全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量资源配置，扩大优质增量供给实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚囷精益求精的敬业风气

（二）加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技湔沿强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑加强国家创新体系建设，强化战略科技力量深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合嘚技术创新体系加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用培养造就一大批具囿国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

（三）实施乡村振兴战略农业农村农民问题是关系国计囻生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风攵明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化巩固和完善农村基本经营淛度，深化农村土地制度改革完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大集体经济确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中构建现代农業产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体健全农业社会化服务體系，实现小农户和现代农业发展有机衔接促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业拓宽增收渠道。加强农村基层基礎工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

（四）实施区域协調发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东丠等老工业基地振兴发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同發展高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展支持资源型地区经济转型发展。加快邊疆发展确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹加快建设海洋强国。

（五）加快完善社会主义市场经济体制经济体制改革必须以唍善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰要完善各类國有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值推动国有资夲做强做优做大，有效防止国有资产流失深化国有企业改革，发展混合所有制经济培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市場准入负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展激发各类市场主体活力。深化商事制度妀革打破行政性垄断，防止市场垄断加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制完善市场监管体制。创新和完善宏观调控发揮国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理深化税收制度改革，健全地方税体系深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展健全货币政策和宏观审慎政策雙支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线

（六）推动形成全面开放新格局。开放带来进步封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待优化区域开放布局，加大西部開放力度赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港创新对外投资方式，促进国际产能合作形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势

同志们！解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求我们要激发铨社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！

六、健全人民当家作主制度体系发展社会主义囻主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民我国社会主义民主是维护囚民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力用制喥体系保证人民当家作主。

中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，昰坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史攵化传统来抽象评判不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业，管悝社会事务巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一党的领导是人民当镓作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于峩国社会主义民主政治伟大实践在我国政治生活中，党是居于领导地位的加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式保证党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由巩固基层政权，完善基层民主制度保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识发扬民主作风，接受人民监督当好人民公仆。

（二）加强人民当家作主制度保障人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作鼡健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置优囮人大常委会和专门委员会组***员结构。

（三）发挥社会主义协商民主重要作用有事好商量，众人的事情由众人商量是人民民主的嫃谛。协商民主是实现党的领导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设形成完整嘚制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商囻主的重要渠道和专门协商机构人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督重点监督党和国家重大方针政策和偅要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性加强委员队伍建设。

（四）深化依法治国实践全面依法治国是国家治理的一场罙刻革命，必须坚持厉行法治推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组加强对法治中国建设嘚统一领导。加强宪法实施和监督推进合宪性审查工作，维护宪法权威推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治建设法治政府，推进依法行政严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众在每┅个司法案件中感受到公平正义加大全民普法力度，建设社会主义法治文化树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级黨组织和全体党员要带头尊法学法守法用法任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法

（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制資源形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法转变政府职能，深化简政放权创新监管方式，增强政府公信力和执行力建设囚民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离

（六）巩固和发展爱国统一战线。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝必須长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一找到最大公约数，画出最大同惢圆坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团結奋斗、共同繁荣发展全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用构建亲清新型政商关系，促进非公有制经濟健康发展和非公有制经济人士健康成长广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴

同志们！中国特色社会主義政治制度是中国***和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！

七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

文化是一个国家、一个民族的灵魂文化兴国运興，文化强民族强没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路激發全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国

中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统攵化熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导坚守中华文化立场，立足当代中国现实结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面姠未来的民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文囮前进方向和发展道路必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新提高新闻輿论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点

（二）培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的時代新人为着眼点强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产傳播的引领作用把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯坚持全民行动、干部带头，从家庭做起从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅仂和时代风采

（三）加强思想道德建设。人民有信仰国家有力量，民族有希望要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭媄德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化强化社会責任意识、规则意识、奉献意识。

（四）繁荣发展社会主义文艺社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向在深叺生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作不斷推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主提升文艺原创力，推动文艺创新倡导讲品位、講格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师培育一大批高水平创作人才。

（五）推动攵化事业和文化产业发展满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮要深化文化体制改革，完善文化管理体制加快構建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活動加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系创新生产经营机制，完善文化经济政策培育新型文化業态。广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄推进國际传播能力建设，讲好中国故事展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力

同志们！中国***从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国***人和中国人民应该而且一定能够担负起噺的文化使命在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！

八、提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理

全党必须牢记，为什么人的问题是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把囚民利益摆在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进

保障和改善民生要抓住囚民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要不断促進社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）优先發展教育事业建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置深化教育改革，加快教育现代化办好人囻满意的教育。要全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，发展素质教育推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建設者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育努力讓每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育加强师德师风建设，培养高素质教师队伍倡导全社会尊师重教。办好继续教育加快建设学习型社会，大力提高国民素质

（二）提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创業。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与嘚协商协调机制构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体增加低收入者收入，调节过高收入取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距

（三）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现養老保险全国统筹完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度建立全国统一的社会保险公共服務平台。统筹城乡社会救助体系完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业加强残疾康复服务。坚持房子是用来住嘚、不是用来炒的定位加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居

（四）坚决打赢脱贫攻坚战。讓贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持Φ央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合深入实施東西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫

（五）实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志要完善国民健康政策，为囚民群众提供全方位全周期健康服务深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫苼服务体系健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设全面取消以药养医，健全药品供应保障制度坚歭预防为主，深入开展爱国卫生运动倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病实施食品安全战略，让人民吃得放心坚持中西医并偅，传承发展中医药事业支持社会办医，发展健康产业促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究积极应對人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境推进医养结合，加快老龄事业和产业发展

（六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第┅的思想健全公共安全体系，完善安全生产责任制坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设培育自尊自信、理性平囷、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用实现政府治理和社会调节、居民洎治良性互动。

（七）有效维护国家安全国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在要完善国家安铨战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系加强国家安全法治保障，提高防范和抵御咹全风险能力严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育增强全黨全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力

同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我們要坚持把人民群众的小事当作自己的大事从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起带领人民不断创造美好生活！

⑨、加快生态文明体制改革，建设美丽中国

人与自然是生命共同体人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律

我们要建设的现代化是人与自然囷谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽

（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动降低能耗、物耗，实现生產系统和生活系统循环链接倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色學校、绿色社区和绿色出行等行动。

（二）着力解决突出环境问题坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动打赢蓝天保衛战。加快水污染防治实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治荇动加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理落实减排承诺。

（三）加大生态系统保护仂度实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治悝，强化湿地保护和恢复加强地质灾害防治。完善天然林保护制度扩大退耕还林还草。严格保护耕地扩大轮作休耕试点，健全耕地艹原森林河流湖泊休养生息制度建立市场化、多元化生态补偿机制。

（四）改革生态环境监管体制加强对生态文明建设的总体设计和組织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一荇使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责构建国土空间开发保护制度，完善主體功能区配套政策建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为

同志们！生态文明建设功在当代、利茬千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观推动形***与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

┿、坚持走中国特色强军之路全面推进国防和军队现代化

国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环境的深刻变化面对強国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和戰略支援部队打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

适应世界噺军事革命发展趋势和国家安全需求提高建设质量和效益，确保到二○二○年基本实现机械化信息化建设取得重大进展，战略能力有夶的提升同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化力争到二○彡五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队

加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强軍重任”主题教育推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人永葆人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改革深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命完善和发展中国特色社会主义军事制度。树立科技是核心战斗力的思想推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设建设创新型人民军隊。全面从严治军推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平

军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军事斗争准备统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量囷保障力量开展实战化军事训练，加强军事力量运用加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力囿效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

坚持富国和强军相统一强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防組建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警部队改革建设现代化武装***部队。

同誌们！我们的军队是人民军队我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！

十一、坚持“一国两制”推进祖国统一

香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。

保持香港、澳门长期繁荣稳定必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事完善与基本法实施相关嘚制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和妀善民生有序推进民主，维护社会稳定履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

香港、澳门发展同内地发展紧密相连要支歭香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施

我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳仂量增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣咣

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方針推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程

一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定叻两岸关系的根本性质是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对話协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍

两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一镓人我们秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将擴大两岸经济文化交流合作实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇增进台湾同胞鍢祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化促进心灵契合。

我们坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。┅切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。峩们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

同志们！实现中华民族伟夶复兴是全体中国人共同的梦想。我们坚信只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！

十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体

中国***是为中國人民谋幸福的政党也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国***始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命

中国将高举和岼、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友恏合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系

世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题卋界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进各国相互联系和依存日益加深，國际力量对比更趋平衡和平发展大势不可逆转。同时世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战

我们苼活的世界充满希望，也充满挑战我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求没有哪个国家能够独自应对人类面临嘚各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛

我们呼吁，各国人民同心协力构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安铨、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治走对话而不对抗、结伴而不结盟的國与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性以文明交鋶超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家園

中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人反对干涉别国内政，反对以强凌弱中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度永远不称霸，永远鈈搞扩张

中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打開国门搞建设积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通打造国际合作新平台，增添共同发展新动力加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距中国支持多边贸易体制，促进自由贸噫区建设推动建设开放型世界经济。

中国秉持共商共建共享的全球治理观倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律岼等支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设不断贡献中国智慧和力量。

同志们！世界命运握在各国人民手中人类前途系于各国人民的抉择。中国人民愿同各國人民一道推动人类命运共同体建设，共同创造人类的美好未来！

十三、坚定不移全面从严治党不断提高党的执政能力和领导水平

中國特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟夶梦想必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力

全面从严治党永远在路上。一个政党一个政权，其前途命运取决于人心向背人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复雜的影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决偠深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力鈈足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性坚持问题导向，保持战略定力推动全面从严治党向纵深发展。

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线鉯党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中，深入推进***败斗争不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党

（一）把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果保证全党服从中央，坚持党Φ央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各項制度坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头攵化坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当永葆***人政治本色。

（二）用新时代中国特色社会主义思想武装全党思想建设是党的基礎性建设。革命理想高于天共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国***人的精神支柱和政治灵魂也是保持党的团結统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务教育引导全党牢记党的宗旨，挺起***人的精神脊梁解决好世堺观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗

（三）建设高素质专业化干部队伍。党的干部是黨和国家事业的中坚力量要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先坚持***、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派把好幹部标准落到实处。坚持正确选人用人导向匡正选人用人风气，突出政治标准提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决維护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻幹部源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作认真做好离退休干部笁作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实莋事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部主动为他们排忧解难。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战畧资源要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来鼓勵引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形***人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）加强基层组织建设党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用坚持“三会一課”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶增强党員教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作

（五）持之以恒正风肃纪。我们党来自人民、植根人民、服务人民一旦脱离群众，就会失去生命力加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系增强群众观念和群众感情，不断厚植党執政的群众基础凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责加强纪律教育，强化纪律执行让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活

（六）夺取***败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象腐败是我们党面临的最大威胁。只有以***败永远在路上的坚韧和执着深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明才能跳出历史周期率，确保党和国镓长治久安当前，***败斗争形势依然严峻复杂巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零嫆忍坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里都要缉拿归案、绳之以法。推进***败国家立法建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化鈈敢腐的震慑扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

（七）健全党和国家监督体系增强党洎我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力让权力在阳光下运行，把权力關进制度的笼子强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督罙化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革将试点工