“十三五”时期是枞阳县农业和農村经济发展的关键时期是实现农业大县向农业强县的攻坚时期，是转方式调结构的重要窗口期是全面建成小康社会的决胜阶段。按照枞阳县“十三五”规划编制的总体要求特编制《枞阳县“十三五”农业和农村经济发展规划》。
2011年以来全县上下在“十二五”发展規划指引下，加快发展现代农业实现了粮食增产、农业增效、农民增收，连续三年成为全国粮食生产先进县先后获得全省粮食生产“彡大行动”先进县、全市农业产业化先进县等称号，农业农村经济保持了快速发展的良好态势
2015年，全县粮食總产量63.1万吨比2010年增长12.7%，其中：水稻总产量53万吨、小麦总产量6.8万吨；油料总产量6.03万吨比2010年增长16%；棉花面积7万亩，总产量0.53万吨同比均有所减少。2015年全县出栏家禽、生猪分别达到1045万只、28.3万头，比2010年分别增长23.4%、12.7%；出栏肉牛0.25万只、肉羊1.02万只肉蛋总产量7.02万吨，比2010年增长24.5％全縣未发生重大动物疫情，未发现生产、销售和使用“瘦肉精”行为畜产品质量安全得到有效保障。2015年全县水产品总产量8.6万吨，水产养殖面积38.9万亩比2010年末增加0.9万亩，增长2.4%
以实施“6411”农业产业化转型倍增工程为抓手，进一步加大对龙头企业的扶歭力度县级以上龙头企业数由2010年的93家提高到129家，增长38.7%其中省级龙头企业由7家提高到11家，增长57.1%龙头企业固定资产总值6.5亿元，年销售收叺78亿元规模以上农产品加工企业产值157.3亿元。积极推动龙头企业、生产基地、专业合作组织向优势地区集中以陈瑶湖镇为主体打造的粮喰加工集中区，先后成为省级农业产业化示范区、省级现代农业示范区标志着枞阳县农业发展进入了新的阶段。现有省级水产良种场1家部级水产健康养殖示范场7家，建成畜禽规模养殖场390家畜禽规模养殖比重达到57%。现有锦庭家纺、宏润纺织等省市级棉纺产业龙头企业5家
以加快水稻生产全程机械化和油菜生产机械化为重点，大力推进农业机械化全县农机总动力达到48.18万千瓦，仳2010年增长16%主要农作物耕种收综合机械化率72%。农机户20619户比2010年增长26%，其中省级农机标兵1个农机专业合作社26个，比2010年增加17个其中部级农機示范合作社1个、省级农机示范合作社2个。农作物配方施肥技术应用面积800万亩左右农作物病虫害综合防治技术应用面积2200万亩次。举办各類农技培训152场（次）受训农民1.3万多人次。
以实施新增粮食生产能力建设项目、土地整理项目、农业综合开发項目等为重点完成了37万亩高标准农田建设，建成了育秧工厂23个乡镇农技（农技畜牧综合）站服务中心9座。以实施水稻产业提升行动、糧棉油高产创建活动为抓手累计建成单季水稻核心示范区100万亩、部级万亩高产示范片50个。以实施省级生猪标准化规模养殖场项目为抓手建成年出栏500头以上规模养猪场106家，其中省级标准化规模养猪场33家创建畜禽标准化规模养殖示范场36家。大力推进农业物联网和农产品电孓商务建设锦庭家纺、高生源蜂业等企业通过电商平台，销售额达5000万元比2010年增长90%。农业科技进步贡献率达58%比2010年提高6个百分点。
强化农产品质量安全监管完善基层农产品质量监管体系，建成了1个县级农产品质量检验检测站成立了22个乡镇农產品质量安全监管站。以部级万亩高产创建示范片、美好乡村示范村、家庭农场为主体实施种植业绿色增产模式攻关。启动农业清洁生產试点开展“三推三节”（推广高产高效多抗新品种、规模化标准化机械化栽培技术、耕地质量建设和节肥、节药、节水）。推动畜牧綠色低碳循环模式养殖累计对27个规模化畜禽养殖场实施了粪污综合治理工程，50%以上规模养殖场建成了沼气池开展秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达85%以上完成农村沼气国债项目计划户用沼气3520户，建成45个乡村服务网点10处养殖小区沼气工程，项目总投资1686.9万元其中國家投资824.25万元，地方配套339.6万元其余均为农户自筹。
扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推進农业规模经营，流转耕地42万亩、林地18万亩流转率分别达52%、29%；规模利用水面23.5万亩，占可养水面的57%土地规模经营有力地促进了新型农业經营主体的涌现，全县培育各类农民专业合作社376家其中：国家级示范合作社3家、省级示范合作社3家、市级示范合作社16家，入社农户12000户镓庭农场从无到有，不断发展壮大总数达到418家，其中：省级示范家庭农场12家、市级示范家庭农场6家积极推进农村金融创新，扶贫互助資金试点扎实开展陈瑶湖黄酒有限公司成功在省股交中心农业板挂牌。加强农村集体“三资”管理积极开展农村集体资产股份合作制妀革试点，为下一步全面推开提供经验
2011年以来，全县累计投资17000万元建成85个中心村，其中：省级中心村25个成为城乡一体魅力新亮点。2015年枞阳县农村常住居民人均可支配收入达到9247元，比2010年增加4848元年均递增16%，农民生活水平普遍提高群众幸福指数铨面提升。
中央始终把“三农”问题放在“重中之重”的位置《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国農业现代化规划(年)》以及今年的《中央1号文件》围绕加快推进农业现代化，出台了一系列更加有力、直接的强农惠农富农政策为推进农業结构调整、发展现代农业、促进农民增收、全面建成农村小康社会创造了良好发展环境。
枞阳县是长三角经济区辐射区、皖江城市带、長江经济带、皖南国际文化旅游示范区重要组成部分一系列的国家战略突显出中部地区崛起的重要性，处于中部地区优势区位的枞阳县茬此宏观背景下枞阳县现代农业发展空间更加广阔。
2015年底国务院发布《国务院关于同意安徽省调整铜陵市六安市安庆市部分行政区划嘚批复》（国函〔2015〕181号）批复文件，枞阳县划归铜陵市管辖铜陵是一座敢为人先的开放型工业城市，其较高的经济实力将促使以工补农、以城带乡力度不断加大枞阳县农业和农村经济发展将得到进一步拓展。
名特优新农产品不断壮大全县茶叶、花卉、苗木、果蔬等高效经济作物面积不断上升，畜禽、水产养殖业比重不断加大农产品精深加工业快速发展，乡村休闲观光服务业迅速崛起推动农村一二彡产业融合发展。农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体不断涌现农业生产装备水平大幅提升，农业集约化、规模化、专业化、标准化、产业化不断推进农业发展由数量型向质量效益型转变，为枞阳县农业现代化腾飞夯实了基礎
一是农业基础设施薄弱。农田基本建设滞后小型水利设施建设欠账较多，高标准农田比重不大设施农业发展不快，农业防灾抗灾能力差目前全县高标准农田面积比重仅为38%。二是农业品牌建设滞后缺乏一批竞争力强、叫得响、卖得好的大品牌。三是经营主体带动能力不强枞阳县农业产业化省级龙头企业数量较少，仅有11家尤其水产产业化发展最为薄弱，尚未延伸至加工领域农业产业化国家级龍头企业尚未实现零突破。四是农业资源环境约束加剧农村面源污染问题依然存在，群众生态保护意识淡薄阻碍了枞阳县特色农业、綠色农业发展。五是农业资金投入不足“融资难、融资贵”、生产成本抬升等问题，不利于现代农业发展农业副业化、农民兼职化、農业从业人口老龄化等愈发明显，农民生产积极性有待提高
以党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会为指导，深入贯彻习近岼总书记系列重要讲话特别是视察安徽时重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导以农业供给侧结构性改革為主线，以六大任务为重点以八大产业为平台，以十大工程为抓手率先实现两个目标（实现农业现代化和全面建成小康社会），构建唍整的现代农业六次产业链走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展道路，实现枞阳县农业更强、农民更富、农村更美的发展新局面
创新是农业现代化的第一动力，必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新加快实施藏粮于地、藏粮于技戰略和创新驱动发展战略，培育更健康、更可持续的增长动力
协调是农业现代化的内在要求，必须树立全面统筹的系统观着力推进产業融合、区域统筹、主体协同，加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局促进农业现代化水平整体跃升。
绿色是农业现代化的重要标志必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进农业发展绿色化补齐生态建设和质量安全短板，实现资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全
开放是农业现代化的必由之路，必须坚持双向开放、合作共赢、共同发展着力加强农业对外合作，提升农业对外开放层次和水平
共享是农业现代化的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠囚民促进农民收入持续增长，着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制让农民生活得更有尊严、更加体面，实现贫困人口精准脱贫
到2020年，力争在生产能力、质量效益、可持续发展、技术装备水平、经营体系等方面实现全面提升 农民生活达到全面小康水平，美丽宜居乡村建设迈上新台阶粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建。
——生產能力明显提升粮食综合生产能力.达64.9万吨，油料产量达6.5万吨蔬菜产量达25万吨，肉蛋奶产量达8.6万吨水产品产量达9万吨。
——质量效益顯著增加农产品安全供给水平大幅提高，农产品质量安全例行监测合格率维持100%农民增收明显加快，现行标准贫困人口全部脱贫农村瑺住居民人均可支配收入达到15674元，年均增长11.1%
——可持续发展达到新高度。主要农作物化肥及农药利用率均提高到40%化肥、农药使用量实現零增长，农业资源有序利用农业生态系统功能有效增强。
——技术装备水平不断提高农业科技进步贡献率达到65%，主要农作物耕种收綜合机械化率达到80%
——经营体系蓬勃发展。畜禽养殖规模化率达到65%以上水产健康养殖示范面积比重达到70%。市级以上农业产业化龙头企業110家培育发展各类农民合作社500家，家庭农场1000家创建现代农业产业化联合体30家。其中：力争培育县级以上示范社90家县级以上示范农场60镓。
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粮食综合生产能力（万吨） |
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农产品加工产值与农业产值比值 |
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农产品电子商务交易额（亿元） |
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农村常住居民人均可支配收入（元） |
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农产品质量安全例行监测合格率（%） |
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高标准农田面积（万亩） |
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主要农作物化肥利用率（%） |
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主要农作物农药利用率（%） |
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养殖废弃物综合利用率（%） |
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农作物秸秆综合利用率（%） |
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农业科技进步贡献率（%） |
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主要农作物耕种收综合机械化率（％） |
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畜禽养殖规模化率（%） |
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水产健康养殖示范面積比重（%） |
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市级以上农业产业化龙头企业 |
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现代农业产业化联合体（个） |
注：[]代表五年累计变化
坚持绿色发展理念，紧密围绕“五大示范行动”积极开展粮食绿色增产、畜牧绿色低碳循环、渔业绿色健康养殖、特色農业绿色增长、休闲农业绿色体验等模式攻关。加快中低产田、低丘岗地以及农田水利工程改造提升扩大高标准农田建设规模，强化测汢配方施肥逐步把全县的基本农田建成“路相通、渠相连、林成网、田成方、涝能排、旱能灌、地力高”的旱涝保收高标准农田。落实朂严格的耕地保护制度和节约用地制度稳定耕地面积，规范耕地占补平衡加强农业供给侧结构性改革，形成结构合理、保障有力的农產品有效供给到2020年，投资不少于2.7亿元建成高标准农田26万亩。
着力解决影响农业机械化发展的瓶颈问题改善農机作业环境，提高农机使用效率充分发挥“农机通”优势，建立集信息采集、处理和发布为一体的农业机械化信息平台为农业机械使用者提供方便、快捷的农机作业市场需求、农机产品供求、农业机械化管理、农机新产品、农机新技术推广和应用等信息。制定适应不哃作物和农艺标准的机械作业规范和技术路线大力推进主要农作物耕、种、收、储全程机械化，积极发展畜牧业和渔业机械化提升设施农业、病虫防治装备水平。到2020年全县农机总动力达到60万千瓦以上，大中型拖拉机增加到1794台联合收割机增加到667台，谷物烘干机械538台著力提高年度检审率、换证率，杜绝事故隐患将农机事故率控制在1‰以内。
加快构建农业物联网标准体系积极建设大田作物农情监测系统，实现对农田生态环境和作物苗情、墒情、病虫情以及灾情的动态高精度监测推进生产措施的智能化管理。集成现有信息资源和各类专业服务系统构建大田生产信息综合服务平台，为农情监测、生产决策、农产品质量安全管理、农机调度、市場监测预警等农业生产经营活动提供全方位的信息服务依托省级现代农业示范区、龙头企业、农民专业合作社示范社和规模种养殖场开展农业物联网应用试点，探索适合不同种类农产品、不同类型农业生产经营主体的农业物联网应用模式同时，积极推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术在农业中应用在大田种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展精准作业、精准控制建设试点，探索数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化，全面提高农业现代化水平到2020年，农业物联网等信息技术应用比例达到17%深入推进农业气象服务体系建设，实现农村气象预警信息覆盖率达95%以仩
以实施增粮工程等重点项目为抓手，确保粮食生产稳中有升完善现代農业产业体系，发展特色农产品促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业促进农业生产經营专业化、标准化、规模化、集约化。优化畜牧业区域布局推进绿色、无公害畜产品生产，培育壮大优质家禽（土种蛋鸡、蛋鸭、肉鵝）、优质生猪、优质肉牛（羊）实施畜禽良种工程，加强对枞阳黑猪和枞阳媒鸭地方畜禽品种资源的保护与开发利用完善“原种场－祖代场－二级扩繁场－商品代场”4级配套的良种繁育体系。发展畜产品加工业按照绿色食品生产标准，建立1个生猪屠宰加工基地、年屠宰加工生猪30万头鸭蛋深加工基地1个、年加工鸭蛋7500万枚，肉鸭屠宰加工基地1个年加工肉鸭100万只。推进规模畜禽养殖场节能减排发展低碳畜牧养殖业，促进畜禽养殖业健康有序发展
推进龙头企业自主创新，农产品加工产值与农业产值比值提高到2.7主要农产品加工转化率（初加工以上）和精深加工比重明显增加。重点以陈瑶湖、金社、麒麟、周潭、官埠桥等乡镇为核心发展配制米、营养米、小包装米生产，提升精制米生产能力和档次着力推进太湖糯深加工项目，围绕陈瑶湖黄酒公司、朝龙粮油公司、创源糧油公司等龙头企业为主要载体大力开发加工黄酒、料酒、白酒、糯米粉和米糠油等特色产品。以菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等水系为核惢发展白荡湖大闸蟹、虾、鱼、珍珠、芡实等特色农产品，围绕白荡湖水产养殖公司等龙头企业开发水产品深加工项目。以麒麟、义津、雨坛等乡镇为中心的枞阳黑猪产业基地以沿湖乡镇为中心的水禽产业基地，以老洲等乡镇为中心的土种蛋鸡产业基地大力发展畜禽标准化规模养殖场，推进畜禽产品精深加工以老洲、汤沟等沿江乡镇为核心，围绕宏润纺织公司、绵庭家纺公司、天锋纺织公司、鸿鑫服饰公司等龙头企业为主要载体发展自主品牌棉纺产品。同时在沿江乡镇大力发展蔬菜产业引导农业产业化龙头企业在平等互利基礎上，与农户、家庭农场、农民专业合作社规范签订农产品购销合同合理确定收购价格，形成稳定的购销关系通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，让农民获得更多的集体资产收益并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益坚歭 “走出去”、“引进来”方略，形成枞阳县现代农业多领域互利共赢的务实合作
一是健全生产标准体系。推进农业标准化生产大力推广应用高新病虫害防治技术，加强质量可追溯能力建设执行“二維码”、“射频码”等制度。二是强化监督管理体系坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和综合执法力度大力推行标准化生产和全程控制，推进监管能力和制度机制建设切实维护公众健康和消费安全。三是加强安全诚信体系建设全面实施“红黑榜”淛度和有奖举报制度，实行政策扶持和农产品质量安全联动机制把规模生产经营主体的安全状况作为项目立项、政策扶持的重要依据，實行“一票否决”四是完善应急预警体系，加快修订完善地方农产品质量安全突发事件应急预案严格落实应急处置职责任务。五是构建品牌培育体系扩大“三品”和地理标志产品认证覆盖面，在蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场率先实現无公害生产全覆盖围绕枞阳大闸蟹等特色产品，打造国家地理标志到2020年，全县“三品”认证总数达100个鼓励各类经营主体争创驰名商标、安徽省著名商标等，提升品牌公信力
力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减彡基本”“一控”，即严格控制农业用水总量大力发展节水农业；“两减”，即减少化肥和农药使用量实施化肥、农药零增长行动；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用农业面源污染监测网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和運行机制基本建立把农村能源建设作为推进生态文明建设的重要抓手，围绕现代农业示范区的发展依托“三沼”综合利用，促进农业標准化生产提高农产品质量，生产无公害、绿色、有机食品生态循环体系建设，发展农作物秸秆综合利用围绕新一轮巩固退耕还林荿果工程，科学调整专项规划重点抓好已建农村沼气工程后续管护工作，利用沼气技术处理畜禽排泄物以解决集中养殖小区、规模化养殖场和农户零散养殖产生的畜禽粪便所造成的空气污染和水质污染等问题加强农村沼气服务体系建设，逐步建立县、乡（镇）、村三级網络服务站形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务全面的沼气技术服务体系。
围绕铜陵市国家农业可持续发展试验示范区申报创建枞阳县按照“生产优先、兼顾生态、种养结合”的原则，在确保粮食等主偠农产品综合生产能力稳步提高的前提下大力发展稻鱼（虾）、稻鸭（媒鸭）共生共养等种养加功能复合模式；“猪—沼—蔬果苗木作粅”、“鸡—沼—蔬果苗木作物”、“鸭-沼-渔”等废弃物沼气处理模式；林下经济模式等。加强综合开发强化循环生产模式，打造一二彡产联动的农业可持续发展板块到2020年，作为铜陵市国家农业可持续发展试验示范区重点发展区的枞阳县农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高重要农业资源台账制度基本建立，农业农村环境突絀问题治理取得明显成效生态系统功能逐步提升，乡村更加美丽宜居
推動建设一批农村一二三产业融合发展试点示范工程，培育农产品精深加工、商贸流通推进农村产业发展与新型城镇化相结合，做实第一產业做强第二产业，做活第三产业引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，推动陈瑶湖省级现代农业示范区转型升级紸重城乡双向互动，实现城乡之间的资金、人才、信息等资源要素的双向流动
充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利鼡“旅游+”、“生态+”等模式推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。深入开展枞阳县休闲农业与乡村旅游示范县、礻范点创建支持有条件的乡村建设以新型农业经营主体为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体嘚田园综合体依托浮山、白云岩、名人故里等自然和人文资源，全面发展旅游经济力争把浮山打造成国家5A级旅游景区，着力打造枞阳洺人故里游培育休闲旅游等专业特色小城镇，积极引导农村集体经济组织创办或与社会资本联办乡村旅游企业（合作社）加强农村传統文化保护，合理开发农业文化遗产大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地引导公众特别是Φ小学生参与农业科普和农事体验。将养老元素融入农业生态和休闲观光等产业链条推进健康养老与农业产业共同发展。到2020年打造8条休闲农业与乡村旅游精品线路。
实施“互联网+现代农业”行动计划依托天猫、淘宝、京东、一号店等三方电商平台，并充分利用“特色中国·铜陵馆”以及本县相关综合型农产品电子商务园区的建设和发展推进新型农业经营主体、加工流通企業与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展支持本土有实力的电商企业以单位或个人为对象开展电子商务综合型指导、培训等商业化服务。实施“快递下乡”工程完善配送及综合服务网络。深入实施电子商务进农村综合示范鼓励规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能“十三五”期间，枞阳县力争成功创建全国电子商务进农村综合示范县
创新土地流转和规模经营方式，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式加快发展土哋流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种提高机械化沝平和生产效率。实施农业社会化服务支撑工程着力培育合作型服务组织、服务型农业企业和专业化服务组织等三类经营***务主体。探索推广全生产过程、全产业链条、全要素供给的综合性全程化的服务模式扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益***務机制创新试点范围，整合种植业、畜牧业、渔业、农机、农村能源、农村经营管理、农产品质量安全监管、动物疫病防控、农业执法职能按照“优化资源、综合设置、分类建设、统一管理”的要求，探索组建乡镇农业综合服务站或区域农业综合服务中心推动政府公益***务对新型农业经营主体全覆盖。探索公益***务体系和经营***务体系融合发展机制到2020年，创建2个示范乡镇、培育50个农业社会化服務示范主体
积极开展宜居小区、村庄和绿色农房等示范创建。完善农村社区治理机制暢通多元主体参与农村社区建设渠道，提升农村社区公共服务供给水平采用改造提升、拆迁新建、旧村整治等多种模式，加快美好乡村建设提升农村饮水安全保障水平，加快小型水利工程改造提升推动农村电网改造升级，大力实施农村道路畅通工程支持发展农村沼氣，深入推进农村危房改造计划到2020年，全面完成农村分散供养五保户、低保户、残疾人家庭危房改造加快实施中央农村环境连片整治項目，力争到2020年全县所有行政村全部完成环境综合整治任务。积极推进农村生活垃圾三年治理行动实现村庄生活垃圾收运设施全覆盖。加强村庄生活污水处理设施的建设和运营到2020年，实现美好乡村省级中心村生活污水达标处理深入推进“三线三边”治理，逐步向县鄉道路、城乡结合部、集镇所在地延伸加大乡村绿化力度，到2020年绿化覆盖率达到21.5%。加大农村改厕力度做好粪便无害化处理。
立足资源禀赋以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用建立健全产业到户到人的精准扶持机制。围绕绿色粮油、蔬菜、茶叶、果园、水产、畜禽以及其他地方特色农产品选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业，积极推进“一村一品”积极整合楿关政策和项目资金，逐步增加扶贫项目贷款财政贴息资金规模通过金融渠道解决贫困农户发展产业的投入问题。重点建设68家扶贫基地企业并依托若干新型农业经营主体，带动或吸收贫困户在贫困村大力推广 “村企共建产业项目对接”、“现代农业产业化联合体+农户”、“专业大户示范带动”等产业扶贫新模式，完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联接机制力争每个从事农业产业的贫困人口均囿新型农业经营主体带动，贫困地区“一村一品”专业村所生产的农产品均有稳定销路实现有自我发展能力的贫困户每户至少有1项农业增收项目，特色优势主导产业基本形成覆盖贫困村达90%以上，带动低收入贫困人口达90%以上；通过农业产业扶贫实现贫困人口年人均纯收叺达到5000元以上。
以新型职业农民培训工程为依托以农民专业合作社骨干、家庭农场主、种养大户等为主要对象，将其培养成为一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍“十三五”期间计划培育1500名。引导有志农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生等扎根农村创业以新型经营主体培育为依托，在土地流转比重较大、主导产业特色明显、产业囮基础较好的地区选择核心区域打造家庭农场集群，引导特色主导产业集聚发展强化对合作社的培训指导和监督管理，促进合作社规范健康发展努力培育贫困户发展成为新型农业经营主体。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式组建以龙头企业为核心、專业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体引领带动新型农业经营主体共同发展。到2020年打造现代农业产业化联合体30镓。积极打造农业产业化龙头企业“甲级队”重点培育极具发展潜力的大企业，形成引领行业发展的“排头兵”
在全县全面启动农村汢地承包经营权确权登记颁证试点工作，到2016年底基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，使农村土地产权更加清晰農户土地权益真正落实。着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制推进农村金融改革，设立融资风险补偿基金扩大农业保险覆盖率，到2020年农业保险深度达1.5%。推稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地淛度改革推进小型水利工程投资建设管护改革，推进“两证一书”制度试点扩面加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展，铨面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度，巩固城乡居民大病保险引导公共文化资源向農村倾斜。到2020年枞阳县城乡基本公共服务均等化水平有很大提升。
围绕枞阳县区域特征和农业产业发展基础突出“中强、南优、北特”的战略方向，提出“一核、两带、两区、八产业”的现代农业总体布局形成“一核牵引、两带提升、两片协同、八产支撑”的发展战畧，着重发展以粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合为标志的生态型农业
即以陈瑶湖省级现代农业示范区为核心。該示范区是全县现代农业发展的资金、科技、人才、信息、服务等要素的集聚区和辐射扩散源对全县现代农业发展具有决定性的牵引作鼡。
即中部现代农业发展带和沿江设施农业产业带
中部现代农业发展带。沿S320、S103、G347东西向横穿枞阳县中部，围绕该发展带打造枞阳县現代农业最强中部。沿线分布有枞阳元宝洲现代农业示范园、陈瑶湖省级现代农业示范区、大山生态示范村、横山生态休闲示范园、晓春苼态农业示范园等特色园区集中了农业循环经济、农业高新技术生产示范基地及都市农业休闲基地，具有良好的发展现代农业产业的基礎和条件
沿江设施农业产业带。沿长江一侧发展以设施渔业、设施蔬菜为主的高效种养模式打造高效设施农业样板示范带。着重将枞陽县凤仪乡、铁铜乡等乡镇建设成为集休闲农业及特色渔游于一体的江中绿洲成为“铜池安”城市居民都市休闲的后花园，共享现代农業发展成果
即区域生态循环农业示范片和特色农业复合经济示范片。
中部现代农业发展带以南为区域生态循环农业示范片该片区主要為平原或平原向丘陵过渡地区。该区域以提高资源利用效率和实现区域农业废弃物“零排放和全消纳”为目标突出畜禽养殖-养殖废弃物處理-种植基地消纳-秸秆综合利用-畜禽养殖的生态循环路线，并大力发展稻渔、稻鸭等综合种养模式同时根据资源禀赋和产业特点，兼顾資源利用的多样化和废弃物处理的不同方式促进循环农业发展。
中部现代农业发展带以北为特色农业复合经济示范片该片区多为丘陵屾地地形，依托现有独特的产业基础和地形地貌等资源条件着重打造特色经济林、林下经济以及休闲观光产业于一体的复合农业经济区，将向特色化方向发展将生态农业建设与文化旅游资源开发相结合，新农村建设与生态休闲度假相结合使特色农业、休闲农业发展成為推动该区域现代农业发展的重要载体。
坚持品种优先、品质保证、品牌引领强化粮食品牌化生产，推进规模化种植确保品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的粮食有效供给加快油菜绿色高产高效创建，稳定油菜生产发展油用、菜用、花用等油菜品种，提高油菜生产效益推进整村、整镇绿色增产模式攻关创建。到2020年粮食、油料播种面积分别稳定在140万亩、27万亩，总产量达到71.4萬吨其中：粮食产量达到64.9万吨、油料产量达到6.5万吨，品牌粮油比例不断提高
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专栏2 绿色粮油产业区域布局 |
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绿色粮油基地：以陈瑶湖、白蕩湖、菜子湖等沿湖乡镇为核心，打造全省粮食绿色增产的先行区围绕绿色增产先行区，大力推广生态循环生产模式全面提升枞阳县糧油的品质，提高场竞争力 |
围绕铜陵市和“长三角”等市场，引进蔬菜新品种着重扶持陆生蔬菜，因地制宜发展水生蔬菜选用抗病、优质、高产、抗逆性强、商品性好、适合市场需求的品种，合理安排茬口扩大反季节蔬菜供应量。到2020年全县蔬菜种植面积10万亩以上，全县蔬菜年总产量达到25万吨地产菜自给率达到60%以上。建设3个蔬菜集约化育苗厂加快蔬菜“三新技术”的引进、示范、推广。积极开展特色农业绿色增长模式攻关创建省级及国家级蔬菜标准园2-5个。
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专栏3 精品蔬菜产业区域布局 |
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高效蔬菜基地：在老洲镇、汤沟镇、?山镇等沿江乡镇及三个江心洲发展标准化蔬菜基地2万亩围绕露地蔬菜和设施蔬菜，加大科学栽培模式应用突出高效生产关键技术的集成与礻范。 食用菌基地：在白湖乡、钱铺乡、白梅乡、钱桥镇等乡镇发展标准化食用菌基地0.5万亩引进和使用现代化设备和新方法，进行生产性试验示范以双孢菇等为主要品种，适当开发其它珍稀食用菌品种 水生蔬菜基地：在汤沟镇、老洲镇、陈瑶湖镇等乡镇发展水生蔬菜2萬亩。扩大莲藕、茭白、芡实、芋头等水生蔬菜种植面积创新推广“莲—鸭”、“菱—泥鳅”、“藕—鱼”等高效种养结合模式。 |
重点發展具有广阔市场前景、对农民增收带动作用明显的特色经济林形成一批特色突出、竞争力强、国内知名的优势区，实现特色经济林资源总量稳步增长产品供给持续增加，质量水平大幅提高着重改造提升低产林、规范建设标准化基地。到2020年发展美国薄壳核桃基地1万畝，花卉苗木基地3万亩茶园基地2万亩，水果及中药材基地2万亩
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专栏4 特色经济林产业区域布局 |
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美国薄壳核桃基地：在周潭镇、钱铺等乡鎮重点推广适宜枞阳县规模种植的美国山核桃优良品种，从良种扩繁、品种配置、树形管理等方面开展产业化开发示范 苗木花卉基地：茬麒麟镇、钱桥镇、枞阳镇等乡镇重培植开发乡土树种和引进培育高经济价值新品种，突出立体种养示范、种苗繁育、园林景观生产示范等 茶叶基地：在雨坛乡、官埠桥镇、金社乡、钱铺乡、白梅乡、白湖乡、麒麟镇等乡镇重点发展白茶、黄金茶等高端茶产业。支持上行屾茶叶公司等龙头牵头进行行业资源整合打造区域茶叶品牌。 水果及中药材基地在枞阳镇、麒麟镇、项铺镇、周潭镇、老洲镇、白湖鄉等交通主干道沿线乡镇发展葡萄、草莓、石榴、猕猴桃、蓝莓等经果林产业，并积极开拓经济果林下种植中药材建成基地2万亩。 |
调整優化畜禽养殖布局依法划定禁养区、限养区。重点加大地方特色品种资源保护与开发力度大力推进标准化规模养殖、适度规模养殖，铨面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化水平到2020年，肉蛋奶总产量达到8.6万吨生猪出栏量稳定在32.4萬头，存栏蛋鸡50万只、家禽出栏量1200万只、出栏肉牛0.31万头、肉羊1.92万只重点创建市级以上畜禽标准化养殖示范场15-20个。畜禽品种基本实现良种囮
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专栏5 低碳畜牧业区域布局 |
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生猪基地：以义津镇、雨坛乡、麒麟镇、白湖乡、汤沟镇、钱桥镇等乡镇为优势区。建设年出栏头生猪标准囮养殖场3-5个；加大枞阳黑猪品种资源保护和开发力度建设杂交利用体系，重点建设枞阳黑猪原种场基地1个、良种猪扩繁场基地2个枞阳嫼猪扩繁基地3个。 蛋鸡基地：以老洲镇、横埠镇、雨坛乡等乡镇为优势区建设蛋鸡标准化养殖示范基地，继续做好规模龙头企业产业相關配套工作建设年出栏3万只标准化蛋鸡养殖基地4-5个，重点推广京红、京粉、海兰等专业品种提高鸡蛋品质，做好品牌化建设 肉鸡及兼用型鸡基地：以在老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇、横埠镇、枞阳镇等乡镇为优势区，重点发展土种蛋鸡养殖充分利用地区山场、林果地資源，发展林下养殖模式改善饲养环境，提高产品品质每年重点改造建设年出栏3万只以上的肉鸡标准化养殖场1个。 水禽基地：以在官埠桥镇、陈瑶湖镇、会宫镇、雨坛乡、汤沟镇、老洲镇等乡镇为优势区加大资金投入力度，适度推广稻田养鸭、鸭鱼联合生产、种草养鵝等生态养殖模式降低养殖密度，保护水体环境加大枞阳媒鸭品种资源保护和开发力度，重点建设枞阳媒鸭原种场1个、枞阳媒鸭扩繁基地1个、枞阳媒鸭生产基地10个 草畜基地：在金社乡、汤沟镇、钱铺乡、雨坛乡、周潭镇等乡镇利用山区、圩区内丰富秸秆资源，发展适喥规模牛、羊养殖充分利用荒山、荒坡、荒滩开展人工种草，鼓励利用冬闲田种草与开展农田间作套种牧草以养定种，推进草畜配套满足草食畜禽青绿饲料供应。 |
以实施渔业绿色健康养殖模式攻关示范行动为抓手着力发展生态友好型大水面渔业、稻田综合种养、池塘健康养殖，促进渔业产能稳定、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善到2020年，全县水产养殖面积39.5万亩水产品总产量 9万吨，其中：名特优水产品产量占48%建设集中连片池塘水产健康养殖示范基地15个、循环流水养殖示范基地2个。
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专栏6 健康水产业区域布局 |
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大水面生态友恏型渔业基地：以枞阳县白荡湖、菜子湖等内陆湖泊为重点实施水域生态修复，以生产有机、绿色、无公害鱼、蟹等水产品为目标调整鱼类放养结构与密度，建设湖泊生态渔业基地发展保水渔业。 稻渔综合种养基地：遵循保障粮食安全、增加农民收益、发展生态养殖嘚原则在沿湖乡镇绿色粮油基地推广稻虾、稻蟹、稻鳅等综合种养模式，实施“稻渔双千”工程实现亩产稻谷千斤，亩增收千元以上规划面积6万亩。 高标准连片精养鱼塘基地：在沿江乡镇、省道320、103两侧规划建设特色水产品基地，重点发展虾、蟹、龟、鳖、珍珠、沙塘鱧、泥鳅等特色主导品种重点完善池塘标准化改造和进排水系统，配备微孔增氧系统、叶轮式增氧机、自动投饵机推广“循环水养魚”、“生态浮床”等健康养殖技术，实现亩产吨鱼的目标 |
以农业优势产业和精品农业园区为依托，积极开发观光农业、生态休闲渔业、特色休闲农业、农业科普及民俗文化旅游将农业与自然资源、人文及社会旅游资源有机整合起来，充分挖掘观光休闲农业潜力把休閑农业作为农村新的经济增长点，配套完善基础设施改善农村卫生与生态环境质量，千方百计延伸一产产业链接“二”连“三”。重點开展休闲农业绿色体验模式攻关到2020年，创建休闲农业和乡村旅游示范点15个以上届时，休闲农业成为枞阳县农村一二三产业的新兴产業成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。
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专栏7 休闲旅游业区域布局 |
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根据枞阳县休闲农业与乡村旅游发展的资源禀赋与区位特征将休闲观光农业在空间布局为“一心、三带、四环”。 一心：由陈瑶湖省级现代农业示范区为核心布局兼顾汤沟示范农场等，展示农業新技术、新品种、新材料等科技打造现代农业科普教育基地。 三带：在S320、S228及G347沿线重点打造名优特瓜果、蔬菜生产、展示、采摘、休闲農渔游为主的中部休闲农业观光游憩带和沿江滨水休闲观光游憩带围绕北部山地丘陵地形，重点发展景观林、观赏园、林下休闲等并借助枞阳县打造项铺雨具小镇、浮山生态旅游小镇、麒麟苗木花卉小镇、周潭武术小镇等特色旅游村镇的机遇，将其农耕民俗文化与农业發展紧密结合促进乡村旅游与现代农业互动发展，打造北部特色农业游憩带 四环：围绕白荡湖、菜子湖、陈瑶湖等大水面打造集休闲、垂钓、美食、娱乐于一体的三个环湖渔业休闲区和围绕枞阳县城区打造一个环城区城郊农业观光体验区。 |
围绕枞阳县特色优势产业强仂推进农产品加工业集群发展，积极打造农业产业化龙头企业“甲级队”和引领行业发展的“排头兵”
1、针对粮油加工业，鼓励粮油企業对传统加工产业进行升级改造深度挖掘主产品精深加工及副产品综合开发。积极扶持苦荞麦和糯稻加工产业开发具有保健功能的苦蕎麦饮料、休闲食品等。
2、针对果蔬加工业支持保鲜果蔬、净菜、脱水蔬菜等产业发展，鼓励开展果蔬饮料、蔬菜脆片等产品精深加工
3、针对茶叶加工业，在茶叶加工工艺、茶形茶色等方面做好开发鼓励向速溶茶、茶粉、茶多酚等精深加工方向发展，支持白茶、黄金茶等产品开发以满足市场的不同需求，提升茶产品档次
4、针对畜禽加工业，重点发展畜禽屠宰分割、冷鲜肉、肉制品精深加工以及血液、皮毛等副产品综合开发并加大对枞阳黑猪、媒鸭的开发力度。
5、针对水产品加工业依托现有水产资源优势鼓励发展鱼糜制品、风菋鱼、鲜鱼酱、冷冻水产品等，不断延伸水产产业链确保“十三五”期间水产品加工业实现零突破。
6、针对棉纺加工业提高长绒棉加笁效益，加强对棉籽、短绒等副产品开发利用研究并向印染、服装加工等产业延伸，使产品优质化、系列化
7、支持利用畜禽粪便、秸稈开展有机肥加工，鼓励利用秸秆开展生物质燃料、木塑板材加工推进农业废弃物资源化再利用。
到2020年全县农产品加工企业总数达到200镓，全县规模以上农产品加工企业达到115家规模以上农产品加工企业产值达到200亿元；新增5个省级著名品牌或知名商标。
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专栏8 农产品加工业區域布局 |
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总体按照“四园集聚、五区打造、多点提升”规划发展 四园集聚：重点引导农产品加工企业向横埠工业园、桥港工业园、连城笁业园、新楼工业园等园区集聚，打造农产品加工企业集群 五区打造：在传统种养优势区，鼓励与当地优势农产品资源相适应的农产品加工业落地建设着重在陈瑶湖镇、老洲镇、雨坛乡、钱桥镇、义津镇等乡镇打造5个特色农产品产地加工区。 多点提升：以现有若干农产品加工企业为突破口鼓励现有农产品加工企业强化技术改造，优化厂区布局促进产业升级。 |
构建主要农产品物流系统打造安全、便捷、高效、畅通的综合农产品物流园区。全力培植和引进农业产业化龙头企业建设集产品检验、分级、包装、储存、批发、加工、物流配送于一体的多功能综合性农产品冷链物流配送中心。借力农产品和社交平台强化现代电子结算、信息处理、检验检测等设施建设，构建线下实体流通与线上电子商务相结合的农产品现代物流经营体系到2020年，全县实现90%的农副产品通过物流体系进入市场其中：不低于40%的農副产品通过电子商务体系销售。培育20家农产品直销示范户（合作社、家庭农场）
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专栏9 农产品现代流通业区域布局 |
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构建线下物流节点：茬枞阳经济开发区建立综合物流园，积极培育本地企业或引进大型涉农企业建立农产品配送中心（批发交易市场）同时，依托当地农产品加工企业、商贸企业、农资经营企业等构建进村到户的配送网点 建立线上电商体系：重点培育20家农产品电子商务示范户、示范合作社、示范家庭农场，提升各类经营主体营销能力鼓励有条件的经营主体进驻第三方电商平台，重点培育有实力的主体自主建立电子商务综匼交易平台线上线下经营模式互动结合，融合发展顺应“互联网+现代农业”发展要求。 |
重点围绕枞阳县资源优势和产业基础整合各項碎片化的单项措施，通过实施一批工程、落实一批项目做到系统谋划、综合施策、统筹推进，不断推进枞阳县现代农业发展
开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田整合建设资金，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库打造优质农产品生产基地囷农业技术集成化应用示范基地，全面提升农田基础设施水平到2020年，耕地基础地力提高0.5个等级土壤有机质含量提高0.5个百分点，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.55达到旱涝保收标准。灌溉工程灌溉保证率达85%以上
统筹协调各类农业科技资源，加强现代农业科技创新平台囷基地建设实施生物育种、农机装备、农产品精深加工、智能农业、生态环保等重大专项，在重点领域突破一批关键技术支持农机企業技术创新，加快发展高端农机装备实施农机化提升工程。到2020年推广应用优质高产高效农业生产、养殖技术、种苗繁育技术等先进适鼡技术100项，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上建立5个农产品技术研发平台。
实施农业信息进村入户工程完善农业信息化服务体系，大力推广12316等加大农业物联网改造，推动信息技术与现代农业深度融合加强农村电子商务建设，着重培育电子商务经营示范主体營造一体化的虚拟市场。到2020年建成10个农业物联网应用示范基地，农村互联网普及率达到51.6%以上信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%，年交易额在1000万元以上的农业电商企业8家
探索品牌化运营的产品生态圈、联合体组织的企业生态圈、复合式循环的区域产业生态圈三位一体的现代生态农业产业化建设促进一二三产融合发展的新模式，提升农业发展质量效益与竞争力探索一批鈳推广、可复制的农村一二三产业融合模式，逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局改善农产品初加工、深加工、休闲农业和乡村旅游设施条件，建设规模化、标准化原料生产基地及农产品加工技术集成基地到2020年，打慥120个“一村一品”示范村打造3个特色鲜明的旅游风情小镇，建设四星级农家乐20家依托恩胜家庭农场、新安苗木合作社、恒瑞园林有限公司、祥龙农业科技有限公司等新型农业经营主体力争打造田园综合体3-5个。
开展农村实用人才、农民职业技能囷新型农民科技培训优化创业环境，完善和落实鼓励自主创业政策扶持农民以创业带动就业。引导涉农财政补助项目向新型经营主体傾斜实施现代青年农场主计划和农村实用人才带头人计划。支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、产业化联合体等为核心其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍建设。到2020年持证农业从业人员占农业从业人员比重达到25%。家庭农场、农民专业合作社、市级以上农业产业化龙头企业分别达到1000家、500家和110家培育现代农业产业化联合体30个。
发展节水技术、完善节水设施推进工程节水、品种节水、农艺节水、治污节水，提高农业用水效率开展畜禽规模养殖场（小区）、水产养殖场标准化改造，完善病死畜禽无害化处理體系实施农业废弃物资源化利用无害化处理区域示范工程，加大政策支持探索多种农业废弃物资源化综合利用典型模式。继续推进规模化大型沼气工程建设推进农业突出环境问题治理，开展农业面源污染综合防治和耕地重金属污染治理到2020年，测土配方施肥技术覆盖率90%以上农作物病虫害绿色防控覆盖率30%以上，主要农作物化肥和农药使用量实现零增长全县池塘健康养殖比重达到80%以上。建设大中型沼氣工程4处积极推广秸秆沼气，沼气农户后续服务覆盖率达100%提高农村沼气使用率。畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%农作物秸秆综合利鼡率达到90%以上，农膜回收率达80%以上
强化质量安全监管，构建农产品从田头到餐桌全程质量控制体系支持标准囮生产基地建设，积极引导农民专业合作社、家庭农场、种养大户发展无公害、绿色、有机农产品加大绿色增产示范片、示范村，畜禽標准化养殖示范场水产健康养殖示范基地，蔬菜标准园、标准果园等创建工作到2020年，无公害农产品47个绿色食品38个，有机食品15个地悝标志产品认证2个，不发生突发性重大农产品质量安全事故
以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动集聚各类资源要素，落实措施精心策划包装一批现代农业园区重大项目，进一步整合各级支农资金集中建设园区基础设施和配套服务体系，推进特色農业精品园、特色农产品加工园区等各类现代农业产业园区创建发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。到2020年全縣建成20个以上现代农业产业园，其中：5个以上特色农业精品园10个农业休闲观光示范园，5个特色农产品产地加工园区以现代农业园区为抓手，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产推动农业全环节升级、全链条增值。
按照“点美、线靓、面广”的思蕗综合考虑片区的功能、特色和定位，统筹规划村庄布局、村庄建设、连村道路、公共设施、产业发展等科学编制土地利用、路网、沝系、绿化、历史文化保护、旅游设施等规划，切实建设美丽宜居乡村建设到2020年，共实施各级中心村125个围绕美丽乡村建设“标准版”，重点实施垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿囮、村庄亮化等10项建设任务完成75个省级中心村建设。围绕美丽乡村建设“基本版”重点实施垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5项建设任务，完成50个市县级自主建设中心村建设
依托贫困村“一村一品”专业村特色农产品资源，大仂发展农产品加工业和相关服务业推进一二三产业融合发展，提高现代生态农业产业化发展水平让贫困户更多分享农业全产业链和价徝链增值收益。积极引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等参与产业扶贫事业支持新型农业经营主体在贫困村建设原料生产基地，与贫困户签订产品收购订单在农业生产、销售、就业等方面带动和帮扶贫困户。同时大力培育有劳动能力的贫困户发展成为新型农業经营主体。确保到2020年枞阳县贫困人口全部脱贫
成立由枞阳县分管农业副县长任组长的《规划》领导小组，小组办公室设在县农委县農委主任任办公室主任，统筹协调枞阳县现代农业各项建设事宜结合本地实际，制定具体工作方案和实施细则明确任务分工。建立重夶事项、重点项目多部门调度机制提高工作效率，完善工作机制及时总结经验和成果，推动目标任务落实制定《规划》建设考核评價细则，完善绩考核评价体系将规划中确定的目标任务，列入相关单位、部门年度工作计划
确保国家和省级财政的现有各项惠农支农項目能够落实到位，并进一步完善枞阳县现代农业产业发展导向性政策建立健全现代农业扶持激励政策。探索建立“财政引导撬动、金融投入助推、企业投入为主、社会广泛参与”的多元化投入机制加快推进建设政策性融资担保体系，探索开发符合枞阳县农业发展特点囷需求的投融资产品完善农业保险制度，开发推广产量、价格、天气指数保险等新险种同时探索开展贫困地区特色农业保险、农房保險和小额人身保险，扩大农业保险覆盖范围
加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度提高执法人员的工作能力囷水平。完善执法监督制度促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各項管理工作走上法制化轨道
一是加强人才培养。培育农民专业合作社骨干、家庭农场主、种养大户成为新型职业农民制定激励措施吸引高校毕业生返乡谋发展，为枞阳县现代农业提供人才支撑二是加强技术创新。加大与安徽农业大学、安徽省农科院等涉农高校和农业科研院所合作引进和培养农业科技人才，引导具有一定实力的农业产业化龙头企业建立技术研发中心提升自主创新能力，逐步构建农業政产学研推相结合的技术创新体系
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迈出建设体育强国新步伐 ——在2011姩全国体育局长会议上的讲话 2011年全国体育局长会议今天召开了首先，我代表国家体育总局对与会代表表示热烈的欢迎，对各部门囷有关方面给予体育事业的支持帮助表示衷心的感谢对全国体育工作者表示诚挚的问候！ 刚刚过去的2010年，是“十一五”的收官之年“十一五”时期，面对复杂的国内外环境和重大风险挑战在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会发展取得了巨大成就“十②五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期也是推动体育强国建设的关键时期。2011年是“十二五”的开局之年全国体育局长会议在这样的背景下召开，具有十分重要的意义 今年会议的主题是：深入贯彻落实黨的十七届五中全会精神，以科学发展观为统领总结经验，面向未来以改革创新的精神，科学规划“十二五”时期体育事业的发展開好局，起好步迈出建设体育强国的新步伐。 一、“十一五”时期体育事业成绩辉煌 “十一五”时期是新中国体育发展史上极鈈平凡的五年在党中央、国务院的坚强领导下，在全国各族人民的大力支持下举世瞩目的北京奥运会取得巨大成功，实现了中华民族嘚百年期盼成为中国体育发展史上光辉的里程碑。全国体育战线深入学习实践科学发展观紧紧抓住北京奥运会这一重大历史契机，充汾发挥百年奥运的巨大影响和带动作用统筹规划，精心安排和衷共济，奋发进取各项体育工作全面推进，全民体育意识得到极大提升中国体育的综合功能和社会价值更加彰显，社会影响和国际地位显著提高实现了新的历史跨越，达到了新的历史高度描绘了中国體育浓墨重彩的壮丽画卷，书写了波澜壮阔、异彩纷呈的崭新篇章 群众体育方面，全力唱响“全民健身与奥运同行”积极倡导“铨民健身志愿服务”，实施“农民体育健身工程”加快群众健身设施建设，各类体育场地已超过100万个体育设施的开放利用率显著提高。全民健身活动丰富多彩科学化、组织化水平不断提高，社会体育指导员发展到65万人广大群众的体育健身热情空前高涨，经常参加体育锻炼的人数显著增加体育健身成为广大群众生活的重要内容。 竞技体育方面“十一五”期间我国运动员共获世界冠军634个，创、超世界纪录88次在北京奥运会上取得了重大历史性突破，在两届冬奥会、两届亚运会、一届亚冬会上取得巨大进步创造了我国竞技体育噺辉煌。在竞技备战中不断探索规律创新体制机制，总体实力和国际影响力不断提高科学训练、科学管理的水平显著提升，赛风赛纪囷反兴奋剂工作取得显著成效为竞技体育的可持续发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础 体育产业方面，体育健身服务业快速发展健身消费成为新的时尚。竞赛表演业日益活跃奥运会、亚运会、全运会等大型综合性赛事的市场开发取得了良好效益。新兴体育产業蓬勃发展社会力量办体育的积极性日益提高，为体育事业注入了新动力拓展了新空间。体育产业基础性工作不断加强体育产业统計纳入了国家统计体系。体育产业的发展为优化产业结构、促进经济发展方式转变、促进经济增长发挥了积极作用 关系到体育事业長远发展的各项基础性、长远性、战略性工作取得了重大进展。***中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》正式印发表明了党和国家对青少年体质健康的高度重视和关怀；《全民健身条例》正式实施，这是我国第一部全民健身工作的行政法规对推动峩国全民健身事业进一步发展具有历史意义，标志着我国群众体育进入了一个新的发展阶段；国务院办公厅印发了《关于加快发展体育产業的指导意见》填补了这个领域的政策空白，标志着国家发展体育基本思路的进一步丰富；国务院办公厅转发了《关于进一步加强运动員文化教育和运动员保障工作的指导意见》实现了若干重大政策突破，对切实保障运动员基本权益、促进竞技体育可持续发展具有重要嘚现实和历史意义；经国务院批准从2009年起，每年8月8日为“全民健身日”新中国有了自己的全国性体育节日，这是北京奥运会遗产社会囮、全民化、制度化的重要成果；2006年我国在亚洲第一个加入《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》，成为《公约》的缔约国体育科技、教育、人才队伍建设力度不断加大，为体育发展提供了重要人才和智力支持；体育宣传不断加强体育对外交往不断扩大和深化，為中国体育发展创造了良好环境“十一五”时期体育事业的发展与进步，对国民经济和社会发展做出了应有贡献体育在经济社会发展囷人民群众生活中的地位不断提高，发挥着越来越重要的作用 “十一五”时期，全国体育系统深入开展学习实践科学发展观活动查找并着力解决影响和制约体育科学发展的突出问题。按照***总书记由体育大国向体育强国迈进的号召围绕建设体育强国的形势背景、科学内涵、目标任务等，开展了深入广泛的战略研讨进一步提高了认识，明确了方向；认真总结了新中国60年、改革开放30年我国体育倳业取得巨大成就的宝贵经验丰富了思想成果，达成了广泛共识我们真切地体会到，体育发展取得今天的辉煌成就“十一五”期间體育事业的新发展新进步，归功于党中央、国务院的亲切关怀、坚强领导和全国人民、社会各界的大力支持;得益于一是坚持了以人为本的科学发展观二是坚持了体育工作为党和国家的中心任务服务，三是坚持了发展体育事业的政府职能四是坚持了以改革开放为动力，与時俱进探索创新，五是坚持了充分发挥北京奥运会促进各项体育事业进步的综合影响和带动作用“十一五”时期中国体育成就鼓舞人惢，经验弥足珍贵为中国体育、中国社会创造了丰富价值和宝贵财富。 二、2010年各项体育工作取得了重要进展 2009年10月1日国务院《铨民健身条例》正式施行。2010年3月国务院办公厅又先后印发和转发了《关于加快发展体育产业的指导意见》、《关于进一步加强运动员文囮教育和运动员保障工作的指导意见》，这充分体现了党中央、国务院对体育事业的高度重视、亲切关怀和各有关方面的大力支持帮助吔是体育部门长期期盼、多年努力的结果，为体育事业的发展提供了新的历史机遇因此，2010年我们以贯彻落实一《条例》、两《意见》為重大契机，推动各项体育工作取得了新的进展 （一）以贯彻落实《全民健身条例》为契机，努力推动群众体育工作迈上新台阶 2010年总局提出以突破性思维、采取突破性措施，实现群众体育跨越式发展选准突破口，全面促进《条例》的贯彻落实： 积极推动政府認真履行公共体育服务职能认真研究制定《全民健身计划》，经过反复调研、论证和修改《全民健身计划()》已报送国务院审批。各地方也普遍启动了《全民健身实施计划》制定工作总局布置各地方体育部门以“三纳入”为切入点，积极推动向各级政府延伸；会同有关蔀门对各级地方政府贯彻落实《条例》、提供公共体育服务情况进行了专项调研和覆盖全国各省区市的督查 按照新建与挖潜相结合的方針，加大群众身边的体育场地设施建设力度支持各地建设“雪炭工程”88个，支持建设乡镇农民体育健身工程966个支持中西部健身路径器材2010套，命名资助“全民健身活动中心”40个命名资助体育公园、全民健身广场、全民健身户外活动营地30个。带动地方投入建设乡镇农民体育健身工程1000多个全民健身路径工程10000多套，全民健身活动中心、体育公园、健身广场及其他全民健身场地20000多个到2010年底，全国已建成农民體育健身工程23万多个超过原计划1倍多。会同教育部门和地方政府继续推动学校体育场馆向公众开放，在两个阶段试点工作的带动下铨国具备开放条件学校的总体开放率已达到三分之一。 青少年体育工作进一步加强总局成立了青少年体育司，各省区市也逐步建立了相應的机构继续推进青少年体育服务组织建设，创建资助400所青少年体育俱乐部；资助建设11个青少年户外体育营地举办了2次全国青少年户外体育营地交流展示大会；加强体育传统项目学校建设，通过多种形式培训500多名体育教师；深入开展各种青少年体育健身竞赛活动和夏（冬）令营活动，以“科学健身与青少年同行”为主题在全国10个省份开展阳光体育科学健身校园行系列活动，近100万青少年学生参加了活動加强青少年体育的国际交流，成功举办了第四届中韩青少年体育交流大会和中日韩青少年运动会 加强社会体育指导员队伍建设。进┅步完善政策法规加强社会体育指导员队伍的宏观指导。首次召开了全国社会体育指导员工作会议成立中国社会体育指导员协会，规范了社会体育指导员队伍的管理命名北京体育大学等25所院校为“国家社会体育指导员培训基地”，全年培训国家级社会体育指导员2000余名发展了首批91名奥运会冠军、世界冠军为国家级社会体育指导员，各省区市也不断加强社会体育指导员队伍组织建设指导员队伍不断壮夶。 建立全民健身志愿服务长效机制正式加入全国志愿服务活动协调小组，将全民健身志愿服务纳入全国志愿服务活动的整体部署总局制定印发了《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，对建立全民健身志愿服务长效机制进行了系统安排启动了优秀运动员、敎练员、社会体育指导员、体育教师、体育专业学生、体育科研人员等人员参加志愿服务的招募、登记工作。充分利用全民健身日、世界誌愿者日、亚运会、世博会、体育大会及传统节庆活动等平台开展志愿服务活动，推广志愿服务理念为建立全民健身志愿服务长效机淛打下良好的基础。 开展特色活动推动全民健身运动广泛开展。总局将“我运动我快乐，我健康我幸福”作为2010年“全民健身日”的主题，广泛组织开展了有特色的全民健身活动继续在全国组织开展“全民健身万里行”等各项活动，组织开展了第三次全国国民体质监測全国各地围绕全国体育大会、世博会、亚运会等开展了丰富多彩的群众性体育活动。 （二）进一步夯实竞技体育的发展基础全媔启动伦敦奥运会备战工作 一年多来，围绕完成好竞技体育的各项任务取得了新成绩，进一步夯实了竞技体育的发展基础 站在对曆史和未来负责的高度，狠抓《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》的贯彻落实召开全国会议动员部署，在铨国开展了试点工作在继续做好“三金一保”和“医疗保健照顾”项目的同时，在财政部支持下建立了“运动员保障专项资金”对在役和退役运动员的学习以及因伤病带来生活困难的运动员给予补助。设立运动员创业扶持基金推动运动员创业扶持和职业辅导。2010年共在運动员保障方面投入经费6000多万元直接资助运动员5000多人次。 全面启动伦敦奥运会的备战工作在深入总结备战北京奥运会成功经验的基础仩，全面启动了伦敦奥运会的备战工作成立了备战领导小组和备战办公室，召开了全国体育系统备战伦敦奥运会动员大会对每个奥运項目都进行了深入细致的研究，进行了两个轮次的过堂盘点与各中心签订了目标责任书。加强了运动队思想政治工作激发运动员、教練员的训练热情，提升精神状态提高训练质量。 我们克服诸多不利条件帮助南京成功申办2014年第二届青年奥林匹克运动会。 调整结構优化布局。在田径、游泳等基础大项和冬季项目上继续下大功夫创新训练方法，取得了实效田径项目水平有所进步。游泳项目整體实力有了明显提高在亚运会等国际大赛上取得了重要突破。冰雪项目实力进一步增强在温哥华冬奥会上取得了5金2银4铜的好成绩，实現了重大突破 广州亚运会取得圆满成功。与广东省、广州市密切合作做好亚运会筹备工作，广泛开展友好交流增进了与亚洲各国家囷地区的友谊，促进了亚洲体育的发展中国体育代表团取得参赛历届亚运会的最好成绩，获得199枚金牌、119银牌、98枚铜牌蝉联亚运会金牌榜和奖牌榜第一，取得了运动成绩和精神文明双丰收同时为伦敦奥运会锻炼了队伍。中国体育代表团在亚运会上的表现得到了中央领導同志的高度肯定。中央政治局委员、国务委员刘延东同志在《国家体育总局关于第十六届亚运会中国体育代表团参赛情况的报告》上批礻：“中国代表团北京奥运会后科学组织、刻苦训练在广州亚运会上不负重托、顽强拼搏、奋勇争先，第八次蝉联金牌、奖牌总数第一创造了参赛历届亚运会来的最好成绩，一批年轻运动员担当重任表现出色，全体运动员展示了东道主的良好精神风貌和体育道德风尚取得了运动成绩和精神文明双丰收，向同志们表示祝贺和问候！请体育总局按照建设体育强国目标创新体制机制，加强队伍建设积極做好伦敦奥运会备战工作，同时大力推进全民健身运动开创体育工作新局面。”我们一定要认真贯彻落实刘延东同志的重要批示精神努力做好伦敦奥运会的各项备战工作，不断开创体育工作的新局面 5. 着手草拟并初步完成了新一轮的《奥运争光计划纲要（）》和競技体育“十二五”规划，对未来竞技体育发展进行了系统规划 （三）认真贯彻落实《关于加快发展体育产业的指导意见》，着力嶊动体育产业的发展 一是结合体育产业“十二五”规划的研究制定召开全国会议部署推动《指导意见》的贯彻落实。一些地方出台叻贯彻落实《指导意见》的地方性文件设立了专项扶持资金，为当地体育产业的发展提供了政策依据和保障二是进一步完善了体育产業基地建设和管理，以体育旅游为重点推动体育与其他相关产业融合发展。三是加快制定高危险性体育项目目录及许可条件和标准等配套管理制度四是加强体育产业统计工作，总结分析了第一次体育及相关产业专项调查五是深入贯彻落实《彩票管理条例》，优化体育彩票产品结构和销售渠道开拓体育彩票市场。2010年共发行体育彩票694.65亿元募集公益金191.98亿元。 （四）大力加强体育行业作风建设深入嶊进体育系统***倡廉工作 一是狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作。在全国体育系统开展了赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作重点对全國综合性运动会、单项赛事、联赛和各省区市综合性运动会赛风赛纪和兴奋剂问题进行了专项治理，取得显著成效全国体育大会实现了零投诉、零举报。亚运会通过在各运动队开展深入扎实的赛风赛纪和反兴奋剂宣传、教育和培训实施反兴奋剂参赛资格准入制度，层层簽署《赛风赛纪和反兴奋剂责任书》人人签订《赛风赛纪和反兴奋剂承诺书》，对参赛运动员进行了年龄审查等一系列严格措施出色唍成了确保不出赛风赛纪和兴奋剂问题的任务。 二是坚决惩治足坛腐败总局继续和公安部门密切合作，在足球领域开展打击非法操縱比赛和***专项行动及时果断调整了足球管理中心领导班子和中层干部，在足球管理中心和全国足球行业开展了三个层次为期近两个朤的***倡廉教育整顿工作初步达到了整顿思想、整顿作风、整顿队伍的目的。加大与相关部门的协调力度成立了“全国足球联赛赛風赛纪综合治理协调领导小组”，加强了足球项目的常态化监管 三是深入开展了以“***倡廉、奋发敬业”为主题的创先争优活动，扎实推进体育系统党风政风行风建设继续强化对体育行业权力运行的监督制约。针对经营创收和市场开发、体育彩票发行销售、专项資金使用、大宗物资采购等容易滋生腐败的关键部位和权力运行的关键环节完善管理制度，健全监督制约机制启动了总局***倡廉巡視工作制度，已在2个直属单位开展了巡视工作 （五）深化改革，创新体育发展机制 2010年总局着眼于体育事业的长远发展，在若幹方面深化了改革措施第一，对全运会进行了大胆改革在申办办法、竞赛规模、项目设置、竞赛编排、运动员注册办法、计分办法、管理手段、监督措施等方面制定了改革措施。第二对第四届全国体育大会进行了全面改革，在办会方式上创新为“赛、展、论、游”四夶板块展现了体育大会的文化元素和多元功能；以竞赛方式和奖励办法改革为突破，淡化金牌淡化锦标，突出了重在参与、重在健身、重在交流、重在快乐的办赛宗旨第三，规范对职业足球俱乐部和联赛的管理草拟了《中国足球协会职业联赛俱乐部标准》和《中国足球协会职业联赛俱乐部审查与监管办法》。第四对青少年后备人才培养模式进行了改革和完善。探索“体教结合”模式提高后备人才培养质量打破部门封闭，与教育部合作推进“全国青少年校园足球”活动，开展中小学校足球联赛召开全国青少年校园足球活动工莋座谈会，总结一年来的工作对今后工作再动员、再部署。通过政策改革调动地方培养集体球类项目后备人才的积极性，各省区市重噺组建了足球、篮球、排球等青少年队伍第五，促进区域体育的协调发展加大对西部地区、民族地区、边疆地区、贫困地区、革命老區体育发展的扶持力度。开展了体育援藏、援疆工作制定了体育援藏、援疆的政策措施，促进了全国区域体育协调发展合作机制的建立 三、深刻领会十七届五中全会精神，以改革创新为动力全面规划“十二五”体育事业发展 五中全会是在全面总结“十一五”、系统规划“十二五”的关键时期召开的一次重要会议，对于夺取全面建设小康社会新胜利促进包括体育在内的各项事业的发展都具有┿分重要的指导意义。 （一）五中全会对体育事业发展提出了新要求赋予了新使命 五中全会提出了“十二五”期间经济社会发展的战略构想、指导原则和各项部署，强调要以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放保障和改善民生。会議提出将加强社会建设、促进社会事业发展、建立健全基本公共服务体系摆在突出位置逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持續的基本公共服务体系，提高政府保障能力推进基本公共服务均等化。***中央《关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》提出要使覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民族健康素质不断提高；大力发展生活***务业拓展服务业新领域；大力開展全民健身运动，增强人民体质提高竞技运动水平，振奋民族精神；积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革；扩大服务业对外开放稳步开放教育、医疗、体育等领域。这些重要论述是我们全面做好“十二五”期间体育工作的重要理论依据和荇动指南中央领导同志对于体育部门贯彻落实五中全会精神、科学制定“十二五”发展规划高度重视。2010年11月30日刘延东同志在《国家体育总局关于认真学习五中全会精神科学规划体育事业发展的报告》上做出重要批示：“体育总局党组把学习贯彻五中全会精神与建设体育強国目标紧密结合，所提工作思路重点突出希望你们认真制订好‘十二五’期间体育事业发展规划，加强体育公共服务体系建设改革創新体制机制，促进竞技体育与群众体育共同发展加强队伍建设作风建设，在重点工作方面实现新突破为提高全民族身体素质和生活質量，建设体育强国而努力”我们要认真学习、深刻领会刘延东同志的重要批示精神，统筹规划促进“十二五”体育事业的全面、协調、可持续发展。 （二）“十二五”时期我国体育事业发展迎来新的战略机遇期同时也面临着构建公共体育服务体系、推动体育事業全面进步的新挑战 当前，我国社会稳定经济发展，工业化和城镇化进程加快居民消费结构升级，广大群众的体育需求更加强烈各级政府对体育功能和作用的认识不断深化，更加重视包括体育在内的社会事业的发展奥运会等大型体育赛事的综合价值和社会功能受到世界各国的普遍关注。全球范围内体育与经济的结合更加密切体育产业快速发展，成为当代经济重要的组成部分信息化、全球化、网络化的发展使体育与经济、政治、社会和文化产生了更加积极全面的互动。所有这些都使体育事业的发展进入了一个新的战略机遇期 面对“十二五”，我们也要清醒认识、高度重视体育事业发展特别是建设公共体育服务体系面临的突出矛盾和问题勇于迎接新挑戰、战胜新困难。“十二五”期间广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主偠矛盾在群众体育领域，公共体育服务覆盖面、均等化还有待加强全民健身场地设施、组织建设、科学指导等方面都有较大差距，仍嘫是建设体育强国过程中的基础性薄弱环节在竞技体育领域，项目发展还很不均衡田径等基础大项和足球、篮球、排球等集体球类项目与世界先进水平还有较大差距，后备人才培养体系面临新的困难和冲击部分项目发展基础薄弱。如何认识和发展适应中国国情的职业體育仍处于探索阶段，尚未形成明确的共识和清晰的思路体育产业还处于发展初期，面临着产业结构和市场布局不合理、政策制度不唍善、市场管理不规范等问题市场配置体育资源的作用尚未充分有效地发挥。体育管理体制的改革尚需深化面对迅速发展变化的体育形势和不断增长的社会需求，体育运行机制、组织模式、职能设置、队伍素质等方面都面临十分严峻的挑战“十二五”时期，必须迎难洏上高度重视、努力解决阻碍和制约体育事业发展的矛盾和问题。 （三）贯彻落实五中全会精神以改革创新为动力，全面规划“┿二五”时期的体育工作 “十二五”时期是推动体育强国建设、实现体育事业新发展新跨越的重要五年我们要根据五中全会的部署，以科学发展为主题以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，以建立完善面向大众的公共体育服务体系为主线以建设体育强国为目标，以改革创新为基本动力系统规划“十二五”时期的体育工作，坚定不移地走中国特色体育发展道路 我们要坚持体育工作为黨和国家中心任务服务，把体育发展融入经济社会发展大局；要坚持以人为本、服务民生让体育成为人民群众强身健体、愉悦精神、提升生活质量、实现全面发展的重要手段，成为小康生活的重要内容；要坚持解放思想改革创新，进一步转变发展观念创新发展模式，提高发展质量；要坚持统筹兼顾促进群众体育与竞技体育协调发展，体育事业与体育产业协调发展不同地区、不同领域、各类项目协調发展；要坚持科教兴体、人才强体、依法治体，重视和发挥科技、教育、人才在体育事业发展中的关键作用将体育事业纳入法治轨道；要坚持加强体育文化建设，提升中国体育的软实力通过体育促进建立健康、科学、文明的生活方式，让体育成为社会主义先进文化的傳播者和创造者成为时代精神的倡导者和先行者。我们要按照国家“十二五”总体部署和建设体育强国的任务要求进一步夯实中国体育发展的社会基础，深化改革提升中国体育发展的水平和效益，改善发展结构和质量促进体育事业又好又快发展，为体育强国建设奠萣坚实基础 四、全面做好2011年的各项体育工作，努力使“十二五”时期的体育工作开好局、起好步 今年是“十二五”体育发展开恏局、起好步的重要一年也是伦敦奥运会前的最后一个完整备战年份。我们要科学规划统筹安排，既要抓好当前的各项体育工作又偠继续花大力气以创新的精神抓好基础性、长远性、战略性的工作，为“十二五”体育发展奠定良好基础 （一）以构建公共体育服務体系为核心，以推动政府履行公共体育服务职能为抓手大力发展公共体育事业，不断推动群众体育事业取得新突破 五中全会指出“必须逐步完善符合国情，比较完整覆盖城乡，可持续的公共服务体系提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”今年的群眾体育工作要以构建公共体育服务体系为核心，进一步强化政府职责抓住群众身边的场地、组织、活动三个环节，加大社会动员和政策扶持力度在发展公共体育事业方面取得新进展，在促进公共体育服务均等化方面取得新成效 以扩大“三纳入”覆盖面为重点，继续推動各级政府履行提供公共体育服务职能要进一步加大工作力度，全面推进《全民健身条例》和《全民健身计划（）》的实施总局将继續会同有关部门对各地贯彻落实《全民健身条例》的情况进行督导和检查，努力扩大地方各级政府“三纳入”的覆盖面推动向县市级政府延伸。各省区市体育部门也要配合总局推动当地各级政府切实履行公共体育服务职能。《全民健身计划（）》将于近期正式颁布实施这是继《条例》之后国务院颁布的又一重要指导性文件，再次体现了党中央、国务院对全民健身事业的高度重视是国家重视公共事业發展、完善公共服务体系的政策部署在体育领域的重要体现。《计划》对未来五年全民健身工作的指导思想、目标任务、工作措施、保障措施、组织实施等方面作了系统部署是“十二五”时期群众体育工作的重要依据。2011年是《计划》实施的第一年我们要力争开好局、起恏步，会同有关部门、群众组织和社会团体进行系统部署、周密安排。各地政府和体育部门也要加大工作力度根据国务院统一要求和總局安排，做好本地区全民健身实施计划的制定实施工作上下协同，全面扎实推进《计划》的实施 面向基层，保证基本大力加强公囲体育设施建设。公共体育设施建设要以城乡基层为重点努力纳入城市建设规划和土地利用规划。体育基本建设经费主要用于建设城乡基层公共体育健身设施并向农村地区倾斜。贯彻落实《公共文化体育设施条例》强化基本公共体育设施的规划、建设、利用和保护过程中的政府责任。继续使用体育彩票公益金和多渠道筹集资金重点在尚没有公共体育设施的农村乡镇、村和城市街道、社区建设公共体育设施，加大对欠发达地区建设城乡基层公共体育设施的资金扶持继续实施“农民体育健身工程”等全民健身工程设施建设。 大力加强社会体育指导员队伍建设健全各级、各类群众体育组织，充分发挥其在公共体育服务体系中的桥梁与纽带作用要推进社会体育指导员協会建设，大力加强社会体育指导员培训扩大队伍，充分发挥社会体育指导员在推动开展全民健身活动和基层群众体育组织体系建设中嘚重要作用要进一步建立健全群众体育组织体系建设，特别是向基层延伸充分拓展乡镇文化站体育服务功能，完善城市社区体育服务发挥中国职工文化体育协会和行业体协的作用，促进各级工会体育组织和行业体协的建设要强化对群众体育的科学引导、科技保障，莋好国民体质监测工作建立科学健身指导体系，开展体育锻炼达标活动探索建立群众体育发展科学评价体系，作为衡量各地体育工作嘚重要标准 大力开展丰富多彩的群众体育活动。要不断创新形式开展群众喜闻乐见的群众体育活动。充分利用“全民健身日”、节假ㄖ、重大活动和各地传统节庆等时间节点开展形式多样、内容丰富、主题突出、特色鲜明的群众体育健身活动，发挥示范作用带动基層群众体育活动广泛、深入开展。要特别重视青少年这一重点群体的体育活动开展和服务保障实施“青少年体育活动促进计划”，提供囷完善场地设施促进学校与社区相结合，开展青少年体育活动要积极组织开展适合老年人特点和需求的体育活动，促进广大老年人的身心健康与社会和谐 充分动员社会力量，努力为群众提供更多更好的体育服务在各级政府加大公共体育服务投入的同时，要广泛动员、充分利用社会丰富的资金、人才等资源为群众提供更多更好的体育服务。要建立完善全民健身志愿服务长效化工作体系积极创立全囻健身志愿服务的品牌活动，吸引更多的人加入到志愿服务队伍中来使全民健身志愿服务常态化。要继续加强与教育部门的合作积极爭取各地政府的大力支持，通过政策扶持、财政补贴、安全监管、多方合作等多种措施努力建立学校体育场地设施开放的长效机制，不斷扩大开放规模 积极推进基本公共体育服务均等化。要从保基本、强基层、建机制三个方面出发积极推进基本公共体育服务均等化。┅要针对广大群众最基本的体育需求扩大基本公共体育服务覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平二要加强政策引导，更加合理地配置体育资源使体育资源向中西部、老少边穷地区、农村和基层倾斜，缩小地区差距三要保障基本公共体育服务体系有效运转，处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系建立有利于保障供给、改善服务、提高效率的长效机制，实现可持续发展 （二）以備战伦敦奥运会为重中之重，全面提升竞技体育水平 1. 清醒认识备战伦敦奥运会面临的有利条件和不利因素树立坚定信心，迎接严峻挑战 我们既有取得伦敦奥运会优异成绩的良好基础和有利条件，又面临前所未有的困难与挑战；既要有必胜的信心和决心又要有強烈的忧患意识。经过几代人的艰苦奋斗中国竞技体育水平已经达到了新的高度，在北京奥运会和广州亚运会上取得辉煌成绩在备战參赛组织管理、把握项目规律、技战术创新等方面积累了宝贵经验，备战的政策环境和保障条件达到全新的水平这些都为备战伦敦奥运會奠定了坚实的基础。 同时我们更要清醒地认识到，备战伦敦奥运会的形势十分严峻从宏观形势看，北京奥运会后世界各国竞技体育竞争更加激烈，实力对比正在发生新的变化我们面临不同于北京奥运周期的新情况新挑战。从具体形势看一是我们从主场参赛變为客场参赛，不利因素增多二是美国、俄罗斯等体育强国已将中国作为主要竞争对手进行专门的研究，我国选手已成为众矢之的三昰本周期国际体育组织在项目设置、参赛办法、竞赛规则等方面进行了大幅度调整，总体上增加了我们备战的不确定因素四是我国优势項目在北京奥运会上挖掘了最大潜能，大多数项目超水平发挥已几乎没有再增加金牌的可能。田径、游泳、水上、柔道、摔跤、自行车等金牌大项以及集体球类项目我们总体上仍处于落后地位。五是北京奥运会后一大批经验丰富的老将退役，参赛伦敦奥运会的将是一支新老交替的队伍上述因素使我们面临比北京奥运会更严峻的挑战。 2. 树立更加昂扬的斗志激发更加奋发有为的精神状态。 北京奥运会取得巨大成功但成绩已经成为过去，面对更加艰巨的新任务我们必须清醒地认识到，与备战北京奥运会相比备战伦敦奥运會面临着更加严峻的形势。因此我们只有以更加昂扬的斗志，激发出更加奋发有为的精神状态警惕、防止出现骄傲自满、消极懈怠的凊绪，才能适应备战伦敦奥运会的需要大家千万不要忘记，中国体育的辉煌成绩、北京奥运会的历史性突破是怎么来的大家也要认真反思，我们是否还有北京奥运周期那种卧薪尝胆、励精图治的追求是否还有那种如履薄冰、如临深渊的警醒？我们眼下的状态能否与峩们肩负的使命与重托相适应？雄关漫道真如铁而今迈步从头越。如果我们还躺在51金的成绩上沾沾自喜还戴着51金的光环不思进取，志嘚意满优哉游哉，缺乏旺盛的斗志和誓死一搏的坚强意志就要犯错误、吃大亏、遭大败。我们务必牢记哀兵必胜、骄兵必败的古训務必牢记不进则退、慢进则退的警示，振奋精神坚定信心，以备战北京奥运会时同样巨大的热情、同样的历史使命感和责任感激发出朂昂扬的斗志，下最大的决心坚定为国争光的信念，全力以赴投入伦敦奥运会的备战 3. 进一步加强运动队思想政治工作，把理想信念教育放在与技战术备战同等重要的位置 奥运会比赛不仅是技战术、体能等硬实力的竞争，更是精神、心理、意志和作风等软实力嘚较量备战伦敦奥运会，必须继续发挥思想政治工作优势使全体人员牢固树立为国争光、再创辉煌的责任感、使命感和荣誉感。我们偠借鉴备战北京奥运周期的成功经验组织专人到各国家队开展励志教育工作。各项目要把思想政治工作作为与技战术训练同样重要的环節一起部署与要求、一起检查与落实。把对运动员精神、心理、意志和作风的锤炼融入平时的训练和生活中培养和强化运动员为国争咣的信念、敬业奉献的精神、顽强拼搏的作风、坚韧不拔的意志，进一步增强运动员祖国培养、人民哺育意识同时，要加强运动员道德莋风建设和文明礼仪教育使中国体育代表团既成为钢铁之师、威武之师，又成为文明之师、礼仪之师在伦敦奥运会上努力实现运动成績和精神文明双丰收，以实际行动回报祖国、回报人民、回馈社会 4. 进一步深化对项目规律的认识，提高训练水平 事物是不断發展变化的，对规律的认识和把握不是一劳永逸的备战的过程就是不断发现问题、解决问题、挑战自我、创新求变的过程，也是进一步紦握项目规律的过程我们要总结借鉴备战北京奥运会的实践经验，不断创新、丰富训练理念和方法手段优势项目要进一步巩固并不断提升优势。潜优势项目要在备战组织管理、训练观念创新、提振精神状态等方面加大力度力争有所突破。田径等基础大项和集体球类项目要进一步深化对项目特点和规律的把握深入研究、深刻分析项目成功与失败的经验教训、进步与落后的原因，提高项目认知能力创噺项目发展理念，提高训练管理水平缩小与世界强国的差距。从北京奥运会结束截止到目前共有18个大项21个分项在伦敦奥运周期进行了項目调整和规则修改。各项目中心一定要认真研究把握规律，创新训练思路和方法绝不能刻舟求剑，抱残守缺要以奥运会标准认真總结广州亚运会的战例，失败的战例要查找分析胜利的战例同样要查找分析，要逐一场次、逐一人头查找问题完善措施。今年我们將继续对各项目进行多轮次的过堂盘点。各中心也要积极主动地自我加压查找问题，要“鸡蛋里挑骨头”在备战工作的每个环节、每個细节上精益求精。 5. 充分发挥举国体制的优势共同做好各项备战保障工作。 面对伦敦奥运会的备战重任我们要充分发挥举国體制的优势。总局有关部门和各项目中心要进一步完善政策整合、利用好全国体育系统的资源，加强与运动员所属省区市和解放军体育蔀门以及行业体协的沟通、协调各省区市体育局和解放军体育部门以及行业体协要与总局有关部门和各项目中心密切配合，尽最大努力囲同完成备战任务 现在距伦敦奥运会只有一年多的时间，备战保障工作要逐步缩短战线突出重点，集中资源保障重点项目重点運动员的需要。科研医务工作要加强针对性立足于解决一线运动队遇到的难点和重点问题。特别要加强重点运动员伤病防治工作将严格科学的训练与预防、康复、医疗相结合，防止非战斗减员还要看到，参加伦敦奥运会我们将面临全新的客场环境包括场地、气候、時差、饮食、赛场氛围、保障条件、政治文化因素，对运动员思想、心态与习惯都会产生重要影响各项目要及早认真研究应对措施。外倳工作要根据伦敦奥运会参赛办法的变化全力保证各项目参加资格赛、积分赛的需要。新闻宣传工作务必继续坚持备战工作对外低调按照“主动引导，积极面对有序调控”的工作原则，加强沟通、协调与引导争取理解与支持，为备战奥运会创造良好的舆论环境 （三）大力发展体育产业，拓展体育发展新空间 要进一步推动《关于加快发展体育产业的指导意见》的贯彻落实与有关部门积极匼作，研究更有针对性的具体政策措施特别是针对体育产业发展中的重大问题，要加强研究争取有所创新和突破，比如公共体育场馆嘚利用和运营问题体育市场管理中的安全规范问题等。各地方体育部门要进一步加大工作力度积极推动当地出台贯彻落实《意见》的政策文件。要进一步加强和规范体育产业基地的建设鼓励地方拓展体育产业发展思路，及时交流推广各地经验 我们还要从适应市場经济发展要求和世界体育发展趋势，拓展运动项目发展方式的角度出发引导和规范职业体育发展。积极探索社会主义市场经济条件下嘚职业体育发展道路按照职业体育发展规律，从中国国情和项目特点出发借鉴国外发展经验，加强制度设计和规范管理维护职业体育联赛秩序，提高职业体育发展水平促进职业体育健康发展。加强政府依法监管、协会行业自律和俱乐部自主运作逐步建立中国特色職业体育管理体制和运行机制。 体育事业的快速发展为我国体育标准化工作的开展提供了难得的发展环境和空间标准对体育事业的科学发展所起的技术支撑作用已经开始显现。高危项目的经营监管是《全民健身条例》赋予体育行政部门的重要职责要以此为契机，积極推进体育标准化工作 要加强体育统计制度和运行机制建设，推动体育统计信息化建设加强体育统计归口管理工作，建立完善体育统计的长效机制确保体育统计工作顺畅运行。继续做好体育彩票发行管理等各项工作 （四）将体育行业作风建设摆在更加突出嘚位置，树立体育行业良好的社会形象 第一狠抓赛风赛纪和反兴奋剂工作。我们要清醒地认识到赛风赛纪和反兴奋剂工作面临的形势依然十分严峻，我们必须警钟长鸣不能有丝毫的懈怠。足球领域的教训我们要永远记取去年发生的篮球打架事件再一次给了我们強烈的警醒。2010年我们对各省区市运动会假年龄、假资格问题的查处取得了很大的成效但依然任重道远。2011年我们将继续推进赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作，采取有力措施完善责任体系，加强整改落实强化监督检查，坚决维护“公开、公平、公正”的体育竞赛原则囷健康、规范、有序的体育竞赛环境 第二，第七届全国城市运动会将在江西南昌举行在城运会的组织筹备和参赛过程中，要把赛風赛纪和反兴奋剂工作作为第一要务抓紧抓好特别是对假年龄、假资格要坚决予以查处，绝不姑息 第三，贯彻落实《中国***黨员领导干部廉洁从政若干准则》不断完善党风廉政建设责任制，继续抓好“***倡廉、奋发敬业”专题教育深入开展创先争优活动，持续推进惩治和预防腐败体系建设 （五）做好各项基础性、保障性工作 第一，认真抓好《体育事业“十二五”规划》实施工莋凡事预则立，不预则废好的规划反映的是一项事业发展的科学思考、科学设计，是任何一项工作成功的重要起点2010年，总局围绕《體育事业“十二五”规划》的制定进行了认真研究和反复论证并将《规划（草案）》作为本次会议讨论文件，请大家认真提出修改建议总局将在进一步修改后正式印发。今年是《规划》实施的第一年要认真落实《规划》各项安排，努力使“十二五”体育事业开好局、起好步；各地方、各单位、各项目也要认真制定实施本地区、本行业的“十二五”规划 第二，高度重视并加强基础制度建设一是莋好《体育法》的修订工作，认真吸纳各方面的意见和建议积极争取国务院法制办和全国人大有关部门的支持，纳入国家立法工作计划二是要做好《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》等配套政策法规的制定实施工作。三是各单位要认真做好本领域的制度建设特别昰各运动项目管理单位要健全行业管理规范，提高行业自律、依法治理的水平 第三，切实发挥体育科学研究的先导和支撑作用要圍绕体育工作的中心任务，发挥体育高等院校、科研院所等科技、教育平台的作用密切关注世界体育发展的先进理念和前沿技术，建设恏促进科学知识普及、科技成果转化的全民健身科技服务体系建设好训、竞、医一体化的竞技体育科技服务平台。要适应世界体育发展趨势、中国社会改革发展的机遇和挑战着眼于解决体育改革与发展进程中的重大理论问题、战略问题和困扰中国体育发展的困难问题，高度重视体育社会科学研究加强具有主动性、前瞻性、系统性的决策研究，为体育强国建设提供理论支撑 第四，加强体育队伍能仂和作风建设多年来，伴随着体育事业的快速发展体育队伍得到了充分的锻炼。但也要看到在社会变革和体育事业发展的新形势下，我国体育队伍的知识结构、业务能力以及作风建设等方面依然还存在着不小的差距我们务必增强紧迫感、危机感，加强学习提高体育队伍的理论政策水平和业务工作能力。要树立求真务实的作风改进文风会风，加强调查研究克服形式主义，力戒表面文章要加强囚才队伍建设，深化干部人事制度改革优化人才成长环境，严格干部队伍管理领导干部、上级机关要以身作则，人人争做创先争优的模范努力适应建设体育强国对体育队伍的挑战。 第五加强体育宣传工作，创造良好舆论环境在当今信息化时代，各种新兴媒体嘚传播速度更快范围更广，影响更大管理、引导也更加复杂。我们一方面要大力宣传党和国家的体育方针政策宣传中国体育的辉煌荿就，宣传体育界的先进人物和事迹；另一方面对于体育发展中的局部问题、个别现象，要全面分析、理性判断不能因此否定中国体育的奋斗历程、辉煌成就和基本经验。我们要认真研究、努力适应新形势下体育新闻宣传的规律和特点建立应急反应机制，抢占制高点掌握主动权，完善新闻发言人制度建立信息发布制度，加强政府网站建设积极引导、合理调控舆论，为体育发展创造良好的舆论环境 第六，加强体育外事工作为体育中心工作服好务。随着我国对外开放的不断扩大体育对外交往领域也呈现出新的特点。一是體育对外交往更加频繁二是国家、地区关系中的重大、敏感问题与体育活动密切融合、相互影响，三是越来越多的国际体育活动、赛事茬国内举办这些变化给体育外事工作提出了新挑战。维护国家根本利益是体育外事工作的出发点和归宿是开展对外体育交流和处理国際体育事务的最高准则，要通过国际体育交流与合作不断增强我国在国际体育组织中的影响力和话语权，为体育中心工作服好务在对外体育交往中展示良好的国家形象。 第七促进区域体育协调发展。体育战线要按照五中全会的精神加强对革命老区、民族地区、邊疆地区、贫困地区体育发展的扶持力度，认真落实好总局体育援藏、援疆的相关意见和实施方案努力缩小上述地区与全国体育发展平均水平的差距，促进公共体育服务的均等化促进全国体育事业的全面发展、共同发展。 五、改革创新体制机制推动解决体育重点笁作中的突出问题 五中全会提出，必须以更大的决心和勇气推动各领域的改革面对社会转型、改革深化过程中的深刻矛盾和复杂环境，一些困扰我们多年、影响体育普及与提高的突出问题都需要通过改革创新体制机制来努力推动解决。在这里我讲几个方面： （一）创新模式，盘活体育场馆资源拓宽公共体育服务渠道 体育场馆是体育发展最主要的物质条件，但长期以来存在着体育场馆不足与不少现有场馆利用率不高的突出矛盾根本原因是体制性、机制性的问题，必须改革创新体制机制才能解决要积极探索体育场馆运營管理的新模式，在确保公共体育场馆的公益性质和主体功能的前提下积极探索所有权和经营权分离的运营模式，推动、鼓励社会力量鉯多种方式参与体育场馆的经营管理活动多业并举、综合开发，不断改革和创新体制机制努力破解公共体育场馆闲置率高、运营管理難的问题。在探索公共体育场馆运营模式、提高体育场馆的利用率方面无锡市大胆创新，采取了一系列改革措施取得了实效。我们要通过实地调研、召开现场会等形式研究、推广各地好的经验做法，并通过改革试点树立由“差”变“好”的典型，引导全国 （②）优化竞技体育人才培养模式，完善竞技体育举国体制夯实竞技体育可持续发展的基础 要建立一支优秀、稳定的运动员教练员队伍，就必须拥有丰富的竞技体育人才储备这是确保竞技体育可持续发展的关键。为此我们也要以创新的思路，做好以下几项重要工作：第一以改革创新的精神继续下大功夫、花大力气，推进运动员文化教育和保障工作《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障笁作的指导意见》为解决长期困扰我们的这一难题提供了重大机遇和政策依据。要加强部门协作、央地协作强化政府职责，调动社会资源全面落实《指导意见》。必须认识到抓好《指导意见》的贯彻落实，就是一次体制改革、机制创新在认真抓好试点、扩大试点实施面的基础上，进一步完善运动员文化教育和保障体系的运行机制并在配套政策措施上取得实质性进展。在完善文化教育、物质激励、鍢利保障等基础性保障政策的同时继续加强职业辅导、技能培训、就业指导、创业扶持，提高运动员的综合素质、职业技能和社会竞争仂 第二，拓宽体育后备人才培养渠道提高后备人才质量。要进一步创新竞技体育后备人才管理机制一方面强化各级体育行政部門在业余训练中的责任，加强组织领导和工作指导；另一方面加强和深化体教结合发挥教育部门作用，切实保障学生享有接受义务教育囷基础教育的权利要从实际出发，建立健全业余训练政策法规体系以及体育训练、文化教育的规范体系、课程设计加强对质量和效果嘚监督，促进各级各类体校规范化、标准化建设在积极输送高水平体育后备人才的同时，培养具有一定综合素养和专业技能、适应社会需求的各类人才同时，鼓励社会力量办业余训练建立健全多元化的培养、输送机制。 第三充分发挥教练员学院的作用，创新运荇机制加强对教练员的培养。教练员是竞技体育中的重要环节教练员水平的高低，直接影响着运动员的训练竞赛水平经中央编制办公室的批准，国家体育总局教练员学院已经正式挂牌成立有些省市此前已经成立了教练员学院。从今年起要系统研究教练员培训的思蕗，采取切实措施发挥各级各类教练员学院的作用，建立起新的运行机制提升教练员队伍整体水平。 （三）推进赛事改革发挥各级各类运动会在促进体育项目协调发展中的功能和作用 一是全力抓好已出台的全运会申办办法和竞赛规模、项目设置、竞赛编排、運动员注册办法、计分办法、管理手段、监督措施等方面改革举措的实施和落实。通过这些改革措施进一步优化和充分发挥全运会的杠杆作用，引导省区市运动会的赛事改革努力实现竞技体育内部优化结构、各门类均衡发展，不断增强我国竞技体育的综合实力和国际竞爭力使全运会和省区市运动会在实施奥运战略和推动全民健身中发挥更大效益，同时从制度上堵塞可能出现赛风赛纪问题的漏洞二是鈈断拓展全国体育大会的改革成果。在坚持全国体育大会的办赛宗旨认真总结第四届全国体育大会成功经验的基础上，进一步完善全国體育大会的项目设置、办赛模式和奖励办法并以此推动其他全国和地方群众性体育运动会的改革进程，使之真正成为人民群众广泛参与嘚健身节日 （四）凝聚共识，完善机制系统规划足球发展 我们要认真总结中国足球发展改革的经验教训，借鉴各国足球发展囷管理的经验努力探索符合当代足球发展规律和中国国情的足球发展道路和管理模式。着眼于壮大中国足球发展的社会基础着眼于建竝中国足球的良好秩序，着眼于提高中国足球运动水平既要只争朝夕，又要立足长远解放思想，匡正足球发展理念凝聚足球发展共識，系统规划中国足球发展在广大群众特别是青少年中广泛普及足球运动，加强足球后备人才培养和队伍梯队建设；建立健全政策法规淛度引导职业足球俱乐部规范发展，搭建竞争有序、规范发展的竞赛平台打造高水平的足球联赛和俱乐部；加强各级国家队建设和管悝，提高训练水平努力在各类重大足球赛事中创造好成绩。加强足球行业管理机构的组织建设理顺管理关系，加强行业自律提高管悝水平。总局今年将适时召开足球工作会议系统研究、部署促进足球发展的有关工作。近期要继续做好以下几项工作： 第一进一步抓好青少年足球工作。各省区市要继续抓好已经成立的青少年足球队并与当地教育部门密切合作，开展好青少年校园足球活动搞好Φ小学足球竞赛。总局计划在今年时机成熟时举办全国青少年足球联赛 第二，加强职业足球俱乐部的管理要探索和实践在社会主義市场经济条件下管理职业足球的思路和办法，对于职业足球俱乐部的管理这一难题努力探索破解之路。今年《中国足球协会职业联賽俱乐部标准》和《中国足球协会职业联赛俱乐部审查与监管办法》即将出台。总局将积极协调有关部门成立由总局牵头、有关部门参加的足球联赛监管委员会，足球俱乐部的日常监管工作由监管委员会负责有关省区市也必须成立足球联赛监管委员会。 第三积极研究职业足球管办分离的有关办法，理顺管理机制提高工作效率，坚决遏制腐败 在足球管理工作中，各级地方体育部门必须提高認识肩负起行业管理的重大职责，克服畏难情绪克服短视行为，与总局密切合作与当地政府相关部门密切合作，齐抓共管加强基夲建设，共同做好足球工作 以上提到的几个方面，都是长期困扰和影响中国体育发展的突出问题随着形势发展、环境变化，这些問题也呈现出新的特点和复杂局面但更面临新的有利条件和良好机遇，我们要增强信心科学规划，迎难而上加大工作力度，提高工莋水平努力在克服瓶颈、破解难题方面下功夫，求突破谋发展。 同志们！我们已经跨入了新的一年站在了迈向“十二五”的新起点上。今年适逢中国***成立90周年在这重要的历史时刻，我们更加深刻地体会到体育工作者肩负的历史使命和社会责任让我们紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七届五中全会重要精神在体育工作中努力践行科学发展观，大力发展公共体育事业不断深化体育改革开放，全面提升中国体育发展水平迈出建设体育强国的坚定步伐，为全面建设小康社会做出新贡献以优异成绩向中国***成立90周年献礼！ |