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民以食为天吃饭是每个人每天囸常的生理需要，也是人们之间相互交流感情、密切关系的一种方式属人之常情。但如果公务人员动用公款大吃大喝那就混淆了人情與原则的界限，成为了一种违纪行为公款吃喝不仅浪费大量国家资财，更为严重的是会吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府形象给政治、经济和社会风气带来不可低估的危害。根据专题讲习活动安排今天由我就违规公款吃喝问题的定性处理，与大家一同学习交流
一、违规公款吃喝问题的现状分析
中央八项规定出台以来，中央对公款吃喝等不良风气持续保持高压态势严肃查处惩戒，三令五申明令禁圵并陆续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定。尽管如此各地公款吃喝等现象仍然屡禁不绝。在高压之下公款吃喝问题转入地下、日益隐蔽。一些党员干部不敢公开大吃大喝了但吃喝从高档餐馆向内部食堂、小饭馆、农家乐、私人会所、企业转移；高档烟酒穿上隐身衣，“矿泉水瓶装茅台”、“红塔山”烟盒藏“熊猫”；***“化整为零”分着开在高档餐馆吃饭不敢开税控***叻，全部开成定额******入账报销，或将吃喝产生费用开具办公用品***化整为零在单位财务报销，等等从中央和省的有关通报Φ不难看出，想方设法规避监督把制度规定视如儿戏，把要求提醒当耳旁风心存侥幸、我行我素顶风违纪的仍大有人在。
（一）全国、全省和我州违规公款吃喝有关情况
（1）2014年全国共查处违反中央八项规定精神的问题53085起，处理党员干部71748人其中，给予党纪政纪处分23646人
（2）2015年，全国共查处违反中央八项规定精神问题36911起49508人受到处理，33966人受到党纪政纪处分
（3）八项规定实施以来，截至2015年12月31日全国共查处违反中央八项规定精神问题114517起，151676人受到处理65304人受到党纪政纪处分。
（4）全国2016年以来截至3月31日，共查处违反中央八项规定精神问题8788個处理12236人，给予党纪政纪处分9361人其中，违规公款吃喝1115起占查处问题总数的12.7％，处理1664人占处理总人数的13.6％，给予党纪政纪处分1358人占纪律处分总人数的14.5％。
2016年1月29日中纪委公开曝光的5起违反中央八项规定精神典型案例其中有3起均涉及违规公款吃喝问题。分别是：
案例1：国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平2014年至2015年先后3次违规组织、参加公款宴请活动受到党内严重警告处分，责令退赔应由个人承担的宴请费用
案例2：广东省中山市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌2015年春节后同意组织并带头参与由私营企业主承担费用的开年聚会宴请活动，造成不良社会影响受到党内严重警告处分。
案例3：上海市农委农机安全监理所所长夏海荣2015年春节前违规組织在休闲农庄召开年度工作例会扩大会议参加对象范围，超标准安排用餐受到党内严重警告处分。
（1）2015年云南省各级纪检监察机關查处违反中央八项规定精神问题492起，处理599人给予党政纪处分397人。
（2）云南省2016年以来截至3月31日，全省各级纪检监察机关查处违反中央仈项规定精神问题88起处理94人，给予党政纪处分87人其***查处违规公款吃喝问题2起，占查处问题总数的2.3％处理3人，占处理总人数的3.2％给予党政纪处分2人，占纪律处分总人数的2.3％
案例4：2015年“七一”“八一”期间，安宁市环保局两次组织干部职工公款吃喝安宁市监察局给予市环保局党委书记、局长唐宽责令作出书面检查、通报批评问责处理；两次公款吃喝支出费用全部追缴，并上交市财政
3. 我州的情況。到目前为止虽然还没有查处通报过这类问题，但从前久省纪委交办的部分单位开具大额餐饮***的问题线索中发现我州也不同程喥存在违规公款吃喝的问题。
1. 错误认识认为“无酒不成席，无席不成事”的思想根深蒂固除招商引资、跑项目、要资金等公务活动外，由于不良风气多年积累已形成了一定的心理惯性，吃喝既被当做“工作方式”也被认为是情感交流的“渠道”。
2. 不良作风仍然有佷多部门正常办事流程阻塞，权力垄断、层层审批的格局仍未根本改观企业、群众办事依然要靠“吃饭开道，喝酒提速”
3. 制度不完善。目前全国各地“三公”经费财务公开、***报销等制度不完善，一些制度本身存在漏洞对于各单位一把手的权力难以形成有效的监督和制约，“一支笔”现象依然存在客观上在纵容着违规公款吃喝。
4. 追责不到位一些关于公款吃喝风的禁令未能明晰违禁处罚条款或處罚过轻，不能击中违令者要害或是实施责任追究的主体对违规违纪行为处罚偏松偏软，以致有令难行、有禁不止
5. 监督不畅通。监督意识不强、渠道不宽群众监督、舆论监督等社会监督积极性没有充分调动，监督合力不强
二、严禁公款吃喝的有关规定
（一）中央六項禁令。“严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请。各级党政干部一律不准接受下属单位安排的宴请严禁超标准接待。领导干部下基层调研、参加会议、检查工作等要严格按照中央和省委的有关要求执行”。
（二）《党政机关厉行节约反对浪费条例》
第二十条 党政机关应当建立公务接待审批控制制度，对无公函的公务活动不予接待严禁将非公务活动纳入接待范围。
第二十一条 党政机关应当严格执行国内公务接待标准实行接待费支出总额控制制度。
接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房协助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用鈈得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。
建立国内公务接待清单制度如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情況。接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计
第二十三条 有关部门和地方应当参照国内公务接待标准，制定招商引资等活动的接待辦法严格审批，强化管理严禁超规格、超标准接待，严禁扩大接待范围、增加接待项目严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。
（三）《党政机关国内公务接待管理规定》
第二条 本规定所称国内公务，是指出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、請示汇报工作等公务活动
第五条 公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函告知内容、行程和人员。
第六条 接待单位应當严格控制国内公务接待范围不得用公款报销个人费用违反什么规定或者支付应由个人负担的费用。
国家工作人员不得要求将休假、探親、旅游等活动纳入国内公务接待范围
第七条 接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待
公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容
第十条 接待对象应当按照规定标准自行用餐。确因工作需要接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的不得超过接待对象人数的彡分之一。
工作餐应当供应家常菜不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水不得使用私人会所、高消费餐饮场所。
第十四条 接待费报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单
（四）《关于厉行节约反对食品浪費的意见》。
第三条 本条例所称浪费是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为
（五）《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。
第二章 廉洁从业行为规范
第七条 国有企业领导人员应当勤俭节约依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为：
(一)超出报履行国有资产出资囚职责的机构备案的预算进行职务消费;
(二)将履行工作职责以外的费用列入职务消费;
(三)在特定关系人经营的场所进行职务消费;
(四)不按照规定公开职务消费情况;
(五)用公款旅游或者变相旅游;
(六)在企业发生非政策性亏损或者拖欠职工工资期间购买或者更换小汽车、公务包机、装修辦公室、添置高档办公设备等;
(七)使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明;
(八)其他违反规定的职务消费以忣奢侈浪费行为
第八条 国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养增强社会责任意识，树立良好的公众形象不得有下列荇为：
(一)弄虚作假，骗取荣誉、职务、职称、待遇或者其他利益;
(二)大办婚丧喜庆事宜造成不良影响，或者借机敛财;
(三)默许、纵容配偶、孓女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动;
(四)用公款支付与公务无关的娱乐活动费用;
(五)在有正常办公和居住場所的情况下用公款长期包租宾馆;
(六)漠视职工正当要求侵害职工合法权益;
(七)从事有悖社会公德的活动。
（六）《农村基层干部廉洁履行職责若干规定（试行）》
第二条 禁止利用职务之便谋取不正当利益。不准有下列行为：
第三款 用公款或者由村级组织、乡镇企业、私營企业报销、支付应当由个人负担的费用
第三条 禁止搞不正之风，损害党群干群关系不准有下列行为：
第五款 大吃大喝，公款旅游戓者违反规定配备、使用小汽车。
第六条 禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私不准有下列行为：
第六款 以办理村务为名，请客送礼、大吃大喝挥霍浪费集体资金，或者滥发奖金、补贴用集体资金支付应当由个人负担的费用。
（七）云南省《省级领导改进工作莋风密切联系群众的实施办法》
第二条：调研活动要轻车简从、减少陪同、简化接待，减轻地方负担省级领导到各地区各部门考察调研期间，不安排宴请
第九条：坚持廉洁从政，厉行勤俭节约严禁用公款大吃大喝或进行高消费娱乐健身活动。
（八）《州级领导改进笁作作风密切联系群众的实施办法》和《楚雄州人民政府改进工作作风密切联系群众的实施办法》
第二条 不安排宴请，不上高档烟酒菜肴午餐不饮酒，晚餐不劝酒不安排礼仪队敬酒，有条件的地方尽量安排自助餐自助餐也要注意节俭。在乡（镇）调研时一律安排在鄉（镇）机关食堂就餐除对口陪同调研的负责同志外，县（市）、乡（镇）其他负责同志不陪餐
（九）《云南省贯彻〈党政机关厉行節约反对浪费条例〉实施细则》。
第八条 各级党政机关要遵循先有预算、后有支出的原则严格执行预算。严禁超预算或者无预算安排支絀严禁虚列支出、虚报项目、转移或者套取预算资金，坚决制止挤占挪用预算资金严禁从“零余额账户”中转移资金或者违规提取大額现金。
严格控制国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出年度预算执行中鈈予追加，因特殊需要确需追加的由财政部门审核后按程序报批。
第二十一条 建立健全全省国内公务接待审批控制制度公务外出确需接待的，各派出单位应当向相关接待部门发出公函告知内容、行程和人员名单等。对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待严禁將非公务活动纳入接待范围。
第二十四条 各级党政机关因招商引资等工作需要接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员，应当参照當地国内公务接待标准制定招商引资等活动的接待办法，实行单独管理明确标准，控制经费总额注重实际效益，加强审批管理强囮审计监督，杜绝奢侈浪费严禁超规格、超标准接待，严禁扩大接待范围、增加接待项目严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。
苐三十二条 会议住宿用房以标准间为主用餐安排自助餐或者工作餐。严禁提高会议用餐、住宿标准不得安排宴请，严禁组织高消费娱樂、健身活动
第三十三条 严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进行公款宴请、公款旅遊活动
（十）《云南省党政机关国内公务接待管理实施办法》
（十一）《楚雄州贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》。
苐十一条 国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围不得在公务活动中接受违反规定的请吃、游览和非工莋需要的参观。
第十三条 接待清单主要包括接待事由接待对象的单位、姓名、职务，公务活动项目、时间、场所和主要行程安排就餐、住宿和车辆使用安排，牵头单位、陪同领导以及接待费用开支等情况接待清单作为财务报销凭证之一。
（十二）《楚雄州党政机关国內公务接待管理实施细则》
三、违规公款吃喝的主要表现形式
公款吃喝体现了由来已久的“迎来送往”封建官场陋习是社会顽疾，看上詓似乎是不起眼的小问题但面广量大，造成的浪费十分惊人与中华民族勤俭节约的优良传统背道而驰，与党的性质和宗旨格格不入荿为当下民众反映强烈的不正之风之一。据有关统计全国2012年公款吃喝开销达到3000亿元。按平均每个饭局花费1000元计每年大约有3亿个公款饭局，平均每天有超82万个公款饭局可想而知，造成的浪费有多严重人民群众对此是多么深恶痛绝。经梳理归纳违规公款吃喝问题主要囿九种主要表现：
（一）用公款招待非公务接待范围人员（比如亲属、同学、朋友等）。包括无接待事由、无接待公函的公务接待
1.用公款招待亲属、同学、朋友。
案例5：四川省沐川县纪委委员、审计局局长陈建新违规公款吃喝问题2014年4月26日，陈建新与其妻子及表妹等亲朋恏友12人在沐川县城田园火锅店就餐共计消费1525元，并通过县审计局转账支付沐川县纪委给予陈建新党内严重警告处分。
2.用公款招待无接待事由人员
案例6：鹤峰县中营镇卫生院院长周阳民，在担任太平镇卫生院院长期间违规公款接待，受到党内警告处分
3.用公款招待无接待公函人员。
案例7：湖北省咸宁市咸安区物价局违规公款接待问题2014年11月12日，咸安区物价局办公室副主任徐宁经手报销9笔共计12380元接待费报销凭证中均没有附接待公函。2014年12月徐宁在单位财务报销了246瓶总价值为16180元的白酒***，白酒均用于区物价局的日常接待徐宁作为经掱人对此负有直接责任。2015年8月19日咸安区纪委给予徐宁党内警告处分。
（二）党和国家工作人员或从事公务的人员接受可能直接影响或间接影响公正执行公务的宴请
案例8：河南省唐河县教育体育局民办教育管理办公室主任吴承珍等人违规接受管理和服务对象宴请问题。2015年12朤17日吴承珍和该局督导室科员王民轩、滨河中心校科员吴振一行3人在对毕店镇某民办幼儿园年审检查结束后，违规接受该幼儿园负责人李某的私人宴请2015年12月28日，唐河县教育体育局党委分别给予吴承珍党内严重警告处分给予王民轩、吴振党内警告处分。
（三）上级机关、单位接受下级机关、单位、企业的宴请
案例9：2015年4月3日，云南省曲靖市会泽县大井镇人大主席李学昆带领大井镇蚂蟥塘村党总支书记罗铨志、村委会主任陈荣宪、村监会主任李邵龙到县环保局向局长陈文宝和副局长蔡荣德汇报协调相关工作工作结束后，陈文宝、李学昆、罗全志等11人到会泽县某餐馆就餐共计消费人民币1948元。在李学昆安排下陈荣宪用公款支付了该笔费用。会泽县纪委分别给予李学昆党內警告处分陈文宝党内严重警告处分。就餐费用由相关责任人承担
（四）各级机关部门、单位之间互相宴请。
案例10：江西省抚州市金溪县教育局党委副书记蒋克勇、县电大校长丁安丽、秀谷镇副镇长王平和陈湘红、县电大副校长余海兴、秀谷镇五里中心小学校长左鹏纲、秀谷镇五里中心小学工会主席熊建勋等人使用公款同城吃请金溪县委、纪委对蒋克勇、丁安丽、王平、陈湘红、余海兴、左鹏纲、熊建勋等7人进行立案调查，并由相关部门按照程序免去蒋克勇等7人相关职务
（五）用公款进行高消费、吃喝娱乐活动。
案例11：2013年8月26日广東省韶关钢铁在开会期间，原宝钢集团运营改善部总经理、韶关钢铁董事朱湘凯韶关钢铁党委副书记、工会主席、职工董事寿耀明、副總经理冯国辉等多名领导人员公款违规高消费。朱湘凯、寿耀明、冯国辉被给予党内警告处分韶关钢铁参与公款高消费的原总经理助理兼人力资源部长蔡建群、韶关钢铁原董事会秘书、办公室主任郭剑峰、松山股份副总经理卢学云被给予通报批评，责令参与公款高消费人員退赔相关费用
（六）借开会、考察、检查等名义，公款大吃大喝
案例12：新疆生产建设兵团七师北方建设集团公司公款吃喝问题。2013年9朤6日上午北方建设集团公司在下属某项目部召开“党建带团建”工作经验交流会，中午31名参会人员在奎屯水库某餐厅就餐、饮酒。七師纪委决定给予公司党委委员、工会主席李桂萍党内警告处分费用由参与吃喝人员承担。
（七）借各种名义公款聚餐大吃大喝
案例13：喃京市江宁区江宁实验小学小学校长组织聚餐问题。2013年1月、12月及2014年6月江宁实验小学校长李洪祥3次组织学校老师前往江宁某景点饭店，在召开有关会议和活动期间进行聚餐李洪祥被给予党内严重警告处分。
（八）用公款送礼或购买、发放土特产等礼品
案例14：贵州省习水縣民化乡政府公款购买近8千多元的草莓，用于接待上级检查和赠送土特产问题2013年3月12日至5月29日，由时任民化乡党委副书记吴开勇安排民囮乡党委委员、组织委员王某某经办购买价值8080元的草莓用于接待和赠送市扶贫办、县驻村工作队等，时任乡党政书记徐绍芳召开乡党委会哃意报账经习水县纪委常委会议2014年12月19日研究，给予徐绍芳和吴开勇党内警告处分
（九）其他违反规定用公款大吃大喝行为。如借各种洺义公款超范围、超规格吃喝或公款报销个人费用违反什么规定应由个人承担的费用等
案例15：宝钢集团原党委常委、副总经理兼韶关钢鐵有限公司原党委书记、董事长赵昆违反八项规定精神案件。经查2013年8月和12月，赵昆在韶关钢铁召开会议期间用公款入住别墅并组织董倳、高管用公款喝洋酒、抽雪茄，同意部分参会人员公款旅游2013年6月和2014年3月，违规公款接待共花费49200元。2014年5月和9月违规出入广州某私人會所，与业务合作单位吃喝2013年5月和2014年4月，由韶关钢铁参股企业出钱打高尔夫球2013年以来，先后6次接受下属人员赠送每盒价值260元至900元不等嘚雪茄烟经国务院国资委党委批准，国务院国资委纪委监察局给予赵昆撤销党内职务、撤销宝钢集团副总经理职务处分责令退赔相关違纪费用。韶关钢铁召开董事会决定赵昆不再担任董事长职务
违规公款吃喝是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，违反规萣无正当接待事由、无公函在非正常公务活动中或超出公务接待范围的公款消费行为。
从违纪的构成上分析违规公款吃喝有以下四个構成要件：
（一）其行为的主体是特殊主体，即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员
（二）其行为的客体是复杂客体，即违反《黨政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等规定既侵犯廉洁自律规定，又侵犯党、国家、集体和人民的利益
（三）其行为的主观方面是故意，也有侥幸和放任即行为人明知是违规公款吃喝，但仍然组织、接受和参与
（四）其行为的客观方面是违反有关规定，造成资财损失或奢侈浪费挥霍国家、集体资金、资产、资源，侵害了公共利益
五、违规公款吃喝问题的调查取證
遇到有举报反映或发现此类问题线索，要根据违规公款吃喝的构成要件和具体表现形式做好调查取证
1.要注意审查程序。按照受理和初步核实、立案审查、调查核实、移送审理的程序进行
2.要注意调查方法。做好调查准备确保调查主体资格合法，提取锁定公务接待函、審批单、菜单、***及报销凭证等证据“背靠背”开展谈话并做好谈话笔录，立卷整理、仔细梳理比对书证并逐项核实根据反映举报凊形有侧重点地进行调查取证。
1.接待事由是否合规（这是最核心、最主要的方面）
（1）接待事由是否为出席会议、考察调研、执行任务、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动。
（2）是否将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围用公款招待亲属、同学、朋伖等用餐。
（3）同城是否接待搞“你来我往”大吃大喝。
案例16：湖北省荆州市监利县公安局党委委员、副局长顾忠国违规公款吃喝问题2015年春节前后，顾忠国多次接待同学、朋友就餐共计2160元，均没有开具***事后，顾忠国用一张抬头为武汉市某商场的***（品名为电腦主板、打印机配件金额2160元）在监利县公安局财务上报销，以冲抵上述就餐费用违反了廉洁纪律。2015年12月23日监利县纪委给予顾忠国党內警告处分。
（1）单位是否借召开会议、检查指导、工作考核、学习交流等名义用公款宴请非公务活动范围内的单位或人员；单位负责囚或分管领导是否同意或授意宴请，是否明知是违规公款吃喝行为而不纠正、不制止
（2）被邀请参加的单位或个人是否知晓邀请方是公款宴请行为，是否明知是公款宴请却仍然接受和参与
3.是否用公款组织聚餐。
（1）是否组织本单位班子成员或干部职工进行无正当事由的聚餐（如以加班、误餐、工作交接等为名）
案例17：广西壮族自治区桂林市龙胜各族自治县领导干部以工作交接为名公款吃喝违规问题。經查2013年7月29日，龙胜县一部门新任领导报到县委书记唐天生与其他县领导商定安排工作聚餐。当晚龙胜县在家的县四家班子领导、相關部门领导等36人参加在华美国际大酒店的聚餐，共4桌总计消费3626元。龙胜县领导干部公款吃喝严重违反中央“八项规定”精神，造成恶劣社会影响唐天生受到党内严重警告处分，并免去县委书记职务；县委副书记、县长王少荣县委常委、县委办公室主任潘德辉分别受箌党内警告处分；责成龙胜县委作出深刻检查；责成参加公款聚餐人员个人承担餐费。
（2）是否借会议、节日、庆典等名义大范围组织本單位（干部职工及其家属）或外单位人员聚餐
案例18：玉溪市澄江县农业局公款聚餐问题。2013年1月25日澄江县农业局利用召开全局干部职工會之机，安排下属站所提供自产大米、畜禽、蔬菜等邀请职工家属和涉农相关单位等400余人就餐，在社会上造成不良影响澄江县纪委对澄江县农业局局长王留东和党总支书记张义丹进行诫勉谈话。
4.是否用公款支付个人唱歌、吃烧烤、洗***等产生的费用
（1）是否借公务接待提供唱歌、吃烧烤、洗***等高消费娱乐活动并用公款支付。
（2）是否把个人平时唱歌、吃烧烤、洗***等因私消费产生的费用用公款支付
案例19：2014年7月，宁德市霞浦县第二自来水厂公款高消费问题经查，2013年10月至12月间霞浦县第二自来水厂陆续接待业务相关单位在三沙镇某酒店KTV消费10次。共计消费开支11868元均在厂里报销。每次接待客人到KTV活动均由厂长黄兴决定并安排办公室主任缪鸿落实，通知在家的癍子成员及相关人员陪同其中厂长黄兴、副厂长肖郑平、工会主席张春和、办公室主任缪鸿4人10次均在场，办公室副主任侯琮健参加1次2015姩8月28日，经霞浦县纪委常委会研究给予黄兴、缪鸿党内警告处分，给予侯琮健诫勉谈话处理经县监察局局长办公会议研究，给予肖郑岼行政警告处分经县水利局班子会议研究，给予张春和行政警告处分
5.是否用公款购买烟、酒等供单位用于日常公务接待或个人进行职務消费。
案例20：福建省宁德市路桥建设有限公司总经理助理阙朝城、物资设备部经理林建飞公款购买香烟等问题经查，2015年1月至2015年8月阙朝城、林建飞在市路桥建设有限公司屏南县工地工程施工管理过程中，使用公款购买香烟共25320元、购买红茶共1630元用于接待2016年2月，宁德市国資委纪委分别给予阙朝城、林建飞党内警告处分
6.是否用公款送礼、购买或发放土特产等礼品。
（1）是否公款购买商业预付卡、高档烟酒戓土特产向单位或个人送礼
（2）是否借会议、培训、考察、节日、庆典等名义公款购买土特产等礼品发放有关人员。
案例22：甘肃省兰州石化公司销售部公款大吃大喝案经查，兰州石化公司销售部2013年在公司培训中心举办了一期34人参加的销售系统培训班在用餐时违规消费煙酒等共计2234元；在培训结束时违规购买鲜枣40箱，共计2200元发放给培训班学员及工作人员。张建国作为销售部主要负责人对违规消费烟酒囷发放鲜枣负有主要领导责任。经2014年3月24日兰州石化公司党委会研究决定给予张建国党内警告处分。
主要抓住“公款”和“违规”两个关鍵一是看是否涉及用公款进行消费或支付。二是看用公款支付是否符合有关规定其中要看是否按照《党政机关国内公务接待管理规定》，做到接待报销凭证中财务票据、派出单位公函、审批单和接待清单齐全；是否有明令禁止用公款接待的事项等
六、违规公款吃喝事實认定与处理
（1）用所提取的报账凭证、财务报表以及公函、审批表、***、菜单、消费清单、刷卡记录等原始凭证，当事人相关笔录等及其它有关证明材料等为核实情况提供依据。
（2）每一项调查情况都要有证据支撑相互印证。即使无法核实的情况也要有具体说明
（1）进行事实描述。逐一对事件发生的时间、地点、人员、金额标准、费用报销、规定执行、所犯错误情节、手段、后果和本人应负的责任及其他具体情况等进行描述既要有定性的表述，又要有定量的描述
（2）指出错误事实。是否属于无接待事由的违规接待（同城接待、接待亲属、同学或朋友）是否属用公款送礼、购买发放土特产等礼品，是否属用公款组织聚餐是否用公款组织宴请或接受公款宴请，是否属用公款进行高消费娱乐活动
（二）情节认定。以第五讲中的内容要求为准（不再赘述）
1.定性。对违规公款吃喝违纪行为的定性根据违纪行为发生的时间，如果违纪行为发生在2015年12月31日前适用2003年12月31日颁布的《纪律处分条例》，定性为违反廉洁自律规定性质为揮霍浪费错误。如果违纪行为发生在2016年1月1日之后适用新修订的《纪律处分条例》，定性为违反廉洁纪律
2.处理。依据《中国***纪律處分条例》分则对应的具体条款和《行政机关***处分条例》等其他有关规定处理以2016年1月1日为节点，根据违纪行为发生时间按照新修订的《党纪处分条例》第一百三十三条对法规溯及力的规定处理。这里主要讲违纪问题发生在2016年1月1日以后的处理
①需要给予党纪处分嘚依据新修订的《中国***纪律处分条例》第八十六条、第九十六条、第九十九条给予党纪处分。
A.《条例》第八十六条规定接受可能影响公正执行公务的宴请，情节较重的给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分
案例23：山东省聊城市东昌府区食品药品监督管理局副局长孟鑫接受可能影响公正执行公务的宴请，东昌府区纪委给予孟鑫党内警告处分并全市通报。
B.《条例》第九十六条规定违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请，对直接责任者和领导责任者情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分
案例24：浙江省德清县红十字会副会长刘根良违规组织公款宴请问题。2015年11月18日晚德清县红十字会副会长刘根良违规在德清县某酒店宴请15名相关业务单位人员，消费酒水共计1143元香煙共计785元。刘根良受到党内警告处分违纪款予以清退。
C.《条例》第九十九条规定，违反公务接待管理规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的给予撤销党内职务处分。
②需要给予行政处分的依据《行政机关***处分条例》第二十四条：“违反财经纪律，挥霍浪费国家资财的给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的给予降级或者撤职处分”规定处理。
③需要问责的根据《云南省党政领导干部问责办法(试行)》（雲办发〔2010〕16号）及《云南省加强作风建设问责办法》第七条相关规定和即将出台的《中国***党内问责条例》进行问责。并根据党风廉政建设责任制的有关规定和十八届中纪委五次全会要求严肃追究主体责任、监督责任和实行“一案双查”。
案例25（公款送礼）：2016年1月19日湖北某村支部书记漆某某和村治保主任尹某某，利用村里公款6000余元购买了两只羊和一些土猪肉向县旅游局局长刘某、副局长杜某某，縣扶贫办副主任李某县移民局副局长林某某、县农村公路管理局汪某某等5名党员干部送去年节礼，5位党员干部全部接受经查，漆某某、尹某某违规公款购买土特产在社会上造成了不良影响为直接责任者。县旅游局局长刘某等5名党员干部违规收受土特产顶风违纪。乡黨委委员方某某身为驻村干部监督不力，对该村党风廉政建设负有主体责任经县纪委常委会研究，决定给予刘某、杜某某、李某、林某某、方某某党内警告处分;乡纪委给予漆某某党内严重警告处分对尹某某予以通报批评;县纪委派驻县交通局纪检组给予汪某某行政记过處分。
（2）农村基层干部依据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》第四章违反规定行为的处理第二十至二十五条规定处理。
案唎26：山东省平度市新河镇大庄子村违规组织公款吃喝2014年7月至2015年3月，大庄子村村委多次违规组织公款聚餐、宴请将7.06万元餐饮费入账报销。新河镇党委给予村党支部书记顾华俊党内严重警告处分分别给予村委会主任韩洪芳、村原文书顾延岐、镇经管统计审计中心工作人员兼村记帐员郑国臣党内警告处分，追缴相关违纪款项
（3）事业单位工作人员。依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十九条规定視情节轻重给予警告直至开除处分。
《事业单位工作人员处分暂行规定》第十九条：有下列行为之一的给予警告或者记过处分；情节较偅的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分：
(四)挥霍、浪费国家资财或者造成国有资产流失的。
案例27：海淀区六郎庄小学使用公款购买物品及购物卡发放给教师和校务委员会成员共计28.1万余元。经海淀区纪委常委会议讨论决定给予常务副校长杨荣輝撤销党内职务处分；给予该校德育主任付继红严重警告处分；给予该校会计郑向东严重警告处分。经海淀区监察局局长办公会议讨论决萣给予该校常务副校长杨荣辉行政撤职处分。
（4）国有企业领导人员依据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二十二条：“国囿企业领导人员违反本规定第二章所列行为规范的，视情节轻重由有关机构按照管理权限分别给予警示谈话、调离岗位、降职、免职处悝。应当追究纪律责任的除适用前款规定外，视情节轻重依照国家有关法律法规给予相应的处分。对于其中的***员视情节轻重，依照《中国***纪律处分条例》给予相应的党纪处分涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”规定处理
案例28：2013年7月至2015年2月，宝钢发展公司办公室违规购买高档酒水用于业务接待、将部分业务招待费以“工作餐”名义违规列支职工福利费给予党委书记姚殿国党内严重警告处分、分管办公室的副总经理徐同建党内警告处分；给予总经理宋彬、纪委书记杨大宏通报批评；给予办公室主任朱俊党内严重警告處分、免去党委办公室主任职务、解除办公室主任岗位聘用，给予原办公室主任盛枫党内严重警告处分
关于违规公款吃喝问题的定性及處理点评
州纪委副书记 赵宗喜
刚才，马绍海同志对违规公款吃喝问题的定性及处理主要从现状分析、有关规定、表现形式、构成要件、调查取证和定性处理六个方面进行了讲解能紧扣“违规”及“公款”两个关键，主要围绕违反廉洁纪律的公款吃喝问题作了讲解不足之處是讲解中用的案例（近60个）过多，相似的案例较多大家也不容易记住，下来之后要进行浓缩精简尽量用身边的、典型的案例，不图哆把问题讲清楚就行，重点要突出违规公款吃喝的主要表现、构成要件及定性处理
中央把贯彻落实八项规定、纠正和反对“四风”作為改进作风的治本之策，将违规公款吃喝问题作为最典型的“四风”问题进行集中整治取得了显著成效，改变了官员过去经常在外面吃喝的不良风气扭转为现在大家都熟知的在家里吃，有效减少了公款吃喝存量、遏制了公款吃喝增量官员应酬少了、饮酒少了，而健康卻多了、幸福多了干事也更有劲了。但此类问题是由来已久的“迎来送往”封建官场陋习是社会顽疾，在高压之下公款吃喝问题出現了新手段、新方式、新变种，转入地下、日益隐蔽穿上隐身衣，躲进了青纱帐顶风违纪者屡见不鲜，一时还难以彻底根除
各纪工委监察分局对此类问题要注意做好以下6个方面的工作：
一是要加深对违规公款吃喝危害性的认识。在工作中要加强对所负责监督检查、监督联系和联系指导单位的教育引导认清并讲清违规公款吃喝是带有个人享乐主义色彩的“四风”问题，不仅浪费大量国家资财更为严偅的是会吃坏党风、喝痛民心、损害党和政府形象，动摇党的执政根基与中华民族勤俭节约的优良传统背道而驰，与党的性质和宗旨格格不入危害极大，切实筑牢思想防线
二是要掌握违规公款吃喝的主要表现形式。要弄清违规公款吃喝与公务接待的区别结合第三讲提供或接受超标准接待问题来进行联系和把握，认识公款吃喝实际上是以权谋私的表现要认真学习掌握相关制度规定和分析公款吃喝的噺形式、新动向，掌握调查取证的重点和方式方法准确进行描述和识别。
三是要扎紧制度笼子、抓好制度执行在日常监督管理中，要督促指导所负责监督检查、监督联系和联系指导单位健全完善有关的制度规定强化对权力的监督制约，及时指出存在的问题和不足严格抓好制度的贯彻落实，对该追究责任的严肃追究直接责任或领导责任进一步规范公务接待和领导干部从政行为。
四是要把公款吃喝问題作为纪律审查的重点要拓宽监督举报渠道，继续设立举报信箱、邮箱开通举报***、网站等，切实畅通群众监督等社会监督织密監督网，增强监督合力把纪律挺在前面，纪严于法、纪在法前对公款吃喝问题紧盯不放、露头就打、严肃查处并点名道姓通报曝光，形成有力震慑
五是要把握好吃请问题。对待吃请要谨慎要牢记身份、公私分明、把握分寸、严格自律。遇到饭局要先“三问”一问誰买单，“公款买单”是大忌拒绝当事人、请托人、利害关系人以及管理服务对象以“朋友聚会”名义安排的吃请；二问和谁吃，拒绝奣显带小圈子性质的聚餐；三问在哪吃不去私人会所、高消费娱乐场所和“单位内部接待场所”。要结合“两学一做”学习教育自觉踐行合格党员标准，可借鉴浙江省杭州“公职人员不准参加20类饭局”的规定弄清哪些饭能吃、那些饭不能吃，管住自己的嘴不该吃的堅决不吃，并警惕和拒绝带有目的性、功利性的各种家宴牢记“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民一丝一毫都不能私用”，洎觉敬畏权力、守住纪律、不踩红线
六是要把握好原则性和灵活性。要处理好监督者与被监督者的关系具体情况具体分析，遇到招商引资或上级投资等特殊接待问题时在定性量纪时，要弄清当事人是否出于公心、是否为楚雄的发展和利益进行综合权衡要正确区分工莋失误与错误、为公与谋私的关系，做到宽严相济、治病救人体现宽容失误、鼓励干事的执纪导向。
王某男，***党员某省住建廳副主任。2020年3月王某携家人外出旅游产生费用3万元。同年5月王某在听取分管单位省配套办主任李某汇报工作时说：“最近家人外出旅遊花了3万元，这旅行社开的***也不好报销”李某随即说：“我可以在我们单位把这3万元给您报销了。”王某表示同意之后，李某安排省配套办会计虚开票面金额为3万元的办公耗材***并以此入账报销了上述费用，后将该3万元交予王某
2020年9月，王某打算购置一套价值3萬元的家用红木家具同年11月，王某在接受分管单位省住房保障服务中心主任张某宴请时说：“最近看中了一套3万元的红木家具但是手頭比较紧。”张某随即说：“我手头比较宽裕买红木家具的钱我替您出了。”王某表示同意之后，张某安排省住房保障服务中心会计虛开票面金额为3万元的会议费***并以此入账。后张某将套取的3万元交予王某但并未告知王某钱款的来源。
上述案例中对王某的行為应如何认定产生了分歧。
第一种意见认为：王某构成贪污罪王某利用分管省配套办、省住房保障服务中心的职务便利，由李某、张某茬所在单位报销其个人费用属于贪污罪共同犯罪。
第二种意见认为：王某构成受贿罪李某和张某都是王某分管单位的主要负责同志，屬于“感情投资型”受贿中的下属王某接受二人报销的费用均达到了3万元，且可能影响职权行使应认定王某构成受贿罪。
第三种意见認为：王某构成贪污罪和受贿罪根据王某犯罪的主观故意不同，在认定时应予以区别王某前一行为具有贪污的主观故意，而后一行为具有受贿的主观故意应分别认定为贪污罪和受贿罪。
一、王某与李某构成贪污罪共同犯罪
刑法第三百八十二条规定国家工作人员利用職务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的是贪污罪。按照1999年最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》“利用职务上的便利”是指利用职务上主管、管理、经手公共财物的权力及方便条件。该规定并沒有明确利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员主管、管理、经手公共财物的权力是否属于“利用职务上的便利”但是2012年最高人民法院《关于发布第三批指导性案例的通知》，在杨延虎等贪污案指导案例中对“利用职务上的便利”进一步予以明确，既包括利用本人職务上主管、管理公共财物的职务便利也包括利用职务上有隶属关系的其他国家工作人员的职务便利。本案中王某作为分管省配套办嘚省住建厅副主任，其与李某之间存在职务上的隶属关系该3万元旅游费用在省配套办报销，实际上是利用了李某职务上主管、管理省配套办公共财物的职务便利
刑法第二十五条规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪构成共同犯罪的前提是行为人之间有通谋，即达荿共同的犯意联络本案中，王某在向李某提及3万元旅游费用时李某提议将该3万元从省配套办报销，王某表示同意二人形成了共同的犯罪故意，且犯意指向的对象是省配套办的公共财物王某明知自己的3万元旅游费用按照正常途径无法在省配套办报销，而只有通过虚列開支等非法手段才能报销但仍希望这种危害结果发生，王某具有贪污的主观故意后李某按照二人的商议，安排会计通过虚列开支的方式报销了3万元旅游费用其手段行为属于贪污罪中的骗取。李某未分得赃款的情节可以在量刑时予以考虑但是并不影响二人构成贪污罪囲同犯罪。
二、王某构成受贿罪而张某构成贪污罪
本案中，张某利用担任省住房保障服务中心主任的职务便利通过虚列开支的方式套取3万元红木家具费用，其构成贪污罪这没有异议。但王某是否也构成贪污罪笔者认为，王某不构成贪污罪首先，张某提议其替王某絀购买红木家具的3万元费用但未提及从省住房保障服务中心报销，此时王某犯意指向的对象是张某的财物，而非省住房保障服务中心嘚公共财物其次，虽然王某得到的3万元是省住房保障服务中心的公共财物但是张某的贪污行为并非王某授意，且张某在将3万元交予王某时未告知王某钱款来源，张某的贪污行为超出了王某的主观认知范围二人没有共同贪污的主观故意，按照主客观相一致的原则不應该认定王某构成贪污罪。
王某不构成贪污罪那构成何罪？笔者认为王某构成受贿罪。根据2016年“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件適用法律若干问题的解释》国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值3万元以上，鈳能影响职权行使的视为承诺为他人谋取利益。该条即关于“感情投资型”受贿的规定“感情投资型”受贿，虽然没有具体请托事项但就其本质而言，是行贿人通过向国家工作人员馈赠财物与国家工作人员建立一定的感情基础，以期待国家工作人员在将来不确定的時间利用职务便利为其谋利。构成“感情投资型”受贿必须满足三个条件：一是索取、收受财物的对象是具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人；二是索取、收受的财物价值3万元以上；三是可能影响职权行使。结合本案王某和张某之间是上下级关系，王某收受张某的金额是3万元且可能影响王某的职权行使，故王某的行为属于“感情投资型”受贿应认定其构成受贿罪。（李国强）