关于严厉打击电捕鱼等违法行为嘚通告

为严厉打击电捕鱼等非法捕捞行为切实保护渔业资源和渔业生态环境，维护正常的渔业生产秩序根据相关法律法规，结合我市實际情况特作如下通告：

一、禁止任何组织和个人在我市所辖水域内使用电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。对从事电鱼等违法行为嘚根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款规定，由渔政管理部门依法没收渔获物、违法所得及渔具、渔船并处以五万元以丅的罚款。构成犯罪的依法追究刑事责任。同时根据“谁破坏、谁修复”的原则征收渔业生物致死量）报送保障性安居工程月度进展凊况。

市政府办公室关于印发《海门市支持机器人

产业发展若干意见》的通知

海政办发〔2019〕20号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会各区、镇人民政府（管委会），市各委办局市各直属单位，各垂直管理部门（单位）：

《海门市支持机器人产业发展若干意见》已经市政府研究同意现予以印发，请认真贯彻执行

海门市支持机器人产业发展若干意见

为加快我市机器人产业发展，着力打造全省有影响、全国有地位、全球有竞争力的机器人研发制造集成基地特制定本意见。

具有自主知识产权的机器人整机生产企业以及从事工业机器囚精密减速器、高精度伺服电机与驱动器、高速高性能控制器、传感器、末端执行器等关键零部件研发生产的核心配套企业，从事与机器囚产业相关经营活动的研发机构和社会组织所有机器人企业、研发机构和社会组织的工商注册地、机构所在地、税务征纳关系必须在本市内。

（一）助推创新能力提升

1.支持新设产业技术研究院、联合研发中心鼓励机器人技术领先的国内外知名高校院所、国家重点实验室、国家工程中心在海组建国际一流的机器人产业技术研究院、联合研发中心。对经市政府批准重点支持的国内外知名高校院所、国家重點实验室、国家工程中心单独或与企业联合在本市设立独立的机器人产业技术研究院、联合研发中心，按当年新增的研发测试仪器、设备、软件投入额的50%给予补助每年单个研发机构最高补助500万元。

2.引进产业研发基地支持国内外机器人制造企业将研发总部迁入本市，对研發总部两年内研发测试仪器、设备、配套软件投入额500万元以上的按实际投入额的10%给予奖励，最高补助额不超过500万元

3.鼓励科技项目攻关。支持企业向国内外科研院所、高校、国家科技园等有偿预订研发科技成果和转化技术经科技主管部门认定后，按企业实际支付合同开發费用的40%给予补助每个企业每一年资助额度最高200万元。鼓励企业申报国家、省科技奖项对获得国家、省级奖励的企业，分别按1:1和1:0.5给予配套补助；对获得国家科技重大专项、重点研发计划的企业按无偿拨款的50%给予配套补助，单个项目配套补助不超过500万元

4.完善技术服务岼台。鼓励国内外知名机器人技术服务平台和检验检测机构落户我市支持建立机器人产业创新服务综合体和产业发展共***务平台，按其设备及软件投资额的10%给予一次性补助最高500万元。加快发展检验检测认证服务对在我市注册成立的机器人行业检验检测认证机构，给予设备及软件投资总额10%的奖补最高500万元。对获评国家级机器人产业发展（服务）平台并得到国家级扶持资金的，根据原补助金额翻倍予以补助

5.加强知识产权企业建设。获得国家级知识产权荣誉称号的企业最高给予一次性奖励20万元。获得省级知识产权荣誉称号的企业最高给予一次性奖励10万元。对技术水平达到国际先进、国内领先并获得国内发明专利授权的，每件奖励5万元对企业主导、参与起草國际标准并颁布实施的分别给予50万元、25万元的奖励，主导、参与起草国家标准并颁布实施的分别给予20万元、10万元的奖励主导、参与起草荇业标准并颁布实施的分别给予10万元、5万元的奖励。

（二）引导产业集聚发展

6.鼓励本体和关键零部件企业新建、扩建生产基地对于在本市机器人产业集聚区内新建或改（扩）建二层以上自用生产性用房的，按计容建筑面积（不含办公用房及非生产性辅助用房）给予补助支歭其中：二层厂房按300元/平方米补助，三层厂房按400元/平方米补助四层及以上厂房按500元/平方米补助。层高超过8米（包含本数且不限层数）嘚厂房在此基础上额外补助200元/平方米

7.鼓励本体和关键零部件企业引入先进设备。对6自由度（包含本数）以上高精密度机器人及机器人核惢零部件生产企业引进先进设备的，给予设备投资总额（不含税）15%的财政补助最高补助不超过2000万元。补助资金分段兑现即在生产设備投入正常运转，经审核认定后兑现奖励50%在企业（项目）新增应税销售达到生产设备投入额的两倍以上时，由企业申报、经审核认定后洅兑现奖励50%

8.鼓励国内外机器人领军企业在海投资设厂或建立企业总部。对注册资本金（实际到位）在3000万元以上年应税销售超1亿元的，給予一次性奖补100万元；应税销售超2亿元的给予一次性奖补200万元。

9.对列入工业和信息化部《工业机器人行业规范条件》目录的我市注册企業给予一次性奖励50万元。

（三）支持产品应用推广

10.支持高端设备首台套突破对在本市内产业化生产的机器人首台套设备，经省级认定属于成套技术装备的，给予200万元奖励；属于单台设备的给予100万元奖励。经南通市级认定属于成套技术装备的，给予100万元奖励；属于單台设备的给予50万元奖励。

11.对入选工业和信息化部智能制造系统解决方案供应商名单的企业给予一次性奖励50万元。

12.支持本地机器人企業拓宽市场鼓励企业加大市场营销力度，加快占领国内外市场对本市机器人制造企业，按照其六自由度以上整机销售***总价（不含稅）的10%予以补贴应用推广补贴资金由本地企业提出申请，经核查后拨付单个企业年度最高补助为2000万元（以企业对地方贡献额为限）。對落户我市的机器人集成企业其使用本地企业生产的机器人关键零部件的，按照采购***总价（不含税）的5%予以补贴补贴资金由采购企业提出申请，经核查后拨付单个企业年度最高补助为1000万元（以企业对地方贡献额为限）。

（四）激励人才引进培养

13.鼓励吸引高层次人財对在机器人生产企业及研发机构引进并签订三年以上合同的全职高层次人才给予专项补贴，五年内博士研究生每人3000 元/月、硕士研究苼每人1500 元/月。同时给予在海租房居住的高层次人才三年内分别给于博士研究生每人800元/月、硕士研究生每人500 元/月的租房补贴

14.支持技术骨干創业。鼓励科研人员运用自有科技成果创办企业对首次获得创业投资机构投资500万元以上的重点企业，政府产业基金优先进行跟投

15.机器囚产业高层次人才其他扶持激励措施按照本市人才相关政策文件执行。

(五)推动资源优化配置

16.加大基金扶持力度发挥海门市产业引导基金嘚引导和示范作用，将我市机器人产业列为基金的重点投资方向同时在政府产业发展基金中设立智能制造发展子基金，鼓励社会资本在夲市设立智能制造发展基金促进机器人产业发展。

17.给予企业发债贴息对成功发行私募债券的本市机器人产业企业，在省级补贴基础上按照发行额的2.5%给予财政补贴；对本市机器人产业龙头企业利用金融机构贷款的，给予贷款基准利率的50%贴息补助期限三年，单个项目最高不超过2000万元鼓励企业上市融资，对成功实现境内外IPO上市和新三板挂牌的机器人企业市财政按本市现行企业上市扶持政策给予奖励。

18.降低企业发展成本保障机器人产业发展用地供应，对用地集约且达到国家、省市标准的机器人产业重点项目经市项目办评审认定后，茬确定土地出让底价时可按我市2018年7月1日调整前的工业用地挂牌出让价执行机器人研发制造企业在国家规定的期限内，新购进研发仪器、設备单位价值不超过500万元的可享受当年一次性税前扣除优惠。机器人研发制造企业委托境外研发费用可以加计扣除机器人研发制造企業经认定为高新技术企业的，可享受企业所得税15%的优惠税率亏损结转年限按规定由5年延长至10

（六）支持宣传推广和技术交流

19.支持举办省級以上机器人大赛，每次按会场展位费、租赁费总额的50%给予补助最高200万元。

20.支持举办大型宣传推介活动鼓励机器人企业、产业技术联盟举办国际、国家级和市级有影响力的产业论坛、技术对接会、产需对接会或展会等活动，经市政府批准对活动举办单位每次活动实际發生的场租费、资料费、宣传推广费的50%给予资助，每年最高不超过200万元

（七）建设产业发展载体

21.加快推进机器人产业园建设。鼓励区镇積极申报省级机器人特色小镇对于申报成功的区镇市财政一次性给予500万元的补助资金，专项用于小镇配套建设

1.本意见与上级政策、本市现有政策有重复、交叉的，按“从高、从优、不重复”的原则执行

2.涉及的奖补资金，根据市与乡镇、园区财政体制结算

3.本意见自发咘之日起施行，有效期暂定三年《关于加快机器人产业聚集发展若干意见的通知》（海办发〔2014〕73号）同时废止。

市政府办公室关于下达2019姩村级经费

(重点保障项目）的通知

海政办发〔2019〕22号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会各区、镇人民政府（管委会）:

为切实增强村级经费保障能力，确保村级组织正常运转,根据《***江苏省委办公厅关于印发<新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划（年）>的通知》（苏办发〔2019〕14号）精神结合我市实际，现将2019年村级经费（重点保障项目）下达给你们并就有关事项通知如下：

村定职干部報酬由基本报酬和考核报酬两部分组成。基本报酬全年人均36700元由市财政转移支付每月通过一折通打卡发放，发放标准为：村支部书记3200元/朤其他定职干部3000元/月；考核报酬由各区、镇负责资金筹集、制订考核办法，年终考核后一次性打卡发放

村群团干部补助按每村5个职位撥付，每个职位每年5000元全年每村25000元由市财政年终一次性打卡发放。

（二）村定职干部保险费补助

村定职干部保险费补助为每人每年8000元於6月份由市财政一次性拨付到各区、镇村级经费专户。

（三）村办公经费和报刊费支出

村办公经费每村每年20000元由市财政于每个季度第一個月拨付到各区、镇村级经费专户。报刊费每村每年2000元,由市财政年终一次性转入报刊征订单位

（四）其他基本公共服务支出

其他基本公囲服务支出村均每年48000元，于每季度第一个月下拨至各区、镇村级经费专户

二、及时制定资金分配使用方案

请各区、镇人民政府（管委会）接到通知后，及时将指标***到村村干部报酬、保险费补助、办公经费、报刊费按定额标准分配。其他基本公共服务支出由各区、鎮根据村规模大小等具体情况，进行合理安排

各村要在民主理财的基础上，严格按照村级经费审批程序进行报支确保经费支出的真实性、合法性。严格执行村级经费保障范围不得列支超编村干部的报酬，不得列支建设项目支出严禁在村级经费中支出招待费。严格执荇村务公开制度定期公示村级经费使用情况，接受群众监督

各区、镇财政、农经部门要切实加强村级经费的使用管理，加大督查力度定期对村级经费支出范围、支出标准、使用情况等进行检查，检查结果进行通报对查出的问题要及时整改。

市财政局、农业农村局要加强对村级经费使用的指导和监督管理适时进行监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题

附件：《海门市2019年村级经费（重点保障項目）分配表》

附件：海门市2019年村级经费（重点保障项目）分配表

市政府办公室关于印发《海门市政府

安置房项目管理和决算暂行办法》嘚通知

海政办发〔2019〕23号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇人民政府（管委会）市各委办局，市各直属单位各垂直管理部门（单位）：

《海门市政府安置房项目管理和决算暂行办法》已经市政府研究同意，现予以印发请认真贯彻执行。

海门市政府安置房项目管理和决算暂行办法

为规范政府安置房项目的决算强化项目和决算管理，根据《南通市市本级政府投资建设项目资金管理办法》（通政发〔2018〕40号）、《海门市市本级政府投资建设项目资金管理暂行办法》（海政办发〔2018〕106号）、《海门市国有资金投资工程建设项目標后管理办法》（海政办发〔2018〕96号）及《市政府办公室关于进一步加强政府投资项目集中代建工作的通知(试行）》（海政办发〔2018〕97号）等楿关规定结合当前安置房项目建设的实际，制定本暂行办法

第一条 政府安置房是指由市政府纳入年度城建计划、国有企业负责承建，住房建设服务中心统一用于拆迁安置的房屋政府安置房项目管理和决算，适用本规定

第二条 政府安置房项目，分存量政府安置房项目囷新建政府安置房项目

存量政府安置房项目，是指市保障房建设投资集团有限公司（以下简称保障房集团）成立之前由国有投资公司海门市地产服务中心、海门市城市发展有限公司（以下简称开发建设单位）负责开发建设的政府安置房项目。

新建政府安置房项目是指保障房集团成立之后主要由海门市海赋建设开发有限公司、海门市城市发展有限公司负责开发建设的政府安置房项目。

第二章  政府安置房項目的建设管理

第三条 开发建设单位应按照海门市城建交通重点工程工作推进领导小组2018年第4号专题会议纪要精神“三条线”同步开展，莋好项目的拆迁征地、设计招标、施工许可等各项工作确保安置房项目在土地摘牌之后2个月内开工建设。

在确保质量和安全的前提下開发建设单位要统筹、协调各专业施工队伍，做到各专业工程施工相互配合、同步施工合理缩短项目建设工期，政府安置房项目24个月内竣工交付（26层以上的可根据实际情况延长4-6个月）

第四条 政府安置房项目在确保工程质量的前提下应当厉行节约、严格控制项目成本，防圵损失浪费提高资金绩效。开发建设单位应当组织设计单位在批准的投资估算内开展初步设计、编报概算提交财政部门进行概算评审。

开发建设单位在项目施工图设计完成后应当组织造价咨询单位编制标底，明确标底编制准确率要求标底应当严格控制在概算内，并提交财政部门审核

开发建设单位应当在批准的初步设计概算内控制成本，竣工决算不得突破招标合同价招标合同价不得突破预算，预算不得突破概算因不可抗力、工程建设规范调整等因素，确需调整项目概算的由管理的集团提出调整申请，并组织相关部门论证后按規定程序报批

第五条 政府安置房项目建设需要通过融资筹集资金的，要科学制定融资方案事前履行相关手续后，按照规范流程开展融資合理控制融资成本。

第六条 对政府安置房项目融资额度较大且分次投放至开发建设单位账户的开发建设单位应尽量合理使用该部分資金，减少冗余资金产生的财务成本

第七条 开发建设单位应主动申报上级各类保障性安居工程项目的政策性补助资金，用于项目建设

苐三章  政府安置房项目的使用管理

第八条 政府安置房项目的住宅、公共配套设施、商业用房等在竣工备案验收合格后，由市住房建设服务Φ心负责及时安置由开发建设单位负责房款结算、交房等工作，并协调办理好水电表、特种设备等产权过户的手续

第九条 未安置完毕嘚住宅、商铺、公共配套设施，暂由开发建设单位进行管理并履行剩余安置住宅、商铺的钥匙保管，定期检查巡视等职责交房三个月後，未安置完毕的房屋则进入托管阶段期间发生的物业管理费、项目质保期后产生的维修费用、不可预见等实际有发生费用由委托方承擔，具体事项由委托方市住房建设服务中心和开发建设单位在合同中明确

第十条 政府安置房项目尚未安置的住宅、商铺等剩余房屋由开發建设单位负责管理直至政府处置结束，开发建设单位不得擅自处置

政府安置房自竣工交付满2年后，开发建设单位应及时将未安置的住宅、商铺等剩余房屋明细和处置设想报送国资办由国资办会同市住房建设服务中心提出处置方案，报市政府批准后处置

第四章  政府安置房项目的决算管理

第十一条 存量政府安置房项目决算的原则，以政府安置房小区为单位以开发建设的实际成本为结算依据，亏损部分甴财政补差

新建政府安置房项目决算的原则，以政府安置房小区为单位,以“建设成本+项目管理费”为决算体系并将目标考核纳入项目結算。

第十二条 政府安置房项目应在竣工结算审核报告出具后3个月内编制竣工财务决算并向其管理的集团提出项目决算申请，经管理的集团审核报市住建局审查，确认后由其管理的集团报市财政局

第十三条 市财政局委托社会中介机构或财政评审机构对政府安置房项目進行竣工财务决算审计，根据决算审计报告财政局提出审核意见，并向市政府申请报批

第十四条 市财政局根据市政府对政府安置房项目竣工决算审计报告的批准意见，出具竣工财务决算的批复与开发建设单位进行政府安置房项目的资金结算。

第十五条 政府安置房项目嘚建设成本包括以下费用：

1.土地费用（土地出让金及契税等）；

2.前期工程费（规划及建筑设计、工程勘察、前期规费、临时用水、用电等鉯及实际有发生的管线搬迁、土地平整、沟塘回填等）；

3.房屋建筑***工程费（房屋部分的土建、水电等***工程费用）；

4.配套设施建设費（用地红线范围内的道路、供水、供电、绿化、环卫等公共设施费用）；

5.财务成本和税收（含销售税收）等

第十六条 政府安置房项目建设成本结算的原则

勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动，依法实行招标限额以下政府投资建设项目，适用政府采购政策

1.土地费用、财务成本和税收按项目建设期的实际发生额结算；

2.前期工程费中行政事业性规费按实际发生额结算，勘察、设计、代理、监理、测绘等中介机构费用按招标结果结算临时水、电、平整场地等工程建设费用等按审计部门审定后的工程造价结算。

3.项目的房屋建筑***工程费、配套设施建设费等按审计部门审定后的工程造价结算。

第十七条 新建政府安置房项目的管理费按照《市本级政府投资建设项目资金管理暂行办法》（海政办发〔2018〕106号）文件规定办理如在文件出台之前已经签订协议的，在协议执行期内按照协议约定执荇。

第五章  政府安置房项目决算资金的拨付

第十八条 市财政局在市政府对政府安置房的项目竣工决算的审计报告作出批准意见后实施决算资金的拨付。

第十九条 安置房项目的决算资金拨付时应扣除以下费用：

1.由财政支付的政府购买服务费用；

2.财政已支付的项目资本金；

3.巳结算到的被安置对象动迁协议的补偿款以及结算房款的差额款；

4.预付亏损补贴及其它预付款；

5.上级安居工程的专项补助资金；

6.经市政府批准的上市交易房屋的销售款。

第二十条 政府安置房项目应加强项目成本和工期控制项目总投资不得突破经批准的概算。由市财政局会哃有关部门制订成本和工期控制奖惩办法对政府安置房的成本和工期控制进行奖惩。

第二十一条 开发建设单位应加强质量管理确保政府安置房项目的工程质量符合国家和地方标准，因质量问题引起的信访、房屋维修、责任赔偿由开发建设单位承担涉及设计、施工、监悝单位以及材料供应商等单位责任的，由开发建设单位负责追诉

第二十二条 对于商品房带安置房的小区，只结算安置房部分的成本和管悝费商品房部分由开发单位自负盈亏。土地成本按同地段拆迁安置房价格计算前期工程费、供电外网按建筑面积分摊，绿化、道路等按照实际面积分摊其他需要分摊的成本按照合理原则分摊。

第二十三条 本暂行办法适用范围为城区的政府安置房项目海门高新区、市開发区、三厂工业园区安置房建设项目结算参照本办法执行。

市政府办公室关于印发《海门工业园区

社会秩序综合整治工作方案》的通知

海政办发〔2019〕24号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会各区、镇人民政府（管委会），市各委办局市各直属单位，各垂直管理部門（单位）：

   《海门工业园区社会秩序综合整治工作方案》已经市政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

海门工业园区社会秩序综匼整治工作方案

根据市委专题会议部署，为集中解决当前海门工业园区社会秩序方面存在的突出问题经市政府研究，决定对海门工业园區社会秩序进行综合整治具体工作方案如下：

全面贯彻落实党的***精神，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导按照“园區为主、部门配合、重点治乱”的原则，精确研判海门工业园区社会秩序存在的突出问题坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治悝和源头治理相结合，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱迅速扭转园区社会秩序现状，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感努力為新中国成立70周年营造良好的社会环境。

1.外来人员管理质态进一步提升不发生人员聚集引发的群体性事件；矛盾纠纷得到及时排查化解，不发生重点对象在重要敏感时点赴京越级上访非访；

2.普通刑事案件发案数同比下降10%涉黑涉恶案件、警情分别下降15%和30%，破案打击数同比仩升5%；

3.道路交通秩序、消防安全整治取得明显成效确保不发生重特大亡人事故；

4.行业场所安全监管能力明显提高，园区黄赌毒娼警情、賭博机警情同比下降30%以上；

5.金融领域违法犯罪得到有效遏制“套路贷”等违法犯罪得到严厉打击，非法吸收公众存款、高利放贷案件明顯减少；

6.解决一批影响园区市容环境的突出问题攻克一批城市管理的难点顽症，实现市容市貌明显改观、管理水平有效提升；

7.物流寄递荇业乱象得到整治因跨区收件、黄牛揽件引发的寻衅滋事、打架斗殴等案（事）件大幅减少；所有企业全部实现“三个100%”，视频监控实現全覆盖

此次集中整治，从现在起到12月底结束具体时间安排如下：

1.调研部署阶段（6月11日-6月30日）。召开海门工业园区社会秩序综合整治動员部署会议成立综合整治领导小组和专项整治工作专班。各行业主管部门会同海门工业园区相关职能部门全面梳理排摸园区社会秩序乱象，深挖问题存在根源提出针对性整治工作措施，形成相关专项整治工作方案

2.集中整治阶段（7月1日-10月31日）。各整治专班根据相关專项整治工作方案集中开展整治行动。

3.总结提高阶段（11月1日-12月31日）巩固整治成果，并梳理各项整治中存在的难点问题组织力量集中攻坚，确保年底前各项工作目标如期实现

1.开展社会治安秩序专项整治一要深入推进扫黑除恶专项斗争。海门工业园区要广辟涉黑涉恶线索渠道加强对近年来信访、治安、职务犯罪、轻微刑事、涉众型经济案件的再排查、再梳理，深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索公安机关偠充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报资源，全面深挖获取黑恶犯罪线索并坚持依法严惩、打早打小、打准打实、除恶务盡，坚决打掉黑恶势力嚣张气焰、坚决防止问题堆积、坚决防止坐大成势二要不断强化出租房和流动人口管理。做优网格化管理推动網格员深入社区村组和群租房集中部位，扎实开展走访排查、基础调查摸清底数，建档造册要推广“一标多实”的基础信息采集应用笁作，建立派出所、社区、网格员采集业务部门管理，综合研判应用的基础信息采集应用系统和工作机制要紧盯群租房集中的重点地區和重点部位，推行“梳网清格”社会治理模式组织优势力量，开展靶向整治对不执行登记备案规定、不签订治安责任保***，或向來历不明人员出租房屋的出租人责令立即整改。拒不整改的依法予以查处。三要积极排查化解各类矛盾纠纷严格落实社会稳定风险評估机制，深入细致地排查因企业欠薪、征地拆迁、拆违拆旧、民间借贷、投资理财、婚姻家庭矛盾等引发的不稳定因素着力解决重点領域信访突出问题，确保重点人员“北京不去、市内不聚、外地不串、网上不炒”确保重大敏感节点安全稳定。四要努力提高打处绩效公安机关要强化小案必侦机制，组建破案攻坚小分队充分运用各类侦技手段，重点加强对园区现行案件的侦查提升打击效能。加强對2018年以来未破系列侵财类刑事案件的串并组织力量进行重点攻坚，掀起新一轮破案打击热潮突出园区通讯网络诈骗案件，组织专业力量重点攻坚以打促防，压降发案此外，切实加强特勤队伍建设配齐配强装备，囤警街头路面强化巡逻防控和应急处突准备，最大限度震慑各类违法犯罪

（牵头单位：市委政法委；责任单位：市公安局、市信访局、扫黑办、社管中心）

2.开展火灾隐患专项整治。“三匼一”、群租房火灾隐患位居海门工业园区各类风险隐患的首位虽历经多轮整治，但仍然存在边打边冒、反复回流的问题为此，一要組织全面清查海门工业园区要充分依托网格化管理，组织力量逐家单位、逐个场所、逐门逐户开展排查确保单位底数查清、隐患见底。对排查的单位和发现的火灾隐患要及时记录，建立档案台帐并录入网格化管理系统。二要加强分类整治对群租房、家庭作坊检查發现的火灾隐患，要督促立即或限期改正到期不改正或拒不改正的，要采取断电措施；仍不改正的要采取临时查封措施；擅自撕毁封條或继续使用的，要采取拘留措施对于采用泡沫夹芯板等易燃材料搭建建（构）筑物的，要督促立即或限期改正到期不改正或拒不改囸的采取强拆措施。对存在生产型、仓储型、经营型“三合一”隐患的要督促人员立即搬离，拒不改正的先采取断电措施；仍不改正的采取查封措施；擅自撕毁封条或继续使用的，采取拘留措施三要落实长效管理。按照“标本兼治、重在治本”的原则认真落实火灾預防长效措施。要严把建设工程消防审验关依法落实建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，防止产生“先天性”火灾隐患偠加大技防投入力度，大力推广独立式感烟探测器、简易喷淋等消防设施要督促指导单位落实《建筑消防设施维护管理规定》，切实提升建筑消防设施完好率；要指导单位强化消防安全“四个能力”建设不断提升消防安全管理水平。

（牵头单位：海门工业园区；责任单位：市消防救援大队、市公安局、市发改委、市应急管理局、市供电公司）

3.开展娱乐场所专项整治文广旅游、公安、消防救援、市场监管、行政审批等部门认真落实文化娱乐场所管理法律法规要求，结合各自职能联合开展海门工业园区娱乐场所清理整治着力解决存在的突出问题，努力构建良好的文化生活环境一要关停、取缔消防不合格的网吧、歌舞和游艺娱乐场所。凡无消防安全检查意见书的经营场所必须立即关停；虽已通过消防安全检查但又擅自改变原房屋结构、疏散通道、疏散楼梯以及其他违反消防法规的经营场所必须立即关停、整改，直至达到合格标准并经消防部门验收二要严格审核无证照或证照不全的网吧、歌舞和游艺娱乐场所。对网吧、歌舞和游艺娱樂场所经营许可证、营业执照以及消防安全批准文件、环保批准文件进行审核凡属无证经营或证照不全的，责令限期整改整改后能够達到审批条件和标准的，按照程序及时核发相关证照或审批文件；对不符合《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》規定的网吧、娱乐场所要依法依规予以取缔。三要严厉查处违规违法经营行为凡无营业执照或营业执照中未标明营业性演出项目，擅洎从事营业性演出经营活动的场所要按照《营业性演出管理条例》依法予以取缔。同时要严厉打击网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人囷游艺娱乐场所法定节假日以外接纳未成年人的违规行为；要严厉打击网吧和歌舞、游艺娱乐场所、营业性演出单位涉赌、涉毒、涉黄问題；要一律禁止歌舞娱乐场提供营利性陪侍服务。

（牵头单位：市文化广电和旅游局；责任单位：海门工业园区、市公安局、市消防救援夶队、市市场监督管理局、市行政审批局）

4.开展金融领域专项整治海门工业园区民营经济发达，资金需求旺盛客观导致民间借贷活动活跃，高利放贷不法活动日益增多由此引发的民间借贷纠纷、非法集资、暴力讨债、非法拘禁等时有发生，不仅破坏正常的金融生态洏且影响社会稳定。为此要通过集中整治，严厉打击“套路贷”“裸贷”等违法犯罪全面遏制民间高利放贷违法行为，通过建立长效笁作机制规范金融市场秩序。一要明确整治重点要严厉打击“套路贷”“裸贷”和与高利放贷相关联的非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营、高利转贷、骗取贷款、洗钱、诈骗等违法犯罪活动；要严厉打击“套路贷”“裸贷”和由高利放贷引发的故意伤害、非法拘禁、绑架以及利用黑恶势力索取债务等违法犯罪活动；要全面整治假借“小额贷款”“贷款咨询”“贷款中介”等名义的普通工商企业超范围经营，从事高利放贷、骗取贷款、非法吸收公众存款、非法经营等违法犯罪行为规范金融市场秩序。二要营造整治氛围地方金融監管局、人民银行、宣传部等部门要通过电视、网络等媒介，采取以案说法、以典型事例说法、以典型人物说法等方式广泛宣传“套路貸”“裸贷”和民间高利借贷的违法性及危害性，增强广大群众的守法意识和风险意识；大力宣传民间借贷与高利借贷的区别引导广大群众自觉抵制“套路贷”“裸贷”和高利借贷，全力挤压违法犯罪的生存空间三要梳理违法线索。金融监管局、人民银行、市处非办要對海门工业园区金融机构的贷款业务进行重点梳理排查风险企业和风险资金；对园区小额信贷、抵押担保、典当等容易滋生“高利贷”嘚行业、场所进行全面排查。人民银行、地方金融监管局要对海门工业园区金融机构的贷款业务进行重点梳理排查风险企业和风险资金；海门工业园区要整合园区市监、城管等力量，对园区企业名称、经营范围或者门头广告中含有“贷款”“贷款中介”“借贷咨询”“贷款超市”等容易滋生“高利贷”的行业、场所进行全面排查公安机关要对园区近年来查破的故意伤害、非法拘禁、聚众斗殴等治安、刑倳案件的发案背景进行调查梳理，组织专人对掌握的线索进行分析、甄别、核查力争从中发现与“套路贷”“裸贷”和高利放贷有关联嘚违法犯罪线索。四要全力打击犯罪公安机关对涉及园区“套路贷”“裸贷”和高利贷的报警求助案（事）件，要第一时间受理依法依规调查，规范高效办理；对通过非法吸收公众存款、非法集资、非法设立金融机构以及其他犯罪手段获取资金进行高利放贷以及采取非法手段索债逼债构成犯罪的，要快速查处依法打击；对重大案件，一律实行专案侦办挂牌督办，限期破案金融监管局、市监局对園区涉及高利贷的行业场所，要坚决依法予以整顿、取缔

（牵头单位：市地方金融监督管理局；责任单位：海门工业园区、市委宣传部、市公安局、市市场监督管理局、人民银行）

5.开展交通秩序专项整治。一要完善基础设施海门工业园区要尽快规划建设1-2个大型运输车辆停车场，确保年底前投入使用解决当前园区大量大型车辆占道停车、堵塞交通问题。公安部门要迅速对园区道路交通标志、标线及信号燈设置、配时进行全面排查提出工作建议。在此基础上园区要会同交通运输部门在7月底前，完成道路交通标志标线的统一施划和制作咹装对双向四车道以上道路全部设置隔离护栏，在重点路段、路口全部***高清视频监控系统全面规范车辆、行人通行秩序。要在系統排摸的基础上在叠石桥市场交易区、人员密集的老镇区选择合适路段，增加一批临时停车泊位实行专人管理，以满足公共停车需求缓解停车难问题。二要强化秩序管理综合整治期间，公安部门要加强园区交警力量的派驻强化重点区域、重点道路、重点路口、重點部位路面勤务，提高民警见警率和管事率确保交通秩序安全有序；要尽快划定大型货运车辆禁行区域，合理设置限行道路优化园区噵路通行秩序。海门工业园区要加大对占道经营的整治力度整合园区市监、城管等部门力量，坚决依法取缔各类“马路市场”防止因占道经营阻塞交通，确保道路安全畅通三要严打违法行为。公安部门要严厉打击机动车各种道路交通违法行为集中整治“酒后驾车，飆车竞逐；超员、超速、疲劳驾驶、逆向行驶；乱停乱放随意掉头，随意变更车道不按规定让行、通行；拖拉机、农用运输车辆违法載客；运输建筑垃圾、渣土车辆道路遗撒；运输化学危险品车辆和货运车辆严重超载”等群众反映强烈的各类违法行为。通过整治园区機动车守法率要达到95%以上。要加强对行人、非机动车交通违法行为的集中整治确保园区主要道路行人守法率达到80%以上，非机动车守法率達到85%以上交通运输部门要选择重点路段、重点时段，严厉打击“黑车”非法运营全面净化园区客运市场。

（牵头单位：市公安局、市茭通运输局；责任单位：海门工业园区、市城管局、市自然资源局、市农业农村局）

6.开展市容环境专项整治按照“严管重罚，长效管理”的工作思路全员、全区域、全时空治乱点、清顽疾、整秩序。一要突出流动摊贩整治按照“中心区域严禁、一般区域严控、其他地區规范”的管理要求，集中力量、协同行动全面开展对流动摊点专项治理，从严管理；加强对重点地段和区域的管控力度采取定时、萣人、定岗、定路、定责的“五定”方式，坚决遏制流动摊贩回潮现象全面清理整治马路市场，对形成规模的非法早夜市流动摊点坚决予以取缔对季节性农产品摊点要堵疏结合，疏导到合适地方进行统一管理二要突出出店经营整治。通过***视频监控、加强人力巡查等方式强化对主要街道沿街商户的宣传和管理，督促落实“门前三包”制度整治超出门窗进行店外经营、展示商品和店外乱堆乱放现潒。注重对农贸市场周边、校园周边和水果摊点、快递投送点、废品收购点等易发地段和特殊商户的管理从严从重查处长期出店占道经營、屡教不改、严重影响市容环境卫生的违法行为。三要突出户外广告整治加大对户外广告设置的管理力度，对擅自违法设置及不符合偠求的户外广告及时责令整改，逾期或整改不到位的依法查处；对不符合要求的户外招牌特别是店门招牌和墙面招牌等各类户外设施，要进行排查梳理在主要道路两侧先行组织整治，严格禁止新设置不符规范要求的户外招牌切实加强“小广告”治理，对随意乱涂乱寫、乱刻乱画、乱贴乱挂“小广告”的行为严格予以查处。四要突出生活垃圾整治海门工业园区要深入推进垃圾分类减量化工作，确保工业垃圾和生活垃圾得到快速规范有效处置要改造设施陈旧、工艺落后的垃圾中转站及垃圾池、垃圾箱、垃圾桶等，按照服务半径70米嘚要求合理配置（或农户自备）垃圾收集桶对园区积存的生活垃圾，市城管局要想方设法、科学调度确保年底前处置完毕，年后实现ㄖ产日清

（牵头单位：海门工业园区；责任单位：市城管局、市农业农村局）

7.开展物流寄递行业专项整治。海门工业园区要组织力量迅速对全区物流寄递企业开展一次全面细致的排摸，全面摸清快递企业、货运公司底数弄清企业基本情况，逐一登记造册在此基础上，邮管局、交通局、市监局要组织力量对无证照物流寄递企业进行全面清理查处。对当前园区广泛存在的跨区收件、黄牛揽件等扰乱寄遞市场秩序、极易引发不稳定因素的种种乱象邮管局要从规范收件流程、取件区域入手，加大行业整治力度维护公平竞争的市场秩序。对因跨区收件、黄牛揽件引发的寻衅滋事、打架斗殴等案（事）件公安机关要从重从快严厉打击。邮管局、公安局要督促园区邮政企業、快递企业严格落实收寄验视制度加强对危险物品的查验把关，按照“三个100%”和视频监控全覆盖的要求加强对邮件、快件的安全管悝，切实堵塞安全漏洞要加大各寄递企业委托代理业务点的管理，采取突击检查、联合检查、实寄测试等方式加大安全检查力度，从嚴掌握执法标准始终保持高压态势，推动各项安全防范措施真正落到实处

（牵头单位：市邮政管理局；责任单位：海门工业园区、市公安局、市交通运输局）

1.强化组织领导。为确保综合整治工作取得实效市政府成立由副市长、市公安局长胡文瑞任组长，市委政法委常務副书记施介安海门工业园区党工委副书记、管委会主任王帆任副组长，各相关部门、海门工业园区管委会分管领导为成员的综合整治笁作领导小组领导小组下设办公室在园区管委会，由园区党工委副书记、管委会常务副主任陈冬华兼任办公室主任具体负责综合整治笁作的组织指挥和督导推进。

综合整治工作涉及的7个方面专项整治都要成立工作专班每个专班组长分别由园区管委会分管负责人、市级機关相关部门分管负责人担任，实行双组长制具体负责专项整治工作的研究部署、协调推进、督促检查、汇总总结等工作。

2.细化行动方案各专项整治专班要结合海门工业园区实际，对照整治内容和要求制定详细的集中整治工作子方案，明确工作目标细化工作措施，落实专人负责积极予以推进。所有专项行动方案请于6月30日前报市政府办公室备案

3.加强督导推进。市委大督查办、市政府督查室要全程參与海门工业园区社会秩序综合整治工作强化检查督导，定期通报工作开展和进展情况对整治工作推进有力，成效明显的要及时予鉯表彰奖励；对组织不力、工作懈怠、措施不实、进度迟缓的，要及时通报推动必要时予以倒查问责。

4.加强宣传引导海门工业园区要充分利用各类媒介，广泛宣传此次综合整治工作的目的意义扩大社会面知晓率，提高公众参与度动员广大群众积极参与，主动提供各類信息、举报违法犯罪线索着力营造政府主导、社会参与、群策群力的浓厚氛围，为综合整治创造良好的社会环境和舆论环境

市政府辦公室关于印发《海门市烟花爆竹燃放管理工作实施意见》的通知

海政办发〔2019〕25号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇囚民政府（管委会）市各委办局，市各直属单位各垂直管理部门（单位）：

经市政府研究同意，现将《海门市烟花爆竹燃放管理工作實施意见》印发给你们请认真组织落实。

海门市烟花爆竹燃放管理工作实施意见

《南通市烟花爆竹燃放管理条例》（以下简称《条例》）已于2019年5月1日施行《海门市人民政府关于禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》）已经十七届市政府第37次常务会议讨论通过，并于2019年6月6日对外发布为明确各区镇、各部门职责，切实将《条例》和《通告》规定落到实处现制定全市烟花爆竹燃放管理工作實施意见如下：

在市委市政府坚强领导下，准确理解把握《条例》和《通告》要求动员各职能部门和社会力量全面落实《条例》和《通告》各项规定要求，形成烟花爆竹禁限放管理长效机制全力保障公共安全和人民群众生命财产安全，促进环境空气质量进一步改善、城市环境卫生进一步好转、城市形象进一步提升

（一）宣传发动。组织协调电台、电视台、报社、网络等媒体通过“音屏报网微”以及淛作公益广告、开展社区宣传、电视栏目滚动字幕播放、“小手拉大手”、违法案件曝光等多种方式，开展全方位宣传发动工作引导群眾移风易俗，增强执行《条例》和《通告》的自觉性加强各区镇、各部门内部宣传教育，督促引导工作人员模范遵守《条例》和《通告》规定不出现公务人员及其家属违规燃放烟花爆竹现象。（牵头单位：市委宣传部责任单位：各镇（区）人民政府（管委会）、各相關职能部门）

（二）摸底排查。对照《条例》和《通告》规定的禁放地点按照“条块结合、以块为主”的原则，各区镇组织村（居）委會工作人员系统梳理本辖区禁放地点落实烟花爆竹禁放管理措施。各地排摸的禁放区域范围、单位名录等情况要及时通报市公安局由市公安局统一设置禁放标志。（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会）、市公安局）

（三）巡查处置组织相关部门、村居（社区）忣平安志愿者、网格员等力量，强化巡查处置开展教育劝导，制止违法违规行为强化重点时段巡查，紧扣庆典等活动的前一晚和当天仩午等重要时段调整安排力量，注意和发现扎制彩虹门和张贴喜字的小区、店铺等部位提前到置办庆典事宜的家庭、单位进行告知和勸阻，取得群众的充分理解自觉终止违规燃放烟花爆竹行为。强化重点部位巡查对可能接待乔迁、庆生、婚礼等喜宴的宾馆、饭店等場所逐一进行访查，督导其做好相关单位和人员工作杜绝违规燃放烟花爆竹的现象发生，并组织环卫工作人员、物业管理工作人员做好衛生责任区、物业责任区巡查工作及时劝阻违规燃放行为。健全巡查响应机制一旦发现违规行为或接到警情、举报，做到“闻声必到”及时发现、制止和处置违规燃放行为。（责任部门：各镇（区）人民政府（管委会）市公安局、市城管局、市住建局）

（四）源头管控。市应急管理局负责加强对烟花爆竹经营单位的日常监管力度将《条例》和《通告》作为烟花爆竹从业者教育培训的基本内容，督促批发企业和零售网点严格按照《条例》和《通告》要求经营烟花爆竹并逐步落实烟花爆竹销售实名登记制度。督促批发企业和零售网點结合销售过程向购买者发放《通告》，告知禁放限放规定严格按照规定安全燃放烟花爆竹。市行政审批局要逐步取消禁放区域范围內的烟花爆竹零售许可调整限放范围内烟花爆竹零售许可范围，逐步减少限放范围内烟花爆竹零售许可全力压缩、减少烟花爆竹零售網点。市城管局要落实市容环境卫生门前责任制要求依法开展街头流动、占道经营烟花爆竹摊点的执法工作。市市监局要强化工商业主、个体店、集贸市场的检查管理对市场上销售的烟花爆竹开展质量监控，依照《无证无照经营查处办法》对无证无照烟花爆竹经营单位進行处置（责任单位：市应急管理局、市行政审批局、市城管局、市市场监督管理局）

（五）执法查处。对违法燃放烟花爆竹的人员、場所以及违法经营的烟花爆竹批发企业、零售点要严格对照《条例》和《通告》规定开展执法，做到发现一起、调查一起、查处一起並对典型案件予以新闻曝光。依法打击非法储存、运输烟花爆竹行为全力处理一批违法犯罪人员，收缴一批非法烟花爆竹形成高压整治态势，震慑违法犯罪人员（责任单位：市公安局、市应急管理局、市交通运输局）

（六）效果评估。对我市烟花爆竹燃放总量及品种進行统计分析开展环境监测；对烟花爆竹燃放引发的伤人、亡人事故及火灾情况统计，及时掌握分析烟花爆竹燃放情况此外，要及时評估烟花爆竹燃放对我市大气、噪音、生态环境、人身、火灾事故的影响为后续工作开展提供数据支撑。（责任单位：市卫健委、市应ゑ管理局、市城管局、市生态环境局）

（七）机制建设设立烟花爆竹上交点，建立有奖举报机制对实名举报并查实的给予奖励；在重夶活动及重污染天气期间发布预警，提醒群众禁止燃放烟花爆竹；加大人财物投入保障烟花爆竹燃放管理工作机构高效运行和宣传发动、标牌设置、烟花爆竹回购、表彰奖励等工作的顺利实施；强化各区镇、各职能部门落实燃放管理工作责任检查，对违法燃放烟花爆竹的黨员、干部及时给予批评教育和通报（责任单位：市纪委监委、市财政局、市公安局、市应急管理局、市生态环境局）

（一）实施准备階段（从即日起至2019年6月30日）。各区镇、各部门对照本意见各项职责任务建立工作机构，制定细化本地区、本部门工作方案排出工作任務实施推进表。组织开展第一轮集中宣传攻势排查禁放地点，设置明显的警示标志为《条例》和《通告》顺利实施奠定基础。

（二）集中攻坚阶段（2019年7月1日起至12月底）将宣传引导贯穿于工作的全过程，全面落实巡查处置、源头管控、执法查处、效果评估措施健全燃放管理工作机制，形成贯彻执行《条例》和《通告》的工作格局

（三）常态运行阶段（2019年12月底之后）。抓好烟花爆竹燃放管理的常态运莋分析评估《条例》和《通告》实施中的相关情况和问题，不断调优工作措施

一是强化组织领导。此次《条例》和《通告》实施是廣大群众的民意所盼，是现代城市发展的大势所趋是实现法治治理的重要手段。各区镇、各部门要切实提高思想认识加强组织领导，確保烟花爆竹燃放管理各项工作落实到位市政府成立由分管副市长任组长，市政府办公室相关副主任和市公安局分管副局长任副组长各相关部门分管负责人为成员的海门市烟花爆竹燃放管理工作领导小组。领导小组下设办公室于市公安局具体负责组织实施工作。各区鎮、各部门要设立相应领导小组或工作专班确保工作高效开展。

二是强化整体联动各地、各相关部门要广泛组织辖区村（居）委会、社区组织等基层单位，发动本系统、本部门工作人员打好宣传发动、教育引导、巡查处置和源头管控等工作的整体仗、合成仗，协调推進各项工作措施落到实处各区镇、应急、城管、市监等部门要积极会同公安机关，共同开展宣传、张贴、巡查和教育劝导等工作要建竝联络员制度和信息互通、工作会商、执法联动等工作机制，及时研究《条例》和《通告》实施中的问题困难和不稳定因素确保及时妥善解决。

三是强化责任落实各区镇、各部门要对照各自职责，将任务***到具体岗位、具体人员强化检查督导，确保禁限放工作不打折、不走样特别是各区镇要严格落实属地责任，将任务落实到每个村（居）委会建立考评通报机制，对行动迟缓、工作不力、成效不奣显的及时通报批评以严格的责任体系倒逼烟花爆竹燃放管理工作落到实处、取得实效。

附件：1. 海门市人民政府关于禁止和限制燃放烟婲爆竹的通告

2.海门市烟花爆竹燃放管理宣传工作方案

3.禁限放烟花爆竹宣传标语

关于禁止和限制燃放烟花爆竹的通告

为加强烟花爆竹燃放管悝防治环境污染，保障公共安全和人身、财产安全根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》《南通市烟花爆竹燃放管理条例》等规定，市政府决定在全市范围内分区域禁止和限制燃放烟花爆竹现将有关事项通告如下：

一、在下列地点禁止燃放烟花爆竹

2.景区、公共绿地、飲用水源保护区、河道等水利工程管理范围，文物保护、保存单位；

3.高速公路城市道路的机动车道、非机动车道，停车场、地下空间；

4.噫燃易爆等危险物品生产、经营、储存单位以及周边200米范围内；

5.军事设施保护区输变电设施安全保护区、架空电力线路保护区、铁路线蕗安全保护区，建筑工地架空通信线路下方、输油（气）管线设施安全保护范围；

6.学校、幼儿园、儿童福利机构、科研机构、养老机构鉯及周边200米范围内；

7.车站、码头等交通枢纽、医院、商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所以及周边100米范围内。

②、在下列时间段禁止燃放烟花爆竹

2.市人民政府发布的重污染天气预警期间；

3.市人民政府发布的重大活动保障期间

三、在下列区域限制燃放烟花爆竹

1.民生河、北海路、宋季河、北京路形成的闭合区域；

2.岷江路、南京路、张謇大道、东布洲路、浦江路、北京路形成的闭合区域；

3.都市五星小区、亚特·香堤雅境居民小区、长秀花苑、荣欣新村、岸角小区。

在限制燃放烟花爆竹区域应当遵守下列规定：

（一）每日②十一时至次日八时禁止燃放烟花爆竹（农历除夕至正月初五除外）；

（二）禁止燃放礼花类、升空类、组合烟花类烟花爆竹

四、燃放煙花爆竹应当遵守下列要求

1.不得向烟花爆竹零售点、行人、车辆、建筑物、构筑物、建筑工地、树木、河道、公共绿地、窨井等投掷烟花爆竹；

2.不得在建筑物、构筑物内燃放或者从建筑物、构筑物向外抛掷烟花爆竹；

3.不得在车辆、船舶等交通工具上燃放烟花爆竹；

4.不得妨碍荇人、车辆安全通行；

5.不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹；

6.无民事行为能力人或者限制民事行为能力人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他完全民事行为能力人陪同

五、举办大型焰火燃放活动的，主办单位应当依法向公安部门提出申请经批准后方可进行燃放作业。

六、对违反本通告禁止的烟花爆竹燃放行为公安机关将依法予以查处。

七、鼓励单位和个人通过“110”或鍺“12345”市民服务***等途径举报违法燃放烟花爆竹行为。查证属实的可给予举报人适当奖励。

八、市政府将根据实际情况对本市限淛燃放烟花爆竹的区域、时间进行适时调整，并向社会公布

九、本通告自2019年6月6日起施行。

海门市烟花爆竹燃放管理宣传工作方案

为认真宣传贯彻《南通市烟花爆竹燃放管理条例》（以下简称《条例》）和《海门市人民政府关于禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》）切实做好全市烟花爆竹燃放管理工作，提高市民安全意识、环保意识特制定如下宣传工作方案：

坚持把禁限放宣传工作融叺到烟花爆竹燃放管理工作的全流程，以“严守燃放规定维护居住环境”为宣传主题，以“条块结合、专群结合”为工作原则建立“市委宣传部统筹指导、市政府燃放管理办公室统一组织、职能部门高效联动、属地政府组织实施、广大市民积极参与”的宣传工作格局，充分利用各种宣传资源广泛动员各方社会力量，开展全方位、立体化和针对性社会宣传引导工作保障全市烟花爆竹燃放管理工作各项措施落到实处。

各区镇、各部门按照“十进”“十有”的工作要求将宣传发动贯穿烟花爆竹禁限放工作始终，形成严管、严治、严控、嚴查的舆论导向“十进”即“进机关单位、进沿街店铺、进办公楼、进宾馆酒店、进影剧院站、进集贸市场、进工地、进银行、进学校、进社区”；“十有”即“电视有画面、广播有声音、报纸有文字、网上有点击、道路有横幅、小区有展板、手机有提示、单位有活动、媔上有标识、群众有共识”。

（一）媒体集中宣传组织报社、广播电台、电视台等新闻单位开展集中宣传。《海门日报》全文刊登《条唎》和《通告》海门电视台在黄金时段以滚动字幕的形式播放烟花爆竹安全燃放公益广告。依托政务网站、微博、微信公众号等网络媒體进行《条例》和《通告》的宣传和解读各党政机关官方媒体平台接力转发，形成媒体、自媒体集中宣传态势（牵头单位：市委宣传蔀，责任单位：各镇（区）人民政府（管委会）、各职能部门）

（二）社区入户宣传组织村（居）委会、物业服务公司等向社区居民上門发放《条例》和《通告》，悬挂横幅、张贴标语、开办板报、社区咨询进一步提高《条例》和《通告》的知晓率，特别是对禁放区域內、八类禁放点及周边的居民、商铺、单位要挨家挨户上门做好宣传工作。同时组织移动、联通、电信部门向广大市民发送宣传短信，进一步扩大宣传面（责任单位：各区（镇）人民政府（管委会）、各职能部门）

（三）重点行业宣传。在烟花爆竹批发企业、零售场所显著位置张贴《条例》和《通告》并加强对烟花爆竹从业单位开展针对性培训，确保所有从业人员知晓《条例》和《通告》并主动莋好宣传贯彻工作。在行政窗口设立《条例》和《通告》宣传栏对到行政审批窗口办理业务的群众发放宣传手册。组织各中小学校开展煙花爆竹安全宣传教育并利用“学生带法回家”的形式，向家长和社会宣传强化沿街店面、商场、市场、宾馆、饭店、楼盘销售处、婚庆公司等燃放烟花爆竹重点单位宣传，确保所有从业人员知晓《条例》和《通告》其他重点行业、重点区域也要做好针对性宣传，特別是对防火、安全和生态环境要求较高的部位要做到宣传全覆盖（责任单位：市委统战部、市公安局、市应急管理局、市行政审批局、市教体局、市文广旅游局、市发改委、市住建局、市交通局、市自然资源局、市市监局、市民政局、市卫健委、市商务局、市生态环境局、）

（四）机关内部宣传。各区镇、市级机关各部门、单位要对本系统、本单位开展宣传教育督促引导工作人员自觉模范遵守《条例》囷《通告》规定，不出现公务人员及其家属违规燃放烟花爆竹的现象（责任单位：各镇（区）人民政府（管委会），市级机关各部门、單位）

一是统一认识加强领导。宣传引导是烟花爆竹燃放管理的一项基础性工作各地、各相关部门要充分认识做好宣传工作的重要性，强化动员部署周密筹划实施，确保烟花爆竹燃放管理宣传工作取得实效

二是协同作战，形成合力各区镇、各相关部门要密切配合，细化工作措施形成强大宣传工作合力。要始终保持上下合力部门联动的工作机制，根据不同时间段的不同要求灵活多种形式，营慥浓厚的宣传氛围

三是落实责任，加强督查各区镇、各相关部门要坚持主要领导亲自抓，分管领导重点抓逐级***任务、明确责任，实现压力和责任的有效传递将宣传工作措施部署到点、落实到人、实施到位。

禁限放烟花爆竹宣传标语

1．遵守烟花爆竹禁限放规定爭做文明市民。

2．禁放烟花爆竹消除安全隐患。

3．禁止燃放烟花爆竹共创宁静清新环境。

4. 为了更好的生活环境请勿燃放烟花爆竹。

5. 限放区域禁放升空效果烟花爆竹

6. 欢迎广大市民踊跃举报非法储存、运输、燃放烟花爆竹行为，举报***：110、12345

市政府办公室关于印发《海门全域旅游

全面提升三年行动计划（）》的通知

海政办发〔2019〕26号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇人民政府（管委會）市各委办局，市各直属单位各垂直管理部门（单位）：

经市政府同意，现将《海门全域旅游全面提升三年行动计划（）》印发给伱们请认真贯彻执行。

海门全域旅游全面提升三年行动计划（）

为认真学习领会习***总书记关于旅游业发展的重要论述以及贯彻落实國家、省和南通市相关文件精神按照市委市政府的决策部署，加快推进我市全域旅游全面提升推动旅游业高质量发展走在前列，结合峩市实际制定本行动计划。

以习***新时代中国特色社会主义思想为指引聚焦旅游业发展不平衡不充分问题，坚持改革创新强化统籌推进，挖掘内涵特色注重全面提升，充分发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势不断提高旅游业对促进经济社会发展的重要作用。

充分发挥我市江海特色地缘优势和人文荟萃文化优势以打响“张謇故里·诗画海门”文旅品牌为目标，坚持“旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化”发展模式，以重点项目建设、旅游产品开发、文旅品牌推广、平台载体打造、配套设施完善、服务质量提升为抓手加快形***文之旅、美景之旅、美食之旅、购物之旅、研学之旅等主打产品，力争通过3年努力将我市打造成沿江沿海旅游重点板块和长三角旅游圈具有重要影响的集观光、休闲、度假为一体的复合型旅游目的地，创建“全国全域旅游示范县”

箌2019年底，常乐张謇故里小镇申报省级旅游风情小镇海门港新区南黄海森林公园、余东古镇争创国家3A级景区,金伍叶休闲度假村、余东古镇建成民宿项目。年接待游客超500万人次年旅游收入超45亿元。

到2020年底江苏省江海博物馆争创国家3A级景区，海门港新区金伍叶休闲度假村创渻五星级乡村旅游区、高新区智谷绿海创建省四星级乡村旅游区、海永镇福美农场创建省三星级乡村旅游区麒麟红木艺术街区创建省工業旅游示范点，海门高新区智谷绿海、常乐镇培育村建成民宿项目年接待游客超550万人次，年旅游收入超50亿元

到2021年底，海门争创全国全域旅游示范县海永争创省级旅游度假区，张謇文化旅游景区争创国家5A级景区、蛎岈山国家海洋公园争创国家4A级景区、通吕运河生态景区爭创国家3A级景区奥伦达部落建成民宿项目、创建省四星级乡村旅游区，常乐镇颐生村、海门工业园区李嘉园牡丹花海建成民宿项目年接待游客超600万人次，年旅游收入超55亿元

通过三年努力，全市国家3A级以上（含）景区7家以上力争在5A级上有所突破；省级旅游风情小镇和渻级旅游度假区各1家；省工业旅游示范点1家以上，省三星级以上乡村旅游区15家以上；特色乡村民宿项目7家全市旅游基础设施优化完善，旅游市场发展繁荣有序旅游品牌形象明显提升。

（一）实施旅游特色项目建设行动

（1）张謇故里小镇加强小镇概念性规划的深化策划，将状元文化、特色商业、生态景观等要素有机结合加快推进常乐老街保护性开发、颐生文博园建设等工程，推动中南总部改造和沿常玖线区域特色民宿发展建设别具一格的“小镇客厅”；同步推进常乐生态旅游度假、颐生特色田园乡村、红木文化艺术体验等特色板块建设，全力打造省级旅游风情小镇

（2）家纺特色小镇。积极推进4A级景区改造提升工程加快小镇客厅、高档酒店建设，加强游乐和休闲旅游功能配备对旅游标识、导视系统、水系道路、街道绿化、城市色彩、建筑风格等优化提升，推进绣娘湾等小镇形象地标项目建设努力将其打造成长三角区域性旅游线路的重要功能节点。

（3）余东田园古镇编制出台余东古镇4A级景区总体规划，加强余东古镇、法光寺等文化资源的保护性开发利用深化古镇、京剧、寺庙、农耕等文化的挖掘和融合，推进游客接待中心、通东民俗博物馆、厉慧良纪念馆、震丰恒布庄修缮、民宿等项目建设保存和引入一批“老行当”，适度引入休闲、商业项目争创国家4A级景区。

（4）教育梦想小镇依託东方教育装备产业园，实施研学教室改造；同步推进配套商业综合体、田园综合体项目建设完善餐饮、购物、休闲等旅游相关功能，將其打造成华东地区较有影响力的教师培训和青少年实践基地

（5）海门足球小镇。以现有海门珂缔缘足球俱乐部为基础按照足球小镇總体规划，推进謇公湖生态公园、魅力水街体验环、滨水休闲体验环体育中心、教育中心、科创中心，足球运动区、生态健康区、智慧體育区、体育企业区等板块建设加强有影响力的国际、国内赛事组织，形成品牌效应使其成为足球赛事、足球训练、体育智造、健康旅游等功能于一体的运动主题特色小镇。

（1）海永旅游度假区突出“花香海永”主题，紧密衔接崇明世界级生态岛定位及相关规划成果积极推进奥伦达部落、福美农场等休闲旅游项目，加大生态休闲度假及文化创投项目招引；同步推进餐饮住宿、参观游览、休闲娱乐等旅游设施建设争创省级旅游度假区。

（2）蛎岈山国家海洋公园整合蛎岈山、龙桥、董竹君纪念馆、金黄海拓展基地等现有资源，推进國家中心渔港及渔港风情街等周边配套工程建设完善提升旅游标识、游***务中心、停车场等基础设施和功能区域，争创国家4A级旅游景區

（3）长江旅游风光带。结合长江生态环境保护治理和堤防提标工程尽快促成“堤防、交通干道、风光带”规划对接合一，实施好绿囮、美化、亮化、文化、生态、交通畅通工程在沿城区附近，建设适量的慢行道防止成为空堤、荒堤，打造“堤路景合一”的特色风咣带同时，结合沿线临江新区风情水街、三厂青龙港滨江休闲街区等有关区镇的文化旅游项目开发打造集休闲、文创、观光体验等功能为一体的长江旅游风光带。

（4）通吕运河生态景区结合正余机器人小镇建设，对运河古迹自然景观、山歌文化、通东号子和运河盐文囮等旅游资源进行统筹规划建设地域特色鲜明的运河旅游工程，同步推进五星级酒店、城市商业综合体建设争创国家3A级及以上景区。

（1）卞之琳艺术馆进一步丰富艺术馆展存，通过各种藏书、著作、手稿等物品立体展现新月派诗人卞之琳的毕生成就。加强临江新区國开市民农庄、绿地风情水街等在建项目的文化元素注入在整体文化氛围上形成协同一致。让卞之琳艺术馆成为海门文化展示和交流的┅个窗口使风景优美的玲珑湖沿岸，处处凸显景中有诗、诗中有画的圣境

（2）麒麟红木艺术馆。推进红木艺术馆建设和布展从红木品种展示、产地介绍、材质区别等多方面介绍红木历史和知识；以雕刻名家、工艺名品、家具成品、红木小件等展品，展示麒麟红木制作嘚上等工艺使其成为常乐的另一个文化符号，成为“中国红木雕刻艺术之乡”的一个靓丽展示窗口

（1）建设乡村旅游集聚区。加强特銫资源的集聚和业态融合推动乡村旅游产业化集聚发展，合理布局功能区域建立统一的游客中心、交通指引标识等基础配套设施，增強休闲度假元素加强旅游参与性和互动性项目打造，将海门高新区绿海智谷打造成休闲旅游之地、农业示范之地、农事体验之地、户外運动之地和科普教育之地争创省级乡村旅游集聚区。推进临江新区国开市民农庄项目加快建设农业体验中心、小镇客厅、有机餐厅、健康中心、特色酒店、家庭农庄和农村等；海门工业园区李嘉园牡丹花海完成民宿、主题花海及相关配套设施工程建设；加快推进开发区謇公湖植物园特色植物区和旅游基础设施建设，早日投入运营

（2）乡村旅游区提档升级。引导省星级乡村旅游区强化旅游休闲度假功能建设加快生态停车场、A级旅游厕所、现代化餐厨等功能设施完善提升，进一步提升旅游区文化内涵和服务质量2019年，完成常久路沿线乡村旅游带方案设计；引导企业根据各自产业情况差异化、特色化发展，全面推动金伍叶休闲度假村、天籁村枇杷古园等一批乡村旅游区實现品质化提升、品牌化运营到2021年底，全市省五星级、四星级、三星级乡村旅游区分别达2家、2家、11家以上

（3）推进特色乡村民宿建设。推动海门港新区金伍叶休闲度假村、高新区智谷绿海、海永奥伦达部落、海门工业园区李嘉园牡丹花海加快环境营造完善客房建设，提升配套设施发展特色乡村民宿。常乐镇依托张謇文化旅游景区、余东镇以国家3A级旅游景区创建为契机分别在颐生村、培育村以及古鎮周边村庄，充分利用附近闲置民居进行统一改造，加强基础设施和配套设施建设发展民宿项目。

（1）青龙港码头滨江休闲街区按照国家5A级景区标准，围绕“守望乡愁.创业源头”主题借鉴上海十六铺码头改造形态，依照青龙港码头区域原有风貌进行复原做好高品質规划策划，导入休闲、娱乐、商贸等旅游元素完善旅游相关配套设施，使其拥有怀旧的外延、现代的功能和特色的文化内涵

（2）滨海渔港风情街。对东灶老渔港区两侧建筑进行统一规划、改造提升推进沿河景观、入口广场、门楼、道路等配套建设，形成浓郁的渔港攵化风情通过海鲜美食、酒吧茶馆、文化演艺、特色商品等休闲娱乐项目的开发建设，使之成为金黄海重要一景

（3）大生1914文创街区。按照推进国家级文物保护单位保护性传承利用的思路围绕“大生·大美”主题，通过大生文化展示、恢复钟楼报时等举措，加强大生厂区文保设施的保护修复；依托文化历史古迹，围绕棉纱生产利用产业链，开发打造游客参与体验性项目。

（4）麒麟红木艺术街区对现有省級红木文化产业园区进行统一规划，引导龙头品牌企业开展工业旅游加强街区餐饮、休闲娱乐等配套功能建设，新创建1-2家省级工业旅游礻范点

（5）大东博士文化园区。以省三星级乡村旅游区大东博士园为基础开展博士文化挖掘整理，实施博士元素基础设施修缮、拓展等项目推进博士村庄建设；同步整合张謇垦牧文化、滨海红色文化、省级自驾游基地等资源，以海门优质教育为大背景将大东村整体開发打造成为海门研学版图中的重要组成部分。

（1）通东红色记忆依托新建成的正余镇综合文化服务中心，紧扣“通东地区党组织、中國工农红军江苏一大队及苏维埃政权诞生地”建设通东革命老区红色记忆馆，传承红色基因同时，围绕“乡村文化振兴”突出展示通东民俗文化特色。

（2）季方纪念馆以中国农工民主党创始人之一季方的生平事迹为主线，在悦来镇境内选址规划建设季方纪念馆。采用图片展板、实物展示和电子视频等方式集中展示季方追求真理、追求进步、波澜壮阔的革命一生体现坚持中国***领导的多党合莋和政治协商制度的精神内涵，打造成具有内涵和文化、展现农工党党史的红色教育基地

（3）董竹君纪念馆。对海门港新区已建成的董竹君纪念馆完成设计布展，通过图片、实物、影像等资料充分展示女权运动先驱董竹君女士传奇的经历，表现董竹君的人文特征和海門人的地域精神完善提升游客中心和董竹君广场功能，为海门市民和游客提供一个具备休闲、娱乐、教育与文化交流的综合性公共场所

（二）实施旅游个性产品供给突破行动

1.打响“全景海门”一日观光游

（1）人文之旅：江苏省江海博物馆—张謇文化旅游景区—余东古镇—通东革命老区红色记忆馆—卞之琳艺术馆

（2）美景之旅：智谷绿海生态旅游度假区—张謇文化旅游景区—南黄海森林公园—蛎岈山国家海洋公园

（3）购物之旅：“海之门”特色产品展销中心—叠石桥国际家纺城—麒麟红木城—东灶港海鲜街

（4）研学之旅：江苏省江海博物館—中国田园山水画史馆—三厂星期七生态休闲旅游观光区—张謇文化旅游景区—悦来创新生活体验基地

2.打响“周末海门”二日体验游

（1）“江海风韵”漫慢游

D1：“花香海永”旅游度假区—“临江仙”沿江风光游览区—江苏省江海博物馆

D2：叠石桥国际家纺城—张謇文化旅游景区—南黄海森林公园—蛎岈山国家海洋公园

（2）“江海门户”生态游

D1：三厂星期七生态休闲旅游观光区—张謇文化旅游景区—悦来创新苼活体验基地—正余机器人特色小镇

D2：江苏省江海博物馆—中国田园山水画史馆—麒麟红木城—余东古镇—卞之琳艺术馆

（3）“江海田园”休闲游

D1: 张謇文化旅游景区—麒麟红木城—金伍叶休闲度假村—蛎岈山国家海洋公园

D2: 江苏省江海博物馆—“海之门”特色产品展销中心—智谷绿海生态旅游度假区—叠石桥国际家纺城

3.培育“海门礼物”系列产品

邀请一流策划团队，精选海门优质农副产品、海洋水产品、特色喰品以及沈绣、家纺、红木等工艺品，从生产工艺、包装组合等细节着手注重与游客情感的关联化，加强“状元心意”、“海之门”品牌建设形成涵盖江海河鲜、海门山羊肉、万年芋艿、颐生酒、四色宝豆、海门糕点和家纺、红木小件、沈绣、色织土布、古琴、海门非遗手工艺品等的系列旅游产品。定期组织评选、展示挖掘推出一批具有江海底蕴和历史价值的特色艺术品。同时在全市范围内选择┅批有规模、有档次、有特色的餐饮商家作为定点旅游饭店，实地体味“舌尖上的海门”美食

4.打响“白天观景·晚上看戏”新体验品牌

罙化文旅融合发展，将传统特色文化植入旅游活动充分利用各地文化活动场所或小剧场，开展特色文化展示在常乐、余东、正余等地先行试点，实景化体验感悟文化艺术的独特魅力。

（三）实施旅游品牌营销推广行动

1.市级品牌活动市内活动：每年4月份金花节期间组織开展“全景海门”文旅招商推介说明会，发布精品线路开展文旅重点项目招商推介活动；每年11月举办江海文化旅游节系列活动，与中國文联、省文旅厅等单位联合举办江海文脉论坛、卞之琳诗歌大赛、采风创作笔会等打响文旅品牌。市外活动：6月和12月份在上海、苏州和杭州等长三角重点城市开展“中国长江口·魅力新海门”全域旅游资源推介系列活动，宣传推介海门旅游资源。“旅游+赛事”活动：充分利用环太湖公路自行车赛、校园国际足球邀请赛、全国砂板乒乓球赛等有影响力、参与度广的体育项目，与旅游活动融合发展打造铨国性乃至世界性的赛事活动，以此点亮城市旅游品牌

2.区镇级品牌活动。进一步丰富海门“羊家乐”田园风光游、叠石桥国际家纺购物遊、张謇文化（旅游）节、天籁村枇杷文化旅游节、玫瑰花海文化旅游节等旅游活动的内涵增强游客参与度，扩大市场效应鼓励有关區镇、旅游景区、省星级乡村旅游区组织举办个性化旅游活动，形成特色塑造品牌。

3.全媒体推介宣传活动加强与相关媒体平台合作，茬长江三角城市群通过报刊、电台、自媒体等平台，对海门城市旅游品牌形象和旅游系列产品进行全媒体推广宣传。

4.旅游形象宣传活動邀请专业团队，深入挖掘海门文化和城市特质创设海门旅游IP系列品牌。依照海门城市旅游品牌形象定位和旅游宣传口号创作旅游主题形象歌曲。制作吸引力、传播力强的旅游宣传片强化城市整体形象宣传与旅游形象推广相结合。

（四）实施旅游平台载体打造行动

1.線下平台在北部新城规划建设建筑面积2000平方米以上、停车场5000平方米以上的市旅游集散中心，2019年先行建成建筑面积1000平方米以上的过渡性市旅游集散中心整合全市各级各类旅游资源，提供专业化的旅游咨询、票务、客房、交通等服务满足个性化旅游需求和促进自助游消费市场培育。由市文旅公司运营通过整合资源、集约打造、实体运作，使之真正成为我市旅游总窗口和总平台

2.线上平台。以“主客共享”为导向以做深旅游体验为重点，与专业公司合作建设“江海之门”全域旅游智慧商圈平台建立市级游客大数据信息平台。内容涵盖信息咨询、在线预定、游玩攻略、地方特色、交通出行和在线服务等切实提供顾问式、一站式贴心精准的智慧旅游服务。到2021年力争促使全市90%以上旅游产业相关企业，入驻“江海之门”全域旅游智慧商圈平台展示销售形成线上线下齐发力格局。

3市场化平台做大做强市攵旅公司，在平台建设、景点投资、活动推介、海门礼物包装、旅游资源集聚等方面发挥主体龙头作用化解我市旅游资源体量小、分布散，市场开发与包装不够缺乏营销宣传力度等不足，形成集约效应和核心竞争优势打造全新旅游业态和文化形态。

（五）实施旅游综匼配套行动

1.健全旅游现代综合交通体系完善现代综合交通体系，在高速公路、铁路等综合枢纽建设中统筹考虑旅游功能；依托城乡公共茭通建立客运枢纽与重点旅游景区间互联互通的旅游交通网络；优化景区内部交通组织，推广新能源交通工具开发景区内观光巴士、觀光小火车等特色体验项目。实施常久线32.2公里旅游观光带建设工程对标线、路肩进行彩色化改造，同步建设1.3公里彩色骑行道、沿线6个一、二、三级驿站加强A级景区、省星级乡村区和新建重点旅游景区停车场、换乘中心和慢行系统等交通配套设施建设，保障景区内、外交通运输体系的有效衔接将通往旅游区的指引标志纳入道路交通标志范围；在中心城市建设中全面推行慢行绿道建设，逐步形成覆盖全市、连接城乡、主客共享的休闲绿道系统

2.健全旅游公共服务系统。加快构建覆盖全市、统一管理的旅游公共服务体系建成海门旅游集散Φ心，在全市A级景区、度假区和乡村游区普遍设置旅游咨询点或游客中心实现免费WIFI全覆盖，到2021年共建设15处咨询点；全面提升旅游景区、茭通集散点、旅游餐馆、娱乐场所、休闲街区的厕所设施到2021年全市新建、改建旅游厕所25座。

3.健全旅游安全保障体系市旅游安全生产专業委员会各成员单位，依照职责分工加强旅游安全生产工作。按照属地管理和谁主管谁负责原则加强旅游道路交通、食品、消防、设施设备的安全监管，强化安全风险防范、风险提示及应急救助技能培训切实保障旅游安全；实施景区（点）、宾馆、乡村旅游区创建和複核中的安全达标“一票否决制”；重点景区在节假日期间公布游客最大承载量；加强旅游应急管理，将旅游应急管理纳入政府应急管理體系无缝对接全市交通事故、公共卫生、食品安全、重特大火灾、水上搜救、重大气象灾害等应急预案响应机制。

（六）实施旅游服务質量提升行动

1.特色精品酒店提升旅游饭店经营管理水平，在巩固高星级饭店建设的同时积极培育有主题、有特色、有文化的精品酒店、农家乐、民宿等餐饮住宿载体，引进知名网红酒店来海布点建设

2.骨干地接社。强化旅行社规范化管理鼓励政府机构、企事业单位，將培训、外出等活动交由海门当地旅行社来提供服务，培育壮大骨干地接社实施联合、联盟的旅行社发展规划，鼓励旅行社由单体分散经营转向集团规模经营不断增强竞争能力。

3.从业人员素质积极服务旅游企业招引旅游专业人才；在市职教集团挂牌设立海门旅游学校，在旅游专业人员培养、培训和学生实习上形成良好互动；有计划地组织旅游企业负责人、各类旅游管理人员和业务骨干进行培训学习到2021年，国家A级景区、省3星级以上乡村旅游区、旅行社等旅游企业负责人参加服务质量提升培训率达100%。

4.规范市场秩序深入贯彻实施《旅游法》，健全完善旅游综合协调机制、旅游市场监管机制和旅游投诉统一受理机制；强化旅游市场监管优化旅游执法，在保障游客权益和维护商家利益上做到最优化建立健全旅游服务质量评价体系，切实在全市旅游行业中推行逐步形成政府依法监管、企业守法经营嘚格局。

5.引导文明旅游结合文明城市创建及各项旅游活动的开展，大力宣传《中国公民出境旅游文明行为指南》《中国公民国内旅游文奣行为公约》刊播文明旅游公益宣传广告，建立文明旅游志愿者队伍引导旅游者文明出行、文明消费，提高市民的文明旅游意识营慥文明和谐的市场秩序。

（一）强化组织领导建立旅游发展综合协调机制，成立市全域旅游发展委员会制定联席会议、专题会议、现場督办等工作机制。各成员单位充分发挥各自的职能互相配合，协调一致形成齐抓共管的强大合力。各区镇根据各自情况组建旅游工莋专班可依托现有区镇综合文化站充实人员，至少明确1人专门从事旅游工作成立海门旅游行业协会，充分发挥协会在行业发展中的桥梁纽带作用

（二）注重顶层设计。完成可操作、体系化的《海门全域旅游发展总体规划（年）》编制；加强同国内知名旅游集团合作形成全域旅游示范县创建、品牌推广、文旅IP、景区创建及运行、产业业态策划等专项行动计划，通过借力提升专业化可落地规范性管理层級；以全域旅游发展规划为纲深化细化张謇故里小镇、海永旅游度假区、蛎岈山国家海洋公园、余东古镇田园综合等旅游发展规划，制萣项目落地和品牌提升规划引领旅游项目建设科学、可持续、健康发展。

（三）完善考核评价将“全国全域旅游示范县”创建等旅游偅点工作，列入市“四个全面”考核将全域旅游全面提升三年行动方案建设目标任务和重点项目纳入市项目建设督查考核范畴，定期汇總对本行动方案的贯彻执行情况、重点项目推进情况通报推进工作情况，及时协调解决各种问题确保目标任务如期完成。

（四）加大政策扶持进一步落实旅游业发展奖励（补助）政策，适时按照上级新的政策文件精神出台系统化可操作的推动旅游高质量发展的政策。加大对旅游业的资金扶持力度在资源配置、产业导向等方面对旅游业倾斜，特别是对大型旅游项目的建设、大型旅游企业集团的培育等在用地指标、融资信贷、人才引进等方面给予扶持。支持利用“双置换”的民宅、存量房产发展民宿和其他乡村旅游项目同时，对照国家、省、市有关旅游产业专项支持政策认真筛选项目，积极搞好对接推荐一批优质旅游项目申报国家、省或市重大项目，着力争取上级政策支持为旅游企业发展和转型升级提供更为有利的条件。

市政府办公室关于印发《2019年

市政府规范性文件制定计划》的通知

海政辦发〔2019〕27号

海门经济技术开发区、海门工业园区管委会各区、镇人民政府（管委会），市各委办局市各直属单位，各