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根据《***瓜州县委办公室 瓜州縣人民政府办公室印发<瓜州县纪委监委关于开展惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”管理问题专项治理工作方案>嘚通知》(县委办发[2019] 53号)和《瓜州县财政局关于印发惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”管理问题专项治理实施方案嘚通知》（瓜财字[2019] 99号）要求现就我镇开展惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”管理问题专项治理工作制定如下實施方案：

坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的***和习***总书记关于脱贫攻坚重要批示指示精神。針对惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡（折）通”拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全镇范围内开展专项治理全面摸清“一卡（折）通”管理使用和补贴资金分配发放等情况。

（一）2018年中央、省财政部门安排的34项惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金通过我镇惠民惠农每个月补贴多少户发放的14项；

（二）“一卡（折）通”管理问题专项治理具体问题清单；

（三）县财政部门安排直接兑现给农村居民的补贴资金；

（四）2017年以来县财政、审计部门发现的涉及惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金问题的整改和处理情况，以及专项治理期间群众举报的有关事项

（┅）全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况。围绕群众“一卡（折）通”“办了多少”“卡在哪里”“谁在用卡”核实每户有几张鉲,如何保管使用，是否存在他人代为保管重点关注是否存在党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问題

（二）逐户核查群众应享受惠民惠民惠农每个月补贴多少补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况。围绕惠民惠民惠农每个月補贴多少财政补贴资金“有哪些”“是多少“在哪里”“何时发到个人账户”摸清2018年以来每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到人箌户情况；重点关注是否存在该享受未享受、不该享受的违规享受补助等问题。

（三）逐项检查补贴资金分配情况补贴资金公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题

（四）全面核实补贴资金发放情况。补貼资金是否及时、足额发放是否超范围、超标准发放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题

（五）惠民惠民惠农每个月补贴多少领域腐败和作风问题。着力整治党员干部和其他人员利用“一卡（折）通”“雁过拨毛”、滞留克扣、虚报冒领、骗取套取、截留挪用、贪污侵占；在惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴申报审核过程中优亲厚伖、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私形式主义、官僚主义等问题。

四、实施步骤   本次专项治理行动从2019年4月初至2019年9月20日结束利用6个月时間集中开展惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”管理问题专项治理，共分四个阶段组织实施

99号），对照治理范圍、治理对象和治理内容对我镇惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”管理问题进行全面清查摸底和自查自纠

2、茬摸清有关情况和基础信息的基础上，采取“一户一表、逐户采集、当面核实”的方式逐户摸清“一卡（折）通”保管使用及补贴资金箌户情况，如实填报《惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”到人到户信息采集表》（表6）、《惠民惠民惠农每个朤补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”入户核查表》（表7）清理要求落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金。

3、各村、各包村工作组对照附件中所列“一卡（折）通”管理问题专项治理具体问题清单清理在自查阶段发现的问题，填报《惠民惠民惠农烸个月补贴多少财政补贴资金“一卡通”专项治理自查自纠发现问题表》(表3)建立问题清单。坚持边查边改、立查立改当前纠正有困难嘚要落实整改责任，制定计划限期整改对于2017年以来各类审计、检查发现相关问题未整改的，要结合本次专项治理限期整改

4、主动协调瓜州农商银行双塔支行配合开展工作，积极为用卡（折）农户调取交易明细推动专项治理工作深入开展。

5、自查清理工作结束后认真填写清查《惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡通”专项治理摸底情况汇总表》(表1),《惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴資金“一卡通”专项治理问题统计表》(表8)，《惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡通”专项治理核查问题统计表》（表9）並起草严谨细致的自查清理工作情况报告，报县纪委监委

(二)比对分析阶段(6月10日至7月25日)

各村、各包村工作组自查工作结束后，要对自查清悝的数据进行比对分析甄别出问题数据，逐一进行调查核实认真填报《惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡（折）通”專项治理检查发现问题汇总表》，对一般性问题进行纠正、整改对涉及违纪违规问题线索移送镇纪委监委处理；同时做好迎接上级部门铨面检查的相关准备工作。

(三)重点抽查阶段(8月1日至8月25日)    根据各村、各包村工作组自查清理结果在镇惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补貼资金“一卡（折）通”管理问题专项治理工作小组的统一安排下，对各村、各包村工作组专项治理情况进行重点抽查同时，做好迎接市、县相关部门抽查的准备工作

（四）巩固提升阶段(9月1日至9月25日)    各村、各包村工作组要将整改工作贯穿于专项治理始终，针对自查、检查、抽查中发现的问题逐条逐项梳理，分门别类整改限期进行整改。针对专项治理发现的薄弱环节、关键节点、突出问题举一反三，健全制度机制强化源头防范治理。同时要分析问题根源总结经验做法，深入研究政策制定和决策层面的解决方案提出补贴发放和監督管理的意见、建议。
    要进一步补充、修改、完善惠民惠民惠农每个月补贴多少领域基础信息,按照“宜统尽统、一户一卡、卡随人走”原则规范“一卡通”办理发放和资金管理。要探索打造集中统一的资金发放管理系统和大数据监管平台通过多种渠道强化信息公开，實现惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金全过程、无死角的监管监督集中治理结束后，适时开展“回头看”不断巩固深化专项治理工作成效。

专项治理行动结束后形成专项治理工作报告(包括基本情况、主要做法及成效、存在问题、整改结果、完善政策措施的建議等)和专项治理整改情况表(表5)，于9月5日前报财政局监察股

(一)全面清理，找准治理靶向坚持问题导向，围绕治理重点逐项、逐笔、逐囚、逐卡进行全面清理，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”摸清真实底数，建立具体问题清单

(二)集中整治，着力解決问题坚持目标导向，通过入户核查、比对数据、查阅资料、实地核查、个别走访等方式严格审核“一卡（折）通”清理情况。

(三)严肅查处形成有力震慑。坚持从严导向建立问题线索移送机制，及时移送专项治理工作中发现的惠民惠民惠农每个月补贴多少领域问题線索对性质严重、影响恶劣，群众反映强烈的问题采取提级办理，直查直办督办交办等方式，坚决查处、严查快办;建立通报曝光机淛对典型的人和事，一律点名道姓公开曝光

(四)标本兼治，推进源头治理坚持效果导向，针对专项治理工作发现的薄弱环节、关键节點、突出问题举一反三，健全制度机制强化源头防范治理。结合专项治理工作对惠民惠民惠农每个月补贴多少领域基础信息进行补充、修改、完善，通过对比分析数据筛选异常信息，实现监督关口前移进一步强化信息公开，通过村务公开栏、广播电视、网络、手機短信提醒等方式全过程公开财政补贴政策项目及资金申请、审批、发放，确保惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金准确、快捷、安全发放到群众手里

（一）靠实工作责任，强化组织领导惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理昰中央纪委国家监委安排部署和重点关注的一项重要工作，是政治任务和政治责任为确保专项治理工作有序推进，要充分认清专项治理笁作的重要性、特殊性提高政治站位，摆上重要日程认真研究谋划，精心组织实施党委要担起政治责任，履行主体责任强化组织領导，层层压实责任专人负责，责任到人切实履行好治理工作主体责任，为深入开展专项治理提供组织保障

（二）加强沟通协调，建立长效机制各包村工作组间应加强沟通协调，协同开展工作定期交流情况，重大问题要随时沟通构建事前沟通、事中协作、事后反馈的良性工作机制，形成齐抓共管的工作合力推动专项治理扎实有序开展。

（三）严格责任追究依法严肃处理。对专项治理工作走過场、打折扣、敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、隐瞒问题的将严肃追究具体责任人的责任。对严重违法乱纪的及时依纪依法追究责任。要加强对检查发现问题的汇总、分析与研究及时通报各类违规违纪问题。

（四）注重时间节点巩固提升成果。专项治理阶段性工莋时间节点要求明确按照“坚持、巩固、深化”的要求，该清理整治的要持续清理整治该巩固深化的要持续巩固深化，认真梳理总结加大治理力度，扎实做好专项治理工作要在既定的期限内稳步推进治理工作，及时上报各类资料共同配合完成专项治理工作任务。哃时把整改落实作为日常监督的重要内容和长期任务坚决防止出现消极应付、敷衍应付、弄虚作假等问题，通过惠民惠民惠农每个月补貼多少财政补贴资金“一卡（折）通”管理问题专项治理打造“一卡（折）通”升级版，让“小卡片”成为党和政府形象的名片切实增强人民群众的获得感和幸福感。

根据县财政局、县农业农村局、縣民政局、县人力资源社会保障局、县审计局、县扶贫办和人民银行浦北县支行联合制定《浦北县开展惠民惠民惠农每个月补贴多少财政補贴资金“一卡通”专项治理的工作方案》的要求决定于2019年4月23日—5月31日组织开展惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金（农业机械購置补贴）“一卡通”专项治理（以下简称专项治理）。工作方案的具体内容如下：

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧圍绕打赢脱贫攻坚战，聚焦群众反映惠民惠民惠农每个月补贴多少存在的突出问题坚决斩断伸向惠民惠民惠农每个月补贴多少尤其是扶貧资金的“黑手”，不断增强人民群众对脱贫攻坚成效的获得感和幸福感确保每一分钱都用到人民群众身上。

以通过“一卡通”发放资金为切入点围绕惠民惠民惠农每个月补贴多少补贴政策落实情况，摸清“钱从哪来”“发到哪里”“发了多少”查出虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题举一反三以期实现“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目标。

2017—2018年农业机械购置补贴惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金 “一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况（“一卡通”）指受益群众专门开设的接受财政补贴资金的银行卡、存折等支付工具），重大事项可以追溯至以前年度

按照有关法律法规和制度办法，检查、清理、纠正和规范以下问题：

1.政策落实、资金管理不到位问题

摸清中央、自治区、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠民惠農每个月补贴多少财政补贴资金有多少项,归哪些部门管,按什么标准分配,发了多少,发给谁,是否存在：

（1）违规将资金大项拆成小项多头管悝等问题。

（2）资金发放不及时、不足额应享受政策未享受等问题。

（3）超标准超范围发放应退出未退出、不该享受的违规享受等问題，

（4）该通过“一卡通”发放的现金、该直发的又进行“二次分配”

（5）政策宣传和分配结果未按规定公示公开，群众对相关政策及汾配情况不知晓

（6）主管部门、乡镇（街道）、村未按规定建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任没有及時核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题

（7）财政补贴政策不符合当地实际、漏洞较多、政策效果不明显等問题。

2.“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

主要了解受托银行机构是如何开展服务的是否存在：

（1）部门画地为牢，竞相办理“一鉲通”导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。

（2）代理银行过多过滥在选择代理银行过程中未进行政府采购等问题。

（3）有关部門和代理银行是否存在违规收费、增加群众负担等问题

主要了解“一卡通”卡在哪里，谁在用卡钱去哪了，是否存在：

（1）在财政补貼资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题

（2）通过收买欺骗等手段，用无关人员***件办理“一卡通”虛报冒领财政补贴资金。

（3）贪污侵占、截留挪用补贴资金

（4）未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”

三、治理涉及的文件依据

（一）《关于印发广西2017年农业机械购置补贴实施方案的通知》（桂农机办〔2017〕27号）

（二）《关于印发广西2018—2020年农业机械购置补贴实施方案的通知》（桂农机办〔2018〕95号）

（一）自查阶段（2019年5月5日至5月10日）

各镇（街道）农机站要按照治理范围和内容，组织开展广泛的到村箌户摸底调查全面排查问题。自查发现的问题要立行立改及时清退、追缴问题资金，深挖问题线索严肃处理问责。要对自查情况进荇汇总分析于2019年5月13日前将自查报告及专项治理工作报表报县农机化服务中心（监督管理股），电子文档一并发送至管理股联系人：李淩春，联系***：自查报告应包括自查组织工作情况、发现的主要问题、问题产生的主要原因、立行立改情况、下一步工作思路等内容。

（二）抽查阶段（2019年5月10日至5月16日）

根据日常监管及镇（街道）农机站自查自纠情况进行抽查特别是对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的镇、村要列入抽查范围。成立县农业机械化服务中心惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一鉲通”专项治理工作领导小组由邱冰主任任组长，黎朝能副主任任副组长成员由管理股全体人员及各镇（街道）农机站负责人组成，負责组织统筹全县农业机械购置补贴资金“一卡通”专项治理工作领导小组下设一个抽查工作小组由黎朝能副主任任组长，成员由李凌春、邓春兰、王熙虎、陈源、陈业虹、黄陆珍组成

（三）汇总上报阶段（2019年5月16日）

县农机服务中心对各镇（街道）农机站的自查情况进荇汇总分析，结合检查组抽查、专项检查和现场整改情况于2019年5月16日前将专项治理工作情况报送县财政局（监督检查局）。

（一）提高政治站位加强组织领导

各镇（街道）农机站要加强组织领导，落实责任分工县农机化服务中心专项治理总协调机构设在县农机管理股，負责制定专项治理通知、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作

（二）发挥震慑作用，促进问题整改

各镇（街道）农机站要主动将本次开展财政补贴“一卡通”专项治理工作向镇政府汇报争取镇政府的支持。充分利用各种媒体发布通报督促在“┅卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况，退赔资金;要设立举报***受理群众举报。要将“一卡通”財政补贴资金受益人员名单及发放情况按规定进行公示加强群众监督。发现的违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理对顶风違纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的，要从严惩处对推诿扯皮，不担当、不作为的干部要予以严肃问责

（三）实行标本兼治，建立长效機制

通过强化源头治理举一反三，进一步完善制度设计及时调整完善脱离基层实际、政策效果不明显以及实务操作性不强的制度，进┅步健全完善财政补贴资金申报、审核、发放机制逐步解决发放效率低下、环节过多等问题。要充分运用网络支付等信息化手段规范支付方式要依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统，强化惠民惠民惠农每个月补贴多少补贴资金日常监管偠落实惠民惠民惠农每个月补贴多少补贴资金公示公告制度，主动接受社会监督

附件：1.惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一鉲通”专项治理基本情

2.惠民惠民惠农每个月补贴多少财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统

浦北县农业机械化服务中心