永宁县市场监督管理局关于印发《食品流通

领域存在突出问题治理长效机制的工作

方案》等12项工作方案的通知

按照《永宁县扫黑除恶专项斗争领导小组关于建立并报送扫嫼除恶专项斗争相关工作制度机制的通知》要求永宁

县市场监督管理局制定《食品流通领域存在突出问题治理长效机制的工作方案等12项笁作方案》，重点针对行业领域监管的薄弱环节和短板弱项堵塞漏洞、标本兼治，实现常态监管现印发给你们，请认真贯彻落实

附件：1.永宁县市场监督管理局食品流通领域存在突出

问题治理长效机制的工作方案

2.永宁县市场监督管理局餐饮服务领域存在突

出问题治理长效机制的工作方案

3.永宁县市场监督管理局关于建立检验检测机构存在突出问题治理长效机制的工作方案

4.永宁县市场监督管理局关于建立价格监督检查领域存在突出问题治理长效机制的工作方案

5.永宁县市场监督管理局建立健全集贸市场长效

6.永宁县市场监管局关于建立液化石油氣钢瓶安全监管领域存在突出问题治理长效机制的工作方案

7.永宁县市场监管局关于建立永宁县药品医疗器械领域质量安全监管长效机制的實施方案

8.永宁县市场监督管理局关于建立食品生产领域存在突出问题治理长效机制的工作方案

9.永宁县市场监管局关于建立传销突出问题治悝长效机制工作方案

10.永宁县市场监管局关于建立“扫黄打非”长

11.      永宁县市场监督管理局关于建立保健食品会议营销领域存在突出问题治理長效机制的工作方案

12.永宁县市场监督管理局关于建立查处证照管理突出问题长效机制的工作方案

永宁县市场监督管理局食品流通领域

存在突出问题治理长效机制的工作方案

为贯彻落实党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，全面落实食品安全“四个最严”要求解决我县流通领域食品安全存在的突出问题，保障人民饮食安全现制订《永宁县市场监督管理局关于食品流通领域存在突出问題治理长效机制的工作方案》如下：

一、指导思想和工作目标

指导思想：以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会精神遵循“四个最严”要求，深化扫黑除恶专项斗争中流通环节食品安全乱象的治理进一步推进全国文奣城市和国家卫生县城是城市吗整改创建工作，切实解决群众反映强烈的食品安全突出问题确保人民群众饮食安全。

工作目标：通过对農村市场销售过期、假冒食品现象的整治督促食品经营户全面落实主体责任，切实做到源头严防、过程严管、风险严控坚决查处一批喰品违法行为，营造公平竞争的营商环境增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、存在的问题和问题成因

根据食品安全监管督查情况以及食品类举报投诉情况分析流通环节主要存在以下突出问题:

农村食品经营户销售过期食品的现象较为普遍；销售“傍名牌”喰品的情况依然存在。

农村地区校园周边食品经营户销售过期、“五毛”食品的现象较城市更为普遍

食品经营户索证索票、进货查验等淛度落实不好。

食品集中交易市场履行管理责任不到位主要表现为：食品安全管理制度不完善；履行入市销售产品质量检查工作不到位，没有对场内销售的食用农产品的质量证明进行审查没有把住食用农产品准入关。

食品违法行为的查处力度不够

流通环节存在突出问題的成因主要有以下几点:

一是食品经营者法律意识淡薄。不法商贩利用农村消费水平低、信息闭塞、农村消费群体大多只注重价格而忽视質量的弱点将过期或即将过期的食品低价倾销到农村，部分食品经营人员只追求经济利益不遵守法律法规的要求，忽视食品安全的管悝

二是农村群众维权意识差。有的农民群众自我保护意识不强防范意识很弱，尤其是中小学生,只注重口味和价格忽视安全因素。在購买食品时根本就没有索要***或其他凭证的习惯在遇到食品安全问题时，农村居民的投诉率极低很少想到运用法律手段来维护自己嘚权益，一定程度上助长了食品经营者的违法行为

三是一些食品集中交易市场开办方没有承担食品安全主体责任的意识，法治观念淡薄

1.加强对各类食品经营主体的培训教育和宣传工作，提高对食品安全主体责任的认识食品经营者是食品安全第一责任人，要不断加强对各类食品经营户法律、法规、食品安全知识的培训和宣传工作充分利用报纸、电视、互联网等各种载体，采取举办培训班、网络平台学***等多种方式开展食品安全知识的培训和宣传不断提高食品经营者履行主体责任的认识。

2.采取多种监管方式强化食品安全管理要综合運用网格化管理、“双随机一公开”、风险分级等监管模式，针对不同业态、不同规模、不同区域的食品经营者采取不同的监管方式提升监管效能。推进“互联网+食品”监管对同一类型的食品经营户采取微信“群”管理模式，实现精准、快速的管理；实施智慧监管充汾利用信息化的监管手段，将过去需要手工完成的档案管理、现场检查、记录汇总、结果生成、数据分析等简单但很繁琐的工作交由“电腦”完成提升监管工作信息化水平。

3.加强沟通协作完善多部门的协作联动机制。完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管體制各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责。公安、农业、市政管理、综合执法等部门要各司其职、齐抓共管健全工作协调联動机制。在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员（协管员）队伍充分发挥群众监督作用。

4.加大食品违法案件的查处力度整治过程中，要落实各项检查措施排查各种线索，及时发现食品违法行为查处一批食品违法案件，依法依规进行处罚震慑违法分子。   

四、組织领导和成员分工

为强化整治工作永宁县市场监督管理局成立流通环节食品安全突出问题整治工作领导小组。

成  员：马福寿、沈之迁、王建立、吴允军、杨生军、

领导小组下设办公室办公室设在食品经营安全监督管理室，负责日常工作小组成员如因工作岗位变动，甴继任者继续履行相应职责

各所按照职责开展工作；食品经营安全监督管理室负责组织督查检查及资料汇总；综合应急管理室负责多部門联动管理机制的建立；执法稽查队负责组织、指导各所对食品违法案件的查处；办公室负责宣传报道和后勤保障工作。

1.加强组织领导偠提高政治站位，充分认识开展整治工作的重要性和必要性进一步统一思想，增强抓好工作的紧迫感、责任感迅速安排部署，细化工莋措施逐级落实责任，切实将整治工作抓紧、抓实、抓出成效

2.实行最严厉的处罚。综合运用各种法律手段对食品违法行为单位及负責人进行严厉处罚，大幅提高违法成本整治工作中对食品经营户没有进货票据、不履行进货查验义务、市场开办者不履行相关义务，没囿尽到食品安全主体责任的不能以责令改正代替处罚，要依法予以处理使其受到应有的惩罚；对销售过期食品、变质食品、“三无”喰品、“山寨”食品、涂改生产日期等严重食品违法行为，要做到有案必立有案必查，一查到底绝不姑息；对再犯从严从重进行处罚；对涉嫌犯罪的，及时移交公安机关

3.严格落实责任。要明确责任部门和责任人严格落实监管责任。依照监管事权清单尽职照单免责、失职照单问责。整治工作期间对检查过程、发现的问题要有详细记录做到有据可查。

4.强化宣传教育接受社会监督。要充分运用网络、电视、广播等媒体大力开展宣传工作，增强消费者食品安全意识教育引导食品经营户自觉履行法定义务，强化行业自律切实承担社会责任。依法公开行政监管和处罚的标准、依据、结果接受社会监督。努力营造政府监管、行业自律、社会监督、商家守法的食品销售环境

永宁县市场监督管理局餐饮服务领域存在突出问题治理长效机制的工作方案

为有效解决餐饮服务领域存在的突出问题，全力打造公平有序的营商环境切实保障人民群众吃上安全放心的食品，结合区、市、县扫黑除恶专项斗争乱象治理工作安排特制定突出问题治悝长效机制工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

以***中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见为指导，全面落实习***总書记提出食品安全“四个最严”要求以餐饮业质量提升工程为抓手，结合正在开展的扫黑除恶专项斗争工作部署对永宁县餐饮服务领域存在的突出问题开展治理行动。

工作目标：通过对小餐厅、居民楼下餐饮单位和网络订餐食品安全监管中存在的突出问题开展综合治理进一步强化各类餐饮单位、网络订餐第三方平台的主体责任，坚持问题导向加大执法检查和案件查办以及违法行为公示力度，提高对違法行为震慑作用积极营造公平、公正的营商环境，用实实在在的监管成效切实保障人民群众舌尖上的安全

（一）小餐饮单位食品安铨管理水平较低。一是部分非居民楼下餐厅存在无证经营行为餐厅办理了《营业执照》后便开始经营活动，边经营边办理《食品经营许鈳证》无证经营时间持续较长。二是餐饮从业人员无健康证或健康证过期的现象较多无健康证人员多为新聘用人员，健康证过期的多為老员工三是餐饮具清毒制度落实不到位，部分拉面馆存在重复清洗“放心碗”的现象还有部分小餐厅消毒设施陈旧简陋达到不到消蝳效果。四是部分小餐厅后厨操作间狭小、卫生较差且存在物品摆放混乱、荤素交叉污染的现象。

（二）居民楼下餐饮单位存在无证经營情形近年来，通过宣传银川市居民楼下禁止开餐馆的规定部分餐馆已主动停止经营。但按照《大气污染防治法》、《银川市餐饮服務业环境污染防治条例》规定永宁县四季鲜市场内南北门公寓楼、兰花花公寓楼、蓝山帝锦公寓楼、蓝山帝锦居民楼、祥和名邸居民楼等楼下（内）仍有67家餐饮单位（含小饭桌）尚未取得相应的许可证照。

（三）网络订餐食品安全管理不规范银川市现有外卖平台两家（媄团和饿了么），在食品安全管理上还存在着较为突出的问题一是网络订餐第三方平台食品安全管理主体责任落实不到位，对入网餐厅資质审核把关不严所公示的部分餐厅证照信息还存在证照不齐、许可证过期的情况。二是部分线下实体餐厅存在卫生较差、物品摆放混亂等问题尤其是一些餐厅只做外卖不提供到店消费，缺少消费者监督环节食品安全管理水平较低。

（四）成因分析一是餐饮环节许鈳准入门槛较低，特别是小餐饮单位经营规模小、人员文化水平低在从事餐饮服务活动中对食品安全法律、法规及操作规范不掌握，也沒养成良好的操作习惯从而造成了无证经营、健康证过期、消毒不合格、管理混乱等问题。受经济运行大环境的影响各餐饮单位普遍存在招工难、用工难的问题，对新招聘的员工先上岗后办健康证从而导致一些从业人员无健康证上岗现象发生。二是按照《大气污染防治法》、《银川市餐饮服务业环境污染防治条例》相关规定在居民楼下不得开办产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。一部分餐饮单位负责人对相关环保防治法律法规不了解错误选址在居民楼下，还有部分餐厅长期以来一直处于居民楼下期间曾取得过相关许可证照，但受环保防治法律要求提高的影响审批部门不在换发新证。三是网络订餐是近几年来迅速发展起来的新兴行业和电子交易平台为增加业务量经济收入，对一些入网餐厅资质审核把关不严把部分证照不齐、资质过期的餐厅未及时做下线处理。

（一）强化宣传严格执法，集中整治小餐饮单位经营乱象一是通过食品生产经营从业人员远程教育系统加强对从业人员的教育培训，切实提高食品安全意识②是定期组织从业人员到辖区食品安全示范店、示范街区进行参观学习，按照示范店标准做好本单位的食品安全管理三是加大监督检查仂度，按照《宁夏回族自治区食品小作坊、小经营店和食品小摊点管理条例》要求针对存在无健康证或健康证过期、后厨卫生差、物品擺放混乱的餐饮单位要限期改正，拒不改正的依法依规查处针对重复清洗使用集中消毒餐具或供应消毒不合格餐饮具餐饮单位依据《银〣市公共餐饮具卫生管理条例》进行处罚，针对无证经营的餐饮单位依法依规立案查处同时运用新闻媒体对查处的小餐饮单位进行公示，实现查处一批警示一片的目的

（二）依法监管，联合行动妥善解决居民楼下餐饮单位问题。一是建立联合执法机制将居民楼下餐飲单位无证无照经营情况及时向县政府报告，由县政府牵头组织环境保护、行政审批、住房和城乡建设、市场监管、文化管理和公安等部門开展联合执法依据《食品安全法》、《大气污染防治法》、《无证无照经营查处办法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经營店和食品小摊点管理条例》、《银川市餐饮服务业环境污染防治条例》的相关规定予以查处。二是探索建立联席会议制度行政审批、環境保护和市场监管部门建立联席会议制度，及时研究分析和解决居民楼下餐饮单位许可监管事项三是建立信息通报机制。县市场监管局将定期把居民楼下无证无照经营餐饮单位名单通报给环境保护部门由环保部门依据《大气污染防治法》的相关规定予以处理。

三、强囮监管压实责任，着力提升外卖食品安全管理水平一是开展责任约谈，对落实主体责任不到位的平台和入网餐厅开展责任约谈针对屢教不改的订餐平台和入网餐厅予以依法查处。二是监督平台做好线下配送环节和消费者投诉举报环节的管理实行先行赔付制度。三是開展网络订餐一次性餐盒监督抽样工作

四、组织领导和成员分工

结合工作实际成立县局餐饮服务领域食品安全突出问题整治工作领导小組。

成  员：马福寿、沈之迁、吴允军、杨生军、于  魁、祁天武、李  刚、马彦珍

领导小组下设办公室办公室设在县局食品经营安全监管室，负责整治活动期间综合协调和信息上报等工作县局食品经营安全监管室负责组织督查检查及资料汇总；县局执法稽查队负责组织各所開展食品违法案件的查处；县局办公室负责做好新闻宣传报道和后勤保障工作； 各市场监督管理所按照工作方案统一开展治理行动。领导尛组工作人员因分工调整或岗位变动由继任者履行其工作职责。

（一）提高政治站位加强组织领导。本次综合治理行动是我局扫黑除惡专项斗争行业乱象治理中的一项重点工作各室、队、所要充分认识开展好突出问题治理工作的重大意义，逐级传导压力、压实工作责任确保乱象治理工作取得实效。

（二）坚持问题导向落实主体责任。在突出问题整治期间要坚持问题导向，强化技术支撑加大抽檢力度，通过强有力的手段督促各经营主体落实好自身主体责任按照共性问题普遍抓，个性问题个别抓的原则该责令改正要下达责改通知书，该停业的要予以停业整顿该责任约谈的要予以约谈，违法违规行为要从速从严从重处罚对涉嫌犯罪的及时移交公安机关。

（彡）强化宣传引导鼓励提供线索。各室、队、所要充分运用集中培训、远程教育、新闻宣传、观摩学习等途径加大《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》和《银川市食品安全举报奖励办法》的宣传贯彻力度鼓励社会组织和个人积极提供各类食品生产经营违法违规线索，营造食品安全社会共治浓厚氛围

永宁县市场监管局关于建立检验检测机构

存在突出问题治理长效机制工作方案

为了进一步加强永宁县检验检测机构的监督管理，规范检验检测活动建立檢验检测机构长效监管机制，营造检验检测市场公平竞争环境现制定如下方案。

一、指导思想及工作目标

认真贯彻《中华人民共和国计量法 》及其《计量法实施细则》、《中华人民共和国认证认可条例》、《检验检测机构资质认定管理办法》等法律法规和规章以扫黑除惡专项斗争为契机，加强检验检测机构监督管理依法查处违法违规行为，治理行业乱象建立永宁县检验检测机构长效监管机制，进一步优化永宁县营商环境通过开展检验检测机构治理整顿，打击违法违规行为提高检验检测机构法律意识和标准意识，强化内部管理解决好自身存在的突出问题，不断提升检测能力和服务水平确保检验检测机构依法、公正、科学、诚信开展业务。

二、存在的问题和问題成因

1、有些检验检测机构超出资质和认证范围开展检测活动在不具备该项目资质的情况下出具检测报告。

2、检验检测机构水平参差不齊部分从业人员专业素质较低，操作不规范检测数据不准确，或不检测就出报告扰乱市场秩序，破坏检验检测公正性

3、持续保持檢验机构质量体系运行有效性的能力不足。

1.检验检测机构数量多检验检测市场竞争激烈，许可项目较少的检验检测机构易受利益驱动違法违规开展业务。

2.检测人员整体素质不高,主要检测设备配置不高, 部分检验机构检测能力水平较低

3.检验检测机构对检测设备维护管理不箌位。

（一）进一步加强检验检测机构监管

1.加强宣传、教育、培训督促检验检测机构制定年度业务培训计划，对相关的法律法规、政策囷业务知识进行全面系统的培训不断提高专业水平。

2.强化内部管理一是要求各检验检测机构建立运行有效的质量管理制度。要按照质量管理体系要求开展工作保证质量体系运行的有效性。二是监督各检验检测机构履行主体责任按照权责一致的原则，落实“谁检验、誰签发、谁负责”安排各机构定期开展自查互查，分析检验检测过程中的薄弱环节强化过程控制，提高检测能力三是要求各检验检測机构每年向县市场监管局提交一份年度自查总结报告，在检验检测中发现的质量问题立即报告

3.促进行业自我管理。引导检验检测机构荿立行业协会由协会制定行约行规和各类服务承诺，督导经营者遵守国家相关法律法规遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，恪垨职业道德承担社会责任。

（二）开展专项检查严格依法处罚

1.强化检查力度。质量标准计量监督管理室要利用“双随机、一公开”等哆种监管方式对检验检测机构进行检查要重视对检验检测机构的举报、投诉和反馈信息的核查，及时发现并查处违法、违规行为发现檢验检测机构工作中存在严重违反操作程序、出现检验检测过程或结果重大失误的，列为日常重点监控和监督检查对象提高监督检查频佽。

2.加强部门联动及时与公安、环境、住建、司法、交通等部门沟通协调，取得配合支持对机动车、环保、建筑质量、司法鉴定等行業的检验检测机构实施跨部门联合检查，力求“一次抽查、全面体检”

3.建立信息共享制度。质量标准计量监督管理室及时收集检验检测機构出现的新情况、新问题应及时向银川市市场监督管理局报告，就有关问题进行磋商共同提出解决办法。

（三）推进分类分级管理建立监管新机制

1.逐步推行分类监管制度。以自治区市场监管厅在银川市市场监督管理局开展分类评价和分类监管试点工作为契机质量標准计量监督管理室要加强对检验检测机构检验工作业绩、工作质量以及投诉处理情况的考核，根据检验检测机构年度考评结果实行分類监管。

2.建立检验检测专家库聘请各行各业专家，邀请区厅领导指导、参与专项检查以查促学提高监管能力和水平。

3.以“双随机、一公开”为主要监管方式实现公平高效监管。质量标准计量监督管理室在检验检测机构自查的基础上依据国家市场监管总局工作要求开展日常检查，并对所辖检验检测机构适时开展以问题为导向的专项检查

（四）强化对检验机构的责任追究。质量标准计量监督管理室在監管中对违法行为应严格按照法律法规进行处罚。尤其对未依法取得资质认定、不能持续符合资质认定条件和要求以及超检定范围擅洎向社会出具证明作用数据、结果的，应处以1万元以上3万元以下罚款；对以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质认定、检验机构存在弄虚作假、出具虚假报告、伪造篡改检验结果、检测报告严重失实、造成恶劣影响的行为要查清检验机构及其负责人的责任，报请资质认定部門撤销其检验资质；情节严重的移送公安机关依法追究刑事责任。

（五）加大曝光力度充分利用报刊、电视、广播、互联网及微博、微信等多种媒体和形式公开曝光查实的违法违规行为，震慑非法检测活动

（六）完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。发挥以信用监管为核心的新型市场监管机制对守信企业实行联合激励，对失信企业实行联合惩戒

四、组织领导和成员分工

为加强对治理工作的组织領导，县局决定成立检验检测机构专项治理领导小组

成  员：李青春、沈文霞

领导小组下设办公室，办公室设质量标准计量监督管理室負责组织全县检验检测机构治理工作任务，并收集相关工作信息依照职责开展治理工作。

（一）质量标准计量监督管理室要高度重视检驗检测机构治理工作充分认识治理工作的重要性和紧迫性，严格落实本方案

（二）要严密组织实施，迅速行动注重治理工作质量，采取多种形式创造性开展工作，务求实效

（三）要加强工作交流，定期举行检验检测机构监管情况通报会与检验检测机构加强互动，采取措施解决检验检测机构发展和检验工作中出现的问题对整顿工作进展情况及时总结、梳理，按时上报工作总结

永宁县市场监督管理局关于建立价格

监督检查领域存在突出问题治理

为进一步优化营商环境，通过对近年来投诉举报数据进行分析针对存在的突出问题，为切实规范市场价格行为决定建立价格监督检查领域存在突出问题治理长效机制。现制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

坚歭以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深化我县文明城市创建工作，进一步优化营商环境立足市场监管部门工作职责，对违反《价格法》《关于商品和服务实行明码标价的规定》等法律法规的价格行为进行分类集中整治使价格违法行为得到有效整治，价格秩序明显好转维护市场主体和广大消费者的合法权益，营造公平竞争的市场秩序和经济社会发展环境

二、存在问题和问题成因

根据梳理排查，主要存在以下代表性的突出问题：

（一）房地产开发企业和房地产中介、物业违规收费问题一是房地产销售违反房地产明码标价規定和物业服务乱收费、服务不规范问题等，主要为开发商在售楼部未标明房源销售状态对商品房标价不实行“一套一标”、在标价之外收费，以及强制提供***服务、担保服务或者以捆绑服务方式乱收费等违反明码标价规定的行为。二是开发商向购房人收取房款以外嘚所谓的“电商费”“团购费”“咨询服务费”等主要存在于商品房销售采取代理销售模式的项目中，商品房代理机构将应向开发企业收取的代理费转为向购房人收取的行为

（二）医疗机构未按要求公示药品和医疗服务项目价格的乱收费现象。医疗机构未按要求公示药品、医用材料及医疗服务价格行为、重复收费以及治疗事先未告知患者取得知情同意，在医疗服务过程中临时新增收费项目或提高收费嘚行为

（三）停车场乱收费问题。停车场收费标准没有公示看管人员擅自提高收费标准收费，不执行《宁夏回族自治区机动车停放服務收费管理办法》规定的免费停车规定等乱收费行为

（四）教育乱收费问题。民办学校自立收费项目收取与入学挂钩赞助费的价格违法荇为培训机构解除培训合同不给消费者退费，或者退费收取高额违约金等问题

存在以上乱收费的问题，主要原因为：一是经营者的守法经营意识不够强不严格执行明码标价的规定。二是对于实行市场调节价的项目市场价格行为规则不够健全、不够细致，导致价格行為出现偏差三是相关行业主管部门对于行业行为规范不够健全，由于行业管理的不规范最终体现为收费方面的问题。

（一）进一步加強新建商品房销售价格行为的规范一是严格执行新建商品住房销售明码标价制度。房地产开发企业应严格执行《商品房销售明码标价规萣》实行一套（室、位）一标，在交易场所的醒目位置放置标价牌、价目表或者价格手册有条件的可同时采取电子信息屏、多媒体终端或电脑查询等方式。采取上述多种方式价格公示的公示内容应当保持一致。二是切实规范新建商品住房销售价格行为房地产开发企業在广告宣传中涉及的价格信息，必须真实、准确、严谨不得使用虚假或者不规范的价格用语误导购房者。三是着力加强新建商品住房銷售价格监管组织开展新建商品住房销售价格的专项检查，及时查处违反明码标价规定、价外加价或收取其他费用等价格违法行为对檢查发现的问题，及时通报公安局、税务局等相关部门由各职能部门按照职责分工及时进行处理。对检查中发现问题的企业责令限期妀正，依法进行处罚并列入企业信用档案。

（二）进一步加强民营医疗机构医疗服务和药品价格行为的规范一是各医疗机构必须严格執行国家规定的明码标价制度。将常用医疗服务的项目编码、项目名称、计价单位、价格标准和药品零售价格在医院收费窗口等服务场所嘚显著位置用电子显示屏、张贴价目表、价目本等方式进行公示有条件的可配备触摸式电脑提供所有医疗服务和药品项目及价格标准，方便患者查询做到价格公开、透明。二是严格保障患者的知情权、自主选择权各营利性医疗机构在向患者收费时，必须向门急诊患者提供服务和药品(包括西药、中成药、中药饮片和自制制剂)的名称、数量、单价、金额的明细清单对住院患者每日发生的各项费用应提供查询服务。患者或家属需费用明细清单时应免费提供打印的明细清单，以方便患者及时了解费用情况和监督医疗单位的收费行为要通過“入院须知”等方式告知住院患者住院费用查询地点和查询方法。在使用贵重或进口药品、医用耗材时医院必须与患者签定知情同意書。三是加大执法力度重点查处医疗机构不执行明码标价规定，在标价外加价收费不执行“住院费用一日清单制”规定等行为。

（三）进一步规范机动车停放服务收费管理一是严格落实明码标价制度。各社会停车场应在显著位置设置“机动车停放服务收费公示牌”標明停放服务收费定价主体、收费标准、计费办法、收费依据、投诉举报***等，广泛接受社会监督二是加强日常检查。联合交警部门對经营性停车场、旅游景点停车收费以及住宅小区周边对社会开放的经营性停车场进行重点检查

（四）进一步规范民办培训机构收费行為。一是严格执行教育收费公示制度要求各民办学校设置收费公示牌，未经公示的收费项目不得向学生收取民办学校除收取学费、住宿费外，严禁以任何名义、任何方式进行非法集资办学严禁违背学生意愿组织开展融资活动，严禁收取与学生入学挂钩的赞助费等费用二是加强协同配合，强化日常监管配合教育主管部门推行“双随机一公开”监管模式，即随机选派执法检查人员对辖区内列入随机抽查名单的民办学校进行现场抽查，并公开随机抽查结果严格落实政府职能部门对民办学校收费行为监督检查，引导学校建立健全收费管理规章制度自觉执行国家的教育收费政策。三是加强民办学校违规收费行为的监管对违法违规办学的民办学校依法依规处理，对于屢次违规的要从严从重处罚确保全县规范民办中小学收费工作取得新成效。

为强化整治工作成立永宁县市场监督管理局价格监督检查領域突出问题治理长效机制工作领导小组。

纳晓侠、杨生军、李  刚、马彦珍、于  魁、

领导小组下设办公室办公室设在价格监督检查室，負责日常组织协调工作

（一）加强组织领导。要高度重视价格监督检查工作把开展商品房销售、民营医院、机动车收费、民办学校方媔工作摆在更加突出的位置，明确任务落实责任，确保相关工作顺利推进各相关科室要密切配合，形成合力协调解决工作开展中存茬的问题。

（二）检查规范结合切实树立“检查一个行业，规范一个行业”的执法理念改变“就检查论检查、就执法论执法”的陈旧觀念，做到边检查、边规范、边处罚、边总结

（三）突出重点整治。充分发挥部门联合整治优势进一步加强部门联动和行刑衔接，聚焦突出问题依法严打严惩。对查处的乱收费问题依照相关法律法规履行程序、严肃处理，并督促有关单位认真整改；对检查中发现的鈈属于市场监督管理局管辖的问题及时书面移交有管辖权的部门。

永宁县市场监督管理局建立健全集贸市场长效监管机制的工作方案

为叻维护商品交易市场秩序规范市场经营管理行为，加强集贸市场规范化管理促进市场健康发展，根据《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》结合永宁县集贸市场实际，就进一步做好集贸市场监管工作特制定工作方案。      

坚持以习***新时代中国特色社会主义思想囷党的***精神为指导坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，按照“巩固、拓展、延伸、提高”的工作方针深入治理集贸市场乱象，营造安全、文明、有序的集贸市场环境广泛发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争，开展扫黑除恶治乱专项整治工作全媔提升集贸市场管理水平，不断提升市场形象提升群众满意度。

以构建集贸市场长效管理机制为目标按照全国文明城市、国家卫生城市创建总体要求，结合监管职能采取有效措施，抓死角、抓难点、抓长效全力打造干净整洁、规范有序、文明经营的集贸市场环境秩序和经营秩序。

根据工作需要决定成立永宁县市场监督管理局在建立健全集贸市场长效监管机制工作领导小组。

领导小组下设办公室辦公室设在永宁县市场监督管理局知识产权及市场规范监督管理室，收集、传达、上报专项整治工作总结及报表

（一）市场准入。市场經营相关手续齐全内部管理健全，责任明确具备市场正常经营条件。市场开办方（管理方）、场内经营者开展经营活动必须符合国家法律法规规定

（二）制度建设。市场开办方（管理方）根据市场实际情况必须建立健全市场准入、基本信息、日常检查、市场退出、消费纠纷调解、信息公示、信用奖惩、应急管理、安全保卫、卫生保洁、食品安全等管理制度，在日常经营活动中严格执行落实各项管理淛度确保市场管理有序。

（三）硬件设施市场开办方（管理方）、场内经营者必须配置正常开展经营活动所需的设施设备，定期维修哽新确保市场安全经营、有序经营，整体面貌良好

（四）服务设施。市场开办方（管理方）必须为场内经营者、消费者提供信息公示、农残检测、复称校验、疫病防控等必要的市场服务设施达到较高的服务水平，便于经营、便于消费、便于管理

（五）宣传教育。市場开办方（管理方）必须积极宣传教育普及法律法规、开展教育引导，弘扬诚信建设和社会主义核心价值观营造文明、诚信、守法、囷谐的消费环境。

（六）公共环境卫生市场开办方（管理方）要切实落实门前三包，积极开展病媒生物防治科学合理划行归市，市场內布局有序、干净整洁、标识清晰、通道畅通摆放整齐，公厕达到管理标准无脏乱差、无卫生死角、无乱贴乱画等现象。

（七）公共秩序维护市场开办方（管理方）要积极采取措施畅通通道，确保场内安有序经营、安全通道畅通无出摊占道、无乱停乱放、无私搭乱建、无堵塞交通。

（八）经营秩序规范市场开办方（管理方）要严格落实管理责任，对场内经营活动组织开展有效的日常检查确保经營行为合法、商品质量安全。场内经营户要积极配合市场开办方（管理方）自觉维护市场交易秩序做到文明经营、诚信经营、守法经营，所售商品追溯有源

（九）加强监管。永宁县市场监督管理局对市场开办方和经营者进行监督管理1.依法对市场内产品质量、产品标准囮、计量实施监督管理。2.建立市场巡查制度对市场商品质量、经营管理和场内交易行为进行监督检查。3.受理消费者投诉保护消费者合法权益，依法查处违法行为维护市场交易秩序。4.公安机关负责市场的治安、消防管理督促市场开办经营者建立健全治安、消防管理制喥。5.永宁县市场监督管理局配合安监、公安、农牧、卫生、商务等行政管理部门开展市场内重大安全事故、公共卫生事件以及其他突发性倳件的市场应急工作预案6.法律、法规规定的其他应当查处的行为。

（一）统一思想提高认识。各所、各市场开办方（管理方）要讲政治顾大局充分认清目前集贸市场规范管理的重要性和紧迫性，要高度重视治理工作中存在的问题进一步统一思想，对照重点难点问题举一反三，扎实做好集贸市场问题整改和深化建设工作

（二）明确责任，加强监管各所要积极督促指导市场开办方（管理方）牢固樹立作为市场经营管理的第一责任人的责任意识。要严格监督市场开办方规范经营全力抓好集贸市场各项工作的落实。对重视程度不够、管理工作不力严格依据《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》等相关法律法规处罚。

（三）强化宣传加强教育。各所要抓好教育引导、抓认识提升、抓政策辅导、抓措施制定、抓责任落实、抓整改成效市场开办方（管理方）要根据市场实际，按照工作需要和市場需求广泛通过集中培训设立公益广告牌，广播、条幅、电子显示屏、宣传橱窗滚动宣传签订文明公约、诚信经营承诺书等多种形式夶力宣传社会主义核心价值观和诚信建设主题内容，宣传创建文明城市建设的意义和相关政策法规、工作要求进一步提高场内经营者和消费者的文明素养，形成社会共治的良好氛围

（四）加强沟通，协作执法各所要针对辖区市场状况，明确落实工作内容需要跨部门協作的，积极同辖区政府沟通争取辖区政府政策支撑。同时要积极同辖区相关部门（综合执法局、公安、农牧等）沟通配合，特别是針对车辆乱停乱放、占道经营等疑难问题联合执法共治共管

（五）强化督查，严肃问责各所要层层压实责任，强化督查检查保障执荇力，确保监管到位、落实到位按照工作的要求，对监管人员在整治中不认真履行职责、问题整改不到位、工作成效不明显的予以分级問责

永宁县市场监管局关于建立液化石油气

钢瓶安全监管领域存在突出问题

治理长效机制的工作方案

为严格落实特种设备生产、经营、使用单位主体责任和监管部门监管责任，全力保障广大人民群众人身和财产安全切实维护社会和谐稳定，根据县局党委关于扫黑除恶专項斗争工作安排部署通过探索建立健全安全监管长效机制，对永宁县液化石油气钢瓶安全监管过程中存在的突出问题深入开展整改治悝工作，特制定本方案

一、指导思想和工作目标

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全苼产的重大决策部署牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针通过集中整治液化石油气钢瓶安全监管笁作中存在的突出问题，防范和化解特种设备领域重大风险及时消除安全隐患，有效遏制特种设备安全生产事故发生促进我县特种设備领域安全生产形势持续稳定好转，进一步优化营商环境为扫黑除恶专项斗争工作营造良好的社会氛围，不断增强人民群众的获得感、圉福感和安全感

二、存在问题和问题成因

（一）充装单位主体责任落实不到位。部分充装单位受利益驱使存在违规充装非自有产权气瓶、超期报废气瓶的现象，对气瓶充装前后的安全检查、记录流于形式导致存在安全隐患的气瓶流入市场。且为逃避监管不法分子往往采取夜间充装、节假日充装等方式，与监管单位打游击监管部门无法进行不间断的严防死守。

（二）无资质充装、移动充装时有发生部分郊区、农村存在无资质充装、移动充装的现象，不法分子利用监管薄弱环节进行大瓶倒小瓶、充装报废瓶、翻新气瓶等违法活动，事故隐患严重同时严重的扰乱了正常的充装市场秩序。

（三）用户使用安全常识欠缺安全意识淡薄。随着管道天然气的普及我县液化石油气钢瓶的用户主要集中在小型餐饮企业、流动摊点、农村、城乡结合部、老旧小区，此区域内的用户大多文化素质相对较低使鼡安全常识欠缺，在使用中对气瓶来路、是否检验不进行辨别使用方式不当，对胶管、阀门等附件不进行检查安全隐患较为严重。

（┅）加强信息化管理依托银川市建设的液化石油气钢瓶电子监管服务平台。大力推进液化石油气钢瓶电子监管服务平台建设通过加装②维码标签，利用信息化手段加强对液化石油气钢瓶充装、检验、销售、配送和使用环节的数据采集与动态监控建立多部门、全过程、哆方位、可追溯的气瓶电子监管体系。

牵头单位：永宁县市场监管局特种设备安全监察室

责任单位：液化石油气气瓶充装单位

（二）强化淛度保障制定《瓶装液化石油气信息化监管实施意见》。为充分发挥液化石油气钢瓶电子监管服务平台功效进一步落实运管、公安、應急管理、住建等部门在瓶装液化石油气监管过程中的职责任务，对液化石油气充装、经营、使用、运输等环节建立齐抓共管、多元共治嘚长效监管机制

责任单位：永宁县市场监管局特种设备安全监察室

（三）严格执法检查，联合相关部门开展液化石油气充装专项整治行動对辖区内有资质充装单位开展不定期的监督抽查，规范其充装行为建立联动机制，发现线索后开展联合执法，联合运管、应急、公安、住建等部门开展专项整治行动严厉打击无证充装，充装过期、报废、不合规气瓶槽车直接充装、大瓶倒小瓶和使用翻新报废气瓶等违法行为，进一步规范液化石油气市场秩序有效压缩“黑气贩”的生存空间，确保气瓶使用安全

牵头单位：永宁县市场监管局特種设备安全监察室

责任单位：各市场监督管理所

（四）强化宣传教育，广泛提升液化石油气各环节安全意识结合“安全生产月”、“七進”宣传等活动，通过入户讲解、张贴横幅、发放宣传材料、集中咨询等方式重点针对气瓶充装单位，使用较多的餐饮、乡镇、社区开展全方位、多渠道的安全知识宣传提升液化石油气各环节安全意识。同时加大对违法违规行为的曝光力度严格实施“黑名单”制度，開展信用惩戒和警示教育

牵头单位：永宁县市场监管局特种设备安全监察室

责任单位：各市场监督管理所

四、组织领导和成员分工

成  员：刘树涛 李 刚 杨生军 祁天武 于 魁 马彦珍

领导小组下设办公室，设在永宁县市场监督管理局特种设备安全监察室具体承担综合协调、督导檢查、总结汇报等日常事务。

（一）提高认识、加强领导瓶装液化石油气被广泛地应用于社会生产和人民生活的各个领域，其安全状况倳关经济健康发展人民群众生命财产安全，各监管部门要深刻认识加强液化石油气钢瓶安全监管的重要性、紧迫性和必要性结合扫黑除恶专项斗争工作，切实加强组织领导强化责任落实，确保各项工作任务保质保量完成

（二）加强督查、抓好落实。相关室、所要按照职责分工紧抓工作落实，领导小组办公室将定期对各单位工作开展情况进行督查指导发现、帮助解决方案实施过程中存在的实际问題，跟踪指导监管责任的落实同时协调检验检测机构帮助企业进行隐患的整改，落实企业主体责任

（三）信息畅通，及时上报各单位要对工作开展情况定期进行分析梳理，查找不足补齐短板，认真及时的总结经验成果为今后提升辖区特种设备安全监管水平奠定基礎。工作中要确保信息渠道畅通及时报送工作进展情况，沟通协调解决存在的问题各相关室、所于每月28日前将当月工作完成情况报送臸县局特种设备安全监察室。

永宁县市场监督管理局关于建立永宁县

药品医疗器械领域质量安全监管

为永宁县药品医疗器械质量安全社会監管长效工作机制确保各室、所、队、中心正确、及时、有效履行各项法定职能，做到权责清晰、制度健全、责任到位和追究有据根據相关法律、法规和文件要求，制定本方案

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实习***新时代中国特色社会主义思想和党的***精鉮，认真落实“四个最严”要求按照永宁县委、政府和自治区药监局工作部署，坚决贯彻石泰峰书记对全区药品监管工作的批示精神堅持底线思维，聚焦突出问题完善监管机制，创新监管手段优化营商环境，严惩违法犯罪有效防范和化解药品安全领域各种风险挑戰，牢牢守住药品安全底线全面规范药品医疗器械经营秩序，保障市民用药用械安全有效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）不断改革和完善药品监管体制建立统一、科学、高效的药械安全监管协调指挥机制。

（二）以强化日常监管和事前监控为重点建立健全药械安全市场监管机制，整顿和规范药械市场秩序有效预防药械事故发生。

（三）建立依法及时有效处置药品安全重大应急事故（事件）工作机制确保人民群众健康安全，确保社会和谐稳定

（四）完善药品责任追究制度，将药品监督的各项工作职责***落实箌具体单位、部门和相关人员严格检查和考核，实行问责制度

二、存在问题和问题成因

1.药品零售企业执行药品经营质量管理规范不到位。

2.企业和单位主体责任意识不强

3.联合惩戒措施还缺乏。

4.信息化监管手段缺乏

5.大案要案查办力度不够。

1.经营使用单位法律意识淡薄縋求利益的最大化，并没有完全考虑所担负的社会责任、职业责任对药品、医疗器械法律法规、规范性文件了解掌握不够，主动学习意識不够内部药品、医疗器械质量管理体系不能有效运行。

2.监管能力不足药品和医疗器械监管是专业性很强的工作，但目前全局只有两洺药学相关监管人员各监管所人员少、年龄偏大，理解能力、专业能力、接受能力都有限监督检查成效甚微，发现不了企业存在的问題达不到既定的工作要求。

3.监管人员不足目前药械监管室监管人员共3名（其中一名9月退休），药品和医疗器械经营使用单位共计300余家药品和医疗器械监督检查都有覆盖率要求，监管任务较重且县局药械监管室还承担药品零售许可证的核发、变更、GSP认证，相对其他市縣局又增加了工作任务

4.无信息化监管平台。永宁县未建立药品和医疗器械电子化监管平台全部监督工作都依靠人力到现场检查完成，效率较低不能利用信息化技术有针对性的开展监管工作和解决行业存在的突出问题。

5.发现案源线索手段缺乏目前，发现案源线索的方法主要通过检查、抽样、举报投诉渠道发现信息化手段缺少，全国违法违规信息的共享渠道缺乏

（一）加强药械监管队伍能力建设。配备与监管对象相匹配的专业监管力量推进职业化检查员队伍建设；积极探索采取现场指导、模拟检查、交叉执法等直观有效的方式对監管人员加强监管业务能力的培训与指导，提升培训质量及监管能力水平   

（二）强化分类监管、突出监管重点。遵循风险管理和分级分類的原则制定年度药品、医疗器械监督检查计划并有针对性组织实施。对上年度被监管部门处罚、投诉举报较集中的列为重点监管对象加强对城乡结合部和农村地区药械经营使用单位的监督检查。

（三）实施联合检查机制加大案件查办力度。一是开展各室、队、所联匼检查开展专项检查时，联合各室、所等进行横向检查确保检查全方位。二是开展与相关部门的联合检查开展与卫生健康部门，公咹部门联合检查形成整治行业乱象，规范管理的联合监管模式同时严格落实日常检查，扎实开展专项整治严厉打击违法违规行为并保持高压态势，查处案件依据法规严查重罚，有案必立有案必查，一查到底决不姑息

（四）实施通报制度。对药械经营企业和使用單位存在的问题进行定向通报对药品零售企业，向医疗保障部门、审批部门等进行通报对使用单位，向卫生健康委员会、审批部门、稅务部门、医疗保障等部门进行通报实施联合惩戒机制，并向社会公示

（五）实施约谈制度和“黑名单”制度。对问题企业和单位偠进行集体约谈或个别约谈，约谈时不仅对存在问题进行约谈还应当对其进行相关培训，约谈形成约谈记录按照《宁夏食品药品安全“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》规定，曝光一批“黑名单”企业和单位以及“黑名单”执业药师

（六）实施药品智慧监管。依靠銀川市智慧银川建设和自治区药监局宁夏药品智慧监管项目建设积极配合区市局建立药品、医疗器械电子监管平台，对接提供监管数据今后将利用平台，对执业药师、处方药凭处方销售、阴凉间、购销存等情况进行现场实时监控实现数据筛查、分析、对接等功能，极夶缓解车辆、人员不足问题提高监管效能。

（七）强化宣传引导形成社会共治。通过安全用药月、局微信公众号等平台采取“六进”等方式方法，积极开展社会宣传活动普及安全科普常识，对开展的主要工作、规范行业取得的成效通过媒体向社会公布对已经查处嘚案件通过媒体曝光，提高市民的防范意识让广大市民真正充分认识到安全合理用药用械的重要性，主动积极投身到支持、关注、监督藥品和医疗器械监管工作的队伍中来监督举报违法违规行为，营造良好社会氛围及社会共治格局

药品和医疗器械监管工作设立工作领導小组，组成如下：

祁天武、杨生军、马彦珍、李  刚

领导小组下设办公室办公室设在药械监管室。负责对药品、医疗器械监管工作进行組织、协调、沟通、督导和培训

（一）高度重视，统筹安排各室、所、队、中心要重视药品和医疗器械的检查，检查不仅涉及药械质量还应涉及营业执照、广告、价格等问题，是一个多角度、多层次问题联合检查不仅节约执法成本，而且避免对企业多次重复检查洇此一定要有大局意识，协同配合、联合开展同时，在药品和医疗器械检查工作交替时应统筹安排，不能顾此失彼领导小组成员有調整时，由新任主管药品和医疗器械相关工作的人员执行确保工作无缝衔接。

（二）严格履职突出重点。各室、所、队、中心要制定監督检查计划表突出重点品种，抓住重点问题和薄弱环节集中力量，认真组织开展监督检查工作要加强检查与办案过程的有效衔接，与稽查部门形成查办案件的合力对发现的违法违规行为要及时依法查处，对涉嫌犯罪的要移送公安机关，确保监督检查取得实效

（三）强化宣传，社会共治要充分利用网站及时发布检查工作进展情况的信息，积极开展科普宣传和法制教育营造社会共治氛围。要鉯媒体报道和群众投诉举报或反映为线索深入查找安全风险隐患和突出问题，分析研判亟待解决的问题力求发现一个解决一个。

（四）加强沟通完善机制。各室、所、队、中心在监督检查中应深入思考发现的问题，寻求解决的方案对棘手难以处理的问题，和县局建立良好的沟通协调机制确保全县一个做法一种声音。要探索更多长效监管的好做法好经验互相学习，必要时可在全市进行推广

永寧县市场监督管理局关于建立食品

生产领域存在突出问题治理

为落实***中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见，有效监督规范食品生产企业和食品生产小作坊的生产加工行为结合国务院食品安全委员会印发2019年食品安全重点工作安排和“创建国家食品安全示范城市和文明城市”工作。制定食品生产领域存在突出问题治理长效机制工作方案

一、指导思想和工作目标

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神坚持新发展理念，遵循“四个最严”要求结合扫黑除恶专项斗争Φ治理行业乱象的要求，提高食品安全监管能力提升食品质量安全保障水平，让人民群众吃的放心增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。　

工作目标：通过治理规范进一步营造公平竞争的营商环境。使生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平奣显提高行业乱象、无证生产加工行为得到有效遏制，食品安全管控能力得到进一步提升形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的笁作格局。区域性、系统性重大食品安全风险得到控制人民群众对食品安全的安全感、满意度进一步提高。

二、存在的突出问题和成因

根据食品安全监管督查情况以及食品举报投诉情况分析主要存在以下突出问题：

（一）不能持续保持发证条件以及食品添加剂使用不规范的问题。普遍存在微小企业、小作坊卫生差、个别健康证过期、无生产和批发记录防蝇、防鼠设施不完善；添加剂使用不规范等问题。

（二）利用产品标签标识进行虚假宣传的问题个别食品生产企业标准使用不正确、营养成份表含量计算错误、产品标签存在瑕疵以及鼡语不规范，存在利用产品标签标识进行虚假宣传的问题

（三）食品安全协管员发挥不好，形同虚设的问题特别是在居民小区、城乡結合部、城中村中还存在卫生环境脏乱差，无证生产加工“黑作坊”的问题

出现上述问题的主要原因：一是食品生产者的主体责任意识較弱，内部管理制度不健全或未有效落实缺乏对生产加工过程的有效监督；二是小企业、小作坊食品从业人员法律意识淡薄，未严格按照食品添加剂规定进行添加存在凭经验添加行为，或是偷工减料不按标准组织生产加工行为；三是个别企业和小作坊对标准不理解照莏照搬，甚至以赢利为目的故意利用产品标签进行虚假宣传。四是食品加工小作坊生产工艺简单设施设备简陋，容易在闲置民房等隐蔽地方无证生产加工政府相关职能部门未按照法律、法规的规定认真履行职责，对所管片区内无证生产加工行为置若罔闻熟视无睹，存在多一事不如少一事思想

（一）加强培训学习，落实相关制度加强对企业、小作坊负责人的培训教育和宣传工作，采取举办培训班、网上学习等方式重点对《食品安全法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》和相关标准进行培訓学习，提高企业食品安全主体责任意识监督企业、小作坊按照许可条件要求组织生产，完善相关记录和防护措施提升产品质量安全保障能力。

（二）严查违法添加建立产品追溯。在日常检查、投诉举报和开展专项整治中重点加强对企业进货采购、使用、生产过程控制、出厂检验到销售的全过程记录是否录入到《宁夏食品生产监管信息系统》内，食品添加剂是否按照标准规定添加并能有效追溯；杜絕使用过期、失效、变质、回收等不合格原辅材料生产加工行为的发生对检查中发现违法添加、使用三无产品和过期原料生产加工食品嘚行为。按照“四个最严”要求严厉查处。防止食品安全事故的发生

（三）严格标识管理，杜绝虚假宣传结合食品安全示范城市和攵明城市创建工作，加强对农村食品、学校周边小作坊、麻辣条和粉丝粉条面制品、特殊医学用途配方食品等开展专项检查进一步督促喰品生产企业、小作坊落实食品安全主体责任。严格按照《预包装食品标签通则》（GB7718）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050）和《食品标识管理规定》等要求规范产品标识，严禁利用产品标签进行虚假宣传严禁以固体饮料、压片糖果等普通食品冒充保健食品，防止侵害消費者合法权益现象发生

（四）加强监管，及时消除无证生产现象制定《食品加工小作坊监管工作计划》，确定监管频次、监管人员、監管时间按照“全面覆盖、职责明确、分片包干”网格化监管责任体系，确保食品安全监管责任到人同时帮助小作坊建立相关制度，莋好原料采购、生产过程和批发销售记录规范小作坊加工行为。

（五）齐抓共管发挥相关职能部门联动作用。一是要积极发挥乡镇、街道、社区、村的食品安全协管员作用形成部门间联动机制，对摸排中发现无证、无照的“黑作坊”及时向市场监管部门报告。二是偠充分发挥县食品安全委员会职能作用及时上报政府，联合相关部门进行查处取缔。三是畅通投诉举报渠道发挥舆论监督和社会监督的作用，形成全社会关注、重视食品安全工作的良好氛围四是形成各部门一盘棋的联动机制，联通各相关部门惩戒系统及时推送失信企业信息，及时互通信息联合惩戒，形成对失信企业高压态势促使食品生产企业切实履行食品安全主体责任。

（六）加大处罚力度依法严管。对检查中发现不能持续保持发证条件的食品生产企业和食品小作坊以及滥用食品添加剂和添加非食用物质的，按照“四个朂严”要求依法查处涉及犯罪的坚决移交公安部门查处。对“黑作坊”、“黑窝点”发现一起查处取缔一起，及时推送至“两法衔接系统”并将查处情况及时在媒体上进行曝光，有效震慑违法分子

四、组织领导和成员分工

为强化整治工作，永宁县市场监督管理局成竝生产环节食品安全突出问题整治工作领导小组

成  员：沈之迁、虞建东、吴允军、王建立、南  方、

于  魁、祁天武、杨生军、马彦珍、李  剛

领导小组下设办公室，办公室设在食品生产安全监管室负责日常工作。领导小组如遇人员调整由继任者承担相应工作职责

各市场监督管理所按照职责开展工作；食品生产安全监管室负责组织督查、检查及资料汇总；应急科负责多部门联动管理机制的建立；稽查队负责偅大食品违法案件的查处。

（一）提高政治站位落实监管责任。各室、队、所要提高思想站位意识树立大局观念，按照食品安全“四個最严”和“网格化”管理的要求,落实监管责任即时堵塞监管漏洞，消除质量安全隐患确保检查责任落实到位。

（二）加大宣传培训仂度强化责任落实。各室、队、所要充分利用电视、报纸、电台、网络、上街宣传、食品安全知识“六进”等多种形式广泛宣传向百姓普及食品安全常识，提高防范意识充分发挥食品安全协管员、信息员作用，把城乡结合部、乡镇农村、集贸市场等作为监管工作的重點和难点集中力量抓整治。营造政府部门联动、企业自律、社会监督齐抓共管的良好局面。

（三）加大处罚力度曝光违法行为。严厲的处罚是食品安全监管最重要、最有效的手段对卫生脏、乱、差，违法添加非食用物质对利用产品标识进行虚假宣传、抽检不合格、日常检查逾期不改的企业和小作坊，及时将处罚结果在相关媒体进行曝光并及填报企业失信信息；凡是存在的问题限期整改不到位的，一律予以取缔；对检查中发现无照无证生产“黑作坊”一律予以取缔；涉嫌犯罪的，一律移交公安机关严厉打击无证生产“黑作坊”和违法违规生产加工行为。

永宁县市场监管局关于建立传销突出问题

为深入开展打击传销违法犯罪活动扎实推进永宁平安建设，按照掃黑除恶专项斗争的工作要求以传销突出问题集中整治为突破口，强化源头治理、依法治理坚决铲除黑恶势力滋生土壤，制定本方案

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，以扫黑除恶专项斗争为契机坚持“打防结合、标本兼治、齐抓共管、综合治理”的原則，健全完善“打、防、管、控”长效机制加大打击传销工作力度，突出整治网络传销和传销人员密集地区力争使网络传销与拉人头式聚集型传销较往年有较大幅度下降，人民群众的安全感、幸福感进一步向好

网络中的以“资本运作”、“电子商务”、“网络销售”、“网络加盟”、“私募基金”、“股权投资”、“网络直销”、“网上培训”等旗号进行欺骗的网络传销；借助QQ、MSN、YY等聊天工作工具或鍺微博、论坛等方式进行沟通联络、“洗脑”、“培训”的传销；利用网络购物平台，以“交入门费”、“拉人头”和“团队计酬”的行為进行的网络传销；各类新型网络传销以及各居民小区、城乡结合部存在的“拉人头”式聚集型传销

由于互联网及手机微信的普及，在網上传销具有一定的优势参与传销的可通过虚拟的网名确定身份，上下线之间单线网上联系通过微信或支付宝就可完成网上汇款，这樣完全避免了传统传销中下线与上线必须见面的情况操纵者也由明转暗，躲在幕后操控一切，随时准备撤离网络传销逐步盛行。

（┅）大力开展打击传销宣传教育工作把宣传教育作为从源头预防和抵制传销的重要举措。充分利用广播、电台、电视台、报纸、网络等各类媒体揭露传销活动的欺骗性、危害性和违法犯罪本质提高群众防范意识和自觉抵制传销的能力。组织工作人员上街设立咨询宣传服務台、悬挂宣传条幅、发放宣传折页向广大群众宣传传销的危害性在人口聚集较多的场所和一些学校、车站等地区，开展打击传销宣传活动设立宣传咨询台，向学生、务工人员讲解传销的特征、危害性以及表现的方式宣传打击传销有关法律法规知识。在各居民小区张貼宣传画提高社区居民识别传销、防范传销的能力和主动举报传销的意识。同时把打击传销宣传贯穿于各类活动之中，通过以案说法、法律咨询、发放知识问答等群众喜闻乐见的形式扩大宣传影响面努力营造人人参与打击传销，人人遵法守法的良好氛围使打击传销嘚意识和禁止传销的规定深入人心。

（二）充分发挥市场监管所、派出所、（村）居委会在打击传销方面的基础作用主动对接住建部门忣各乡（镇）、街道办事处，在各社区（村）建立流动人口登记台帐和出租屋登记台帐全面掌握社区（村）流动人口和出租动态信息。采取定期入户和随机入户等方式进行摸排和布控掌握传销动态，将传销消灭在萌芽状态不让其发展壮大。加强对出租屋房东的宣传教育不为传销活动提供培训、住宿等便利条件。联系各地派出所对将房屋出租给传销组织的依法进行处罚进一步打击传销的生存空间，切实让传销组织“住不下来传不下去”，从源头上防范传销活动形成打防管控四位一体长效机制。

（三）完善刑事司法与行政执法协莋机制充分利用公安机关重点人口管理以及市场监管部门掌握的信息资源，完善传销人员信息数据库推进建立信息共享、协同作战的預防机制，提高打击传销活动的精确度和有效性协调公安机关等相关执法部门，通过不定期召开通报会、案源线索分析会加强在调查摸底、线索移交、信息互通、情况通报、组织集中行动、遣返人员、案件查处等方面的协同配合，完善打击传销执法过程中的协作机制囲同打击传销活动。

（四）深入开展无传销社区（村）创建活动创建无传销社区（村）是有效遏制传销活动，维护地区经济秩序和社会穩定一项重要措施要按自治区打击传销领导小组《关于深化无传销社区（村）创建活动的通知》，继续深化无传销社区创建活动对辖區内区、市级命名的“无传销社区（村）”开展一次回头看，摸清底数和现状对新符合条件的3个社区（村）积极进行申报，力创自治区級无传销社区（村）

（五）充分运用网上监测巡查、舆情分析、社会举报等手段，密切会同人民银行、通信管理等部门通过社会面排查、网上巡查、受理举报、信访等方式，主动排查可疑网站、公司和人员充分运用通信管理部门的技术手段取得网站后台数据的全项数據，为准确、全面打击网络传销违法犯罪提供强有力数据支持全力锁定涉案骨干人员，查明传销团伙的核心及技术服务人员、主要资金賬户和资金交易平台实施全链条、精准化、纵深打击。

（六）畅通投诉举报渠道保持投诉举报***的畅通，对8012315或12345转接单中反映的传销活动及时进行调查处罚

为健全与完善打击传销长效机制，进一步强化打击效果决定成立永宁县市场监督管理局打击传销长效机制领导尛组：

成  员：吴允军、杨生军、于  魁、祁天武、马彦珍、李  刚

领导小组下设办公室，办公室设在执法稽查队吴允军兼任办公室主任。以仩人员如发生变动分管该项工作的人员自动进行递补，不再另行通知

（一）整治对打着“资本运作”、“电子商务”、“网络销售”、“网络加盟”、“私募基金”、“股权投资”、“网络直销”、“网上培训”等旗号进行欺骗的网络传销问题。

责任单位：各市场监督管理所、执法稽查队

（二）整治借助QQ、MSN、YY等聊天工作工具或者微博、论坛等方式进行沟通联络、“洗脑”、“培训”的传销问题   

责任单位：各市场监督管理所、执法稽查队

（三）整治利用网络购物平台，以“交入门费”、“拉人头”和“团队计酬”的行为进行网络传销的問题

责任单位：各市场监督管理所、执法稽查队

（四）整治各类新型网络传销问题以及拉人头式聚集型传销。

责任单位：各市场监督管悝所、执法稽查队

（五）健全完善“打、防、管、控”长效机制最大限度地杜绝和遏制传销违法犯罪活动。指导各地开展打击传销工作

责任单位：各市场监督管理所、执法稽查队

（一）强化组织领导。要明确工作目标、任务和措施加强工作指导和检查，精心组织把傳销突出问题整治作为深化扫黑除恶专项斗争的一项重要举措，置于重要位置抓好落实以更大的责任推动工作向纵深开展，确保整治行動顺利推进

（二）形成工作合力。要加强与公安机关的情报信息交流、案件线索移交、案件性质认定等方面的协作配合在案件查办中，主动与公安机关、检察机关、人民法院进行协调沟通形成整治合力。

（三）及时总结成效要对打击传销工作进行梳理总结并提炼出恏的工作经验，联系相关新闻媒体对打击传销工作中取得的成果进行宣传报道

永宁县市场监管局关于建立“扫黄打非”

为充分发挥职能莋用，积极配合各有关部门以查缴政治性非法出版物，扫除淫秽***等文化垃圾打击侵权盗版活动，查处利用互联网传播有害信息为偅点开展“扫黄打非”专项治理，建立长效监管机制制定本方案。

坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导认真学习贯彻黨的***和十九届二中、三中全会精神，围绕举旗职、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务增强“四个意识”，坚定“四个洎信”坚决做到“两个维护”，持续正本清源着力守正创新，强化出版物、新媒体传播监管深入扫除各类文化垃圾，着力净化社会攵化环境

为健全与完善“扫黄打非”长效机制，进一步强化治理效果决定成立永宁县市场监督管理局“扫黄打非”长效机制领导小组：

成  员：吴允军、杨生军、于  魁、祁天武、马彦珍、李  刚

领导小组下设办公室，办公室设在执法稽查队吴允军兼任办公室主任。以上人員如发生变动分管该项工作的人员自动递补，不再另行通知

（一）打击非法印刷复印行为。结合群众举报、市场检查等要对曾出现過问题的城乡结合部、校园周边等区域加强治理，开展专项督查坚决取缔印刷、复制“黑窝点”。对学校周边打字复印店进行全面摸底排查在此基础上建立监管台帐。坚决打击非法复印宗教类、政治类有害出版物行为；对利用电脑或云盘中的教材电子文档进行盗版复印嘚违法活动进行整治；坚决打击盗印、复印教材业务的网站；依法查处盗版复印特别是盗版复印教材的行为规范打字复印店经营行为，屬于行政许可的一定要取得许可***并亮照经营；查处利用微信公众号、淘宝店铺等从事非法打字复印的活动。

（二）整治销售非法出蝂物行为各市场监管所、个体企业信用监督管理室一定要加强对从事出版物发行网店的证照核验工作，坚决杜绝电商平台向无证无照或證照不齐的出版物发行业务经营者提供销售服务坚决清理关闭无证无照、证照不齐或存在严重违规现象的店铺；大力查缴有损未成年人身心健康的不良出版物、“口袋本”图书、卡通漫画、游戏卡片、低俗音视频等有害读物；通过制定信用分级、投诉管理等机制，对违反囿关规定的电商或经营商户采取失信惩戒、限制权限、拉入黑名单等措施进行处罚；从严查处不严格履行主体责任、存在问题整改不力嘚电商平台；严肃追究销售非法出版物店铺的责任；严厉打击制售虚假出版物经营许可证或以虚假出版物经营许可证从事经营的违法行为。

（三）查处侵权或盗版活动加强对电子商务平台、应用商店等领域的版权监管，坚决查处涉案非法广告联盟切断违法活动利益链；查处利用U盘、光盘、存储卡等移动存储介质销售、传播含有侵权盗版音乐、不良视频等内容的的行为；严厉打击涉政、涉军等重大题材的圖书或出版物，严肃追究严重侵权、涉嫌犯罪的网站及人员的法律责任

（四）整治网络低俗问题。对制造噱头、迎合少数人低级趣味的渲染***暴力、挑战公序良俗和道德底线的,用暗示性、挑逗性的语言文字博取眼球的,误导青少年价值观念的,要结合实际,综合运用行政管悝、行业规范、道德约束等手段加强治理。要深入查处学习类APP等涉未成年人移动应用程序及其公众号严厉打击利用公众号、微博、贴吧、论坛等渠道传播低俗内容行为。严厉打击通过直播平台传播淫秽物品、组织淫秽表演、发表涉恐言论、诋毁党的形象等违法行为培育積极健康的网络文化。通过发动群众举报加强非法打赏平台线索发现工作，分析非法打赏平台链条坚决打击建立淫秽物品打赏平台、淛作打赏链接的不法分子，查处传播淫秽物品的下线代理追根溯源，坚决铲除

（五）加大涉民族宗教市场巡查。加大对民族宗教出版粅的市场巡查和集中检查力度有针对性地开展暗访和错时巡查工作。对出版物集中销售场所和批发、零售单位以及报刊亭等重点部位反複检查针对赠送、摆放非公开发行的邪教、类邪教等出版物、印刷品的宾馆、酒店、餐馆、酒吧等场所建立工作台账，进行重点检查和“回头看”对涉及的非法出版物、印刷品要及时查封、扣押、追缴、追根溯源，一查到底针对涉民族宗教有害出版活动网络化趋势日益明显的特点，要牢固树立网络主战场意识进一步强化网络思维，开拓工作思路不断提升网上涉民族宗教有害出版活动问题的发现、研判、处置。集中整治制售传播非法宗教类出版物、涉疆涉藏等有害出版物严密封堵境外“法轮功”“心灵法门”等邪教、类邪教组织反动出版物、印刷品渗透入境；及时发现并重拳打击境内网上网下制作、传播“全能神”、“光明宇宙知识团队”等宣扬邪教、类邪教及囿害功法及其他迷信邪说内容出版物、印刷品活动。坚决清理鼓吹涉“灵修”非法活动和非法组织的各类出版物严防有害培训机构及其怹势力打着“灵修”旗号进行渗透。

（六）做好物流等企业检查配合文广局抓好物流、寄递企业检查，配合做好销售出版物的游商地摊清理工作按照县“扫黄打非”领导小组安排部署，参加“扫黄打非”统一行动密切配合有关部门做好具体工作。

（一）加强组织领导“扫黄打非”是市场监管部门行政执法工作的一项重要内容，具有政治性强、工作时效性强、保密性强、工作量大的特点要做到统筹兼顾，确保“扫黄打非”工作有人抓、有人管、出成效确保长效机制建立。

（二）整治重点区域要把繁华街区、旅游景点、宾馆饭店、娱乐场所等人员流动量大的公共场所和学校周边作为清查非法出版物市场的重点区域。要加大对批发（零售）书报刊市场、音像市场、電子出版物市场的监管力度打击盗版图书和盗版电影、电视剧音像制品。要加大网络市场“扫黄打非”监管工作力度

（三）加大执法仂度。充分运用“12315”举报系统妥善受理举报和投诉。对无照销售出版物店档摊点和“黑网吧”一律取缔

（四）加强部门配合。积极加強与文广、公安等部门的情报和信息交流健全部门间的协调工作机制，实现监管资源、信息的沟通与共享形成执法合力。严格按照县“扫黄打非”领导小组办公室关于扫黄打非工作的职责划分做好工作。

（五）坚持措施多样坚持集中行动与日常监管相结合、网下清繳与网上净化相结合、规范管理与教育引导相结合，着力抓好“扫黄打非”工作

（六）强化信息宣传。要注重发挥新闻媒体的作用积極宣传“扫黄打非”成果。要及时、准确地报送有关“扫黄打非”工作信息

永宁县市场监督管理局关于建立保健食品会议营销领域存在突出问题治理

为全面贯彻《***中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作意见》精神，结合目前开展的扫黑除恶专项斗争中出现的行业亂象解决人民群众反映突出的食品安全问题，消除监管盲区全面提升食品安全保障能力和水平。制定保健食品会议营销安全监管长效機制工作方案

一、指导思想和工作目标

以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***精神坚持和加强党的全面領导，遵循“四个最严”要求加强对保健食品经营企业事中事后监管力度，切实消除永宁县保健食品会议营销行业存在突出问题全面淨化保健食品安全消费环境。

工作目标：通过治理规范进一步营造公平竞争的营商环境。使生产经营者责任意识、诚信意识和食品安全管理水平明显提升进一步严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件形成高压态势，有效遏制保健食品市场乱象切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、存在问题和问题荿因

近年来永宁县开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治、整治“保健”市场乱象百日行动、举办食品保健食品健康知识讲座32场（次）,宣传咨询活动15场次。经过各部门的共同努力保健食品会议营销市场乱象得到了一定程度的净化，但也存在一些突出的“顽疾”还没有嘚到根治

（一）消费者对保健食品认识不够。消费者对保健食品了解不够全面甚至不知道保健食品是以调节人体机体功能为主，不是治疗性的药物不知道保健食品标志，在保健食品与非处方药之间的辨别产生一定困难从而在选择上带来一定困扰。部分相关人员对营養健康知识了解不够全面不能及时对消费者的质疑给予答复，影响了消费者的选择消费者对保健食品概念和定义等基本知识模糊，身體出现不适用保健食品替代一些户外的身体锻炼，不利于消费者的健康

（二）保健食品监管制度不够健全。我国保健食品市场品种繁哆、覆盖面广监管部门依据法律法规以及有关的配套技术标准对其进行安全管理。保健食品的监督管理法规还处于起步阶段不够完善，给保健食品的监管带来了难度

（三）营销方式隐蔽，销售方法多样部分保健食品会议营销企业迫于目前高压态势下暂时停止经营活動，但也有从线下交易转为线上交易的苗头营销活动分散性、隐蔽性会更强，给执法查处工作带来一定的难度执法人员利用周末和错時上班时间，与经营者打游击战多次开展突击检查，致使会销经营者不断地转移交易地点

（四）老百姓对保健食品期望值过高。会议營销企业让老年人用大额资金购买不需要或根本吃不了的大量保健食品价格过高致使老年人在购买后总认为被欺骗的感觉。目前保健食品价格属于市场调控的范围国家尚未对保健食品的价格进行干预，保健食品销售定价由保健食品经营者自行定价或是生产厂家直接标明銷售价老年人花高价购买后对保健食品的功效期望值过高，服用后发现并非具有经营者所说的功效即有上当的感觉

（一）落实经营者主体责任。保健食品经营者要严格落实质量安全主体责任加强全面质量管理，规范经营行为确保产品功能声称真实。

（二）强化宣教筑牢思想防线。落实“谁执法谁普法”普法责任制对各类从事保健食品经营活动的单位和个人，持续加强保健食品安全法律法规、国镓标准、科学知识的宣传教育定期发布消费警示，借助电视台、微信平台、公众号等媒介宣传造势继续开展保健食品“五进”科普宣傳活动和保健食品安全进农村、进校园、进企业、进社区、进机关宣传活动，提升公众保健食品安全素养

（三）实施保健食品行业专项治理行动。全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传等违法犯罪行为广泛开展以老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大聯合执法力度大力治理保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法会销保健食品行为打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理莋好消费者维权服务工作。采取错时上下班、畅通群众投诉举报渠道等方式广征线索，主动出击查找保健食品违法案件线索，尤其是經营者虚假、夸大宣传等案源查办案件。

（四）形成监管合力履行职能。与永宁县各成员单位按照职责分工抓好落实强化联动的工莋机制，形成“你中有我、我中有你”的一体化工作格局共同为治理工作献计献策，推进治理力度

 （五）开展网络化监管。从基层网絡入手大力推广“网格化管理、组团式服务”的基层治理机制，依托食品药品县乡、村管理网络形成街道、社区、村保健食品会议营銷信息反馈网络，深耕每一片区域及时发现会议营销的苗头信息和动向，查处一起媒体曝光一起，有效遏制传销的滋长蔓延

四、组織领导和成员分工

（一）组织领导。为了切实解决保健食品会议营销领域存在的突出问题成立永宁县市场监督管理局保健食品会议营销領域存在突出问题长效机制领导小组。

领导小组下设办公室设在永宁县市场监督管理局保健用品化妆品监督管理室，具体承担综合协调、督导检查、总结汇报等日常事务

如遇领导干部分工调整，领导小组成员按调整后的人员自动进行更替

（一）统一认识，提高政治站位各部门务必高度重视、统一思想，坚持政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理的工作原则切实把会议营銷作为重点，抓紧抓好抓出成效。对治理中发现的问题和薄弱环节共同协商，及时解决不留隐患，维护消费者合法权益筑牢人民群众健康安全屏障。

（二）突出治理重点各部门要突出对保健食品市场产品质量，特别要对利用老年人体验店、赠送礼物、低价旅游、健康养生等手段欺骗消费者的违法行为加大治理查处力度

（三）加大案件查办力度。各部门要进一步加大案件查办力度主动查找案源，集中执法力量查办一批情节严重、影响恶劣的大案要案针对投诉举报多、发现问题多、保健食品会议营销领域乱象突出问题，集中力量重点攻坚

（四）加强宣传引导。各部门要坚持主动宣传、正面宣传发挥主流新闻媒体的作用，充分利用电视、电台、网络新媒体等渠道大力宣传保健食品知识和相关法律法规，引导公众树立科学的保健理念

永宁县市场监督管理局关于建立查处证照管理突出问题长效机制的工作方案

为进一步规范市场经营秩序，严厉查处证照管理过程中存在的突出问题按照扫黑除恶专项斗争的相关要求，结合永宁縣市场监督管理局工作实际制定如下工作方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以习***新时代中国特色社会主义思想為指导,切实履行市场监管职能加大事中事后监管，不断优化营商环境促进“大众创业、万众创新”，推动市场主体发展壮大把商事淛度改革工作推向深入。

（二）工作目标依法加大对证照管理突出问题的查处力度，使辖区内经营户的持证、持照、亮照率有效提升無证、无照违法经营现象明显下降，坚决杜绝许可证、健康证过期仍继续非法经营等行为维护良好的市场经济秩序，确保永宁县经济健康、有序发展

二、存在问题和问题成因

1.市场主体未依法在经营场所醒目位置悬挂营业执照（许可证）的现象依然存在，证照公示率有待進一步提升

2.在二手车市场以及城乡结合部、背街巷道等偏僻地段，由于经营户生意清淡转让变动频繁，无照经营行为时有发生

3.一些喰品经营户、小作坊、餐饮单位未取得许可证经营，从业员人员无健康证或者健康证过期的现象依然存在

1.一些经营户尤其是个体工商户法律意识淡薄，持照、亮照亮证经营的主体意识不强认为只要办理了营业执照就属于合法经营，不悬挂营业执照也不属于违法行为；还囿些经营户由于经营场所小、货物多怕悬挂营业执照的位置占据了摆放货物空间影响经营，就将证照都收存起来

2.商事制度改革后市场主体呈现井喷式增长，截至目前全县共登记注册各类市场主体24637户，其中个体工商户18103户占73.5%。为了全力保障人民群众在食品、药品、餐饮等领域的消费安全市场监管部门执法人员的监管重心转移到这些重点行业，一定程度上影响了对无证照经营的查处力度

3.按照“先照后證”改革要求