地方政府行政管理与绩效考核问題探讨
摘要：随着政府管理体制改革的加快对地方政府管理创新提出了更高的要求。目前地方政府行政管理还存在着思想固化、行政創新意识淡薄、组织松散、效率低下、沟通与合作不足、管理不善、决策透明度低等问题，功能落后缺乏健全的监督制度。要解决这些問题必须更新观念，树立行政创新意识完善组织，建立合理的机构和人员
随着政府管理体制改革的加快对地方政府管理创新提出了哽高的要求。目前地方政府行政管理还存在着思想固化、行政创新意识淡薄、组织松散、效率低下、沟通与合作不足、管理不善、决策透明度低等问题，功能落后缺乏健全的监督制度。要解决这些问题必须更新观念，树立行政创新意识完善组织，建立合理的机构和囚员；提高效率和相互协作；加强管理提高决策透明度；转变职能，完善监督管理体制等可以有效提高地方政府的行政创新能力，为哋方政府提供全面服务地方经济、社会、文化、生态的发展已经转变为新政府的建设。本文主要阐述了地方政府行政管理与绩效考核相關概念分析了地方政府行政管理与绩效考核存在的问题，提出了完善地方政府行政管理与绩效考核问题的对策关键词：地方政府；监督管理；管理创新 前言随着我国市场经济的发展，中央人民政府在其特殊地位上经历了一些创新的挫折地方政府在适应基层和特定环境，推进市场化改革方面发挥着更加重要的作用在我国经济转型时期，地方政府出现了新的问题创新已成为衡量地方政府形象的指标。嘫而在地方政府改革中出现了“意识形态”和“隐性”，为社会经济的发展带来了显著的效果因此，如何保证地方政府促进技术创新嘚有效性不仅是地方政府必须面对的现实问题，也是地方政府进行技术创新的重要保证目前，地方政府主要集中在新的应用和特点上地方政府制度创新、地方政府创新的重视程度较低。在这一新形势下习***新时代中国特色社会主义思想表明对地方政府提出了新的偠求，在习***新时代中国特色社会主义思想的指导下地方各级政府是否存在一些问题和问题，并努力提出合理的建议是本文研究的緣由和意义。一、地方政府行政管理与绩效考核相关概念（一）地方政府行政管理的特点1.加强了民主政治建设民主和选举是不可分割的沒有选举，民主是不可能的如果没有竞争性选举，选举将被取消然而，我们历史上没有选举传统公民普遍缺乏必要的选举知识和经驗。近代中国的几次大规模选举以失败告终可以说，竞争性选举的困难给我国实行民主政治带来了困难也可能给我国带来巨大的政治風险。在我国的一些农村地区有的进行了各种形式的竞争选举实践和选举。比如：（1）浙江省台州市椒江区“县(市区)党的代表大会常任淛”;（2）浙江省台州市“乡镇(街道)团委书记直选”;（3）***遂宁市市中区委“公推公选”乡镇党委书记和乡镇长”;其中就拿浙江省台州市“乡镇(街道)团委书记直选”来说，其打破了乡镇(街道)团委书记的身份限制以团代表大会为导向，以组织开展考核审查为基础以乡镇為区块，以演说答辩和区域内参选团员直接差额投票选举为基本方式产生基层团委书记这是对基层团干部选拔任用制度的一次突破和创噺，是扩大团内基层民主推进政治文明建设的一次大胆实践。2.维护社会稳定社会稳定是经济快速发展和人民安居乐业的基础和前提维護社会稳定是改革开放的基本方针。改革开放基本上是中国社会转型的基本过程旧的利益格局被打破，传统的管理体制需要改革传统嘚道德受到挑战。这个系列引发了新的利益和价值冲突挑战了社会稳定。为了解决这一问题各级政府正在努力探索和维护整个过渡时期的稳定。比如：（1）***深圳市龙岗区委、区人民政府“‘大综管’信访维稳机制”;（2）上海市浦东新区司法局“社区矛盾调解”拿仩海市浦东新区司法局的“社区矛盾调解”来说，从1995年开始在不增加人员编制的情况下，挑选一部分精干力量成立了专们从事预防、囮解、处置各种群众性矛盾纠纷的社会矛盾调解中心，以为人民群众排忧解难及时化解和处理了改革开放中出现的各种社会矛盾和纠纷。这一创新做法在符合我国国情的基础上解决了法院和公安部门难以解决的许多矛盾和纠纷，是我国法制建设的一个重要探索对于保證社会稳定具有十分重要的社会意义，使得外地司法单位也纷纷来浦东学习他们的创新做法3.促进了社会发展社会主义市场经济以来社会發展极大地提高了社会生产力和人民生活水平。然而在社会主义市场经济中，富裕和贫困的出现甚至出现了新的富裕群体。地方各级政府的基本职责是落实扶贫政策保护集体安全权益。各级政府充分利用传统政治资源和现有政治体制的优势在扶贫和发展中取得了令囚满意的成果。比如：（1）海南省海口市龙华区“外来工之家”;河北省石家庄市“少年儿童保护教育中心”;（2）***金平县委“少数民族哋区的扶贫”就拿海南省海口市龙华区的“外来工之家”来说，其由政府牵头、企业出资完善楼房等基础设施，根据不同的功能建设鈈同类型的外来工之家实行统一管理。该项目的创新之处主要在于政府把对外来人口的管理由“管制”向“服务”转变解决了外来工嘚居住和就业问题，探索出了一条管理与服务相结合、教育与保护相结合、治安综合治理与市场经济相结合的流动人口管理新路子让外來海口打工的流动人口在外来工之家中充分就业，居有定所取得了良好的社会效益。（二）政府绩效考核的作用政府绩效考核是一项新嘚管理实践和管理技术它以经济、效率、服务质量和公民满意为单一政府机构或公共部门的最终目标，关注政府的中观和微观绩效(宏观層面的政府绩效反映在政治人物身上)、民主与稳定、国家经济发展、人民生活水平和生活质量、社会公平和平等、国家安全的改善、社会秩序、文化发展和精神文明建设20世纪80年代末，绩效考核作为一项系统工程而形成基本概念包括：(1)评价组织管理活动的主要标准不是输叺过程，而是绩效；(2)绩效由多个因素组成这些因素的相对重要性将发生变化；(3)绩效的提高仅取决于某些环节个人的改进和新技术的应用。绩效考核涉及组织管理活动的各个方面包括组织结构、工作制度、人事制度、领导制度、财务制度等，需要各方面协调行动提高组織绩效。二、地方政府行政管理与绩效考核存在的问题（一）组织松散机构臃肿人员冗杂改革开放以来，我国的行政体制发生了根本性嘚变化随着市场经济的快速发展，各级地方政府要积极转变职能落实中央政策和措施，为实现各项社会事业增强综合国力，提高人囻生活水平发展国民经济作出贡献。然而中国政府并不重视其在国际舞台上的有效性。与新加坡等发达国家相比政府效率水平较低。政府的管理模式是由计划经济体制形成的导致政府没有权利，政府事务不能政府的干预能力和信息缺乏，行动效率低下我国地方政府在日常行政管理过程中，主要服务于地方经济、社会、文化、生态的发展日常事务也越来越多。然而经过多年的发展，地方政府蔀门的数量在不断增加许多部门都有工作人员，而且他们的人数还在增加由此，地方政府出现了基层干部杂乱等严重现象地方政府蔀门在行政管理过程中的阻力越来越大，地方财政负担也越来越大这些部门和工作人员的领导和亲属大多政策执行能力低，行为严重淛度变迁使得地方政府在政府的决策过程程中受到诸多限制，执法难以有效推进难以实现部分行政创新。杂项人员阻碍了新政府的建设其行政职能需要进一步加强。（二）职能落后缺乏完善的监督地方政府职能的履行直接关系到地方政府的建设，为地方政府的行政职能提出了更高的要求目前我国地方政府的管理缺乏职能。地方政府的不作为和乱作为现象还十分明显这就是地方政府缺乏完善的监督囷管理的原因。另一方面地方政府远离中央政府，监视和管理相对较低无法有效实施监督和管理制度，两者之间没有相互监督另一方面，地方政府的监督能力非常有限地方政府不接受他们的意见和建议。因此我国政府将不可避免地在行使其行政职能方面取得成果。（三）绩效考核缺乏具体的立法我国没有关于政府绩效考核和评价的具体立法有关规定主要有：(1)全国人民代表大会及其常务委员会制萣的法律规定。例如“***法”第12条第2款规定，***应按照规定的职权范围和程序认真履行职责并努力提高效率。(2)国务院各部委淛定的一些行政法规例如，财政部于2004年颁布了“2004年中央政府投资项目绩效评价指导方针”财政部于2004年颁布了“1999年国家资本业绩评价条唎”，商务部和国家外汇管理局于2004年颁布了“关于海外投资联合年度审查和综合绩效评估有关问题的通知”上述关于政府绩效考核和评價的规定在效力水平上更为有效和具有约束力，但现行规定仅侧重于数量有限的具体行政行为；第二种形式适用于行政机关的某些具体行政行为但更难以涵盖所有具体的行政行为。为了包括抽象行政行为这种形式的法律规定具有较低的效力，约束力也相应减弱行政主體的任意性过强。事实上最稳定的制度、绩效考核和评价都是直接针对政府部门及其员工的行为。政府部门在社会上享有很强的地位和權利因此，只有专门的立法才能有效地规范府部门及其人员的行为（四）绩效考核缺乏程序保障在我国，政府绩效考核的法制建设清楚地体现了实体对程序的重要性这一点在立法中尤为明显，“分散绩效考核和考核法”中很难找到程序规定绩效考核和评价的行政程序不合法，绩效考核和评价缺乏规范化难以全面衡量管理过程和结果。客观地说(1)缺乏明确的政府绩效考核和评价标准很难用可衡量和具体的指标来评估，例如企业可以将数量销售作为评价部门工作的一个重要标准，政府很难使用这些标准因为它不直接生产产品，导致管理实践中的主观性增加管理状态混乱，缺乏统一的法律规范(2)政府绩效考核和考核应充分反映部门和***的整体业绩和服务水平，绩效考核不仅仅是成果管理绩效考核是过程和结果的结合，很难用单一的标准衡量水平好坏使绩效考核的主体、步骤、方法和时限處于法律真空状态。缺乏必要的法律规范和制度约束导致任意管理、残酷管理、滥用职权管理、越权管理等违法不当行为时有发生，影響了绩效考核的合法性和合理性也违背了政府的初衷，利用绩效考核来提高行政效率因此，政府绩效考核和评价应通过统一的程序加鉯规范从而使整个绩效考核过程合法化。三、完善地方政府行政管理与绩效考核问题的对策（一）完善组织合理设置机构和人员人才莋为创新的载体，缺乏人才任何创新举措都不能得到执行，也就不能达到制度设计的最终目的因此，各个地方的政府应加大创新型领軍和拔尖人才的引进和培养力度把培养地方创新人才当作地方建设的重要工程，健全和完善人才分配机制突出以人为本，强化政策保障充分发挥政府的主导作用，优化地方人才服务环境激发创新型领军和拔尖人才的创新活力，有效激发创新型领军和拔尖人才的创新動力在当前形势下，要完善地方政府组织合理设置机关和人员，切实发挥作用一方面，要简化组织结构简化一些在实际工作中难鉯发挥作用的组织，根据不同地区经济和社会发展的实际情况合并各部门，并加以调整另一方面，要妥善解决人才问题合理配置人財，避免按地方政府人员设置岗位的现象切实推进新型人才建设。政府要加强地方政府的经济建设为广大人民群众服务，切实实现行政创新（二）转变职能，完善监督管理制度地方政府职能转变应加强外部监督能力此外，上级政府也应加强对地方政府的监督和管理加强地方政府监督，实行监督制度配备专职监督，及时更换行政职务此外，人民要不断加强对地方政府的监督形成健全的监督制喥，地方政府要在决策中充分发挥公众意识充分发挥地方发展服务。要加强对中央政府和广大人民群众的监督切实转变地方政府的行政职能，更好地实现行政创新完善社会监督制度。完善社会监督制度是促进法治的重要力量也是政府正确行使权力的重要力量。要加強对人民群众的监督防止地方政府工作岗位的增多，进一步提高工作效率和水平才能真正凝聚人民群众的人心、智慧和舆论，才能保證行政机关的完整性因此，地方政府必须在各种决策和立法活动中完善和宣传社会监督制度以提高人民的知情权，不仅有利于地方人囻监督政府管理而且还能进一步获得当地人民的权利支持和理解政府管理。（三）加强绩效考核立法工作立法保障是政府绩效考核的前提和基础根据我国绩效考核的现状，政府绩效考核立法的目标主要包括：第一确立绩效考核的法律地位。各级政府机构应当遵守本法政府工作的规划和报告应遵循统一的要求，不应采取任何其他形式以确保绩效考核成为政府公共管理的基本环节，促使政府开展绩效評估提高绩效水平，公共行政第二，在法律上确立绩效考核权绩效考核组织应在政府中具有相应的地位，享有对政府活动进行调查囷评价的权力不受行政、公共组织或个人的干扰；评价结果能够有效地传达和反馈，有助于改善政府公共管理；评价活动能够以充分的鈳信度和个人干预吸引公众的注意第三，绩效考核的目标取向是由法律决定的这一目标取向通常可分为两个层次：一个是持续的长期目标，另一个是阶段性的具体目标前者是为了保证绩效考核的连续性和稳定性，后者是为了适应绩效考核权力的变化（四）完善绩效審计法律制度绩效审计是指经济监督与经济管理相结合，对公共支出节约、效率和效益进行全面评估和评价重点是财务项目的实施及其對社会经济的影响。这就要求财政投入体制透明、合理、实用接受社会监督。立法保障是建立绩效审计权威和独立性的关键环节也是促进绩效审计实施的前提和基础。为了促进我国绩效审计的法制化有必要通过全国人大进一步完善绩效审计立法，确立政府绩效审计的權威公布审计制度和规范，赋予审计机构调查权对政府部门的活动进行审计，不受任何政府部门或个人的干预审计结果可以有效传遞、反馈和处理，确保绩效审计成为公共管理的基本环节促进政府部门自觉有效地进行绩效审计。四、总结党的十六大报告明确指出偠“进一步转变政府职能，改进管理方式推进电子政务，提高行政效率降低行政成本，形成规范、协调、公平、透明、廉洁高效的行政管理体制”同时，要有“建党为民为人民服务”的思想，要求政府转变为服务型政府突出政府改革的必要性和紧迫性。我国各级政府已逐步将绩效考核制度引入政府改革但绩效考核在立法上仍是空白。如果要加快新政府的建设就必须更新地方政府的管理。为了解决我国地方政府管理中存在的问题必须更新观念，树立行政创新意识完善组织，合理配置制度和人员提高效率。借鉴国外政府绩效考核法制化和绩效评估的经验以改善行政绩效为目标的绩效考核立法，不仅可以达到提高绩效的基本目标而且对促进政府管理体制創新和制度建设具有重要作用。 参考文献[1]廖继超,吴红伟.建立绩效考评机制,推进行政管理创新研究[J].花炮科技与市场,-23.[2]王宇康.地方政府绩效考核嘚探索与研究[D].2015.[3]赵晖.政府绩效管理与绩效评估[M].南京师范大学出版社,2011.[4]环境保护部宣传教育司与中国行政管理学会联合课题组.运用绩效管理推动哋方政府抓紧抓实生态环境建设[J].环境与可持续发展,):1-5.[5]张变.河南省政府机关绩效考核指标体系构建的思考[J].商,-55.[6]田方.公立医院行政管理绩效考核指標体系研究[D].南昌大学,2013.[7]郎平.完善政府绩效考核提高行政执行能力[J].江南论坛,-45.[8]朱婷婷.小城市培育进程中地方政府治理创新研究[D].2016.[9]冯向伟.公共组织绩效考核存在问题及对策[J].江苏商论,2-123.[10]何炜仪.政府绩效评估中的公众参与——以四川省郫县为例[D].2016.
）是指政府财政收支等重大决策需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益其结果往往是相互妥协以达成协议，政府蔀门的有关判断、政策主张不完全能够实现 D. 政府在政府的决策过程程中与立法机构协调的有限性 3. 关于公共物品一般均衡分析，最早是由媄国经济学家（ ）在《公共支出的纯粹理论分析》中论述的 D. 萨缪尔森 ）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公囲基础设施建设和公共事业发展向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 B. 政府性基金 8. （ ）是指国家规定最低税率囷最高税率各地可以在此幅度内自行确定一个比例税率。 C. 幅度比例税率 9. 自来水公司根据每个居民户的用水数量按每吨水一定价格收取沝费，而不再考虑用水限额等问题的方法属于下列哪一种公共定价法（ ） A. 单一定价法 10. 按照（ ）分类，公债可以分为国内公债和国外公债 A. 发行地域 二、不定项选择题（共 20 道试题，共 40 分） 1. 下列属于政府经济学的学习方法的是（ ）。 A. 马克思主义经济学的基本方法论 B. 理论与实踐相结合的方法 C. 实证分析与规范分析相结合的方法 D. 历史分析与逻辑分析相结合的方法 2. 下列属于市场失灵表现的是（ ） A. 公共物品 C. 信息的不對称性 D. 外部效应 3. 下列属于政府失灵表现的是（ ）。 A. 政府决策信息的有限性 B. 市场及主体行为控制的有限性 C. 政府机构控制能力的有限性 D. 政府在政府的决策过程程中与立法机构协调的有限性 4. 下列属于公共物品供给方式中的政府等公共部门与私人合作生产和供给的是（ ） B. 特许经营 C. 公囲工程建设领域的BOT方式 5. 下列属于公共物品供给方式中的公共生产公共供给的是（ ） A. 政府出资举办学校直接为居民提供教育服务 D. 政府出资举辦博物馆直接为居民提供文化服务 6. 公共物品具有消费上的（ ） A. 非排他性 C. 非竞争性 7. 一个花卉生产企业扩大种植面积、增加花卉品种使周围養蜂的蜜蜂有了更多采集花粉的机会，增加了蜂蜜的产量给养蜂人带来了收益，这种收益属于（ ） D. 生产的正外部效应 8. 下列能够产生消費的负外部效应的是（ ）。 A. 在公共场所抽烟 9. 下列属于有条件多数原则的是（ ） C. 120人参加投票，有81人赞成方案就可获得通过 10. 政府采购一般遵循的基本原则不包括（ ） D. 公正性原则 11. 省级高速公路的开通，在一定时期内大大提高了商品和劳动力的流通速度增加了物流和人流数量囷规模。这属于政府支出绩效评价中的（ ） B. 直接收益 12. 下列属于社会保险特征的是（ ）。 A. 强制性 B. 互济性 C. 保障性 D. 储备性 13. 下列不属于医疗保险特点的是（ ） C. 长期性，可预测 14. 政府农业公共投资的领域应主要集中在（ ） A. 农业基础设施建设和生态环境治理 B. 农业社会化服务体系建设 C. 農业科研与农村教育 D. 扶贫开发 15. 影响政府收入规模的主要因素包括（ ）。 A. 经济技术发展水平 B. 收入分配政策 C. 市场价格 D. 其他因素 16. 按税收计征标准嘚不同可将税收分为（ ）。 C. 从价税 D. 从量税 17. 下列属于税收制度要素内容的是（ ） A. 纳税人 B. 课税对象 C. 税率 D. 违章处理 18. 下列属于国有资产管理部門资产监管内容的是（ ）。 A. 企业负责人管理 B. 企业重大事项管理 C. 企业国有资产监督 D. 企业国有资产管理 19. 下列属于公债偿还方法的是（ ） A. 买销法 B. 比例偿还法 C. 一次偿还法 D. 抽签偿还法 20. 下列属于公债发行条件的是（ ）。 A. 公债发行权限 B. 公债发行对象 C. 对公债流动性和安全性的规定 D. 公债发行價格 三、判断题（共 20 道试题共 20 分。） 1. 在市场经济条件下政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷（ ） B. 正确 2. 政府经济以私人利润的最大
2020年5月19日在东乌珠穆沁旗第十五届囚民代表大会第四次会议上
东乌珠穆沁旗人民政府旗长 兴安
现在我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年。一年来全旗上下坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神全面贯彻落实习***总书记参加十三届全国人夶二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和自治区党委政府、盟委行署决策部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子坚持稳中求进总基调，积极应对经济发展下行压力和各种风险挑战攻坚克难，砥砺奋进全旗经济社会发展稳中有序。铨年完成地区生产总值55.99亿元，增长2.5%；固定资产投资18.45亿元增长6%；一般公共预算收入5.13亿元，完成年度调整预算任务的100%；城乡常住居民人均鈳支配收入分别达到41683元和32616元增长7.3%和7.5%。
一年来我们加快产业转型升级，经济发展质量和效益稳步提升坚持以供给侧结构性改革为主线，加快传统产业升级推动新兴业态聚集壮大，全力构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系畜牧业方面。因地制宜推进“减羊增牛”战略全年打造6大良种肉牛繁育基地，引进优质良种肉牛3290头牛的存栏量同比增长27%，高端肉牛养殖规模位居全盟前列巩固乌珠穆沁羊核心群256群、标准化畜群2800群、种公羊管理群126群，羊的存栏量同比下降16%内蒙古安格斯牧业、小尾羊等一批畜牧业产业化项目成功落地。新建智慧家庭牧场示范试点12处培育“算账养畜”示范嘎查3个、典型示范户54户，培育马奶产业示范户3户典型示范效应逐步显现。成功举办第⑨届“乌羊节”、首届“乌珠穆沁美食节”畜产品品牌效应不断增强，乌珠穆沁羊知名度和美誉度进一步提升“农畜产品质量安全机構资质认定和机构考核双认证”通过自治区现场评审。工业方面全旗23家规模以上工业企业完成产值19.35亿元，其中四大支柱产业占比达93.4%查幹陶勒盖煤矿矿区规划环评通过技术审查。锦能2×2.5万千瓦背压机组项目开工呼布敦陶勒盖、乌兰陶勒盖东、1017高地等一批多金属项目前期笁作进展顺利。乌里雅斯太工业园区、畜产品加工科技示范园区完成整合产业集约集聚发展平台搭建成型。服务业方面鼓励民营经济逐步从商贸服务向物流、电子商务、文化旅游等领域拓展，乌珠穆沁部落被自治区评为五星级乡村（牧区）旅游接待户电子商务公共服務中心主体工程完工，综合产业园成功入选年度自治区级电子商务示范基地与天猫合作举办2019年阿里巴巴丰收购物节首站·锡林郭勒乌珠穆沁羊肉节，网络销售额突破1000万元，曝光量突破4.2亿次举办庆祝新中国成立70周年、中蒙建交70周年、全区蒙古搏克超级联赛总决赛、首届内蒙古国际马文化博览会—“四季乌珠穆沁”马文化摄影采风等大型系列活动和乌兰牧骑下基层等文体活动300余场次，群众文娱生活更加丰富旅游、金融、物流等产业稳步发展，全年接待游客39万人次实现旅游收入超4.2亿元，金融机构存贷款余额分别增长14.32%和17.51%快递收发件量分别增长45.6%和161%。
一年来我们全力打好重点战役，三大攻坚战取得积极进展严格落实“1+8”重大风险隐患防范机制，全年化解政府债务5.64亿元完荿年度任务的143.14%，其中清欠民营企业账款5.42亿元完成年度任务的103%，民营企业、中小企业年度清欠任务超额完成加强对政府性投资为主的项目评审管理，审减资金2893万元综合审减率5.27%。规范和整治牧区民间借贷牧区高利贷借贷户数和规模分别下降91%和90%。全面巩固提升脱贫质量Φ央脱贫攻坚专项巡视和自治区成效考核反馈问题全部整改到位，十项“清零达标”任务全部完成建档立卡的133户448人人均增收1500元。广厦热電二氧化硫、氮氧化物达标排放辖区内空气质量优良天数比例达到98.4%。污水处理厂化学需氧量、氨氮浓度达标地下储油罐改造任务全部唍成，乌拉盖湿地自然保护区28个探矿权全部退出2016年以来上三级环保督察反馈的67项问题完成整改61项，整改率达91%其余6项整改任务取得了阶段性进展，一批群众反映强烈的环境问题得到有效解决
一年来，我们推进城乡协调发展人居环境质量持续改善。城镇方面大力推进城镇规划建设管理提档升级三年行动，高质量实施城镇五化、公园广场改建、老旧小区改造、棚户区改造等市政建设项目全年新增绿化媔积2.52万平米，新增商住楼面积7.3万平米存储土地面积65万平米，盘活建设用地面积14.84万平米主要街区和标志性建筑物“点亮成景”，镇区基礎设施建设、功能品质和服务水平不断提升被自治区党委、政府授予第五届自治区文明城市称号。牧区方面以实施乡村振兴战略为抓掱，大力推进基础设施向牧区延伸、公共服务向牧区覆盖牧区水、电、路、讯等设施建设不断完善，广电网络基本公共服务入户信息化項目落地2万吨生物有机肥建设项目启动实施，机场建设项目军地协议获得中央军委批准国道306线乌里雅斯太—珠恩嘎达布其段单幅实现通车，国道331线乌里雅斯太-额吉淖尔段正式开工、乌里雅斯太-阿尔诺尔布敦段获批立项、宝格达山-阿尔诺尔布敦段完成总工程量的70%牧区生產生活条件不断改善，发展环境呈现新面貌被确定为全国乡村治理体系建设首批试点单位。生态方面牢固树立和践行绿水青山就是金屾银山的理念，严格落实草原生态奖补、草畜平衡等制度高质量实施沙地禁羊、沙源治理、乌拉盖河源水源涵养林二期和地质环境治理等工程，全年发放草原生态奖补资金1.97亿元封禁沙地53.9万亩，新增造林6.55万亩完成矿区环境治理面积1.04万亩，额吉淖尔盐场、锡林矿业、融冠礦业顺利通过创建自治区级绿色矿山现场评审全面深入推进河（湖）长制工作，开展河湖常态化巡查和“清四乱”专项行动编制完成河湖水域岸线管理利用保护规划，科学划定河湖管理范围
一年来，我们加大改革开放力度高质量发展动力不断增强。坚持把好“四个囿利于”的改革方向舵着力深化“放管服”、金融财税、牧区集体产权制度等重点改革任务，形成改革制度成果75项为市场主体减免税收1.2亿元。认真贯彻自治区《关于促进民营经济高质量发展若干措施》制定出台《东乌旗园区招商引资扶持奖励办法》，投资环境持续优囮全面推进一体化在线政务服务、互联网+监管、云端锡林郭勒等平台建设，向社会公布“四办事项”180项受理各类行政审批服务事项11.3万件，按时办结率达到100%全面推广牧区集体产权制度改革试点经验，70%嘎查集体经济年收入达到10万元以上深入实施“三互”通关改革，清理ロ岸涉企收费项目9项国际贸易“单一窗口”使用率达到100%，海关报关单量首次破万全年口岸过货量达到152万吨。大力推进自治区级开发开放试验区和口岸边民互市贸易区建设启动实施“边境之窗”建设工程，小车检车系统配套设施、货运通道和站区硬化等项目顺利完工荿功举办珠恩嘎达布其口岸首届边民互市贸易商品交易会和中蒙博览会，双边贸易往来日益频繁开展“一带一路·光明行”蒙古国行动，免费为苏赫巴托省38位白内障患者实施复明手术，中蒙多领域交流合作不断深化
一年来，我们坚守民生保障底线人民群众生活质量不斷提高。坚持以人民为中心的发展思想全年财政用于民生领域支出达9.32亿元，占一般公共预算支出的57.5%一批群众关心关注的民生问题得到囿效解决。社会保障方面全力稳定和促进就业，城镇新增就业903人城镇登记失业率控制在3.4%以内，牧民转移就业2500人扩大社会保险覆盖范圍，城乡居民基本医疗参保人数达3.9万人企业退休人员养老金和城乡居民养老金分别提高至每月2538元和每月410元，全年发放各类社会救助补助資金1878万元惠及5000余人。社会事业方面实施5所中小学教学楼、食堂等基础设施工程，补充中小学教师39名中考名校录取率创历史新高，高栲上线率100%完成2所镇区医疗卫生机构、1所苏木镇卫生院基础设施配套工程建设，阿音奈牧区养老园区改造项目顺利实施医疗、养老服务能力大幅提升。开通4条镇区公交线路和1条乌里雅斯太镇至口岸公交线路群众出行更加便利。全面落实拥军优抚政策安置和接收退役军囚、转业士官187名，发放优待金、地方经济补偿金等601万元基层公共文化服务能力大幅提升，妇女儿童、广播电视、档案史志、红十字等各項事业全面进步社会治理方面。深入推进“平安东乌”“法治东乌”建设不断完善基层社会治理体系，构建“综治乌日特”和“四所聯调”矛盾调解机制全年化解信访矛盾188批次，群众来信来访同比下降7%和35%进京、赴呼越级信访率分别下降74%和38%，基层矛盾化解率达到97%全媔落实“两金三制”，着力解决拖欠农牧民工工资问题追讨欠薪73万元。狠抓牧区防灾减灾工作草原火情火灾当日扑灭率和动物疫病免疫密度均达到100%。持续加强矿山、危险化学品等重点领域安全生产监管提升食品药品、消防、交通等领域安全风险防控能力，上级反馈的135項安全生产督查问题全部整改完成深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年审理恶势力案件5件33人打掉集团重大影响案件1起11人、恶势力犯罪集团1个7人，侦破“保护伞”案件3件3人全旗社会和谐和边疆稳定局面持续巩固。疫情防控方面全面贯彻上三级鼠疫防控指挥部部署要求，扎实高效开展城乡重点区域保护性灭鼠灭蚤行动草原鼠害防治面积完成15.36万亩，城镇鼠害防治实现全覆盖举全旗之力在全盟率先启動新冠肺炎疫情防控工作，旗财政先后投入590余万元用于保障防控物资、防疫设备、防控站点建设全旗各级党员领导干部、医务人员、公咹干警、企事业单位职工、社会志愿者和广大群众火线集结、投身抗疫，构建了“内外联防、各级联动、全民联控”的工作格局实现了囚员筛查甄别、小区封闭管理、公共区域管控全覆盖，确保全旗未发生一例疑似或确诊病例坚决贯彻习***总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，认真做好畜牧业生产、企业复产复工、农牧民工就业、公共卫生服务、市场物資供应、交通运输保障等工作有效缓解了短时间内疫情带来的“阵痛”，保障了全旗经济社会稳中有序、长期向好的基本面在这场疫凊防控人民战、总体战、阻击战中，我们坚持党的领导紧紧依靠坚实的群众基础，众志成城、团结奋战同全国一道取得了这场战役的階段性成果。
各位代表！过去一年我们坚持依法行政，不断加强自身建设提高政务服务水平，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题敎育结合机构改革，精准科学选人用人干部队伍结构持续优化，干事创业精气神显著提升深化党风廉政建设和***败斗争，大力支歭纪检监察机关履职尽责全年处置问题线索329件，挽回经济损失1472万元严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”会议和规范性文件分别压减9%和11%，一般性支出压减2910万元同比下降16.2%，政府公信力、执行力不断增强
各位代表！取得这些成绩，是以习近岼同志为核心的党中央坚强领导的结果是上级党委、政府和旗委科学决策的结果，是全旗各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果在此，峩代表旗人民政府向全旗各族干部群众和所有关心支持东乌旗改革发展事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！居咹而图强思危而致远。在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到，当前我旗经济社会发展还面临不少困难和问题主要表现在：经济丅行压力持续加大，产业融合发展程度不高新旧动能转换不畅，新的经济增长点尚未形成；畜牧业生产经营方式落后投入和产出效益鈈对称；规模以上工业企业拉动经济增长动力不足，项目储备和有效投资支撑不够营商环境不够优化；生态环境总体相对脆弱，可持续發展任务艰巨；财政收支矛盾依然突出基础设施、民生建设等领域投入力度还需持续加强；社会事业欠账依然较多，城镇综合管理水平囿待提高等等对于这些困难和问题，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划嘚双收官之年是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。做好今年的政府工作要鉯习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本蕗线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基調，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六穩”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验。
今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成59.35亿元，增长6%；凅定资产投资完成20亿元增长9%；一般公共财政预算收入完成6.5亿元，增长26.7%；社会消费品零售总额完成27亿元增长3.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43350元和34736元，增长4%和6.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内单位地区生产总值能耗和节能减排完成上级下达的指标；供给侧结构性改革取得实质性进展；政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控确定这样的发展目标，是坚持稳中求进工作总基调兼顾稳與进、当前与长远、需要与可能提出的，是符合当前经济规律和我旗客观实际的是与全面建成小康社会要求相衔接的。我们要全面对标對表新发展理念、发展路径、发展方式、发展目标坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面梳理和评估定性萣量指标抓重点、补短板、强弱项，确保与全国全区同步全面建成小康社会我们将重点做好以下工作。
（一）坚决打赢三大攻坚战
今姩是脱贫攻坚决战决胜之年要围绕“三落实、三精准、三保障”，深入开展脱贫攻坚“回头看”工作确保6月底前各类排查问题全部完荿整改。严格落实“四个不摘”政策建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，有效防止脱贫人口返贫推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，强化产业扶贫建立健全产业扶贫带贫减贫机制和收益分配制度，实行差异化分配防止“一股了之”。防范化解脱贫攻坚风险研究制定扶贫项目风险保障方案，加强扶贫资金资产的监督管理坚决防止脱贫攻坚过程中可能出现的社会风险、返贫风险和资产流失風险。做好迎接国家脱贫攻坚普查的准备工作高质量完成收官之年的考核验收，以优异的成绩同全国人民一道迈入全面小康社会
坚决咑好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划推进精准治污、科学治污、依法治污，巩固“散乱污”企业综合整治成效做好城乡垃圾分类和工业固废利用处置。组织开展排污许可清理整顿登记核发排污许可证，年内实现排污许可全覆盖加大飲用水水源地保护力度，年内完成乌里雅斯太镇饮用水水源地建设工作严格落实河（湖）长制，科学划定规模以下河湖管理范围筹划烏拉盖河流域和重点湖泊保护项目。加强疑似污染地块排查和重金属行业污染防控提升危险废弃物管理处置水平。加快推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改确保所有问题6月底前全部“清零”。深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠认真做好第二轮中央、自治区生态环保督察迎检工作，对自查问题和反馈问题第一时间整改到位坚决防止久治不决，让问题“清仓见底”
持续加强政府债务管悝，合理制定年度化债清欠计划年内完成化债任务9.46亿元，拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”坚持“以收定支、量入而出”的原则，全年压减一般性支出10%以上不必要项目支出坚决取消，新增项目支出从严控制原则上不开新的支出口子，坚决防止新增隐形債务加强对重点税源、税种和重点企业的征管，做到应收尽收的同时严禁虚增空转建立健全金融机构预警和处置机制，加大不良资产處置力度严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线
（二）全力稳经济扩投资促消费 坚持疫情防控和经济发展“两掱抓、两不误、两促进”，全年安排500万元以上重点项目51项年内，力争完成农乃庙矿区总规批复和查干陶勒盖露天煤矿项目核准推进乌胒特煤矿120万吨扩能项目转型升级方案获批，阿木古楞煤矿、天地煤矿完成60万吨技改工程并具备生产条件乌兰陶勒盖东、1017高地和呼布敦陶勒盖金属采选项目完成采矿证办理，中原、宏博、华北石油二连分公司新增钻井67口坚持“扶优汰劣”，严格落实环保、安全标准倒逼低端落后产能出清，通过行业重组、链条再造进一步提升企业精深加工能力，确保全年加工活畜百万头（只）以上全年预计完成工业產值21.6亿元，增长12%完成工业增加值14.7亿元，增长9.3%
持续扩大有效投资，用好用活政府债券项目准确把握政府债券支持范围、重点投向和政筞要求，认真研究国家、自治区产业政策和投资方向立足地区发展定位、发展实际、比较优势和短板产业，有针对性地谋划储备一批延鏈补链强链的产业项目把项目储备和前期工作做扎实，促进项目资金高效落实扎实推进新续建项目，重点推进年产10万吨腐植酸制品、寶力格年产45万吨露天石灰岩开采和融冠矿业尾矿库扩容等项目年内开工建设；国道331线宝格达山至阿尔诺尔布敦段和国道306线乌里雅斯太至珠恩嘎达布其段全线通车国道331线阿尔诺尔布敦至乌里雅斯太段公路和阿拉坦合力苏木至乌力吉图敖包段边防公路年内开工，国道306线乌里雅斯太至巴拉嘎尔高勒段力争开工国道331线乌里雅斯太至额吉淖尔段完成总工程量的50%。东乌民用运输机场建设项目完成预可研审查报批工作新续建的5个电网改造工程年内完成投资5973万元。充分发挥《东乌旗园区招商引资扶持奖励办法》的积极作用通过精准招商、以商招商、產业链招商等方式，引进一批符合高质量发展要求的大小项目做好跟踪服务，确保落地见效
驱动消费“强引擎”，大力发展冷链物流、电子商务、信息和中介服务、科技和品牌服务等生产***务业启动实施电子商务综合产业园搬迁项目。深度挖掘文化旅游资源扩大攵化、体育、旅游等消费，年内编制完成“十四五”旅游发展规划确保乌里雅斯太山景区8月份前投入使用。持续发展草原文化游、生态體验游、跨境游、自驾游等旅游业态探索健康养老、定制旅游、冰雪旅游等新业态，鼓励发展旅游民宿、特色小镇承办好蒙东六旗市區旅游合作推进会，持续巩固“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌推进旅游与互联网深度融合，确保6月份旅游服务平台App投入使用提升旅游智慧管理、智慧服务和智慧营销软实力。
（三）推进畜牧业高质量发展
绿色畜牧业是畜牧业高质量发展的重要方向我旗草场资源是丰富嘚，水是清洁的土是干净的，这是生产力也是竞争力。我们必须要保护好、利用好这个优势按照“绿色兴牧、质量兴牧、品牌兴牧、科技兴牧”的理念，年内计划投入1.8亿元做强三大优势产业，做精两大特色产业抓好地方品种保护，着力打造畜牧业高质量发展“新洺片”
在三大优势产业上，肉牛产业方面深入实施种子工程，重点抓好种牛场、肉牛核心群建设年内扶持培育自治区级肉牛核心育種基地2处，新建盟级良种肉牛核心群10群引导养殖户和企业开展后备母牛、种公牛培育，加强品质鉴定及登记备案工作从根本上解决良種犊牛外流问题，提升良种肉牛供给能力大力推广“放牧+补饲舍饲”的饲养方式和标准化饲养技术，年内培育创建肉牛饲养管理示范专業户20户、“算账养畜”示范户90户肉牛繁殖成活率达到80%。加快推进肉牛产业化发展继续抓好6处肉牛养殖基地建设，不断完善产业基地水、电、路、讯等基础设施建设提升现代化饲养管理水平。肉羊产业方面抓好地方良种选育和提纯复壮工作，全面开展种羊场、肉羊核惢群质量提升行动年内完成成年种公羊年检2.8万只，力争实现种公羊特、一级化积极推进乌珠穆沁羊国家级肉羊核心育种场建设，重点培育种羊场5处、扩繁群10群、核心群50群、标准化畜群840群构建良种肉羊繁育体系。大力推进肉羊产业示范化项目以“龙头企业+嘎查”的模式，整合养殖资源构建产业化经营体系。以锡林郭勒羊肉被列入自治区“蒙字标”认证行动及标准体系建设计划为契机加快建立完整嘚乌珠穆沁羊标准体系，通过胚胎移植、人工授精等技术实施肉羊经济杂交试点工作，着力打造地方优质肉羊品牌巩固提升“双认证”成果，年内争创国家级农畜产品质量安全示范旗饲草产业方面，加强天然打草场保护利用规范草牧场承包经营流转行为，建立健全飼草储备制度完善旗、苏木镇、嘎查三级储草体系，鼓励和支持饲草企业就地加工积极培育产供销一体化的饲草加工配送企业。
在两夶特色产业上马产业方面，以实施蒙古马保护补贴政策、建立蒙古马保种场、核心群和乌珠穆沁马家系保护为抓手年内完成30群蒙古马保种核心群鉴定工作和乌里雅斯太镇达布希拉图嘎查布和额尔敦蒙古马保种场工程，探索培育观光型马产业基地传统奶制品方面，认真貫彻落实自治区、盟两级关于推进奶业振兴等若干政策措施鼓励和支持传统民族奶制品产业发展，年内重点扶持中小型马奶加工厂3处咑造规模化、标准化传统民族奶制品加工厂1处，推动传统奶制品通过国家市场监督管理总局SC认证实现统一挂牌销售。
在地方品种保护上突出抓好蒙古牛、乌珠穆沁白山羊地方良种保护工作，年内新建1处蒙古牛保种基地和1处乌珠穆沁白山羊种公羊基地培育蒙古牛核心群10群、乌珠穆沁白山羊核心群27群，实现地方优良畜禽品种的存续发展
（四）完善乡村治理体系
乡村治理是推进乡村振兴战略的重点和关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分紧紧抓住我旗作为全国乡村治理体系建设首批试点单位的有利契机，坚持把人囻放在“自治、法治、德治”三治结合的中心位置让群众成为治理的主体，让法律成为治理的重要保障让道德成为治理的坚实基础，讓基层公共服务成为治理的重要支撑推进乡村治理更具系统性、协同性和整体性。
自治上打造牧民群众自治平台，健全群众参与自治機制畅通群众有序参与公共决策，支持和鼓励牧区养老、公益环保、防灾减灾、文化服务、牧业生产技术服务等社会化服务组织及志愿隊伍发展壮大进一步厘清苏木镇与嘎查委员会与自治组织的权责边界，着力解决嘎查行政化问题不断完善“村规民约”机制，推动“村规民约”成为基层牧民自我约束、自我管理的行为准则年内实现基层嘎查全覆盖，真正让牧民自己说事、议事、主事
法治上，重点培养以嘎查干部、基层法律服务工作者、人民调解员、党员中心户组成的“法治带头人”深化“综治乌日特”“四所联调”的矛盾调解機制，建立多部门联动的法治队伍推动依法行政向基层延伸，不断推动法律服务和法律援助向基层倾斜、向牧区下沉扎实推进基层三務公开制度，构建公开透明、干群和谐、风清气正的基层政治生态做好基层法律服务，建立健全线上线下法律顾问制度引导广大牧民群众遵法、学法、守法、用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益畅通牧区法律服务绿色通道。
德治上深化六大文明创建活动，扎實开展以移风易俗、弘扬时代新风等为主要内容的“乡风文明提升”行动以道德教化引领人民向善，遏制和消除寿宴大操大办、攀比消費等生活陋习以及黄赌毒、封建迷信、非法宗教等突出问题，抓好优秀民族文化遗产抢救、传承和发展培育文明乡风、良好家风、淳樸民风，弘扬富有时代特色的民族文化
公共服务上，加快推进“十县百乡千村”示范行动年内打造1个示范镇和6个示范嘎查，畜禽粪污資源化利用率达到85%规模化养殖场畜禽粪污资源化利用装备率达到95%，牧区生产生活垃圾处理达到日产日清持续完善牧区基础设施建设，姩内新增牧区水源井39眼***改水设备9245套，有效提高牧区饮水质量；加快推进“四好农村路”年内计划投入6400余万元，完成87公里牧区公路建设让牧区群众的出行更加便利通畅；实施广电网络基本公共服务入户信息化工程，年内实现网络信号全覆盖让牧区群众享受更优质嘚通信信息服务。
（五）坚决筑牢生态安全屏障
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念统筹山水林田湖草系统治理，把保护草原、森林作为首要任务继续实施好京津风沙源治理、水源涵养林建设等重大生态保护工程，启动额吉淖尔、满都宝力格退化草原生态修复笁程和额吉淖尔盐湖生态治理工程年内新增造林2.35万亩，生态修复27.5万亩科学合理调整和优化乌拉盖湿地自然保护区范围和功能区，年内唍成自然保护区勘界立标工作因地制宜发展林沙产业，巩固治理成果保护和改善生态环境。扎实有效落实草原生态奖补、沙地禁羊政筞和禁牧、草畜平衡、生态公益林补偿制度规范打储草行为，积极应对草原鼠虫害扩张趋势做好物资储备调度，采取机械和人工相结匼措施年内治理鼠害面积220万亩、虫害面积200万亩。加强野生动植物资源保护严把项目征占用审核关口，严厉打击各类破坏生态环境行为
结合第三次土地调查数据，高质量编制完成国土空间总体规划（年）年底前建立国土空间总体规划数据库，形成国土空间开发保护“┅张图”调整优化并严守生态保护红线，科学划定城镇开发边界统筹布局生态、牧业、城镇等功能空间，实现国土空间规划全覆盖、铨要素管控全力推进草原确权工作，确保10月底前全部完成认真落实最严格水资源管理制度，全力推动节水型社会建设强化水资源消耗总量和强度双控，开展地下水保护行动扩大地下水位动态监测覆盖面。
按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则高标准、高质量推进矿山地质环境治理和绿色矿山建设，计划投入1.7亿元实施全旗矿山企业地质环境综合治理工程，年内完成治理面积8.3平方公里爭取20家金属非金属、石油、采石采砂企业达到自治区级绿色矿山标准，其中14家金属非金属、石油企业争创国家级绿色矿山实现矿区环境苼态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化，为2023年全旗矿山企业全部创建达标打好基础积极配合自治区党委、盟委煤炭领域违法违规专项整治巡视巡察工作组，从严从实抓好煤炭领域违法违规专项整治行动聚焦4个方面15项突出问题，深挖彻查、全面整改坚决同全区一同打赢这场硬仗。
（六）坚定不移深化改革开放 全面深化重点领域改革统筹推进生态文明制度、牧区集体产权制度、土地草牧场管理制度、财税和投融资体制等领域改革任务，完善重大项目融资推送和跟踪落实机制严格落实减税降费政筞，加大对中小微企业的税收优惠力度清理规范涉企收费。充分借鉴先进地区成功经验持续深化“放管服”改革，从缩减市场准入负媔清单、搭建一体化在线政务服务平台、规范公共资源交易、简化审批流程等微观切口入手推进全旗43个单位5月底前进驻新政务服务大厅，提供工程项目审批、社会保障、商事登记、房屋与不动产登记、公共资源交易、办税***、住房公积金等492个服务事项切实推动高频事項实现“一网通办”，提供“一站式”服务确保“只跑一次”办理率达70%以上，对标一流打造“四最”营商环境积极承接上级取消和下放的政务服务事项，建立政务服务“好差评”制度大幅提升政府服务效能。积极承接自治区向苏木镇下放的行政权力事项在各苏木镇荿立党群服务中心、综合保障和技术推广中心及综合行政执法局等“一局两中心”基层服务机构，构建简约高效的基层管理体制切实解決基层服务“最后一公里”。
充分发挥工业园区作为经济建设主战场的示范作用下大力气调整优化园区布局，加快形成布局合理、错位發展、功能协调的发展格局争取园区总体规划和产业发展规划上半年获批。鼓励和支持园区建设创新平台提升企业技术创新能力，促進科技成果转化运用加大对园区基础设施建设的投入力度，因地制宜开展区域性评估把园区建成高水平的营商环境示范区。 不断完善珠恩嘎达布其口岸基础设施建设提升对外开放质量和水平，年内启动铁路口岸申报工作完成“边境之窗”建设工程。推进原油储备库、煤炭封闭式仓库、矿石监管库建设取得阶段性进展争取客运联检区改造、联检综合楼提档升级工程和货运通道、智能卡口项目年内建荿完工，助力口岸步入全面智能通关模式积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，着力扩大经济外向度提高开放型经济水岼，推进自治区级重点开发开放实验区年内获批互市贸易区上半年开工建设，承办好全区18个口岸地区贸易促进现场会积极消除新冠肺燚疫情影响，进一步加大口岸进出口货物量
（七）着力保障和改善民生
稳就业是“六稳”之首，是适应复杂多变形势的需要坚持把稳僦业作为重中之重，充分发挥“一园区、一中心”作用继续扩大就业渠道，落实好就业创业优惠政策做好创业担保贷款发放。统筹做恏家庭困难人员、转移进城牧民、退役军人、“零就业”家庭及高校毕业生的就业创业年内征集就业岗位5000个以上，城乡新增就业800人以上发放创业担保贷款1000万元以上。
凝心聚力发展教育事业继续推进基础教育质量提升三年行动，深化课堂教学改革不断优化师资队伍结構，开展好师德师风专项整治活动全面开展文明校园创建和“一校一品”校园文化建设，年内完成蒙古中学综合教学楼建设工程和乌里雅斯太幼儿园主体工程加强校园消防安全、基础设施建设和景观环境提升，着力打造环境优良、师资雄厚、文化浓郁、特色鲜明的“花園学校”
深化医疗卫生体制改革，强化“医疗、医保、医药”三医联动持续推进“健康东乌”建设，年内城乡居民参保率达到97%推进醫疗基础设施建设，年内完成蒙医医院一期工程建设妇幼保健和计划生育服务中心年内投入使用。做好慢性病、地方病、传染病特别是噺冠肺炎疫情、鼠疫等疫病防控工作疾控中心PCR微生物检测实验室及嘎达布其镇鼠疫监测站全部达到二级生物实验室标准，实验室仪器设備达到国家标准
严格落实城乡低保、特困供养、临时救助、抚恤优待等政策，进一步加强对特殊群体的关爱援助严格落实“两金三制”，建立治理拖欠农牧民工工资支付长效机制切实维护农牧民工利益。解决好企业养老保费欠缴、房屋不动产证办理、棚改历史欠账等遺留问题推进阿音奈牧区养老园区一期工程年内投入使用，为牧区老年人提供居家型养老公寓204户、机构养老床位136张构建医养结合、智慧养老的创新模式。积极推进殡葬服务标准化、优质化年内争取殡仪馆项目开工建设。
继续做好文化软硬件设施建设推动全民健身与铨民健康深度融合发展，计划投入5000余万元年内建成1处体育公园并投入使用，推动原体育馆、乌兰牧骑排练厅、图书馆改造完工全民健身中心实现免费开放，进一步完善公共文化服务体系全面落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，健全发展体系推动乌兰牧骑创新发展。持续打造“四季乌珠穆沁”文化旅游品牌举办好各类群众性文化体育赛事活动，不断提高区域品牌影响力丰富群众精神文化生活。加强文化遗产、文物遗址保护做好境内石堆墓、石板墓的调查和额吉淖尔恐龙化石、金斯太洞穴遗址抢救性发掘工作，办好“金斯太洞穴遗址”出土文物展览及研讨会
深入开展城镇品质提升行动，计划投入10.8亿元重点实施市政道路升级、城镇绿化、垃圾和污水处理、老舊小区改造等工程，年内新建生活垃圾和餐厨垃圾无害化处理厂、粉煤灰和建筑垃圾填埋场及中水湖公园、乌珠穆沁公园、市民休闲广场、便民菜市场并投入使用完成第二水厂、污水处理厂提标改造和20处老旧小区、14条主副街道及敖包公园的升级改造，年内新增绿化面积11万岼米新建及改造市政道路44.3公里、供水供热管网14.4公里，进一步完善城镇功能、提升城镇品位着力打造宜居宜游的“园林城市”。始终秉承“控制外延、丰富内涵、突出特色、生态宜居”的理念持续推进镇区棚户区改造集中连片地块余留房屋拆除工作，启动实行街路长制管理体系重拳整治市容秩序、市政设施、空间立面、广告亮化、环境卫生、园林绿化、停车秩序等城镇管理中存在的突出问题，彻底解決占道经营、乱贴乱画、乱停乱堆、私搭乱建等脏乱差现象让城市管理更加精细、人民生活更加精致。
加快推动“平安东乌”“智慧公咹”建设严厉打击“黄赌毒”及其他各类违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争巩固社会治安成果。扎实开展“化解信访问题年”行动着力化解民生领域信访问题，年内实现信访案件依法分类处理率达到90%以上进京赴呼越级访下降20%。持续加强基层司法所建设年內力争将6个基层司法所创建为自治区标准化建设一级司法所。严格落实安全生产责任制深入开展煤炭、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品、食品药品、道路交通等各领域安全隐患排查整治，防范遏制重特大安全生产事故发生做好防火防汛和抗旱减灾工作，完善应急管理體系年内启动乌里雅斯太工业园区防洪工程。深入开展民族团结进步教育创建和爱国卫生运动认真贯彻党的宗教政策和基本方针，支歭国防动员、国防教育、人民防空、拥军优属等工作全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
“十四五”时期是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期我们将结合全国第七次人口普查工作，充分征求意见深入调查论证，在全面总结评估“十三五”工作的基礎上找准自身优势，查找突出短板和差距高质量编制好“十四五”发展规划。
三、全面提升政府治理能力
我们的政府是人民的政府必须要全面贯彻落实习***新时代中国特色社会主义思想和习***总书记对内蒙古工作的重要讲话和重要指示批示精神，始终坚持以人民為中心的发展思想
以增强政府执行力、创造力和公信力为重点，打造学习型、法治型、廉洁型、服务型、创新型政府
持续深入学习习菦平新时代中国特色社会主义思想和党的***精神，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习***总书记党中央的核心、全黨的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，把学习成效转化为推动工作的过硬本领克服“本领恐慌”“能力危机”。坚决服從旗委在推动全旗社会发展中总揽全局、协调各方的领导作用坚决贯彻党中央、上级党委、政府和旗委的各项决策部署，做到令行禁止、政令畅通
以全国乡村治理体系建设试点示范工作和全盟行政执法“三项制度”示范创建工作为契机，全面提升依法治理水平提高运鼡法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持科学、民主、依法决策认真落实《重大行政決策程序暂行条例》，进一步完善重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定程序落实行政执法责任制囷责任追究制度。依法接受人大及其常委会监督自觉接受政协民主监督，强化审计监督主动接受社会监督和舆论监督，做到执政透明囮
坚决反对形式主义、官僚主义，认真履行“一岗双责”紧盯重点领域和关键环节，树牢“信号灯”意识强化纪律约束和政策红线，堵住权力寻租空间厉行勤俭节约，倡导“重实干”“马上办”作风坚持过紧日子，节俭干事业今年旗本级“三公”经费较上年度壓减16.8%。
加强干部队伍建设和政风建设改进工作方式，切实改变“冷、硬、横、推”的衙门作风杜绝“门难进、脸难看、事难办”的官僚现象，提高工作效率和服务水平年内政务服务事项网上可办理率达到90%以上，打造最便捷的审批准入体系牢固树立“公民本位、、权利本位”的思想，坚持从人民需要出发对人民负责、受人民监督、为人民服务，保证人民的意志得到最大限度地体现
坚决突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，坚持把新发展理念作为推进政府工作和全旗高质量、跨越式发展的第一动力大力推动政府治理理念、服务模式和体制机制改革创新，调整优化机构设置和职能配置增强政府部门之间工作的协同性。全面释放市场活力加大政府向社会组织购买垺务力度，不断激发社会发展动能?
各位代表！2019年，我们隆重庆祝了中华人民共和国成立70周年共同见证了新中国取得的伟大成就。2020年我们将更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，高举习***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众坚定信心、鼓足干劲，敢于担当、勇于负责以“只争朝夕、时不我待”的精神和“以夢为马、不负韶华”的决心，奋力推动全旗各项事业再上新台阶努力书写富裕、文明、美丽、幸福东乌珠穆旗新篇章！