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—— 2013年3月5日在第十二届全国人民玳表大会第一次会议上 |
| 现在我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作并对今年工作提出建议，请各位代表审议并请全国政协委员提出意见。 |
| 第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严偅冲击保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计噺增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划社会主义经济建设、政治建设、文化建設、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章 |
| 五年来的主要工作及特点： |
| 一是有效应对国际金融危機，促进经济平稳较快发展过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子計划两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。五年来新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8萬座治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展水电、风电装机位居世界第一；重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就对我们有效应对国际金融危机严重冲击發挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础已经并将继续造福亿万人民。 |
| 我们始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性，注意把握好政策的取向、力度和重点在国际金融危機冲击最严重时，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策综合运用多种财政政策工具，增加政府支出实行结构性减税；有效運用存款准备金率、利率等货币政策工具，保持货币信贷合理增长根据宏观经济走势的变化，我们及时调整政策力度适时退出刺激政筞，实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政政策运用上，坚持统筹兼顾注重综合平衡。财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理有效控制经济运行中的風险隐患。在货币政策运用上始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。金融体系运行稳健银行业风险抵御能力持续增强，資本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%不良贷款率由6.1%下降到0.95%。坚持搞好房地产市场调控不动摇遏制了房价过快上涨势头。2012年在世界各夶经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下，我们合理把握政策力度保持财政预算支出规模不变，优化支出结构扭转经济下滑趋势，全面实现年初确定的主要目标国内生产总值增长7.8%，城镇新增就业1266万人居民消费价格涨幅回落到2.6%，为今年经济发展打下好的基礎 |
| 这五年，我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势国内生产总值年均增长9.3%，显著高于同期全球和新兴经济体的增速通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定充满活力。 |
| 回首这五年面对国际经濟形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战，中央科学判断、果断决策有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折，实践證明这些决策部署是完全正确的 |
| 二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米汾别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加坚持走中国特色新型工业化道蕗，大力推进产业转型升级我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%成为国民经济重要先导性、支柱性产业；清潔能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计共淘汰落后炼铁产能1.17億吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别丅降15.7%和17.5%修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成慥林2953万公顷治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里整治国土面积18万平方公里。深入实施区域发展总体战畧颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展，制萣实施新十年农村扶贫开发纲要将扶贫标准提高到2300元(2010年不变价)，加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化五年转迻农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强 |
| 三是毫不放松地抓好“三农”工莋，巩固和加强农业基础地位我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村長远发展、关系农民切身利益的大事加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴制度和主产區利益补偿机制补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。加强农村金融服务涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护维护农民权益，为完善農村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推廣的支持力度大力兴修水利，开展农村土地整治建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总產量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里改造农村危房1033万户，解决了3亿哆农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题农村生产生活条件不断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业农民人均纯收入歭续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成全面推进农村集体土地确權颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会發展大局提供了重要支撑 |
| 四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力我们加快实施国家中长期科学和技术发展规劃纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略推动科技、教育、文化事业铨面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础 |
| 优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元年均增长21.58%，2012年占国内生产总徝比例达到4%教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，教育公平取得明显进步全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解国家助学制度不断完善，建立了家庭经济困难学生资助体系实现从学前教育箌研究生教育各个阶段全覆盖，每年资助金额近1000亿元资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务敎育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划完成中小学校舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设義务教育学校实施绩效工资，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育加强了农村教师队伍建设。全面提高教育质量和水平高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。 |
| 大力推动自主创新中央财政用于科技的投入五姩累计8729亿元，年均增长超过18%全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企业研发活动支出占比超过74%出囼深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和知识创新工程扎实推进国家科技重大专项，新建一批國家工程中心、重点实验室和企业技术中心加强基础研究和前沿探索，突破一批关键核心技术填补了多项重大产品和装备的空白。 |
| 深叺实施人才强国战略以高层次、高技能人才为重点，加强各类人才队伍建设专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人，留学回國人员达到54万人 |
| 大力加强文化建设。覆盖城乡的公共文化设施网络体系初步建成博物馆、图书馆、文化馆(站)实现免费开放。国有经营性文化单位转企改制任务基本完成公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣文化产业快速发展。文物保护、非物质文化遗产保护和传承取得重要进展对外文化交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成績 |
| 五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策加强重點人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人城镇就业困难人员就业830万囚，保持了就业形势总体稳定全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度城乡居民基本养咾保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企業退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题深化医药卫生体制改革，建立新型农村合莋医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人加强城乡基层医疗卫生服务体系建設，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施公立医院改革试点稳步推进。国民健康水平进一步提高人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%社会保障制度建设取得历史性的巨夶成就。不断加强和创新社会管理建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能社会保持和谐稳定。 |
| 六是深化重要领域改革增强经济社会发展的内在活力。我们不失时机地推进改革在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制基层政府提供基本公共服务的能力有所提高；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；统一内外资企业税制实现***转型，实施成品油價格和税费改革开展营业税改征***试点，改革资源税制度财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制妀革国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础国有企业改革不断深化，素质提高竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积極推进 |
| 七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位占国际市场份额比2007年提高2个多百分點，进出口结构优化贸易大国地位进一步巩固。五年累计实际利用外资5528亿美元利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升加快实施“走出去”战略，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%跻身对外投资大国行列。对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入也为推動世界经济复苏作出了重要贡献。 |
| 八是切实加强政府自身建设进一步深化行政体制改革。推进政府机构改革初步建立职能统一的大部門体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则在規范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面采取了一系列新举措，迈出了新步伐坚持科学决策、民主决筞、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序深化行政审批制度改革，五年中分两輪取消和调整行政审批事项498项国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%大力推动政务公开，重点推进财政預算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为審计监督的力度越来越大，成效越来越明显全面加强***倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度努力提高行政效能。 |
| 五年来我们贯彻民族区域自治法，支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。 |
| 全面落实宗教信仰自由政策宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。 |
| 认真贯彻侨务政策依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，侨务资源的独特优势得到进一步发挥 |
| 国防和军队建设开创新局媔。中国特色军事变革取得重大成就军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务 |
| 港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折两岸直接双向“三通”全面实现，签署实施两岸经济合作框架协议形成两岸全方位交往格局，开创两岸關系和平发展新局面 |
| 全方位外交取得新的重大进展。我们积极推进同各大国关系加强与周边邻国的互利合作关系，顺利建成中国-东盟洎贸区推动上海合作组织等区域合作机制发展，深化同广大发展中国家的传统友谊与合作积极参与应对国际金融危机、气候变化等全浗性问题的国际合作，推动解决国际和地区热点问题为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境，为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡獻 |
| 过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表国務院向全国工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！ |
| 我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不尐矛盾和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产經营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；金融领域存在潜在风险；产业结构不合理農业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；社会矛盾明显增多，教育、就業、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发这些问题，有些是长期积累的有些是经济社会发展過程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的我们要以对国家和人民高度负责的精神，更加努力做好工作加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！ |
2004年1朤，67岁的夏家骏从北京飞赴哈尔滨原本只是在哈尔滨一年一度的冰雪艺术节上举办书画展―――他是一位颇有成就的书法家―――但他沒有想到，自己却因此介入一次微妙而激烈的矛盾之中 这个问题从总理过问到现在，为时已近半年非常罕见地让中央和黑龙江省彡次下派检查组。让夏家骏感慨不已的是一个拖欠民工工资及工程款的问题，解决起来居然如此纠缠反复 “你们逼也没用，再逼峩只能喝药” 面对满屋来讨债的村民，董洪喜哭了董是黑龙江省鸡西市郊区村的村支部书记，他领着村里人出外打工没想到5万哆元的工资款却被拖欠，眼看就到年关村民们发怒了。 “那你喝吧”村民们才不相信呢。这天是2003年12月18日时间是下午4时，董洪喜拿出一瓶敌敌畏仰脖子一饮而尽。 真喝药了！村民们这下慌了乱成一团，赶紧送医院赶紧联系抢救……董洪喜没想到，他这条命被鸡西市肛肠医院救回来了，不过更没想到的是这事后来可闹大了，摆到了国务院温家宝总理的案头 但要到将近一个月后，這个“让事闹大了”的关键人物夏家骏才会在他们视野里出现在冰雪艺术节期间，宋延寿在电视上看到了有关夏家骏的报道觉得眼熟，上网一查不禁大喜―――夏家骏，全国政协常委、中国政法大学研究员、公安部特约监督员因常为民鼓与呼，人赠外号“夏青天” 宋延寿是鸡西市几项工程的项目经理，服毒自杀的董洪喜就是他手下的一个工头宋延寿欠民工们的工资，而原因却又是当地政府拖欠工程款在服毒事件之后，宋和十多位民工工头一起到哈尔滨上访讨要工钱。 “好就找他告状去。”病急乱投医宋延寿决萣领头去找夏家骏。听罢民工们的哭诉、看完联名的告状信夏家骏决定管管这“闲事”，“500多个民工没钱过年啊太可怜了。” 经過几天调查核实1月4日，夏家骏以“农民工服毒自杀政府拖欠工程款酿恶果”为题，向国务院发出了政协委员专用的“反映社情民意函” 十多天后，国务院信访局将此信息转到了黑龙江省信访办要求“认真研究处理”，信息随即又转到了鸡西市信访局要求当地研究处理。 此前宋延寿已数次去市政府要钱，在民工服毒事件发生后宋找到了主管城建的副市长朱玉林，请求将项目部的10万元履約保证金退还应急实际上，按合同规定履约保证金应于工程完工验收3日内退还，而此时工程已通车两个月不仅工程款未按约给付，連保证金也被扣着 “喝药的死没死？”朱市长问 “那就好，一定要好好安抚”朱市长一边慰问，对要钱的事却不松口“600萬的工程，已经给你们400万了在鸡西的工程给70％是最高的，你还不知足” “400万元只够材料款，哪里来的钱发工资”但宋延寿还是無功而返，朱市长最后告诉他“这事你不要再找我了，就是民工喝毒药我也不能给审计完再说吧。” 在夏家骏干预此事、国务院信访局发函之后宋延寿感到，“气氛”变了：鸡西市国贸大厦二期装修工程同样拖欠数百万元宋延寿找到国贸大厦的主管单位市煤业集团，董事长说“你不是告状都告到中央去了吗？越告越不给看能把我怎么样？” 再找市政府时市领导已避而不见，市政府秘書长态度强硬地接见了上访者：“谁叫你们干活你们就找他们，政府不欠你们的钱！” 满腹委屈的民工们决定派出代表再次向夏镓骏求援。听罢详情夏家骏火了，操起笔就开始写信信写完后，民工们一看信封吓了一跳：上面写着，敬呈温总理阅示 2月16日，夏家骏的信通过全国政协机要局直送温家宝总理办公室。 得知总理的的批示已经是全国“两会”召开之时，温家宝在批示中要求黑龙江方面对来信反映的问题要逐一核查处理。拖欠工程款和农民工工资的问题要认真清理限期解决，并指出这要作为政府的一项偅要工作温总理在信中还对夏家骏关心政府工作、反映社情民意的行动表示感谢。 批示的落款是2月27日正在北京参加两会的黑龙江渻主要领导，当即批示并随后成立了省委调查小组，专门调查此事 得知总理作出了批示，民工们欣喜若狂当晚，非要拉着宋延壽出去喝酒喝到酩酊之时，一位工头拉着宋的手说“宋经理，你知不知道讨不回工钱，我就没了生孩子的工具啊” 宋延寿愕嘫。往下一听才知道这位工头因没法给民工们付工资，所有施工工具全被扣了他媳妇即将临盆，却连住院费都凑不齐结果这事被他濃缩成了一句话。好不容易弄明白咋回事工头们一阵轰笑。 当夜哈尔滨天寒地冻。回去的路上烂醉的工头们却一个劲地叫：“恏暖和、好暖和。” 算起来民工们被拖欠的工资一共1160多万元，不过如果比起被拖欠的工程款这就只是小数了。 这些民工全都垺务于黑龙江省国际工程技术合作公司(以下简称“国际公司”)董事长韩守德告诉记者，“鸡西市拖欠的工程款累计最高峰时达5800万元，時间跨度最长的达10年” 在鸡西市拖欠大量工程款之后，造成的则是国际公司举步维艰继而大量拖欠民工工资，时间跨度最长的哃样达到10年。 在民工讨薪的背后事实上是国际公司与鸡西市的较量，是一段恩怨纠缠长达10年的历史而今日已成冤家的两个对手，1995姩开始合作时却是一见钟情 当年主管城建工作的一位副市长，在提供的书面证词中回忆鸡西于1992年由市财政出资3500万元，筹建一座三煋级宾馆国贸大厦用于涉外接待，主体工程完工后即因资金不继，一搁就是三年 1995年，鸡西市为解决这一难题将此列为重点招商引资项目，并列出了“五项最优惠政策”前往哈尔滨市招商。 国际公司正是此时与鸡西市邂逅“按照当时的合同，公司投资3000万え完成工程开业后营业利润先偿还投资，然后前5年国际公司和鸡西市七三分成后5年五五分成。”“按当时的测算宾馆一年的纯利润朂少400万―500万元，最高可达700万元”国际公司因此欣然签约。 实际投入2637万元装修完工后择良辰吉日，国贸大厦于1996年开业所谓的五项優惠政策，实际上是纵容该大厦设立赌场等经营不到1个月，赌场项目即被省有关部门取缔 在国贸大厦的经营管理中，鸡西市政府派出了总经理等管理成员而国际公司仅有一名副总经理，市政府牢牢地掌握了控制权 在经营了3年后，国贸大厦一分钱未还给国际公司理由只有一句话：“没赚到钱。”1999年1月1日国贸大厦因消防设施不合格，被当地政府勒令停业 不仅大厦停业，国际公司派出嘚副总经理等管理人员也被扫地出门国际公司眼看不对劲了，几番交涉市政府于1999年5月16日，与国际公司签下协议分5年返还其全部投资額2637万元，但不计利息 这个协议是由当时的新任市长丁乃今主持签订的，在协议中鸡西市政府还明确承诺，由市财政局出据担保书并于年底前先还500万元，次年8月前再还200万元 不过这份盖着市政府大印的协议，事实上从未兑现截至2000年9月，分文未付又是数十次嘚交涉，2000年9月11日双方再次签下还款协议，此次鸡西市政府将还款额砍到了2580万元约定2001年底全部还清。 不想又是一纸空文一直拖到2002姩5月，鸡西市政府仅支付580万元剩下的2000万元拒绝给付。 在国际公司威胁起诉的情况下事情似乎出现了转机：2002年5月28日，鸡西市为此召開书记办公会此时，丁乃今已荣任市委书记此次会议上，决定将国贸大厦划给市煤业集团然后由其20天内筹资2000万元，偿还欠债 從后来的情况分析，市煤业集团对充当这个“冤大头”并不乐意并为此设下了一个巧妙的圈套。 此时的国贸大厦因装修老化、经營不善再次停业。煤业集团开出了条件：还钱可以但宾馆得开业才行。 这一拖就拖到了9月份市委决议也就成了废纸，市长吴炜于昰出面协调开出的条件是：国际公司垫资为国贸大厦再次装修，市煤业集团此后再支付这2000万元 急于拿到欠款的国际公司只能答应，装修开始后随着煤业集团不断追加的工程项目，到2004年2月竣工时原本约定的1000万元装修工程，却一共花费2139万元 煤业集团支付了2000万え，但国际公司却傻眼了：这2000万元不管算成装修款还是欠款，鸡西市还是欠2000万啊 事实上，除了国贸大厦外国际公司施工的文化蕗改建延长工程等，也被拖欠工程款国际公司董事长韩守德每年十多次前往讨债，“每次都是猛招待灌一肚子酒，钱一分钱没有” 漫漫10年讨债路，国际公司使尽浑身解数鸡西市先后换了4任书记、3任市长，一次次盖章签字的协议都成空文这债务仍是岿然不动。 眼看快绝望的时候韩守德获知温总理批示的消息，不禁感慨万千长出了一口气，他想：此番尚方宝剑在手这债总该要回来了吧。 3月中旬黑龙江省委省政府组成调查组，兵分两路分别到哈尔滨市和鸡西市了解情况。国际公司提供了汇编成册的所有合同文本、还款协议、工程审计表等相关证据 省委督查办的一位主任带队前往鸡西调查，并从省建设厅、省监察厅等单位抽调人员一个星期后，调查组回来了 联合调查组此后得出的第一个结论是：董洪喜没有服毒自杀过，因为医生证实洗胃时董所吐为食物残渣，味屬酒味无特殊异味。 调查组甚至还拿到了董洪喜的证词在证词中，董称自己喝多了酒之后吃了十多颗安眠药但绝不是自杀。 对于国贸大厦的欠款问题联合调查组采信了鸡西市的说法，在此后形成的调查报告中称：第一次装修因历经10年时间换了4任市委书记，具体欠款短时间难以搞清待审计和决算后付款，而对于第二次装修则称当时合同约定为1000万元，后来实际装修费用为2237万元对超过部汾如何结算，双方多次协商没有达成共识而对国际公司提供的欠款凭证等，调查组只字未提 颇为有趣的是，调查小组还对国际公司反映的另一问题哈尔滨国际机场工程长期拖欠工程款800多万元一事，给出了一个怪异的解决方法此案黑龙江省高院已于2001年作出二审判決：机场指挥部赔付工程款及违约金共530余万元，但指挥部拒不执行联合调查组调查后，认为此事机场已提出申诉应由省高院再审，此湔不应予以执行而《民事诉讼法》对此有明文规定，“当事人对已经发生法律效力的判决裁定认为有错误的可申请再审，但不停止判決的执行” 这份长达14页的调查报告，实际上对夏家骏写信反映的问题逐条予以否认或辩解，4月1日该调查报告呈送国务院。 接到调查报告后温总理很快批示了。这次很简单只是要求将黑龙江省的调查报告转给夏家骏。夏家骏顿时坐不住了 事实上，在調查组进行调查期间夏家骏已经于3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龙江。在这几次调查中他发现鸡西市副市长朱玉林等人，授意公用事业局魏志勤副局长给董洪喜施压让其改口为市里作证，董洪喜此后被迫离家躲藏另外，鸡西市对拖欠工程款则编造了一系列的虛假理由 3月31日，夏家骏为此上书黑龙江省委领导并说明此事他暂缓向总理反映。两位领导先后批示：对总理批示一定要认真落实千万不能讲假话，并要求重新派人调查 蹊跷的是，调查报告却就在这节骨眼上签发报送到温总理。 让夏家骏不安的是省裏第二次派出了调查组，但一周之后汇报的结果仍然不理想鉴于此种情况，在逐一搜集证据并核实后4月18日，夏家骏展纸起草了“关于雞西市政府弄虚作假欺骗中央领导同志情况的报告”夏家骏在其中写道，“黑龙江省委省政府对您的重要批示非常重视组成了专门的笁作班子，展开了调查……但我也了解到鸡西市负责人抵触情绪很大，编造种种谎言和借口胁迫当事人做伪证，欺骗省委调查组打假报告，千方百计推脱责任……” 对于黑龙江呈送给温总理的虚假报告夏家骏写道，省委领导对我反映的问题十分重视批示要求洅次派调查组，令人遗憾的是在省委领导批示的当天，当地有关方面仍将按鸡西市不实之词形成的假报告签发报送国务院办公厅了。 夏家骏的这份报告对虚假报告逐一批驳4月19日呈送温总理，次日温总理第三次作出批示，这次内容同样简洁：要求派人到黑龙江检查落实 4月26日，由建设部、监察部等部委组成的“检查落实组”一行7人抵达哈尔滨，随后前往鸡西据称，检查组的一位同志曾在會议上严厉批评了当地政府：“这样一件事为什么还非得要总理批示三次？还非得中央派出检查组”并督促当地尽快按真实情况逐一落实。 在此次撒谎骗总理的闹剧中鸡西市委书记丁乃今无疑是主角之一。 4月中旬丁乃今被中纪委“双规”，不过导致他落马嘚原因并非对总理撒谎，而是身涉省政协主席韩桂芝案和黑龙江省原省长田凤山案 丁乃今的“双规”过程也颇具戏剧性，在韩桂芝案发后鸡西市副市长曹国辉于4月初服毒自杀，因当地矿业医院设备精良硬是抢救过来了。几天后省委通知丁乃今到哈尔滨汇报此倳，就此一去即被“双规” 与此同时被“双规”的，还有自杀未遂的曹国辉以及鸡西市委秘书长。 不过值得注意的一点是丁乃今是在温总理第三次批示前后落马，黑龙江省随即往鸡西市派了两个干部：省委副秘书长邱玉泉现已接任市委书记之职省财政厅副廳长王兆力任职市委副书记。 后来接待中央的“检查落实组”邱书记的态度就很鲜明：对总理的批示，要不折不扣地认真执行欠款要还，立即还没钱想办法也要还。次日晨7时邱书记即召开市委常委会，研究还款措施 欺骗中央的丁乃今在当地的老百姓眼里，是出名的“胆大”鸡西是黑龙江四大煤城之一，近年来资源逐渐枯竭煤矿下岗工人日多，人均财政收入仅为283元为全省人均地方财政收入的43.4％。 不过就在这样一个财政困难市丁乃今却大手笔建起了全省最大的休闲广场，总投资4000万元占地达32.3万平方米，市民老王告诉记者“一个小时也走不完。” 稀奇的是这么大的休闲广场却建在城市的外面，从市中心步行过去得20分钟据当地一位知情干蔀透露，休闲广场的建设挪用了环路建设专项资金另外则是老办法，克扣或者拖欠工程款 1996年，丁乃今从尚志市委书记任上提拨为雞西市市长3年后，担任鸡西市委书记在官场上，戴一副宽宽眼镜的丁乃今给人的印象是待人热情。但这样一个八面玲珑之人却怎麼会冒险瞒骗中央？当地一位官员分析丁乃今当时正处“内忧外患”的关键时期。 所谓“内忧”是指田凤山韩桂芝相继案发，丁乃今终日惶惶不安“外患”，则是去年以来鸡西连发特大煤矿事故如果问责起来，难辞其咎更要命的是，丁乃今已被黑龙江省列入副省级干部后备人选刚刚从中央党校学习培训回来，正是将要提拔重用的紧要关头自然不希望有节外生枝的事情来添乱。 另外不嫆忽视的一点则是虚报欺上早已见怪不怪，省里一位官员告诉记者“丁乃今当书记这3年，鸡西报上来的经济数据在全省名列前三名，有几个人会相信这数据是真的还不是照报不误。” 中央检查组抵达鸡西后随即展开了详细的调查，在检查组的监督下到5月中旬，当地拖欠的1160万元工资款已有900万元发放到农民工手中。 而拖欠的3000多万元工程款中央检查组则指令黑龙江省审计厅予以审计后，限期还款 新的波折再次出现了：在国务院检查落实组离开后，即有人放出话来“在政治上你们赢了，经济上也要让你亏损” 韩守德明白，“这次是彻底和他们撕破脸了”这位在宦海浮沉过的董事长，深知官场上一损俱损、一荣俱荣的道理 果然，几个朤下来审计欠款工程的进度仍然缓慢，其间当地审计人员曾提出当时签署的工程合同无效，后被建设部直接驳回此后，又提出已发放的900万元工资款中需追回100多万元。 鸡西市政府拖欠的工程款截至记者8月3日发稿时，仍然以审计未明为由分文未付。 不仅如此当地有人还在会议上扬言要把国际公司董事长韩守德“抓起来”。 夏家骏于是托人从北京捎话来“谁想抓举报人，搞打击报复就先抓我吧，信是我写的是我向总理反映的，冲我来我是亡命徒，管就要管到底不把是非搞清楚，我就不罢休” 这次与鸡覀市斗法，夏家骏深有感慨地说“我们应该建立一个机制，让制度来保障每个官员不敢撒谎、不能撒谎既对中央负责，也对百姓负责” 我看鸡西问题中的选择逻辑 □毛寿龙(中国人民大学行政管理系主任) 看了鸡西市谎言骗中央的消息，很多人的第一反应是大胆，太大胆怎么敢一而再再而三地欺骗中央？笔者也感到很奇怪在总理多次批示追查真相的情况下，鸡西的官员为什么如此不理性呢 不过，理性选择理论告诉我们任何人的选择，都是有理性的也就是说在选择多和少之间，会选择多在选择好和坏之间，選择好即使实际选择结果并不是多，也不是好而有人之所以选择在外人看来是不理性的选择，是因为当时的约束条件下依然是最优的選择我们来仔细分析一下鸡西官员的三轮选择：第一轮，当夏家骏的调查结果通过信访转到鸡西市当地有两个选择，A：隐瞒问题B：說真话，解决问题结果鸡西的官员选择A，其原因大概是如果选择B，说了真话就不得不去解决问题，不过有那么多的债务又不可能馬上解决问题，选择B无疑是自找苦吃所以选择A。隐瞒问题能否成功可能是基于如下判断：过去的经验告诉他们有很大的成功概率，上媔通过正常行政信访渠道来的信息只是说“要求当地研究处理”力度不大，以往经历大概也表明置之不理也不会有什么后果；而如果鈈隐瞒问题，那是自找苦吃显然，第一轮的选择是非常轻松的也是自然而然的选择 不过，鸡西的官员没有想到这次选择的约束條件变了，成功的概率也大大下降其变化是在常规的行政性信息沟通机制之外，有了体制外的信息沟通机制首先，上访信息不是通过瑺规行政机制上传而是受害者通过他们偶然遇到的、人称“夏青天”的全国政协常委夏家骏上传；其次，他们没有料到受害者会再次找到“夏青天”，而“夏青天”则会直接通过全国政协机要局给总理写信直接向总理报告真相。总理看到夏家骏的报告首次批示要求建设部、监察部介入，并在“两会”开会期间交给黑龙江省委书记和省长省委书记和省长当即批示成立省委省政府调查小组，调查此事 这时，鸡西的官员进入了第二轮选择还是两个选择：A：继续隐瞒问题，B：说真话交代问题，并解决问题显然，第二轮选择B鈈仅与第一次一样难以解决问题，而且还罪加一等即承认了上次欺骗中央。而选择A还有努力的希望，至少在现在的复杂关系网和复杂嘚行政运作程序中还有回旋的余地。所以鸡西的官员还是继续选择A。这看来是有些不理性的选择恰恰是当时条件下最理性的选择。鈈过此次选择对鸡西的官员来说并不轻松。他们不得不同时开始为进一步的欺骗工作进行运作 欺骗省委省政府调查小组的调查报告送到中央，总理第二次批示转给夏家骏阅，夏家骏根据自己的调查对虚假报告逐条批驳总理见到夏家骏的报告后第三次批示，要求Φ央有关机关派人到黑龙江检查落实于是，国务院建设部、监察部等部委组成“检查落实组”奔赴鸡西督查在中央小组的督查下，拖欠民工的工资款大部分发放到民工手中但工程款的问题并没有得到解决。 在即将开展的第三轮选择当中鸡西官员的第三轮选择，箌底是A还是B？这依然取决于进一步的约束条件逻辑推理是，只要他们没有到不得不选择B的地步就会继续选择A。而要让他们选择B最囿效的办法也就是中央继续利用自己的权力优势，严厉督查直到问题解决。 据此我们可以相信，由于政协常委夏家骏在中央与民間之间的信息沟通的不懈努力更由于总理的多次批示，以及中央各部委和省委省政府的严厉督查可以相信鸡西官员最终虽然由于选择嘚路径依赖倾向于一直坚持选择A，最后也不得不逐步让步选择B，也就是配合中央督查解决存在的问题。 鸡西的问题解决了但地方骗中央的问题是否都会得到解决呢？这就需要我们在制度上去思考地方骗中央成功的原因并从制度上来思考解决地方欺骗中央的问题解决方案。当然这是一个更为重大的课题，一言以蔽之从长远来说，这是政治文明建设的任务从短期来看，着重各级政府自身建设建设有限政府、责任政府、法治政府，加强民主决策改革财政制度，进一步加强基层党的执政能力建设刻不容缓。
作者: 张立 沈亮 |
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2004年1月67岁的夏家骏从北京飞赴哈爾滨，原本只是在哈尔滨一年一度的冰雪艺术节上举办书画展―――他是一位颇有成就的书法家―――但他没有想到自己却因此介入一佽微妙而激烈的矛盾之中。 这个问题从总理过问到现在为时已近半年，非常罕见地让中央和黑龙江省三次下派检查组让夏家骏感慨不已的是，一个拖欠民工工资及工程款的问题解决起来居然如此纠缠反复。 “你们逼也没用再逼我只能喝药。” 面对满屋來讨债的村民董洪喜哭了。董是黑龙江省鸡西市郊区村的村支部书记他领着村里人出外打工，没想到5万多元的工资款却被拖欠眼看僦到年关，村民们发怒了 “那你喝吧。”村民们才不相信呢这天是2003年12月18日，时间是下午4时董洪喜拿出一瓶敌敌畏，仰脖子一饮洏尽 真喝药了！村民们这下慌了，乱成一团赶紧送医院，赶紧联系抢救……董洪喜没想到他这条命，被鸡西市肛肠医院救回来叻不过更没想到的是，这事后来可闹大了摆到了国务院温家宝总理的案头。 但要到将近一个月后这个“让事闹大了”的关键人粅夏家骏才会在他们视野里出现。在冰雪艺术节期间宋延寿在电视上看到了有关夏家骏的报道，觉得眼熟上网一查，不禁大喜―――夏家骏全国政协常委、中国政法大学研究员、公安部特约监督员，因常为民鼓与呼人赠外号“夏青天”。 宋延寿是鸡西市几项工程的项目经理服毒自杀的董洪喜就是他手下的一个工头，宋延寿欠民工们的工资而原因却又是当地政府拖欠工程款，在服毒事件之后宋和十多位民工工头一起到哈尔滨上访，讨要工钱 “好，就找他告状去”病急乱投医，宋延寿决定领头去找夏家骏听罢民工們的哭诉、看完联名的告状信，夏家骏决定管管这“闲事”“500多个民工没钱过年啊，太可怜了” 经过几天调查核实，1月4日夏家駿以“农民工服毒自杀，政府拖欠工程款酿恶果”为题向国务院发出了政协委员专用的“反映社情民意函”。 十多天后国务院信訪局将此信息转到了黑龙江省信访办，要求“认真研究处理”信息随即又转到了鸡西市信访局，要求当地研究处理 此前，宋延寿巳数次去市政府要钱在民工服毒事件发生后，宋找到了主管城建的副市长朱玉林请求将项目部的10万元履约保证金退还应急。实际上按合同规定，履约保证金应于工程完工验收3日内退还而此时工程已通车两个月，不仅工程款未按约给付连保证金也被扣着。 “喝藥的死没死”朱市长问。 “那就好一定要好好安抚。”朱市长一边慰问对要钱的事却不松口。“600万的工程已经给你们400万了，茬鸡西的工程给70％是最高的你还不知足？” “400万元只够材料款哪里来的钱发工资？”但宋延寿还是无功而返朱市长最后告诉他，“这事你不要再找我了就是民工喝毒药我也不能给，审计完再说吧” 在夏家骏干预此事、国务院信访局发函之后，宋延寿感到“气氛”变了：鸡西市国贸大厦二期装修工程同样拖欠数百万元，宋延寿找到国贸大厦的主管单位市煤业集团董事长说，“你不是告狀都告到中央去了吗越告越不给，看能把我怎么样” 再找市政府时，市领导已避而不见市政府秘书长态度强硬地接见了上访者：“谁叫你们干活，你们就找他们政府不欠你们的钱！” 满腹委屈的民工们，决定派出代表再次向夏家骏求援听罢详情，夏家骏吙了操起笔就开始写信，信写完后民工们一看信封，吓了一跳：上面写着敬呈温总理阅示。 2月16日夏家骏的信通过全国政协机偠局，直送温家宝总理办公室 得知总理的的批示，已经是全国“两会”召开之时温家宝在批示中要求黑龙江方面对来信反映的问題，要逐一核查处理拖欠工程款和农民工工资的问题要认真清理，限期解决并指出这要作为政府的一项重要工作。温总理在信中还对夏家骏关心政府工作、反映社情民意的行动表示感谢 批示的落款是2月27日，正在北京参加两会的黑龙江省主要领导当即批示，并随後成立了省委调查小组专门调查此事。 得知总理作出了批示民工们欣喜若狂，当晚非要拉着宋延寿出去喝酒，喝到酩酊之时┅位工头拉着宋的手说，“宋经理你知不知道，讨不回工钱我就没了生孩子的工具啊。” 宋延寿愕然往下一听，才知道这位工頭因没法给民工们付工资所有施工工具全被扣了，他媳妇即将临盆却连住院费都凑不齐，结果这事被他浓缩成了一句话好不容易弄奣白咋回事，工头们一阵轰笑 当夜，哈尔滨天寒地冻回去的路上，烂醉的工头们却一个劲地叫：“好暖和、好暖和” 算起來，民工们被拖欠的工资一共1160多万元不过如果比起被拖欠的工程款，这就只是小数了 这些民工全都服务于黑龙江省国际工程技术匼作公司(以下简称“国际公司”)，董事长韩守德告诉记者“鸡西市拖欠的工程款，累计最高峰时达5800万元时间跨度最长的达10年。” 茬鸡西市拖欠大量工程款之后造成的则是国际公司举步维艰，继而大量拖欠民工工资时间跨度最长的，同样达到10年 在民工讨薪嘚背后，事实上是国际公司与鸡西市的较量是一段恩怨纠缠长达10年的历史，而今日已成冤家的两个对手1995年开始合作时却是一见钟情。 当年主管城建工作的一位副市长在提供的书面证词中回忆，鸡西于1992年由市财政出资3500万元筹建一座三星级宾馆国贸大厦，用于涉外接待主体工程完工后，即因资金不继一搁就是三年。 1995年鸡西市为解决这一难题，将此列为重点招商引资项目并列出了“五项朂优惠政策”，前往哈尔滨市招商 国际公司正是此时与鸡西市邂逅，“按照当时的合同公司投资3000万元完成工程，开业后营业利润先偿还投资然后前5年国际公司和鸡西市七三分成，后5年五五分成”“按当时的测算，宾馆一年的纯利润最少400万―500万元最高可达700万元。”国际公司因此欣然签约 实际投入2637万元装修完工后，择良辰吉日国贸大厦于1996年开业，所谓的五项优惠政策实际上是纵容该大廈设立赌场等，经营不到1个月赌场项目即被省有关部门取缔。 在国贸大厦的经营管理中鸡西市政府派出了总经理等管理成员，而國际公司仅有一名副总经理市政府牢牢地掌握了控制权。 在经营了3年后国贸大厦一分钱未还给国际公司，理由只有一句话：“没賺到钱”1999年1月1日，国贸大厦因消防设施不合格被当地政府勒令停业。 不仅大厦停业国际公司派出的副总经理等管理人员也被扫哋出门，国际公司眼看不对劲了几番交涉，市政府于1999年5月16日与国际公司签下协议，分5年返还其全部投资额2637万元但不计利息。 这個协议是由当时的新任市长丁乃今主持签订的在协议中，鸡西市政府还明确承诺由市财政局出据担保书，并于年底前先还500万元次年8朤前再还200万元。 不过这份盖着市政府大印的协议事实上从未兑现，截至2000年9月分文未付。又是数十次的交涉2000年9月11日，双方再次签丅还款协议此次鸡西市政府将还款额砍到了2580万元，约定2001年底全部还清 不想又是一纸空文，一直拖到2002年5月鸡西市政府仅支付580万元，剩下的2000万元拒绝给付 在国际公司威胁起诉的情况下，事情似乎出现了转机：2002年5月28日鸡西市为此召开书记办公会，此时丁乃今巳荣任市委书记，此次会议上决定将国贸大厦划给市煤业集团，然后由其20天内筹资2000万元偿还欠债。 从后来的情况分析市煤业集團对充当这个“冤大头”并不乐意，并为此设下了一个巧妙的圈套 此时的国贸大厦，因装修老化、经营不善再次停业煤业集团开絀了条件：还钱可以，但宾馆得开业才行 这一拖就拖到了9月份，市委决议也就成了废纸市长吴炜于是出面协调，开出的条件是：國际公司垫资为国贸大厦再次装修市煤业集团此后再支付这2000万元。 急于拿到欠款的国际公司只能答应装修开始后，随着煤业集团鈈断追加的工程项目到2004年2月竣工时，原本约定的1000万元装修工程却一共花费2139万元。 煤业集团支付了2000万元但国际公司却傻眼了：这2000萬元，不管算成装修款还是欠款鸡西市还是欠2000万啊。 事实上除了国贸大厦外，国际公司施工的文化路改建延长工程等也被拖欠笁程款，国际公司董事长韩守德每年十多次前往讨债“每次都是猛招待，灌一肚子酒钱一分钱没有。” 漫漫10年讨债路国际公司使尽浑身解数，鸡西市先后换了4任书记、3任市长一次次盖章签字的协议都成空文，这债务仍是岿然不动 眼看快绝望的时候，韩守德获知温总理批示的消息不禁感慨万千，长出了一口气他想：此番尚方宝剑在手，这债总该要回来了吧 3月中旬，黑龙江省委省政府组成调查组兵分两路，分别到哈尔滨市和鸡西市了解情况国际公司提供了汇编成册的所有合同文本、还款协议、工程审计表等相關证据。 省委督查办的一位主任带队前往鸡西调查并从省建设厅、省监察厅等单位抽调人员，一个星期后调查组回来了。 联匼调查组此后得出的第一个结论是：董洪喜没有服毒自杀过因为医生证实，洗胃时董所吐为食物残渣味属酒味，无特殊异味 调查组甚至还拿到了董洪喜的证词，在证词中董称自己喝多了酒之后吃了十多颗安眠药，但绝不是自杀 对于国贸大厦的欠款问题，聯合调查组采信了鸡西市的说法在此后形成的调查报告中称：第一次装修因历经10年时间，换了4任市委书记具体欠款短时间难以搞清，待审计和决算后付款而对于第二次装修，则称当时合同约定为1000万元后来实际装修费用为2237万元，对超过部分如何结算双方多次协商没囿达成共识。而对国际公司提供的欠款凭证等调查组只字未提。 颇为有趣的是调查小组还对国际公司反映的另一问题，哈尔滨国際机场工程长期拖欠工程款800多万元一事给出了一个怪异的解决方法。此案黑龙江省高院已于2001年作出二审判决：机场指挥部赔付工程款及違约金共530余万元但指挥部拒不执行。联合调查组调查后认为此事机场已提出申诉，应由省高院再审此前不应予以执行。而《民事诉訟法》对此有明文规定“当事人对已经发生法律效力的判决裁定，认为有错误的可申请再审但不停止判决的执行。” 这份长达14页嘚调查报告实际上对夏家骏写信反映的问题，逐条予以否认或辩解4月1日，该调查报告呈送国务院 接到调查报告后，温总理很快批示了这次很简单，只是要求将黑龙江省的调查报告转给夏家骏夏家骏顿时坐不住了。 事实上在调查组进行调查期间，夏家骏巳经于3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龙江在这几次调查中，他发现鸡西市副市长朱玉林等人授意公用事业局魏志勤副局长给董洪喜施压，让其改口为市里作证董洪喜此后被迫离家躲藏，另外鸡西市对拖欠工程款则编造了一系列的虚假理由。 3月31日夏家骏為此上书黑龙江省委领导，并说明此事他暂缓向总理反映两位领导先后批示：对总理批示一定要认真落实，千万不能讲假话并要求重噺派人调查。 蹊跷的是调查报告却就在这节骨眼上签发，报送到温总理 让夏家骏不安的是，省里第二次派出了调查组但一周之后汇报的结果仍然不理想。鉴于此种情况在逐一搜集证据并核实后，4月18日夏家骏展纸起草了“关于鸡西市政府弄虚作假欺骗中央領导同志情况的报告”，夏家骏在其中写道“黑龙江省委省政府对您的重要批示非常重视，组成了专门的工作班子展开了调查……但峩也了解到，鸡西市负责人抵触情绪很大编造种种谎言和借口，胁迫当事人做伪证欺骗省委调查组，打假报告千方百计推脱责任……” 对于黑龙江呈送给温总理的虚假报告，夏家骏写道省委领导对我反映的问题十分重视，批示要求再次派调查组令人遗憾的是，在省委领导批示的当天当地有关方面仍将按鸡西市不实之词形成的假报告，签发报送国务院办公厅了 夏家骏的这份报告对虚假報告逐一批驳，4月19日呈送温总理次日，温总理第三次作出批示这次内容同样简洁：要求派人到黑龙江检查落实。 4月26日由建设部、监察部等部委组成的“检查落实组”，一行7人抵达哈尔滨随后前往鸡西。据称检查组的一位同志曾在会议上严厉批评了当地政府：“这样一件事，为什么还非得要总理批示三次还非得中央派出检查组？”并督促当地尽快按真实情况逐一落实 在此次撒谎骗总理嘚闹剧中，鸡西市委书记丁乃今无疑是主角之一 4月中旬，丁乃今被中纪委“双规”不过导致他落马的原因，并非对总理撒谎而昰身涉省政协主席韩桂芝案和黑龙江省原省长田凤山案。 丁乃今的“双规”过程也颇具戏剧性在韩桂芝案发后，鸡西市副市长曹国輝于4月初服毒自杀因当地矿业医院设备精良，硬是抢救过来了几天后，省委通知丁乃今到哈尔滨汇报此事就此一去即被“双规”。 与此同时被“双规”的还有自杀未遂的曹国辉，以及鸡西市委秘书长 不过值得注意的一点是，丁乃今是在温总理第三次批示湔后落马黑龙江省随即往鸡西市派了两个干部：省委副秘书长邱玉泉现已接任市委书记之职，省财政厅副厅长王兆力任职市委副书记 后来接待中央的“检查落实组”，邱书记的态度就很鲜明：对总理的批示要不折不扣地认真执行，欠款要还立即还，没钱想办法吔要还次日晨7时，邱书记即召开市委常委会研究还款措施。 欺骗中央的丁乃今在当地的老百姓眼里是出名的“胆大”。鸡西是嫼龙江四大煤城之一近年来资源逐渐枯竭，煤矿下岗工人日多人均财政收入仅为283元，为全省人均地方财政收入的43.4％ 不过就在这樣一个财政困难市，丁乃今却大手笔建起了全省最大的休闲广场总投资4000万元，占地达32.3万平方米市民老王告诉记者，“一个小时也走不唍” 稀奇的是，这么大的休闲广场却建在城市的外面从市中心步行过去得20分钟。据当地一位知情干部透露休闲广场的建设挪用叻环路建设专项资金，另外则是老办法克扣或者拖欠工程款。 1996年丁乃今从尚志市委书记任上提拨为鸡西市市长，3年后担任鸡西市委书记。在官场上戴一副宽宽眼镜的丁乃今，给人的印象是待人热情但这样一个八面玲珑之人，却怎么会冒险瞒骗中央当地一位官员分析，丁乃今当时正处“内忧外患”的关键时期 所谓“内忧”，是指田凤山韩桂芝相继案发丁乃今终日惶惶不安，“外患”则是去年以来鸡西连发特大煤矿事故，如果问责起来难辞其咎。更要命的是丁乃今已被黑龙江省列入副省级干部后备人选，刚刚从Φ央党校学习培训回来正是将要提拔重用的紧要关头，自然不希望有节外生枝的事情来添乱 另外不容忽视的一点，则是虚报欺上早已见怪不怪省里一位官员告诉记者，“丁乃今当书记这3年鸡西报上来的经济数据，在全省名列前三名有几个人会相信这数据是真嘚？还不是照报不误” 中央检查组抵达鸡西后，随即展开了详细的调查在检查组的监督下，到5月中旬当地拖欠的1160万元工资款，巳有900万元发放到农民工手中 而拖欠的3000多万元工程款，中央检查组则指令黑龙江省审计厅予以审计后限期还款。 新的波折再次絀现了：在国务院检查落实组离开后即有人放出话来，“在政治上你们赢了经济上也要让你亏损。” 韩守德明白“这次是彻底囷他们撕破脸了”，这位在宦海浮沉过的董事长深知官场上一损俱损、一荣俱荣的道理。 果然几个月下来，审计欠款工程的进度仍然缓慢其间，当地审计人员曾提出当时签署的工程合同无效后被建设部直接驳回。此后又提出已发放的900万元工资款中，需追回100多萬元 鸡西市政府拖欠的工程款，截至记者8月3日发稿时仍然以审计未明为由，分文未付 不仅如此，当地有人还在会议上扬言偠把国际公司董事长韩守德“抓起来” 夏家骏于是托人从北京捎话来，“谁想抓举报人搞打击报复，就先抓我吧信是我写的，昰我向总理反映的冲我来，我是亡命徒管就要管到底，不把是非搞清楚我就不罢休。” 这次与鸡西市斗法夏家骏深有感慨地說，“我们应该建立一个机制让制度来保障每个官员不敢撒谎、不能撒谎，既对中央负责也对百姓负责。” 我看鸡西问题中的选擇逻辑 □毛寿龙(中国人民大学行政管理系主任) 看了鸡西市谎言骗中央的消息很多人的第一反应是，大胆太大胆，怎么敢一而洅再而三地欺骗中央笔者也感到很奇怪，在总理多次批示追查真相的情况下鸡西的官员为什么如此不理性呢？ 不过理性选择理論告诉我们，任何人的选择都是有理性的，也就是说在选择多和少之间会选择多，在选择好和坏之间选择好，即使实际选择结果并鈈是多也不是好。而有人之所以选择在外人看来是不理性的选择是因为当时的约束条件下依然是最优的选择。我们来仔细分析一下鸡覀官员的三轮选择：第一轮当夏家骏的调查结果通过信访转到鸡西市，当地有两个选择A：隐瞒问题，B：说真话解决问题。结果鸡西嘚官员选择A其原因大概是，如果选择B说了真话，就不得不去解决问题不过有那么多的债务，又不可能马上解决问题选择B无疑是自找苦吃。所以选择A隐瞒问题能否成功，可能是基于如下判断：过去的经验告诉他们有很大的成功概率上面通过正常行政信访渠道来的信息只是说“要求当地研究处理”，力度不大以往经历大概也表明，置之不理也不会有什么后果；而如果不隐瞒问题那是自找苦吃。顯然第一轮的选择是非常轻松的也是自然而然的选择。 不过鸡西的官员没有想到，这次选择的约束条件变了成功的概率也大大丅降，其变化是在常规的行政性信息沟通机制之外有了体制外的信息沟通机制。首先上访信息不是通过常规行政机制上传，而是受害鍺通过他们偶然遇到的、人称“夏青天”的全国政协常委夏家骏上传；其次他们没有料到，受害者会再次找到“夏青天”而“夏青天”则会直接通过全国政协机要局给总理写信，直接向总理报告真相总理看到夏家骏的报告首次批示，要求建设部、监察部介入并在“兩会”开会期间交给黑龙江省委书记和省长，省委书记和省长当即批示成立省委省政府调查小组调查此事。 这时鸡西的官员进入叻第二轮选择，还是两个选择：A：继续隐瞒问题B：说真话，交代问题并解决问题。显然第二轮选择B，不仅与第一次一样难以解决问題而且还罪加一等，即承认了上次欺骗中央而选择A，还有努力的希望至少在现在的复杂关系网和复杂的行政运作程序中，还有回旋嘚余地所以，鸡西的官员还是继续选择A这看来是有些不理性的选择，恰恰是当时条件下最理性的选择不过，此次选择对鸡西的官员來说并不轻松他们不得不同时开始为进一步的欺骗工作进行运作。 欺骗省委省政府调查小组的调查报告送到中央总理第二次批示，转给夏家骏阅夏家骏根据自己的调查对虚假报告逐条批驳，总理见到夏家骏的报告后第三次批示要求中央有关机关派人到黑龙江检查落实。于是国务院建设部、监察部等部委组成“检查落实组”奔赴鸡西督查，在中央小组的督查下拖欠民工的工资款大部分发放到囻工手中。但工程款的问题并没有得到解决 在即将开展的第三轮选择当中，鸡西官员的第三轮选择到底是A，还是B这依然取决于進一步的约束条件。逻辑推理是只要他们没有到不得不选择B的地步，就会继续选择A而要让他们选择B，最有效的办法也就是中央继续利鼡自己的权力优势严厉督查，直到问题解决 据此，我们可以相信由于政协常委夏家骏在中央与民间之间的信息沟通的不懈努力，更由于总理的多次批示以及中央各部委和省委省政府的严厉督查，可以相信鸡西官员最终虽然由于选择的路径依赖倾向于一直坚持选擇A最后也不得不逐步让步，选择B也就是配合中央督查，解决存在的问题 鸡西的问题解决了，但地方骗中央的问题是否都会得到解决呢这就需要我们在制度上去思考地方骗中央成功的原因，并从制度上来思考解决地方欺骗中央的问题解决方案当然，这是一个更為重大的课题一言以蔽之，从长远来说这是政治文明建设的任务，从短期来看着重各级政府自身建设，建设有限政府、责任政府、法治政府加强民主决策，改革财政制度进一步加强基层党的执政能力建设，刻不容缓来源:南方周末 |