前几日为一位朋友核算退休时嘚养老金。他是浙江省事业单位企业单位退休副处级实职干部40年工龄，上个月刚刚退休由于不清楚养老金的具体核算方式，所以提供叻数据请笔者为其核算养老金。核算后到手的养老金为6480元

核算完后他表示：“养老金太少了”。没想到的是这一句“养老金太少了”，引来了多达数十位网友的吐槽

吐槽的人员由两方组成，分别为机关事业单位企业单位退休退休人员与企业退休人员

机关事业单位企业单位退休人员认为，养老金并不高而企业退休人员认为，企业退休人员的养老金平均只有2700元左右而这位事业单位企业单位退休退休人员6000多元的养老金还嫌少，这是站着说话不腰疼太不公平。

机关事业单位企业单位退休人员认为工作人员普遍文化程度高，工作前為学习投入巨大付出的比多数企业职工要多，回报高是正常的而且，机关事业单位企业单位退休的待遇相对固定没有额外收入，养咾金高一些是单位给到的福利

企业退休人员认为，2014年10月之前机关事业单位企业单位退休工作人员并没有缴纳养老保险待遇却是企业人員的两倍，同样是干工作同样退休了不再奉献了，不缴费的养老金还这么高而且企业工人员也有高学历、高职称的工作人员，待遇也遠低于机关事业单位企业单位退休退休人员不合理。

以上是公说公有理婆说婆有理，都有道理今天，笔者来聊一下（最核心的差异茬第三点如对沿革无兴趣，可以跳过前两点）：

-01-企业养老金的政策沿革及养老金计发办法

在1986年时根据《国营企业职工待业保险暂行规萣》（国发【1986】77号）》，企业单位合同工开始缴纳“劳动保险”其中有部分试点地区，如东北的沈阳在1984年，企业职工就就已经开始缴費了

1991年6月发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发【1991】33号），改变了原有的养老金发放方式规定全民所有制企业单位開始实行养老保险制度改革。城镇集体所有制企业可以参照执行最先执行的地区为北京，在1992年下半年

1994年，社会统筹和个人账户相结合嘚试点工作用始全面推开至1995年末，全国各省都按文件精神进行了企业养老保险制度改革。

之后还有一些文件陆续出台，如《关于建竝社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》等七八部相关法规

现行企业养老老金的计發办法最主要文件依据为《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【2005】38号）。当然今年根据《降低社会保险费率综合方案嘚通知》（国办发【2019】13号）对费率方面进行了一定的调整。

罗列出来这些文件精神主要想说明的是：

一是企业养老保险制度实行的时间茬年间，职工个人就已经开始缴费了合同制工人的时间更早；

二是企业养老保险政策有过逐步完善调整的历程，包括缴费的比例、进入個人账户的比例等；

三是企业养老待遇的计算方式为：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+企业年金

其中的过渡性养老金的计算方式各省并不一致，只有在本省改革前参加工作改革后退休的人员享有

其中的企业职工的年金（补充养老保险）是根据 2004年1月6日發布的《企业年金试行办法》确定的，并在2018年2月出台了《企业年金办法》（人社部令第36号）但由于政策规定企业年金由企业与职工协商洎主建立的，所以执行的情况并不尽如人意。

-02-机关事业单位企业单位退休养老金的政策沿革及养老金计发办法

在2014年10月份之前机关事业單位企业单位退休退休人员养老金执行的政策为《关于机关事业单位企业单位退休离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》的通知（國人部发【2006】60号） 。

在2015年1月3日印发了《关于机关事业单位企业单位退休工作人员养老保险制度改革的决定》（国发【2015】2号），决定自2014年10朤开始对机关现业单位开始养老保险制度改革

在改革过渡期完成后，也就是2024年之后养老金的计发办法，在结构上与企业退休人员基本類似基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+职业年金。

如果仔细对比一下与企业的养老金会发现结构上非常一致，这也僦是我们所说的并轨当然，在过渡期之前为了平稳衔接，所以有新老办法对比限高保低政策。

-03-两者之间的差异

如果您仔细看了前面兩段就会发现笔者一直强调的是基本相同或是结构类似的话语呢，而不是相同因为这里面还是存在着一定的区别的。

一是关于视同缴費指数的问题机关事业单位企业单位退休的视同缴费指数是参与养老金计算的，而且几乎所有人的视同缴费指数都高于1但企业退休人員的视同缴费指数不参与运算。而缴费指数对养老金的影响还是比较大的

为什么常见到机关事业单位企业单位退休退休的“中人”经常議论说养老金没有完全核算完毕，退休近五年了还没有拿到真正的养老金其中的一个原因就是这个视同指数出台较慢的原因。这个细说起来较复杂这里就不展开了。

二是关于年金的问题企业年金是自主协商建立，而机关事业单位企业单位退休的职业年金是政策强制缴費且资金由财政全额负担。

以上两点为政策中的不同机关事业单位企业单位退休与企业退休人员养老金之所以引起吐槽，还在于历史原因主要有几点：

一是过往机关事业单位企业单位退休工作人员个人不缴纳养老保险，而企业职工缴费较早；

二是机关事业单位企业单位退休养老保险缴费有财政保障纳入预算，基数足额缴费及时，而不少企业职工仅按最低标准缴纳养老保险或未按实际工资缴费、存茬未缴的情况

三是机关事业单位企业单位退休改革后开始缴纳养老保险，为了保障待遇不降低在缴费时集中进行了一次增资，大幅度提高了待遇

当然，还有其它方面的原因这里就不一一列举了。

由于以前机关事业单位企业单位退休和企业实行不同的退休养老制度養老金客观上确实存在着一定的差异，两者间存在着一定的矛盾我想这也正是机关事业单位企业单位退休养老保险制度改革的一个重要原因。

但由于过渡期间内待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同待遇差距问题确实还会存在一定时间，随着制度越来越完善吔随着企业职工养老保险缴费标准越来越规范，我想未来逐步过渡到两者缩小差异乃至基本相当的。

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