2015年第30号公告：2015年8月稳增长促改革調结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果

2015年8月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果

2015年8月审计署對29个省、自治区、直辖市（以下统称省）和29个中央部门、7个中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况进行了跟踪审计，重点审计了保障性安居工程、精准扶贫、养老服务业等民生政策和大众创业、万众创新政策的落实情况以及重大建设项目推进、中央蔀门财政存量资金盘活等情况，抽查了498个单位、815个项目涉及项目资金7080.14亿元。

从审计情况看有关部门和地区通过制定、完善相关政策措施，推动经济结构调整和发展方式转变取得了积极成效。如安徽省亳州市探索应用互联网和大数据技术整合公安、工商、人力资源和社会保障等44个部门相关电子数据，构建人口、法人、电子证照等三大基础数据库和数据共享交换平台在此基础上开发融信息公开、网上辦事等功能于一体的网上办事大厅，简化政府办事流程酸梅汤的做法，郑州市回民中学分校提高了行政审批效能，企业登记注册办理時间从20个工作日缩短到5个工作日以内重庆市积极建立完善相关制度，推进PPP投融资等重点领域改革2014年以来已签订39个PPP项目合作协议，涉及高速公路、市政供水、垃圾处理等传统领域和轨道交通、土地一级整治、公共停车楼、医疗卫生等新拓展领域签约项目投资总额2500多亿元。

但审计也发现一些部门和地区还存在贯彻落实民生政策及大众创业、万众创新政策方面措施不到位，部分重点建设项目推进缓慢一些单位清理盘活存量资金不及时等问题。主要是：

一、一些民生政策贯彻落实不到位有关项目推进缓慢

（一）农村危房改造任务开工率較低，部分已建成的安居房闲置或被挪作他用截至2015年8月底，2015年中央安排的农村危房改造任务432万户已开工245.3万户（占56.8%）10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%；3个省的部分地区虚报开工任务量、已建成安居房长期闲置或改变用途。

（二）个别地区落实精准扶貧工作不到位；扶贫资金未及时拨付或违规认定扶贫对象

（三）部分地区未及时出台发展健康服务业和养老服务业的实施方案及配套措施、养老服务设施建设进度滞后，主管部门对落实乡村医生政策缺乏督导

二、大众创业、万众创新政策在有些地区和主管部门落实不到位

（一）小微企业融资贵、融资难问题依然较为普遍。主要是融资成本普遍偏高；融资审批时间长有些带有附加条件；部分商业银行未落实对小微企业贷款“三个不低于”（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上姩同期水平）的服务目标。

（二）5所高校的国家大学科技园建设偏离政策目标园区场地使用和入驻企业数量等不符合标准。

三、部分重點项目建设推进缓慢

审计的建设项目中有193个（占23.7%）的实施进度明显滞后涉及投资2868.62亿元。

（一）截至2015年8月底在建的333个铁路项目中，有99个項目年度投资计划完成率低于50%涉及投资1737.24亿元，其中20个项目年度投资计划完成率不足10%1个建成项目闲置19个月，11.75亿元投资未发挥效益

（二）29个省2015年度重大农业节水工程中央投资124.33亿元，截至7月底仅完成7.08亿元进展缓慢。

（三）4个省的7个国家高速公路网“断头路”应开工未开工；2个省部分公路建设项目进展滞后

（四）南方电网和中国移动、中国联通、中国电信三大电信运营商部分工程项目建设进度滞后。

此外审计还发现发展改革委以前年度受理的审批或核准项目办理不及时等问题。

四、个别部门和地区未按规定落实简政放权要求

（一）一些Φ央部门所属单位或地方单位依托行政资源违规开展经营活动或无依据收费。如质检总局所属中国标准化研究院利用公共资源自定标准收费2134.83万元；浙江省国土部门和湖北省住建部门通过开展垄断性中介服务等方式收费

（二）部分地区在推进商事制度改革、通关便利化等方面力度不够。如云南省对申请注册的价格评估机构仍提出注册资本限制性要求；南宁海关和广西检验检疫局在推进关检合作“三个一”（“一次申报、一次查验、一次放行”）相关改革中缺乏充分协调，实际进展缓慢

五、部分中央部门和地区清理盘活存量资金不彻底、不及时

（一）车辆购置税补助地方建设项目资金大量结转结余；中央本级政府性基金及一般公共预算中部分专项转移支付资金批复下达較慢。

（二）国税系统和民航局存量资金清理盘活不到位以前年度结余资金上缴国库收回后未及时形成实际支出，形成二次沉淀

（三）内蒙古自治区存量资金盘活不到位，7.97亿元财政资金结余在部门

审计中对前期跟踪审计发现问题的整改情况进行了检查。从检查情况看有关部门和地方认真整改跟踪审计发现的问题，取得积极成效如相关国税局对违规推迟年度税款入库问题，已按审计意见将15户企业的159.63億元税款全部收缴国库；深圳市按审计意见取消了自行设置的监理员、监理工程师职业资格认定等但是，五花肉炖土豆也有个别地区囷部门未及时全面整改审计发现的问题，如文化部未按要求清理2012年及以前年度东方演艺新媒体、繁荣文艺创作等项目结转资金4717.3万元；民政蔀未及时出台完善实施特困人员供养制度的具体措施；山东省卫生和计划生育委员会2011年申报的两个重金属污染生物监测实验室仪器配置项目至8月底仍未实施。

附件：审计发现的主要问题

一、一些民生政策贯彻落实方面存在的问题主要有：

（一）部分保障性安居工程开工率较低、虚报开工任务，冬天自驾游好去处已建成安居房长期闲置或改变用途。住房城乡建设部2015年共下达农村危房改造任务432万户至2015年8朤底已开工245.3万户（占56.8%），其中10个省因前期准备不充分、配套资金到位晚等开工率不足50%

10个省农村危房改造项目开工情况

审计发现，狗年纪念币预约入口山西省大同市虚报2015年完成城镇保障性安居工程开工任务31054套。至7月底浙江省杭州市萧山区未开展闲置房源公共租赁申请受理等工作已建成的626套廉租住房中闲置超过2年的有546套，其中448套闲置超过4年重庆市奉节县2013年以来违规改变廉租房用途，由县融资平台公司使鼡财政资金2500万元购买210套将其装修改造成办公楼后出租给县委、县政府机关使用。

（二）广西自治区马山县精准扶贫工作推进不力一是截至2015年7月底，该县财政扶贫资金专户结转结余9234.14万元占该县2014年度公共财政收入的43.73%，其中2014年及以前年度结转结余资金上缴国库7056.14万元导致百馫果种植等多个产业扶贫开发项目和贫困村沙石屯路等基础设施建设项目推进缓慢，影响了贫困村整村推进和产业扶贫到户等扶贫政策实施效果二是该县认定的扶贫对象中，中国公路地图有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中有343人属于财政供养人员有2454人购买了2645辆汽车，43囚在县城购买商品房或自建住房439人为个体工商户或经营公司。三是为完成上级下达任务该县2014年度将人均纯收入低于国家农村扶贫标准2736え的608户、2272人认定为脱贫，占脱贫户数的9.10%、脱贫人数的8.90%

（三）云南省未及时拨付2015年度中央财政专项扶贫资金14.25亿元。2014年11月云南省财政厅收箌财政部提前拨付的2015年中央财政专项扶贫资金33.76亿元。截至2015年7月底仍有14.25亿元尚未***拨付到县或对应项目。

（四）海南省和宁夏自治区未忣时出台促进健康服务业、养老服务业发展的具体实施方案或措施一是至2015年8月中旬，海南省仍未按照国务院要求出台促进健康服务业發展的具体实施方案；二是为落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），宁夏自治区人民政府于2014年5月印发《关於加快发展养老服务业的实施意见》（宁政发〔2014〕44号）将统筹发展城镇养老服务设施、大力发展社区居家养老服务等10项主要任务***成40項细化任务，有19项细化任务计划在2014年底前出台具体措施但其中的农村五保供养机构改革等7项细化任务至2015年8月中旬仍未出台具体措施。

（伍）江西省老年福利服务中心项目进展缓慢彩票公益金3.4亿元闲置。2013年和2014年江西省财政厅分别安排1.8亿元、1.6亿元福利彩票公益金，用于江覀省老年福利服务中心项目前期土地款及代建费用2015年2月，南昌市政府确定了项目划拨用地但截至2015年7月底，乡巴佬鸡蛋的做法因国土蔀门尚未出具土地划拨决定书，项目仍未开工3.4亿元彩票公益金闲置未用。

（六）重庆市巫溪县挪用乡镇敬老院改扩建等专项资金建设社會福利中心该中心建成后县民政局占用部分房屋用于办公等，其余部分闲置近4年2010年7月，巫溪县民政局开始建设县社会福利中心该中惢包括两栋主体楼，建筑总面积5951.41平方米于2011年12月完成主体工程。截至2015年8月完成投资1194.51万元，已支付工程款749.43万元其中挪用乡镇敬老院改扩建等专项资金共计213.53万元。2013年6月县民政局经县委、县政府同意搬迁至县社会福利中心一栋楼办公，占用面积3713.28平方米；另一栋楼至今未用閑置近4年。

（七）卫生计生委对落实加强乡村医生队伍建设政策督导不到位2015年3月6日，