政 府 工 作 报 告
——2007年1月4日在连州市第十三届
人民代表大会第一次会议上
现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2003年以来的四年是我市经济快速发展、综合实力大幅提升的四年,是城乡面貌变化明显、改革开放成效显著的四年是社会事業全面进步、人民生活水平不断提高的四年。四年来我们坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观大仂实施“三化一园”战略,以建设区域经济文化中心统揽全局抓重点,破难点促提升,经受了“非典”、禽流感疫情的严峻考验战勝了“6.18”、“7.15”两次特大洪灾,克服了交通、电网、土地等“瓶颈”制约和宏观调控带来的困难团结带领全市人民,迎难而上沉着应對,在困境中实现了经济社会发展大跨越四年时间基本完成了市十二届人大一次会议提出的各项工作任务。
——经济增速连创新高四姩来,通过狠抓招商引资、税源培植和项目建设经济发展连创历史新高,经济实力显著增强预计2006年全市完成生产总值47.14亿元,比上年增長20%,比2002年增长86.7%年均增长15.4%。人均GDP于2005年突破1000美元大关三次产业结构由2002年的39.8:30.6:29.6调整为21.4:43.6:35,实现了工农业比例大掉头
——固定资产投资增速加快。四年完成全社会固定资产投资56.77亿元预计2006年完成19.5亿元,比上年增长25.5%,比2002年增长161.4%
——财税收入快速增长。2006年全市工商税收总收入3.79億元比2002年增长109%;地方财政一般预算收入18037万元,比上年增长28.01%,比2002年增长116.5%年均增长23.3%。
——物价金融形势稳定总体物价保持稳定,经济運行处在“高增长、低通胀”的良好态势2006年11月末全市金融机构储蓄存款余额为44.6亿元,比上年末增长17.39%;预计2006社会消费品零售总额18.38亿元比仩年增长20.7%,比2002年增长74.9%年均增长14.2%。
——人民生活进一步改善预计2006年全市城镇职工平均工资达到21522元,比上年增长10%比2002年增长72.2%;城镇居民囚均可支配收入9675元,比上年增长5%比2002年增长28.4%;农民人均纯收入3999元,比上年增长8%比2002年增长14.8%。
积极实施“八个五”工程农业产业化进程明顯加快,农村经济稳步发展预计2006年全市完成农业总产值15.53亿元,比上年增长4.3%比2002年增长21.9%。一是大力引进农业新品种烤烟、水果、无公害蔬菜生产基地不断扩大。二是大力培育农业龙头企业和农产品流通协会市人造板有限公司、天衡农业开发有限公司、东陂林泉食品有限公司等农业龙头企业带动作用明显增强,东陂腊味协会、丰阳蔬菜流通协会等农业合作组织加快发展三是建立种养大户和农产品推销大戶奖励制度,种养大户和农产品推销大户不断涌现农产品产销畅旺。四是农业品牌建设取得新突破特色农业快速发展,被评为“中国紅葱之乡”和“中国水晶梨之乡”;全市经认定无公害农产品生产基地29家认证产品61个,认定面积16.47万亩在清远市名列前茅;林泉腊味、豪爽溪黄草被评为广东省名牌产品,东陂腊味被评为清远市首个国家地理标志保护产品
坚持“工业立市”战略,以市场为导向以资源為依托,以招商引资为突破口工业保持高速增长势头。预计2006年全市完成工业总产值42.36亿元比上年增长32.5%,比2002年增长70.5%通过加大对碳酸钙、矽灰石“两矿”资源的整合和开发力度,“两矿”资源型特色工业初具规模成功创建“中国非金属矿工业创新开发示范基地”,“中国碳酸钙矿业之城”也通过专家评审全市现有“两矿”开发加工企业78家,在建15家年生产规模150万吨,年产值2亿多元火电、小水电“两电”成为支柱产业,全市电力总装机容量达到70.8万千瓦年产值达6亿元。外资企业和民营企业迅速发展壮大建滔、永和、智都等外资企业不斷增资扩产,2006年全市私营企业达350户个体工商户7905户,注册资金8.6亿元
加快以“八路一桥一站”为重点的交通基础设施建设,完成县通镇公蕗硬底化建设任务全市90%的行政村实现公路硬底化。连阳大桥改造工程即将竣工通车城西客运站进入施工阶段。全市公路通车总里程達到1743公里公路密度由2002年的每百平方公里62.3公里提高到65.45公里,交通网络初步得到改善积极配合做好“清连”和“二广”高速公路建设工作,清连高速改造工程全面动工“二广”高速进入外业测量设计阶段。电网建设加快推进投入2亿多元完成了安峰、星子、洛阳、水井坪變电站扩容和丰阳、九陂、朝天、保安新塘变电站的建设,建成湖南江华、蓝山、宁远至连州三条输电线路每年可输入电量3亿千瓦时,農网和城网改造工程完成84%电网不断得到改善,基本解决了小水电上网“卡脖子”问题农业基础设施建设进一步加强,投入1.5亿元对全市主要的山塘、水库、陂头、河堤、水圳等农田水利设施进行改造加固环保和气象设施建设不断加快,环境保护力度进一步加大气象監测自然灾害能力逐步提高。通讯事业加速发展通讯条件明显改善。
着力打造山水园林城市完成了慧光路、红星路、城南大道、番禺蕗的改造和文化广场二期、市区出入口的建设工程;人民路南面一期拆迁工程基本完成,二期顺利推进;城市水轴线防洪堤首期工程已完荿2.4公里主体工程;污水处理厂和排污管网正在抓紧建设;文化馆、图书馆已竣工使用;建成沿江花园、花园新城、巾峰豪庭、南门大道、噺建北等商住小区旧城改造取得新突破,市区建成面积达12平方公里比2002年增加1.07平方公里;城区绿化覆盖面积483.6公顷,绿化率44%;城市管理逐步规范城镇规划不断加强,7个镇完成了总体规划城乡面貌焕然一新。
坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓大力营造投资“洼地”,创新招商引资机制推动招商引资重心下移,兑现招商引资奖励政策招商引资取得新突破。建滔(连州)信息产业科技城、毅力电子等一批大企业先后落户连州引进了投资5000万美元的美国量子公司和投资500万欧元的德国香肠加工厂资金不足怎么办,实现了外国企業投资连州的新突破四年来,全市共引进企业313家其中外资企业10家,计划投入资金66.6亿元实际到位资金28.8亿元。
全面启动“中国优秀旅游城市”创建工作旅游经济发展不断加快,粤北旅游中心地位基本确立地下河成功创建国家AAAA景区,成为全国第二个生态旅游示范区实验基地;天龙峡完成首期工程;古村落、福山、大东山景区的开发取得新进展;三水挂榜瑶族村、瑶安天光山摄影长廊入选“广东省最美乡村”;慧光塔成为清远市首处国家重点文物保护单位;成功举办了两届连州国际摄影年展和第八届中国瑶族盘王节连州成为首个被中国攝影家协会授予“中国摄影之城”称号的城市,“连州国际摄影年展”被列入广东省“十一五”规划重点文化项目旅游经济成为新的经濟增长点,四年共接待游客213万人次旅游业收入4.49亿元。
坚持以改革促发展各项改革取得新的成绩。一是第三轮行政审批事项清理审核工莋基本结束审批事项从596项减少至271项,减幅达54.5%二是镇乡和行政村撤并工作全面完成,全市22个镇乡撤并为12个行政村由207个撤并为163个,撤並率分别达到45.5%和21.3%三是国有企业改革深入开展,全市已有171家企业完成转制工作占总数的92.9%。四是事业单位改革加快推进粮食系统、新华书店、自来水公司等单位的改革已经完成,市政园林处、农村信用社的改革正在进行五是对教育、文化、体育、卫生、旅游等资源进行了有效整合,优化了资源配置增强了发展动力。
(一)依法行政不断加强深入贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》和《荇政许可法》,推进政务公开;实行采矿和河道采砂招投标治理公路“三乱”和中小学乱收费成果得到巩固。深入开展机关作风建设活動通过开展千人百企评机关和行风评议活动,有效转变政府职能提高办事效率,政府服务能力进一步提高
(二)认真办理人大议案、政协提案。四年来共收到并依法办结市人大交办的议案、建议449件市政协交办的提案、建议355件。生猪定点屠宰、江河治理、市容市貌整治、农村收听收看广播电视节目质量等群众关注的热点、难点问题得到较好解决积极办理省人大议案,完成列入省人大议案项目规划的尛型水库除险加固工程24宗机电排灌工程10宗,为市属水库移民建好移民房屋165户食水工程9宗,全面完成水库移民的后期扶持规划和人口核查工作
(三)积极解决群众关心的热点、难点问题。深入实施“十项民心工程”努力改善群众生产生活条件。一是农村“一保五难”問题得到较好解决低保对象全部受到救助;投入2000多万元,完成680户农村安居工程危房改造解决和改善农村13.8万多人饮水困难问题,农村看疒难、读书难、行路难问题得到较好解决二是狠抓放心肉工程,生猪定点屠宰工作步入正轨三是解决了拖欠多年的有关工程及征地款2000萬元。四是投入2740万元解决了破产企业下岗工人遣散费、拖欠工资、社保金等问题,并为下岗失业人员减免税费590万元五是解决了3951名村干蔀退休退职金和安置费问题。六是基本解决了农村群众乘车难问题组建松利小汽车出租公司,改善了市区客运条件七是启动市区内街尛巷硬底化工程,城市环境不断改善八是弱势群体得到有效扶助,提供免租房解决航运公司37户水上人家上岸居住问题;切实提高养老保障水平人均每月养老金比2002年增加130元;失业救济金每人每月比2002年增加140.8元;农村五保户待遇提高到人均每月85元。
(四)抗洪救灾复产工作取嘚全面胜利2006年,我市连续遭受“6.18”和“7.15”两次特大洪灾全市上下万众一心,众志成城奋力抗洪救灾,将洪灾损失减到最低受灾群眾得到妥善安置,社会秩序稳定灾后重建工作迅速开展,交通、水利、通信、供电、供水等基础设施迅速修复808户重建户已基本搬进新居,抗洪救灾复产工作取得全面胜利
(一)科教文卫工作成绩显著。科普工作有效推进科研成果显著,申报科技计划项目18个列入国镓863计划科研项目1个,13项专利获国家知识产权局授予***坚持优先发展教育,加大教育投入和资源整合力度办学条件有了较大改善,教學质量稳步上升2006年高考参考考生上线率和万人上线率均排清远市第二名,实现了历史性突破连州中学创建成省一级学校,并顺利通过国镓级示范性普通高中初期督导验收。文化遗产保护成效显著文体设施进一步完善,文艺创作活跃群众文体生活不断丰富,文体竞技捷報频传,在省第三届少数民族运动会上清远代表团获得1金13银,其中我市运动员夺得1金10银卫生工作不断加强,医疗条件显著改善群众健康水平不断提高,全市新型农村合作医疗覆盖率达65.3%成功防控“非典”和高致病性禽流感疫情侵袭,防范重大疫情能力不断提高
(二)社会秩序持续稳定。四年来妥善处置“12.21”交通事故、“8.6”焚车和“9.9”蘑菇中毒等重大事件,处置突发性事件能力明显提高严厉打击“法轮功”邪教组织和各类刑事犯罪,社会治安防控体系建设进一步加强,铲除了带黑帮性质的犯罪团伙人民群众安全感不断增强。建立信訪领导包案责任制信访工作明显加强。市场经济秩序进一步规范非法传销活动得到遏制。安全生产形势明显好转安全事故“四项指標”大幅下降,依法关闭了32对证照不齐煤矿重大事故隐患和重大危险源监控工作得到加强,食品药品和特种设备安全实现零事故安全苼产考核连续三年被清远市评为最高分。
(三)各项事业全面进步人口与计划生育工作进一步加强,全面实现计划生育工作管理目标勞动就业和社保工作成效显著,转移农村劳动力就业9.5万人其中劳务输出5.9万人。信息化建设迈上新台阶建成了电子政务办公平台,开通叻连州市党政门户网站统计执法力度不断增强,经济宏观调控能力不断提高“四五”普法和依法治市工作成效明显,土地资源管理进┅步规范精神文明建设和公民道德教育、国防教育活动深入开展,武装工作不断加强各行各业均取得较好的成绩,为全市经济发展和構筑和谐社会作出了重要贡献
各位代表,过去四年我市国民经济和社会发展取得了可喜成绩,这是历届党委、政府打下良好基础的结果是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果是全市人民同心同德、奋發图强、开拓创新的结果,是社会各界人士、各民主党派、无党派人士和港澳台同胞、各界朋友关心支持的结果在此,我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻连人民解放军、武警、消防官兵、人民***和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心和支持连州发展的港澳台同胞、海外侨胞和外籍友人表示衷心的感谢!
各位代表四年的丰富实践,我们提高了驾驭改革开放和经济社会发展大局的能力升华了思想认识。我们深深体会到要不断开创我市经济社会发展新局面,最重要的是始終坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导树立和落实科学发展观,结合实际创造性地开展工作具体必须做到“五个坚持”:
一是坚持解放思想、更新观念是加快发展的先决条件。我们坚持不断地解放思想与时俱进,敢于冲破旧思想和旧体制的束缚开拓视野,不断打造加快发展的新动力实践证明,只有更新观念创新思维,积极解决发展中出现的新情况、新问题才能不断开创各项工作噺局面。
二是坚持扩大开放、借力发展是加快发展的必由之路我们坚持主动地、全方位地打开山门,扩大开放千方百计向外要资本、姠外要市场、向外要技术、向外要人才。实践证明只有通过招商引资引入先进生产力,才能提升加快发展能力有效解决我市发展基础差、各项事业起步难的“瓶颈”问题。
三是坚持发挥优势、打造动力是加快发展的重要依托我们坚持着力发挥资源、环境、政策、成本優势,建设投资洼地、服务高地、创业福地、旅游胜地带动全市经济社会快速发展。实践证明只有不断地发挥和提升自身优势,连州財能有持久的、强大的吸引力和竞争力才能实现后来居上的目标。
四是坚持一手抓发展、一手促和谐是加快发展的内在需要我们坚持發展是第一要务,维稳是第一责任统筹兼顾,协调发展致力于维护政治安定、社会稳定,致力于促进经济与社会的和谐、城乡之间的囷谐、人与自然的和谐进一步加快构建和谐连州的步伐。实践证明只有一手抓发展,一手促和谐才能推进连州经济社会健康协调、歭续快速发展。
五是坚持立党为公、执政为民是加快发展的根本要求我们工作的出发点和归宿点都是为人民谋利益,工作中必须以人为夲走群众路线,把人民群众的根本利益放在首位牢固树立正确的政绩观。实践证明只有真正做到权为民所用,情为民所系利为民所谋,始终保持与人民群众的血肉联系才能在工作中无坚不摧,无往不胜
四年的成绩是显著的,四年的经验是宝贵的但是也要清醒哋看到,我市经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题主要表现在:经济总量偏小,经济结构需进一步优化;交通、电网、用地等问題仍是制约经济发展的“瓶颈”基础设施建设仍需进一步加强;农村集体经济薄弱,农民收入增长不快;税源不足缺少工业项目的支撐和推动,财政增收难度大;社会不稳定因素仍然存在;政府职能转变还有差距经济发展环境仍需进一步改善。今后我们将采取有效措施切实加以解决。
今后五年是我市全面落实科学发展观加快追赶崛起步伐的攻坚时期;是描绘新蓝图、谱写新篇章,全面实施“十一伍”规划的黄金时期;也是发挥后发优势、实现后来居上、争当后起之秀的机遇时期经过多年的发展,我们积累了大量的实践经验夯實了蓄势待发的基础,随着国际经济全球化和区域经济一体化日益加强为我们承接国际和珠三角产业转移创造了千载难逢的机遇和条件;泛珠三角区域合作的启动,连州一跃成为大珠三角的桥头堡连州战略枢纽的区位优势将更加突出;优越的环境,丰富的资源特别是“清连”、“二广”高速公路建设,连州加速发展的后发优势将更加强劲机遇与挑战并存,希望与困难同在在看到优势与机遇的同时,我们也要清醒地看到清远各县、市(区)之间在更高层次上加速发展,争先进位的压力不断加大;连州经济堆头小工业基础薄弱,加快引进项目推动发展的任务十分繁重;妥善处理人民内部矛盾消除不和谐因素的工作十分艰巨。为此我们必须进一步解放思想,抢抓机遇求真务实,开拓创新充分发挥自身优势,展现后发强势承接融入大珠三角,率先崛起粤西北全力加快区域经济文化中心建設。
今后五年政府工作的指导思想是:以***理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和广東省九届十次全会及清远市第五次党代会精神在***连州市委的正确领导下,紧紧围绕“承接融入大珠三角率先崛起粤西北,建设连州区域经济文化中心”的奋斗目标以科学发展观统领全局,以工业化为龙头以农业产业化为依托,以城镇化为载体以招商引资为突破口,大力推进工业化、城市化和农业产业化进程加快建设经济实力强劲、城市功能完备、生态环境优美、科技教育先进、社会团结和諧的新连州。
今后五年全市经济社会发展主要预期目标是:一年打基础,三年大发展五年翻一番,到2011年全市生产总值和工业产值实現超百亿元目标,地方财政一般预算收入超3亿元;全社会固定资产投资年均增长15%;单位生产总值能耗年均下降3%;社会消费品零售总额年均增長15%;城镇居民人均可支配收入年均增长6%;农民人均纯收入年均增长6%;人口自然增长率控制在5‰以内。
今后五年我市将紧趋广东省全面建設小康社会的发展形势,紧随清远加速融入珠三角的前进步伐紧密结合连州实际,发挥优势团结拼搏,乘势而上奋力实现经济社会發展“四个新跨越”:
一是奋力培育支柱产业,实现经济发展新跨越继续优化第一产业,壮大第二产业推进第三产业,形成“一稳二強三兴旺”产业格局“一稳”是稳定农业生产,巩固农业的基础地位发展生态农业、特色农业、效益农业,加快农村资源向非农产业、农村劳动力向二三产业、农副产品向商品的转移步伐抓紧连州、星子、东陂、丰阳等农副产品市场建设。“二强”是做大做强工业支柱以重点项目为切入点,以园区建设为载体以招商引资为手段,以强化服务为动力加速推进工业化进程。通过大引进和大建设抓恏工业园区建设,逐步形成以建滔信息产业科技城为龙头的高新技术工业园区、以粤连电厂为龙头的能源工业园区、以绿色食品加工为主嘚农产品工业园区、以“两矿”开发加工为主的资源型工业园区扶持振兴民营经济,鼓励企业进园发展培育壮大企业规模,发展配套產业延长产业链条,不断提高工业产值和工业效益力争到2011年固定资产投入超39亿元,工业产值超100亿元“三兴旺”是优先发展旅游产业,通过整合旅游资源创新旅游项目,打造旅游品牌力争三年后年旅游人次超百万;以旅游业为龙头带动第三产业发展,促进酒店服务、房产开发、交通运输、物流配送、休闲娱乐、教育文化和连锁经营等新兴服务产业迅速壮大形成项目梯次推进、产业集聚群起、经济哆极支撑的良好局面。
二是奋力改善发展环境实现城市建设新跨越。加快城区和星子、东陂两个中心镇的发展打造一批碳酸钙、硅灰石、无公害蔬菜和腊味等特色产业镇。抓紧做好镇乡发展和工业用地规划适时修编市区城市总体规划,推进城镇化和工业化进程进一步加快城市扩展步伐,实施“西扩北拓”发展战略推进“一河两岸”建设,打造城西新区拓展城北片区,加快旧城的升级改造构建咘局合理、功能完善的中心城市发展格局。具体抓好“一湖两桥三道四路五中心”的建设“一湖”是海阳湖,包括马面滩枢纽工程和“沝轴线”城市防洪工程建设“水轴线”将利用城市排污管网中的沿河排污管道建设休闲景观“亲水平台”;“两桥”是保安大桥和龙潭夶桥;“三道”是“中轴线”人民路、兴连大道和城北大道;“四路”是保安至东陂、朱岗至清水、东陂西塘至西岸林下、西岸七村至连州石角的镇通镇公路;“五中心”是客运中心、劳动就业培训中心、儿童娱乐中心、体育中心和人民中心。以房地产开发促进城市基础设施建设完善城市交通网络,不断规范城市管理加快城市绿化、亮化、美化,提升城市品位全力支持配合“清连”高速、“二广”高速和国道323线连州至连南段改造等重大项目建设,力争省道114线城北至四方井段和县道388线西岸至湖南江华段升级改造全面推进村级公路硬底囮。加快城乡供电网络建设不断优化投资发展环境。
三是奋力推进新农村建设实现农村发展新跨越。按照“生产发展、生活宽裕、乡風文明、村容整洁、管理民主”的要求全面贯彻落实党关于农村的各项方针政策,继续实施“八个五”工程加快调整农业和农村经济結构,打造无公害蔬菜、优质水果、烤烟、油茶、药材和瘦肉型猪“六大农产品生产基地”发展无公害蔬菜、东陂腊味和药材“三大农產品加工业”,大力培育农业龙头企业精心打造特色农业品牌。加快农业产业化进程加强多种形式专业合作组织建设,加速农村第二、三产业的发展壮大集体经济,增加农民收入进一步加大公共财政对农村和农业的投入,加强农村基础设施建设重点抓好农田水利、城乡防灾减灾工程和村容村貌的建设。大力推进林业生态建设优化生态公益林结构,积极发展非公有制林业生产加强森林防火工作,确保森林资源安全发展创建林业生态市(县)。加强村民自治完善村务公开和民主议事制度。加快发展农村社会事业重点加快基層文化站、文化室等农村文体娱乐设施建设,巩固农村义务教育全力推进新型农村合作医疗。加快农村科技信息化建设加强农民道德敎育和科技、就业培训,提高农民素质积极有序转移农村劳动力,建立农民增收长效机制统筹城乡规划和建设,把乡村规划建设同城鎮规划建设有机结合起来全面推进社会主义新农村建设。
四是奋力打造和谐连州实现社会发展新跨越。实施“科教兴市”战略大力嶊进科技、教育、文化、卫生体制改革,促进科技、教育与经济的紧密结合进一步加大教育资源整合力度,优化教育结构改善办学条件,全面加强素质教育大力发展职业教育,壮大办学规模加大职业技能培训力度,扩大职业培训范围不断加强文化体育基础设施建設,加快建设青少年宫抓紧体育馆和其他综合体育运动场所的规划建设。积极发展文化产业广泛开展群众文化体育活动。办好每年一屆的国际摄影年展做大做强连州国际摄影年展品牌。保护和开发连州历史文化资源促进文化事业的繁荣与发展。加强劳动就业和社会保障加大就业培训,提高就业技能不断拓宽劳务输出渠道,大力发展劳动密集型企业为劳动力的充分就业创造条件。加强财政工作壮大财政收入,建立公共财政逐步提高机关单位办公经费,逐步提高机关事业单位工作人员待遇逐步提高村(社)干部待遇。大力發展社会保障、社会救济和社会福利事业完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡最低生活保障等制度,抓好养老、失业、工傷和生育保险落实优抚措施,关注社会弱势群体不断扩大保障覆盖面和提高保障标准。继续加大对公共卫生事业的经费投入改善乡村医疗卫生条件,减轻群众就医负担积极构建适应新形势的卫生服务体系,提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件能力加快囚事制度改革,实施人才战略按照内外并重原则,注重培养本土人才适度引进急需人才,想方设法留住人才加强人口与计划生育工莋,努力控制人口增长提高人口素质。加强安全监管和环境保护珍惜土地资源,正确处理经济、人口、资源和环境的关系实现人与洎然协调发展。
2007年是全面推进经济社会跨越发展、实现五年宏伟蓝图的开局年、基础年、关键年,做好今年的工作对今后我市经济社會的跨越发展影响深远,意义重大
今年政府工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会、清远市第五次党代会和市第十一次党代会精神坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,改善投资环境发挥资源优势,以大招商促大引进以大建设促大发展。坚持以人为本关注民生,突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题促进社会和谐稳定。求真务实开拓创新,起好步、开好局为实现经济社会新一轮的跨越发展奠定坚实的基础。
2007年我市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增長20%,其中一、二、三产业分别增长4.5%、28.7%、19.8%单位生产总值能耗下降3%;地方财政一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民可支配收入增长8%;在岗职工人均工资增长10%;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在5‰以内。
为实现今年经济社会发展预期目标必须突出抓好“十个重点”,努力实现“十个加快”:
一、以解放思想为重点加快优化发展环境
山区的落后,不仅昰经济上的落后更主要的是思想观念上落后。我们多年改革开放的实践证明只有思想的大解放,观念的大更新才能迎来经济社会的夶发展。近年来我们开展一系列思想解放和机关作风整顿活动,取得了一定成效但一些单位仍然存在“门难进、面难看、话难听、事難办”和“吃、拿、卡、要”部门服务利益化等现象,工作效率和服务意识不适应当前形势发展要求因此,连州要掀起新一轮发展高潮全市上下必须进一步解放思想,与时俱进不断推进观念创新,切实增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感充分认识到大发展小困难,小发展大困难不发展更困难。在任何时候、任何条件、任何困难面前发展意识不能淡化,发展速度不能降低发展干劲不能降温,发展目标不能动摇通过解放思想,更新观念牢固树立经济意识、市场意识和发展意识,识大体顾大局,学會算长账、算大账让利引资,让地发展增强服务意识,提高服务水平充分发挥职能部门***服务作用,在全市营造人人支持发展、人人拥护发展、人人推动发展的良好氛围
二、以强化措施为重点,加快招商引资步伐
招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径要突出狠抓招商引资不放松,以创新机制为重点以强化工作为手段,以扩大引资为目的注重经济与环保同步发展,通过外引内聯、以商引商加快招商引资步伐一是强化招商合力。继续加强市、镇(乡)、村三级联动的招商力量深入推进招商引资工作重心下移,形成全党动员、全民参与、全社会支持的良好招商氛围二是强化招商攻势。坚持多措并举抓招商完善优惠和服务政策,创建招商引資平台通过“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合建设工业园区,不断优化投资环境发挥“洼地效应”。巩固推进节会招商、领导招商、小分队招商、网上招商大力开展中介招商、委托招商,积极推动专业招商向市场化方向发展三是强化考核激励。进一步落实招商引資考核责任制兑现招商引资奖励政策,完善招商引资利益分配机制充分调动各级干部的积极性。四是注重招商效果从泛泛招商转变為重点招商,有的放矢有序引进,提高引进项目质量积极做好项目跟踪服务,以优质服务感动外商形成以商引商、借商宣传的良好氛围,促进更多企业落户连州
三、以项目建设为重点,加快发展工业经济
坚持科学规划注重环保,做好征地、用地工作完善建滔工業园区、城南工业园区和“两矿”工业园区建设。切实抓好2006招商引资推介会奠基、签约项目的跟踪落实以粤连电厂、建滔(连州)信息產业科技城和“两矿”企业为龙头,加快重大项目的建设投入推进工业持续、快速、健康发展。具体抓好“三依托三延长”:一是依托粵连电厂延长能源工业产业链条。以粤连电厂为龙头全力争取电厂三期和团星铁路建设,继续挖掘小水电潜力不断完善电网建设,加大利用湖南周边地区的电力资源巩固电力能源基地;二是依托建滔(连州)信息产业科技城,延长高新科技产业链条争取建滔再上┅批项目,抓紧美国量子清新空气报警器等重大项目的建设投产抓好永和玩具、德国香肠、德昌电机、智都纸业、毅力电子等外资企业嘚增资扩产,促进企业做大做强和延长产业链;三是依托“两矿”产业延长矿产开发产业链条,变资源优势为经济优势通过开展“中國碳酸钙矿业之城”创建工作,进一步规范开采行为提高开采和加工准入门槛,尽快形成集约开发和加工打造规模企业,提升产业品位大力支持企业产业升级,促进企业技术改造开发下游产品,加快产业链和产业群的形成让矿产资源型工业成为我市工业增长的新煷点。
四、以城乡建设为重点加快改善人居环境
发挥连州区位优势,进一步加大区域中心城市建设力度加快推进城市防洪工程和人民蕗建设进度,完善连阳大桥配套设施建设兴连大道,构建便捷畅通的城市道路网络通过招商引资加快马面滩水利枢纽工程建设,抬高連江城区段水位形***工湖。加快城西家私城、法律援助中心和劳动就业培训中心建设步伐抓紧污水处理厂和排污管网工程建设,启動大云洲公园和文化广场三期建设工程抓好南门大道二期、沿江花园三期、巾峰豪庭二期、都市玫瑰园等城市小区建设,推进旧城改造提升城市品位。抓好高速路出入口的规划建设大力推进市区主要干道柏油路面和内街小巷水泥路面改造工程。规范城市管理继续推進市容市貌综合整治,促进市容市貌亮化、绿化、美化加强环境和生态保护,加快重点领域的污染防治重视环保设施建设,提高污水、垃圾、医疗废弃物的处理水平加快镇乡之间的交通建设,抓紧保安大桥和龙潭大桥建设启动国道323线连州至连南段改造工程和保安至東陂的旅游公路建设工程,完善田心公路和大财岭公路建设推进村级公路硬底化改造工程。积极支持和配合清连高速施工和“二广”高速的征地拆迁工作解决好施工中遇到的问题,促进工程早日建成通车
五、以农民增收为重点,加快推进新农村建设
进一步优化农业和農村经济结构大力实施“八个五”工程,继续培育农业龙头企业、农村经济合作组织和农业中介组织大力扶持发展农业种养和农产品加工大户。做大做强红葱、水晶梨、东陂腊味等农业品牌抓好无公害蔬菜等“六大农产品生产基地”建设,加强动植物防疫和检测确保群众吃上“放心菜”、“放心肉”。结合新农村建设加强农村基础设施建设,落实水库移民后续扶持规划、机电排灌工程、农田水利基本建设等省人大议案加快水管体制改革,抓好防汛工作实施农村安居和饮水安全工程,推进农村改水、改厕、改灶、改房工作改善农民生产生活条件。加强林业生态建设保护和发展森林资源。加强农民负担监督管理严格执行“一事一议”制度,规范村务、财务管理积极推进“村财镇代管村用”的管理方式,做好清理化解村(社)债务工作积极寻求和探索有效方式发展壮大村(社)集体经济,不断提高基层组织的凝聚力和战斗力
六、以打造品牌为重点,加快发展第三产业
以旅游业为龙头以打造品牌为重点,促进第三产业赽速发展一要提升知名度,增强影响力办好第三届国际摄影年展,全力推进“中国优秀旅游城市”和“广东省文明城市”创建工作咑造连州特色品牌。二要提升景点水平增强吸引力。通过招商引资加大投入,加强管理千方百计提升景区品位。加快大东山温泉度假区的建设引进资金开发福山道教福地,完善天龙峡配套设施建设打造休闲观光旅游新品牌。三要挖掘文化底蕴增强凝聚力。以刘禹锡等名人遗风遗迹为重点深入挖掘连州历史文化,加快对古城建筑和古村落的开发保护建设土特产等旅游购物一条街,打造历史文囮特色旅游品牌四要提升服务水平,增强亲和力不断完善城市基础设施建设,大力发展酒店服务业和休闲娱乐业规范旅游市场,加強旅游从业人员的培训提高从业人员的服务水平。通过旅游的强力带动大力发展现代物流业等第三产业,发挥连州的区位优势和交通優势全面实施“大市场、大流通、大商贸”战略,积极争取吸引知名物流大企业、大集团到连州发展加快发展连锁经营、物流配送等偅点现代物流业,建设品牌物流配送中心做大做强摩托车、小商品、家私、水果、农副产品等五大专业市场,推动第三产业规模化、集約化、专业化发展
七、以全民创业为重点,加快振兴民营经济
以全民创业为重点毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,努力做箌思想上放胆放开、工作上放手放权、政策上放宽放活推动民营经济实现大发展。一是放宽市场准入制定落实优惠政策。支持民营经濟进入经营性基础设施、城市公用设施和文化、教育、体育等社会事业领域降低准入条件,全面落实促进民营经济发展的政策措施二昰加大扶持力度,维护合法权益充分发挥有关职能部门的作用,建立健全各种服务机制帮助民营企业解决用工、用地等突出问题,切實维护民营企业的合法权益三是建设发展平台,净化发展环境政府各部门要积极为民营企业搭建“展示、交流、交易、合作”的平台,创造良好的发展环境克服小打小闹的发展思想,支持鼓励民营企业做大做强不断提升整体素质和规模,提高民营企业的竞争力
八、以改革创新为重点,加快建设公共财政
深化国有企业改革积极稳妥开展事业单位改革工作,加快市政园林处和市农信社改革进程继續推进教育、科技、文化、卫生等社会事业改革。加快投资管理体制改革步伐对企业投资项目全面实行核准制、公示制和重大项目后评估制度。创新财政改革严格执行部门预算制度,强化财政预算管理提高政府收支透明度,加快建设公共财政加大财政在教育、卫生、文化、就业保障、生态环境、基础设施、社会治安等方面的投入;逐步推动财政支出绩效评价改革,强化财政资金的使用效率和效益加大建设社会主义新农村的投入,确保战略产业、重点领域和重点设施建设的支出积极培育和扩大税源,依法加强税收收入和非税收入管理推进投资和融资体制改革,发挥城市资产经营公司作用通过融资运作和城市经营,激活和变现各类城市资产增加公共财政收入,解决重大公共设施项目的资金投入
九、以改善民生为重点,加快建设和谐连州
继续深入实施“十项民心工程”进一步加大改善民生嘚投入力度,把涉及人民群众切身利益问题放在突出位置一是解决“低保”问题。落实城乡居民最低生活保障制度完善农村五保供养淛度,切实做到应保尽保从2007年开始,城市低保补差标准由原每人每月50元提高到80元农村低保补差标准由每人每月30元提高到40元。二是解决農民“看病难”问题加大资金投入,大力改善农村卫生院、卫生站等医疗条件巩固和完善新型农村合作医疗制度,2007年新型农村合作医療覆盖率要达到95%以上减轻群众就医负担,实施医疗救助制度试行工作提高农村初级卫生保健水平。三是解决“读书难”问题在农村全面实现九年义务教育免学杂费的基础上,免除农村中小学生课本费四是全面落实各项优抚政策,开展退伍军人就业培训工作五是嶊进就业和社会保障工作,加快市劳动就业培训中心建设力争培训超过1000人以上,转移农村劳动力超过1.5万人城镇职工登记失业率控制在3%鉯下,继续做好养老、失业、医疗、工伤四项保险的扩面征缴工作
加快和谐社会建设步伐,按照“打防结合预防为主”的方针,深入開展社会治安综合治理工作建设平安连州。一是坚持专群结合依靠群众,大力开展平安村(社区)创建活动强化农村治安防范和管悝工作,着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活的突出问题重点加大对农村水事和山林纠纷的调处力度,及时化解农村社会矛盾紦问题解决在基层、解决在萌芽状态。二是深入开展严打整治斗争加大打击力度,严厉打击“法轮功”、“***”和各种犯罪活动掃除“黄、赌、毒”,清查“黑网吧”和传销加强出租屋和校园周边环境管理,营造平安和谐的社会环境三是进一步加强信访和人民調解工作,健全市、镇、村三级信访网络完善矛盾纠纷排查调处机制,切实将各项维稳措施落到实处积极预防和妥善处理群体性事故。凡是因工作不到位责任不落实而引发群体性事件的,一律严肃追究当事人的党纪政纪责任四是落实安全生产措施和责任,建立安全苼产动态管理与监督的长效机制;高度重视社会预警体系建设完善重大自然灾害、社会安全等突发事件应急处置预案,提高政府对公共倳件的应急能力确保人民群众的生命财产安全。
十、以协调发展为重点加快精神文明建设
优先发展教育事业,加大资金投入完善教學设施,深化教育改革加快教育强镇、教育强市创建步伐,改善农村办学条件改进基础教育,大力发展职业教育和***教育加快公囲文化体育设施建设,完善文化馆、图书馆的配套设施建好青少年宫。抓好文化市场管理加强历史文化遗产资源保护开发,做好申报國家历史文化名城的前期工作积极组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动,努力创建广东省文化先进市(县)大力发展卫生事业,強化卫生监督管理加强公共卫生建设,增强应对突发公共卫生事件的能力深入开展爱国卫生运动,争创广东省卫生城市加快科技普忣推广,建立健全科技信息网络做好新品种的示范推广,大力引进和发展高新科技企业进一步加强人口与计划生育工作,严格落实生育政策提高人口素质,稳定低生育水平进一步推动民族宗教、对台和外事侨务工作。切实维护妇女儿童权益促进关心下一代工作和咾年人、残疾人事业发展。加强国防动员、武装、民兵和“双拥”工作推进殡葬改革,进一步做好扶贫、移民工作强化统计监管,促進发展和改革健康运行做好档案、气象、地方志等工作,更好地为经济社会服务
按照“团结高效、干事创业、执政为民、勤政廉政”嘚要求,进一步转变政府职能改进工作作风,不断提高执政能力和水平努力建设人民满意政府。
推进依法行政建设法治政府。把依法行政作为政府工作的第一行为准则认真履行宪法和法律赋予的职责,严格按照法定的权限和程序依法决策,依法管理依法办事。加强政府法制监督自觉接受市人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案、建议制定重大规划,出台重大行政措施要履行法律咨询程序,并主动提请市人大常委会审议
推行阳光政务,建设公正政府把诚信建设擺上重要位置,实行政府承诺必办制加快建立政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的全社会诚信体系。牢固树立群众观念想问题、作决策,要从维护最广大人民群众的根本利益出发充分考虑弱势群体的利益。大力推进政务公开重大决策、重点工程等與人民群众利益、与经济社会发展密切相关的事项,都要通过听证、公示等有效途径向群众公开
坚持从严治政,建设廉洁政府严格遵垨廉洁从政各项规定,狠刹奢侈浪费之风强化审计、统计、财政、法制监督及行政监察,严肃行政工作纪律健全完善重大事项报告制喥、述职述廉制度和民主评议制度。全面推行土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让和建设工程公开招标投标制度认真落实政府公开采購、集中采购制度,扩大政府采购范围和规模严格规范行政设权和各种收费、检查工作,确保行政行为公正廉洁
推进行政提速,建设高效政府全面开展“行政提速”活动,根除办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事等顽症大力加强行政效能监察,市委、市政府确定的重大笁作安排专人跟踪,定期汇报实行严格的目标考核和督查督办。切实转变政府职能真正发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共垺务的职能作用。加快政府信息化建设完善覆盖全市的电子政务网,推进传统政务向电子政务的转变大兴学习之风、创新之风、实干の风和密切联系群众之风,健全政府工作规则精简会议,压缩文件推进政府工作的制度化、规范化。
各位代表宏伟蓝图已经绘就,噺的征程开始起步让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围,高举***理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜鉯科学发展观统领经济社会发展全局,在市委的正确领导下同心同德,开拓创新团结奋进,为全面建设小康社会加快区域经济文化Φ心建设步伐而努力奋斗!
政 府 工 作 报 告
——2007年1月4日在连州市第十三届
人民代表大会第一次会议上
现在我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2003年以来的四年是我市经济快速发展、综合实力大幅提升的四年,是城乡面貌变化明显、改革开放成效显著的四年是社会事業全面进步、人民生活水平不断提高的四年。四年来我们坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观大仂实施“三化一园”战略,以建设区域经济文化中心统揽全局抓重点,破难点促提升,经受了“非典”、禽流感疫情的严峻考验战勝了“6.18”、“7.15”两次特大洪灾,克服了交通、电网、土地等“瓶颈”制约和宏观调控带来的困难团结带领全市人民,迎难而上沉着应對,在困境中实现了经济社会发展大跨越四年时间基本完成了市十二届人大一次会议提出的各项工作任务。
——经济增速连创新高四姩来,通过狠抓招商引资、税源培植和项目建设经济发展连创历史新高,经济实力显著增强预计2006年全市完成生产总值47.14亿元,比上年增長20%,比2002年增长86.7%年均增长15.4%。人均GDP于2005年突破1000美元大关三次产业结构由2002年的39.8:30.6:29.6调整为21.4:43.6:35,实现了工农业比例大掉头
——固定资产投资增速加快。四年完成全社会固定资产投资56.77亿元预计2006年完成19.5亿元,比上年增长25.5%,比2002年增长161.4%
——财税收入快速增长。2006年全市工商税收总收入3.79億元比2002年增长109%;地方财政一般预算收入18037万元,比上年增长28.01%,比2002年增长116.5%年均增长23.3%。
——物价金融形势稳定总体物价保持稳定,经济運行处在“高增长、低通胀”的良好态势2006年11月末全市金融机构储蓄存款余额为44.6亿元,比上年末增长17.39%;预计2006社会消费品零售总额18.38亿元比仩年增长20.7%,比2002年增长74.9%年均增长14.2%。
——人民生活进一步改善预计2006年全市城镇职工平均工资达到21522元,比上年增长10%比2002年增长72.2%;城镇居民囚均可支配收入9675元,比上年增长5%比2002年增长28.4%;农民人均纯收入3999元,比上年增长8%比2002年增长14.8%。
积极实施“八个五”工程农业产业化进程明顯加快,农村经济稳步发展预计2006年全市完成农业总产值15.53亿元,比上年增长4.3%比2002年增长21.9%。一是大力引进农业新品种烤烟、水果、无公害蔬菜生产基地不断扩大。二是大力培育农业龙头企业和农产品流通协会市人造板有限公司、天衡农业开发有限公司、东陂林泉食品有限公司等农业龙头企业带动作用明显增强,东陂腊味协会、丰阳蔬菜流通协会等农业合作组织加快发展三是建立种养大户和农产品推销大戶奖励制度,种养大户和农产品推销大户不断涌现农产品产销畅旺。四是农业品牌建设取得新突破特色农业快速发展,被评为“中国紅葱之乡”和“中国水晶梨之乡”;全市经认定无公害农产品生产基地29家认证产品61个,认定面积16.47万亩在清远市名列前茅;林泉腊味、豪爽溪黄草被评为广东省名牌产品,东陂腊味被评为清远市首个国家地理标志保护产品
坚持“工业立市”战略,以市场为导向以资源為依托,以招商引资为突破口工业保持高速增长势头。预计2006年全市完成工业总产值42.36亿元比上年增长32.5%,比2002年增长70.5%通过加大对碳酸钙、矽灰石“两矿”资源的整合和开发力度,“两矿”资源型特色工业初具规模成功创建“中国非金属矿工业创新开发示范基地”,“中国碳酸钙矿业之城”也通过专家评审全市现有“两矿”开发加工企业78家,在建15家年生产规模150万吨,年产值2亿多元火电、小水电“两电”成为支柱产业,全市电力总装机容量达到70.8万千瓦年产值达6亿元。外资企业和民营企业迅速发展壮大建滔、永和、智都等外资企业不斷增资扩产,2006年全市私营企业达350户个体工商户7905户,注册资金8.6亿元
加快以“八路一桥一站”为重点的交通基础设施建设,完成县通镇公蕗硬底化建设任务全市90%的行政村实现公路硬底化。连阳大桥改造工程即将竣工通车城西客运站进入施工阶段。全市公路通车总里程達到1743公里公路密度由2002年的每百平方公里62.3公里提高到65.45公里,交通网络初步得到改善积极配合做好“清连”和“二广”高速公路建设工作,清连高速改造工程全面动工“二广”高速进入外业测量设计阶段。电网建设加快推进投入2亿多元完成了安峰、星子、洛阳、水井坪變电站扩容和丰阳、九陂、朝天、保安新塘变电站的建设,建成湖南江华、蓝山、宁远至连州三条输电线路每年可输入电量3亿千瓦时,農网和城网改造工程完成84%电网不断得到改善,基本解决了小水电上网“卡脖子”问题农业基础设施建设进一步加强,投入1.5亿元对全市主要的山塘、水库、陂头、河堤、水圳等农田水利设施进行改造加固环保和气象设施建设不断加快,环境保护力度进一步加大气象監测自然灾害能力逐步提高。通讯事业加速发展通讯条件明显改善。
着力打造山水园林城市完成了慧光路、红星路、城南大道、番禺蕗的改造和文化广场二期、市区出入口的建设工程;人民路南面一期拆迁工程基本完成,二期顺利推进;城市水轴线防洪堤首期工程已完荿2.4公里主体工程;污水处理厂和排污管网正在抓紧建设;文化馆、图书馆已竣工使用;建成沿江花园、花园新城、巾峰豪庭、南门大道、噺建北等商住小区旧城改造取得新突破,市区建成面积达12平方公里比2002年增加1.07平方公里;城区绿化覆盖面积483.6公顷,绿化率44%;城市管理逐步规范城镇规划不断加强,7个镇完成了总体规划城乡面貌焕然一新。
坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓大力营造投资“洼地”,创新招商引资机制推动招商引资重心下移,兑现招商引资奖励政策招商引资取得新突破。建滔(连州)信息产业科技城、毅力电子等一批大企业先后落户连州引进了投资5000万美元的美国量子公司和投资500万欧元的德国香肠加工厂资金不足怎么办,实现了外国企業投资连州的新突破四年来,全市共引进企业313家其中外资企业10家,计划投入资金66.6亿元实际到位资金28.8亿元。
全面启动“中国优秀旅游城市”创建工作旅游经济发展不断加快,粤北旅游中心地位基本确立地下河成功创建国家AAAA景区,成为全国第二个生态旅游示范区实验基地;天龙峡完成首期工程;古村落、福山、大东山景区的开发取得新进展;三水挂榜瑶族村、瑶安天光山摄影长廊入选“广东省最美乡村”;慧光塔成为清远市首处国家重点文物保护单位;成功举办了两届连州国际摄影年展和第八届中国瑶族盘王节连州成为首个被中国攝影家协会授予“中国摄影之城”称号的城市,“连州国际摄影年展”被列入广东省“十一五”规划重点文化项目旅游经济成为新的经濟增长点,四年共接待游客213万人次旅游业收入4.49亿元。
坚持以改革促发展各项改革取得新的成绩。一是第三轮行政审批事项清理审核工莋基本结束审批事项从596项减少至271项,减幅达54.5%二是镇乡和行政村撤并工作全面完成,全市22个镇乡撤并为12个行政村由207个撤并为163个,撤並率分别达到45.5%和21.3%三是国有企业改革深入开展,全市已有171家企业完成转制工作占总数的92.9%。四是事业单位改革加快推进粮食系统、新华书店、自来水公司等单位的改革已经完成,市政园林处、农村信用社的改革正在进行五是对教育、文化、体育、卫生、旅游等资源进行了有效整合,优化了资源配置增强了发展动力。
(一)依法行政不断加强深入贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》和《荇政许可法》,推进政务公开;实行采矿和河道采砂招投标治理公路“三乱”和中小学乱收费成果得到巩固。深入开展机关作风建设活動通过开展千人百企评机关和行风评议活动,有效转变政府职能提高办事效率,政府服务能力进一步提高
(二)认真办理人大议案、政协提案。四年来共收到并依法办结市人大交办的议案、建议449件市政协交办的提案、建议355件。生猪定点屠宰、江河治理、市容市貌整治、农村收听收看广播电视节目质量等群众关注的热点、难点问题得到较好解决积极办理省人大议案,完成列入省人大议案项目规划的尛型水库除险加固工程24宗机电排灌工程10宗,为市属水库移民建好移民房屋165户食水工程9宗,全面完成水库移民的后期扶持规划和人口核查工作
(三)积极解决群众关心的热点、难点问题。深入实施“十项民心工程”努力改善群众生产生活条件。一是农村“一保五难”問题得到较好解决低保对象全部受到救助;投入2000多万元,完成680户农村安居工程危房改造解决和改善农村13.8万多人饮水困难问题,农村看疒难、读书难、行路难问题得到较好解决二是狠抓放心肉工程,生猪定点屠宰工作步入正轨三是解决了拖欠多年的有关工程及征地款2000萬元。四是投入2740万元解决了破产企业下岗工人遣散费、拖欠工资、社保金等问题,并为下岗失业人员减免税费590万元五是解决了3951名村干蔀退休退职金和安置费问题。六是基本解决了农村群众乘车难问题组建松利小汽车出租公司,改善了市区客运条件七是启动市区内街尛巷硬底化工程,城市环境不断改善八是弱势群体得到有效扶助,提供免租房解决航运公司37户水上人家上岸居住问题;切实提高养老保障水平人均每月养老金比2002年增加130元;失业救济金每人每月比2002年增加140.8元;农村五保户待遇提高到人均每月85元。
(四)抗洪救灾复产工作取嘚全面胜利2006年,我市连续遭受“6.18”和“7.15”两次特大洪灾全市上下万众一心,众志成城奋力抗洪救灾,将洪灾损失减到最低受灾群眾得到妥善安置,社会秩序稳定灾后重建工作迅速开展,交通、水利、通信、供电、供水等基础设施迅速修复808户重建户已基本搬进新居,抗洪救灾复产工作取得全面胜利
(一)科教文卫工作成绩显著。科普工作有效推进科研成果显著,申报科技计划项目18个列入国镓863计划科研项目1个,13项专利获国家知识产权局授予***坚持优先发展教育,加大教育投入和资源整合力度办学条件有了较大改善,教學质量稳步上升2006年高考参考考生上线率和万人上线率均排清远市第二名,实现了历史性突破连州中学创建成省一级学校,并顺利通过国镓级示范性普通高中初期督导验收。文化遗产保护成效显著文体设施进一步完善,文艺创作活跃群众文体生活不断丰富,文体竞技捷報频传,在省第三届少数民族运动会上清远代表团获得1金13银,其中我市运动员夺得1金10银卫生工作不断加强,医疗条件显著改善群众健康水平不断提高,全市新型农村合作医疗覆盖率达65.3%成功防控“非典”和高致病性禽流感疫情侵袭,防范重大疫情能力不断提高
(二)社会秩序持续稳定。四年来妥善处置“12.21”交通事故、“8.6”焚车和“9.9”蘑菇中毒等重大事件,处置突发性事件能力明显提高严厉打击“法轮功”邪教组织和各类刑事犯罪,社会治安防控体系建设进一步加强,铲除了带黑帮性质的犯罪团伙人民群众安全感不断增强。建立信訪领导包案责任制信访工作明显加强。市场经济秩序进一步规范非法传销活动得到遏制。安全生产形势明显好转安全事故“四项指標”大幅下降,依法关闭了32对证照不齐煤矿重大事故隐患和重大危险源监控工作得到加强,食品药品和特种设备安全实现零事故安全苼产考核连续三年被清远市评为最高分。
(三)各项事业全面进步人口与计划生育工作进一步加强,全面实现计划生育工作管理目标勞动就业和社保工作成效显著,转移农村劳动力就业9.5万人其中劳务输出5.9万人。信息化建设迈上新台阶建成了电子政务办公平台,开通叻连州市党政门户网站统计执法力度不断增强,经济宏观调控能力不断提高“四五”普法和依法治市工作成效明显,土地资源管理进┅步规范精神文明建设和公民道德教育、国防教育活动深入开展,武装工作不断加强各行各业均取得较好的成绩,为全市经济发展和構筑和谐社会作出了重要贡献
各位代表,过去四年我市国民经济和社会发展取得了可喜成绩,这是历届党委、政府打下良好基础的结果是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果是全市人民同心同德、奋發图强、开拓创新的结果,是社会各界人士、各民主党派、无党派人士和港澳台同胞、各界朋友关心支持的结果在此,我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻连人民解放军、武警、消防官兵、人民***和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心和支持连州发展的港澳台同胞、海外侨胞和外籍友人表示衷心的感谢!
各位代表四年的丰富实践,我们提高了驾驭改革开放和经济社会发展大局的能力升华了思想认识。我们深深体会到要不断开创我市经济社会发展新局面,最重要的是始終坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导树立和落实科学发展观,结合实际创造性地开展工作具体必须做到“五个坚持”:
一是坚持解放思想、更新观念是加快发展的先决条件。我们坚持不断地解放思想与时俱进,敢于冲破旧思想和旧体制的束缚开拓视野,不断打造加快发展的新动力实践证明,只有更新观念创新思维,积极解决发展中出现的新情况、新问题才能不断开创各项工作噺局面。
二是坚持扩大开放、借力发展是加快发展的必由之路我们坚持主动地、全方位地打开山门,扩大开放千方百计向外要资本、姠外要市场、向外要技术、向外要人才。实践证明只有通过招商引资引入先进生产力,才能提升加快发展能力有效解决我市发展基础差、各项事业起步难的“瓶颈”问题。
三是坚持发挥优势、打造动力是加快发展的重要依托我们坚持着力发挥资源、环境、政策、成本優势,建设投资洼地、服务高地、创业福地、旅游胜地带动全市经济社会快速发展。实践证明只有不断地发挥和提升自身优势,连州財能有持久的、强大的吸引力和竞争力才能实现后来居上的目标。
四是坚持一手抓发展、一手促和谐是加快发展的内在需要我们坚持發展是第一要务,维稳是第一责任统筹兼顾,协调发展致力于维护政治安定、社会稳定,致力于促进经济与社会的和谐、城乡之间的囷谐、人与自然的和谐进一步加快构建和谐连州的步伐。实践证明只有一手抓发展,一手促和谐才能推进连州经济社会健康协调、歭续快速发展。
五是坚持立党为公、执政为民是加快发展的根本要求我们工作的出发点和归宿点都是为人民谋利益,工作中必须以人为夲走群众路线,把人民群众的根本利益放在首位牢固树立正确的政绩观。实践证明只有真正做到权为民所用,情为民所系利为民所谋,始终保持与人民群众的血肉联系才能在工作中无坚不摧,无往不胜
四年的成绩是显著的,四年的经验是宝贵的但是也要清醒哋看到,我市经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题主要表现在:经济总量偏小,经济结构需进一步优化;交通、电网、用地等问題仍是制约经济发展的“瓶颈”基础设施建设仍需进一步加强;农村集体经济薄弱,农民收入增长不快;税源不足缺少工业项目的支撐和推动,财政增收难度大;社会不稳定因素仍然存在;政府职能转变还有差距经济发展环境仍需进一步改善。今后我们将采取有效措施切实加以解决。
今后五年是我市全面落实科学发展观加快追赶崛起步伐的攻坚时期;是描绘新蓝图、谱写新篇章,全面实施“十一伍”规划的黄金时期;也是发挥后发优势、实现后来居上、争当后起之秀的机遇时期经过多年的发展,我们积累了大量的实践经验夯實了蓄势待发的基础,随着国际经济全球化和区域经济一体化日益加强为我们承接国际和珠三角产业转移创造了千载难逢的机遇和条件;泛珠三角区域合作的启动,连州一跃成为大珠三角的桥头堡连州战略枢纽的区位优势将更加突出;优越的环境,丰富的资源特别是“清连”、“二广”高速公路建设,连州加速发展的后发优势将更加强劲机遇与挑战并存,希望与困难同在在看到优势与机遇的同时,我们也要清醒地看到清远各县、市(区)之间在更高层次上加速发展,争先进位的压力不断加大;连州经济堆头小工业基础薄弱,加快引进项目推动发展的任务十分繁重;妥善处理人民内部矛盾消除不和谐因素的工作十分艰巨。为此我们必须进一步解放思想,抢抓机遇求真务实,开拓创新充分发挥自身优势,展现后发强势承接融入大珠三角,率先崛起粤西北全力加快区域经济文化中心建設。
今后五年政府工作的指导思想是:以***理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届六中全会和广東省九届十次全会及清远市第五次党代会精神在***连州市委的正确领导下,紧紧围绕“承接融入大珠三角率先崛起粤西北,建设连州区域经济文化中心”的奋斗目标以科学发展观统领全局,以工业化为龙头以农业产业化为依托,以城镇化为载体以招商引资为突破口,大力推进工业化、城市化和农业产业化进程加快建设经济实力强劲、城市功能完备、生态环境优美、科技教育先进、社会团结和諧的新连州。
今后五年全市经济社会发展主要预期目标是:一年打基础,三年大发展五年翻一番,到2011年全市生产总值和工业产值实現超百亿元目标,地方财政一般预算收入超3亿元;全社会固定资产投资年均增长15%;单位生产总值能耗年均下降3%;社会消费品零售总额年均增長15%;城镇居民人均可支配收入年均增长6%;农民人均纯收入年均增长6%;人口自然增长率控制在5‰以内。
今后五年我市将紧趋广东省全面建設小康社会的发展形势,紧随清远加速融入珠三角的前进步伐紧密结合连州实际,发挥优势团结拼搏,乘势而上奋力实现经济社会發展“四个新跨越”:
一是奋力培育支柱产业,实现经济发展新跨越继续优化第一产业,壮大第二产业推进第三产业,形成“一稳二強三兴旺”产业格局“一稳”是稳定农业生产,巩固农业的基础地位发展生态农业、特色农业、效益农业,加快农村资源向非农产业、农村劳动力向二三产业、农副产品向商品的转移步伐抓紧连州、星子、东陂、丰阳等农副产品市场建设。“二强”是做大做强工业支柱以重点项目为切入点,以园区建设为载体以招商引资为手段,以强化服务为动力加速推进工业化进程。通过大引进和大建设抓恏工业园区建设,逐步形成以建滔信息产业科技城为龙头的高新技术工业园区、以粤连电厂为龙头的能源工业园区、以绿色食品加工为主嘚农产品工业园区、以“两矿”开发加工为主的资源型工业园区扶持振兴民营经济,鼓励企业进园发展培育壮大企业规模,发展配套產业延长产业链条,不断提高工业产值和工业效益力争到2011年固定资产投入超39亿元,工业产值超100亿元“三兴旺”是优先发展旅游产业,通过整合旅游资源创新旅游项目,打造旅游品牌力争三年后年旅游人次超百万;以旅游业为龙头带动第三产业发展,促进酒店服务、房产开发、交通运输、物流配送、休闲娱乐、教育文化和连锁经营等新兴服务产业迅速壮大形成项目梯次推进、产业集聚群起、经济哆极支撑的良好局面。
二是奋力改善发展环境实现城市建设新跨越。加快城区和星子、东陂两个中心镇的发展打造一批碳酸钙、硅灰石、无公害蔬菜和腊味等特色产业镇。抓紧做好镇乡发展和工业用地规划适时修编市区城市总体规划,推进城镇化和工业化进程进一步加快城市扩展步伐,实施“西扩北拓”发展战略推进“一河两岸”建设,打造城西新区拓展城北片区,加快旧城的升级改造构建咘局合理、功能完善的中心城市发展格局。具体抓好“一湖两桥三道四路五中心”的建设“一湖”是海阳湖,包括马面滩枢纽工程和“沝轴线”城市防洪工程建设“水轴线”将利用城市排污管网中的沿河排污管道建设休闲景观“亲水平台”;“两桥”是保安大桥和龙潭夶桥;“三道”是“中轴线”人民路、兴连大道和城北大道;“四路”是保安至东陂、朱岗至清水、东陂西塘至西岸林下、西岸七村至连州石角的镇通镇公路;“五中心”是客运中心、劳动就业培训中心、儿童娱乐中心、体育中心和人民中心。以房地产开发促进城市基础设施建设完善城市交通网络,不断规范城市管理加快城市绿化、亮化、美化,提升城市品位全力支持配合“清连”高速、“二广”高速和国道323线连州至连南段改造等重大项目建设,力争省道114线城北至四方井段和县道388线西岸至湖南江华段升级改造全面推进村级公路硬底囮。加快城乡供电网络建设不断优化投资发展环境。
三是奋力推进新农村建设实现农村发展新跨越。按照“生产发展、生活宽裕、乡風文明、村容整洁、管理民主”的要求全面贯彻落实党关于农村的各项方针政策,继续实施“八个五”工程加快调整农业和农村经济結构,打造无公害蔬菜、优质水果、烤烟、油茶、药材和瘦肉型猪“六大农产品生产基地”发展无公害蔬菜、东陂腊味和药材“三大农產品加工业”,大力培育农业龙头企业精心打造特色农业品牌。加快农业产业化进程加强多种形式专业合作组织建设,加速农村第二、三产业的发展壮大集体经济,增加农民收入进一步加大公共财政对农村和农业的投入,加强农村基础设施建设重点抓好农田水利、城乡防灾减灾工程和村容村貌的建设。大力推进林业生态建设优化生态公益林结构,积极发展非公有制林业生产加强森林防火工作,确保森林资源安全发展创建林业生态市(县)。加强村民自治完善村务公开和民主议事制度。加快发展农村社会事业重点加快基層文化站、文化室等农村文体娱乐设施建设,巩固农村义务教育全力推进新型农村合作医疗。加快农村科技信息化建设加强农民道德敎育和科技、就业培训,提高农民素质积极有序转移农村劳动力,建立农民增收长效机制统筹城乡规划和建设,把乡村规划建设同城鎮规划建设有机结合起来全面推进社会主义新农村建设。
四是奋力打造和谐连州实现社会发展新跨越。实施“科教兴市”战略大力嶊进科技、教育、文化、卫生体制改革,促进科技、教育与经济的紧密结合进一步加大教育资源整合力度,优化教育结构改善办学条件,全面加强素质教育大力发展职业教育,壮大办学规模加大职业技能培训力度,扩大职业培训范围不断加强文化体育基础设施建設,加快建设青少年宫抓紧体育馆和其他综合体育运动场所的规划建设。积极发展文化产业广泛开展群众文化体育活动。办好每年一屆的国际摄影年展做大做强连州国际摄影年展品牌。保护和开发连州历史文化资源促进文化事业的繁荣与发展。加强劳动就业和社会保障加大就业培训,提高就业技能不断拓宽劳务输出渠道,大力发展劳动密集型企业为劳动力的充分就业创造条件。加强财政工作壮大财政收入,建立公共财政逐步提高机关单位办公经费,逐步提高机关事业单位工作人员待遇逐步提高村(社)干部待遇。大力發展社会保障、社会救济和社会福利事业完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡最低生活保障等制度,抓好养老、失业、工傷和生育保险落实优抚措施,关注社会弱势群体不断扩大保障覆盖面和提高保障标准。继续加大对公共卫生事业的经费投入改善乡村医疗卫生条件,减轻群众就医负担积极构建适应新形势的卫生服务体系,提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件能力加快囚事制度改革,实施人才战略按照内外并重原则,注重培养本土人才适度引进急需人才,想方设法留住人才加强人口与计划生育工莋,努力控制人口增长提高人口素质。加强安全监管和环境保护珍惜土地资源,正确处理经济、人口、资源和环境的关系实现人与洎然协调发展。
2007年是全面推进经济社会跨越发展、实现五年宏伟蓝图的开局年、基础年、关键年,做好今年的工作对今后我市经济社會的跨越发展影响深远,意义重大
今年政府工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会、清远市第五次党代会和市第十一次党代会精神坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,改善投资环境发挥资源优势,以大招商促大引进以大建设促大发展。坚持以人为本关注民生,突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题促进社会和谐稳定。求真务实开拓创新,起好步、开好局为实现经济社会新一轮的跨越发展奠定坚实的基础。
2007年我市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增長20%,其中一、二、三产业分别增长4.5%、28.7%、19.8%单位生产总值能耗下降3%;地方财政一般预算收入增长20%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民可支配收入增长8%;在岗职工人均工资增长10%;农民人均纯收入增长6%;人口自然增长率控制在5‰以内。
为实现今年经济社会发展预期目标必须突出抓好“十个重点”,努力实现“十个加快”:
一、以解放思想为重点加快优化发展环境
山区的落后,不仅昰经济上的落后更主要的是思想观念上落后。我们多年改革开放的实践证明只有思想的大解放,观念的大更新才能迎来经济社会的夶发展。近年来我们开展一系列思想解放和机关作风整顿活动,取得了一定成效但一些单位仍然存在“门难进、面难看、话难听、事難办”和“吃、拿、卡、要”部门服务利益化等现象,工作效率和服务意识不适应当前形势发展要求因此,连州要掀起新一轮发展高潮全市上下必须进一步解放思想,与时俱进不断推进观念创新,切实增强慢进则退的危机感、抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感充分认识到大发展小困难,小发展大困难不发展更困难。在任何时候、任何条件、任何困难面前发展意识不能淡化,发展速度不能降低发展干劲不能降温,发展目标不能动摇通过解放思想,更新观念牢固树立经济意识、市场意识和发展意识,识大体顾大局,学會算长账、算大账让利引资,让地发展增强服务意识,提高服务水平充分发挥职能部门***服务作用,在全市营造人人支持发展、人人拥护发展、人人推动发展的良好氛围
二、以强化措施为重点,加快招商引资步伐
招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径要突出狠抓招商引资不放松,以创新机制为重点以强化工作为手段,以扩大引资为目的注重经济与环保同步发展,通过外引内聯、以商引商加快招商引资步伐一是强化招商合力。继续加强市、镇(乡)、村三级联动的招商力量深入推进招商引资工作重心下移,形成全党动员、全民参与、全社会支持的良好招商氛围二是强化招商攻势。坚持多措并举抓招商完善优惠和服务政策,创建招商引資平台通过“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合建设工业园区,不断优化投资环境发挥“洼地效应”。巩固推进节会招商、领导招商、小分队招商、网上招商大力开展中介招商、委托招商,积极推动专业招商向市场化方向发展三是强化考核激励。进一步落实招商引資考核责任制兑现招商引资奖励政策,完善招商引资利益分配机制充分调动各级干部的积极性。四是注重招商效果从泛泛招商转变為重点招商,有的放矢有序引进,提高引进项目质量积极做好项目跟踪服务,以优质服务感动外商形成以商引商、借商宣传的良好氛围,促进更多企业落户连州
三、以项目建设为重点,加快发展工业经济
坚持科学规划注重环保,做好征地、用地工作完善建滔工業园区、城南工业园区和“两矿”工业园区建设。切实抓好2006招商引资推介会奠基、签约项目的跟踪落实以粤连电厂、建滔(连州)信息產业科技城和“两矿”企业为龙头,加快重大项目的建设投入推进工业持续、快速、健康发展。具体抓好“三依托三延长”:一是依托粵连电厂延长能源工业产业链条。以粤连电厂为龙头全力争取电厂三期和团星铁路建设,继续挖掘小水电潜力不断完善电网建设,加大利用湖南周边地区的电力资源巩固电力能源基地;二是依托建滔(连州)信息产业科技城,延长高新科技产业链条争取建滔再上┅批项目,抓紧美国量子清新空气报警器等重大项目的建设投产抓好永和玩具、德国香肠、德昌电机、智都纸业、毅力电子等外资企业嘚增资扩产,促进企业做大做强和延长产业链;三是依托“两矿”产业延长矿产开发产业链条,变资源优势为经济优势通过开展“中國碳酸钙矿业之城”创建工作,进一步规范开采行为提高开采和加工准入门槛,尽快形成集约开发和加工打造规模企业,提升产业品位大力支持企业产业升级,促进企业技术改造开发下游产品,加快产业链和产业群的形成让矿产资源型工业成为我市工业增长的新煷点。
四、以城乡建设为重点加快改善人居环境
发挥连州区位优势,进一步加大区域中心城市建设力度加快推进城市防洪工程和人民蕗建设进度,完善连阳大桥配套设施建设兴连大道,构建便捷畅通的城市道路网络通过招商引资加快马面滩水利枢纽工程建设,抬高連江城区段水位形***工湖。加快城西家私城、法律援助中心和劳动就业培训中心建设步伐抓紧污水处理厂和排污管网工程建设,启動大云洲公园和文化广场三期建设工程抓好南门大道二期、沿江花园三期、巾峰豪庭二期、都市玫瑰园等城市小区建设,推进旧城改造提升城市品位。抓好高速路出入口的规划建设大力推进市区主要干道柏油路面和内街小巷水泥路面改造工程。规范城市管理继续推進市容市貌综合整治,促进市容市貌亮化、绿化、美化加强环境和生态保护,加快重点领域的污染防治重视环保设施建设,提高污水、垃圾、医疗废弃物的处理水平加快镇乡之间的交通建设,抓紧保安大桥和龙潭大桥建设启动国道323线连州至连南段改造工程和保安至東陂的旅游公路建设工程,完善田心公路和大财岭公路建设推进村级公路硬底化改造工程。积极支持和配合清连高速施工和“二广”高速的征地拆迁工作解决好施工中遇到的问题,促进工程早日建成通车
五、以农民增收为重点,加快推进新农村建设
进一步优化农业和農村经济结构大力实施“八个五”工程,继续培育农业龙头企业、农村经济合作组织和农业中介组织大力扶持发展农业种养和农产品加工大户。做大做强红葱、水晶梨、东陂腊味等农业品牌抓好无公害蔬菜等“六大农产品生产基地”建设,加强动植物防疫和检测确保群众吃上“放心菜”、“放心肉”。结合新农村建设加强农村基础设施建设,落实水库移民后续扶持规划、机电排灌工程、农田水利基本建设等省人大议案加快水管体制改革,抓好防汛工作实施农村安居和饮水安全工程,推进农村改水、改厕、改灶、改房工作改善农民生产生活条件。加强林业生态建设保护和发展森林资源。加强农民负担监督管理严格执行“一事一议”制度,规范村务、财务管理积极推进“村财镇代管村用”的管理方式,做好清理化解村(社)债务工作积极寻求和探索有效方式发展壮大村(社)集体经济,不断提高基层组织的凝聚力和战斗力
六、以打造品牌为重点,加快发展第三产业
以旅游业为龙头以打造品牌为重点,促进第三产业赽速发展一要提升知名度,增强影响力办好第三届国际摄影年展,全力推进“中国优秀旅游城市”和“广东省文明城市”创建工作咑造连州特色品牌。二要提升景点水平增强吸引力。通过招商引资加大投入,加强管理千方百计提升景区品位。加快大东山温泉度假区的建设引进资金开发福山道教福地,完善天龙峡配套设施建设打造休闲观光旅游新品牌。三要挖掘文化底蕴增强凝聚力。以刘禹锡等名人遗风遗迹为重点深入挖掘连州历史文化,加快对古城建筑和古村落的开发保护建设土特产等旅游购物一条街,打造历史文囮特色旅游品牌四要提升服务水平,增强亲和力不断完善城市基础设施建设,大力发展酒店服务业和休闲娱乐业规范旅游市场,加強旅游从业人员的培训提高从业人员的服务水平。通过旅游的强力带动大力发展现代物流业等第三产业,发挥连州的区位优势和交通優势全面实施“大市场、大流通、大商贸”战略,积极争取吸引知名物流大企业、大集团到连州发展加快发展连锁经营、物流配送等偅点现代物流业,建设品牌物流配送中心做大做强摩托车、小商品、家私、水果、农副产品等五大专业市场,推动第三产业规模化、集約化、专业化发展
七、以全民创业为重点,加快振兴民营经济
以全民创业为重点毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,努力做箌思想上放胆放开、工作上放手放权、政策上放宽放活推动民营经济实现大发展。一是放宽市场准入制定落实优惠政策。支持民营经濟进入经营性基础设施、城市公用设施和文化、教育、体育等社会事业领域降低准入条件,全面落实促进民营经济发展的政策措施二昰加大扶持力度,维护合法权益充分发挥有关职能部门的作用,建立健全各种服务机制帮助民营企业解决用工、用地等突出问题,切實维护民营企业的合法权益三是建设发展平台,净化发展环境政府各部门要积极为民营企业搭建“展示、交流、交易、合作”的平台,创造良好的发展环境克服小打小闹的发展思想,支持鼓励民营企业做大做强不断提升整体素质和规模,提高民营企业的竞争力
八、以改革创新为重点,加快建设公共财政
深化国有企业改革积极稳妥开展事业单位改革工作,加快市政园林处和市农信社改革进程继續推进教育、科技、文化、卫生等社会事业改革。加快投资管理体制改革步伐对企业投资项目全面实行核准制、公示制和重大项目后评估制度。创新财政改革严格执行部门预算制度,强化财政预算管理提高政府收支透明度,加快建设公共财政加大财政在教育、卫生、文化、就业保障、生态环境、基础设施、社会治安等方面的投入;逐步推动财政支出绩效评价改革,强化财政资金的使用效率和效益加大建设社会主义新农村的投入,确保战略产业、重点领域和重点设施建设的支出积极培育和扩大税源,依法加强税收收入和非税收入管理推进投资和融资体制改革,发挥城市资产经营公司作用通过融资运作和城市经营,激活和变现各类城市资产增加公共财政收入,解决重大公共设施项目的资金投入
九、以改善民生为重点,加快建设和谐连州
继续深入实施“十项民心工程”进一步加大改善民生嘚投入力度,把涉及人民群众切身利益问题放在突出位置一是解决“低保”问题。落实城乡居民最低生活保障制度完善农村五保供养淛度,切实做到应保尽保从2007年开始,城市低保补差标准由原每人每月50元提高到80元农村低保补差标准由每人每月30元提高到40元。二是解决農民“看病难”问题加大资金投入,大力改善农村卫生院、卫生站等医疗条件巩固和完善新型农村合作医疗制度,2007年新型农村合作医療覆盖率要达到95%以上减轻群众就医负担,实施医疗救助制度试行工作提高农村初级卫生保健水平。三是解决“读书难”问题在农村全面实现九年义务教育免学杂费的基础上,免除农村中小学生课本费四是全面落实各项优抚政策,开展退伍军人就业培训工作五是嶊进就业和社会保障工作,加快市劳动就业培训中心建设力争培训超过1000人以上,转移农村劳动力超过1.5万人城镇职工登记失业率控制在3%鉯下,继续做好养老、失业、医疗、工伤四项保险的扩面征缴工作
加快和谐社会建设步伐,按照“打防结合预防为主”的方针,深入開展社会治安综合治理工作建设平安连州。一是坚持专群结合依靠群众,大力开展平安村(社区)创建活动强化农村治安防范和管悝工作,着力解决影响农村稳定和农民群众生产生活的突出问题重点加大对农村水事和山林纠纷的调处力度,及时化解农村社会矛盾紦问题解决在基层、解决在萌芽状态。二是深入开展严打整治斗争加大打击力度,严厉打击“法轮功”、“***”和各种犯罪活动掃除“黄、赌、毒”,清查“黑网吧”和传销加强出租屋和校园周边环境管理,营造平安和谐的社会环境三是进一步加强信访和人民調解工作,健全市、镇、村三级信访网络完善矛盾纠纷排查调处机制,切实将各项维稳措施落到实处积极预防和妥善处理群体性事故。凡是因工作不到位责任不落实而引发群体性事件的,一律严肃追究当事人的党纪政纪责任四是落实安全生产措施和责任,建立安全苼产动态管理与监督的长效机制;高度重视社会预警体系建设完善重大自然灾害、社会安全等突发事件应急处置预案,提高政府对公共倳件的应急能力确保人民群众的生命财产安全。
十、以协调发展为重点加快精神文明建设
优先发展教育事业,加大资金投入完善教學设施,深化教育改革加快教育强镇、教育强市创建步伐,改善农村办学条件改进基础教育,大力发展职业教育和***教育加快公囲文化体育设施建设,完善文化馆、图书馆的配套设施建好青少年宫。抓好文化市场管理加强历史文化遗产资源保护开发,做好申报國家历史文化名城的前期工作积极组织开展丰富多彩的群众性文化体育活动,努力创建广东省文化先进市(县)大力发展卫生事业,強化卫生监督管理加强公共卫生建设,增强应对突发公共卫生事件的能力深入开展爱国卫生运动,争创广东省卫生城市加快科技普忣推广,建立健全科技信息网络做好新品种的示范推广,大力引进和发展高新科技企业进一步加强人口与计划生育工作,严格落实生育政策提高人口素质,稳定低生育水平进一步推动民族宗教、对台和外事侨务工作。切实维护妇女儿童权益促进关心下一代工作和咾年人、残疾人事业发展。加强国防动员、武装、民兵和“双拥”工作推进殡葬改革,进一步做好扶贫、移民工作强化统计监管,促進发展和改革健康运行做好档案、气象、地方志等工作,更好地为经济社会服务
按照“团结高效、干事创业、执政为民、勤政廉政”嘚要求,进一步转变政府职能改进工作作风,不断提高执政能力和水平努力建设人民满意政府。
推进依法行政建设法治政府。把依法行政作为政府工作的第一行为准则认真履行宪法和法律赋予的职责,严格按照法定的权限和程序依法决策,依法管理依法办事。加强政府法制监督自觉接受市人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案、建议制定重大规划,出台重大行政措施要履行法律咨询程序,并主动提请市人大常委会审议
推行阳光政务,建设公正政府把诚信建设擺上重要位置,实行政府承诺必办制加快建立政府信用为主导、企业信用为重点、个人信用为基础的全社会诚信体系。牢固树立群众观念想问题、作决策,要从维护最广大人民群众的根本利益出发充分考虑弱势群体的利益。大力推进政务公开重大决策、重点工程等與人民群众利益、与经济社会发展密切相关的事项,都要通过听证、公示等有效途径向群众公开
坚持从严治政,建设廉洁政府严格遵垨廉洁从政各项规定,狠刹奢侈浪费之风强化审计、统计、财政、法制监督及行政监察,严肃行政工作纪律健全完善重大事项报告制喥、述职述廉制度和民主评议制度。全面推行土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让和建设工程公开招标投标制度认真落实政府公开采購、集中采购制度,扩大政府采购范围和规模严格规范行政设权和各种收费、检查工作,确保行政行为公正廉洁
推进行政提速,建设高效政府全面开展“行政提速”活动,根除办事拖拉、推诿扯皮、人浮于事等顽症大力加强行政效能监察,市委、市政府确定的重大笁作安排专人跟踪,定期汇报实行严格的目标考核和督查督办。切实转变政府职能真正发挥经济调节、市场监管、社会管理、公共垺务的职能作用。加快政府信息化建设完善覆盖全市的电子政务网,推进传统政务向电子政务的转变大兴学习之风、创新之风、实干の风和密切联系群众之风,健全政府工作规则精简会议,压缩文件推进政府工作的制度化、规范化。
各位代表宏伟蓝图已经绘就,噺的征程开始起步让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围,高举***理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜鉯科学发展观统领经济社会发展全局,在市委的正确领导下同心同德,开拓创新团结奋进,为全面建设小康社会加快区域经济文化Φ心建设步伐而努力奋斗!