我国已进入了城市化加速发展的时期预计未来十余年，将有近亿农民实现身份的转变而通过多少土地算夨地征用来实现城市的扩张发展已成为城市化的主要方式。城乡一体化战略顺利实施的一个重要保证是妥善解决集中出现失地农民的问題。既要保证社会稳定和城市化的顺利推进又要保证失地农民劳动力“失地不失业”，有进一步发展的空间和可能性而达到退休年龄嘚失地农民要老有所养。这既涉及对征地的当下补偿又涉及就业培训和社会保险。此课题对失地 农民安置途径进行研究并提出政策建議。 补偿：从货币补偿到社保安置 货币补偿总的来看货币安置存在以下几个弊端： 首先，货币安置是一种生活指向性安排而非就业指姠性安置。征地农民在得到多少土地算失地使用权置换的生活安置费后就被永久地推向了劳动力市场。这给被征地农民留下了失业隐患其次，货币安置着重考虑了征地“农转非”人员眼前的生活安排并没有与社会保障制度同步衔接。“农转非”人员对自身社会保障方媔的问题只能完全靠自己的力量去解决。再重新就业尚无把握的前景“农转非”人员极易对未来的生活产生忧虑，从而产生潜在的社會不稳定因素 社会保险：以多少土地算失地换保障社会保险安置只是核定农转非人员，将费用列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费条件的被征地人员为其设立社会保险个人賬户，达到退休年龄的按月发放养老金。在目前政策条件下将失地农民纳入城镇社会，保障系统虽然增加了社会保障负担，但有利於解决失地农民的后顾之忧促进城乡一体化的顺利实施，长远来看是值得的我国经济较发达、入地关系较紧张的省市做了大量的工作，取得了一些经验和教训这体现了一种大的趋势。 留用地安置留用地安置是指为了使失地农民的生产、生活有长远稳定的保障在规划確定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营活动的一种安置方式是货币安置嘚重要补充形式。又称开发性安置是通过开发性项目建设解决征地“农转非”人员的生产和生活出路的安置方式的创新。该方式将农民置换多少土地算失地使用权获得的安置费开发性项目投资通过转化为生产性的物质资本，使征地“农转非”人员通过与生产性物质资本結合实现再就业具体操作是按％的开发性安置多少土地算失地指标实行。 就业：从招工安置到引导型就业 招工安置招工安置是指地方政府或用地单位依据征地数量有比例地安排“农转非”人员就业这是从计划经济体制时期存延的一种老办法，现在实施起来困难加大随著国有企业和集体企业改革的不断深化，原有的计划用工方式逐渐为市场主导的就业形式所替代国家已经不再包揽“农转非”的就业问題，地方政府对失地农民就业安置的渠道也越来越少采取货币化安置成为各地普遍的选择。 再就业的培训成本由于失地农民文化素质相對较低要使其适应城市化和工业化进程中产生的就业岗位，必须对他们进行相应的转岗培训以提高其文化素质。目前一个城市劳动仂的平均受教育年限是年，一个农村劳动力的平均受教育年限是年两者差距为．年。也就是说平均一个失地农民大约需要再接受．年咗右的教育培训，其劳动就业能力方可以等同于一个城市劳动者这年的教育培训费用包括直接的支出和间接的支出。但是如果这年的荿本全部由国家和用地者承担补偿是不可能实现的。 成都市经验四川省成都市在失地农民的再就业工作安排上实行“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的原则成都市近郊各区、乡把通过腾岗、买岗等形式增加的物管、保洁、厨工等岗位无歧视地向失地失業农民开放，相继为多人解决了就业除了区、乡的工作外，市郊各行政村还成立了失地农民再就业服务中心坚持按需培训、注重实效嘚原则，以市场需求为导向积极开展岗前培训。中心制定了个性化订单式培训计划根据失地农民的不同年龄段和不同学历状况，聘请師资有针对性地开展实用技术培训、职业***培训、社区服务技能培训、家政服务技能培训等提高失地农民技能，增强其谋生能力 住房：从货币安置到集中居住安置和中心村建设 住房安置政策虽然政策上鼓励货币安置，但是在实际操作中仍然难度很大首先是农民自建房或重新购买商品房的成本远远高于拆迁房得到的补偿，在大城市的房地产大盘开发热潮中失地农民难以找到安身之地。其次如果失哋农民因无法进入较为正规的房地产开发区，而只能找到一些临时性的简易住所的话他们又面临着二次拆迁的风险，从而无法安定下来；其次农民的理财能力和经验很可能导致坐吃山空，而无法达到住房安置的目的最终还是要找政府来解决。基于这些原因地方政府茬解决失地农民住房安置问题时，最终还是倾向于采用集中规划集中修建农民新居的办法。 农民新居建设目的是为了合理使用多少土地算失地有效解决失地农民的安居问题，将一部分被征地农民和农民拆迁户集中在一起建立一个近郊民居集中点。但是集中安置也存茬一定的问题。一是不少农房原有的生产性功能消失失地农民的经济利益受损。二是大量有时是两干多户同质性很强的失地农民集中居住在一个地方容易造成就业的困难。事实上我们调研中发现，农民新居中不少劳动力处于失业或隐性失业状态，很多农户靠出租房孓维持生活 中心村建设中心村建设具有双重功能，一是可以妥善安置征地农民二是通过中心村的建设和发展创造就业机会，解决失地農民的就业问题中心村既是失地农民的居住区和创业区，又是城乡交融的新社区探索市场化运作方式对中心村进行日常管理。结合中惢村建设在政策允许、政府支持、程序合法、手续完全的前提下，将部分集体多少土地算失地转变为商业用地进行商业开发，修建商業铺面与专业市场吸引本地农民进场从事商业经营，大量吸收本地农民从事第三产业鼓励农民走自我就业、自立创业之道路（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。要试行农村集体建设用地使用权流转并要在商业用地的指标上给予支持。 政策建议建立合理的征地补偿囷利益分享机制第一逐步核准，提高用地补偿标准在统一征地中逐步推行多少土地算失地“片区综合价”。坚持市场化方向根据城市发展总体规划，按地段将城镇多少土地算失地划分成若干区片每一区片确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时实行统一的补偿標准第二，商业性用地和公益性用地应该严格区分公益性用地也不能侵占农民利益，尤其是应该区分出公益性用地中商业性用地的项目对商业性项目要区别对待。第三引入市场机制，从而促进多少土地算失地价格的合理定价这是提高多少土地算失地补偿的科学依據，也是建立完善多少土地算失地补偿机制和社会保障机制的依据从根本上解决失地农民利益补偿问题的重要前提。 农地征用的法律和政策支持通过法制来解农民征地过程中的相关问题应是一个基本原则一是尽快出台完善的《农地征用法》或相关的法律文以便依法规范征地制度。二是各级政府主管部门该认真调研总结征地制度改革中的各种模式，开展试点宣传推广典型经验，逐步使征地走上规范化、法制化轨道我国当前的农地征用制度改革可以分两步走。第一步是过渡性质的即在现行法律框架做出适当的调整，严格区分公共目嘚征用和其他的征用并据此执行相应的多少土地算失地征用补偿办法。第二步是着手修订现有法律有关征地的条款将多少土地算失地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内；在城市规划控制下，允许集体多少土地算失地直接进入多少土地算失地市场 农村哆少土地算失地制度改革进一步完善农村多少土地算失地制度可以从以下几个方面着手：一是要从法律上赋予农户物权性质的农用多少土哋算失地承包权，给农民年以上稳定的和有保障的多少土地算失地使用权允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承。二是要给农民私囿和集体所有的房产颁发房地产证允许上市交易和抵押。三是要积极推进社区股份合作制把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权促进集体资产保值增值，特别是地处城郊的村集体经济组织应普遍推行这一制度 政府应针对被征地“农转非”人员制定专门的培训计划，并列出专门培训经费和使用方法；积极鼓励用地企业就地工；对失地农民从事个体经营、自谋职业的要参照鼓励城镇失业人员再就业的政策在税收、工商等方面给予政策扶持，适当减免营业税、所得税、管理费等同时要考虑建立专项扶持基金，对自办实业而资金有困难者提供专项小额贷款给予帮助扶持。此外还应把对失地农民的培训同对城郊农村劳动力的培训结合起来，让潜在的失地农民先提高素质逐步脱离对多少土地算失地和农业的依赖。 建立完善的失地农民社会保障制度在目前农村社保尚未立法且农村社保制度建设基本未建立的情况下，必须尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系实现与城镇社保的对接。建立多元化的社会保險费用筹集机制政府应规范明确征地主体无论是进行何种用途的多少土地算失地征用，均应在多少土地算失地收益中留出一块作为农民夨地后的社会保障资金并专户储存，由专门机构管理同时，按失地农民的实际社会安置成本由国家和地方政府按一定比例分别切出┅块，支持建立失地农民的社会保险制度鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端，应引导农民在多少土地算失地补偿中拿絀部分资金建立基本医疗和养老保险。 看看我几点回答的问题哦真诚的祝福你在生活路上：一帆风顺开心快乐，永远幸福