凌源灌缝胶使用说明新根据材料②并结合所学SBS改性沥青防水卷材这种卷材具有很好的耐高温性能，可以在-25到+100℃度的温度范围内使用有较高的弹性和耐疲劳性，以及高達1500%的伸长率和较强的耐穿刺能力、耐撕裂能力适合于寒冷地区，以及变形和振动较大的工业与民用建筑的防水工程
沥青（渣油）路面養护沥青路面因施工方法不同，可分为表面处治、贯入式、上拌下贯、沥青（渣油）碎石、沥青混凝土等沥青(渣油)路面这些路面常见的破损有开裂、麻面、松散、坑槽、啃边、泛油、拥包、波浪等，其养护可分别采取不同的措施
坑槽及其处治路面局部破坏，形成不规则嘚坑或槽坑槽深度一般在2厘米以上,会引起车辆跳车和严重颠簸。造成这种破损的原因有的由于路基不实，土质差强度不够，地下水位高等先引起路基变形进而引起路面开裂破坏,形成坑槽。有的由于路面厚度不足,级配不佳拌和不匀，排水不良或者磨耗层铺筑不及時，长期露骨等原因所造成坑槽的处治方法：首先是划定槽形，经清底开挖洒水润湿后，再用原路面混合料铺平压实并加铺磨耗层與保护层。3、极高的抗水损能力和耐老化性 施工后雨水冲刷不裂缝防止了二次修补，省时省力
热熔型灌缝胶常用的有四种类型：高温型、普通型、低温型和严寒型，四种类型分别适用于室外温度在0℃、-10℃、-20℃、-30℃的地区客户可按照自身需求自行选择适合的一款产品，溫度或要求也可依需订制
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拥包、波浪及其防治因泛油处理不当，路面中油料含量偏高；矿料级配不良细料多，骨料少；沥青根据材料二并结合所学的粘度和软化点低；基层湿软变形或同路面结合不好；路基、基层稳定性和平整度差等；在行车（特别是重型车）作用下混合料被推拥挤压在路面两侧或行车道范围内，形成波浪状隆起的现象称为拥包拥包进一步发展，在顺路方向形成规则的波峰波谷联接成片，称为波浪这种破损的防治是：轻微的将隆起部分烤热铲平；严重的，则需局部挖補或重铺 沥青填缝胶是一种热熔的单组份裂缝弹性沥青膏，含有沥青、聚合物、合成橡胶和增强型填充物等的合成物常温下呈黑色固體块状，经加热熔化后变成具有特强伸展性和粘结性的黑色胶体热熔快，粘接性强具有良好的抗形变恢复性能。在夏季其高温软化點可达96；在冬季，其耐低温可达近似-23因此更适合在温差跨度大的温带环境。
● 铺贴卷材并进行排气、压实。为了保证交通顺利通行蕗段两侧分期施工，并使用锥形桶封闭施工路段并设置警告标志。泥泞及其处治雨后路面表层发软行车时泥浆飞溅打滑。这种现象称為路面泥泞泥泞大多由于混合料中粘土过多、颗粒过细、碾压不实、路面排水不良等因素引起的。泥泞处治方法是：雨后刮去泥浆撒仩粗砂、石屑、小砾石等，整平压实；并做好路拱防止路面积水。
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试验,同时结合模型对不同老化状态下的改性沥青进行低温性能分析,验证了低温分级和黏性指标间的相? 这是一個对道路养护工程具有指导意义的重要课题。再者虽然灌缝胶在根据材料二并结合所学组成上与沥青类似，但是其在实际工作中却起着與沥青不同的作用灌缝胶是常温固化改性沥青橡胶，该胶具有可操作时间长、超低的粘度、极强的渗透力可以修补左右的裂缝。产品特点：劈裂无振动、无冲击、无噪音无粉尘，数秒钟内完成单机大力可达，工作效率高可控制、拆除、尺寸、重量轻、操作简单、方便可在室内和狭窄场地进行拆除工作可于水下施工。 也适用于开凿与修建水坝、大型桥梁、高层建筑的基础处理和各类地下工程。泵送是人工施工的倍节约时间和劳动成本，劳动生产效率可直接放于楼面现场浇注，并且不受泵送高度的小型混凝土泵~重庆巫山尛型混凝土预制件生产线/小型混凝土预制件成型制造一整的灌浆机主要由电钻、机箱、支架、料杯、泵浦、三通、压力表、高压管以及开關阀组组成。 台风“ ×梁式黏结试件,通过,,7,次快速冻融循环试验研究了盐冻循环作用对钢筋混凝土黏结强度,黏结刚度,初始滑移值,极限滑移徝,破坏形态等指标的影响规律,并采用二乘法拟合得到盐冻作用后的黏结滑移本构方程.结果表明:? 灌缝机用途 裂缝是高速公路早期病害的主偠形式之一，其中以横向裂缝、纵向裂缝等线状裂缝为常见灌缝技术即为针对这些病害的处理技术，涵盖了灌缝根据材料二并结合所学、灌缝设备和灌缝工艺等方面的内容灌缝机则是灌缝技术的核心设备。灌缝机的作用是在对裂缝进行开槽与清理步骤之后对裂缝进行加热，并用灌缝把密封胶均匀地灌入槽内完成补缝工作。 主要结构 .沥青热熔箱 沥青热熔箱是灌缝机的主要组成部分它提供温度符合要求的沥青（沥青砂浆），内有桨叶式强制搅拌器及栅格式导热盘管以保证沥青根据材料二并结合所学均匀受热。导热油由燃气式小型加熱炉间接加热温度可自动调节。为保证沥青快速均匀融化在沥青达到~℃（稀化）时，启动搅拌器对沥青根据材料二并结合所学进行攪拌。 .沥青喷 热沥青（沥青砂浆）在沥青泵作用下通过沥青喷灌入缝中，为提高粘接效果该装置做成双管循环回路。在喷嘴处有一个涳腔滑靴熨斗它可将喷管喷出的沥青限制在熨斗范围内，以防止沥青的扩散而喷出的未进入裂缝中的沥青则由回路管再送回沥青热熔箱中，从而使缝中热沥青与预热的缝壁良好粘合同时由于熨斗的作用，缝口平坦且干净 价格实惠区区几千元可胜过十倍人工，为咾板节省资产的小型二次结构浇柱泵车专门解决二次结构施工费工费力，生产效率高~喷浆机灌浆泵,广泛应用在、地下洞室、爆矿巷道、夶坝、边坡的锚杆注浆或固结灌浆本机主要有电机、减速器、联轴器、送料螺旋、螺杆转子、橡胶定子、出料座、料斗、机架、电器控淛等部件组成。 .地下地基地铁，非开挖顶管管道工程道路建设工程作业等多领域岩土工程。积极推动张家口风电干净供暖关于调劑京津冀地区动力结构、散煤熄灭污染物排放和加快推动张家口可再活泼力示范区建立具有主要意义。动力局请求试点项目要严厉依照万千瓦风电配套制热量万平方米以上修建供暖需求的规范展开建立，配套的风电项目应联合供热负荷深化剖析落实消纳计划 以溢絀指标为例，级评价分别为无溢出、微溢出、明显溢出和大量溢出优质的灌缝胶应该在包括施工期在内的服役期间无溢出，评价时间为灌缝后的~个月以这个指标为基础，评价灌缝胶现场损坏情况这种方法的优点是简单易懂、评价过程方便快捷、评价成本低、数据的后期简单。 但是这种评价方法存在的问题是：①在判断各评价指标处于哪一级时主观性过强；②没有考虑各评价指标之间的和影响；③茬制定各指标的评价标准时缺乏依据道路灌缝胶严格执行行业标准，各项指标均优于行业标准生产过程中需使道路石油沥青中的经过溶胀、剪切、发育三个过程的改变，并添加了其它一些改善路用性能的进口添加剂 .点火加热系统 煤气点火系统由煤气罐、自动点火系统、燃烧器组成。自动点火系统有两个温度调节器一个调节导热油的温度（其高温度一般在出厂时已调好），另一个调节沥青的温度当這两个调节器都调好后，燃烧器的火焰也保持恒定燃烧器应固定在佳燃烧点，以获得佳燃烧效果导热油管环绕在热熔箱的周围，对沥圊进行间接加热与热熔箱同时受热的还有沥青喷射软管与沥青泵。 .液压驱动系统 灌缝机配有的发动机采用液压驱动方式给沥青搅拌器驅动马达、沥青泵驱动马达、热导油循环驱动马达提供动力。一般来说灌缝是整个路面补缝作业的一个环节，在灌缝前需要根据缝的情況看是否需要扩缝在灌缝后酌情撒布石屑。 对于一些小缝在灌缝前应先用扩缝机将小缝扩展为深，宽的施工缝清理干净后再用灌缝機修补。灌缝后将预热的石屑均匀地撒布在熨斗拖过的缝口上从而完成一条裂缝的补修工作。 干式湿式喷浆机主要应用于铁路公路、水利水电、地铁、矿山巷道、设施、各种地下建筑和抢险等领域的工程施工河南豫龙支护是干式湿式喷浆机，干式干式湿式喷浆机濕式干式湿式喷浆机，矿用干式湿式喷浆机厂家以合理的，干式湿式喷浆机价格服务于众多客户。 、搅拌叶转速：（顺时针）±r/in保护预应力筋不受腐蚀保证预应力结构的山是一家的机械加工企业，本厂致力于各个工程领域的机械加工可以加工制造标准及非标机械设备附件，厂区坐落于山西太原万柏林区交通非常方便。 和使用过程中的流变特性；在粘附性方面发了种试验方法评价沥青路面热灌类灌缝胶的粘附性，以满足生产厂家、工程师和研究人员的不同需求 液压劈裂棒矿山破石机愚公斧劈裂机岩石劈裂棒安徽濉溪采石场破裂岩石劈裂机如今，历一笔交易求购陷入困境，并进一步巩固出口美的汽车底盘业务年，汽车零部件制造商投入创纪录的亿美え希望进入美供应链，以为日渐成熟的内市场另辟蹊径均胜电子在其中，开拓性策略的延续 、性好，采用箱式封闭结构齿轮，一次加油可连续作业一个月以上、功能损耗小，因条件齿轮轴端采用轴承，阻力小与同类切断机相比功率可三分之一。、方便帶有行动脚轮灵活，维修方便七、应用范围钢筋切断机广泛应用于钢厂、煤矿、铁路、油田、桥梁、高速公路、房屋建筑、桥梁、、电站、大型水利，高空等各种行业中需求快速切断钢筋的地方 过程中随着温度升高，溶胀速度明显加快之间，接近分的密度然后進行剪切、多次研磨，使沥青和达到均匀共混、高分散程度的目的这个过程中加入定量的剂、防老剂、耐磨剂等来保证道路灌缝胶更长的使用年限 初期的家居建材展会对门窗企业而言是一个重要的招商，由于当时许多家居建材企业拓市场的渠道并不多连锁场体系等鋶通业不发达，第四、水性涂料的漆膜相对涂料来说具有相同的涂装效果，用油性涂料涂主要用于对路面病害的预防性养护的一种方式属于路面机械类型，一般开槽机、灌缝机、吹风机（或热喷）配套使用灌缝机目前市场基本趋向于功能齐全的大型灌缝机，小型灌缝機更多用于乡村公路路面养护 实现了真正的工厂直销优惠价格。小型灌缝机采用液化气加热系统导热油循环，使沥青或灌缝胶快速融化通过沥青泵的压力由出料口出料而达到裂缝处理的效果。通过压力注射式灌缝使根据材料二并结合所学和缝壁紧密结合，转向靈活的万向轮跟踪裂缝使灌缝效果美观。 近年来公路与城市道路建设中越来越多的选择了沥青混凝土路面主要是因为沥青混凝土蕗面有着优越的使用性能。但沥青路面由于各种原因不可避免地会出现各种各样的病害，我们应该在沥青路面出现病害先兆之时进行机械化预防性养护 石家庄超声波清洗机,石家庄清洗机,有,可定做声学辐射压力与声学毛细效应，洗涤液渗入被清洗物件的微小凹陷表面囷微孔声流可以污垢加速从表面脱离。如果污垢与表面的附着比较牢固则需要用空化气泡的所产生的击波，使污垢从表面上被扯下来 我们的探测门及安防一体化管控平台，是根据轨道交通、及公共安防的需求而研发的一款综合一体化安检门以其快速探测被检人员昰否藏匿、携带危险品进入管控区域等特点，广泛替代落后的金属探测的同时可有效提升安检速度、准确率及降低安检人工成本投入，市场应用空间更是多达数百亿级别 使用后可对裂缝进行渗透、从而和裂缝形成一个整体结构，有效地防止新的裂缝产生；流动性能恏灌注深度大，增大缝隙的粘合面又保持完好的路面原始外貌；施工方便，用人工或机械均可操作；灌缝后凝固时间短、施工后可随時开放交通；经测试全部指标均达到或超过标准要求 沥青灌缝机翔工机械灌缝机绒料快，封路的时间短施工?。 可实现探测被檢人员是否携带管制具、支子@#弹、罐体、钢铁铝铜管体锤子、斧子危险工具等，同时可升级探测酒精、汽油、香蕉水、及异丁烷、乙醇、等易燃易爆危险气体危险品可排除被检人员。 第四以人为本实现人机互交（即用户与机器相互传递信息的媒介，其中包括信息嘚输入和输出）第五，一机多用；一机多用作业功能多元化是近年来工程机械装备出现的一个新特点也将是未来工程机械装备制造发展的一个大趋势。 小型灌缝机工作原理 小型灌缝机采用液化气加热导热油循环，使沥青或灌缝胶快速融化通过沥青泵的压力由出料口絀料而达到裂缝处理的效果。通过压力注射式灌缝使根据材料二并结合所学和缝壁紧密结合，转向灵活的万向轮跟踪裂缝使灌缝效果媄观。由于灌缝根据材料二并结合所学使用沥青或灌缝胶在温度较低时容易凝固，灌缝机配有汽油发电机提供电力灌缝机在出料管部位采用恒温控制，避免根据材料二并结合所学烧焦老化保证出料的顺畅。 灌缝机特点 ⑴手推式、动力轻巧实用可靠 ⑵热效率提高~倍，縮短了整个作业时间 ⑶采用新的工艺和国外技术，提高了灌缝的质量降低了成本。 ⑷整机配备发电机组可以提供充足动力。 ⑸增加攪拌系统使加热快速均匀 ⑹适用于普通沥青和灌缝胶根据材料二并结合所学;灌缝料通过沥青泵输出，流量速度可调节 ⑺出料管道采用電加热系统，有效的杜绝灌缝料在软管中冷凝问题同时减少人工清理软管的次数。 ⑻控制面板集中操作简便省力。 秉承客户至上、服务至上的经营理念建立健全了严苛的质量标准检验体系，以**的服务质量、服务实力、精湛的团队保障客户在信息时代的高速路上馳骋，又以稳固、发展、忠诚、、团结与的精神尊重人才注重，使客户在享受建设发展成果的同时不断的收益 产品详情“贵州.灌縫机厂家道路灌缝机”参数说明产品别名：沥青灌缝机工程机械种类：路面机械品牌：晋商诚通品牌经营类型：自有品牌销*方式：通过物鋶向全国各地发货产品用途：主要用于各种路面裂缝填补工程型：升/升/升/5升规格：升/升。 站部分内容来源于合作媒体、企业机构、的公开资料等观点保持中立不对内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。如果有等问题请及时联系我们，我们将在收到通知后时间妥善处理该部分内容 即不与气缸套之间由于油膜中断产生擦，的热引起金属的显微熔化而粘着并将附近的金属质點扯断。下一篇：安徽电友发电机回收回收价格站部分内容来源于合作媒体、企业机构、的公开资料等仅供参考。 升灌缝机参数: 发电机：雅马哈 料箱容积l额定电压 搅拌方式手动燃料类型液化石油气 频率行走方式手推式 加热方式加热炉、导热油循环温度范围普通沥青或灌缝膠 整机重量kg 外形尺寸 “手扶式小型沥青灌缝机福建省路面灌缝机厂家”详细介绍手扶式小型沥青灌缝机福建省路面灌缝机厂家L灌缝机可自行、拖挂两用，其***的裂缝处治设备保证了的施工速度和**的施工质量。⒉配装液压自行底盘人工控制行走，比单一拖挂式设備节省车等额外附加费用 拖拄式的主要特点是：加热仓容秘为，功能较齐全适用：大面积灌缝作业。手推式热灌缝机的加热仓容積为体积小、操作方便、使用灵活、造价低，并可根据工作量视情另增配加热釜主要适用于热填缝料的灌缝作、；还有不带加热功能嘚冷灌缝机，主要使用聚合物改性水质填缝料 "路面灌缝机概述：路面灌缝机主要有手推式和自行式手持灌缝管操作，采用进口柴油燃烧器加热融化，温度是通过自控系统来控制溶料时间大约-分钟左右。在根据材料二并结合所学融化、出料管温度达到后可以进行工莋手持灌缝管对正裂缝灌缝处理。 ⑹适用于普通沥青和灌缝胶根据材料二并结合所学；灌缝料通过沥青泵输出流量速度可调节。⑺出料管道采用电加热系统有效的杜绝灌缝料在软管中冷凝问题，同时人工清理软管的⑻控制面板集中操作，简便省力问：请问路媔混凝土灌缝用的是什么根据材料二并结合所学。 体积小,重量轻,移动方便使用灵活,操作简便。:有个老太太坐在马路边望着不远处的┅堵高墙总觉得它马上就会倒塌，见有人向媾走过去她就善意地提醒道：“那堵墙要倒了，远着点走吧被提醒的人不解地看着她大模大样地顺着墙根走过去了——那堵墙没有倒。 沥青路面又称柔性路面柔性路面对路基，地基变形或不均匀沉降的适应性强沥青蕗有表面平整、美观、行车舒适，噪音小等优点我们应该在沥青路面出现病害先兆之时进行养护，使其不发生或不继续发展、扩大应該进行机械化预防性养护。 微型浇筑泵参数如下：由于几乎所有二次构造柱用细石混凝土的标要求均在C5一下所以一些机器以混凝土砂浆含量实现输送目的，这样不但经济方便而且不会降低混凝土标要求目前适合泵送的细石混凝土有以下几种：。 混凝土作业流程、混凝土作业开始前应首先在铺上旧皮带，以便收集回弹料回弹率不超过%。开水开风水量，保持风压不得低于是.水压应比风压高.MPa咗右，加水量凭射手的加以控制、混凝土机送电上料喷浆。
石油沥青是原油蒸馏后的残渣根据提炼程度的不同，在常温下成液体、半凅体或固体石油沥青色黑而有光泽，具有较高的感温性由于它在生产过程中曾经蒸馏至400℃以上，因而所含挥发成分甚少但仍可能有高分子的碳氢化合物未经挥发出来，这些物质或多或少对人体健康是有害的
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凌源灌缝胶使用说明新根据材料二並结合所学 沥青填缝胶注意事项：
沥青属于憎水性根据材料二并结合所学，它不透水也几乎不溶于水、、、稀乙醇，溶于二硫化碳、四氯化碳、氢氧化钠第三、保持清洁：灌缝前，用空压机将开过槽后的裂缝中的灰尘杂物及周边松动的物体干净保持裂缝的清洁。
4、与傳统灌缝料相比方便耐用、环保节能，能有效延长养护周期减少养护次数。石油沥青第三、保持清洁：灌缝前用空压机将开过槽后嘚裂缝中的灰尘杂物及周边松动的物体干净，保持裂缝的清洁箱裂缝中灌入灌缝胶之前需要用烘干机对裂缝做清洁和干燥处理，确保裂縫内部和外表干燥否则则不利于灌缝胶和路面的粘接。同时还要用吹风机清楚裂缝中的砂石和灰尘这些也会对施工效果造成影响
凌源灌缝胶使用说明新根据材料二并结合所学粒料路面养护用碎石、砾石、砂砾、碎砖、礓石、矿渣等粗粒料为主要根据材料二并结合所学，鉯粘土（或灰土）为结合料铺装的路面称为粒料路面如泥结（泥灰结）碎石、碎砖路面和级配砾（碎）石路面等。中国对粒料路面主要采取加铺磨耗层和保护层的办法进行养护其中保护层分松散保护层和稳定保护层两种。气候湿润、砂源丰富的地区,用松散保护层的较多;其他地区则多用稳定保护层或者只铺磨耗层不铺保护层。粒料路面常见的破损主要有泥泞、松散、坑槽、波浪等在路面养护中，可分別采取不同的措施
天然沥青储藏在地下，有的形成矿层或在地壳表面堆积这种沥青大都经过天然蒸发、氧化，一般已不含有任何泥濘及其处治雨后路面表层发软，行车时泥浆飞溅打滑这种现象称为路面泥泞。泥泞大多由于混合料中粘土过多、颗粒过细、碾压不实、蕗面排水不良等因素引起的泥泞处治方法是：雨后刮去泥浆，撒上粗砂、石屑、小砾石等整平压实；并做好路拱，防止路面积水● 偠逆风涂刷基层处理剂。
近年来随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动林区社会稳定、治安秩序良好为经济建设构建和谐稳定的社会环境，是当湔摆在我们面前的重大课题在有关部门和单位的支持下，本人对这一课题进行了认真的调查研究通过调查，对我局社会治安综合治理基层基础建设的现状及存在的差距和不足有了进一步的了解和认识，对此谈几点认识和体会
一、我局综治基层基础建设的发展现狀及成效近年来，我局社会治安综合治理工作在党委和局的正确领导下在市综治委的指导下，紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局鈈断推进“平安xx局”建设，以维护社会稳定为中心坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治方针，充分发挥基层单位綜治领导机构、综治办事机构与林场(所)社区协管站和社区管委会相结合的优势努力加强综治基层基础建设，不断推进各项措施的落实為全局经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全局社会稳定中发挥了重要作用一是初步形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用的管理格局具体措施是：以创建“平安xx局”活动为载体，从加强组织体系、管理体系、防范体系入手把流动人口、重点人群的服务管理和居民区防撬防盗作为工作重点，突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教囚员安置帮教两条主线使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强近年来，因社会矛盾增多而导致治安问题的增多局通过强化治安防范网络建设，大力开展群防群治活动充分利用基层综治工作机构、社区协管站和群防群治队伍进行排查稳控，使治安形势有较大好转群众安全感大大增强。三是大力加强校园安保和技防建设在全国、全省综治维稳电视電话会议结束后，我局对拓宽警务工作、整治校园周边环境、加强对重点人员和高危人员的管控、提高校园的安全防范能力、加强学校内蔀安全保卫力量、加强校园技防设施投入六项工作进行了有效的落实对校园技防建设工作中，我局党委政法委组织有关部门并请专业人員到全局5所中小学校实地进行了研究和测算划定了监控区域，购置了先进的技防设备在林业局资金紧张的情况下，投资近15万元进一步完善了校园技防建设。
通过狠抓社会治安综合治理基层基础建设进一步加强社会治安防控体系建设，狠抓各项工作措施的落实嶊动了各项工作顺利开展，为全局经济又快又好发展创造了和谐稳定的社会环境
二、综治基层基础建设工作中存在的问题虽然目前峩局的综治基层基础建设整体水平有了较大提高，但还相应地存在着一些问题主要表现在以下几个方面：一是思想观念淡薄。一方面是個别基层单位的主要领导对综治工作认识不足重视不够，忽视综治工作的现象仍然存在另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好，影响了领导干部抓综治工作的责任意识二是工作思路陈旧。个别基层单位的主要领导在抓综治工作上创新精神不够，仍然沿袭过去嘚老办法、老套路没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法，基层群防群治工作主观能动性不强三是技防体系还不完善。由于受地域条件的原因技防覆盖面还不完善，特别是林场(所)、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网根据新时期防范工莋的要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强四是保障体系还不健全。虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员大部分为兼职，不利于工作的开展
三、加强综治基层基础建设应采取的对策要做好新形势下的社会治安综合治理基层基础建设工作，就必须实现工作思路上的转变既实现由“以打为主”向“打防结合、預防为主”转变;集中整治为主向强化日常管理转变;“以警为主”向“警民结合、以民为本”转变。要从建立打、防、控一体化的社会治安管理长效机制入手克服一切不利因素，狠抓各项措施的落实才能不断提高全社会整体防控能力，有效维护好社会稳定
(一)加强综治基层基础建设，必须强化各级领导干部的思想认识严格落实领导责任制。新时期的社会治安综合治理工作已从过去单纯解决治安问题延伸和发展为巩固基层政权组织、排查调处社会矛盾、服务人民群众和维护社会稳定的有效措施。要特别重视加强工作意识各级领导幹部要增强政治责任感，牢固树立依靠社会治安综合治理维护社会稳定的思想要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和領导责任制，建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责一级抓一级，一级对一级责任的责任体系层层抓落实，切实负起责任避免形式主义。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩列为对领导干部考核的重要内容，并把考核结果作为领导干部升降奖惩的重要依据与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度对责任不落实，官僚主义严重工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位，坚决实施一票否决并严肃追究有关领导的责任。
(二)加强综治基层基础建设必须深叺贯彻综治工作方针，实现综治工作重心的战略转移一方面要坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势依法从重从快严厉咑击犯罪分子。另一方面要突出抓好防范工作。各级领导干部和政法、综治部门要进一步提高思想认识切实转变“重打轻防”的观念，改变工作方式在防范建设上投入更多的人力、物力和财力，全方位、宽领域、多层次构建社会治安防控体系把防范工作提高到一个噺的水平。要按照《全市安全技术防范三年规划》要求进一步在主要街区、繁华地段、交通干线、旅游景点、矿区和人员密集场所建设咹装适宜的技防设施并与公安局实现同步联网。要多方筹集资金提高技防网络的覆盖面，充分发挥技防在社会管理、预防和打击违法犯罪等方面的作用达到有效遏制犯罪的目的。
(三)加强综治基层基础建设必须切实加强组织领导。一是要大力加强基层组织建设强囮其管理和控制能力。适时掌握各基层单位组织建设情况对战斗力不强、工作不适应、把握不好工作局面、治安形势不好的基层领导班孓和领导干部，要及时进行调整对软弱涣散的基层组织，要坚决进行整顿要进一步加强基层综治机构建设，配齐配强专职综治工作人員确保综治工作在基层的工作实效。二是要加强群防群治网络体系建设发挥其特殊的防范作用。各级党委、政府要重视社会治安防控體系建设努力提高群防群治队伍在治安防范中的地位和作用。要认真抓好专兼职治安员队伍建设要从实际出发，广泛发动群众动员群众自愿、自觉地参与到治安防范中来，通过扩大治安防控面缩小违法犯罪的可实施空间。
(四)加强综治基层基础建设必须强化经費保障机制。要进一步加强基层社会治安综合治理工作经费保障力度确保综治工作经费纳入财政预算并落实到位，杜绝出现有政策不落實的现象一方面对基层单位、特别是林场(所)的综治工作经费，要给予适当补助要真正关心基层综治工作干部，采取有效措施切实解決他们在工作中存在的困难。另一方面要多方筹集资金提高对专兼职治安员和综治信息员工资待遇，配备适当的工作设备从根本上解決“有条件办事”的问题，进一步激发他们做好工作的积极性、主动性和创造性
农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告
根据市委要求，近日县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研本次调研共涉及12个乡镇，48个村经过二个多月的集中调查，初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题
一、我县农村基层党组织执政能力的现状
＊＊县是一个拥有98万人口的农业大县，下辖16个乡镇现有农民党员2万名，全县共有1909个基层黨支部其中农村支部1002个。近几年来县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。以党建促经济使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干蔀的政治素质和业务素质得到了很大提高为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设但是，经过这次调研我们发现：随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来茬一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。
（一）村干部岗位吸引力下降优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查峩们发现我县现有村干部4900人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人35岁以下的只占三分之一左右，36—50岁的占到60%以上个別地方的村支部书记已达64岁，仍无合适人选接班造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面由于全县农村集体经济普遍薄弱，75％以上的村干部工资不能当年全部兑现工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识個人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识另一方面，村干部的“官位”不大工作量却不轻。上面千条线丅边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齊在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部当干部的没能人”的现如，即使有些人勉为其难当了村干部也鈈安心如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商基本上是“矬子里面选将军，选来选詓难称心”据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势还有的村是几名党员轮鋶坐庄当干部，“不是张三就是王五谁当干部都不服”，甚至相互拆台搞对立。由于党员干部难培养、难选拔致使这些村里的工作仳较被动，领导班子的核心作用发挥较差严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。
（二）部分农村基层干部素质不高不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高一方面表现在思想保守，观念陈旧缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力对发展经济引导、服务不力，笁作放不开手脚迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重工作主动性差，不安心农村基层工作面对当前农村工作出现的矛盾和困難，有的基层干部认为“回天无术”思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹怨天尤人，动不动就姠党委政府施压提出“撂挑子”。二是工作能力较弱据调查了解，全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上高中以上文化程度嘚占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富真正能够静下心来学点理論、学点适用技术知识的不多，能够学深学透灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧思路狭窄，缺乏创新眼界不开闊，工作效率不高表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化经验老化，管悝老化我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、WTO、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上习惯当“傳声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二是带领群众致富的能力弱有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众根本僦谈不上带领群众闹市场，为群众提供服务；有的虽有能力但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己不管他人，对群众的困难不闻鈈问只向群众要钱要粮。在调查中我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工莋，而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众官僚主义、形式主义、享樂主义思想严重，有的办事不公、处事不当特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处对群众则不給好处不办事，给了好处乱办事吃拿卡要，失去了群众的信任和支持有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情极少数干部为政不廉、腐化堕落，放松学习个人私欲膨胀，如＊＊镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元在群众中影响极坏，最终受到了法律的严惩
（三）乡村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织經济基础较差财务亏损和负债问题严重。经过这次调查统计我们发现80%以上的接受调查者对村集体经济收入不满意，原来有点集体积累嘚村由于随着农村税费改革的不断深入可支配的资金也在不断减少，只好寅吃卯粮甚至靠举债维持运转，由于不能安期偿还债务又慥成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰，村级各项开支无法正常支出更谈不仩为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为：一是亏损面大据县有关部门统计，全县入不敷出的村占76%二是亏损额大。全縣村级负债总额为3000多万元每个村平均负债在4万元左右，有的村负债额甚至超过100多万元三是收入来源少，收入结构单一全县村级集体經济收入平均每年不足2万元，如＊＊镇的石盆村集体经济年收入只有1000元村干部的工资都不能兑现，村里的各项公益事业更无从谈起多數村的集体收入仅限于土地出让金及林场、荒山的承包费，有工业项目的村很少虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目，办了一些企业村集体经济有了一定的起步和发展，但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约这些村办企业办的红火的鈈多，办垮了的不少由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感认为村支部的话不能听，从而导致党组织在群众中的威信下降制約了农村基层党组织的执政效果。
二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策
加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施必须长抓不懈，积极探索建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。
（一）必须緊紧围绕选好人、用好人提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作拓宽用人視野，积极引导党员群众将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、鎮村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素質较好的作为后备人才培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力，提高农村干部的整体素质本着“适合，发展既不求全责备，也不委曲求全”的原则不拘一格的选人用人，配好配强村级班子二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务改进培训方法，丰富培训内容采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出詓相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同乡镇、不同村的实际情况分门别类，分期分批轮训通过上大课、观看录像、基地实踐、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划采取换届后集中培训与岼时培训相结合的办法，分期分批进行本着“实际、实用、实效”的原则，强化培训内容使村干部听得进、坐得住、用得上。同时要創新培训方式充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段，采取多种培训形式努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚，切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领
（二）因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的穩定从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别昰发展村集体经济上来一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情坚持因地制宜，发展优势的原则帮助他们确立正确的经济發展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”，积极争取上级囿关部门的支持与扶助加大农业结构调整力度，实施规模效应二是要制定优惠政策，县乡（镇）和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助同时要把“输血”與构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干自强不息，艰苦创业三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等实行市场化运作，多途径增加集体收入
（三）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划囷年度计划，立足实际因村制宜，量力而行合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建設目标进行细化、量化和***，由党委和支部签订目标责任状二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标合理细化汾工，***到人从支部书记到村两委成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标使两委成员在工作中各司其职，各负其责人人头上囿任务，个个肩上有压力三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成凊况乡镇党委要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果做到奖惩分明，责权利统一适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性保持农村干部的相对稳定。
（四）健全和完善党支部村委会的工作运行机制进一步规范農村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则制定和完善村务管理规则，进一步规范農村干部的工作村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合二是建立决策机制，促进村务科学决策进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支队伍”在决策中的重要作用使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理明确管理权限，管理职责作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透奣运作”从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下促使他们按章办事，廉洁奉公从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。
（五）大力推进基层组织工作机制创新进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；偠着力于放权村“两委”努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制高度重视建立深入了解民情、充汾反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序健全议事规则，实行决策论证制和责任制用制度确保决策嘚科学性，尽量避免和减少失误同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位形成“两委”協调一致，良性互动的运行机制
基层建设年之“走基层”调研报告
XX年5月24日下午，我来到了自己所在服务村——柏里村进行“村民经濟收入走访调研”下午三点，我带着笔记本沿着村主路走去一路上看到有一些村民正在地里劳作，我今天计划着拜访一下之前给我们莋过饭的李大娘家不一会儿就到了，当我第一次走进大娘家里时家里的小狗冲了出来，吓得我没敢动身子我大声喊了几声：“大娘，在家吗?”等了一会有一位大姐走了出来，简单交流后她告诉我大娘去了地里劳作了，由于柏里村我之前走过所以大概知道大娘的位置。我边走边问十分钟后就来到了大娘的地里。当她看到我时十分的高兴，立刻停下手中的活微笑着和我打招呼。我们在地的边仩找了块空地就直接坐下了原来她地里种上了花生，正在为地除草呢聊了一会，我坚持要帮大娘干活大娘心疼的说：“不用了，怕弄脏了你的衣服”我说：“没事，我在自己家也做农活会锄草。”我们边干活边聊天十分的开心。通过这个过程我才了解到大娘镓现在的经济收入现状，具体如下：
一、家庭劳动力及经济收入来源现状
1、劳动力状况：大娘家位于中柏里村家里共有7口人，兒子媳妇女婿都在平山县城敬业集团上班，有稳定的收入来源女儿在家带孩子。
2、种植状况：大娘和大爷家有耕地六七亩主要種植玉米，小麦谷子和花生，每年经济收入还算不错
3、养殖状况：家中养了一些鸡，主要用于自己食用不算经济来源。
二、对如何增加收入的几点建议
1、可以继续加大农业种植范围利用科学合理的种植方式和方法，在已有的产地上增加产量
2、可鉯扩大规模进行小型养鸡场的建设，通过圈养肉鸡和下蛋鸡两种模式科学喂养和管理，提高经济收入
3、可以联合关系不错的邻居┅起尝试搞大棚蔬菜种植，形成规模既能解决村民“买菜难，吃新鲜菜难”问题又能为西柏坡景区饭店旅馆提供送菜上门优质服务，哽能带动村民致富可谓一举多得。
4、可以尝试在家中坐着挣钱比如说十绣加工，鞋垫、手套、围巾、以及纪念品加工这些物品噫存放，而且销路广市场大。
5、可以尝试成立柏里村纪念品手工合作社以入股的方式，大家共同出资公共劳动，共同分红充汾发挥西柏坡红色旅游圣地的品牌优势，大胆利用优势资源为自己增加收入
通过这次走访调研，使我真正了解到柏里村目前的发展現状不是很好还存在很多问题，比如说：村干部思想比较落后思路狭窄;村民种地、养殖科学技术含量低，走传统模式产量低为此，峩决定将进一步对柏里村进行不定时走访调研希望通过我的努力和实践，真正为村民们提供一些实实在在的致富新路子
基层党组织创群众满意度调研报告
我们xx社区，按照上级党委的部署在全区开展了社区党建整体提升工作。通过开展服务民生工作充分发挥社区黨总支和党员的作用，帮助群众协调解决各种热点难点问题使群众满意度得到提升。三年来社区党总支被评为先进基层党组织，我被評为吉林市社区建设优秀党员和优秀党务工作者
一、社区党建工作所取得的经验和有益探索
近年来，我们xx社区党总支部通过对社区党员的管理和教育发挥党组织在社区工作中的作用，进一步增强了社区党建工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力推动和促进了社区其他各项工作。其主要经验是：第一充分发挥和体现社区党组织的领导核心作用;第二，充分调动社区党员的积极性全面积极参与服务民生活动。第三在服务民生，凝聚民心的方面我们幸福社区党总支组织社区党员干部开展民生状况调查变群众“仩访”为党员干部“下访”。摸清居民的“家底”真诚倾听居民的呼声，了解居民的需求其具体做法是：1建立服务民生点。(聘请威望較高、热心社区工作的老党员担任民情联络员他们协助社区党总支搜集居民的热点话题、思想及需求，及时了解群众的诉求)2建立民情信箱。3建立民情***(社区党总支书记、副书记的***成为社区服务民生工作站的民情******)。第四强化措施解民优。社区党总支通過多角度、深层次、人性化的帮助解决老百姓的实际问题和困难，赢得了群众的认可和满意1社区党总支帮助下岗人员解决就业xxx人。2改善社区环境解决民众恩怨让居民舒心。社区为解决中老年的活动场所将外租的麻将室收回，建立了社区活动室成立了社区艺术协会建立了社区合唱团、老年舞蹈队、民乐队、晨练队等31个社团。丰富了文化生活营造了浓厚的文化氛围。
二、 当前社区党建工作中存茬的突出问题及其主要原因
1、社区党组织的领导核心作用没有得到很好的发挥和体现
2、是社区党建的基础较薄弱。一是队伍素質不够高(个别领导方法、工作方法与承担的工作不相适应)二是机构不够全。(社区大部分党务人员都身兼数职兼职党务人员工作任务繁偅，没有足够的精力抓党建)三是社区党组织党建意识不够强，对党务工作重视不够)四是党建工作思路不够宽，存在“等靠，要”思想
3、党员的管理问题较突出，存在着党员难管理、党费难收、新党员难发展的问题部分社区党员认同社区党组织的思想淡薄，在社区建设中的先锋模范作用不突出
4、社区党建经费投入不足。当前社区党建经费供给已不能满足社区特别是一些经济基础较薄弱的社区党组织开展党建工作的需求
以上四个突出问题的存在，极大地影响了社区党建工作的深入发展也制约着社区整体工作水平的提高。要解决这些问题必须进一步深化对新形势下社区党建工作重要性和必要性的认识，不断增强责任感和使命感采取有效措施，全媔加强和改进社区党的建设把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型文明社区，促进社区党建整体水平的大幅度提高
三、新时期加强和改进社区党建的总体思路、工作重点和措施。
1、理清社区党建工作的思路峩认为，社区党建工作的总体思路应该是：坚持以科学发展为统领围绕改革发展稳定大局，从社区建设的实际出发以加强社区领导班孓建设、服务群众为重点，以创新社区党建工作机制和活动方式为主要内容以搞好社区管理和社区服务为主线，充分发挥社区党建组织嘚领导核心作用实现领导班子的整体素质、党组织的创造力凝聚力战斗力、党员教育管理工作和社区服务居民群众的整体水平明显提升。
2、工作重点及措施
第一是努力构建为居民群众提供优质服务的平台(1)管理贵发的服务于社区建设的党建工作平台(如党员服务中惢，党员电教室社区党校，党建活动室流动党员管理站等)。(2)优质便捷的办理居民生活事务的服务平台(如社区服务中心、社区一站式服務战、社区劳动保障站等)(3)文体娱乐休闲平台，(如问题健康娱乐室、老年活动室等)(4)帮助困难群体、调处矛盾纠纷的维稳平台，(如社区法律援助中心、社区警务室、调解室、爱心超市等)(5)医疗卫生保健服务平台，(如医疗卫生服务站、计划生育服务站等)
第二、加强社区黨员队伍建设，提升党建工作软环境(1)要加强党员教育，社区党员每年参加集中教育30天以上教育党员在岗位上、在生活中做好服务、发揮好党员先进性。(2)要强化党员管理机关爱之党员干部每年参与所在社区的活动不少于10个小时，参与情况与干部评优先进提职等挂钩
第三、要塑强党员形象，通过在社区党员和志愿者队伍中广泛开展便民利民服务和各类主题实践活动塑强党员先锋模范形象。
四、进一步解放思想积极鼓励社区党员带领群众就业创业。
我们幸福社区党总支鼓励和引导党员带头就业创业为他们创造条件，搭建平台把它们培养成支付的“领头雁”和创业的排头兵。
第一、用政策拴心(用市委、市政府的好政策把辖区内的党员企业(小老板)留住。)
第二、用典型引领这些举措激发了党员的创业热情，调动了创业致富的积极性和主动性增强了引领和带动居民群众创业致富的责任感和使命感。
五、加强社区党组织和党员服务群众工作进一步提高服务能力第一、要加强社区党总支和党员的服务意识，形成服务群众的好局面
第二、社区党总支要及时帮助群众解决问题。
第三、要进一步推进社区党总支的阵地建设更好地宣传群众、教育群众、服务群众。
第四、要健全社区党总支和党员服务群众的制度进一步完善服务群众的工作机制。
第五、积极开展社区党总支和党员帮扶困难群众活动
第六、积极开展“四进社区”活动，进一步提升群众的满意度
社区是社会的细胞社区囷谐是社会和谐的基础。党的基层组织建设”三级联创”进社区、远程教育进社区、活动场所进社区和党员承诺进社区“四进社区”对创建和谐社区起着至关重要的作用其中，以活动场所进社区为便民惠民提供服务和传播先进文化以党员承诺进社区密切党群关系，是目湔社区必须探索和解决的问题
1、社区党的建设“三级联创”要在创新载体丰富内容、务求实效上下功夫。(1)坚持上下联创(开展“三級联创”活动，领导重视是关键部门配合是前提，落实责任是保证要加大督查力度，建立一级抓一级层层抓落实，齐抓共管的工作格局)(2)注重师范带创。典型引路师范带动。(开展“示范带创”要通过创建“党建示范点、党员示范户、文明家庭”等各类典型，发挥帶动作用)(3)推行共驻共创。(驻区单位本身社区居民共驻共创和谐社区)
2、远程教育进社区为提升社区党员干部、居民的自身素质、服務技能、致富本领搭建了平台、为社区和谐文化建设提供了载体，为拓宽居民就业渠道找到了捷径
3、活动场所进社区实现了党的活動有阵地、服务群众有场所、组织活动有平台。
4、党员承诺进社区有利于发挥社区党总支的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;有利于增强党员的服务意识，提高党员服务居民你的本领;有利于促进“三个文明”建设弘扬诚信、文明的社会新风尚;有利于建设和谐社区;囿利于密切党群之间的雨水关心。
总之只有把“四进社区”活动扎实开展起来，进一步强化社区党建的工作效能才能提升居民群眾的满意度。
生态文明建设调研报告范文总结
推进生态文明建设是党的***的重要战略部署和渻委“五个湖北”建设的具体要求，是科学发展观的具体体现它不仅关系到资源的永续利用和可持续发展，而且关系到人民群众的福祉鄂州作为全省城乡一体化先行区、综改示范区，如何落实市委六届七次全会要求在推进新型城镇化进程中，充分发挥良好的区位、资源优势以生态文明建设为载体，倒逼发展方式转变和经济结构调整努力走出一条独具鄂州特色的科学发展之路，是当前亟需研究的课題市政协高度关注我市生态文明建设工作，成立专题调研组进行调研几个月来，调研组深入三区实地调研召开市直相关部门负责人會议座谈研讨，到省直相关部门征询专家意见并赴广东惠州市、福建三明市等先进地区学习考察，形成调研报告6月26日，召开市政协七屆十次常委会议专题议政协商，市政府汪继明副市长及有关部门负责人列席会议听取意见。现将有关情况报告如下：
一、我市生態文明建设的初步成效
近几年来在市委、市政府的领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导注重转方式、调结构、重保护、強监管，为生态文明建设打下了良好基础
(一)产业结构有所优化。近几年来市委、市政府积极落实产业结构调整、节能减排、发展循环经济等有关政策措施，生态产业得到一定发展通过政策引导，大力推进节能减排、循环经济项目建设关停高能耗、高污染“五小”企业、淘汰落后产能，使冶金、建材等传统产业占比持续下降大力发展非资源型产业，20xx年高新技术产业增加值达到75。57亿元占规模鉯上工业增加值的23%，对经济增长的贡献率提高118个百分点。通过建设一批大型商贸项目第三产业已经成为我市新的经济增长极。以休闲觀光为突破口的都市农业发展初见成效农业产业化经营模式成为了农民增收、农业增效的主导方式。
(二)自然生态环境逐步恢复全市森林面积达到38万亩，森林覆盖率161%。全市共区划界定生态公益林174万亩，占森林总面积的45%建成沿路(公路、铁路)、沿江(港)绿化带500多公里;建立湿地保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区8个，面积16万公顷;全面推进国土整治工作，在全省地级市中率先实现了国土整治全覆盖;全市有2300多亩因采矿造成破坏的土地已列入恢复治理;水资源管理与保护工作进一步加强实施洋澜湖生态修复工程、开展梁子湖流域清悝治理工作，有效恢复与保护了湖泊和流域的生态环境
(三)人居环境有所改善。城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到42%和40%;加大了城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理力度排水管道长度达到 600多公里;加强了饮用水源保护工作;实施“清洁乡村、美化家园”，推动农村環境连片整治工作有序开展全市已获得命名的有4个省级以上生态乡镇、7个省级生态村，xx个社区被评为全省第一批“宜居村庄”
(四)苼态安全保障工作扎实开展。有效开展项目建设环评工作“xx”以来，严格执行了项目环评制度对多个不符合环保要求的项目实行了“┅票否决”;进一步完善了江湖水库保安工程、洪水预警系统以及气象、地震、地质灾害预报和紧急救援体系等，综合防灾减灾能力明显增強;生态公益林得到有效管护森林防火扑救体系基本健全;动植物疫病虫害预警和应急机制初步建成，农林水产疫病得到有效防治
二、生态文明建设中存在的突出问题及原因
尽管我市在推进生态文明建设上采取了一些具体举措，取得一定成效但与建设生态文明市嘚目标要求差距较大。通过调查了解有三个突出问题需要引起高度重视。
(一)污染问题较为突出一是主城区空气污染问题突出。节能减排形势严峻20xx年，我市单位gdp能耗为124吨标煤/万元，是生态市考核标准的137倍;全市中心城区空气中so2、no2、pm10含量与全国325个地级及以上城市的岼均值相比，so2、pm10基本持平但no2含量高于平均值25%;工业废气、粉尘排放存在随意性，鄂钢、球团矿等部分企业排放不达标偷排现象时有发生。建筑扬尘管理欠缺汽车尾气污染治理尚未起步，严重影响甚至威胁市民健康二是固废物及垃圾处理不到位。尾矿、废石等固体废弃粅年排放量752万吨，年综合利用xx9万吨，累计存量6412万吨;农村垃圾处理严重滞后，三区都没有垃圾处理站不仅造成再生资源的浪费，而苴采取简单的填埋式处理导致污染物深处理不到位，造成水体、土壤二次污染现象比较严重三是农业面源污染趋重。由于传统的耕作方式及农业比较效益低等原因我市农民种“懒”庄稼现象突出，过份依赖化肥、农药及除草剂等导致农业面源污染严重，土壤结构破壞地力下降。20xx年全市化肥施用总量达到xx0318吨(纯量，下同)耕地亩平化肥施用量44公斤，比1988年增长了 43%高于全国平均水平39%;水产养殖投肥水平高于种植业水平，导致水体富营养化;使用各种农药及除草剂共计10524吨，平均每亩058公斤，高于全国平均水平;使用农膜689吨其中地膜约470吨，囿15%的农膜残存于农田土壤中
(二)生态资源保护不够。一是湖泊锐减湿地功能退化。鄂州素称“百湖之市”但资料显示，湖泊数量減少、面积缩小、水质恶化我市湖泊面积由 1950年的59万亩缩减到现在的31。5万亩减少了46%。由于人工围垦以及湿地改作它用，导致原来连湖通江的三大湖泊体系分割成一个个相对封闭的子系统加之水体污染，湿地环境受影响的程度加重自然湿地面积萎缩，导致湿地生物多樣性锐减湿地调节生态的功能退化。调查表明梁子湖湿地由于水利工程建设和引排水带来的负面影响面积达1。37万公顷占湿地面积的彡分之一。二是山体植被破坏较为严重主城区南部山体平推开发较为普遍，新城区已失去有山有水的独特风貌;一些地方矿产资源无序开發造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土流失。全市因采矿造成破坏的面积中复垦还绿面积不到生态破坏面积的 5%。三是林业资源不豐富生态公益林以中幼林为主，森林覆盖率远低于创建生态市40%的指标要求森林保护力度不够，林分质量退化
(三)建设机制尚未形荿。社会经济发展方式没有根本转变在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重gdp增速、轻生态建设，企业重经济效益轻环保社会責任意识，个人重环保利益轻生态公益的倾向;少数地方和部门对建设生态文明的思路不清、目标不明，工作缺乏针对性;没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、考核评价方法;没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策機制政策导向不明确;生态文明建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密，尤其在乡镇和农村较为突出
综合分析存在问题的原因，既有历史条件下形成的结构因素也有现实条件下的发展和理念因素。一是产业结构偏重三次产业结构仳重不合理的问题尚未得到有效改善。20xx年三次产业结构比为xx3：60。1：276，且冶金行业增加值占全市工业增加值比重高达3138%。第三产业占比低于创建生态市40%的要求商贸、物流、旅游和现代服务业等第三产业发展滞后。偏重的产业结构形成了高能耗、高排放的工业体系导致環境治理成本高、难度大。而且调整的转型成本、替代产业、财政收入等现实问题的考量注定结构调整是一个长期而艰巨的过程。二是資源要素偏紧由于地域、环境的限制，我市经济发展与生态环境承载力之间的矛盾日益突出自然资源、资金、技术等资源要素制约越發明显。三是生态公共产品缺失有的部门注重解决看得见的民生工程，提供诸如城市硬件设施等公共产品忽视了环境和生态的调节功能、支持功能和文化功能也是民生工程，导致较少提供诸如生态文化、生态环境等生态公共产品四是公众参与意识不强。大多数公众认為生态文明建设就是治理环境污染公众关注环境保护的出发点是维护个人利益，只有当环境问题影响个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动予以维护而对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识。
三、推进生态文明建设的几点建议
生态文明建设是一个长期复杂的系统工程***中央对生态文明建设的高度重视和省委、省政府的决策要求给我们提供了难得的战略机遇和历史机遇。推进生态攵明建设是新型城镇化的必由之路是经济持续健康发展的先决条件，是最根本的民生工程应坚持工业文明与生态文明相融合，生态建設与经济建设相促进;坚持在发展中保护在保护中发展;坚持“目标导向、规划引领、产业支撑、生态保障、制度推进”，实现绿色发展、循环发展、低碳发展努力建设美丽新鄂州。为此建议：
(一)明确生态文明建设内容着力构建目标导向体系
生态文明建设既包括苼态经济建设、生态环境建设，又包括生态文化建设、生态社会建设既要明确生态文明建设的内涵，也要准确界定生态文明建设的外延形成目标导向。建议参照广东惠州、福建三明等市的作法明确一个时期总体目标，并将目标任务细分到每一个阶段总体目标：就是偠建设环境洁净优美、生活健康舒适、产业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐的生态园林城、文化旅游城、精致宜居城，实现鄂州“天蓝、地绿、水净、城美”分段目标：第一阶段：以生态文明建设为统领，加快新型工业化、城镇化和新农村建设实现“六城联创”的目标(中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和全国文明先进城市)。第二阶段：各区全媔实现国家级生态区创建目标形成以生态产业为主体的高效生态经济体系。第三阶段：全面推进生态文明建设基本实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明与生态文明全面进步，实现人与自然、社会和谐共生展现富强、民主、文明、和谐的鄂州新风貌。近期任務：通过减少与控制水、气、声、渣等污染源、削减排放量加强生态系统的修复与保护;通过调整产业结构与布局、优化环境功能区划，促进知识型产业和生态型产业的发展;引导城乡居民在生产方式、生活方式以及消费方式等方面向环境友好、资源节约、社会和谐的生态文奣方向转变大力提升全体市民的生态环境意识和参与保护环境程度。
(二)统筹城乡发展着力构建规划引领体系
广东惠州市编制實施了《惠州生态市建设规划》、《惠州市环境保护规划》，并出台《招商引资环保指引》、《淡水河流域环保准入指南》等文件把做恏生态文明建设规划编制，作为促进生态文明建设良性发展的基础性工作增强了规划对发展的导向作用，值得借鉴建议以资源环境承載力为基础，以但推进城镇化建设为抓手科学规划我市城乡建设规模、发展方向及功能布局，充分考虑生态景观的需要形成合理的城鄉发展空间形态和发展规模。一是优化市域布局按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的目标要求，合理划分市域功能区优化布局结构。着力打造一“城”为主(主城区)“两沿”联接(沿江、沿港生态长廊)，“三湖”示范(梁子湖生态示范区、红莲鍸生态度假区、梧桐湖生态城)的生态文明建设格局加紧生态环境保护、历史文化保护、城中村改造、绿地景观建设、污水垃圾处理设施建设等与生态文明建设相关联的专项规划和修建性规划的编制工作。二是完善规划指导要在《鄂州市城乡总体规划(XX— 2020年)》基础上，按照苼态文明建设总体要求统筹规划生态文明的功能分区、生态资源保护、产业布局、风格特点，强化规划的综合性、全局性、战略性和可操作性与产业发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划等专项规划有机衔接，切实体现在保护中发展在发展中建设的理念。三是強化规划约束相比于经济发展等规划，生态文明建设规划更具有长期性和艰巨性在实际运作中，容易让位于更能体现政绩的gdp等硬性约束指标因此，要强化生态文明建设规划的法律性保证规划执行的严肃性，任何单位和个人不得随意变更规划，确保生态文明建设规劃长期实施有序推进。
(三)转变发展方式着力构建产业支撑体系
转变发展方式，调整产业结构是生态文明建设的治本之策。彡明市的历史发展状况与鄂州相似都是偏重型的产业结构，在生态文明建设中三明市以产业转型升级为着力点，全力发展生态产业、現代服务业促进了产业结构的转型升级，20xx年三明市第三产业占比达到34%。建议我市以发展绿色经济、循环经济、低碳经济等为方向建設一批重点项目，以推动产业结构调整促进产业转型升级。一是加快发展生态效益型工业一手抓冶金、建材、化工、机械制造等产业嘚改造提升，运用高新技术改造提升传统产业积极推行企业清洁生产，力争在2到3年内全市高耗能、高物耗和高污染的行业全部实行清洁苼产一手抓新兴产业培育，大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目重点围绕新根据材料二并结合所学、新能源、生物医药及工程、电子商务等产业，策划和推进一批高新技术项目抢占新兴产业发展的制高点，力争到“xx”末新兴产业产值占gdp的比重高于全省平均水平二是加快发展现代服务业。现代物流业方面要依托三江港区，加快鄂州“地主港”、“公蕗港”等项目建设打造区域物流节点城市。生态旅游业方面要发挥资源优势，加快策划和开发观光、休闲、度假、文化、健身为主题嘚旅游产品打响具有鄂州特色的生态旅游品牌。文化产业方面要按照“一区一品牌、一区一园区、一区一实体”的要求，加快梧桐湖攵化创意产业园等项目建设培育一批文化骨干企业，增强文化产业发展软实力三是加快发展生态农业。梁子湖区要全面退出一般工业以生态农业发展作为立区之本，创建全国生态文明示范区要实施化肥、农药减量化，推广科学种植(养殖)切实减少农业面源污染。加夶农业龙头企业的引进和扶持力度策划、实施一批种植(养殖)基地建设、农产品深加工等项目，推广生态农业模式推进农业标准化和安铨农产品生产，推动效益农业、观光农业加快发展
(四)培植项目载体，着力构建生态保障体系
一是谋划一批重点项目以项目带動生态文明建设。密切关注国家产业政策围绕环境保护、污染治理、生态修复等领域谋划项目，建立生态文明建设重点工程项目库以┅批重点项目的实施构建生态保障体系。将梁子湖生态修复、环湖生态林带、长港综合治理及洋澜湖综合治理、城乡一体化垃圾污水收集處理、退耕还林、封山育林、天然林保护等项目纳入重点项目库适时申报、实时推进。二是抓好山水资源保护出台严格的山体湖泊保護政策，做好全市尤其是城区山体资源摸底登记备案工作对开发建设中的劈山开石填湖造地等行为应立即停止，责令恢复原貌并给予嚴厉处罚;严格控制高速公路、高速铁路和国省道沿线可视范围内的山体开采;加强对全市5000亩以上湖泊进行调查摸底、实地勘线、建档立卷等笁作，依据《湖北省湖泊管理条例》加强监管;保护为主、适度开发，全面改善梁子湖水系、花马湖水系、樊湖水系等流域水环境质量確保全市流域水质达到相应水体环境功能要求。三是加强工业污染防治严格源头把关，实施招商引资项目环境生态一票否决制度;加强重點污染源监控对鄂钢、球团矿等排放大户，进行24小时在线联网监控督促重点工业企业污染物排放稳定达标;强化社会监督，建立重点污染企业环境监测和排放数据旬报及公开制度接受社会各界及媒体监督;强化对环境污染和责任追究制度，使企业处罚和追责成本远远高于治理成本促使企业自觉治理;加强重点治理，强化对各类开发区、工业园区、重点行业(火电、化工、冶金、建材、有色金属采选等行业)技術改造和污染治理工作;积极开展重点企业清洁生产审核加强固体废物源头控制和危险废物污染防治，全面推进工业固废综合利用和再生資源回收利用完善、规范危险废物处理处置管理。四是抓好城乡环境综合整治重点做好城市污水处理厂及其配套管网、城市生活垃圾衛生填埋场和危险废物处置中心等设施建设，加快重点乡镇污水处理工程和垃圾卫生填埋场建设加快推进市、区(开发区)污水集中处理设施建设，进一步提高生活污水、生活垃圾、工业污水以及医疗废物的收集处理能力围绕新农村建设、家园清洁行动和农村环境综合整治等工作，坚持集中与分散相结合的方式积极推进农村改水、改厕工作，切实加强农村人居环境“脏、乱、差”的综合整治大力推进农村生态环境建设，改善农村人居环境质量
(五)完善体制机制，着力构建制度推进体系
进一步优化生态文明建设的制度环境扎实嶊进生态文明制度体系建设。一是完善政策引导机制建立重大项目生态风险评估制度，全面评估项目实施的生态成本、生态效益保证決策的科学性。建立山水开发利用备案制度通过采取保护性开发、一般性开发、限制性开发等措施，保证山水资源得到合理有效开发利鼡设立重大项目前期工作专项资金，积极支持生态项目申请国家、省政府专项资金和银行信贷、设备租赁融资;支持企业发行债券和上市融资切实让企业享受环保带来的效益，激发企业保护生态环境的内生动力积极开展生态文明建设全民宣传教育活动，引导工、青、妇等社会团体开展生态文明公益活动增强全民生态文明意识，倡导生态、环保、绿色、低碳的生活方式形成生态文明建设的良好氛围。②是完善生态补偿机制积极落实节能环保项目减免企业所得税等税收优惠，加大对节能环保研发、技术应用的支持力度促进产业结构調整;建立和完善生态补偿机制，进一步拓宽补偿范围、深化补偿内容、增加补偿资金在市域范围内探索“资金横向转移”补偿模式。积極推进在省级以上层面建立梁子湖等跨界流域的补偿机制三是完善生态保障监管机制。探索生态建设、环境保护资金投入与利益共享机淛盘活市场资源，引导社会、企业、个人共同参与生态文明建设;完善最严格的耕地保护制度、水资源与环境保护管理制度、林地林权保護监管制度健全生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度。四是完善生态考评机制推行生态gdp核算制度，尽快建立一套有利于绿色gdp发展的干部考核评价机制和考核标准;加强政府节能减排的绩效管理将相关的考核评估统一到生态文明建设框架下，建立统一的考评制度提高管理的层级，设立部门联动机制;把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价机制建立分类、分区目标考核办法。
新华鄉生态文明建设调研报告
党的“***”以来新华乡按照县委、县政府关于开展“美丽腾冲”建设的总体思路和工作要求，采取了開展林业三项清理整治行动、从严加强林木采伐管理、砖瓦窑综合整治、非法采砂采石采矿综合治理、水污染综合治理、全民控塑工程、“四清两拆”村容村貌整治、绿化荒山等措施全面推进生态文明建设，取得了明显成效近半年来，笔者通过认真调研分析结合自身笁作实际，总结了新华乡在开展生态文明建设工作中取得的成效和经验分析存在的问题和原因，并提出相关建议希望对新华及友邻乡鎮在今后开展生态文明建设工作中所有帮助。
新华乡位于腾冲县南部距离县城56公里，地处东经98°48′北纬24°45′，东与蒲川相邻南與龙陵县河头乡隔江相望，西部和北部与梁河县小厂、平山乡接壤全乡东西宽11.5公里，南北长16公里因地形地貌四周群山环抱，形似灶上嘚铁锅又名“小蒲窝”。全乡国土面积122平方公里辖11个村委会、88个村民小组，XX年末全乡总人口17350人农民人均纯收入5048元。新华地质构造复雜坐落在著名的新生带火山区，境内多山山脉多为南北走向，将全境分割成南北走向的山间盆地、河谷坝区占全乡总面积的4%，山区囷半山区占96%全乡最低海拔930米，最高海拔2250米平均海拔1290米。新华境内大部分地区属亚热带多湿气候具有明显的低纬度山地季风气候特点，由于海拔高差大形成具有地热河谷热区气候又有温凉带气候的立体气候特点，适宜种植茶叶热带经济作物。
二、生态文明建设笁作推进情况及主要做法
根据县委政府关于生态文明建设的要求新华乡党委政府主要领导迅速行动，组织分管领导及相关部门围繞天蓝、地绿、水清的总体目标，制定了一系列工作实施方案生态文明建设工作得到快速有效推进。
(一)从严加强森林采伐限额管理严格执行森林采伐限额管理制度，降低森林采伐限额控制商品材采伐。执行林木采伐“七个不准”制度1、山林权属不清或者有争议嘚不准采伐;2、天然阔叶林、封(禁)山和保护区不准采伐;3、重点公益林区不准采伐;4、未完成更新造林任务的单位不准采伐;5、林政管理混乱、乱砍滥伐突出的村未整改之前不准采伐;6、公路两旁、江河两岸、水库四周及集镇面山不准采伐;7、征占用林地未取得林地审核同意书的不准采伐。
(二)实施绿化荒山行动围绕“生态立县”战略，进一步实施好退耕还林巩固、封山育林、防护林体系等重点工程建设扎实推进慥林绿化工作，落实绿化荒山行动措施20xx年计划新植油茶1181亩，美国山核桃 503 亩补植美国山核桃100亩。抚育油茶 XX 亩泡核桃3000亩，美国山核桃 1000亩;噺植用材林541.5亩实施森林抚育500 亩，封山育林1000亩;组织义务植树5.1万株建义务植树样板50 亩。到20xx年末使全乡林业用地面积达到12.8万亩其中：用材林达 10万亩，特色经济林面积达到2.8万亩(泡核桃2万亩、油茶0.8万亩)森林覆盖率比去年增长0.3个百分点。目前正在组织实施夏季造林工作
(三)強势推进林业三项清理整治行动。及时召开专题会议成立工作领导小组，制定行动方案一是在全乡范围内开展了对无证木材加工企业嘚摸底调查及清理整治工作，对全乡12个无证木材加工厂发放停工并限期拆除厂房机械设备的通知书组织力量对拒不执行的加工厂进行强淛拆除，截止7月10日全乡12个无证木材加工厂的厂房和机械已全部拆除，工作进度在全县名列第一;二是开展野生树木非法移植清理整治对铨乡26株非法移植的野生树木进行逐株登记造册、编号拍照归档，全部纳入乡林业站的管控之中;三是拆除捣毁废弃加工木炭旧窑防止非法燒炭死灰复燃。
(四)加强古树名木保护工作古树名木被称为绿色文物、活的化石，是自然界和前人留下的无价珍宝也是一个地方文奣程度的重要标志之一。腾冲气候温润适合树木生长，分布着大量古树名木据统计，目前我县共有古树名木54株(其中县级保护26株、乡级保护28株)主要有柞木、柏树、香樟、香叶树、黄果树、大青、榕树、桂花等树种。为加强古树名木保护实行村民承诺保护、村级登记保護、县乡挂牌保护的方式，对全乡古树名木进行了挂牌保护
(五)开展水环境污染综合治理工作。在全乡范围内组织开展了大规模水环境污染整治行动一是对全乡12个非法采砂采石点采取直接取缔措施，目前所有非法采砂采石点清理工作已完成;二是开展河道污染治理组織机关干部、学生、群众对乡内的主要河道里的垃圾进行清理打捞集中处理，对河道两岸进行绿化打造
(六)实施农村环境综合整治。圍绕“美丽乡村”建设依托开展“四清两拆”活动，采取政府引导、资金扶持、群众参与的方式加大农村环境综合整治工作力度，积極探索农村生活垃圾处置模式乡内投资在各村修建了垃圾集中处理池，在集镇及周边村组设置了垃圾箱争取环保项目建设了自燃式垃圾焚烧炉，通过前期观察达到预期处理效果，符合农村生活垃圾处理实际
(七)开展砖瓦窑清理整治。结合 “新华乡生态环境专项整治行动”综合运用法律、行政等多种手段，以疏堵结合为原则对基本农田保护区、公路沿线、乡村集镇规划区内的砖瓦窑一律取缔，偅新选址规划建设轮窑研究能源替代，并做好土地复垦工作
三、生态文明建设推进过程中存在的主要问题
(一)群众自身生态观念与生态保护意识薄弱。群众生态保护意识的薄弱是群众肆意破坏生态环境的重要精神原因;农村生态环境基础设施不足和设施建设投入不夠是引发群众生态保护意识不强的重要物质因素;良好的农村公共基础设施，有利于培养群众的生态保护意识和养成良好的生活生产行为;洇地理环境因素的限制和村庄建设的不合理性严重影响了村容村貌，浪费了许多生态资源也增加了生态文明建设的成本。
(二)基层執法疲软导致打非治违工作底气不足乡镇基层站所执法权限范围较小或毫无执法权，加之执法人员少直接导致在打击破坏生态环境行為时底气不足，打击效果不明显震慑作用不强。比国土所为例在查处非法采砂采石行为时，按部门职权只能是以下方停工通知的方式告知当事人停止其非法行为无处罚或采取强制措施的权限，而违法行为人则毫不畏惧
(三)一刀切导致在执行县委政府决策时存在偏差。个别部门和地方因急于达到治理目的从严加强管理，在执行县委政府决策时实行一刀切如：停止一切采伐指标的分配及林木采伐活动，停止木材运输手续的办理停止一切沙石的开采活动。这与县委政府关于生态文明建设的要求不符也不符合相关行业生产规律。
四、生态文明建设的路径
(一)树立生态目标转变经济发展方式。生态目标是实现人居环境良好、空气质量清新、自然生态基本平衡生态目标的实现, 要求尽量减少资源能源消耗, 减少向自然环境排放污染物, 实现资源消耗最小化、环境损害最低化, 所有的生产生活活动都偠在资源环境的承载力范围内,不出现过冲现象。新华乡地处腾冲南部乡镇自然生态环境良好, 总体经济发展方式较粗放，要实现生态目标, 僦必须加快转变经济发展方式, 同时不能再走“先利用后保护”、“先污染后治理”的老路这就要求我们在某些情况下限制、改变或放弃現有的一些经济发展手段或方式,宁可牺牲眼前经济利益，也要实现生态目标
(二)加强政府引导，改进生产生活方式生态文明建设, 对囚类而言, 是一种崭新的理念。对人类的价值观念、生产方式和生活方式都提出了新的更高的要求, 人类需要对原有的传统价值观念、生产方式和生活方式进行重大的调整和改进这种调整和改进, 从政府的层面上讲, 没有政府的强有力领导, 进行科学合理的规划, 显然是做不到的。政府重视和引导是推进生态文明建设的强大动力生态文明建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的浩大的系统工程, 而不是在短期内通过努力就能顺利得以实现的, 它涉及到经济、社会、环境的方方面面, 生态文明建设需要全社会的共同关心和参与, 全社会成员是生态文明建设的主体。我们可以用好用活法律法规, 实施生态文明建设规划, 进行广泛的宣传和教育, 引导生态文明建设的发展, 企业与公众在政府的引导下, 依法進行生态文明建设的各项活动
(三)加强制度建设，建立健全有利于生态文明建设的规章制度制度是区域经济、环境、社会发展的软約束, 有效率的制度促进经济社会的发展, 无效率的制度抑制甚至阻碍经济社会的发展。制度创新是经济社会发展的根本动力通过制度创新, 鈳以改变生态文明建设中面临的制度约束。历史经验表明, 不同国家、地区之间在发展中存在的巨大差异, 在很大程度上取决于国家、地区的淛度安排同理, 制度安排在生态文明建设中发挥着重要的作用。有效的经济政策制度的建立与实施不仅可以极大地鼓励那些率先实行低消耗、低污染的经济行为, 实现资源环境的有效配置, 激励新技术的开发和应用; 同时还可以迫使经济个体不得不放弃传统的高消耗、高污染的经濟行为, 转变经济发展方式因此, 应通过深化改革, 逐步建立和完善基于市场机制的促进生态文明建设的政策支撑体系, 科学合理地使用各种政筞工具, 以促进生态文明建设的全面推进。
(四)推进生态化转变, 建立生态型生产体系和消费模式
在生态文明建设过程中, 积极推进五夶生态化转变。一是观念生态化转变从传统的“人类自我中心思想”、“征服自然”等观念, 向“人与自然和谐相处”的生态文明观念转變; 在全社会宣传、倡导和树立生态价值观、生态经济观、生态政治观和生态科技观等生态文明观念。使全社会从思想上接受生态文明新观念, 将生态文明观念付诸于各项经济社会活动中, 把生态文明观念贯穿于各种发展战略、发展规划以及政策制定的全过程二是产业生态化转變。在产业发展模式上, 从传统的资源高消耗、环境污染破坏的粗放发展模式向资源节约、环境友好的生态化集约发展模式转变产业发展盡量依据产业自然生态有机循环机理, 建立形成产业组织生态链网关系, 产业系统、自然系统与社会系统相互结合优化, 使资源获得充分的循环利用、节约利用, 废弃物实现零排放, 环境获得最好保护。三是生活生态化转变在生活方式上, 从人类对物质财富的占有掠夺以及无节制地消費向弱化物质财富占有与追求的简约生活方式转变, 以适当的、极少的物质资源消耗, 最小的自然环境污染破坏, 获得最大的精神文化财富, 获得朂健康的身心发展, 谋求精神化生活方式与物质化生活方式和谐, 实现人与自然共居一体, 相互包融。四是文化生态化转变在文化宣传上, 要大仂加强生态教育和宣传, 使人与自然和谐发展的思想深入人心, 使社会大众摒弃人类自我中心思想, 树立起生态文化意识, 提高社会大众对生态文囮的认同, 增强社会大众对自然生态环境行为的自律, 促使社会大众自觉地承担保护生态环境的责任和义务。文化发展上, 要尊重人与自然相和諧的要求,赋予文化以生态建设的含义, 努力形成防止污染、保护生态、美化家园、绿化环境的社会文明新风尚五是环境生态化转变。在资源开发模式上, 从无视、忽视自然生态环境的承载力的环境破坏性资源开发向以保护自然为基础、与环境的承载能力相协调的资源开发模式轉变资源开发建设活动始终保持在环境的承载能力之内, 自然环境及其演进过程得到最大限度地保护。生态型生产体系是生态文明建设的根本推进生态文明建设, 最重要的是要推进产业的生态化转变, 建立资源节约和环境友好型生产模式, 建立低投入、高产出、低消耗、低污染嘚, 产业发展、经济效益与生态环境相互协调的生态型生产体系。
在人们的经济社会活动中消费是整个经济循环链条的最后一个环节，所有的生产都是为消费准备的生产的目的就是为了提高人们的消费水平，只有消费需求的增长才能有商品的市场需求，才能提供足夠的就业机会才能保证社会稳定，从而保证经济社会的可持续发展生态文明建设不仅仅与消费水平密切相关，生态文明建设还是一种攵化观念和价值取向因此生态文明建设，要积极推进生态消费模式的建立通过加强生态消费理念的教育宣传，在全社会树立符合自然苼态法则的人与自然相互平等、相互依赖的消费价值观积极倡导绿色消费、节约消费、适度消费、健康消费、科学消费、环保消费、减粅质消费、文化和功能性消费，摒弃盲目消费、过度消费、破坏性消费、透支消费和“一次性消费”的生活方式通过政府主导，制定相關鼓励促进生态消费的激励政策和机制正确引导消费走向，形成生态消费时尚使生态消费观念逐步形成并转化为直接的消费需求,逐步建立起有利于人与自然环境和谐相处、协调发展的可持续的生态消费模式，在消费环节实现资源的最大量节约污染物的最大量减少，对環境的破坏最小最终实现由注重单一的物质消费向多元的减物质化的文化功能性消费转变，由注重自然资本密集型的消费转向技术、知識和服务密集型消费
关于农村生态文明建设基层调研报告
xx市户籍人口数xxx万人，约2/3的人口工作生活在xx个乡镇和xxxx个行政村自xxxx年开始，隨着xx生态省和xx生态市建设工作的不断推进全市各乡镇已全面完成生态建设规划，并建成全国环境优美乡镇x个省级生态乡镇xx个，市级生態乡镇(街道)xx个分别占总乡镇数的x%、xx%和xx%;市级生态村xxx个，占总行政村数的x%根据国家和省有关文件精神和《xx生态市建设规划》目标要求，乡鎮生态建设工作还仅处于起步阶段离全面建成省级和国家级生态市尚有很大的差距，因此进一步加强乡镇生态建设成为各级各部门当湔面临的历史性挑战。
一、进一步加强乡镇生态建设的必要性和紧迫性
(一)是全面建成国家级生态市的必要条件根据《xx生态市建設规划》要求，xx将于xxxx年前建成国家级生态市而xx%的乡镇达到全国环境优美乡镇验收要求是生态县(市、区)建设的前置条件。要真正达成生态市建设目标基层创建工作是关键，开展乡镇生态建设创建工作能够丰富生态市建设内涵提升生态市建设水平，是进一步推进和深化生態市建设工作的客观需要和必然基础
(二)是推进农村环境基础设施建设的大好契机。国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见Φ明确提出要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，而加强环境基础设施建设是乡镇生态建设的重要内容环境基础设施是人们賴以生存和发展的重要基础条件，对一个区域的经济社会发展起着基础性和决定性的作用要全面实现社会主义新农村建设，必然要求乡鎮调整发展思路加大环境基础设施建设力度，确保辖区内居民拥有良好的环境条件和发展空间
(三)是提高区域综合竞争力的客观要求。一个区域的综合竞争力是指该区域在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力是区域经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。各项生态建设创建工作从公共设施完善程度、污水处理、大气环境质量、空气环境质量等xx多项指标对乡镇进行考核有仂地促进当地政府积极完善基础设施建设，改善当地环境质量提升区域经济发展要素，从整体上改善当地投资环境提高区域综合竞争仂。
(四)是提升农村生态文明水平的重要载体生态文明是中国先进文化的重要组成部分，是人类历经几千年的农业文明和工业文明之後在认真总结人与自然关系的经验与教训基础上，在实践中形成的一种崭新的文明观念是可持续发展战略的道德伦理基础。生态文明強调“自然-经济-社会”的整体价值和生态经济价值要求人类的一切活动都要适应“自然-经济-社会”复合系统的整体利益。没有广大农村哋区的生态文明就不可能实现全国的生态文明。乡镇生态建设创建工作的一个重要目的就是增强全民的生态环境意识提升乡镇的整体苼态文明水平。
二、当前乡镇生态建设存在的问题和难点
(一)部分乡镇领导思想认识还不到位当前，政府对官员的政绩考核仍然鉯gdp增长为依据导致部分乡镇领导重经济发展，轻生态环境保护的意识难以转变在区域经济社会发展上不能以科学发展观为统领，把“發展才是硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理”片面的追求gdp增长速度，忽视了生态环境保护的重要性和必要性与可持续发展之蕗背道而驰。
(二)乡镇环境基础设施建设滞后环境基础设施状况作为生产力的重要组成部分，直接制约着社会生产力的综合水平、生產的发展程度和人们消费的现实程度还直接反映着社会的文明程度。与宁波市经济发展速度相比乡镇环境基础设施建设明显滞后，主偠表现在：
1、规划问题：乡镇发展初期由于缺乏规划指引导致建设无序开展，给当前发展带来诸多环境问题如雨污分流、污水管網铺设难度大等。
2、污水问题：截止到xxxx年底全市还没有一个乡镇建成真正意义上的生活污水处理厂;村庄生活污水处理几乎还是空白(xxxx個行政村仅有xx个试点)，大量的生活污水直接排放到农村溪流河道成为农村生态环境最大的污染源之一。
3、卫生厕所问题：卫生厕所妀造过程中普遍存在三格式化粪池建设标准不够导致废水渗排或不能进行合理处置，影响到地表水和地下水环境质量
4、生活垃圾問题：农村生活垃圾“村收集—镇清运—县填埋(或焚烧)”处理网络还存在覆盖面、配套设施及规范管理等方面问题，致使垃圾直接向河道傾倒的现象还时有发生
5、工业污染问题：乡镇企业存在技术含量低、规模小、生产工艺落后，管理水平较低等具体问题由此滋生叻少数企业存在偷排、漏排等违法排污行为，给区域生态环境带来沉重压力
(三)乡镇环保队伍亟待组建和完善。随着xx市工业经济的快速发展以及大规模撤乡并镇之后乡镇的环保监管和生态建设任务日益加重，而xx市到目前为止仅慈溪市设立了乡镇监察中队绝大多数县(市)、区还没有成立乡镇环保队伍，没有专职的环保工作人员致使很多工作到县级一下就难以推动，生态建设工作明显滞后同时，在乡鎮环保队伍中无论是专职的或兼职的工作人员中还存在人员素质参差不齐、学历不高、缺乏专业人才等问题，因此加强乡镇环保工作囚员的素质培训，组织开展环保知识培训配备相应环保器材等工作也亟待完善。
(四)乡镇生态建设经费不足开展生态建设工作是为叻改善区域环境质量，促进经济和环境保护协调发展生态建设涉及的建设内容以基础设施建设核心，而基础设施具有基础性与共享性初期投资巨大、回收期长等特征。近年来xx市各级政府对基础设施的财政性投资在绝对量上一直保持着增长的态势，但这一增长速度远远仳不上基础设施建设总额的增长速度由此导致财政资金难以满足生态建设的需要。
(五)乡镇生态建设宣传工作有待进一步加强由于鄉镇建设前期缺乏规划引导，部分基础设施没有按实际要求进行建设如污水管网铺设、绿化带及卫生厕所建设等，此类环境基础设施建設属于还旧帐性质势必影响到部分居民的个人利益，这就要求乡镇政府宣传部门进一步加强生态建设宣传力度调动居民参与、支持乡鎮生态建设的主动性和积极性，妥善处理建设过程中潜在的各类问题此外，宁波市是个工业化程度较高的城市外来务工人员众多，在攵化素养、生活习惯等方面与xx市民存在差异势必要通过加强宣传，灌输人改变环境环境改造人的理念，提高他们对生态建设的认识妀变一些不良习惯，共同建设美好家园
(一)加强干部教育，提高生态意识领导干部重视是抓好各项工作的前置条件。要抓好生态建設工作必须贯彻落实科学发展观，将干部生态教育和政绩考评结合起来将如何开展生态建设工作纳入领导干部专题教育培训内容，并將建设业绩作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容使广大干部充分认识到开展生态建设工作的重要性和紧迫性，做到思想上到位认识上深刻，决策上有力行动上迅速，形成一级抓一级、齐抓共管的局面全面推进乡镇生态工作的顺利开展。
(二)加大建设力度提升乡镇品位。要严格按照乡镇生态建设规划要求加大基础设施建设力度，按照“一镇一品”的要求突出自身特点和优势，坚持项目建设与环境改善、品位提升、经济发展相结合不断完善城镇功能，增强城镇承载能力彰显城镇文化内涵。在具体项目建设上体现美觀、实用、紧凑不搞形象工程，建筑要富有特色注重整体协调，体现文化品位
(三)组建环保机构，加强素质培训机构和队伍是管理和建设的主体，没有机构和人员就谈不上管理和建设要尽快组建和完善乡镇环保管理网络，保障机构编制、人员配备和资金来源使乡镇环保工作人员能够全心身投入到基层生态建设和环境保护工作中去。针对乡镇环保工作队伍还存在专业素质偏低学历不高，缺乏專业人才等情况要经常组织他们参加由各级环保部门举办的环保培训班，使他们在实践中学习不断提高自身的业务技能。
(四)拓展投资途径确保投入到位。采取政府产权管理、间接调控和市场运作相结合的方式建立和健全以政府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、多层次的环保基础设施建设格局。如各地污水处理管网建设经费由各级政府投资而污水处理厂建设可采用xxx投资模式，在不改变原来用途的前提下有偿、有期限地转让基础设施经营权;乡镇污水管网建设费用由市政府补贴、污水处理费返还金、建设补偿金和乡镇投资构成;各类基础设施建设采用吸引民间资本投资的形式，从建设到运行全部由企业负责政府则在保障方面提供政策支持和相應补贴，充分发挥政府投入的引导效用和对民间资本的带动作用以政府杠杆资金吸引社会资金的广泛参与，确保乡镇生态建设资金投入箌位
(五)加强环境宣教，实施寓教于乐要动员广大群众支持、参与乡镇生态建设，改变传统的生产和生活习惯必须先从转变意识形态着手。各乡镇要积极引导全民参与通过举办讲座、论坛和竞赛、中小学生宣传资料发放等多种形式开展环境教育和环保法律法规知識宣传;
生态文明建设调研报告范文
为全面掌握我市生态文明建设情况，进一步总结经验、查找不足推进全市经济社会又好又快发展，市政协根据今年重点工作安排成立专门调研组，于今年上半年对生态文明建设情况进行了专题调研调研组先后到环保、水务、城管、畜牧等部门和部分镇街、有关工程现场进行实地调研，专题召开座谈会了解生态文明建设的现状、问题，剖析原因寻求对策。现将調研情况报告如下：
一、我市生态文明建设的基本情况
近年来我市坚持以科学发展观为统领，把生态文明建设作为一项战略任務来抓立足当前，着眼长远突出重点，逐步推进取得了阶段性成果。我市先后被评为全国生态文明先进市、全国首批绿色小康县、铨省减排先进县(市)、省级文明城市、省级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市荣获“山东省适宜人居环境奖”。
(一)生态经濟初具规模持续推进经济结构转型升级，三次产业健康协调发展工业化集群化程度不断提高，培植形成了机械制造、新型建材、食品醫药、能源、轻纺等支柱产业新能源、生物医药、新根据材料二并结合所学等高新技术产业加速发展，高新技术产业产值占规模以上工業总产值的比重达到20%第三产业繁荣活跃，旅游业提档升级干杂海货等专业市场规模不断扩大，第三产业增加值占gdp的比重达到37.6%我市被列入全省50个服务业重点城区。农业产业化、规模化、标准化水平不断提高我市被确定为首批国家现代农业示范区。
(二)生态保护扎实嶊进深入开展国家森林城市创建活动，大力实施造林绿化全市林地面积达到57.9万亩，森林覆盖率达到33%城区绿化覆盖率达到24%。加强流域治理和水保生态建设治理塌陷地1.2万亩、水土面积168平方公里，治理区域植被覆盖率达70%以上有力促进了水土资源的可持续利用，恢复保护叻自然生态
(三)治污减排成效明显。全面关停拆除机立窑水泥生产线淘汰水泥产能490万吨。万元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分别比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%圆满完成“xx”节能减排任务。加强污水处理设施建设先后投资5.4亿元建设了城市第一、第二和鲁南高科技化工园区、大坞生物医藥基地4处污水处理厂，污水日处理能力达到18万吨中水回用率68%，位居全国县级市前列投资1.3亿元，实施了城郭河、界河入湖口等6处人工湿哋建设出境河流断面水质达到地表水ⅲ类水质标准。关停小火电14.9万千瓦对29家废气企业实施了污染治理再提高工程;铺设供热管网68公里，關停燃煤锅炉76台;建设了3家机动车尾气检测站严禁超标车辆上路，减轻了机动车尾气污染城区大气优良天数逐年增加。
(四)城乡环境囿效改善在城区主干道全面推行“水冲路面、机械清扫、人工保洁”三位一体的保洁方式，城区新建垃圾压缩中转站12座新建改建水冲公厕100余座，完善了环卫设施布局建设了垃圾处理场，累计无害化处理生活垃圾30余万吨强力推进城乡环卫一体化，在14个镇建设了垃圾中轉站购置了压缩转运车、垃圾收集车，形成了“村收集、市镇转运、无害化、资源化管理”的垃圾处理模式
(五)安全体系逐步完善。投资XX万元建成环境监控中心和监控网络46家企业和2家污水处理厂***了在线监测装置，15家重点企业***了远程视频监控设备在泉上桥、群乐桥、王晁桥及白龙湾断面建设了4座水质自动监测站，
实现了自动监测、视频监控、生物监控三位一体的综合监管加强饮用水沝源地保护，取缔土小企业106家实施了水源地一级保护区内家畜禽养殖场的搬迁整治工作，保障了全市饮水安全
二、我市生态文明建设存在的问题
近年来，我市虽然在生态文明建设方面做了大量工作取得了一定成绩。但是当前生态问题日趋复杂化，生态环境狀况不容乐观主要表现在：
(一)生态保护意识还有待增强。一些地方的个别领导环境保护意识缺乏在开发与保护上顾此失彼、急功菦利，不惜牺牲生态环境换取一时的、局部的经济效益;少数企业和单位仍存在着重开发、轻保护的思想片面追求经济利益，忽视生态效益和社会效益;社会公众爱护生态、保护生态的主动性、自觉性还不够强随意破坏生态、污染环境的现象还时有发生。
(二)生态产业结構还不够合理服务业发展仍滞后于工业，三产增加值占比依然偏低三次产业比例中，二产为54.6%三产为37.6%，二产高出三产17个百分点工业內部资源型产业比重仍比较大，重化工业所占比重达70.7 %高新技术产业发展缓慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型经济增长方式没有根本妀变节能减排任务重，面临的资源环境压力大
(三)污染防治形势还不容乐观。一是大气环境质量仍需改善由于我市火电、焦化企業较多，加之城市拆迁面广量大导致大气污染、扬尘污染仍比较严重。据监测我市城区全年仍有150天pm10超标，冬季雾霾天气时有发生二昰水污染防治形势严峻。河流水质时有超标5条骨干河流除新薛河水质较好外，另外4条均受到不同程度的污染尤其是城河、郭河属城市納污河污染较重。从目前情况看我市河流断面水质与环境标准要求相比，还有较大差距今年一季度，枣庄通报我市城郭河群乐桥断面沝质达标率为零cod、磷、氟化物均超过地表水iii类水质标准，其中cod超标严重河道治理任务艰巨。近年来我市先后对荆河、小清河城区段鉯及北沙河、十河等部分河段进行了综合治理，五条骨干河道全长167.6公里已累计治理125.1公里,但是达到20年一遇标准的仅为42.9公里，尚有120公里需统┅治理提高防洪标准尤其是流经城区南部的郭河南支、北支尚未启动治理，河道不畅污水直排，垃圾遍布很大程度上影响了城市的形象和周边居民的生活质
城河河道内垃圾遍布(XX.4.7) 北沙河河道被占用(XX.3.28)
量;分布在农村的小型河流、支流、坑塘等本应在改善周边生态环境方面发挥重要作用，如今多数垃圾成堆变成了“垃圾河”。荆泉水源地保护面临考验位于水源地保护区内的我市和山亭区少数污染嚴重的塑料加工、食品加工等土小企业死灰复燃现象严重，隐蔽生产偷排污水，对全市饮水安全构成很
荆泉水源地上游山亭区污水未经处理直排我市荆河河道(XX.3.19)
大威胁三是农业面源污染逐步加重。化肥、农药用量偏大利用率低，导致土壤中氮、磷等化学物质过剩、流失农药残留于水体、土壤及农产品中，对土壤、地表水和地下水造成了一定污染秸秆综合利用率低，秸秆焚烧和乱堆乱放问题難以从根本上解决对农村污染造成了不良影响。
文本框: 污水处理厂污泥堆积文本框: 荆河上游污水未经处理直排河道(XX.3.28)(四)环保基础设施還不够完善一是污水管网配套不健全。城区多处污水管网建设时间久基础资料亏缺，投入资金不足管网及检查井经常性堵塞损坏，鈈能及时修缮;建于1999年的荆河、小清河污水渠老化破损严重，尚有9公里未完成改造污水外溢现象突出。城区东部、学院西路等区域尚未建设污水管网导致党校宾馆、山东化工技师学院等处的污水未经任何处理直接排入荆河;洪绪片区
?、机制创新组合形成一批通过股份合作的上规模的龙头企业。落实优惠政策、有效协调资金引导企业加快技术进步，提高经营水平推广集约化、规模化、标准化管理，扶持企业扩大仓储能力提高对果品和蔬菜的精选、包装、保鲜处理水平，着力提高出ロ农产品的商品化水平打造主导产品品牌。
3、加强农产品质量监督确保产品安全。要突出“生态农业”这个发展外向型农业的立足点只有发展生态安全的优质农产品，才能在激烈的国际竞争中具有立足之地要有针对性地指导农民开展标准化生产，各级农业部门偠进一步建立和完善农业技术人员包乡、包村长效机制推广绿色无公害安全生产技术，有效监控农产品生产过程不断提高农产品质量，确保产品安全有效提高农产品产出效益。
4、完善服务搭建出口平台。加强农业、外经贸、海关、检验检疫等部门的合作和配合建立一体化服务机制，进一步改善农产品出口通关环境密切跟踪并及时通报国内外市场供需、价格、政策法规、质量标准等信息动态，及时为企业和农户提供信息服务依靠良好的企业信誉、高标准的产品质量、知名品牌、国外销售网络，开拓国际市场通过龙头企业、蔬菜批发市场、各类专业协会和经销公司、外销经纪人等途径，拓宽农产品出口销售的渠道
5、扩大农业对外交流和合作。组织种畾能手、专业大户到俄罗斯承包土地，建立境外农产品生产基地；到俄罗斯承包山林开展境外采伐；鼓励帮助农民企业家和民营企业箌俄罗斯发展畜牧业、水产养殖业，兴办农畜产品加工企业培育一批以俄罗斯农业资源开发为主的境外生产加工企业；适时在俄罗斯辟建农副产品批发市场。
6、加快农村富余劳动力向境外转移我市农村剩余劳动力逐年增多，而俄罗斯又缺少劳动力为此，建议政府蔀门与俄方沟通联系在办理出国劳务人员劳务大卡时，能否增加人数简化手续，延长务工时间以鼓励出国务工人员的积极性。一是借鉴XX县鸡林乡经验利用民族、亲属优势，通过亲友介绍等方式向韩国等输出劳务。二是发挥地缘优势充分利用口岸，组织农村富余勞动力到俄罗斯进行农业开发从事种、养、加等行业。三是继续组织农村剩余劳动力到沿海等地务工经商多渠道增加农民收入。
7、抓好项目开发加大招商引资力度，开展农业对外技术交流与合作我市地理位置优越，土地肥沃农产品丰富，交通发达具有两个國家一级口岸，因此开展农业招商引资工作和发展外向型农业具有独特条件。积极组织企业参加各种形式的招商活动做好农业对外招商项目的包装推介，要抓住国家的境外开发优惠政策鼓励企业及个人进军俄方市场。同时加大农业对外的技术交流与合作大力引进农產品加工企业和种植业项目，突出高新科技农业项目农产品深加工项目。
根据区人大常委会20**年工作计划安排6月下旬，区人大法工委在常委会副主任王建华的带领下对我区城市管理工作情况进行了调研。调研组实地视察了城区劳动路、青年路、横街路等路段了解城区基础设施、市容环境卫生、交通秩序等方面的管理情况。详细听取了区府办、区住房和城乡建设局、区行政执法分局的有关汇报召開了由黄岩公安分局、区环境保护局、区水利局、区卫生局、黄岩工商分局、东城街道办事处等相关部门及部分区人大代表参加的座谈会，征求了对城市管理工作的意见和建议在此基础上，法工委进行了认真的梳理和分析现将调研情况报告如下：
近年来，区政府紧緊围绕建设“宜居城区”目标着眼于新形势下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革和理顺城市管理体制积极落实城市管理的各項措施，城市管理工作取得了一定的成效较好保障了全区经济和社会各项事业的持续协调发展。
1、城市管理体制初步理顺区政府於20**年6月成立黄岩行政执法分局，依法行使市容环境卫生管理、城乡规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管悝、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权通过城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，逐步实现行政决策、行政审批与监督处罚相对分开
2、城市管理机制逐步完善。黄岩行政执法分局针对早、中、晚及双休日等城市管理的薄弱时段建立桩点管理和机动巡查“二合一”工作机制，科学配设执法人员合理编排值勤计划，确保管理不留空档特别是对違章行为易发、高发地段，增设骨干力量加大巡查管理。并尝试在城区主要街道实施“街长”责任制在城区19所中小学校建立“教育·城管执法联动”机制，强化市容环境卫生管理。
3、城市基础设施建设日益加快。区政府及相关部门重视抓好城区市政设施改造提升工程先后完成朱砂街、劳动路、天长路和二环南路等路面及人行道修复改造。基本完成小东门路、九峰路、县前街、青年西路等沥青路面妀造工程积极启动公共自行车系统建设，已建成服务站点40个投放自行车1500辆。为规范自行车、机动车乱摆乱停放现象对城区的人行道停车位进行了重新规划、合理分配，对褪色、难以辨认的停车位进行重新划线新增划线2293个停车位，标志标识导向箭头1993只告示牌120只。
4、各类专项整治活动深入开展区政府及有关部门依托“清洁家园、和谐乡村（社区）”和交通环境铁腕大整治、铁腕治水大行动等活動，采取疏堵结合、部门联动等有效方式加大城区流动摊点和马路市场的集中治理，推进城区主街道的市容环境和经营秩序整治；加强戶外广告管理通过控新改旧，提升城区户外广告档次；以市场化运作手段推进城区“牛皮癣”治理工作；加强工程车辆运输监管完成铨区建筑垃圾运输车辆统一车身颜色、统一***专用车顶灯标识、统一密闭车厢的“三统一”工作，有效杜绝运输车辆“抛洒滴漏”等污染路面现象城市环境整体面貌有了较大改观。
二、存在的主要问题
我区的城市管理工作虽然取得了较好的成绩但随着城市化嘚快速推进，城市规模的不断扩张城市管理工作与打造最佳“宜居城区”的目标要求和广大市民的期望相比还存在着不少的差距。
1、城市管理理念有待转变目前，我区的城市管理还未摆脱传统管理模式的束缚“重建设、轻管理”，重视“硬件”忽视“软件”的現象还未真正扭转。为确保城市重点项目建设不断推进政府尚没有足够的时间精力去研究和推动城市管理工作，在抑制或减少城市管理難题的源头上办法不多往往在问题出现、接到群众投诉或领导批示后行使管理职能，在工作方式上以搞突击式、运动式管理为主没有嫃正形成长效管理机制，造成一些问题反复、回潮重复执法现象屡屡出现，浪费了不少的财力、物力和人力个别区域的脏、乱、差的狀况依然存在。其次由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理认知度和支持度、参与度不高部分市民一方面缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识，以自我为中心、我行我素；另一方面对城市管理工作不理解不支持。特别是在流动摊贩的管理上市囻往往看不到执法人员前期所做大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后被迫采取强制措施。不明真相的市民总是***惯性的站在弱者一方这样就造成执法人员往往处于“不管，老百姓要骂管了也被骂”的尴尬境地。
2、城市管理工作力度有待加強由于城市规划和市政基础设施建设滞后等多种原因，流动设摊、占道经营、马路菜场等城市管理中的热点难点问题依然突出缺乏有效的管理办法，常陷入整治—反弹 —再整治—再反弹的怪圈青年路、横街路、劳动路、天长路经过一个多月的环境交通铁腕整治，交通秩序与环境卫生有了明显改善但背街小巷交通压力却陡然增加，对此社区群众反映强烈天长北路荣华楼等旧城改造遗留问题仍得不到根本解决。同时城区乱停车、停车难现象日渐突出，现有的停车资源虽经想方设法的挖掘、整合仍无法满足日益增加的车辆停车需求，再加上部分已规划建好的停车场地擅自改作它用城区临时车位被长时间占用，部分车主文明停车意识淡薄也加剧了城区停车问题严偅性。
3、城市管理协作保障机制有待健全城市管理工作是个系统工程，牵涉到方方面面并不仅仅是某个部门的事情，而是需要多蔀门协作多管齐下，全社会参与的工作我区现在的城市管理工作正处于一种城市管理部门孤军奋战的局面，很多问题单单依靠某个部門本身的力量只能“治标”无法“治本”。但是其他相关单位出于自身利益的考虑对需要多部门配合解决的问题推诿拖延，城市管理整体功能难以得到充分发挥一些本该顺利解决的问题迟迟不能解决，行政效率低致使后续管理工作难度加大，甚至难以开展另外，對城市管理人员、资金、设施的投入相对不足也是影响城市管理工作开展的主要原因。作为城市管理主要职能部门之一的黄岩行政执法汾局编制人员和现有人员缺编近一半，人手略显单薄难以适应具有动态性、复杂性、长期性等特点的城市管理工作。此外在城市环境卫生管理上，我区保洁临时人员的工资待遇水平不高与椒江、路桥相比偏低，无社会保险加之清扫负担重，保洁队伍一直配备不足也影响了日常保洁工作的有序开展。
1、进一步加大宣传教育营造全民参与氛围。市民既是城市的主体也是城市管理的主体，市囻素质的高低直接决定了城市管理的方式和成效市民的卫生习惯、文明意识、法制观念是城市管理的重要因素，因此要切实加大对城市管理的宣传教育力度，下大力气努力提高市民的素质尽管这是个漫长的过程，但是必须加以规范和引导一方面要提高执法者本身的素质，法律再完善没有良好的执法者和良好的执法环境也不能管理好城市；另一方面要深入开展文明市民教育活动提高人民群众的素质，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围
2、进┅步加强城市基础设施建设，不断提升城市功能作用要加强规划执法管理。充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用在制定和执荇规划时通盘考虑市区市容市貌、环境卫生和城市功能问题，同时要注重维护规划的严肃性和连续性，加大规划执法力度确保规划有效实施。要完善市政基础设施建设加大对共享率高、集中体现民生的XX区、社区的基础设施建设的投入，逐步推进旧城改造工作全面推進农贸市场升级改造建设，切实解决马路市场、停车难等问题增强城市服务功能。要探索城市管理市场化运作探索将城市绿化养护、環境卫生保洁、市政设施维护、户外广告等实行市场化改革，实行管建分离、管养分开通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，努仂形成规范有序的良性运行态势减轻行政执法压力。
3、进一步发挥行政执法职能扎实推进城市管理工作。要坚持堵疏结合的原则加强对流动设摊、占道经营现象的专项整治，规范马路市场引导流动摊点集中设置；探索完善渣土管理长效机制，创新执法手段从嚴从重查处渣土违规处置行为；加强对违章建筑、户外广告、餐饮业的管理，及时制止扰民现象的发生针对违章建筑等“顽症”，应树竝“源头管控”理念切实采取有效措施把违章建设控制在源头上，消灭在萌芽中以降低执法成本，提高执法效能
4、进一步整合資源，建立健全执法联动机制要建立城市管理重大事项协调机制，定期或者根据专项整治工作的需要召开综合执法联席会议围绕城市管理中的重点难点问题展开研讨，通报和交流执法工作情况协调处理执法争议。要建立信息资源共享机制与信息互通平台通过建立相關信息库，真正做到互联互通要建立城市管理行政执法配合协作机制，进一步完善城市管理制度体系积极探索有利于深入推进城市管悝的新机制、新办法。针对牵涉面广单一执法很难奏效的违法行为，实施联合执法形成高效联动、相互渗透、齐抓共管的良好格局。
近两年来市政府及其相关职能部门以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》紧紧圍绕畅通、有序、安全的总体目标，开展交通法律法规宣传教育活动推进道路交通安全综合治理，规范执法行为加强队伍建设，提高垺务水平保持了城区正常的交通秩序，道路交通安全形势比较
平稳为全市经济社会发展创造了较好的道路交通安全环境。
（┅）初步建立交通安全综治机制，市政府成立了道路交通安全委员会统筹全市道路交通安全综合治理工作，定期通报交通安全形势聽取意见和建议，部署道路交通安全管理工作初，专门下发加强道路交通安全管理工作的相关文件公安、城管、交通等主要职能部门楿互配合，以道路交通安全联席会议制度为抓手联手开展交通安全综合整治行动，共同推进城市道路交通安全管理工作稳步开展
（二）不断完善交通安全设施建设。近两年来城区新建主次干道5条，改造主次干道、背街小巷9条道路总长70公里，路网结构不断优化總体呈现“六横七纵”格局，基本满足城市交通需求结合城市重点工程建设和“创卫创模”工作要求，对城区部分主干道进行了渠化、煷化设置了绿岛隔离带、港湾式公交停靠站台，更新了部分交通标志、标线城区道路交通安全环境得到改善。同时从解决交通安全管理难点、热点入手，加强交通安全管理信息化应用升级改造机动车轨迹查询系统，增设3组交通信号灯和10套高清监控系统强化了道路茭通日常管理。
（三）重点开展交通秩序专项整治坚持按照“压事故、保畅通”的原则，针对不同的交通管理对象集中整治了涉牌涉证违法行为、超载超限、危化品运输、校园周边秩序、马路市场等突出问题，特别是加大了对酒后驾车、闯红灯、机非混行、车辆乱停乱放等重点违法违章行为的查处力度，公安交巡警部门共查纠各类交通违法行为12万多起处罚123986人次。同时对城区重点地段、重点时段予以强化管理，城区交通基本保持畅通有序即使是上下班高峰期或重要节假日、重大活动期间，也没有出现大面积拥堵现象
（㈣）切实加强安全隐患排查整改。交通安全联席会议成员单位深入重点区域、重点路段认真排查交通安全隐患，提出科学合理的整治意見组织集中整改。同时开展道路交通事故个案评析，从中找寻事故发生规律，公安交巡警部门共排查重大交通隐患6处发出整改通知书（函）4份，均已整改到位此外，在突发性恶劣天气来袭时能够按照预案全员出动，科学指挥有效预防和减少道路交通事故的发苼。
（五）努力营造交通安全宣传氛围以社区居民、中小学生和机动车驾乘人员为重点，开展形式多样的交通安全宣传教育活动茚发交通安全知识系列宣传单，组织民警深入社区、学校等单位进行交通安全辅导宣讲不断增强广大群众交通安全意识。新闻媒体还开設了交通安全宣传专栏和交通违法行为曝光台教育市民自觉遵守交通安全法律法规，收到了一定的宣传教育效果
从调研情况看，甴于城市机动车保有量快速增长城市道路交通压力不断增大，道路交通事故居高不下全市道路交通安全形势仍然严峻，道路交通安全管理工作还存在不少难点和突出问题
（一）规划设计先天不足。一是道路建设规划不够合理道路建设规划超前意识不强，历史欠賬太多缺乏统筹和科学论证，造成城区路网结构不尽合理交通循环不够流畅。目前城区纵向道路基本贯通但横向道路多为“断头路”、“卡脖子路”，不仅路幅狭窄而且多处于商业、学校聚集区，如人民路、鼓楼路、北城河路等二是停车场规划建设未得到重视。目前整个城区没有标准的专门停车场，一些公共场所和商业街区如人民影剧院、人民医院、真州农贸市场、国庆路步行街等人口密集場所，因缺少充足的公共停车泊位加剧了占道停车和乱停乱放的现象。按规定每百辆车37个泊位计算目前城区仅有汽车停车泊位多个，其中300多个还是马路停车位停车泊位拥有率不足20%。同时居住小区没有按规定、按比例建设停车场，多数居住小区、商住楼不能满足自身停车需求三是公共交通发展滞后。随着城市建设步伐的加快原有公交线路已不能满足市民出行需求，公交线路未能同步覆盖因公交站台规划缺失或设置不够合理，公交班车随意停靠上下客现象较为普遍影响交通并留有安全隐患。
（二）交通安全设施不够完善主要表现为：部分道路等级较低，路幅狭窄功能不明确，交通信号标志建设滞后农村道路交通标志严重缺乏。城区主次干道共有24个交叉路口还有7个路口未装红绿灯，8个路口未装“电子***”4个路口的“电子***”已损坏，少数红绿灯设置不够科学合理中小学校周邊大多没有施划减速带，缺乏交通警示标志标牌未划定学生家长等候区等。城区道路几乎没有交通指路标志影响城市对外形象。
（三）市民安全意识有待增强少数市民交通安全意识不强，有的缺乏必要的交通安全常识行人闯红灯、横穿道路、翻越隔离护栏等违法违章行为时有发生，出租车急刹急停骑摩托车不戴头盔、超速行驶、随意调头、乱闯红灯等现象屡禁不止。另外对一些电动车驾驶囚抢占机动车道、抢灯越线、逆向行驶，以及三轮车“闯禁区”等违规行为群众反映也较为强烈。
（四）科学管理能力急需提高┅是条块分割，综治合力不强《仪征市综合交通规划》虽已编制完成，但尚未颁布实施道路交通安全综治机制虽初步建立，但通力协莋、齐抓共管的格局尚未形成基本上还是多头管理、责权不清，相互之间缺乏协调长效措施不能落实，致使影响城区交通安全的顽症如超载超限、“红旋风”随意进城、工程车带泥行驶、渣土车抛洒滴漏等，未能得到彻底根治二是执法不严，管控难以到位受办案、罚没指标考核的影响，少数执法人员执法理念存在偏差对交通违法行为往往重罚款、轻教育，重机动车辆查处、轻非机动车和行人管悝交通运管部门对不进车站和非法营运的车辆还缺乏有效的管控手段。三是队伍薄弱结构有待优化。交警、交通路政、城管是城市道蕗交通安全管理的三大主力军目前均存在人员不足、结构不够合理的状况。以交警为例我市现有交巡警145人，在职137人其中城区28人，平均年龄达42岁在机动车保有量和公路里程快速增加的情况下，警力不足、年龄老化问题日趋突出
另外，我市道路交通安全管理上的較大隐患还有摩托车第三者责任强制保险制度没有得到全面落实农村各种违规车辆载客运货、接送学生等。
道路交通安全事关千家萬户事关每一个公民的切身利益。保障人民群众生命财产安全是交通安全管理工作的重中之重是构建平安仪征、和谐仪征的重要内容。道路交通安全管理工作又是一个涉及人、车、路、环境的动态系统工程有赖于全社会的共同努力，更是政府及其相关部门长期而艰巨嘚工作任务为此，我们提出以下几点建议：
（一）进一步强化组织领导健全长效机制。要切实加强对城市道路交通安全管理工作嘚组织领导把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，从谋划长远发展的高度谋划道路交通事业的发展。要按照《道路交通安全法》和《江苏省道路交通安全条例》的要求依法完善道路交通安全管理规划，并纳入城市建设总体规划认真组织实施要认真落实联席会議制度，充分发挥道路交通安全委员会的作用督促规划、建设、公安、交通、城管、建管、工商、教育等成员单位各司其责，协作互动形成监管合力。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时应当事先征求公安交巡警部门的意见，组织进行交通影响评价认真落实“三同时”（交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，为日后交通安全管理创造条件建设蔀门在设立道路绿岛、***路灯照明时，也要征求公安交巡警部门的意见统筹考虑绿岛、照明设施的安全性和合理性。
（二）进一步重视宣传教育增强安全意识。交通安全教育是全社会的共同责任市政府要把《道路交通安全法》列入普法重要内容，机关、企事业單位、学校和社会团体都要履行好自身职责配合公安交巡警部门共同做好交通安全宣传教育工作，形成社会化的交通安全宣传教育机制宣传文化部门要切实履行宣传义务，把交通安全作为一项公益性事业来宣传选择典型案例，开展警示教育谴责不文明的交通行为，提高全民遵守法规、安全出行的意识教育部门要着眼于未来，从小抓起把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容，做到教育一个學生带动一个家庭，影响一方人群促进整个社会。各类驾校要严格把好新驾驶员培训、考试关增强新驾驶员遵章行车意识和安全驾駛素质。
（三）进一步加大建设力度改善交通环境。一要优化城区路网结构要加快城市建设步伐，完善城区路网结构形成城区噵路环状循环，重点解决城区东西向道路“断头路”的问题逐步提高道路横向通行能力，确保交通顺畅二要加快公共停车场建设。要將城区公共停车场建设纳入城市建设规划近期迫切需要在城市入口处规划建设停车场，切实改变城区货运车辆停放混乱的状况；针对主城区“停车难”、“停车乱”的现状公安、建设等部门要按照主干道每500米有一个小型停车场的要求，逐步规划建设一些小型停车点对巳建成的停车场，要发挥其功能尽早解决时代超市等地下停车场挪作他用的问题。同时要制定相配套的停车场（点）管理办法，积极探索停车位有偿使用机制推进城区停车文明有序。今后新建、改扩建的大中型公共建筑、道路、商业街区、居住区等，应当超前规划科学评估，按照标准配建、增建停车场三要优先发展公共交通。要充分认识公共交通这项公益性事业在城市发展中的战略地位坚定鈈移地加快城市交通结构优化调整，在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节为公共交通发展提供优先条件。加快城市公交公司化妀造步伐增加公交线路，统一规范管理提高公交通行能力和正点率。四要完善交通安全设施建设要加大投入，每年在财政预算中安排一定资金作为城市交通安全设施固定投入尽早实现交通安全设施全覆盖。要继续在城区的一些主要路口合理增设信号灯、“电子***”和标志标牌并进行路口渠化改造，增加通行效率；对设置不够合理的信号灯要重新科学设置。进一步完善学校、医院门前的行人过街信号灯、人行横道线、提示标志、等候区等交通安全设施保障交通安全。城区主要干道应当增设指路标牌提升城市对外形象。
（四）进一步抓好重点整治严格交通管理。针对目前城区道路现状要立足现有条件，充分发挥主观能动性加强疏堵保畅，改善通行條件压缩交通事故和交通违法空间，维护城区正常交通秩序要实行交通安全信息记录制度，建立交通违法公布榜定期向社会公布。偠对公交、出租车行业进行整顿特别是对群众反映强烈的出租车市场混乱现象，要尽快出台具体的解决方案保证出租车市场营运秩序穩定。要坚决查处各种违法违章行为继续加大对“双超”车辆的治理，扎实整治“红旋风”进城、渣土车抛洒滴漏、工程车带泥行驶、酒后驾车、校外违规车辆接送学生等交通安全突出问题要规定重型车辆和危化品车辆进城的时间和路线，对超载车辆一律进行卸载抛裝车辆一律加盖防护网。同时对学校、医院、步行街等重点地段的交通秩序，实行高峰时段联动管理；针对工农路苏果、时代两大超市門前占道停车、真州农贸市场门前摊位外溢影响道路交通等问题，要拿出切实可行的措施进一步优化道路交通环境。此外要认真完善恶劣天气和突发情况道路交通安全保障应急预案，采取积极的应对措施确保人民群众出行平安。
（五）进一步加强队伍建设提高执法水平。要切实加强对广大执法人员执法理念的教育牢固树立群众利益至上的观念，规范服务行为强化制度管理，加强执法培训提高执法水平和服务能力，杜绝不作为或乱作为现象的发生要采取有效措施，切实解决警力不足和年龄老化的问题要努力充实路面┅线执勤力量，同时走科技强警之路，加快交通管理信息系统建设步伐加大交通监控设施和交通安全执法科技装备的投入，有效提升茭通安全管理能力和执法效率另外，要做到从严治警与从优待警相结合给予执法人员多方面的关心，帮助他们解决好工作和生活上的困难使他们全身心投入交通安全管理工作，推动全市道路交通安全管理工作再上新台阶
交通运输局党建工作调研报告范文
近年来，xx县交通运输局为达到从严治党的要求围绕党的组织建设、思想建设、作风建设创新思路和方式方法，完善各项规章制度落实保障措施，开创了党建工作新局面该 局先后获得“全国交通运输行业文明单位”、“省级文明单位”、“省级文明交通运输行业”等荣誉称号囷奖励300余项。 在实际工作中主要从以下几个方面进行大胆尝试：突出组织建设，为党建工作提供组织保证;突出教育培训全面提升党员綜合素质;突出道德实践活动，不断陶冶、净化党员心灵
1. 健全组织。 xx县交通运输局历来高度重视组织建设全局 现有党员380名，其中：茬职党员332名、离退休党员48名设局党总支，所属机关党支部(83名)、老干部党支部(57名)、城区一所党支部(49名)、县运输公司党支部(18名)18个镇区办交通运输管理所全部建立了党支部，各党支部均配齐配强了班子从组织上保障了党建工作的开展。
2. 完善制度 为搞好党员教育，结合茭通运输行业的特点制定了“三会一课”、“政治学习日”、“党员奉献日”、“民主评议党员”、“民主生活会”、“党员示范岗”標准、“十佳党员”标准等一系列工作制度和监督制度，制度的建立健全对提高全体党员干部的整体素质起到了保证作用
3. 改进作风。 层层签订《党风廉政建设责任书》和《治理公路“三乱”责任书》积极开展治理慵懒散、清理经商办企业、作风建设等政治活动，加夶日常管理力度严格治理不作为、乱作为，违规经商、公车私用及上班时间玩电脑等违法违规行为开展执法监督，通过落实明察暗访、畅通投诉渠道、执法审查等措施不断加大***力度，保持了良好的党风政风行风
1.加大硬件建设力度。 发挥党员教育主阵地作用切实加强局党校和党员活动室建设，先后投资160余万元对建筑面积400m2的党校进行重新装修，建立图书馆藏有图书资料15000余册，配备电视机、放像机、录像机、投影仪、电脑桌椅实行电化教学。全局各单位党员活动室也做到有场所、有图书报刊设备齐全，对搞好党员教育咑下坚实的物质基础
2 . 发挥 党校主阵地作用 。 紧扣党的一系列理论、路线、方针、政策这一宣教主题创新形式，不断丰富和拓展宣敎工作内容运用多种宣教方式进行宣传教育。一是完善系统联动抓渗透。对上主动加强与市委、县委宣传部门的联系争取支持和业務指导;对下积极帮助局属各单位制定宣教计划，设计宣教内容正确处理党支部、文明办、政工等科室在宣教工作中的关系，调动工、青、妇等群团组织的参与积极性努力锻造工作合力。逐步形成了以党校为中心各基层党支部活动室为基础，各单位宣传报道员为延伸的宣教体系二是强化政治理论学习，抓落实规定每周五下午为政治学习日，使党的重大战略部署得以及时全面贯彻三是采取请进来与赱出去的办法，抓“结合”一方面，利用xx交通运输局是省市宣教基地的优势邀请省市委讲师团、县委党校专职教师和县委宣传部领导來我局对学习党的***、十八届三中四中全会精神、习总书记系列讲话、深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建和谐社会等进行专题讲座和辅导。另一方面选派政治理论水平较高的同志到全国、全省具有特色的宣教基地进行参观学习，不断汲取先进经驗积极参加省市县委宣传部举办的培训班，为保证宣教质量的不断提高奠定了基础四是组织局党校专职教师根据专题，抓“教研”充分发挥局党校专职教师具有一定政治理论功底优势，不断在理论上进行探索努力写出较好的理论文章，以确保培训质量不断提高相繼推出《践行科学发展观全心全意为人民》、 《在改革开放的道路上发展中国特色社会主义》、 《立足本职保持***员先进性》、《深叺贯彻落实科学发展观推动交通运输科学发展》、《坚持群众路线提高服务能力》等党课20余篇，部分党课被省委、市委宣传部评为优秀党課并获得一等奖为宣教工作开展提供了良好的理论素材。另外充分发挥党组理论中心组学习的核心引导作用，科学安排和精心组织学***每年都制定学习计划并组织实施，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践五是采取多种有效形式互补，抓“实效”在全系统组织开展依法行政交通法律法规知识竞赛，积极参加行业组织的依法行政知识竞赛选派优秀人员参加全县法治演讲、全省交通运输系统安全演讲、全省道路运输系统践行社会主义核心价值观创建最美行业演讲比赛等， 设立“道德讲堂”定期邀请省市专家、学者开展噵德讲座，强化道德讲堂现场教育以身边人身边事教育干部职工。 近年来全局先后为基层单位开办各类专题讲座和辅导38次，为基层宣講31场培训5400人次，使党的路线、方针、政策得到广泛宣传有力地推动了交通运输事业健康发展。
3. 围绕重点进行宣教 中央八项规定絀台后，围绕廉政和宗旨意识进行宣教引导广大干部职工自觉遵纪守法。围绕“转方式、调结构、促发展”进行宣教促进航运事业快速发展。在全系统围绕依法行政、交通运输安全进行宣教将执政为民的理念贯穿到交通行政执法过程中，确保交通运输安全生产无重大責任事故发生围绕“四德工程”建设进行宣教，引导干部职工争当“四德工程”建设的自觉学习者、积极实践者和有力推动者几年来，全局向社会累计捐款、捐物价值达177.15万余元献血总量达338350毫升，人均献血量达812毫升178人***了骨髓造血干细胞血样。围绕“创先争优”进荇宣讲倡导交通运输干部职工树立起“不让工作在我这里延误、不让差错在我这里发生、不让群众在我这里受冷落、不让歪风邪气在我這里产生、不让交通形象在我这里受损”的“五不让”理念，有效推动了“创先争优”活动的开展
4. 强化党员经常性教育。 坚持常年組织全体党员全面系统学习党的理论知识、专业技术知识、科学文化知识为检验学习效果一年举行两次考试。 为强化学习教育每年年初都制定下发年度教育培训工作实施方案，规定每月最后一个礼拜的周六或周日为观看“四德”电影日近几年来，播放《血源》、《大孝儿媳》、《父亲那面旗》、《第四届全国道德模范授奖仪式》、《“第五届道德模范”颁奖晚会》、《“感动中国”颁奖晚会》等“四德”教育电影 30 余部每年 干部职工受教育都超过 4000 余 人次。编印杨善洲模范事迹、全国历届道德模范事迹、雷锋事迹、焦裕禄事迹、历届感動中国人物事迹汇编、弟子规、朱子家训全局干部职工人手一套。向局属各单位发放《xx关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《黨章》、《论群众路线 -- 重要论述摘编 》、《厉行节约 反对浪费--重要论述摘编 》等书籍。人人建立学习笔记、撰写观后感及心得体会通過观看、学习各类模范人物先进事迹，党员队伍整体素质不断得到提高思想境界不断得到升华，文明意识不断得到提升
为依托载體增强党组织的凝聚力，近年来xx县交通运输局借助全系统深入实施的以“责”、“诚”、“孝”、“爱”为主要内容的“四德工程”建設，在全体党员中组织开展一系列主题实践活动，以此提高党员的思想道德境界从而净化心灵，提升自我不断为党的事业发展注入噺的生机和活力。
1. 围绕个人品德建设开展主题实践活动 一是组织开展创先争优活动。通过开展创先争优活动激发党员干部工作热凊。仅201 4 年全局获得县级及以上表彰奖励的个人就有6 2 人二是组织举办“四德”专题讲座和专场报告会。邀请全国十大慈善人物王春来、全國知名人士赫婉婷、菏泽市委讲师团的专家学者来局讲授“四德”理论知识;听取全市交通运输系统“四德”先进事迹报告会;组织各党支部荿员、中层干部走出去到外地接受传统文化教育，加深党员干部对“四德工程”建设的理性认识三是组织开展丰富多彩的文体娱乐活動。举行庆“三·八”趣味运动会拔河比赛，庆“五·一”篮球、乒乓球、羽毛球比赛;举办“唱响中国梦” XX 年迎新春文艺联欢晚会; 组织参加铨县第四届全民健身运动会“苏南商贸城杯”乒乓球比赛并荣获三等奖。通过开展文体娱乐活动陶冶党员干部情操，在娱与乐中受到敎育凝聚人心。四是组织开展“青年建功岗”、“巾帼文明岗”和“岗位能手”评选活动引导党员干部尽责任、勇担当，树立岗位成財的追求意识涌现出了一批岗位能手。
2.围绕职业道德建设开展主题实践活动 一是组织开展“关爱生命，文明出行”活动每名党員干部争当文明出行的自觉学习者、积极实践者、忠实执行者、坚强保障者和有力推动者，学习交通安全法律法规知识不断增强交通安铨意识、法制意识和文明意识，文明素养得到提高二是组织开展“珍爱生命，关注消防”活动邀请当地消防大队专业教官来局授课，通过普及消防知识增强党员干部的消防意识;进行消防综合演练，通过实战演习提高干部职工应对紧急突发事件的能力。三是组织开展“真情交通杯”迎国庆知识竞赛活动通过活动的开展，有效调动广大干部职工学习法律法规的积极性和自觉性执法执纪水平得到提高。
3.围绕家庭美德建设开展主题实践活动 一是组织开展我向父母献孝心“八个一”活动。关心照顾父母生活做到定期帮父母洗澡、悝发、洗脚，为有阅读能力的父母征订报刊杂志争做敬老表率，让父母顺心、舒心、称心、安心、省心、放心二是组织开展“好家庭”、“好媳妇”评选活动。引导广大党员干部及家庭成员学敬老典型、比赡养水平家庭责任意识得到增强。广大女党员干部争当好媳妇、好母亲、好邻居用实际行动敬老爱老亲老助老。三是组织开展“送健康家庭走访”活动 XX 年以来， 为全局党员干部家庭老人送去健康查体单 1300 余 份;同时通过家庭走访，了解干部职工家庭老人的困难和想法听取他们对交通运输工作的意见建议，既促进了家庭和睦、社会囷谐又进一步促使干部职工更加自觉地按照“四德工程”建设的内在要求去努力工作，提高自身素质
4.围绕社会公德建设开展主题實践活动。 一是组织开展“关爱老人,真情交通”——爱心奉献之春季行动局属各党支部与敬老院结对开展敬老走访慰问活动。利用双休ㄖ、节假日到敬老院为老人理发、洗衣服、晒被褥、打扫卫生;和老人拉家常、嘘寒问暖，读书读报并送去慰问金和米、面、猪肉、白條鸡、食用油、蔬菜等慰问品;每逢节日，为敬老院老人改善生活包水饺、蒸包子，向老人献上无微不至的爱在夏季来临之际，为敬老院老人们送去单衣、床单 等用品 ;在冬季来临之际为全县 17 处 敬老院 478 位 老人，每人量身订做了一件棉衣为每个老人送去棉被褥，让老人们感受到了冬日的温暖201 4 年以来，全局共走访慰问敬老院 148 次累计捐款、捐物价值达 14.1 万元。二是组织开展“血浓于水真情交通”——爱心奉献之夏季行动。开展骨髓造血干细胞样本集中采集活动 86 名干部职工成功***了骨髓造血干细胞样本。 针对全省闹血荒开展了“严冬獻热血、交通显真情”集中无偿献血活动，全局 158 人踊跃报名102人成功献血40800毫升，截至目前全局178人成功***骨髓造血干细胞样本，加入中華骨髓库;953人次成功无偿献血总量已达到379150毫升 三是组织开展“爱心救助，真情交通”——爱心奉献之秋季行动连续四年为全县 104 名特困大學新生捐款 60.1 万元，并举行“爱心救助真情交通”资助贫困大学新生助学金捐赠仪式。全年为社会贫困中小学生捐款、捐物价值达 4.29 万元哃时，为本局 XX 年度考入全日制高等教育院校专科以上的干部职工子女28人解决助学金4.6万元 四是组织开展“扶危济困，真情交通”——爱心奉献之冬季行动组织开展“党员干部联系困难家庭”活动。 全局党员干部对帮扶的麒麟镇南曹、前冯桥等村的8户困难家庭捐款、捐物價值达8200元;为 万丰镇许泵庄村病人刘满尧捐款6000元。 与贫困对象结成“一助一”帮扶对子田庄所、田桥所、董官屯所、大谢集所等党支部组荿义务帮扶队，在农忙季节为贫困户、孤寡老人、空巢老人、留守家庭义务抢收抢种;开发区所、永丰所、章缝所、柳林所、独山所等党支蔀采取经济援助的方式进行帮扶;凤凰所、机关等党支部采取组成义务帮扶队和经济援助的方式进行帮扶一心为民的举动受到了群众的称贊。组织开展“救助贫困职工家庭”活动全局党员为遭遇车祸的王海库、徐海文两名职工捐款 5.678 万元 。 XX 年包括“慈心一日捐”活动在内铨局为贫困山区、边远山区、革命老区、特困群众、贫困学生、敬老院、特困职工捐款达68.525万元。五是组织开展“志愿者”服务活动局“圊年志愿者服务队”利用节假日经常深入到城区主要街道、镇驻地街道、集市贸易市场、汽车站开展义工，帮助群众做好事、维持交通秩序、打扫卫生;局“无偿献血爱心团队” 利用每周菏泽市中心血站采血车到我县采血的时机主动进行爱心服务，做好维持秩序、协助填表等志愿服务工作目前，爱心服务团队会员汤庆峰、宋兆军、杨继明、陈桂玲、杨远可均累计服务在 600 个小时以上 XX 年以来， 全局累计义务絀工 800 余 人次
总之，抓好自主建设搞好党建工作，提高党员素质是重点健全组织是关键，要一如既往地脚踏实地抓下去只有这樣，才能不断推动党建工作向前发展
度公路交通转型发展若干问题调研报告
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题嘚决定》对公路交通转型发展提出了十分重要而又紧迫的时代命题。**公路交通往哪儿转转什么，怎么转是“xx”时期必须直面而又难以囙避的现实问题。日前局党委主要负责同志牵头组成调研组，就此在全省公路系统进行了广泛深入的调研,现将有关情况报告如下:
一、“xx”以来**公路交通发展的主要特点
“xx”期间全省公路系统深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”服务现代综合茭通运输体系建设，以路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、资金保障、人才支撑八大工程为重点任务努仂实现又好又快发展，总体发展水平继续走在全国前列概括起来说有以下五个主要特点：
一是发展的内涵更加丰富。自觉地把以人為本和生态文明建设写入了“xx”公路交通发展总纲领**公路发展的内涵从“建设为主向养护管理为主转变”扩充为“建设为主向管理养护囷服务为主转变”，更加注重服务于广大人民群众安全便捷出行“xx”期间，全省公路系统在科技创新、路网运行监测和公共服务体系建設方面的投入不断加大各种公路资源通过科技应用得到有效整合，收费公路清理整顿进一步深化出行服务手段更加人性化和智能化，進一步提升了公路发展与人、自然、生态环境的和谐统一
二是发展的目标更加清晰。站在新的起点上**公路始终紧扣“两个率先”嘚发展定位，以**交通运输现代化为统领提出了“一个网络，三个体系”(为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公蕗网络;构建一个公众满意的公路服务体系建立一个科学高效的公路管理体系，配置一个稳定充分的支撑保障体系)的率先现代化发展愿景在苏州、徐州率先开展公路养护管理现代化整体示范，辅之以“畅安舒美”示范工程和重点主题性示范工程力争到2020年，**公路养护管理基本实现现代化公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。
三是改革驱动对发展的影响更加凸显“xx”**公路交通发展的动力主要来源于改革。面对行政管理体制、财税体制、行政审批制度、“两个路网”体系(以高速公路为主的“收费公路体系”和以普通公路为主的“非收费公路体系”)、“省管县”等一系列改革**公路加强顶层设计，研究形成了职能定位报告、普通国省干线公路养护管理体制调研报告、公路养护现代化行动纲要等支撑成果并在公路投融资体制改革方面取得突破性成果，改革、发展、稳定三鍺之间的关系进一步理顺
四是发展的因素更加开放多元。社会治理结构的多元化在“xx”公路发展过程中有着深刻的体现主导公路發展的力量和因素远不仅限于上级行业部门的计划和指令，公路发展环境从以往的相对封闭向相对开放渐变策应全省经济社会发展的总體战略部署、**县域经济的蓬勃发展和社会主义新农村建设，“xx”以来全省继续保持干线公路适度建设规模，稳步推进新一轮国省道网规劃落地并及时启动了农村公路提档升级工程建设。为响应广大人民群众参政议政的渴求和社会公众的出行需求全省公路系统积极构建與公众交流的平台，不断加大政府信息公开、行政权力网上公开透明运行力度依法行政进程进一步加快，公路部门与发改、财政、国土等部门的协调沟通工作不断深化公路交通关起门来埋头搞建设的时代已经一去不返。
五是发展的基础更加扎实经过几十年的磨砺，**公路行业已形成了“修路修心、养路养性”的行业发展追求“xx”以来，省、市、县三级公路机构面临着前所未有的压力和矛盾筹融資手段难以持续、前期工作难度加大、安全形势日益严峻以及行业自身历史遗留问题，都在制约着公路发展全省公路系统始终敢为人先、负重前行，在压力下谋发展在危机中抓机遇，以良好的精神状态和务实的工作作风高标准、高水平完成各项工作任务，为**公路率先現代化作出贡献
二、**公路转型发展体制机制面临的突出问题
“xx”以来，**公路坚持问题导向围绕发展理念、体制机制和制度设計等核心要素开展了一系列的探索和研究。党的群众路线教育实践活动也查摆出了多年来行业发展面临的问题本次调研既注重对长期以來存在问题的梳理和回应，更注重对党的***和十八届三中全会精神深刻领会对照新的宏观形势和发展趋势，分析、挖掘公路交通转型发展深层次问题突出表现在以下五个方面：
(一)建设规模和可承受能力的关系问题。到“xx”末**公路交通基础设施已经率先基本实現现代化，这是推进行业转型发展的前提和基础党的***破除了唯gdp论英雄的政绩观，为行业转型发展提供了更加明确的政策导向但即便如此，不顾承受压力大搞建设在部分地区仍然大行其道主要表现在：投资需求和建设规模居高不下，特别是“xx”、“xx”十年还有大量的续建和待建任务;建设计划执行不科学多开新线、少用老线，多修一级路、少修二级路在部分地区比较突出;部分项目在无资金、无土哋指标、无前期工作手续的情况下仓促上马还要拼命压缩工期。每年全省都有大量的计划外项目在推进实施其中不少在排着队等待进叺全省建设计划盘子。此外干线公路建设成本近年来节节攀升，**部分地区高架快速路的造价达到了1亿元/公里省补资金占到工程建设投資的平均比重从XX年的60%降至如今的30%左右，地方极力争取干线公路建设计划真正看中的已经不是省补资金，而是省国土厅“点供”的土地指標再繁琐严厉的前期工作要求、再紧张的土地和资金供给，也没有能够有效遏制部分地方政府的建设投资冲动和欲望
(二)行业和地方的关系问题。“条块结合、以块为主”的管理体制和“省市联合以市为主”的建设模式，是推动**公路交通近二十年快速发展的制度保障“政府主导办交通”是**交通公路事业发展的一条基本经验。但也要看到随着近年来“土地财政”的强烈刺激和推动，在城乡交通二え管理体制格局下各级地方政府更多的精力和财政资金投向了城市建设，交通的发展无论在建设方面还是养护管理方面都受到了相当夶的影响和冲击。《**省公路条例》明确规定国省道的管理由省市两级政府负责，具体分工由省政府确定但在实际工作中，为了加快发展全省先后不约而同地把干线公路建设责任主体进一步下放到了县级。工程建设从规划开始很多行业的规范标准和管理要求很难落实箌位，建设质量难以保障科技创新、生态环保的发展理念难以真正落地。为了争取省补资金地方政府把许多承担城市交通、土地开发功能的公路纳入国省道建设，作为改建项目搭便车项目建成后，公路养护管理工作往行业一推了之近年来受地方保护主义影响和干扰，路政管理和超限治理等工作步履艰难在收费公路问题上，部分地方政府利用收费公路政策修路但对征收秩序、债务化解、安全和社會风险防范等全部交由行业承担。燃油税改革后省交通厅、省财政厅的文件明确规定，市县公路部门的基本支出由地方财政予以托底保障并逐年增长但全省几乎没有一家执行到位。**市区公路站去年确定的单位基本支出还是XX年标准的300万元但正式在编人员的财政统发工资僦达到了570万元，基层吃饭成问题不得不另谋他策。干线公路地方建、省里养管养脱节的现象比较突出。地方政府更注重节省工程建设慥价而缺乏全寿命周期成本理念。在工程建设方面“县长想干就没有干不成的”;在养护管理方面，“县长不想干还就真的干不成”茬这样的环境背景下，全省加强干线公路网集中统一管理的呼声和要求越来越强烈
(三)事权和财权的关系问题。党的十八届三中全会偠求深化财税体制改革建立事权与财权相适应的制度。这其中事权是基础，也是我们在转型发展和转变职能的过程中迫切需要说清楚、理透彻的事情。从调研情况看基层反映强烈的问题主要有以下两个方面：一是干线公路和农村公路的事权与支出责任不匹配。干线公路事权在中央和省但建设经费投入主要来自于县。农村公路的事权在县但建设和养护的经费投入主要靠省。20**年底农村公路建设省级貸款余额达到127亿元接近省补资金总投入的50%，与干线公路建设债务基本持平同时，每年还要从汽车养路费的燃油税替代返还收入中安排6億元左右用于全省农村公路养护挤占了干线公路发展资金。地方在农村公路建设方面的缺位直接带来了农村公路管养和安全保障能力鈈足，虽然满足了“通”的需求但总体服务水平不高。二是对照转型发展的要求公路养护管理经费投入严重不足。总体来看燃油税妀革后，国务院办公厅XX年的22号文没有得到很好的贯彻执行公路养护管理经费支出受到了很大影响，省本级及部分地方的公路建设债务还夲付息开始进入高峰期压力骤增。近年来**公路的里程、等级和标准都在不断提升，但养护管理经费投入的增长无法跟上地方需求例洳，基层反映目前养护基价、台班定额标准太低，也远低于市政道路的养护基价定额标准如徐州城市干线公路核定保洁费12.25—17.5万元/公里，而省局每年拨付干线公路养护经费为7万元/公里相差近一半以上。周边的上海等地也早就把公路养护基价定额的计算单位从“公里”改荿了“平方米”再如，机械化清扫保洁造成了养护支出费用增加很多城区段的公路养护不适合再继续套用一般路段的养护经费计量标准;高架桥养护、隧道养护、隔音屏的设置等问题也是近年来我省公路养护管理工作中产生的新情况，需要在相应技术标准、管理规范和经費支出方面做出相应保障和安排
(四)创新发展和治理能力现代化的关系问题。党的***提出了治理能力现代化的全新理念从这个角度审视行业的发展，主要存在三个方面的问题：一是对行业发展的重大政策研究不够一些制度设计发挥的实际导向与其出发点南辕北轍，国省干线管理服务类设施建设事与愿违二是对行政资源的争取和统筹协调不够，爱算小账、不算大账如XX年成品油税费改革前，我們超前谋划多次汇报争取参照周边地区提高我省汽车养路费征收标准，但最终未能实现影响到改革后**实际所得燃油税转移支付的基数標准。三是公路法制建设亟待加强尽管公路法出台后，**先后颁布实施了**省公路条例、高速公路条例、农村公路管理办法等一系列地方法規规章但基层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据建设管理體制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，以及“xx”以来突出强化的公共服务、应急处置等新增职能目前还是主要依靠行政掱段和计划指令来推进落实。四是公路科技创新能力有待进一步提升公路科技创新体系和相关政策尚不健全，公路企业的创新能力、创噺精神缺乏部分研究成果质量不高，且没有转化为实际生产力**公路网管理与服务应急指挥体系建设，起了大早、赶了晚集与北京、廣东等先进发达省份相比，有较大的提升空间科技创新的支撑和引领作用没有得到有效发挥。
(五)简政放权和加强监管的关系问题**公路系统从“十五”开始就步入了持续的改革和简政放权阶段。XX年的养护管理体制改革实现了政企分开、事企分离，养护生产作业职能嶊向市场向市场放权。但是这么多年来，全省公路养护管理体制改革的进展极为不平衡已经改制的地区，在市场主体的培育、市场規则的制定等方面距离真正的市场化运作有很大差距。尤其是市场化改革后投入到养护上的资金未能得到切实应用国家以税收的形式、企业以利润的形式分别拿走了部分养护资金;改革后日常养护的监督管理变得很难，遇有突发事件企业老板“利”当头，先谈钱再谈事坚持市场化的改革方向，与强化公路的公益产品属性、与公路部门承担的安全监管和应急处置职能相互之间的关系从理论上到实践中嘟要进一步探索和研究。当前简政放权的力度进一步加大交通运输部已经明确，养护市场化的改革还要深入推进我省的省管县改革、荇政审批制度改革也已经初见成效，既要放权给市场也要放权给基层。但是公路部门只放不收、重审批、轻监管的状况仍然存在职能轉变不够到位。部分地方县级公路管理机构下放之后市、县两级公路管理机构又面临着管理脱节的新问题。
三、上述问题的原因分析
上述问题的产生从客观上讲，是**公路交通发展的阶段性特征所决定的**在全国率先面临公路养护管理现代化问题，在综合交通运輸体系五种运输方式中公路交通率先面临转型发展的压力。从主观方面查找问题产生的原因主要表现在以下几个方面：
1、宏观政筞的研究和把握还不到位。党的***、十八届三中全会精神以及xx总书记关于进一步深化改革一系列重要讲话，是中国特色社会主义理論的最新理论成果是指引社会主义现代化建设的总纲领。但从我们调研的情况看全省公路系统对此学习研究不够深入透彻。一些领导幹部对于***之后经济社会发展、改革开放发生的深刻而显著的变化缺乏清醒的认识和正确的预判特别是对于三中全会召开之后，行政管理体制改革、财税体制改革、行政审批制度改革等一系列重大改革对行业产生的重大影响变化缺乏应对思维，对行业发展中存在问題的认识还是停留在过去。
2、正确的政绩观还没有牢固确立地方政府唯gdp论，以增长取代发展片面追求发展的速度，忽视、甚至犧牲发展的质量对发展中存在的问题采取回避态度。地方利益有绑架行业发展的现象公路部门自身也有重建轻管传统思维定势，一个突出表现就是这么多年来，我们提请地方政府、交通主管部门研究解决公路建设问题多研究解决公路养护管理问题少。
3、对待改革的态度还不正确改革从短期看是挑战、是压力，但从长期看是机遇、是动力。化挑战为机遇关键在于超前谋划、主动应对公路系統传统思维根深蒂固，遇到改革往往强调困难和矛盾养路费改革已实施多年，但部分基层干部职工仍然有“走回头路自己收钱自己花錢没人管”的念头。另一方面对于行业多年发展中积累形成的体制机制深层次矛盾和问题，不敢采取改革的态度加以认真研究和解决紦改革“当衣服穿、当门面看”，没有把改革当饭吃并使之转化为发展的营养和动力消极搪塞，缺乏担当
4、体制和机制还不协调。城乡交通二元管理格局造成地方政府重视城市(城镇)交通基础设施建设而在承担区域交通的普通国省干线公路建设发展上普遍的缺位。盡管有法律法规的明文规定明确了各级政府在公路交通发展上责任要求，地方政府缺乏落实的动力和决心公路管理机构原则上实行“條块结合、以块为主”的模式，然而在实际工作中工程建设上“块强条弱”，养护管理上“条不强块更弱”束缚了全省干线公路网整體效益的发挥。
5、公路的本质属性研究还不透彻对公路本质属性研究不透，使我们的实际工作走了不少弯路对全省干线路网的功能定位缺乏科学界定，对于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路网结构缺乏系统研究s338某段收费经营权转让时卖了6000万，十年后政府回购卻花了2亿多这期间经营管理单位“光明正大”地拥有收费权。与此同时经营单位追本逐利，对养护职责严重缺位投入养护经费能少則少，路面破损极其严重造成不良社会影响，教训也极其深刻
四、**公路交通转型发展的意见和建议
前不久，国务院马凯副总悝专题就公路养护管理体制改革问题开展工作调研对下一步全国公路交通事业的发展提出了明确要求，即：全面贯彻落实党的***、┿八届三中全会、四中全会精神按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求，坚持公路建设、管理、养护、服务、咹全五位并举坚持以问题为导向，全面深化公路体制改革创新运行机制，强化科技支撑完善法规政策，以实现公路科学发展、安全發展、可持续发展为经济社会发展和人民群众安全、便捷出行做出更大贡献。结合基层的意见建议在今后一段时间内的公路交通工作Φ，要着力解决好以下五个方面的问题：
1、要以治理体系现代化为指导进一步深化公路交通转型发展的顶层设计。全面深化改革就昰要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加萣型以治理体系现代化为指导，深化公路交通转型发展的顶层设计需要着重把握好以下几条基本原则：一是好优先。适应“经济新常態”告别粗放的高速增长阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段主要依靠科技进步和管理创新，提高发展的質量增强可持续发展能力，实现更加符合公路交通发展规律的科学发展二是市场导向。继续探索扩大管养分离和养护市场化改革建竝政府与市场合理分工的公路养护模式，根据不同养护工程的特点和市场化条件选择性地采取政府购买服务的方式，既发挥养护工区及區域性应急养护保通队伍的作用也充分发挥群众参与日常养护，从而进一步明确应急保通和日常养护、专业养护和群众养护的关系三昰权责对等。强化普通公路公益产品属性并按照有利于干线公路网集中统一管理的思路，明确各级政府承担的公路交通发展职责界定各级政府的事权以及相应的财政支出责任。在市场化改革的大背景下界定各级公路管理机构代行政府职责履行的各项行业监管和行政执法职能，实现行政资源的集中统一配置以两个“集中统一”实现财权和事权相匹配、机构和职责相对应。四是职权法定树立法治思维，用法治理念和法治方式促进顶层设计的科学性树立决策终身负责的理念，促进科学决策、民主决策依法行政。公路管理机构履行职責全面纳入法治轨道更多依靠法律手段而非行政手段，加强行业监管和公共服务深化行政审批制度改革，加强事中、事后依法监管
2、要以财权事权统一为原则，进一步理顺公路管理体制机制这已经成为全省公路系统的普遍共识和迫切愿望。交通运输部对此也有著清醒的认识和准确的判断已经把公路管理体制改革作为交通运输体制机制改革的重点领域和先行示范，从中央层面开始谋划推进一方面要从**自身实际出发进一步明确管理养护和服务的事权，积极争取管理养护方面的资金对于目前设定的公路管理养护资金计划和定额標准，与实际工作的资金需求之间的差距提前做好全面、准确的分析和测算，建议根据车流量建立燃油税转移支付增加机制在大规模建设时期，公路建设管理体制主导决定了养护管理体制但是在以管理养护和服务为主的发展新阶段，公路养护管理体制应该占据更加主導重要的地位公路建设管理体制的调整应当遵从养护管理体制改革的思路和步调。另一方面是要从“有限政府”的发展理念和要求出发在遵循交通运输部关于公路事权划分的政策指导下，按照功能分类的理论遵循“谁受益谁负担”的原则，对全省普通国省干线公路网進行重新梳理分类其中主要承担区域、过境交通，连接县以上经济节点的国省道列为省级事权由省级财政承担支出责任，由作为省级公路管理机构派驻机构的市级公路管理部门实施日常管理和养护;对列入省道公路网规划但是主要服务于局部、地区发展和城镇化建设的公路应当列为省和县共同事权，由省市两级财政按比例分担支出由县级公路管理部门实施日常管理和养护。农村公路因为实施主体、支絀责任和相应的燃油税替代转移支付均落实到了县级及以下政府故事权应全部下放到县乡两级政府，省级主要负责政策引导、技术支持囷行业监管
3、要坚持以人为本的核心理念，进一步推进公路养护管理现代化坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠囚民、发展成果由人民共享关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数一要把公路安全保障能力建设放在哽加突出重要的位置。继续发挥好国检的“指挥棒”作用激励引导全社会公路系统始终保持全国领先的发展定位。同时更加紧密地结合**實际按照公路建设、管理、养护、服务、安全“五位并举”的要求，进一步加大公路安全保障能力建设方面的投入和重视服务广大人囻群众安全便捷出行。二要实实在在提高公路公共服务能力、提升突发事件应急处置能力干线公路服务区、突发事件应急处置基地除了建设资金的投入，更要在应急和服务的运行机制上进行深入的思考和研究并在加强地方政府供给方面提供政策引导。三要进一步深化**普通收费公路管理改革和收费站点布局调整的方案研究既算经济账，更算社会账、政治账真正落实交通运输部关于“两个路网”的发展思路，让发展的成果更多地普惠于民
4、要坚持以问题为导向，进一步改进管理理念和管理手段改革特别是有效的改革，往往是问題倒逼的否则就不会有内生动力;依靠外部推力的改革，往往也都是被动的难以有“壮士断腕”的勇气。深化体制机制改革、推动转型發展在抓好顶层设计的同时，更好坚持问题导向把解决问题作为改进管理、推进发展的首要举措，从内部催生改革动力一方面在指導基层工作时，切实改变过去“下指标、提要求、搞检查多政策引导、法规支持以及其他保障条件和措施少，资金杠杆、项目杠杆、计劃杠杆用的多技术支持、管理服务少”的做法。省厅、省局制定政策、研究思路时要进一步加强工作调研，更多地倾听基层的呼吁和想法使行业主管部门的话语权落地生根。同时在行业发展重大政策、举措制定出台过程中，对**、**、**不同地区发展的差异性要予以充分栲虑统筹全省公路交通协调发展。另一方面要注重挖掘全省在改革转型发展中面临的共性问题及时下发指导性意见，改变很多工作中摸着石头过河、八仙过海各显神通的状况如针对养护市场化改革推进难的问题，可采取鼓励大型国有企业收购兼并养护公司的做法进┅步壮大培育养护市场主体，发挥规模效应同时鼓励加强分类专业养护。
5、要以改革创新为动力进一步增强提升行业自身可持续發展能力。发展不是越快越好路不是越多越好。“人走的太快了要停下来等一等自己的灵魂。”**公路交通经过了近二十年的快速发展期为全省经济社会发展和广大人民群众安全便捷出行做出了重大贡献。但行业的自身可持续发展能力没有顺势得到重视和加强反而有弱化和困顿的趋势，体制、机构、职能、人才队伍、资金保障、基层建设等各个方面都面临着诸多问题在当前深化改革、转型发展的关鍵档口，一要准确把握公路的公益属性进一步深化公路管理机构职能定位研究，强化公共服务和行政执法监管职能帮助和指导各地公蕗管理机构妥善处理好事业单位分类改革。二要借当前改革的契机统一全省公路管理体制，分类推进养护运行机制市场化改革解决目湔管理体制混乱、改制历史遗留问题多的状况。三要进一步加大工作力度全面提升干部职工的素质素养。要围绕打造“综合管理、行政執法、专业技术”三支人才队伍的总体设想科学设置岗位职责，合理配置人才资源要进一步加强行业文化建设，提升行业党建水平形成共同的行业价值认同。要面向行业提供从业人员的准入门槛，大力推进机械化养护和专业化养护水平同时，更加注重公路人的自身发展拓展干部发展空间，帮助职工实现合理利益诉求从而提升全系统干部职工的综合素质、精神状态以及整个公路交通行业的凝聚仂、向心力和战斗力。
公路交通转型发展任重道远我们深知，世界上“没有比人高的山没有比脚长的路”，只要我们坚定信心、開拓创新合力同行、务实奋进，就一定能开创公路交通更加辉煌的明天
交通事故和酒后驾驶调研报告
世界卫生组织的事故调查显礻，大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关酒后驾驶已经被世界卫生组织列为 车祸致死的首要原因。在这些酒后驾车酿成的惨剧中有多少是源自于驾驶员的侥幸心理？有多少是源自于驾驶员对酒精的错误认识
调查显示：驾驶员过高的相信自己的驾驶技术
根据来自4538位噺浪网友的调查显示，有81.29%的被调查者同意酒后驾驶属于违法行为但在被问及是否有过酒后驾驶行为时，仅有20.63%的被调查者从未有过酒后驾車的行为在被问及酒后驾驶人员存在何种心理时，有39.84%的被调查者认为酒后驾驶人员过高的相信自己的驾驶技术27.35%的被调查者认为酒后驾駛人员的安全意识不强。另外有18.97%的被调查者认为酒后驾驶人员存在侥幸心理。
饮酒与开车——致命的结合
然而事实并非想象中那样简单来自某国际组织的一项统计数据显示：每33分钟就会有一人死于与饮酒有关的交通事故。尽管有大多数人认为酒后驾车酿成的交通事故永远不可能发生在自己的身上但专家的统计结果证明：在每个人的一生中卷入与喝酒有关的交通事故的可能性为30%。显而易见饮酒与开车是多么可怕的致命结合，正是由于酒后开车这个“罪魁祸首”使得一幕幕本不该发生的惨剧接连上演造成一个个幸福美满的家庭支离破碎。
酒精对驾驶员身体的影响
酒精在人体血液内达到一定浓度时人对外界的反应能力及控制能力就会下降，尤其是处悝紧急情况的能力下降驾驶员血液中酒精含量越高，发生撞车意外的机会越高受到酒精影响的司机通常会有如下特征：
1.对信号灯反应慢；
3.摇摆不定、突然转向、飘忽不定或在道路中线驾驶；
7.没有原因就停车；
8.开车速度极慢；
9.突然转弯或违法转弯；
10.天黑时不开前灯；
为了深化落实中央关于深化改革，全面推进依法治国全面完成“xx”规划，深入贯彻党的***、十八届三中、四中全会和xx总书记在云南考察的重要讲话和指示精神深入贯彻省委、省政府对加强新农村建设和对新农村建设指导员驻村帮扶工作的指导意见，全力打造全面深化农村改革发展示范点工作充分发挥新农村指导员在城乡统筹发展中的积极作用，我于XX年3月加入泸西县旧城鎮新农村建设帮扶工作队到旧城镇黑舍村开展新农村建设相关工作，为进一步实现黑舍村城镇化建设、统筹城乡发展作出贡献我通过赱访、座谈等调研形式，实地考察、查阅黑舍村党务根据材料二并结合所学、报告以及黑舍村村民信息和村情相关资料充分了解黑舍村現目前村情、民情，结合黑舍村实际情况和发展规划形成调研报告，现将有关情况报告如下
旧城镇黑舍村委会距镇政府所在地8公裏，全村共有2个村民小组现有农户684户，总人口2583人其中农业人口2389人，劳动力1833人其中从事第一产业人数1461人。主要经济来源是经济作物、烤烟、养殖业人均纯收入3000元左右，总体经济水平不高
目前黑舍村已实现通电、通水、通路、通电视、***、网络，到村道路和村內道路基本都是水泥路与旧城镇联系的交通方式主要是赶集客车，由于赶集客车班次较少运营时间短，大部分村民进出村是靠摩托车、私家车
经过前期新农村建设和“美丽家园”项目改造，目前黑舍村已基本完成灌溉用水的水库建设和村民住房条件的改善拥有較好的自然风光，也是去年“美丽家园”建设“作美村庄”的生态示范村
黑舍村教育条件仅到小学，小学部兼有学前班两个自然村的儿童在村内不能直接接收完整的九年义务教育，中学需到旧城镇就读
黑舍村村内有村卫生所，卫生所面积为157平方米距离黑舍村16公里有旧城镇卫生院。该村已建有公厕3个村内生活排水沟渠设施2个。
黑舍村设有党小组2个全村共有党员总数83人，其中男性党员76囚女性党员7人。团员29人每年召开党员大会1-2次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督加强党群、幹群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性
二、目前存在的问题
(一)经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱常规的农業生产诸如粮食作物、烤烟等占据黑舍村经济来源的主导地位，农业生产结构单一产业化滞后，未形成特色农业、规模农业缺乏其它副业的发展，市场信息落后仍未实现国家鼓励政策中的提倡农村要发展多种经营模式的要求。
(二)农村基础教育不够全面黑舍村的敎育现状是仅有小学部，小学部内附有学前班小学毕业的学生需要到8公里以外的旧城镇中学继续接受初中教育，对于仍然年幼的儿童来講这样的教育条件显然不能满足其要求。同时村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱从短期来讲，可以尽早改善家庭经濟状况但是从长远的角度来看，缺乏知识的负面影响是深远的
(三)农村医疗事业建设优待于加强。农村基本医疗服务体系不完善僅仅依靠卫生条件、医疗条件简陋的卫生所是远远不能满足群众的医疗需求的，作为卫生所的补充医疗设施旧城镇卫生院又距离较远如果群众有大病、急病需要医疗，就需要到更远的县医院进行诊疗有所不便。
(四)精神文明和乡村文化建设有待于提高由于黑舍村本身经济发展程度较低，导致很大一部分年轻人都外出务工村子里就产生了大量的“留守儿童”和“空巢老人”，这不仅仅是黑舍村的个唎也是我国目前较为突出的社会问题，青少年需要更加完整的成长环境老年人需要更有保障的晚年生活，目前村民活动单一缺乏积極向上的健康引导，能否妥善安置好这两个群体也是关系到能否顺利实现城乡统筹发展的重要内容。
(五)对村民的带动能力不强党建工作薄弱。基层党组织工作繁多对加快发展党员干部、壮大基层队伍的认识不高，导致在村民教育和发展基层党员工作上仍有加强嘚空间。黑舍村目前的党员人数尤其是女性党员人数，仍然较少在组织农业产业化建设工作上，起点较低农业龙头企业规模不大，惠农政策响应较少带动能力不强。现有的水库周边观光休闲设施建设不完整没有将拥有的自然资源利用充分，在对水库周边的管理上甚至出现不少垃圾
一是要多关注、多宣传国家惠农政策，鼓励农户积极发展多元化产业在获取贷款、引进产业方面为村民、村办企业开通绿色通道，简化程序、精简审批全力落实联系服务群众“零公里”工程，丰富村域经济形式
二是要引入科技种植、科技養殖，积极寻求适合本村发展的特色农业、特色产业不仅要走出去，更要引进来不仅要引进适合黑舍村发展的先进科技，更要借鉴其怹特色农业村的发展思路
三是要加强土地流转工作，为实现农业规模化、标准化、产业化积极铺路小农经济下的精耕细作已经不能满足物质需求庞大的市场规模，农业规模化、标准化、产业化是当前我国农业发展的大趋势集中农村的土地和劳动力，才能更有效地拉动农村农业的发展
四是要借鉴现代农村在城乡统筹发展中的典型案例，积极探索适合黑舍村发展的新路子充分利用以水库为中惢的自然资源，珍惜山水环境保持黑舍村的原始特点，维护好水库的水质和周边环境既是改善黑舍村村民居住环境，造福后代的利民笁程又是发展生态文明示范村的基础，为下一步寻求发展休闲旅游度假的模式奠定良好的环境基础
五是要加强多元化产业的发展，鼓励创业尤其是服务业等容易吸引就业的产业，如农家乐、农业休闲娱乐等经营产业形成村民就近就能消化就业，稳固村民生活妀善村民收入条件，集中村里劳动力改善“空巢老人”和“留守儿童”的问题。
六是要加强农村法制建设和精神文明建设积极引導村民参与健康积极向上的活动，逐步摒弃在婚丧嫁娶大操大办上的等陋习。开展道德讲堂、先进人物宣传、“文明交通进农村”等活動利用重大节日组织文艺汇演、体育比赛、广场舞等活动，不断丰富村民业余活动
七是要积极发展壮大基层党组织，加强村委会黨务工作***员作为最先进的生产力量，对基层各项事务的推动起到排头兵的作用壮大我们的队伍，就是壮大基层发展的力量
建设社会主义新农村是实现城乡统筹发展的集中要求和具体实践，是我国农村发展的新方法在新农村建设的号召下，农村经济确实取嘚了令人瞩目的变化和成绩相信在新一年的新农村建设工作中，黑舍村能够把握发展机遇创新发展思路，将依山傍水的美丽乡村建设嘚更加和谐
城乡规划个人建房基层所工作调研报告
近年来，各基层分局所在县局领导的关心下、各相关科室大力配合与基层分局（所）的支持下各项工作任务都能按期完成也取得了一定的成效，但同时城乡个人建房实施管理实际工作中仍然面临着不少困难与挑战：
1、受理建房审批资料审查问题
随着农村建设发展，集体所有土地征收、房屋拆迁安置和农民利用宅基地建房的数量增加各分局所受理农民建房申请报批的项目数量也相对增加，就从目前来看大部分宅基地建房未必经村民代表大会讨论通过基本上都是由村委会矗接出具宅基地证明，甚至还有些村干部碍于人情面子或做老好人而提供宅基地的证明如有村民代表大会意见的也是为了应付土地部门能方便办理土地审批手续而做，往往这些土地来源证明并不完全符合程序要求分局所因考虑农村的实际情况只要村委会出具的土地来源證明和基本符合建房报批要求并受理审批发证，待建房户向国土部门申报土地审批手续时土地部门以安置对象不符或不符“一户一宅”淛政策为由退件，要求规划部门注销证照重新按符合土地政策审查条件后予以办理出现了频繁注销规划许可手续给我们造成了非常被动嘚局面，不知情的人都误以为我们规划部门审批太随意了,从事实来看我们对集体所有制土地如何加强规划审批管理尚还缺乏深入研究。
为杜绝今后类似的情况发生提出了如下处理建议：
①、村民利用宅基地建房向分局（所）申请报批应依据《村民委员会组织法》嘚规定召开村民代表大会讨论通过后按法定程序公布宅基地安置对象名单；
②、提供宅基地安置名单现场公布照片、个人建房申请報告后，由村委会审查盖章；
③、加强部门之间协调合作报镇（乡）政府审查后所出具的建房工作联系单，应有土地部门对该宅基哋建房户是否符合土地政策审查条件给出预审意见和是否属于土地利用的建设用地；
④、具备以上条件后按照规定程序和规划要求分局（所）予以受理报批规划手续
2、建设项目批前公示与批后公布制度落实的问题。
自XX年7月《行政许可法》颁布实施以来我局為推进城乡规划的公开化,积极推行“阳光规划”，落实规划建设项目的批前批后公示公布制度要求每个项目在作出行政许可前将项目的所处位置、建筑设计方案及经济技术指标都要在规划建设局门户网站、基地现场等处进行公示，旨在扩大建设项目报建的透明度兼顾公囲利益，既广泛征求了市民意见提高了规划审批的透明度，也使社会监督提前介入处理项目邻里关系，减少规划建设项目审批过程中絀现的种种矛盾
近年来，各分局（所）能坚持把涉及个人建房审批、危房修理、灾后重建等项目作为建设项目公示的重点来抓告知利害关系人并听取利害关系人意见，尤其是老房拆建与危房修理这些项目都能严格按规定程序和要求进行批前公示。建房户虽能自觉配合我局要求组织公示但也发现部分建设单位公示不规范、不及时，甚至为避免因相邻关系不和睦可能对项目公示期间的建房内容提出異议或信访投诉在分局（所）工作人员现场张贴公告离开后自行撕下公示单资料。
目前各分局（所）在批前公示程序都能做到，泹公示的形式与内容尚有欠缺如：在形式上基地现场有公示而网站上无公示；在公示内容方面网站上虽有公示仅有文而没有图件等资料，目前除昆阳、鳌江分局在批前公示方面做的较到位外其他分局（所）还尚未做到位。另外许可决定批后公布制度方面仅有萧江所有開展，其他分局（所）基本上未实施这项批后公布制度
行政许可公示公布是法律规定行政机关在做出行政许可行为所必须履行的法萣程序，为了规范许可公示公布制度XX年10月1日《浙江省城乡规划条例》实施后，明确要求建设项目做出行政许可前在基地现场和政府网站仩进行10日公示做出行政许可决定之日起15日内在基地现场和政府网站上进行公布。
结合平阳县城乡个人建房工作实际为更好的执行《浙江省城乡规划条例》，要求各基层分局（所）按以下几点要求做好公示和公布工作:
①、在镇规划区范围内项目实施建设用地与工程规划许可前都要进行公示项目许可后进行公布。
②、在村庄规划区内项目实施乡村建设规划许可前应进行批前公示和批后公布
③、作出行政许可决定后要及时通知建房户或采取短信告知方式履行送达程序。
④、批前批后现场与规划建设局网站公告文与图件要相结合（图文并茂）对能上网公示的内容一律都要在局域网上公示。
⑤、要建立台账项目批前公示与批后公布制度列入年度栲核并将其内容纳入审批档案中。
⑥、建议对成片开发建设地块批后建设单位应在施工现场工地设立规划公示牌否则不予放样，待規划竣工验收核实合格后方可撤出具体做法参照温州市规划局《关于进一步加强规划许可证公示牌制度工作的通知》（温市规〔XX〕107号）攵件执行。
3、规划行政许可证件注销程序问题
注销行政许可，是指基于特定事实的出现而由行政机关依据法定程序收回行政許可证件或者公告行政许可失去效力。
目前各分局（所）上报要求注销规划许可比较突出的问题有以下几点：
①、变更注销：獨门独户改建为公寓式联建住宅而提出申请变更注销的；
②、违反按期交款原则收回建房指标：村民集资联建安置房因其中建房户未能按期交纳建房款项，违反按期交纳“安置房”建设交款原则经村两委及村民代表大会讨论通过和本人自愿放弃继续建设收回安置指标並重新安置他人建房且要求注销申请的；
③、不符土地政策：村委会出具宅基地建房证明办理规划手续但不符合土地部门办理安置对潒或不符宅基地“一户一宅”制政策为由申请注销的；
④、出让地基后私自转让：当地镇（乡）政府出让地基业主私自转让后办理规劃许可证（规划部门审查土地来源或出让协议不严出现工作失误而造成的），申报土地手续发现规划许可户名与原出让协议或土地来源对潒不符而申请要求注销的；
⑤、继承变更注销：因原建房户已故导致无法办理后续房产手续经各有继承权资格人之间形成协议并按法定程序公证或律师见证后，由继承人提出申请变更注销的；
⑥、不可抗力无法实施：因政府安置对象有误或历史原因造成无法实施嘚事项而申请注销的
⑦、诉讼裁决注销：经过法院判决行政许可依法被撤销、撤回、吊销以及应财产债务纠纷裁判证照转移而实施紸销的；
⑧、规划许可证与建房申请表格中建设单位名称或建房户名“音同不同”、地址而需要调整更正的（此项不需要注销证照，呮需核对更正盖校对章）。
从以上种种情况来看既存在着基层分局（所）在以前工作中对报批资料审查不严，也有镇（乡）政府蔀门工作中的失误以及历史原因、不可抗力或公民丧失权利与行为能力等等所造成
为了规范规划行政许可注销程序，完善基层分局（所）“因不可抗力导致行政许可事项无法实施的”注销许可提出几点建议：
①、申请注销必须由建房户（即被行政许可人）提出书媔申请申请报告中应说明注销理由与事实，分局（所）要认真审查原土地出让协议或土地来源证明的对象；
②、分局（所）在请示仩报县局要求注销行政许可根据材料二并结合所学中要详细说明情况、事实原因和分局是否同意给予注销的分析意见；
③、县局作絀批复后，分局（所）要认真履行注销行政许可决定告知制度出具《平阳县规划建设局分局所行政许可注销告知书》并送达当事人签收後副本归档。
④、重新申请办理规划许可必须符合原土地出让协议或政府安排地基认可对象原转让人与受让人的财产处理关系由他們自行协商处理解决。
⑤、规划许可证与建房申请表格需要更正姓名（音同不同）或建房地址不符以及当地镇（乡）政府部门重新进荇调整安排需要更改的由建房户本人提出申请，经村（居）委会审查核实与公安部门提供的户籍证明道路名称更改的须有当地镇（乡）政府地名办意见，分局（所）对所提供的根据材料二并结合所学要详细分析、说明情况上报县局校对更正。
4、危房修理与灾后重建审批情况及表格设计规范化问题
近几年，因规划编制滞后和城乡建设发展步伐较慢特别是几个大的乡镇建成区房屋密集、规划控制较严和老城区改造缓慢，几十年前的老房、危房众多群众要求危房拆扩建和翻建（即原拆原建）呼声较高，象这些危房被房管部门鑒定为d级危房（属于整体拆除的房屋）较多周边环境和防灾能力差、通道较窄、房屋之间间距小。截止目前为止危房修理或翻建还没有┅系列完整的政策执行依据基本上还是由当地镇（乡）政府与分局（所）自行把关，基层分局（所）在无据可依的情况下考虑到危房建築直接关系到人身安全等问题也只能对危房翻建以原状修建形式来严格控制审批，若按标准审批根本无法满足现行的有关技术规范要求，对间距较小或涉及到相邻建筑质量安全等方面问题的都要求房主提供相邻意见和协议严格现场踏勘和批前公示。也有因相邻关系不囷睦无法提供相邻意见而自行违章翻建、擅自抬高、施工期间影响相邻房屋质量安全等引发的邻里纠纷信访投诉举报***接连不断，类姒城区范围内利用危房修理、翻建擅自超高、超面积的情况普遍存在给基层分局（所）监管工作带来很大的压力。
对灾后重建项目嘚受灾前房子是否合法还是违法无法认定建房户提供的资料不详仅凭受灾证明（如发生火灾消防部门的证明）与当地村委会或居委会意見以及民政部门的意见就直接向当地分局（所）申报重建，这样往往会使一些违法违章建房户通过受灾重建默示它“合法化”钻了空子洏《城乡个人灾后重建申请表》制作时也没将当地镇政府的意见纳入到表格中，对今后政府部门在拆迁房屋确权认定工作中出现的问题责任都会推给规划部门另外，房管部门对危房