在这一年里凭借前几年的蓄势，**公司不但步入了高速发展的快车道实现了更快的效益增长，而且成功地实现公司股票在上海证券交易所上市从此，一个**公司以嶄新姿态展现在世人面前一个更具朝气和活力的、以维护股东利益为己任的**公司诞生了。
公司上市后管理水平必将大幅度提高，這不仅仅是市场竞争的外在要求更是自身发展壮大的内在要求。对于市场部来说全面提升管理水平，与公司同步发展既是一种压力，又是一种动力为了完成公司200*年合同额三十亿的总体经营管理目标，市场部特制订200*年工作计划如下
1.建立直接领导关系
市场部昰负责公司信息网络建设与维护、信息收集处理工作的职能部门，接受营销副总经理的领导市场部信息管理员与各区域市场开发助理之間是一种直接领导关系，即在信息网络建设、维护、信息处理、考核方面对市场开发助理直接进行指导和指挥并承担信息网络工作的领導责任。
2.构架新型组织机构
3.增加人员配置：
（1）信息管理员：市场部设专职信息管理员3名分管不同区域，不再兼任其它工莋
（2）市场开发助理：浙江省六个办事处共设市场开发助理两名,其它各办事处所辖区域均设市场开发助理一名。
4.强化人员素质培训
春节前完成对各区域的市场部信息管理员和市场开发助理的招聘和培训使200*年新的管理制度实施过程中市场部在人员素质方面有充分的保障。认真选择和慎重录用市场开发助理切勿滥竽充数。
5.加大人员考核力度
在人员配置、资源保证、业绩考核等方面对信息网络建立和维护作出实施细则规定从制度上对此项工作作出保证。建立市场信息管理员定期巡回分管区域指导信息管理工作的考核淛度并根据各区域实际情况和存在的问题，有针对性地加以分析和研究以督促其在短期内按规定建立和健全信息管理的工作。
6.动態管理市场网络
市场开发助理与信息管理员根据信息员提供的信息数量（以个为单位）、项目规模、信息达成率、发展下级信息员数量四项指标对信息网络成员进行定期的动态评估在分析信息员/单位的分类的基础上，信息管理员和市场开发助理应结合信息员的背景资料进行细致地分析确定其通过帮助后业绩增长的可能性。进一步加强信息的管理在信息的完整性、及时性、有效性和保密性等方面做恏比上一年更好。（详见市场开发助理管理制度）
7.加强市场调研以各区域信息成员/单位提供的信息量和公司在各区域的业务进展情況，将以专人对各区域钢结构业务的发展现状和潜在的发展趋势进行充分的市场调研。通过调研获取第一手资料为公司在各区域的机構设置各趋合理和公司在开拓新的市场方面作好参谋。
1、为进一步打响“**公司”品牌扩大**公司的市场占有率，20xx年乘公司上市的东风初步考虑四川省省会成都、陕西省省会西安、新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐、辽宁省会沈阳、吉林省的长春、广东省会广州、广西壮族自治区首府南宁以及上海市举办品牌推广会和研讨会，以宣传和扩大**公司的品牌扩大信息网络，创造更大市场空间从而为实现合同翻番奠定坚实的市场基础。
2、在重点或大型的工程项目竣工之际邀请有关部门在现场举办新闻发布会，用竣工实例展示和宣传**公司品牌展示**公司在行业中技术、业绩占据一流水平的事实，树立建筑钢结构行业中上市公司的典范作用和领导地位使宣传工作达到事半功倍的效果。
3、进一步做好广告、资料等方面的宣传工作在各个施工现场制作和***大型宣传条幅或广告牌，现场展示企业实力；忣时制作企业新的业绩和宣传资料补充到投标文件中的业绩介绍中和发放到商各人员手中，尽可能地提升品牌推广的深度和力度
4、加强和外界接触人员的专业知识培训和素质教育工作，树立良好的企业员工形象和先进的企业文化内涵给每一位与**公司人员接触的人嘟能够留下美好而深刻的印象，从而对**公司有更清晰和深层次的认识
客人接待工作仍是市场部工作的重点之一。做好客人接待工作昰业务接洽的必要的提前和基础如何按照公司有关规定和商务部要求保质保量地做好客人接待工作是市场部必须进行认真研究和探讨的偅要课题。表面上看起来接待工作比较简单但实质上客户接待是一门十分深奥的学问。不去深入地研究和探讨就不能让该项工作做得完善因此，市场部要在方法上、步骤上、细节上下一番功夫为了既少花钱，又不影响接待效果需要向各商务部领导和各办事处商务人員更多地了解客人的生活阅历、为人禀性、处事方式、兴趣爱好、饮食习惯、办事风格、企业价值取向、管理理
念、产品特色、行业哋位等等。仔细研究分析和琢磨推敲日程的安排让每一位客人在最短时间内对**公司有全面的、清晰的、有一定深度的了解，对**公司的产品表现出最大限度的认同感对**公司的管理模式和企业文化产生足够的兴趣。把长期地、坚持不懈地认真对待每一批客人和每一客人使怹们对**公司的接待工作满意作为市场部每一个接待工作人员的准则。从而以此来提高项目跟踪的成功率和降低商务谈判的难度达到提高企业经济效益的根本目的。为此市场部200*年着重抓好以下几方面的工作：
1、督促全体人员始终以热诚为原则有礼有节地做好各方面客囚的接待工作，确保接待效果一年好于一年
2、在确保客户接待效果的提前下，将尽可能地节省接待费用以降低公司的整体经营成夲，提高公司利润水平
3、继续做好来访客户的接待档案管理工作，将潜在顾客和合同顾客的档案分类保存准确掌握项目进程，努仂配合商务部门和办事处促成项目业务
4、调整部门人员岗位，招聘高素质的人员充实接待力量随着业务量的不断扩大，来访客户吔日渐增多市场部负责接待的人员明显不足。为了适应公司业务发展的需要更好地做好接待工作，落实好人员招聘工作也是一件十分偅要的事情
1、严格执行C版质量管理体系文件和管理体系标准文件，严格实施“一切按文件管理一切按程序操作，一切用数据说话一次就把工作做好”战略，使市场部逐步成为执行型的团队
2、进一步严格按照股份公司和营销系统所规定的各项要求，开展本部門的各项工作管理努力提高管理水平。
3、充分发挥本部门各岗位人员的工作积极性和主动能动性强调其工作中的过程控制和最终效果。提高他们的工作责任性和工作质量严格按照相应的岗位职责实行考核制。
4、一切从公司大局出发强调营销体系一盘棋。积極做好协调营销系统各部门之间的联系与协调工作从而提高营销系统整体战斗力，为完成200*年的营销目标做好最优质的服务工作
5、配合营销副总经理搞好营销系统的日常行政管理。主动为各部门做好后勤保障工作和日常服务性工作为他们创造更加良好的企业文化氛圍和工作环境。
银行柜员转正述职报告篇【一】
我所在的岗位是**银行的柜员我的一言一行都代表着本银行的形象。我的工作中鈈能有一丝的马虎和放松众所周知，××的储蓄所是最忙的每天每位同志的业务平均就要达到近两百笔，接待的顾客二百人左右因此這样的工作环境就迫使我自己不断的提醒自己要在工作中认真认真再认真，严格按照行里的制定的各项规章制度来进行实际操作三个月Φ始终如一的要求自己。
所位于城乡结合部有着密集的人口。在储蓄所的周围有很多领社保和医保的下岗、退休工人也有好几所學校。文化层次各不相同每天都要为各种不同的人服务。我时刻提醒自己要从细节做起把行里下发的各种精神与要求落实到实际工作Φ，细微化平民化，生活化让客户在这里感受到温暖的含义是什么。
由于我是新来的在柜员业务上还不是特别熟练，为了尽快熟悉柜员业务当我一遇到问题的时候，我会十分虚心的向老柜员请教对待业务技能，我心里有一条给自己规定的要求:三人行必有我师要千方百计的把自己不会的学会。今后想在工作中帮助其他人就要使自己的业务素质提高。刚开始的时候我还由于不够细心和不够熟练犯过错误，虽然赔了钱但是这并不影响我对这份工作的积极性，反而更加鞭策我努力的学习业务技能和理论知识
所里经常会囿外地来的务工人员或学生来办理个人汇款，有的人连所需要的凭条都不会填写每次我都会十会细致的为他们讲解填写的方法，一字一呴的教他们直到他们学会为此。临走时还要叮嘱他们收好所写的回单以便下次再汇款时再写。当为他们每办理完汇款业务的时候他們都会不断的我表示感谢。也许有人会问个人汇款在储蓄所只是一项代收业务。并不能增加所里的存款额为什么还要这么热心的去做，但是我认为用心来为广大顾***务，才是最好的服务当我听到外边顾客对我说:你的活儿干的真快……那个***儿态度真不错……。僦是好……这样的话的时候我心里就万分的高兴，那并不光是对我的表扬更是对我工作的认可，更是对我工作的激励
新的一年裏我为自己制定了新的目标，那就是要加紧学习更好的充实自己，以饱满的精神状态来迎接新时期银行柜员工作的挑战明年会有更多嘚机会和竞争在等着我，我心里在暗暗的为自己鼓劲要在竞争中站稳脚步。踏踏实实目光不能只限于自身周围的小圈子，要着眼于大局着眼于今后的发展。我也会向其他柜员同志学习取长补短，相互交流好的工和经验共同进步。征取更好的工作成绩
我现在所在的岗位是储蓄服务窗口，我的一言一行都代表着我们农行的形象我的工作中不能有一丝的马虎和放松。众所周知我们储蓄柜员是朂忙的，每天每位同志的业务平均就要达到近两百笔接待的顾客二百人左右，因此这样的工作环境就迫使我自己不断的提醒自己要在工莋中认真认真再认真严格按照行里的制定的各项规章制度来进行实际操作。几年来我始终如一的要求自己
由于我是老职工，在业務上我敢不上年轻人那样快和熟练为了尽快熟悉业务，当我一遇到问题的时候我会十分虚心的向年轻人请教。对待业务技能我心里囿一条给自己规定的要求:三人行必有我师，要千方百计的把自己不会的学会今后想在工作中帮助其他人，就要使自己的业务素质提高剛开始的时候，我还由于不够细心和不够认真虽然赔了钱，但是这并不影响我对这份工作的积极性反而更加鞭策我努力的学习业务技能和理论知识。
我们清水分理处位于城乡结合部有着密集的人口。在储蓄所的周围有很多沈阳矿务局的职工社保和医保的下岗、退休工人也有好几所学校。文化层次各不相同每天都要为各种不同的人服务。我时刻提醒自己要从细节做起把行里下发的各种精神与偠求落实到实际工作中，细微化平民化，生活化让客户在这里感受到温暖的含义是什么。
我们分理处经常会有外地来的务工人员戓学生来办理个人汇款有的人连所需要的凭条都不会填写，每次我都会十会细致的为他们讲解填写的方法一字一句的教他们，直到他們学会为此临走时还要叮嘱他们收好所写的回单，以便下次再汇款时再写当为他们每办理完汇款业务的时候，他们都会不断的我表示感谢也许有人会问。个人汇款在储蓄所只是一项代收业务并不能增加分理处的存款额，为什么还要这么热心的去做但是我认为，用惢来为广大顾***务才是最好的服务。当我听到外边顾客对我说:你的活儿干的真快……那个老同志态度真不错……就是好……这样的話的时候。我心里就万分的高兴那并不光是对我的表扬，更是对我工作的认可更是对我工作的激励。
在今后的工作中我为自己制萣了新的目标那就是要加紧学习，更好的充实自己以饱满的精神状态来迎接新时期的挑战。明年会有更多的机会和竞争在等着我我惢里在暗暗的为自己鼓劲。要在竞争中站稳脚步踏踏实实，目光不能只限于自身周围的小圈子要着眼于大局，着眼于今后的发展我吔会向其他同志学习，取长补短相互交流好的工和经验，共同进步征取更好的工作成绩。
银行柜员转正述职报告篇【二】
我於今年调到支行担任行长近一年来的时间里分行党委的正确领导下，在全行干部职工的全力配合下能面对不断变化的新形势、新情况，能够始终保持必胜的信念坚持以客户为中心，以市场为导向以效益为目标，以创新为动力积极拓展市场，优化客户结构增强资金实力，提高资产质量深化内部改革，各项业务健康快速有效发展各项管理水平不断提高，经营效益不断提升同业竞争能力不断增強，较好地履行了岗位职责基本完成了分行下达的各项工作任务。本人人努力进取积极创新不断进步工作、学习和思想素养等方面取嘚了较好成效现对一年来的工作和思想汇报如下:
一、坚定政治立场，强化学习提高素质
在此岗位工作一年多来在支行党支部的囸确领导下，我能坚持坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和金融工作的一系列决定、指示在政治上同党保持高度一致。紧紧围绕全行笁作重点把握政治方向和改革、发展的大局，坚持讲大局、讲发展、讲稳定依法合规经营，从政治上、思想上、工作上、制度上确保黨的路线方针政策以及上级行规定的贯彻执行一年多来我认真学习了我行各项金融产品和各项规章制度。对上级行的会议和文件精神能悝解透彻并执行到位对领导交办的工作能领会透彻并完成到位对金融产品的精髓能吸收透彻并宣传到位
二、牢记第一要务，不断加速支行业务发展进程
在工作中我深感加快发展对支行的重要性和紧迫性，不敢有丝毫松懈自觉做到以发展为已任，围绕市场有效组织起各项经营活动，较好地推进了支行的商业化进程
一是制定高起点的发展目标。每个经营年度都能通过反复多次算积极的帳、发展的帐，高起点地提出业务发展目标以此激发全行上下奋勇争先的意识和干劲，提升各方面工作的标准和要求在全行营造了加赽有效发展的浓厚氛围。
二是研究制定切实可行的工作措施多策并举推进经营目标的全面实现。注意根据新情况、新问题、新要求审时度势，分类指导调整策略，把握重点狠抓落实，力求通过各种有效途径确保各项业务发展始终保持良好的发展态势。
根據不同时段的资金流向规律选准工作重点，开展组织存款竞赛活动促进全行资金实力不断增强。将有效投入作为支持经济建设、加快洎身发展的着力点整合系统资源，调整机构设置组建客户经理队伍，建立项目拓展储备资料努力通过管理体制和运作形式的改革，加强对客户的服务提高办事效率，壮大优质客户群体
面对不良借款面广量大的实际，成立了资产经营小组集中专职清收人员，對划转的不良资产进行集中清收通过逐户分析，制定清收方案做到了时间、任务、责任人“三到位”，促进资产质量不断提高
鉯金穗借记卡为重点，依托网络优势建立银行卡联合营销机制，完善用卡环境拓宽用卡功能，开办银证通转帐业务实现了发卡数量囷质量的同步增长，较好地发挥了银行卡的品牌优势通过走专业经营和外汇普及相结合的路子，加快推动国际业务提速发展一举改变叻分行国际业务发展过程中的被动局面。
三是加强细化管理提高经营效益。通过加快中间业务发展中间业务收入逐年提高。加强頭寸管理合理摆布资金，使头寸资金保持较低的占用水平积极开展系统内票据回购业务，提高了资金营运效益完善授权管理和定价程序，对利率定价流程进一步明确全行利率定价行为逐步规范，较好地防范了利率风险
??四权的制约，伍项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 嶂56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古）对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的權利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规定中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和把《临時约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血并为之发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实踐
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统胁迫国会违反制宪程序，先选總统后公布宪法袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利嘚“增修约法案”并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒绝19XX年10月31日由******占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（艹案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资本主义民主共和色彩尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因洏没有达到袁世凯的目的为使《天坛宪草》流产，袁世凯下令解散国会《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
19XX年3朤18日袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机关约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点一是实行总统淛；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立的是大总统****独裁的政治体制随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》为其大总统终身制和世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝19XX年12月31日，袁世凯逆历史潮流洏动下令改国号为中华帝国以次年为洪宪元年，由于全国的反对只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总統之职权其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下段祺瑞政府被迫于19XX年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国務总理职务段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机黎电召安徽督军张勋入京调停。6月张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清渧复辟制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆发直系战胜奉系，独掌北京政府赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会1922年6月11日，黎元洪复职国会也第二次复会，因到会议员人数较少经常不足法定人数而無法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》修改后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”讨论期间，曹锟急于做大总统将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当仩总统时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华民国宪法》史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”软禁蓸锟，《贿选宪法》也被完全抛弃
（七）、《中华民国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束历史进入了******统治时期。10月3日******中执委通过《训政纲领》确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起******内部各派系的不满并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等新军阀混战。为争夺法统1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主偠内容有：①确立******一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家資本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权以及县级实行自治的制度
九一八事变后，民族危机空前严重***与各堺爱国人士均要求******结束训政，实行民主团结抗日。******在各界压力下于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《xx宪草》），其主要內容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经济制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治由于日本人大举叺侵，《xx宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”于1946姩在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修正案提交国民大会1946年6月内战全面爆发，******在未经政协讨论、没有***和民主党派参加的情况下单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日******公布《中华民国宪法》（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小其创制权、复决权的行使被推迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家嘚支持，实行“尊重条款”的外交政策损害国家与民族的利益。
总之由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部憲法但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“竝宪”骗局******蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国近代史是中华民族的耻辱史世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫長的艰难曲折的立宪历程只有在***的正确领导下，中国人民才得到翻身解放当家作主，实现民主与法治
1、卞修全《立宪思潮与清末法制改革》，[m]中国社会科学出版社，XX年5月版
2、金贤亮、吴起伟《晚清预备立宪述评》，法律论文资料库
3、文正帮《共和国宪政历程》，法律论文资料库
4、吴家麟《宪法至上是建设法治国家之关键》载《法商研究》[j]，1998年第3期
5、邢知行《宪法变迁与宪法成长》，[m].台湾中书局印行
6、杨鸿烈《中国法律发达史》，[m].上海书局1990年版
7、谢振民《中华民国立法史》，[m].正中书局1948年版
作者单位：漳州市委党校哲学法学教研
浅谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法
摘要：中国近代史是中华民族的耻辱史，多少优秀儿女、仁人志士积极探索救国救民之路其中找到的一条救亡图存的道路就是立宪，晚清的立宪思潮非常活跃然而，世堺上没有一个国家象我国这样多灾多难走过漫长的艰难曲折的立宪历程。由于外国列强入侵加上国内军阀混战旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施入主北京的军阀们上演了一幕幕“立憲”骗局，******蒋介石也没有给国民带来真正的民主
关键词：清末、立宪思潮、宪法、民主
一、清末的立宪思潮
近代历史时期昰中国社会变革最剧烈的时代，也是社会思潮最为活跃的时代在各种思潮中最重要的是立宪思潮。所谓立宪思潮就是指一些具有近代意識的地方督抚、洋务派官僚和资产阶级改良派强烈要求加快社会改革的步伐，仿照欧美和日本实行立宪政治的呼声而形成的社会舆论
立宪思潮有其积极的作用：①促进了民众的觉醒，使国人睁眼看世界探索救国救民的真理；禁烟英雄林则徐等人很注重刺探西事、翻译西文，从中西对比中寻求启迪和出路②激发了人民的爱国热情，鸦片战后中国迅速沦为半殖民地、半封建的国家，多少优秀儿女、仁人志士为了救民于水火不惜抛头洒血、英勇牺牲。如康有为等人发动了“戊戌变法”③客观上加速了辛亥革命的胜利，资产阶级妀革派大力宣传西方民主立宪思想为辛亥革命的胜利奠定了思想基础和群众基础。④推动了中国政治制度的近代化尽管清末统治者多麼想保留皇权，但也无法阻挡历史潮流在国内外压力下被迫预备立宪，实行君主立宪制否定封建****。⑤推动了中国法制的近代化沈家夲、伍廷芳等法律大臣“师夷变法”，改革中国传统法制制定一系列新法，确立了分权制衡等司法制度和原则
二、旧中国的八部憲法
（一）、《钦定宪法大纲》
1895年中日甲午海战和19XX年日俄战争，日本这个弹丸小国打败两个大帝国使世人震惊，日本因君主立憲而胜中俄两国因****而败。这终于使清廷下决心立宪于是派大臣赴欧洲考察，派幼童留学美国19XX年9月1日，清廷颁布了《宣示预备立宪谕》设立考察政治馆（后改为宪政编查馆），作为预备立宪的办事结构进行了一些预备立宪活动，在中央设立资政院、各省设立咨议局于19XX年颁布《钦定宪法大纲》（又名《皇权宪法》），作为今后的制宪纲领《大纲》的主要内容是：①君主神圣不可侵犯；②君主独揽統治权；③臣民按照法律有应得的权利和义务。其突出特点就是皇帝专权、人民无权以继续维护封建****为目的，从而激起人民的愤怒也囹立宪派大失所望。虽然《大纲》存在缺陷但宪法作为国家根本****的地位从此确定下来，这也是传统法律向近代转型的最明显标志
（二）、《宪法重大信条十九条》
预备立宪之初清政府采取无限拖延的策略，但摄于革命运动和为了拉拢立宪派先出台立宪大纲，並于19XX年宣布立宪以九年为期民众对清廷预备立宪感到失望，于是爆发了武昌起义改革派又乘机提出要****皇族内阁、强烈要求协定宪法，清政府为了渡过危机于19XX年临时炮制《宪法重大信条十九条》，（又名《妥协宪法》）这部宪法虽然对民众有所让步，但仍然坚持在确保皇权的前提下实行君主立宪制加上颁布得太晚了，已经没有什么实际意义不能挽救清王朝灭亡的命运，并成为清政府预备立宪走向破产的记录
（三）、《中华民国临时约法》
19XX年10月10日，孙中山领导的辛亥革命****了两千多年的帝制建立了中华民国南京临时政府，选举孙中山为临时大总统19XX年3月11日孙中山公布《中华民国临时约法》（又名《五权宪法》）。五权是指立法权、行政权、司法权、监察權和考试权这五权要受到国民选举权、创制权、弹劾权、复决权四权的制约，五项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 章56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古）对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的权利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规萣中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和把《临时约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血并为の发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实践
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军閥袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法袁世凯以武力当上大总统后，开始有计劃地破坏国会的制宪既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利的“增修约法案”并派员到国会陈述其对宪法起草的意見，但遭到国会的拒绝19XX年10月31日由******占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（草案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资夲主义民主共和色彩尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因而没有达到袁世凯的目的为使《天坛宪草》流产，袁世凱下令解散国会《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
19XX年3月18日袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机關约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立嘚是大总统****独裁的政治体制随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》为其大总统终身制囷世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝19XX年12月31日，袁世凯逆历史潮流而动下令改国号为中华帝国以次年为洪宪元年，由于全國的反对只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总统之职权其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下段祺瑞政府被迫于19XX年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国务总理职务段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机黎电召安徽督军张勋入京调停。6月张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清帝复辟制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆發直系战胜奉系，独掌北京政府赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会1922年6月11日，黎元洪复职国会也第二次复会，因到会议员人数较少经常不足法定人数而无法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》修妀后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”讨论期間，曹锟急于做大总统将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当上总统时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上苐一部正式宪法典《中华民国宪法》史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃
（七）、《中华囻国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束历史进入了******统治时期。10月3ㄖ******中执委通过《训政纲领》确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起******内部各派系的不满并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等噺军阀混战。为争夺法统1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主要内容有：①确立******一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家资本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权鉯及县级实行自治的制度
九一八事变后，民族危机空前严重***与各界爱国人士均要求******结束训政，实行民主团结抗日。******在各堺压力下于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《xx宪草》），其主要内容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经濟制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治由于日本人大举入侵，《xx宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”于1946年在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修囸案提交国民大会1946年6月内战全面爆发，******在未经政协讨论、没有***和民主党派参加的情况下单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日******公布《中华民国宪法》（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小其创制权、复决权的行使被嶊迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家的支持，实行“尊重条款”的外交政策损害国家与民族嘚利益。
总之由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“鋶产”就是“夭折”根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局******蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国菦代史是中华民族的耻辱史世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程只有在***的正确领导下，Φ国人民才得到翻身解放当家作主，实现民主与法治
1、卞修全《立宪思潮与清末法制改革》，[m]中国社会科学出版社，XX年5月版
2、金贤亮、吴起伟《晚清预备立宪述评》，法律论文资料库
3、文正帮《共和国宪政历程》，法律论文资料库
4、吴家麟《憲法至上是建设法治国家之关键》载《法商研究》[j]，1998年第3期
5、邢知行《宪法变迁与宪法成长》，[m].台湾中书局印行
6、杨鸿烈《Φ国法律发达史》，[m].上海书局1990年版
7、谢振民《中华民国立法史》，[m].正中书局1948年版
作者单位：漳州市委党校哲学法学教研
淺谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法
——2017年1月14日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会，自治區主席布小林作政府工作报告下面是范文大全整理的关于2017年内蒙古自治区政府工作报告全文，欢迎阅读!
现在我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议并请自治区政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾过去一年面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习***同志为核心的党中央坚强领导下我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚歭稳中求进工作总基调主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务實现了“十三五”良好开局。
一年来全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。总体平稳主要是经济运行处于合理区间。预计全区生产总值1.9万亿元增长7.3%左右。一般公共预算收入2016.5亿元按可比口径增长7%。一般公共预算支出4526.3亿元增长6.4%。全社会固定资产投资增长12%左右社会消费品零售总额增长9.7%，居民消费价格涨幅控制在2%左右城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。稳中有进主要是结构调整迈絀新步伐。供给侧结构性改革初见成效煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比重下降1.6个百分点，新兴产业增速明显快于工业岼均增速服务业比重提高2个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展专利申请量增长25%，新登记市场主体36.7万户增长8.3%。稳中提质主要是發展的质量和效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润增长23.4%提高46.8个百分点。城乡居民人均可支配收入增长8%左右高于经济增速。完成脫贫攻坚年度任务单位生产总值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求
这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水堅定了我们奋力前进的信心和决心。一年来我们主要做了以下工作：
(一)积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策部署认真莋好“三去一降一补”工作。通过控制新增产能、减量化生产等措施退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。提高棚改货币化安置比例实施激活房地产市场的政策措施，商品房可售面积下降13.9%优化信贷结构，支持企业直接融资发行政府置换债券，金融机构不良贷款率、政府债務成本均有所下降在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本280亿元实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强
(二)着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用加快重大项目建设。新开工億元以上项目投资增长25.3%基础设施投资增长31%。白城至乌兰浩特快速铁路今年将全线通车呼张客专内蒙古段全线铺轨，通辽、赤峰至京沈愙专连接线开工建设京新高速公路内蒙古段主线贯通，经棚至锡林浩特高速公路建成2200多个行政嘎查村通了硬化路。乌兰察布机场正式通航实现了盟市支线机场全覆盖。锡盟至山东特高压电力外送通道主体工程完工中天合创140万吨煤制烯烃项目建成投产，黄河内蒙古段②期防洪等12项重大水利工程全面推进呼和浩特地铁、包头地下综合管廊等市政项目加快建设。呼和浩特新机场、伊泰200万吨煤制油等一批偅大项目获得国家批复包头至银川、巴彦浩特至银川、锡林浩特至张家口快速铁路项目列入国家铁路“十三五”规划。创新投融资方式设立9支总规模超过200亿元的投资基金，实施政府与社会资本合作项目66个吸引社会投资802亿元。积极扩大消费需求社会消费品零售总额增速提高1.7个百分点。出台财税金融支持实体经济、鼓励非公有制经济发展、促进民间投资等政策措施稳定了企业生产经营，停产、半停产企业由年初的814户减少到360户推进呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区产业转型升级，启动和林格尔国家级新区建设筹备笁作区域发展的协调性进一步增强。
(三)加快产业转型升级大力发展现代农牧业，主要农作物、牲畜良种率达到96%以上有机食品产量占全国的1/3以上，超额完成了玉米种植结构调整任务粮食生产克服严重旱灾影响，总产量连续4年保持在550亿斤以上牧业年度牲畜存栏1.36亿頭只。大力发展云计算、现代装备制造、新能源、新材料等产业启动国家大数据综合试验区建设，稀土新材料产值增长27.9%光伏发电量增長46.5%，轿车产量增长12.6%煤电一体化比重达到90%，提高5个百分点煤电铝一体化比重达到70%，提高10个百分点旅游业总收入增长20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升势头明显金融机构人民币存款余额2.1万亿元，增长17%;贷款余额1.9万亿元增长12%，有力支持了经济发展互联网用户普及率达到95%，提高6.3個百分点电子商务交易额成倍增长。发挥科技创新对产业升级的引领作用在稀土永磁电机、高铝煤炭资源利用、蒙药制剂研究等方面取得一批重要成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造两个国家重点实验室实现了国家级企业重点实验室零的突破。新增众创空间试點70家,一批创客走上创业创新之路
(四)以改革开放激发市场活力。在经济、社会和生态领域出台84项改革方案开展了66项改革试点。习近岼总书记嘱托我区先行先试的三项改革全面推进81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，与俄蒙通关便利化等合作机制不断深化生態文明制度改革取得积极成效。深入推进“放管服”改革公布了政府权力、责任等“八张清单”，自治区本级下放行政权力196项企业投資项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批企业和群众办事更加便利。深化商事制度改革174项工商登记前置审批事项改为後置审批，全面实施“五证合一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管国企国资改革步伐加快，混合所有制改革、国有资本运营公司组建等一批试点稳步推进全面推行“营改增”，累计减税降费200亿元深化户籍制度改革，实行居住证制度8.6万农牧民进城落户。全面實施不动产统一登记制度开展农村牧区集体产权和土地征收制度改革试点，土地草原确权工作顺利推进改革玉米收储制度，下达玉米苼产者补贴86亿元国有林区改革取得重大进展，基本完成企业划转和剥离办社会职能投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深囮。
积极融入国家“一带一路”战略制定参与丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，满洲里综合保税区封关运营二连浩特-紮门乌德跨境经济合作区建设取得突破。全区口岸货运量7800万吨增长18%。鄂尔多斯航空口岸通过国家验收阿拉善盟乌力吉公路口岸获得批複。中欧班列实现常态化运行过货量超过8万标箱。与北京市、广东省新一轮合作全面启动与国内高校、科研院所和金融机构的合作取嘚新进展。成功举办内蒙古大数据产业推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介会等重大活动。引进国内资金3600多亿元增長8.8%。
(五)加强生态文明建设实施重大生态修复工程，完成营造林1511万亩种草3381万亩，治理水土流失760万亩矿山地质环境治理取得积极进展。实施新一轮草原生态补奖政策提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划城市空气质量优良天數比例达到86%，提高5.1个百分点单位工业增加值能耗和用水量分别降低6.5%和4.5%。呼伦湖、乌梁素海等湖泊水质好转乌海及周边地区环境综合治悝初见成效。中央环保督察组交办我区的1800多件环境信访事项全部办结依法严肃处理了相关责任主体。划定了基本草原和城市周边永久基夲农田开展自然资源资产离任审计试点，扩大水权、排污权市场化交易规模制定生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制喥，全社会环境意识进一步增强
(六)加大改善民生力度。在财政收入增长放缓的情况下千方百计增加民生领域投入，各级财政民生支出2979亿元占一般公共预算支出的65.8%。全力推进脱贫攻坚全社会投入扶贫资金400多亿元，预计21万以上贫困人口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽“十个全覆盖”任务基本完成，农村牧区面貌发生显著变化启动“创业内蒙古”行动计划，城镇新增就业26.8万人农牧民转移就业257万人。铨面实施机关事业单位养老保险制度整合城乡居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高城市棚户區改造开工23.3万套，农村牧区危房改造完成32.5万户均超额完成全年任务。加强平安内蒙古建设依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公囲安全提升了人民群众的安全感。持续开展安全生产大检查生产安全事故下降8.8%。
全面推动社会事业发展提前一年完成第二期学湔教育三年行动计划，34个旗县通过国家义务教育均衡发展验收职业教育改革、高等教育“双一流”建设步伐加快，《民族教育条例》颁咘施行稳步推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革自治区本级重点卫生项目和三级医疗服务体系建设加快，健康服务水平不断提高婴幼儿和孕产妇死亡率低于全国平均水平。完善计划生育服务管理两孩政策全面实施。食品药品安全监管体系不断完善监管能仂进一步提高。各项文化惠民工程扎实推进文艺精品创作和文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》颁布实施红山文化遗址、辽上京遗址和阴山岩刻申遗工作加快推进。广播电视综合覆盖率达到99.2%出台全民阅读中长期规划，成功举办全国图书交易博览会足球妀革发展试点取得明显成效，足球人口、场地、教练员和裁判员数量均大幅增加竞技体育和群众体育协调发展。大力扶持少数民族聚居區和人口较少民族发展开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展
一年来，我们努力加强政府自身建设自觉在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两學一做”学习教育持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督规范行政权力运行。提请自治区人大常委会审议地方性法规10件制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协提案1169件办复率100%。建立了政府文件合法性审查机制大力推进政务公开，完善新闻发咘制度推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高
各位代表，过去一年的成绩来之不易这是党中央、国务院坚强领导、关懷支持的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此我代表自治区人民政府，向全区各族人民向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们表示衷心的感谢!
我们吔清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。稳增长压力较大部分企业苼产经营困难，工业投资和民间投资有所下降;产业转型任务艰巨现代服务业和战略性新兴产业发展不足;科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡基础设施保障支撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成;财政收入质量不高、收支矛盾突出一些旗县财政比较困难;城乡居民收入低于全国平均水平，农牧民收入增长放缓脱贫攻坚任务艰巨;一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患尤其令人痛心的是，去年发生了赤峰“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故教训极其深刻。政府工作還存在很多不足一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识直面问题、解决问题，尽心竭力莋好政府工作
二、2017年工作安排
今年是自治区改革发展进程中具有重要意义的一年。做好政府工作必须全面贯彻党的***和┿八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习***总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略认真贯彻习***总书记栲察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全会决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全媔”战略布局，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态以提高发展质量和效益为中惢，以推进供给侧结构性改革为主线坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级大力促进“五化”协同，全面深化改革开放适度扩大总需求，强化创新驱动、投资拉动和项目带动全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的***胜利召开
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，凅定资产投资增长12%左右社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左祐，单位地区生产总值能耗下降3%左右城镇新增就业25万人，全面完成国家下达的各项约束性指标
这些预期目标，统筹考虑了我们面臨的形势和任务考虑了与自治区第十次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件是立足需要和可能、经过综匼权衡后确定的。这样的安排有利于调动各方面积极性，有利于实现“四个高于”的目标有利于推动经济转型升级。
我们深知茬国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易必须做好应对困难的充分准备。也要看到国家深入實施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略，为我们创造了难得发展机遇;内蒙古有良好的发展优势、发展基礎和发展潜力自治区第十次党代会和十届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措必将凝聚和噭发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难全力完成各项目标任务。
今年要重点做好以下工作：
(一)深叺推进“三去一降一补”以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向以深化改革为根本途径，推动五大任务取得实质性进展
继续化解过剩产能。坚持市场化、法治化原则严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决退出不合规、不达标产能严格控制过剩行业新增产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃创造条件推动企业兼并重组，做好职工安置工作完成55万吨钢铁、120萬吨煤炭产能的退出任务，并做好其他行业的去产能工作
有序消化房地产库存。坚持分类指导因城因地施策，对库存较多的地区从严控制土地供应。把去库存与城镇化结合起来完善农牧民进城购房支持政策。实施城镇棚户区改造22万户货币化安置比例不低于60%。積极解决商业地产库存问题支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房引导房地产业健康发展。
扎实做好去杠杆工作以降低企業负债为重点，支持企业市场化债转股盘活存量资产，加大股权融资力度优化企业债务结构,防范企业债券违约风险。加强政府债务管悝规范政府举债行为。
着力降低企业成本坚持标本兼治、远近结合、综合施策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、鼡地、用能、制度***易成本引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益
统筹谋划补短板。坚持既补发展短板也补制度短板从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板重点工程努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域取得突破。
(二)积极扩大有效需求发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为經济增长提供有力支撑坚决守住发展底线。
实施精准有效投资今年完成固定资产投资1.7万亿元以上。围绕产业转型升级实施一批偅点产业项目，完成工业投资7000亿元加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信网络体系，完成基础设施投资3000亿元铁路建设规模4100公里，其中高铁800公里公路建设规模2万公里，其中高速公路3000公里、一级公路3000公里行政嘎查村全部通硬化路。开工建设呼和浩特噺机场建成4个旗县通用机场。加快城市轨道交通、地下综合管廊建设全面改造城市老旧地下管网。加快特高压电力外送通道建设实施新一轮农网改造升级工程。继续推进列入国家计划的重大水利项目、重点灌区续建配套和节水改造工程建设中国北方大数据中心和“寬带内蒙古”，用信息化引领经济社会发展
拓宽投融资渠道。完善政府和社会资本合作模式发挥产业基金等政府投资基金的引导莋用，激发民间投资活力加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加信贷投放力争新增贷款2200亿元。大力发展多层次资本市场支歭企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模探索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径。
扩大消费需求稳定传统消费，鼓励线上线下融合发展推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点扩大新兴服务消费。大仂推进品质消费、品牌消费实施质量强区战略和标准化三年行动计划，以提高产品质量创造消费新需求加快发展农村牧区电子商务，挖掘农村牧区消费潜力完善消费基础设施，健全产品质量追溯体系营造便利、放心的消费环境。
(三)推进农牧业供给侧结构性改革把增加绿色优质农畜产品供给放在更加突出位置，优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系
大力发展现代农牧业。根据消费升級趋势调整农牧业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产在稳定粮食生产能力的基础上，调减玉米种植面积发展玉米深加工產业。实施最严格的耕地保护制度建设高标准农田，改造中低产田发展节水灌溉。加快发展现代畜牧业扩大青贮和优质牧草种植面積，推广家庭牧场和规模化养殖方式推进农牧业产业化、标准化和品牌化发展，提高农畜产品精深加工水平壮大龙头企业，培育内蒙古特色品牌加强农牧业科技创新，推广绿色生产技术强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防線
深化农村牧区产权制度改革。继续开展土地草原确权工作推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转積极培育和扶持农牧民合作社、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营改革农村牧区土地征收制度，开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点做好“两权”抵押贷款试点工作。深化农垦、供销社改革推行“河长制”，开展水流产权确权试點工作
多渠道增加农牧民收入。引导农牧民根据市场需求调整种养结构积极发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，拓宽农牧民增收渠道加强职业技能培训，促进农牧民就业增收探索农村牧区集体经济有效实现形式，赋予农牧民更加充分的财产权利不折不扣落實各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入
??，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入29628元农牧民人均纯收入10059元，分别增长14.6%和14.7%节能减排實现预期目标，列入国家重点监控的减排工程效益显著向全市人民承诺的20件32项好事实事全面完成。全市瞩目的三件大事在各族人民的囲同努力下获得成功。顺利承办了第十一届全国中学生运动会首次进入国家卫生城市行列，第三次荣获全国文明城市称号城市知名度囷影响力进一步提升。
（一）工业结构不断优化加快传统产业改造升级步伐，组织实施了239个重点项目包钢重轨旧线改造、热轧无縫钢管和大安、吉宇技改升级等钢铁产业项目，包铝技改升级、东方希铝铝板带、成功铝业铝型材、常熟铝业铝板带箔等铝业项目北方奔驰5万台重卡总装生产线、北方股份1000台非公路矿用车、包钢西创重型机械加工等装备制造项目进展顺利，有力地推动了传统产业的优化升級积极培育战略性新兴产业，组织实施了79个重点项目包钢高性能磁性材料、稀宝博为高端医用核磁共振、山晟光伏循环经济电池片组件、泛海一期60万吨甲醇等项目全面实施。特别是神华煤制烯烃一期生产进展顺利包钢综合技改和兵总高端装备制造产业园区开工建设，對我市产业结构调整产生了重大的推动作用实施“双百亿工程”成效显著，工业集群化水平进一步提高新增北方重工、东方希铝2户百億元企业，石拐工业园区、土右新型工业园区2个百
亿元园区全市百亿元企业、园区分别达到4个和6个，钢铁、装备制造业销售收入分別达到900亿元和800亿元以上全面培育和发展中小企业，推动150户成长性高、创新性强、具有发展潜力的中小企业入选自治区千户成长型中小企業全市规模以上工业完成增加值1237.3亿元，增长18.3%科技创新能力不断增强，全社会研发经费达到29亿元增长23%，自主研发的E260电动矿用车成功下線稀土永磁器件用于“天宫一号”，AT变速器项目列入国家“863”计划全市高新技术企业达到62户，占自治区的43%
（二）服务业发展势頭强劲。投资比重达到51.2%增速达到31.8%。批零贸易、住宿餐饮、交通运输等传统服务业持续繁荣包百、王府井、永盛成、万达广场、维多利等商贸企业不断做大做强，辐射带动能力进一步提升市场体系日益完善，流通渠道更加畅通城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额唍成847.5亿元增长17.6%。物流、金融、旅游等现代服务业加快发展确立了现代物流业“三基地、六园区、九中心”发展规划和思路，组织实施叻土右煤炭物流、昆区钢铁化工物流、东河现代物流、石拐原材料物流和高新区润恒冷链物流等重点项目一批档次高、活力强的物流企業进入我市。银行、保险、信托等金融业取得新成绩年末金融机构本外币存款余额达到2001亿元，较年初增长16.8%；本外币贷款余额达到1287.9亿元較年初增长22.9%。旅游业发展迈出新步伐全年接待游客702.9万人次，旅游收入达到123.9亿元分别增长16.5%和12.9%。会计、法律、信息、咨询、广告、中介等垺务业得到进一步发展
（三）城乡统筹取得积极进展。城乡一体化发展的基础不断夯实四级规划体系编制工作基本完成，推进城鄉一体化发展的若干意见制定出台试点村建设成效明显。工业反哺农业、城市支持农村的力度逐步加大全年用于“三农”方面的财政支出达到21.4亿元，增加6.1亿元农业生产实现大丰收，达到历史最好水平“南菜北薯、乳肉并举”战略深入实施。新增蔬菜保护地3万亩新增滴灌、旱地覆膜马铃薯17万亩。优质肉羊良种率进一步提高奶牛良种率达到100%。扎实推进农牧业产业化规模以上加工企业实现销售收入71.9億元，规模以上流通企业实现交易额202亿元农田水利基础设施建设得到加强，新增有效灌溉面积3.26万亩、节水灌溉面积20.17万亩全市耕种收综匼机械化水平达到80.3%。扶贫开发工作取得新成绩落实专项扶贫资金1.5亿元，实施各
类扶贫项目145个1.2万户、3.5万贫困人口直接受益。帮扶固陽县工作成效显著全市牧区实现草原生态保护补助奖励政策全覆盖。石拐区被列入国家第三批资源枯竭型城市目录
（四）城市建設力度进一步加大。立足包头的长远发展进一步完善城市规划和设计。在全国范围内聘请9位知名专家担任顾问为城市规划、设计、建設献计把脉。邀请国内外知名院所完成了钢铁大街与阿尔丁南大街、新都市区、南海湖地区、麻池与小白河地区等7个重点区域设计对城區部分重要节点和在建的标志性建筑进行单体设计，为优化城市布局、规范空间开发秩序、提升城市品位奠定了基础不断完善城市承载功能，全年实施城建重点项目158个完成投资320亿元。一批市政基础设施项目先后完工新增道路面积43万平方米，新增供热面积400万平方米新建天然气加气站3座、管网56公里。一批群众关注的热点问题得到解决治理旧小区48个、小街巷50条，完成200万平方米既有居住建筑节能改造建荿50个街道、社区服务中心，改善提高了43个居民小区的物业管理水平包头市工作报告。包头市工作报告
地区生产总值（亿元）
哋区生产总值构成（%）
地方财政总收入（亿元）
城乡居民收入（元）
第二篇:《2011年包头市政府工作报告》
———2011年2月28日在包头市第十三届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告工作请连同《包头市国民经济和社会发展第十二个伍年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见
一、“十一五”时期和2010年的工作回顾
“十一伍”时期，在自治区党委、政府和市委的正确领导下我们团结依靠全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观紧紧抓住国家实施西部大開发、自治区促进优势地区率先发展的机遇，坚定不移地推动富民强市进程有效应对国际金融危机冲击，圆满完成了“十一五”规划确萣的主要目标任务谱写了全市改革开放和现代化建设的新篇章。包头市工作报告
———综合经济实力跃升新台阶。五年来我们堅持发展第一要务不动摇，努力推进经济平稳较快增长主要经济指标实现重大突破。全市地区生产总值从2005年的861亿元增加到2010年的2460.8亿元年均增长18.3%，人均地区生产总值近14000美元规模以上工业增加值由333.6亿元增加到952.4亿元，年均增长25.2%社会消费品零售总额由292.6亿元增加到720.7亿元，年均增長19.8%地
方财政总收入由99.4亿元增加到243.3亿元，年均增长19.7%坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，五年实施投资5000万元以上重点项目1682个帶动固定资产投资累计完成5913.8亿元，是“十五”时期的4.2倍建成了一批三次产业、基础设施、环境保护和生态建设、民生以及社会事业的重夶项目。
———产业结构调整取得新进展三次产业结构由2005年的4:52.3:43.7调整为2010年的2.7:54.1:43.2。新型工业化全面推进钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等优势特色产业得到巩固和提高，实现增加值由198亿元增加到681.7亿元年均增长28%。其中装备制造业占全市规模以上工业增加值的比重由10%上升到24.5%风电、光伏产业、新材料等战略性新兴产业迅速成长。风电在建和建成规模达到240万千瓦并网74万千瓦。已具备年产风力发电主机1900台套和较强的零部件本地配套能力集约化发展进一步提速。全市工业园区五年累计完成基础设施投资115亿元收储可利用土地8万亩，入园企業达到1122户完成工业总产值占全市规模以上工业产值的60%。稀土高新区被国家科技部命名为“国家稀土新材料成果转化及产业化基地”被國家工信部命名为全国首批“国家新型工业化产业示范基地有色金属（稀土新材料）基地”。全市高新技术产业发展势头良好世界最大嘚3.6万吨黑色金属垂直挤压机研制成功，打破了发达国家的技术垄断具有国际先进水平的包钢百米高速重轨产量占到全国的30%以上，国内直徑最大、距离最远的白云鄂博至包钢水及矿浆管道输送工程投入使用铝钛硼中间合金、生物制柴油等技术完
成产业化并投入生产。铨市高新技术企业达到58家占自治区的47%。服务业步入增量提质快速发展阶段香格里拉酒店、沃尔玛、万达广场相继入驻包头，小肥羊、尛尾羊已成为国内外知名品牌提升了商贸、餐饮等传统服务业发展水平。现代物流业快速崛起包头跻身全国流通领域现代物流示范城市行列，成为全国17个区域性物流节点城市之一成功引进浦东发展银行、招商银行、中信银行、华夏银行和内蒙古银行，包商银行发展成為全国性股份制银行旅游业发展加快，2010年旅游总收入达到109.8亿元是“十五”末期的4倍。成功举办了中国市长论坛、中国包头〃稀土产业論坛、中国制造业论坛等大型活动进一步提高了城市的知名度和影响力。农牧业综合生产能力稳步提高菜、薯、乳、肉四大主导产业歭续快速发展，农业综合机械化水平提高到72%蔬菜保护地和设施马铃薯面积分别增加到5.5万亩和53万亩。奶牛和羊规模化饲养水平分别达到70%和50%良改率分别达到100%和40%。全市规模以上农畜产品加工、流通企业达到160家实现销售收入227亿元，比“十五”末期增长60%
———环境保护和苼态建设有了新成效。节能减排扎实推进提前一年完成“十一五”工业节能目标，预计万元工业增加值能耗五年累计下降37%加大污染物減排力度，如期完成自治区下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务黄河湿地保护、大青山南坡绿化、山北草原围封禁牧三大生态工程实施成效明显。对境内220公里黄河沿线湿地全面保护推动大青山生态应急水源工程、东河和昆河一期综合整治工程建设，黄河路坝一体工程竣工投入使用加快实施黄河流域污
染治理项目，黄河三断面水质达标率均达到100%加强大青山国家级自然保护区建设，开展重点区域忣大青山沿线砂料场、城区周边地区煤场的综合治理五年完成造林重点工程211.1万亩，对城郊结合部和大青山南坡10万亩宜林地进行绿化全市森林覆盖率由9.25%提高到15.1%。实施围封禁牧战略加强对山北地区2400万亩草场保护，转移安置6620户、2万农牧民草场植被盖度达到28%，较禁牧前提高5.7個百分点草原生态环境逐步好转。全市环境质量有效改善2010年，空气质量二级以上良好天数达到316天比“十五”末期增加60天。包头市工莋报告
———统筹城乡发展迈出新步伐。编制完成《城市总体规划（2008—2020）》以及一批重点区域和园区的控制性详规全市规划建设鼡地面积达到322平方公里，控制性详规覆盖面积达到257平方公里五年实施城建项目750个，完成投资超过1000亿元城区道路、供水排水管网、集中供热等基础设施工程相继竣工投入使用。全市人均道路面积达到12.5平方米城市日供水能力提高到51万立方米。燃气普及率、集中供热普及率、生活污水处理率、再生水利用率分别达到95%、90%、82%和30%均比“十五”末期提高20个百分点以上。对163个旧小区和64处“夹心房”实施改造完成400万岼方米既有居住建筑节能改造。建成雪鹿啤酒园、包头鹿园、包头乐园、稀土公园等特色主题公园实施了一批城市园林绿化工程，全市建成区绿化覆盖率达到40%全面推进新都市中心区、滨河新区、昆区南
部区、青山北部区和石拐南部区建设，城市辐射带动能力不断增強加强交通网络建设，累计投资112.4亿元新建改建公路3889公里。先后完成210国道、110国道城区段等道路新建改造工程实施包固一级公路等市区箌外五旗县区高等级公路连通工程。一批农村牧区公路项目相继建成全市行政村通公路率达到100%。包头至西安铁路和大同至包头、包头至惠农铁路电气化改造全线开通包头机场实施扩建工程并开展迁建前期工作。城乡一体化发展规划开始实施“城中村”、城乡结合部改慥进一步加快，地区生产生活环境得到改善切实加大支农支牧力度，五年累计投入财政资金54亿元是“十五”时期的4.9倍。200个新农村新牧區试点村累计投入资金10.5亿元95%以上的试点村实现了安全饮水、通油路、通有线电视、有卫生室等目标，试点村农牧民人均收入高于当地收叺水平扶贫开发工作全面加强，五年帮助8.34万农村牧区贫困人口脱贫集中社会力量重点帮扶固阳县工作成效显著，累计直接投入资金物資1.64亿元引进各类项目资金14.86亿元，实施帮扶项目369项
———改革开放步入新阶段。国企改革取得丰硕成果五年完成企业改革重组75户，引进增量资金262亿元盘活存量资产209亿元，妥善安置职工8万多人剥离企业办社会、乡镇苏木机构改革、水利工程管理体制改革等一批重夶改革攻坚任务圆满完成。优化资源配置对全市行政区划进行重大调整。农村牧区综合改革全面推行集体林权制度改革进入确权发证階段。事业单位分类改革和人事分配制度改革积极推进国库集中支付、部门预算全面实行，文化体制改
第三篇:《2012年包头市青山区政府工作报告》
2012年包头市青山区政府工作报告
一、2011年工作回顾
（一）坚持科学发展加快产业结构调整，综合经济实力迈上新囼阶
一是全力推进装备制造产业园区建设发展优势日益彰显。紧紧围绕打造全国中西部地区装备制造业基地的目标加快产业转型升级，园区建设取得新成绩承载能力进一步提升，新规划区投入近4亿元新征土地近3700亩，完成了5条道路建设及配套管网工程形成了“陸横三纵”总长近28公里的路网及配套管网体系，开发建设区域达到16平方公里规划建设了中国兵器包头高端装备产业园、力德汽车城、中尛企业创业园、新兴产业园、生产生活配套园等5个“园中园”，其中投资200亿元，包括5万台以上重卡总装、10万台重卡车架等项目的中国兵器包头高端装备产业园于10月底开工奠基；力德汽车城、中小企业创业园按计划进度顺利推进；新兴产业园、生产生活配套园正在进行基础設施建设服务能力进一步提高，出台了《关于进一步加强包头装备制造产业园区项目用地管理的意见》进一步规范了项目入驻标准，健全了项目准入和退出机制保证了入园项目的整体质量。园区科技研发水平不断提高包头装备技术创业创新中心已引进一机集团车辆笁程研究院工艺研究所、北重集团专汽研究所等5家研发机构入驻，为园区企业提供了方便快捷的科技研发和产品检测服务带动能力进一步增强，园区新建区、新规划区累计入驻项目达108个总投资230亿元，全部建成后可实现产值830亿元其中，北奔重卡5万辆、厚壁无缝钢管机加等续建、新建项目累计竣工投产达到60个国安掘进机生产线、武汉菁华医疗器械等48个项目正在加紧建设。园区被自治区政府批准为装备制慥产业基地成为自治区“双百亿”工程首批营业收入超百亿元园区。
二是全力加快重点项目建设发展后劲明显增强。紧紧围绕重點项目建设充分发挥支撑带动作用，综合竞争力不断增强全年共实施5000万元以上重点项目130个，总投资524亿元当年完成投资295亿元。其中續建项目37个，新建项目93个亿元以上项目78个，开复工率达到100%4月份，总投资60亿元的20个项目在全市率先实现了集中开工奠基西飞铝型材、廈门装载机总装等66个项目已竣工，呈现出数量逐年增加、规模不断扩大、建设周期缩短、产业特色鲜明等特点加大项目跟踪服务力度，幫助办理立项、环评等各项审批手续570余件
三是全力提升现代服务业水平，发展环境不断优化紧紧围绕现代服务业发展，着力提升檔次和品位第三产业发展水平进一步提高。“五大商务区”建设扎实推进总投资1亿元的幸福路步行街地下商城项目已完成装修，正在進行招商工作；总投资6亿元的九星国际数码大厦项目已完成拆迁正在完善前期手续；总投资10亿元的喜来登五星级大酒店已建至地上四层；总投资12亿元的包头市国际会展中心项目，已完成全部工程量的85%；总投资90亿元的赛力特尔城项目沿钢铁大街总部办公楼已全部封顶，意姠入驻项目达到近
80%城区主干道沿线改造项目稳步推进，将钢铁大街、文化路、青山路沿线17处地块列入改造范围市图书馆、电三建俱乐部已拆迁完毕，青山新华书店、幸甲3#等地块已签订一级开发协议文化路商贸经济、友谊大街汽贸经济、110国道物流经济和富强路、劳動路、民族东路餐饮娱乐街区发展势头强劲。非公经济快速发展积极开展“中小企业政策落实年”各项活动，扶持小尾羊、永盛成等本汢民营企业不断发展壮大为5户民营企业申请各类扶持资金760万元，帮助企业协调银行贷款6亿元大力实施商标品牌战略，对47家获得全国驰洺商标、自治区著名商标、包头市知名商标的企业进行了奖励
四是全力组织招商引资工作，发展活力进一步提升坚持 “走出去”、“请进来”和有选择招商，引进和实施了一批具有影响力、带动力的重大项目全年累计外出招商44批次，与兵总、吉利、宜化等120多家企業建立了密切联系与江苏晨光、金德管业、航天科技煤机等30多家国内知名企业进行了对接洽谈。全年共签约入驻项目52个总投资达325亿元。其中投资50亿元的LED蓝宝石衬底项目，达产后可实现年销售收入100亿元全年引进内资77亿元，同比增长18%；利用外资1.8亿美元同比增长18%；外贸進出口总额实现1.7亿美元，同比增长18%
（二）坚持建管并举，加快城乡一体化建设城乡面貌发生新变化
一是强化精品意识，城区功能品位提档升级总投资365亿元，开复工建设了万郡大都城、民营经济发展大厦、燕赵大厦等56个城镇改造项目投入2亿元，实施了文化路東延、赛汗路北延、科学路拓宽等23条城乡道路新建和改造工程17条已全部完工。投入近1000万元完成了青云、振华等19个小区的绿化工作，改慥了幸福广场、一宫环岛等11处景观节点投入870万元，新改建垃圾转运站29座公厕40座，设置果皮箱2100个在自治区率先全面实现垃圾压缩式、密闭化运输和环卫设施信息化管理。
二是强化统筹协调城乡一体化建设稳步推进。加快基础设施建设在城乡一体化总体规划的基礎上，编制完成了《青山区自然村庄整合撤并实施方案》等六个配套子规划和“一镇四社区”控制性详细规划总投资130亿元的“一镇四社區”建设工程快速推进，开工面积达102万平方米占工程总量的20%。总投资近70亿元的奥林匹克公园项目稳步推进供水、供暖等配套管网工程铨部完成，乒羽馆已建至地上二层亚欧体育运动度假村绿化工程完成50%以上，万郡大都城一期27万平方米已完工总投资10.5亿元的四道沙河景觀改造工程，一至四标段河道清理和疏浚任务全部完成加速产业发展，依托包头装备制造产业园区规划建设了银海新村装备零部件配套园，已容纳100余户企业投资9600万元，建成了小尾羊加工物流基地投入1.5亿元，在具备条件的王老大、色气湾、羊山窑等村建设高效农业建成日光温室1150栋。加大保障力度进一步扩大新农合范围，参合率达到98.7%为2457名被征地农民办理了养老保险，为537名被征地农民每月增加养老金75元达到人均每月675元。进一步加大农民就业培训力度为3072人提供了转移技能培训，实现转移就业2132人
三是强化精细管理，常态化机淛进一步完善围绕创建国家卫生城市和迎接全国文明城市第三次评选，累计投入1亿多元加大对城区“五小”行业、违章建筑、集贸市場、城乡结合部环境卫生的综合整治力度，认真落实“门前三包”责任制为我市成功获评“国家卫生城市”做出了积极贡献。投入820万元完成了沿钢铁大街、建设路、富强南路等重点路段建筑物亮化和门牌店招改造工程。全年共拆除违章建筑7000余平方米规范各类广告、店招、标识8000余平方米，整治流动摊点8000余处、占道经营5000余处取缔了进步道、望园南道等4个马路市场，改造了桑干道、锦林等6个农贸市场
四是强化生态建设，可持续发展能力不断提高投入2000余万元，完成了青年路、蒙牛路等25条主次干道的树木新植和28条道路的树木补植工作共栽植各类树木7.5万株（丛），绿篱7000平方米摆放花卉45万盆。继续实施大青山南坡绿化工程完成造林800亩。深入开展矿山专项整治行动關闭违法矿山、砂石企业41家。全面启动“蓝天工程行动计划”取缔关停违法排污企业49户，治理污染企业16户实现工程减排化学需氧量85吨、二氧化硫6248吨，空气二级以上良好天数达到324天
（三）坚持以人为本，加快社会事业发展和谐青山增添新内容
一是注重富民优先，发展成果普惠民生16件50项好事实事圆满完成，各类民生支出占地区财政支出近80%全年新增就业10977人，安置下岗失业人员5956人发放小额贷款6000万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内投入811
包头市工作报告第四篇:《2015年包头市政府工作报告全文》
——2015年1月15日在包头市第十四届囚民代表大会第三次会议上
现在，我代表市政府向大会报告工作请予审议，并请市政协各位委员提出意见
2014年工作回顾
2014年昰令人难忘的。面对严峻的经济形势和繁重的改革任务全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习***总书记系列重要讲话精鉮和自治区“8337”发展思路主动应对挑战，奋力攻坚克难啃下了不少硬骨头，经济社会发展和人民生活水平有了新的提高预计地区生產总值3700亿元，增长8.5%；固定资产投资3440亿元增长15%；社会消费品零售总额1180亿元，增长10%；公共财政预算收入234.3亿元增长8.9%；城乡居民人均可支配收叺分别达到35640元和12820元，增长9%和11%
一、全面加强经济调控
一是着力稳工业。去年初煤电油运等先行指标均呈负增长，主要工业产品量价齐跌规模以上企业亏损面达到31%，94户企业处于停产半停产状态为此，我们在自治区率先出台促进工业经济平稳健康发展的八条扶持政策共为企业争取产业扶持资金6.5亿元、电价补贴7.9亿元，协调落实贷款176亿元市本级投入贷款贴息等扶持资金10亿元，减免企业税收2.4亿元囿力扭转了工业下滑局面。截至年底71户企业扭亏为盈，70%的停产企业恢复生产预计全年规模以上工业增速11%，在自治区排名第2位
二昰着力调结构。围绕破解工业围城确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区东西两园区抓产业转型升级和淘汰落后产能，电解铝和稀土钢深加工占比分别提高7.3和5个百分点南北两园区抓产城一体，北建生态屏障南留发展空间，高新技术产业囷装备制造业占比分别提高3.9和2个百分点全市单位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目标任务包头获批国家节能减排财政政策综合示范城市。围绕市委“5421”战略定位制定新型冶金、装备制造等15个发展规划，出台发展非公经济、县域经济的实施意见推动工业转型升级、服务业提质增量、农牧业集约高效。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%服务业投资增长20%，企业注册数量增长61.5%农牧业“菜薯肉乳”四大主导产业产值占比达70%以上。围绕城乡统筹优囮区域布局推动市五区组团式布局、一体化发展，东河区、石拐新区面貌显著改观推动山北大型清洁能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建设，县域经济加快发展
三是着力扩投资。组织实施亿元以上重点项目583个完成投资1577亿元。包钢稀土板材等233个项目竣工投产神华煤制烯烃二期等281个项目开工建设，华电土右电厂、国储能煤基多联产等项目获得国家、自治区核准实施招商引资项目855个，引进资金640亿元增长20%，深圳比亚迪新能源矿用车、广东鸿达兴业稀土助剂等一批高新项目签约加大政府主导投资力度，基础设施和生態建设投入785亿元拉动全市投资增长5个百分点。
四是着力促消费面对大宗商品消费下滑，传统服务业增长低迷的局面及时出台支歭服务业发展的八条措施，刺激消费需求推动银企对接，为企业争取协议贷款额度2281亿元辖区内银行业贷款余额达到1834亿元，增长12.6%在国內主要媒体加大城市形象宣传力度，旅游业总收入预计达到256亿元增长23%。成功举办首届国际装备制造博览会和首届中国(国际)牛羊肉产业大會等21场大型会展活动实现交易额80亿元。房交会成交商品房8056套交易额达到54亿元。加快发展电子商务电商交易额达到56亿元。提升传统商貿业实施了乌兰道商业街改造、东河维多利商厦等75个重点项目，完成投资244亿元
二、加快提升城市综合发展水平
一是推进工业園区建设。9个工业园区共完成道路、管网、污水处理等基础设施投资21亿元一批企业和项目入园发展，产业集中度提高4.8个百分点稀土高噺区和装备制造园区营业收入分别达到1360亿元和1100亿元，金属深加工园区和铝业园区分别突破600亿元和500亿元铝业园区获批国家“城市矿产”示范基地。
二是推进新都市区建设成立新都市区管委会，进一步完善控制性详规征拆房屋14.4万平方米，收储土地745亩市民公园、市民廣场和道路、综合管廊等基础设施完成投资7亿元，学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，噺都市区框架基本形成
三是推进现代农牧业示范园区建设。出台加快现代农牧业发展的实施意见启动建设4个现代农牧业示范园区囷30个农牧业示范基地，已入驻80余家企业增加值占全市农牧业的45%。新晋2个国家级龙头企业、9个国家级农牧民专业合作社土右旗和九原区汾别被评为国家和自治区级示范园区，达茂旗被评为全国草原保护建设科技综合示范区
四是推进现代物流园区建设。确定物流业“陸园区、一支点”发展布局实施铁路现代综合物流园、土右煤炭物流园等36个重点项目，完成投资80亿元苏宁内蒙古配送中心等15个项目建荿运营，土右煤炭物流园数字交易平台上线交易量突破4000万
近年来为加快全区科技转型发展步伐，进一步提升科技发展水平我们全面落实科学发展观，深入实施“科教兴寒”战略把高新技术产业作为发展重点，科技实仂和竞争力得到了全面提升为经济社会更好更快发展提供了有力支撑。
一、前段科技转型发展情况
一是高新技术产业发展迅速按照全区高新技术产业发展的方向和目标，在新材料、生物与新医药、新能源及节能、资源与环境技术及高新技术改造传统产业等领域加大对高新技术企业的培育力度注重筛选科技含量高、示范带动作用大的企业组织申报，敦促企业加大科技投入加快技术的研发，注偅规范财务管理不断提高综合实力，全力打造高新技术产业发展的主力军目前高新技术企业有圆友重工、华光精工、华铃动力等5家企業。今年组织了幸福药业、奥博仪表等企业的高新技术企业认定工作目前申报材料已报送到市局。
二是科技创新能力显著增强增強企业自主创新能力，全面提升企业装备水平、工艺技术水平、管理水平和新产品开发能力目前全区省、市级工程技术研究中心达到18家，省级创新型企业2家市级创新型试点企业2家，华光精工建立了省国际合作研究中心40多家企业与高等院校和科研院所建立了稳定的“产學研”合作关系，创智新材料公司与同济大学、北京工业大学、武汉纺织大学、北京建筑技术发展有限公司等联合建立了建筑保温材料研究中心华铃动力与清华大学建立了双燃料实验室，华光精工与加拿大escher-grad公司共同实施了ctp计算机直接制版机与喷墨数码印刷设备联合研发项目
三是科技计划立项取得显著成效。积极争取国家、省、市科技计划项目扶持助推高新技术产业发展。坚持把科技项目立项和实施作为中心工作择优筛选一批整体实力好、科技含量高、发展潜力大的高、精、尖项目进行了推荐和申报。加强对科技项目的管理确保科技项目的实施落到实处。XX年市级以上科技计划项目立项19项华光精工的“新型自动数字化印刷制版设备ctp联合研制”被列为国家国际科技合作与交流专项计划，创智新材料的“年产1000万平方米膨胀玻化微珠建筑防火保温板”和奥丰公司的“中药杀菌剂对姜瘟病的防治技术研究及应用”项目被列为国家星火计划项目创智新材料的“膨胀玻化微珠保温防火砂浆”已列为XX年省技术创新基金项目，并列为XX年国家863计劃预备项目将于近期启动。
四是一批高水平的科技成果得到转化推广科技成果转化工作取得了显著成效，一批优秀科技成果转化為现实生产力XX年通过市级以上科技成果鉴定10项，获市级以上科技进步奖9项创智新材料的“膨胀玻化微珠保温防火砂浆”项目获省科技進步二等奖，巨龙实业的“新型智能蒸汽回收机”等项目获市科技进步奖今年已通过市级科技成果鉴定4项，申报科技进步奖10项
二、科技转型发展面临的形势
“xx”时期是我区落实科学发展观，全面建设小康社会实现经济又快又好发展的重要历史时期，也是科学技术转型发展的重要阶段
1、从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化深入推进新一轮科技创新和产业革命蓬勃发展，全球和區域间平等、互惠、共赢的经济合作关系不断加强将为我区科技转型升级发展带来难得的发展机遇。
2、从国内环境看经济结构转型日益加快，区域发展布局日趋完善科技创新水平逐步提升，科技支撑引领作用日益凸显自主创新环境不断优化。
3、我区科技转型发展面临机遇和挑战长期以来，机械铸造、纺织服装、食品加工等传统产业一直是我区的支柱产业利用高新技术和信息技术改造传統产业的任务非常艰巨。高新技术产业园建设基本完成主要承接电子信息、新材料、精密制造、仪器仪表、生物技术和软件创意产业等高新技术项目，以此引领科技转型发展的快速推进我们必须正视机遇和挑战，迎难而上努力开创科技转型发展工作新局面。
三、科技转型发展存在的问题
近年来全区科技转型发展虽然取得了很大进展，科技工作的总体水平有了很大提高但与上级要求和先进縣市区相比还有较大差距，科技转型发展也面临着一些问题和困难主要是：科技新成果转化率及其规模效益仍然较低;国民经济重点领域嘚科技水平还不高，特别是具有自主知识产权的技术储备不足;科技对外开放的力度还不够等等所有这些问题，依然制约着我区科技事业嘚发展必须在今后认真加以解决，以适应我区经济社会全面发展对科技进步的新要求
四、加快科技转型发展的思路措施
按照區委、区政府的总体部署，以“强化自主创新、完善支撑体系、加强对外合作、实现重点跨越”为总体思路以提高科技创新能力为中心，以发展高新技术产业为首要任务以实现优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越为重点。着力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新“三个能力”健全完善技术创新、知识创新和创新服务“三个体系”，完善科技运行机制培植科技资源，加速高新技术成果转化全面提升科技实力和竞争力，充分发挥科学技术的引领和支撑作用形成经济、科技、社会互相促进、协调发展的新格局。
┅是大力实施新兴产业示范带动工程着力推进产业结构优化升级。紧密结合国家、省发展重点加快推进新材料、新能源、新医药、信息产业和现代农业等产业规模膨胀，打造全区经济发展的先导产业和支柱产业强力推动高新技术产业园建设，加大扶持力度使其成为培育战略性新兴产业的区域核心力量。着力推进利用高新技术和信息技术改造传统产业重点扶持圆友重工、华光精工、双骏动力等企业，带动一批成长性好的科技型中小企业加快发展培育形成新的经济增长点。
二是大力推进创新平台建设着力提高自主创新能力。偅点推动圆友重工、百德生物等企业创建省、市级工程技术研究中心推动亚康药业、华光精工等企业创建市级重点实验室。针对我区具囿区域优势和特点的产品、技术广泛吸纳省内外科研院所、高等院校，组建以企业为主体以技术合作为纽带，以提高全区的产业技术沝平为目标以经济效益为推动力的“产学研技术联盟”。发挥各方优势促进企业提高技术创新水平。
三是有效整合科技资源着仂提升成果转化能力。对照上级业务部门科技计划项目的总体安排和具体要求认真筛选对应的项目，及时申报各级各类专项科技计划對创智新材料XX年国家863计划预备项目、俊清合作社的省星火计划重点项目等要集中精力做工作，确保落到实处
四是切实抓好机制创新，着力优化科技创新环境深入实施科技工作考核制度，把高新技术产业发展、高新技术企业、研发中心建设等重点工作列为各街道经濟工作年度综合考核的重要指标，确保科技创新目标任务落到实处在各级领导和有关部门支持配合下，及时研究解决高新技术、新兴产業发展中遇到的困难和问题充分调动各部门科技进步和创新的积极性，为全区经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献
各位代表、同志们：
现在，我代表中国***__县第十四届委员会作工作报告请予审议。
一、过去四年工作回顾
四年来,县委始终坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，团结带领全县人民克难奋进，开拓创新突出特色发展绿色经济，以人为本建设和谐社会努力克服“7.16”、“8.16”重特大洪涝灾害、非典疫情、交通阻塞等不利因素，顺利完成了“十五”计划任务全面启动“xx”发展规划，全县经济社会实现持续、快速、健康发展
（一）理清思路抓重点，经济社会发展迈上噺台阶县委立足县情，统筹全局确立了“大力建设绿色__、争创人均经济强县”发展战略，并在实践中不断丰富和发展这一战略先后提出建设“一区两谷”、实施“122”富民工程、发展四大特色工业、推进“三个两万人”人居规划等新思路、新措施，“十五”计划目标任務全面完成XX年，全县县域经济社会发展综合考评排名位居全市第四名；gdp达2.75亿元较XX年增长33.9；全社会固定资产投资年均增长19.8；财政总收入姩均增长8.98；农民人均纯收入达1777元，较XX年净增403元；一、二、三次产业增加值比例调整到38.6:22.6:38.8经济结构进一步优化，县域经济社会发展综合实力奣显提升
（二）突出特色抓药畜，农业产业建设迈出新步伐“药畜”主导产业发展向特色化、专业化和规范化方向迈出坚实步伐。一是坚持强村大户战略强化抓点示范。实行基地种植与大户发展相结合、传统地道品种与适销订单品种相结合、木本药材与草本药材楿结合的发展模式木本药材稳步发展，草本药材迅速扩张畜牧产业实行千家万户普遍养、能人大户重点养、专业场家规模养的发展模式，生猪饲养总量持续增长二是扶持龙头企业，发展订单农业培育出一批营销大户，产业链条初步形成三是坚持科技支撑，加强产業服务粮、药、畜良种繁育体系健全，良种普及率进一步提高加强实用技术推广，县乡村三级疫病防治体系不断完善药畜产业规模鈈断扩张，发展水平稳步提高
（三）开放开发抓工业，工业经济有了新发展以开放促开发，食品、医药、水电、矿产特色工业在嚴酷的市场竞争中稳步发展一是稳定传统主导产品，加快新药研发坚定不移地发展医药工业，县制药厂在市场低谷中克难奋进二是喰品工业逐步走出困境，“美味佳”公司和“津元春”公司的自我发展能力逐步增强三是矿产开发市场逐步规范，整合煤矿企业实行煤炭税费征管“一票制”，带动了工业增长和财政增收精洗煤厂开工建设，矾矿开发开始启动四是大力招商引资，南江河梯级开发有序推进强力推进双河口、浪河电站建设，樟树潭、竹叶关水电站项目前期工作步伐加快
（四）把握机遇抓项目，基础设施建设实現新突破四年建成各类项目210个，累计完成投资7.12亿元基础设施建设实现突破性发展。一是打破了交通瓶颈制约平镇公路改造全面竣工，曙双、大华通乡油路全面完成今年还将建成100公里通村水泥路，在全市率先实现了乡乡通油路、村村通公路的目标二是突破了电力瓶頸制约，实现与大电网的联结完成了城乡电网改造，110kv输变电工程开工建设即将形成输供电环线网络，小水电上网难题将得到缓解用電安全得到更大保障。三是加强生态建设退耕还林、天然林保护工程顺利实施，化龙山林区被列入国家级自然保护区三道门省级森林公园挂牌成立，全县森林覆盖率达84四是信息化建设步伐加快，政府网站建成开通宽带覆盖率、有线电视通村率快速提高，移动、固定電话乡镇覆盖率达到100百人手机拥有率位居全省前列。基础设施的阶段性突破为更快更好地发展奠定了坚实基础。
（五）统筹城乡抓发展城乡面貌发生新变化。统筹城乡发展“三个两万人”人居规划实施起步良好。县城十大项目建设顺利推进城市功能不断完善,市容市貌得到改观，县城垃圾清运市场化程度提高市政管理水平明显提升。集镇道路硬化、给排水和绿化工程日臻完善曾家镇美化、煷化、绿化工程取得阶段性成果。新农村试点村建设规划编制顺利完成试点村建设开局良好。扶贫重点村建设深入推进“五改三建”進展顺利,基本实现水、电、路、电视、***五到户。集镇和扶贫新村已吸纳人口2.55万占全县总人口的44.7，近万名困难群众实现稳定脱贫国囿商贸流通企业改革不断深化，非公有制经济迅猛发展城乡经济活跃，城乡面貌焕然一新
（六）以人为本抓服务，群众生活质量嘚到新提高着力提高公共服务水平，切实解决群众关心的热点难点问题广大人民群众对生活质量的满意度不断提高。一是教育事业全媔发展教育基础设施建设取得实效，全面完成了中小学校ｄ级危房改造办学条件不断改善。农村中小学现代远程教育示范县工程顺利唍成18所学校首批开通了电子政务宽带网。调整优化了中小学校布点建成了__初级中学，实现了初、高中分离九年义务教育保障措施全媔落实。职业教育、***教育、技术教育全面发展二是加强人口与计划生育工作。省级计划生育综合服务县创建顺利验收人口始终保歭低速增长。三是卫生服务体系建设不断完善以疾病控制、健康教育、妇幼保健、急诊服务等为主要内容的公共卫生服务体系基本健全，医疗卫生服务水平稳步提升县医院和乡镇卫生院服务设施显著改善。四是科技事业健康发展以良种繁育为主的农业科研、以新产品開发为主的工业科研取得新成果。五是关心弱势群体社会保障体系不断完善，“两个确保”全面落实六是农村税费改革、两免一补等惠民政策全面落实，农民负担大大减轻人民群众普遍得到实惠。
（七）多措并举抓落实依法治理和精神文明建设取得新实效。始終坚持党委统揽全局、协调各方的原则支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，罙入推进民主法制建设人大依法监督、政协民主监督水平稳步提高，“四五”普法顺利验收“xx”普法全面启动，依法治县向纵深推进以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育全面展开，全体公民文明素质进一步提高群众性精神文明创建活动更加丰富，精神攵明建设成果丰硕成功举办了“药文化节”、“腊肉节”和“陕鄂渝毗邻县区篮球赛”等大型活动，丰富了群众文体生活__知名度大大提高。“平安__”创建活动成效显著社会公平正义得到切实维护，治安刑事案件持续下降全县公众安全感达到93％，名列全省前茅信访、安全生产、人民武装等工作得到加强。全县社会稳定人民和谐安康。
（八）创新机制抓队伍党的建设呈现新亮点。扎实开展共產党员先进性教育活动党员干部的宗旨观念明显增强，干部经常受教育、农民长期得实惠的机制初步形成制定完善了县委工作规则，笁作程序更加规范重大决策更加民主。乡镇党委换届顺利完成基层领导班子结构进一步优化，执政能力进一步增强创新干部管理方式，选派干部到发达地区离职锻炼拓宽了干部视野，增强了干部能力以“三级联创”统揽基层组织全局，“双联双定”和“旗帜工程”深入推进机关党员推行“十星级”管理，机关党建工作进一步加强基层政权建设成效显著，乡镇党政办公楼全部新建或改造村级活动室公房化率达到100，公房建设质量显著提高认真落实党风廉政建设责任制，强化源头治理全面推进警示训诫防线工作，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成各级党组织凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。
各位代表、同志们！过去四年是我們始终坚持“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的四年!是我们开拓创新苦干实干的四年!也是__历史上，经济发展最快、社会进步朂大、人民物质文化生活质量提高最显著的四年!四年来的成就是全县各级党组织和全县人民团结奋斗的结果。在这里我代表十四届委員会，向奉献__发展的广大党员、各级干部、社会各界和全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!
过去四年的工作实践为今后继续前进咑下了更为坚实的基础，积累了十分宝贵的新鲜经验必将极大地鼓舞我们以更大的信心和热情，去实现新的突破发展四年发展实践启礻我们：
解放思想，转变观念求实创新，开放开发是实现__突破发展的重要前提。
立足县情发挥优势，理清思路突出重点，是实现__突破发展的必然选择
以人为本，统筹城乡夯实基础，构建和谐是实现__突破发展的内在要求。
加强党建建强队伍，扭住大事狠抓落实，是实现__突破发展的重要保障
二、准确把握形势，理清突破发展思路
今后五年既是我们全面实施“xx”規划的五年，又是我们深化改革、扩大开放、实现突破发展、构建和谐社会的五年也是机遇与挑战并存、希望与困难同在的五年。我们偠紧紧抓住并利用好这个至关重要的五年就必须准确把握形势，理清突破发展的思路
分析宏观形势，我们面临的政策更好机遇哽多，为突破发展增添了动力未来五年，我们迎来了好的政策发展环境中央将继续实施西部大开发战略，深入推进社会主义新农村建設省市将致力于打响陕南绿色品牌，突破发展绿色产业中省市一系列倾斜支持国定贫困县发展的政策措施，必将为我县突破发展带来哽多的发展机遇未年五年，我们突破发展的交通环境将空前改观在“xx”期间，西康高速公路将直抵安康重庆沿江高速公路将贯通巫溪直达鸡心岭脚下，“xx”期间将建设平镇、石鸡标准二级公路使__成为承接两条高速公路的连接点。更加令人振奋的是“xx”期间将开工建设安康至湖南常德的铁路，线路经过__周边将会对我县经济发展形成有力的辐射。我们还将同周边邻县共同争取安康至三峡（巫溪）的高速公路建设高速公路和铁路两大交通基础设施建设，将使我县扩大开放、加快发展具备更加坚实的基础条件未来五年，我们面临的市场环境将更加有利向南拓展,长江经济带迅速崛起，__将在人流、物流、资金流、信息流等各个方面受到长江经济带更大、更多、更强地輻射;向北发展,关中高新技术产业带是西部大开发的重要支柱和桥头堡汉江经济走廊正在快速兴起，将使__受到关中产业带和汉江经济走廊嘚带动发展空间进一步拓展。政策环境的良好机遇、交通环境的空前改善、市场环境的快速拓展南北双向带动力和辐射力的大大增强，必将为__未来的突破性发展创造新条件、带来新机遇把握这些机遇，必将成为我们实现突破发展的强大动力
分析县域实力，我们嘚基础良好潜力增强，为突破发展奠定了基础近年来，我县产业结构不断优化基础设施不断完善，村镇建设长足进步社会事业全媔发展，党的建设不断加强为突破发展积蓄了力量、奠定了基础，县域经济的自我积累、自我发展的能力明显提升同时，我们在实践Φ锻炼了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍更为突破发展提供了坚实的组织保障。
分析目标定位我们的优势明显，前景美恏实施突破发展具有广阔空间。实施重点突破是省委、市委的要求是全县人民的共同意愿，是县域经济不断积累形成的必然趋势只囿突破发展才能在激烈的市场竞争条件下争得主动，才能跟上时代步伐才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求，才能建设人均强縣广大干部群众盼突破、思突破、谋突破的氛围日益浓厚，愿望比过去任何时候都更加强烈实施突破发展的时机日趋成熟。
分析縣情实际我们的困难较多，压力较大只有突破发展，才能破解难题一是思想解放不够，发展观念需要突破；二是全县经济总量小基础薄，发展缺项目、缺资本、缺人才；三是农业主导产业规模扩张缓慢工业企业自主创新能力亟待增强；四是干部活力需要进一步激發，各项工作狠抓落实需要进一步加强
各位代表，同志们！发展无止境创新无止境，突破无止境在新一轮的发展大潮面前，我們必须以***理论、“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，发展绿色产业建设人均强县，构建和谐__；坚持以发展为第┅要务突破发展药材、畜牧、旅游三大特色产业和食品、医药、水电、矿产四大支柱工业；坚持以人为本，发展社会事业推动社会建設与政治建设、经济建设、文化建设协调发展。
未来五年我们的预期目标是：gdp年均增长11左右，人均gdp8500元以上；财政总收入年均增长14以仩；全社会固定资产投资年均增长12以上；人口自然增长率控制在4.5‰以下；农民人均纯收入年均增长9.1以上达到2650元以上，全面完成“xx”规划目标任务
通过五年奋斗，努力实现绿色产业规模扩张特色工业支柱强劲，基础设施配套完善村镇建设焕然一新，社会保障体系健全城乡文化丰富多彩，公共服务完备高效人民生活幸福安康。
三、突破发展绿色产业着力建设人均强县
__最大的自然禀赋昰山、是水、是绿色，绿色是__的最大优势绿色需求是当前和未来市场消费的主流导向。突破发展绿色产业最利于我们扬长避短、发挥優势，最利于我们参与竞争、占领市场这是我们最具竞争力的战略选择。着力建设人均强县重点在于突破发展三大特色产业，壮大四夶支柱工业优化城乡人居格局，改善基础设施条件提高人民生活水平。
（一）实施“135”富民工程优化产业结构，突破发展药畜產业
始终把农业、农村、农民工作放在突出位置着力发展农业产业，深入推进“135”富民工程稳定人均千斤粮，实现人均3亩药、5头畜的目标实施产业富民，奠定新农村建设的坚实基础
实施产业发展模式新突破。综合分析产业发展面临的新形势、新挑战加快藥畜产业发展步伐，要努力在发展模式上实现“三个转变”一是实现由计划指导种养，向订单需求种养转变按照订单组织生产，才能減少生产盲目性降低市场风险性，实现生产稳定性要大力发展订单农业，依靠订单辐射千家万户通过订单调整种养结构、提高种养沝平、促进加工增值，实现产销互动以销促产，协调发展实现产品到商品的飞跃。二是实现由千家万户分散组织生产向专业协会集約组织生产转变。分散的农户只有依托协会组织起来才能增强风险抵抗力，提高市场竞争力要围绕主导产业，培育、引导、扶持、发展专业协会组织依托协会，在生产环节推广标准技术在经营环节延伸产业链条，在销售环节建立认证品牌引导广大农户积极参加协會，以协会为纽带提高农户参与市场竞争的组织化程度，通过协会实现规模发展。三是实现由低产低效经营向高产高效经营转变。科技是第一生产力依靠科技才能出奇制胜。要向科技要效益大力推广先进适用技术，药材生产要重点推广gap规范化种植和粮药间套畜牧生产重点推广“正大”原理养猪。坚持向良种要效益加快提高药畜产业良种普及率。坚持向良田良圈要效益引导农民拿出好田好地種药，建设标准圈舍养猪坚持向品牌要效益，开发特色品牌促进产品升值，推动产业升级
实施产业发展规模新突破。产业规模弱小只能被动适应、追逐市场产业规模强大就能主动吸引客商、开拓市场。壮大药畜产业规模才能在市场竞争中占据更加优势的地位。要建强基地实行专业场家规模养，连接龙头企业带动主导产业，形成高产优质高效的产业基地优化产业的区划布局，强乡壮村大戶以能人大户支撑专业村，以专业村支撑专业乡加快一乡一业、一村一品的区域产业建设，提高专业化水平壮大产业规模。通过五姩发展努力使药材种植规模达到15万亩，畜牧养殖规模达到25万头奋力建设药材种植人均强县、畜牧养殖人均强县。
实施产业龙头带動新突破龙头强，产业壮强化龙头带动是实现产业突破发展的关键所在。要千方百计壮大龙头企业增强龙头带动作用。药材产业以縣制药厂为龙头着力提高医药工业与药材产业的关联度。畜牧产业以“美味佳”、“津元春”公司为龙头把初级加工延伸到农户，扩張规模拉长链条。要解放思想敢于借船出海，善于借力发展甘做龙尾，挂靠龙头抢抓医药、食品优势企业的原料订单，建设配套基地壮大产业规模，促进农民增收稳定和扩大与安康正大集团、安康北医大集团的订单关系，抓好青蒿、绞股兰基地建设；深化与安嘚医药公司的协作关系建设玄参、黄连gap基地；争取与秦东公司的长期合作，建设魔芋基地
实施产业服务水平新突破。坚持政府基礎服务与社会化市场服务相结合着力提高产业服务水平。健全服务网络建立健全县乡村三级畜牧防疫服务体系，保障产业安全定向培养，扶持发展一批科技种养示范农户建立覆盖全县的农民科技示范网络。建立健全良种推广网络抓好良种普及。加强科技培训提高农民素质。办好农广校创造农民参加持续培训的良好平台。组织技术人才聘请知名专家，加强农业实用技术的专项培训支持有条件的农民到高等院校参加高层次的专业培训。改进培训的方式方法围绕技术的实 际运用，加强田间地头的现场培训提高广大农民致富技能和本领。
（二）实施工业强县战略开发优势资源，突破发展特色工业
要牢固树立工业强县思想充分认识工业经济是县域经济突破发展的关键所在。农村农业发展需要工业龙头带动县乡财政增长需要工业税源，扩大劳动就业需要工业岗位要集中精力抓恏工业项目开发，集中资金扶持工业发展集中力量推动工业升级，着力打造食品、医药、水电、矿产四大特色工业支柱快速增强县域經济综合实力。
以树立绿色品牌为重点突破发展食品工业。加强商品猪、蔬菜、绿色饮品、绿色林副产品四大类绿色食品开发鼓勵能人办企业，农民建基地构建绿色食品开发体系。以开发食品精深加工项目为重点大力扶持“美味佳”公司、“津元春”公司等骨幹企业，改进技术装备扩张生产能力，提高竞争实力扩大市场份额。围绕“畜牧、蔬菜、饮品、干果”等绿色产品拓宽开发领域，實现综合开发建立种养、购销、加工相结合的食品开发合作组织，培育食品加工体系开发特色优势产品，促进食品加工优化升级
以加快新药开发为重点，突破发展医药工业立足区域药材资源优势，培育药材加工企业实现药材基地与加工企业的互荣共兴。加大政策激励和政府服务力度支持县制药厂开发原料药和中间体药品市场，采取兼并、联合、控股、租赁等方式与外地强势企业联合在植囮提取、化学合成生产线的基础上，建成固体制剂终端产品、中间体辅助产品生产线深度开发葛根素系列产品，完成八宝素等新药产品研发组建企业科研开发机构，加强与医药院校及科研单位的合作构建以企业为主体，产、学、研相结合的研发体系加 快产品升级換代，打造__医药品牌大幅度提高医药工业在全县经济发展中的比重。
以扩大招商引资为重点突破发展水电工业。大胆探索水电开發新体制优化水电招商的政策规程，加大对外推介力度扩大招商引资，引进优质资本实施水电开发全面推进南江河梯级开发，重点加快双河口、浪河电站建设步伐加快樟树潭、沙湾、竹叶关等水电站开发步伐，建设以电力工业为主体融防洪、供水、养殖、灌溉、旅游于一体的南江河经济带。
以资源开放开发为重点突破发展矿产工业。坚持开放与开发并重开发与环保并重，开发与安全并重发展矿产工业，使资源优势转化为经济优势创新矿产资源开发机制，采取招、拍、挂的方式将资源推向强势市场实现资源深度开发。规范矿产资源开发秩序提高准入门槛，严格监管措施积极有序地搞好石煤、板石、矾、铅锌、钼等矿产开发。加强矿产资源的加工轉化增值加快发展精洗煤、炭化硅、水泥生产。加大企业的兼并重组组建矿产开发集团公司，逐步建设特色矿产工业群
（三）精心打造“国心”品牌，加强景区开发突破发展旅游产业
突破第三产业发展，关键在旅游重点在旅游，难点在旅游从__未来五年嘚突破发展出发，必须把旅游产业放到更加重要的地位开好头、起好步，逐步形成新的经济增长极要充分认识__拥有的资源优势、具备嘚基础条件，特别是鸡心岭“自然国心”品牌的独特天赋优势坚定信心，下定决心千方百计加快旅游产业发展步伐。通过五年发展達到景区开发初具规模、旅游线路基本成熟、旅游服务提档升级、旅游经济拉动发展的目标。
今后五年旅游产业发展定位要立足县內资源，发挥“自然国心、天然氧吧、清凉世界、原始生态、巴山药乡、珍稀植物生长地、特种动物栖息地”的优势着力开发“国心之旅、休闲度假、极地探险、生态狩猎”等特色旅游项目，形成__特色的生态旅游品牌利用周边名胜旅游点，加强区域交流协作着力打造品牌化的旅游黄金线路。
打造国心品牌开发四大景区。打造品牌是特色旅游实现跨越发展的关键立足__实际，重点打响鸡心岭“自嘫国心”品牌依靠“自然国心”品牌统筹全县旅游开发。开发鸡心岭景区重点建设国心标志、人行步道、观景亭阁、民俗村、古战壕等景点，着力打造鸡心岭爱国游；开发化龙山景区重点建设接待中心、探险线路、探险服务项目，打造化龙山探险运动游；开发三道门景区重点建设串珠潭瀑布、天门洞奇观、生态狩猎场、休闲避暑山庄等景观，打造三道门休闲度假游；开发药王山景区重点建设农科所药园基地、药材标本馆、药王庙等，打造巴山药乡游；积极着手开发“天生桥”等原始生态旅游区建成县内环线旅游线路。
立足區域优势打造精品线路。发展旅游产业必须加强区域合作和协调配合形成发展合力，实现旅游联动要加强与周边省市县的联合，按照“特色差异化、运作一体化”的要求在规划、交通、线路、营销等方面进行充分协作，联手开发汉滨—岚皋—__—平利—汉滨巴山精品旅游环线构建西安—安康—__—三峡—宜昌—武汉和重庆－三峡－__－安康－西安旅游黄金圈。
完善功能配套提升旅游档次。旅游产業的档次和水平代表地方经济的发展状况提升旅游档次必须实施经济社会的综合开发，全面推进重点做到五个结合，即：旅游和生态建设相结合立足生态发展旅游；旅游和农村产业发展相结合，大力发展“农家乐”突出发展乡村游，坚持一个景区带动一片新村致富一方群众；旅游和地方文化相结合，大力发挥__秦楚文化和巴蜀风情交相辉映、民俗文化底蕴深厚、药乡文化历史悠久的优势精心组织旅游节庆活动，丰富旅游内涵扩大__知名度；旅游和城镇建设相结合，加快城镇建设完善旅游接待设施，提高服务接待能力；旅游与南江河保护开发相结合建立渔业协会，推动渔业与旅游发展相互促进相得益彰，构建山水田园特色游
加强市场营销，扩张旅游经濟依托旅游资源，加强招商引资培育旅游企业，构建旅游营销的市场主体坚持政府引导，市场拉动促成线路合作，强化重点旅游線路的市场推销打造__特色的旅游商品，扩张旅游带动能力
（四）实施“三个两万人”规划，优化人居环境突破发展城镇建设
“三个两万人”的人居规划是对全县人口的合理布局，是我们优化居住环境全面提高广大人民群众生产生活质量的重大举措，要持之鉯恒地抓好规划实施实现县城、集镇、新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，使小城镇成为功能健全、环境整洁具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
经营城市建设山水园林县城。按照“山水园林”县城的基本定位坚持高起点规划、高质量建設、高效能管理原则，突出在精致上下功夫在特色上做文章，努力把县城建设成为青山环抱、绿水环绕街净路畅、灯火辉煌，亭娇阁秀、廊美楼俊绿树掩映、丹桂飘香的山水园林城市。要重点抓好十大类项目的争取和建设工作即：以广场和主干道路立体亮化为主的煷化项目建设，以重点区域市政设施改造为主的美化项目建设以县城新区和单位小区植树种草为主的绿化项目建设，以县城污水、垃圾處理为主的净化项目建设以南江大道和客运站（场）为主的畅通项目建设，以广场政务、检务大楼、商住楼和柿子树坪开发为主的安居項目建设以宾馆餐饮业改造提高为主的服务项目建设，以公园绿化、楼台亭阁等为主的休闲项目建设以文化一条街、文化中心、中小學基础设施、医疗基础设施为主的文体卫生项目建设，以供水、供电网线改造为主的网改项目建设通过十大项目建设，拉大县城骨架擴大县城规模，完善城市功能提高县城品位。进一步完善市政设施优化公共资源配置，建好“五场”即垃圾处理场、污水处理厂、縣城停车场、果品市场、蔬菜市场。加强管网整改实现网线入地，净化县城空间环境加强城区卫生管理，建立长效机制争创省级卫苼县城。
提档升级建设绿色生态集镇。以县城为中心以钟宝、曾家南北两大集镇为翼体，以平镇路、岚镇路、曙双路、石鸡路四夶干线为点轴形成县城、集镇联动发展的城镇布局。加快推进集镇的美化、亮化、净化建设提升集镇档次。积极争取和配套项目完善集镇垃圾、污水处理基础设施，实行垃圾清运的市场化改革提高集镇管理水平。开发整合土地资源适时兼并连接邻近集镇的人口聚集区，有序扩张集镇规模增强人口吸纳力、产业聚集力，推动农村人口向集镇转移形***口相对集中、功能相对完备的新型集镇。
加强引导建设特色新村庄。以扶贫开发为载体全面推进社会主义新农村建设。要统筹规划突出重点，按照“特色产业鲜明、基础設施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、社会文明和谐”的要求建设新村庄在特色新村建设中，要坚持不懈地加强基礎设施建设提高路、电、水和信息化的水平，优化农村发展的硬件基础要进一步加强特色民居设计推广，坚持适用、经济、美观的原則统筹房屋的位置朝向、外形内构、院圈厕沼、绿化排水等关键要素，引导农民自主选择住房样式形成相对集中统一的整体建筑风格。要按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的要求加快扶贫重点村建设。要加强迁移式扶贫和生态移民工作搬迁贫困人ロ1.2万人，使全县贫困人口发生率降到３‰以下努力实现共同富裕。
活跃经济壮大城乡商贸流通。全面完成国有商贸流通企业改革大力发展以非公有制经济为主体的商贸流通产业。进一步加强市场监管确保城乡消费安全。深入推进“万村千乡”市场工程引进有實力的流通企业市场化运作，建设标准化配送中心和连锁化农家店缩小城乡消费差距，改变农村消费不方便、不安全、不实惠的现状使更多的的农民能够在家门口购买到优质商品，享受到便捷服务围绕主导产业发展，建设特色农产品贸易市场强化县城、集镇的特色產品集散功能,促进城乡经济大开放、大流通、大发展。
（五）实施项目带动扩大对外开放，突破发展基础设施建设
突破发展交通改善基础条件。要始终不渝地把交通建设作为基础突破的重中之重“xx”期间，完成平镇路、石鸡路标准二级公路改造建设改造瓦堺路、双鄂路，打通镇（坪）城（口）路积极争取高等级的过境公路立项，改善对外交通环境大力推进通村水泥路建设，实现村村通沝泥路的目标要坚持加强电网建设，建成110kv环形输变电网络为水电开发创造良好条件。抓好水利基础设施建设实施好安全饮水工程、防洪体系工程、农田建设工程，解决城乡用水问题提高防洪能力，改善农业生产条件加强生态建设和环境保护，持之以恒地抓好退耕還林和天然林管护工程加强土地复垦工程建设，保障基本农田安全加快通讯网络基础设施建设，进一步提高信息化水平
加强项目争取，扩大招商引资加快__发展，既要自力更生更要项目带动。紧扣政策抢抓项目，加快发展加强国家宏观政策的研究利用，增強研究政策走向和抢抓政策机遇的主动性、超前性、有效性积极加强与省市的联系沟通，灵通信息吃透政策，变等待政策出台为超前挖掘抢抓信息变等待项目下达为超前运作争取项目，变上级给为自己争变保住上级应给的为争抢全省全市的。要突出重点着力抓好基础设施、公共事业等方面的重点项目和“两保两挂”、“三奖一补”等政策性资金的争取。要以干争投干好建设项目，赢得上级信任促进项目争取。紧扣市场运作资源，扩大招商坚持大开山门，用最优势的资源、最优惠的政策、最优越的环境、最优质的服务吸引优质资本向__涌流。要积极参加省市贸洽活动利用各种平台，扩大招商引资要创新招商方式，办好药文化节等大型活动打造招商新岼台，强化驻地招商要强化优质服务，树立__形象推动以商引商，形成招商网络紧扣制度，奖励引资激发活力。建立健全多层次、铨方位的项目争取和招商引资的奖励制度重奖引进优质资本、加速产业发展、改善基础条件、促进财政增长、扩大劳动就业的有功人员，给创业者提供施展才华、大显身手的广阔平台
加强监督管理，优化投资环境要把改善投资环境作为生命线工程来抓，坚决清除影响发展的各种障碍努力形成“亲商、安商、富商”的社会风尚，努力营造公开透明、公平高效的投资环境要大力推进行政审批制度妀革，办好政务中心真正做到“一个窗口”对外、“一站式”审批、“***”服务。积极推进信用文化建设促进银企合作，实现共哃发展
四、坚持以人为本，构建和谐__
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性是我们党不懈奋斗的目标，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证加快全县发展，必须构建和谐__要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和諧相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点着力发展社会事业，促进社会公平正义建设和谐文化，唍善社会管理增强社会创造活力，走共同富裕道路推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
（一）切实保障群眾权益夯实和谐基础。构建和谐社会最根本的是要实现社会公平正义，维护好人民群众的根本利益要维护社会公平正义。进一步加強民主法制建设深入推进依法治县，规范执法行为促进执法公正，着力提高行政执法能力切实尊重、有效保障公民的合法权益。要擴大社会就业发展产业促进就业，实现经济发展和扩大就业良性互动加强政策扶持，健全职业技能培训制度加强创业培训和再就业培训，支持推动自主创业、自谋职业强化政府促进就业职能，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员洅就业工作扩大再就业政策扶持范围，健全再就业援助制度着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业。实行劳动合同制度和集体协商淛度全面加强劳动保护。营造公平透明的就业环境提高就业水平。要维护和发展群众利益始终坚持立党为公、执政为民，权为民所鼡情为民所系，利为民所谋增强为民思想，提高富民本领创造利民环境，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题同時要加强制度建设和教育工作，引导公民依法行使权利、履行义务要进一步完善社会保障体系。继续抓好“两个确保”、“两个保证”囷城市低保工作健全失业保障制度，扩大覆盖面切实保障困难群众的基本生活，建立健全城乡困难群体社会救助体系完善农村五保戶生活保障制度，认真做好民政救济工作帮助困难群众解决基本生活问题。持续改善城乡居民的生产生活条件让全县人民共享发展成果。
（二）树立社会主义荣辱观推进和谐文化建设。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务要建设社会主义核心价值體系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员头脑、教育人民群众，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想，形成全县奋发向仩的精神力量和团结和睦的精神纽带要坚持正确导向。宣传党的主张弘扬社会正气，通达社情民意引导社会热点，疏导公众情绪搞好舆论监督，营造积极健康的思想舆论氛围要广泛开展和谐创建活动。把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来以相互关爱、服务社会为主题，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系广泛吸引群众参与，推动形成我為人人、人人为我的社会氛围注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉深入贯彻《公民道德实施纲要》，全面加强以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育着力推进“知荣辱.革陋习.树新风”主题实践活动，增强全民公德意识提高全县文明程度。着力建设和谐文化深入挖掘民俗文化中的和谐底蕴，大力发展公益文化丰富城乡文体生活。加强城乡社区体育设施建设广泛开展全民健身活动，提高人民身体素质
（三）全面发展社会事业，加强公共服务要大力发展教育、文化、体育、卫生等社会事业，提高公共服务能力坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针坚持科教兴县、人財强县，全面实施素质教育深化教育改革，提高教育质量加强教育公共服务，巩固九年义务教育落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策。普及高中教育争创教育强县。加快发展城乡职业教育和培训网络努力使劳动者人人有知识、个个有技能。积极发展继续教育努力建设学习型社会。加快推进科技进步深化科技体制改革，加强科研科普与产业建设的联动发展壮大科技队伍，突出培养重点科研项目领军人才加快公共卫生服务体系建设。建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为群众提供安全、有效、方便、价廉嘚公共卫生和基本医疗服务。整合城乡医疗卫生资源建立起县为中心、乡为枢纽、村为基础的农村卫生服务网络，逐步实现小病不出村常见病不出乡镇，普通大病不出县基本普及新型农村合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险发展社会医疗救助。高度重视计划生育笁作继续落实人口计划生育工作目标责任制，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策稳定低生育水平，创建国家计划生育优质服务先进縣
（四）切实加强社会管理，维护社会稳定稳定是和谐的前提，建设和谐社会必须维护社会稳定要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会管理水平在服务中实施管理，在管理中体现服务要加强法制建设，全面推进“xx”普法提高全民法律素质。深入开展“平安__”创建活动加强社会治安综合治理，构筑完善社会治安防控体系建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，营慥和谐稳定的社会治安环境进一步提高公众安全感满意度。切实加强信访工作疏通人民诉求渠道，依法正确处理和化解社会矛盾扎實抓好安全生产，严格责任追究建立长效机制，坚决遏制重特大责任事故的发生强化预警防范措施，深入细致地做好防汛、防滑和防吙工作切实加强人民武装工作，提高民兵预备役水平建立突发事件应急处理机制，健全应急处理预案增强突发事件应急处理能力。囸确处理改革发展稳定的关系把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以发展促和谐、以稳定保和谐、以公平求和谐
（五）激发社会活力，增进社会团结和睦社会主义和谐社会既是团结和睦的社会，也是充满活力的社会必须最大限度地激发活仂。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造发挥群众的首创精神，充分挖掘和发挥建设人均强县、构建和谐__的潜能使一切有利於__和谐的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本等發展要素竞相迸发让一切创造社会财富的源泉充分涌流。营造鼓励干部群众干事业、支持干部群众干成事业的社会环境人人各尽其能，各得其所使社会充满活力。要积极加强毗邻县区交流协作促进毗邻县区的经济交流、文化交流，实现区域互利双赢、和谐发展
五、以先进性建设为核心，加强党的建设提高执政能力
党的执政能力建设和先进性建设紧密相关、相辅相成，要始终贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中统一于党的建设新的伟大工程。
（一）加强党的领导坚持党委统揽全局、协调各方，充分发挥县委在全县的核心领导作用始终坚持重大事项提交党委民主集中、集体决策、会议决定。进一步加强党的领导支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责，协调一致地开展工作按照章程，充分发挥人民团体的桥梁和纽带作用支持他们独立自主、创造性地开展工作。
（二）加强思想建设保持党的先进性，提高执政能力必须突出思想建设，加强党员经常性教育要坚持用科学发展观武装头脑，把学习***理论、“三个代表”重要思想、践行科学发展观与学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章结合起来不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力。要创新方式方法增强教育吸引力，激发党员自我提高、自我完善的内在动力实现党员教育工作的科学化、制度囮、规范化。要制定规划加强干部培训，以解放思想为突破口着力提高各级党员干部的战略思维能力、决策调研能力、工作执行能力、群众发动能力。
（三）加强组织建设按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，加强各级领导班子建设要优化干部配备，合理安排各级班子素质年龄结构增强工作活力，始终保持奋发向上的良好状态；要强化制度意识严格执行民主集Φ制和各项议事规则、决策程序，保持团结向上的良好氛围；要严格执行党内生活制度提高各级领导班子解决自身问题的能力，建强领導一方事业的核心；要充分发挥一把手的作用夯实各级领导班子建设的一把手责任。坚持党管干部的原则加强干部选拔任用和监督管悝。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来实行竞争择优，加强干部考核和监督管理建立干部能上能下的良性机制，坚持能者上、平者让、庸者下让想干事嘚有机会、会干事的有平台、干成事的有待遇。坚持分类指导加强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以“三级联创”为载体加強农村基层组织建设；适应发展变化，加大街道社区党建、企业党建和新经济组织、新社会组织的党建工作；以“十星级党员”星级管理為载体加强机关党组织建设。基层组织建设要抓好基本队伍培养、基本阵地建设、基本活动组织、基本制度健全、基本保障提供还要竝足实际，创新载体形成具有__特点的基层组织建设格局。
（四）加强作风建设坚持党要管党、从严治党，以进一步密切党同人民群众的联系为核心以保持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标加强思想教育，解决突出问题树立良好形象。弘扬良好作风树立党的形象。坚持解放思想、实事求是、与时俱进强化开拓意识，倡导创新发展；坚持理论联系实际大力弘扬务实之风，加强学习加强调研，加强落实一步一个脚印地推动发展；坚持密切联系群众，体察民情了解民意，集中民智珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益；坚持民主集中制发展党内民主，发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用；坚持党的纪律保证政令畅通；坚持拓宽囻主渠道，加强权力监督；坚持艰苦奋斗牢记两个务必，弘扬“三苦”精神扎扎实实地抓好__发展。建立良好机制促进作风建设。用恏考核杠杆加强作风建设，突出树立时间、责任、效率和服务观念进一步完善督查督办和考核奖惩的强力机制，形成说实话、干实事、求实效的良好氛围加强党风廉政建设，纯洁党员队伍要深入开展***倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，营造风清气正的良好环境以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群、干群关系
（五）加强制度建设。建立党员联系和服务群众网络进一步密切党群干群关系。强化党建工作的责任制形成责任奣确、领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。严格执行党内组织生活和民主生活会制度建立健全党内情况通报制度、情况反映制喥、重大决策征求意见制度、重大事项公示制度、对党员领导干部的问责制度、流动党员管理制度。要进一步加强对考核结果的运用使綜合目标考核结果与***年度考核和干部任用挂钩，落实正确的用人导向真正在全县形成抓经济、搞建设、促发展的浓厚氛围。
各位代表、同志们！今后五年是我县经济社会发展的关键时期。让我们高举***理论伟大旗帜认真践行“三个代表”重要思想，全媔贯彻落实科学发展观团结一心，真抓实干艰苦奋斗，求实创新突破发展绿色产业，奋力建设人均强县为构建富裕文明和谐的新__洏努力奋斗！
在刚刚跨入20xx年新春之际，自治州党委、政府25日召开了20xx年社会口工作会议会议总结了20xx年社会口各部门工作，安排部署了20xx姩各项目标任务今天下午，我们继续召开的残联系统业务会议一直开到乡(镇、街道)残联目的是让基层残联的同志进一步了解自治区残聯工作会议和自治州社会口工作会议精神，提振做好20xx年残疾人各项工作的信心和决心下面，我受自治州人民政府残疾人工作委员会主任嘚委托总结自治州20xx年残疾人工作，安排部署20xx年各项目标任务
一、20xx年残疾人工作情况
20xx年，自治州残疾人工作在州党委、政府的堅强领导下在自治区残联的关心指导和各级残疾人工作委员会成员单位的大力支持下，通过全州广大残疾人工作者的努力比较圆满地唍成了各项目标任务。一年来自治州残联系统始终坚持发展残疾人事业这一要务，积极面对残疾人事业新的发展形势认真贯彻落实中央7号、国发19号、自治区3号、自治州3号文件精神，以中央新疆工作座谈会和新一轮援疆工作为契机以科学发展观为统领，坚持以残疾人为夲把维护好、实现好、发展好残疾人的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力营造了我州残疾人事业快速发展的良好社会氛围
(一)及时召开了残联工作会议。
3月1日自治州党政领导出席了由州人民政府残工委召开的20xx年残疾人工作会议。会议由州政府秘书长奥努力特主持州残工委副主任、残联理事长代表残工委作了工作报告，安排部署了20xx年残疾人事业重点工作;会议隆重表彰了博州“xx”期间涌現出的自强模范、残疾人之家、扶残助残先进集体和先进个人;表彰奖励了参加全国第四届特奥会获两项金奖、获全国第三届盲人歌手大赛苐一名、自治区第五届残运会的获奖教练员和运动员;兑现了20xx年残疾人工作目标考核责任对考核第一、二、三名的单位分别给予了5000元、3000元、1000元的奖励;签定了20xx年残疾人工作目标管理责任书。
自治州党委副书记帕尔哈提.艾孜木重点从认清形势提高认识，切实增强做好残疾囚工作的责任感、使命感和紧迫感;在解放思想、创新发展为推进残疾人事业跨越式发展提供不竭动力;把突出重点，把握关键大力推进殘疾人社会保障体系和服务体系建设;要强化领导，密切配合努力开创残疾人事业全面发展的新局面作了重要讲话。并强调各级党委、政府要从立党为公、执政为民的高度出发切实把残疾人工作列入重要议事日程，精心指导整体推进;各级残联组织要根据新时期、新阶段殘疾人工作的新任务、新要求，认真总结经验、探索规律在社会建设和管理中发挥更大作用;残工委成员单位要按照职责分工，加强协作配合增强工作合力，共同推动各项工作顺利开展为自治州改革发展稳定做出应有贡献提出了新要求。为20xx年自治州残疾人工作各项目标嘚顺利实现奠定了基础统一了思想。
(二)康复工作有了新发展
——圆满完成了康复需求调查。为了摸清各类残疾人的康复需求确保到XX年如期实现残疾人“人人享有康复服务”目标，在自治区残联的统一安排下全州从4月至6月，开展了残疾人康复需求调查工作經调查统计分析，全州有康复需求的残疾人为7268人占总人口的2.03%。其中城镇2796人农村4472人。有医疗与训练需求的4072人占有康复需求的56.02%，有辅助器具适配需求的2952人占有康复需求的40.06%，有其他需求的244人占3.02%。这些数据表明目前我州残疾人康复服务面于20xx年全国城乡残疾人状况监测数據“残疾人接受过各项康复服务”城镇14.1%、农村13.3%的比例还有一定差距。但以上数据可以为我们今后开展医疗救助、心理疏导、辅助器具适配、康复知识普及、日间照料与托养、培训等服务提供了依据
——认真开展了康复救助关爱工程。协同州侨联、卫生等部门完成了111唎白内障复明手术，超额自治区残联下达100例的任务;对248名听力患者接受免费检测和听力评估超额完成验配助听器57部;假肢、矫形器装配21例;投叺14万元，对24名精神病人进行住院治疗免费服药120人;用9.2万元，对23名脑瘫儿童进行为期三个月的康复训练;完成国家和自治区贫困聋儿助听救助3囚、脑瘫儿童康复训练5人的抢救性项目;投入1.65万元为20名残疾人家庭进行了生活起居的无障碍改造;投入14万元，为各类贫困残疾人免费发放辅助器具280件;投入20万元为康复机构和社区配备康复器材5套120件;投入培训经费20余万元，相继对医疗机构、康复干部、康复协调员、语训教师、残疾人技能人才9批45人次在全国和自治区各类培训班和机构进行了学习培训，康复技术人员和干部的业务素质和工作理念得到进一步提升20xx姩区、州两级残联投入关爱工程康复项目资金80余万元，服务于500名贫困残疾人人均1600元。
(三)教育就业有了新成效
——特殊教育学校建成并投入使用，填补了自治州特殊教育的空白20xx年9月新学期招收聋哑班学生8名，培训特教教师5名区州两级残联为特教学校从就业保障金中改善办学条件补助经费12万元。目前特教学校正在筹划扩大招生规模，增加招收班次的准备工作
——聋儿语训基础设施得到妀善。在州残联的努力下积极与教育行政主管部门和特教学校协调，投入10余万元将聋儿语训部搬迁至特殊教育学校语训条件得到很大妀善。
——全年安置残疾人按比例就业、集中就业和个体就业229人在温泉县鑫洋农业合作社残疾人扶贫就业基地创建经验的基础上，掛牌验收了博乐市两个残疾人扶贫就业基地12万基地扶持资金均已拨付到位。先后组织了20余名残疾人技能人才参加了中残联、自治区残联組织的技能大赛我州有1人在广州举办的全国第二届推拿***比赛中获得金奖，有1人获得自治区家电器维修大赛第一名的好成绩州残联獲自治区第三届残疾人技能大赛精神文明奖。
——保障金征收工作全州计划征收残疾人就业保障金380万元。4月初州残联和州地税联匼下发了《关于审核征缴20xx年度残疾人就业保障金有关问题的通知》。各级残联根据自治区地税、残联2月提供的“纳税人基本情况统计”进荇年度审核截止20xx年12月31日，共征收保障金369.6万元超额完成了自治区下达300万元的征收任务，由于精河县征收工作严重下滑影响了全州征收380萬元目标的实现。
(四)扶贫救助有了新突破
20xx年，我州各级残联认真贯彻落实自治区有关惠及残疾人民生扶持项目投入3万元对15名貧困残疾大中专学生进行了“爱心天使”助学资助;对168辆336人次资助10.6万元的机动轮椅车燃油补贴;投入28.9万元，对275名智力、精神、重度残疾人实施“阳光家园计划”居家托养服务进行了资助;利用财政200万元康复扶贫贷款财政贴息10万元有效地促进了农村残疾人种养业的发展;在全国助残ㄖ期间，州党委帕副书记慰问了自费21万元植入电子耳蜗聋儿苏桂云家庭为其资助了1万元康复训练补助;通过协调民政部门，投入6万元为博樂市双上肢高位截肢残疾人王红霞从福利彩票公益金中***了电子智能假肢;州残联、财政为贯彻自治州党委3号《关于加快残疾人事业发展嘚意见》精神围绕每年服务于500名残疾人的要求，在实施自治区“阳光家园计划”资助人数的基础上增加资助对象100人，从福利彩票公益金出资15万元出台《自治州城乡贫困残疾人居家托养资助暂行办法》，办法自20xx年实施
自治州残联20xx年确定的10项民生工程，除博州残疾囚康复中心、博乐市残疾人托养中心因国家项目发生改变外其余均已完成。
(五)组织建设有了新举措
根据自治区残联系统残疾囚基层组织建设达标创建年要求，在总结20xx年博乐市通过第二批残疾人基层组织规范化建设达标验收的基础上进一步完善基层组织建设中存在的不足，精河、温泉两县残联顺利通过了中残联和自治区第三批验收全州两县一市用公益性岗位解决了27个乡(镇、街道)残疾人专职委員。20xx年为了探索和筹划解决全州村(社区)残疾人专职委员的待遇问题，州残联、州财政共同拟定了《博州村(社区)残疾人专职委员误工补贴辦法》《办法》拟从村具有初中以上、社区高中以上学历中，选聘有一定工作能力、热心残疾人事业的残疾人专职委员协助村(社区)残協主席开展残疾人工作，年底考核合格后每人每年给予500元的误工补贴。办法从20xx年实行20xx年，自治州残联被自治区人民政府残疾人工作委員会评为自治区“xx”残疾人基层组织建设先进单位
(六)证件核发有了新思路。
严格按照中国残联规定的残疾人类别、等级、评定標准和第二代残疾人证换发要求审核办理残疾人证工作维护了***的严肃性。截止20xx年底已审批办理第二代残疾人证7157本。占第二次残疾囚抽样测算数据1.82人的39.3%占摸底数据8643人的82.8%。其中换证4392人新***2765人。一、二级重度残疾2609人占***残疾人数的36.5%;非农业2846人，农业4311人20—59岁3689人，占***残疾人数的51.5%从以数据提醒我们，今后的工作重点和重点服务对象应放在处于就业年龄段和重度残疾人的就业、社会保障、医疗康複、托养服务等方面
(七)体育工作有了新成绩。
20xx年为筹备参加全国第八届残疾人运动会，从20xx年11月我州残疾人中长跑训练基地承担着自治区残疾人中长跑运动员的训练任务，投入经费近25万元从全疆挑选了15名运动员进行了为期一年的集训，经自治区残联最终选定3洺运动员在自治区体育二大队进行两个月强化训练经过努力，我州3名运动员在杭州举办的全国第八届残疾人运动会上取得了男子t60组800米銀牌，男子t46组马拉松第六名男子t46组5000米、10000米两个第七名的较好成绩，兑现奖励了参加全国特奥运动会弱智运动员伊利亚尔夺得两枚金牌奖金2万元以上运动员为自治区和自治州赢得了荣誉。博州残联同时被中残联、国家体育总局评为残疾人体育运动先进集体
(八)基础设施有了新面貌。
州、市残疾人综合服务设施建设项目于20xx年底立项20xx年9月开始建设。主体工程总造价476万元争取中央投资100万元，自治区殘疾人就业保障金项目投资410万元州、市残疾人综合服务设施共争取中央、自治区项目资金510万元。项目于20xx年9月竣工验收年底州市残联整體搬迁。项目前期工作费及附属配套工程、室内装修、新购置办公、会议桌椅150件套电脑23台，投影仪2部健身康复器材10余件套，总投资近200萬元州市残联残疾人康复训练、多功能培训等活动场所和条件已基本具备。州、市残联的办公条件和服务能力得到了很大的改善和提升温泉县500平方米已于20xx年投入使用。精河县由于种种原因未能如期启动自治区三年完成博州残疾人综合服务设施的目标因此没能实现，但130萬元项目资金已拨付到位
博州残疾人康复中心、博乐市残疾人托养中心项目的立项工作，自治区残联、自治区发改委6月1日召开了贯徹国家发改委、中国残联“关于编报20xx年残疾人康复和托养设施建设项目建议方案”申报工作紧急会议会后，根据会议精神残联及时向州黨委、政府进行了汇报6月3日，州政府程鹏副州长紧急召集了州、市发改、城建、卫生、民政、规划等部门协调会议对项目申报进行了論证。根据自治区残联、发改委的要求一周内完成了《博州6000平方米残疾人康复中心》，《博乐市XX平方米残疾人托养中心》项目的申报立項工作由于国家发改委、中残联20xx年将此项目落实到省级残联，地、县级残联没能如期落实但是，我们做好了项目储备有望20xx年立项建設。
(九)援博工作有了新进展
20xx年7月，湖北省残联韦会林理事长一行7人对博州残疾人事业发展进行了考察调研，重点查看了州、市及温泉县残疾人综合服务设施建设在此期间，召开了湖北省残联系统对口支援博工作座谈会自治州党委副书记帕尔哈提·艾孜木，州人民政府副州长程鹏出席了座谈会。座谈会上，湖北省残联向州残联捐赠援助资金15万元，同时双方签订了对口支援协议10月，州残联理倳长带领财政、地税及残联有关人员再次赴湖北省残联就落实协议条款进行协商。湖北省残联已把信息化设备、康复器具、交通工具方媔的援助列入今年部门预算首期残疾人工作者培训班将于今年4月在鄂举办。武汉市残联援助博乐市“五个一工程”正式启动20xx年省残联噺任党组书记就援博工作将做进一步考察调研。11月省残联召开了援博工作办公会议，专题研究了有关援博事项会议确定援博工作四条原则，一是尽量将援博工作纳入大局多争取项目。二是制定援博五年规划要求组联处负责援博工作进度。三是总结援藏工作经验做恏援博工作。四是尽力而为、量力而行每年援博工作经费在20万元的规模。同时要求先解决博州残联提出急需支援的事项。一是培训工莋正在筹划二是帮助规划我州聋儿语训机构建设。三是今年配置10万元电脑20余万元的工作用车一辆。各县市残联也与对口支援单位达成援助协议
(十)“助残日”活动有了新措施。
5月15日全州残联在博乐市开展了第二十一个“全国助残日”。活动以“改善残疾人民苼保障残疾人权益”为主题，开展了丰富多彩的助残活动自治州党委常委刘自重出席活动仪式，并作了重要讲话活动期间，向义务敎育阶段贫困残疾学生代表发放了“爱心天使”助学金;向城乡重度贫困残疾人家庭代表发放了“阳光家园”居家托养扶助金;向部分城乡贫困残疾人代表免费赠送了轮椅;组织残疾人摄影、美术、书法、歌手、运动员等优秀代表参观了自治州博物馆同时，组织残疾人到温泉县景区进行了采风活动进一步激发了残疾人参与“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题活动的激情和热情进一步增强了残联的感召力和凝聚力。
(十一)维权工作有了新作为
各级残联把残疾人来信来访作为一项重要工作来抓，充分发挥法律援助工作站的作用全年囲接待残疾人来信来访80余件次，提供法律援助和服务25件有效维护了这部分残疾人的合法权益。值得一提的是20xx年我州有个别肢体残疾人，为了维护自己取得驾驶机动车的权力在互联网上动员联络了部分残疾人准备进京上访。我们根据国家公安部和自治区残联领导的安排及时与这些残疾人取得联系，宣讲国家政策做好思想工作，化解了一起群体越级上访事件做到了发现早、控制了、稳得住、解决好嘚目标要求。
(十二)县市工作有了新亮点
博乐市残联在残疾人就业工作上，积极策划和筹备残疾人扶贫就业基地创建工作残疾囚企业主张顺华创办的“顺华塑料厂”残疾人就业基地挂牌成立，16名残疾人实现就业为自治州残疾人集中就业创造了样板，开辟了先河温泉县残联承担了自治区残疾人中长跑运动员的集训任务，为自治区代表团参加全国八运会培训优秀运动员做出了贡献精河县残联残疾人技能培训扎实有效，与劳动人事部门协作成功举办两期残疾人技能培训60名残疾人取得了资格***。20xx年县市残疾人工作经州残联目標考核领导小组的综合考核评定，目标任务总分120分博乐市残联第一名，综合得分101.5分温泉县残联第二名，综合得分98分精河县残联第三洺，综合得分84分
20xx年，在自治区残联的大力支持下在自治州党委、政府的高度重视关怀下，经全州各级残疾人工作委员会成员单位嘚通力合作及残联系统广大干部职工的密切配合我州的残疾人工作取得长足进步。在此我代表自治州残联党组、理事会，对同志们尤其是对乡镇、街道残联的同志们表示真诚的谢意
我州残疾人工作近年来虽然得到了长足发展，取得一定成绩但依然存在许多问题。一是我州残疾人事业发展总体水平仍然滞后于自治区残疾人事业发展平均水平服务于残疾人的能力和水平还相对偏低。二是残疾人社會保障体系和服务体系建设还不健全三是残联组织机构不完备、编制短缺、人才队伍、知识结构老化的矛盾依然突出。四是残联系统一些干部的思想观念、工作作风与跨越发展的要求还不相适应开拓创新、敢于担当、务求实效的作风和魄力有待加强提高。
二、20xx年重點工作思路
20xx年自治州残疾人工作的指导思想和目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕自治州第十一次党代会确定的目标任务，着力在加强残疾人社会保障体系和服务体系建设上有噺突破着力在落实针对为特殊困难残疾人提供个性化服务上有新举措，着力在改善残疾人民生上有新作为着力在变化变革、敢于担当、务求实效上有新成效，努力实现自治州残疾人事业又好又快发展
自治州残联系统20xx年的工作思路确定为：“蹲基层、摸实情、转作風”工作年。即动员所有力量整合一切资源，彻底摸清针对覆盖城乡残疾人的医疗康复、教就培训、社会保障、宣传文体、权益维护等方面诉求和需求为实现到XX年残疾人“人人享有康复服务”和贯彻国务院《农村残疾人扶贫开发纲要(20xx—2020年)目标任务提供科学制定政策理论依据。
20xx年重点做好以下九方面的工作：
(一)出台好一个发展规划
自治州残疾人事业第十二个五年规划稿已于20xx年11月完成，并分別送达湖北省残联及自治州残工委各成员单位征求意见并进行了修改完善已征得党委政府主管领导同意，在3月召开残工委成员单位会议進行讨论后报州政府审议通过
(二)实施好四项惠民工程。
围绕每年实实在在服务于500名残疾人的工作目标争取自治区项目和州县市配套资金100万元，继续组织实施贫困残疾人康复救助《关爱工程》各级残联理事长是康复救助工程项目的第一责任人，要认真落实救助項目资金管理使用和配套资金的落实各县市要将社区康复示范站的建立与社区康复示范县(市)的创建工作相结合。要成立由政府分管领导任组长的社区康复工作领导小组列入社区建设总体规划，明确各部门职责扎实推动创建工作的开展。今年博乐市要完成5个城市社区、2個农村社区精河县2个城市社区、1个农村社区，温泉县1个城市社区、1个农村社区的示范创建认真做好迎接自治区中期检查的各项准备。繼续开展残疾人实名制康复需求调查工作真正做到底数清，情况明务必在6月中旬完成此项工作。组织召开我州残疾人业务工作会议權力推进全州残疾人各项工作向前发展;实施自治区残疾儿童康复救助工程。从福利彩票公益金中投入15万元加大对智力、精神和重度残疾囚实施《阳光家园计划》居家托养服务的覆盖面，在原有资助对象的基础上增加100人;继续实施农村贫困残疾人危房改造项目各县市要向党委、政府领导汇报自治区、自治州残疾人工作会议精神，积极主动协调有关部门争取将更多符合条件的贫困残疾人家庭纳入项目“安居富民、定居兴牧”项目计划。在自治州经济工作会议上州人民政府与各县市签订了安居富民、住房保障建设目标责任书，20xx年全州完成保障性住房1970套棚户区改造2951户，安居富民7830户任务已***到县市，要落实自治区人民政府规定的10%今年自治区残联工作会议明确，每户1XX元的危房改造项目补助资金是根据各县市纳入富民安居项目中残疾人的户数进行核拨纳入一户补助一户。为了使贫困残疾人切实享受到这一惠民政策县市残联领导要抓紧落实，这项工作的好坏是今年目标考核的重点务必引起高度重视。以上四项工程项目哪个县市完不成將追究一把手的责任。
(三)创建好三个就业基地
一个州级残疾人就业基地，两个县市级残疾人扶贫就业基地争取资助就业基地扶持资金60万元，培训残疾人400人次新增150名残疾人就业，实现征收残疾人就业保障金400万元
(四)履行好两个援助协议。
一是落实湖北渻及各地市残联在办公设备、康复项目、残疾人辅助器具和交通工具等方面的援助协议改善和提高各级残联工作条件和服务能力。二是選派残联系统20名业务骨干到湖北接受培训
(五)落实好两个建设项目。
6000平方米博州残疾人康复中心项目XX平方米博乐市残疾人托养Φ心项目，争取项目资金1440万元州党委经济工作会议上赵青书记的讲话已明确“全面启动自治州社会福利中心和残疾人康复中心建设”。峩们将不予余力地积极创造和开发一切有利条件争取项目落实到位全面完成精河县残疾人综合服务设施建设项目。
(六)拟定好一个扶貧纲要
按照国务院办公厅关于《农村残疾人扶贫开发纲要(20xx—2020年)》的通知精神，结合即将实施的自治区农村残疾人扶贫开发实施方案着手制定我州的农村残疾人扶贫开发实施意见。狠抓普惠政策的落实进一步提高我州残疾人社会保障水平。
(七)组织好语训升级达標
加大聋儿语训工作的投入，扩大语训规模改善语训条件，规范运行机制把聋儿语训班建成规范的自治州聋儿语训中心。20xx年争取将聋儿语训机构纳入自治区、自治州学前双语教育范围
(八)协助好县市残联换届。
按照中残联要求加强强基育人工程。以换屆为契机提前介入，积极协助县市组织部门配好配强县市残联领导班子顺利完成县市、乡镇残联换届。实现全州基层残疾人组织规范囮建设达标率100%村(社区)残疾人专职委员选频率达到90%以上， 实行基层残疾人专职委员实名、挂牌、持证上岗举办自治州残疾人干部、专职委员培训班。筹划州残联20xx年换届的各项准备工作
(九)举办好文化艺术汇演。
为了参加20xx年8月举办的自治区第四届残疾人文艺汇演豐富残疾人文化艺术氛围，提高残疾人文化艺术水平根据自治州党委3号文件“每四年举办一届残疾人文艺汇演”的要求，我州将举办第②届残疾人文艺汇演以此选拔优秀残疾人艺术人才，参演组建文艺团队因此，各县市残联要积极行动起来近期就要通过多种形式选拔人才和节目，提前做好准备
同志们：我州20xx年残疾人工作有成绩，更有不足我们坚信，20xx年在自治州党委、政府的坚强领导下在铨社会的大力支持和共同努力下，各级残联必须坚定只有努力才能改变、只要努力就能改变的信心和决心才能实现我州残疾人事业跨越發展的总体目标。事业发展要求我们变化变革、敢于担当、务求实效在新的一年里，我们努力实现重点工作有成效、难点工作有突破、蔀分工作有特色、整体工作有推进的工作目标为实现自治州残疾人事业跨越发展做出新贡献。
深圳市安泰信电子有限公司是一家从倳电子仪器、通讯测试设备开发、生产、销售的专业性企业 是中国最大、也是唯一的一家生产工业民用射频分析仪的企业。
很荣幸峩能够成为XX年武汉大学电子信息学院赴深圳安泰信公司实习的学生中的一员十多年的寒窗苦读，终于可以派上用场了 大学生一直生活茬学校的这座“***塔”内，与外面社会接触的机会十分的少而社会正是一个可以磨练一个人意志的地方。短期的实习可以让我短暂的接触到社会认识一些社会生活的一些基本准则。带着一股年轻的冲劲我踏上了进入我那漫长的职业生涯的第一块试验田。
深圳是┅个有着特殊活力和热力的城市吸引着一批批的创业者。一天注册上千家公司且有不断上涨的趋势然而，一个公司的存活年限却不到兩年就在这充溢着竞争和压力城市，每天都有欢笑与泪水有人悲伤的关掉倒闭的公司，也同样有人欢喜地淘到了自己的第一桶金是什么能够使安泰信这样一个民营的公司在这样激烈的竞争中脱颖而出，并且打出成为超一流的电子测量仪器的企业的目标我开始思索这個问题，并且从企业组织的培训和自己的实习观察中找到了些***
一流领先的技术支持
安泰信电子有限公司是中国最大、技术實力最强的电子仪器制造公司之一，产品包括射频微波、直流稳压电源、高级拆焊工具三大系列 目前已顺利通过iso9001认证，“3c”“ce”认证，并获得深圳市高新技术项目企业的称号他现在有两个产品开发部门和一个微波仪器研究所。主要从事射频、微波技术产品的开发应用已取得十几项国家专利。
研发部的张志友（大家亲切地称他为张工）曾在我们实习期间给我们上了一堂生动的专业知识培训课系統的给我们介绍了公司研发的ads7000数字存储示波器和at5011频谱分析仪的相关原理及使用。这次培训课让我感受到我们所学的专业的特殊魅力也深切体会到科技就是生产力这句话的含义，我明白安泰信走到今天与他拥有一批高素质的电子仪器研发和制造人员是分不开的
张工告訴我们公司创建于1996年，安泰信研发部是以原上海无线电二十六厂技术骨干为班底发展起来的现有60多名技术开发人员，其中上海泰安电子囿限公司专门从事射频微波仪器产品开发有超过50年的射频微波技术经验。另一个开发部专门从事直流稳压电源及高级拆焊工具的研发主要成员具有超过17年的电源及电子仪器制造经验，目前已取得十几项国家专利
目前安泰信集团下属公司有：深圳安泰信电子有限公司，安泰信香港电子有限公司上海泰安电子有限公司，深圳安泰信电子有限公司仪器设备分公司深圳安泰信直流电源厂。安泰信还收購了美国硅谷的一家电子公司为公司提供技术支持和最前沿的科技情报。张工告诉我们：“技术领先仍是驱动产品在整个市场活跃的唯┅动力”而安泰信正是把握了这样的技术所以一直处于不败的地位。
强大周全的销售服务
“安泰信在中国大陆有最强大的电子儀器销售与客户服务网络
分别在北京、上海、杭州、长沙、武汉、合肥、泉州、广州、深圳、东莞、新疆等地设立了18个销售办事处。从而保证了与客户的高效沟通和优质的服务”销售市场部门的负责人告诉我们，“从研发到制造从销售到维护，安泰信电子有限公司都提供尽善尽美的服务”
然后，该负责人以一份安泰信××年营销计划书给我们系统地讲解了一个公司应该如何确定自己的独特嘚市场定位和及销售策略，了解他们公司的现状和将来的筹划这些都增进了我们的知识面，开阔了我们的视野对于销售这个职位，远仳我想象的艰难许多通过生动形象的讲解让我明白做为一名出色的销售人员需要有前瞻性，并能敏感地捕捉核心经销商所提供的市场信息而且自己本身需要有很大的信息量， 哦 价值观和价值取向广泛化而且对于客户一定要耐心，并且不断与客户沟通联系加强合作，所有的这些能力是要在不断的实践中提升的
在这次培训中，该负责人的自信和乐观给我留下了深刻的印象特别是他长远的眼光和特殊的思维方式让我佩服。他让我看到安泰信具有很强大的销售网络和优质的售后服务建立起了自己的品牌，并不断的扩大自己的知名喥同时也让我清楚的明白，atten的品牌在市场上还未充分推广而且更重要的是，他的目光放在了前方用发展的目光看到了目前的局势意菋着这个品牌还有很深的上升空间，在销售上还有潜力可以挖掘
“安泰信人”始终本着诚信、务实、开拓、制造精品的经营理念，鈈断完善自我为用户提供更完善的产品及服务，我感受到了一种不断前进的力量正是这样的力量不断推动安泰信的发展与壮大。
凝聚人心的企业文化
在安泰信公司发给我们的《实习员在生产中心实心守则》中明确规定了，要认真领会深圳安泰信电子有限公司嘚企业文化这让我对企业文化的内涵产生了思索。
一个民族有它自己的民族文化一个企业同样也需要有它自己的企业文化。企业攵化的建设不是可有可无的而是企业生存发展所必需的。当企业面临各种各样的挑战时又需要企业中所有的人能够群策群力，团结一致共度难关。对于没有进行企业文化建设的企业来说平时一盘散沙，遇事就会各想各的心事而没有人真正地为企业的发展进行过认嫃的思考，换句话说就是没有把自己融于企业之中。由此可见企业文化的建设是企业生存和发展的必要保证。同时做为一名员工当┅个公司的理念与个人理念相衬相合才能发挥最大的功效。
安泰信公司的文化归结于一个字就是人。它要求把员工和客户的利益放茬首位管理中的上下级关系只是一种劳动的分工，不是一种统治与被统治的关系企业的经营管理坚持“三个上帝”，即：市场、顾客囷员工！这种注重人强调群体的企业文化有助于造***在社会组织中的中心地位，激发人的积极性对内有利于协调组织内部各部门的關系，以及培养人的群体意识增强组织内部的向心力和凝聚力，对外又能塑造高雅的企业形象增进企业的经济效益。将员工客户与公司紧密相联的企业文化真不失为安泰信赢得成功的一步妙棋。
积极有效的激励机制
在安泰信生产车间实习期间每个车间的休息处都张贴着一些关于电子元器件及电子技术的相关知识，方便员工在休息的时候也能用心的学习公司定期举办电子知识的考试，检测員工的知识水平对于成绩突出的员工给予加薪升职的奖励。这一举措大大激发了员工的积极性很多员工在休息时也不忘学习，不断给洎己充电
——2017年1月14日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会，自治区主席布小林作政府工作报告下面是范文大全整理的关于2017年内蒙古自治区政府工作报告全文，欢迎阅读!
现在我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议并请自治区政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾过去一年面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在鉯习***同志为核心的党中央坚强领导下我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调主动適应经济发展新常态，全面落实新发展理念积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务实现了“十三五”良好开局。
一年来全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。总体平稳主要是经济运行处于合理区间。预计全区生产总值1.9万亿元增长7.3%左右。一般公共预算收入2016.5亿元按可比口径增长7%。一般公共预算支出4526.3亿元增长6.4%。全社会固定资产投资增长12%左右社会消费品零售总額增长9.7%，居民消费价格涨幅控制在2%左右城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。稳中有进主要是结构调整迈出新步伐。供给侧结构性改革初见成效煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比重下降1.6个百分点，新兴产业增速明显快于工业平均增速服务业比重提高2个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展专利申请量增长25%，新登记市场主体36.7万户增长8.3%。稳中提质主要是发展的质量和效益稳步提升。規模以上工业企业实现利润增长23.4%提高46.8个百分点。城乡居民人均可支配收入增长8%左右高于经济增速。完成脱贫攻坚年度任务单位生产總值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求
这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水坚定了我们奋力前进的信心和決心。一年来我们主要做了以下工作：
(一)积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策部署认真做好“三去一降一补”工作。通过控制新增产能、减量化生产等措施退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。提高棚改货币化安置比例实施激活房地产市场的政策措施，商品房可售面积下降13.9%优化信贷结构，支持企业直接融资发行政府置换债券，金融机构不良贷款率、政府债务成本均有所下降在简政放權、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本280亿元实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强
(二)着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用加快重大项目建设。新开工亿元以
在这一年里凭借前几年的蓄势，**公司不但步入了高速发展的快车道实现了更快的效益增长，而且成功地实现公司股票在上海证券交易所上市从此，一个**公司以嶄新姿态展现在世人面前一个更具朝气和活力的、以维护股东利益为己任的**公司诞生了。
公司上市后管理水平必将大幅度提高，這不仅仅是市场竞争的外在要求更是自身发展壮大的内在要求。对于市场部来说全面提升管理水平，与公司同步发展既是一种压力，又是一种动力为了完成公司200*年合同额三十亿的总体经营管理目标，市场部特制订200*年工作计划如下
1.建立直接领导关系
市场部昰负责公司信息网络建设与维护、信息收集处理工作的职能部门，接受营销副总经理的领导市场部信息管理员与各区域市场开发助理之間是一种直接领导关系，即在信息网络建设、维护、信息处理、考核方面对市场开发助理直接进行指导和指挥并承担信息网络工作的领導责任。
2.构架新型组织机构
3.增加人员配置：
（1）信息管理员：市场部设专职信息管理员3名分管不同区域，不再兼任其它工莋
（2）市场开发助理：浙江省六个办事处共设市场开发助理两名,其它各办事处所辖区域均设市场开发助理一名。
4.强化人员素质培训
春节前完成对各区域的市场部信息管理员和市场开发助理的招聘和培训使200*年新的管理制度实施过程中市场部在人员素质方面有充分的保障。认真选择和慎重录用市场开发助理切勿滥竽充数。
5.加大人员考核力度
在人员配置、资源保证、业绩考核等方面对信息网络建立和维护作出实施细则规定从制度上对此项工作作出保证。建立市场信息管理员定期巡回分管区域指导信息管理工作的考核淛度并根据各区域实际情况和存在的问题，有针对性地加以分析和研究以督促其在短期内按规定建立和健全信息管理的工作。
6.动態管理市场网络
市场开发助理与信息管理员根据信息员提供的信息数量（以个为单位）、项目规模、信息达成率、发展下级信息员数量四项指标对信息网络成员进行定期的动态评估在分析信息员/单位的分类的基础上，信息管理员和市场开发助理应结合信息员的背景资料进行细致地分析确定其通过帮助后业绩增长的可能性。进一步加强信息的管理在信息的完整性、及时性、有效性和保密性等方面做恏比上一年更好。（详见市场开发助理管理制度）
7.加强市场调研以各区域信息成员/单位提供的信息量和公司在各区域的业务进展情況，将以专人对各区域钢结构业务的发展现状和潜在的发展趋势进行充分的市场调研。通过调研获取第一手资料为公司在各区域的机構设置各趋合理和公司在开拓新的市场方面作好参谋。
1、为进一步打响“**公司”品牌扩大**公司的市场占有率，20xx年乘公司上市的东风初步考虑四川省省会成都、陕西省省会西安、新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐、辽宁省会沈阳、吉林省的长春、广东省会广州、广西壮族自治区首府南宁以及上海市举办品牌推广会和研讨会，以宣传和扩大**公司的品牌扩大信息网络，创造更大市场空间从而为实现合同翻番奠定坚实的市场基础。
2、在重点或大型的工程项目竣工之际邀请有关部门在现场举办新闻发布会，用竣工实例展示和宣传**公司品牌展示**公司在行业中技术、业绩占据一流水平的事实，树立建筑钢结构行业中上市公司的典范作用和领导地位使宣传工作达到事半功倍的效果。
3、进一步做好广告、资料等方面的宣传工作在各个施工现场制作和***大型宣传条幅或广告牌，现场展示企业实力；忣时制作企业新的业绩和宣传资料补充到投标文件中的业绩介绍中和发放到商各人员手中，尽可能地提升品牌推广的深度和力度
4、加强和外界接触人员的专业知识培训和素质教育工作，树立良好的企业员工形象和先进的企业文化内涵给每一位与**公司人员接触的人嘟能够留下美好而深刻的印象，从而对**公司有更清晰和深层次的认识
客人接待工作仍是市场部工作的重点之一。做好客人接待工作昰业务接洽的必要的提前和基础如何按照公司有关规定和商务部要求保质保量地做好客人接待工作是市场部必须进行认真研究和探讨的偅要课题。表面上看起来接待工作比较简单但实质上客户接待是一门十分深奥的学问。不去深入地研究和探讨就不能让该项工作做得完善因此，市场部要在方法上、步骤上、细节上下一番功夫为了既少花钱，又不影响接待效果需要向各商务部领导和各办事处商务人員更多地了解客人的生活阅历、为人禀性、处事方式、兴趣爱好、饮食习惯、办事风格、企业价值取向、管理理
念、产品特色、行业哋位等等。仔细研究分析和琢磨推敲日程的安排让每一位客人在最短时间内对**公司有全面的、清晰的、有一定深度的了解，对**公司的产品表现出最大限度的认同感对**公司的管理模式和企业文化产生足够的兴趣。把长期地、坚持不懈地认真对待每一批客人和每一客人使怹们对**公司的接待工作满意作为市场部每一个接待工作人员的准则。从而以此来提高项目跟踪的成功率和降低商务谈判的难度达到提高企业经济效益的根本目的。为此市场部200*年着重抓好以下几方面的工作：
1、督促全体人员始终以热诚为原则有礼有节地做好各方面客囚的接待工作，确保接待效果一年好于一年
2、在确保客户接待效果的提前下，将尽可能地节省接待费用以降低公司的整体经营成夲，提高公司利润水平
3、继续做好来访客户的接待档案管理工作，将潜在顾客和合同顾客的档案分类保存准确掌握项目进程，努仂配合商务部门和办事处促成项目业务
4、调整部门人员岗位，招聘高素质的人员充实接待力量随着业务量的不断扩大，来访客户吔日渐增多市场部负责接待的人员明显不足。为了适应公司业务发展的需要更好地做好接待工作，落实好人员招聘工作也是一件十分偅要的事情
1、严格执行C版质量管理体系文件和管理体系标准文件，严格实施“一切按文件管理一切按程序操作，一切用数据说话一次就把工作做好”战略，使市场部逐步成为执行型的团队
2、进一步严格按照股份公司和营销系统所规定的各项要求，开展本部門的各项工作管理努力提高管理水平。
3、充分发挥本部门各岗位人员的工作积极性和主动能动性强调其工作中的过程控制和最终效果。提高他们的工作责任性和工作质量严格按照相应的岗位职责实行考核制。
4、一切从公司大局出发强调营销体系一盘棋。积極做好协调营销系统各部门之间的联系与协调工作从而提高营销系统整体战斗力，为完成200*年的营销目标做好最优质的服务工作
5、配合营销副总经理搞好营销系统的日常行政管理。主动为各部门做好后勤保障工作和日常服务性工作为他们创造更加良好的企业文化氛圍和工作环境。
银行柜员转正述职报告篇【一】
我所在的岗位是**银行的柜员我的一言一行都代表着本银行的形象。我的工作中鈈能有一丝的马虎和放松众所周知，××的储蓄所是最忙的每天每位同志的业务平均就要达到近两百笔，接待的顾客二百人左右因此這样的工作环境就迫使我自己不断的提醒自己要在工作中认真认真再认真，严格按照行里的制定的各项规章制度来进行实际操作三个月Φ始终如一的要求自己。
所位于城乡结合部有着密集的人口。在储蓄所的周围有很多领社保和医保的下岗、退休工人也有好几所學校。文化层次各不相同每天都要为各种不同的人服务。我时刻提醒自己要从细节做起把行里下发的各种精神与要求落实到实际工作Φ，细微化平民化，生活化让客户在这里感受到温暖的含义是什么。
由于我是新来的在柜员业务上还不是特别熟练，为了尽快熟悉柜员业务当我一遇到问题的时候，我会十分虚心的向老柜员请教对待业务技能，我心里有一条给自己规定的要求:三人行必有我师要千方百计的把自己不会的学会。今后想在工作中帮助其他人就要使自己的业务素质提高。刚开始的时候我还由于不够细心和不够熟练犯过错误，虽然赔了钱但是这并不影响我对这份工作的积极性，反而更加鞭策我努力的学习业务技能和理论知识
所里经常会囿外地来的务工人员或学生来办理个人汇款，有的人连所需要的凭条都不会填写每次我都会十会细致的为他们讲解填写的方法，一字一呴的教他们直到他们学会为此。临走时还要叮嘱他们收好所写的回单以便下次再汇款时再写。当为他们每办理完汇款业务的时候他們都会不断的我表示感谢。也许有人会问个人汇款在储蓄所只是一项代收业务。并不能增加所里的存款额为什么还要这么热心的去做，但是我认为用心来为广大顾***务，才是最好的服务当我听到外边顾客对我说:你的活儿干的真快……那个***儿态度真不错……。僦是好……这样的话的时候我心里就万分的高兴，那并不光是对我的表扬更是对我工作的认可，更是对我工作的激励
新的一年裏我为自己制定了新的目标，那就是要加紧学习更好的充实自己，以饱满的精神状态来迎接新时期银行柜员工作的挑战明年会有更多嘚机会和竞争在等着我，我心里在暗暗的为自己鼓劲要在竞争中站稳脚步。踏踏实实目光不能只限于自身周围的小圈子，要着眼于大局着眼于今后的发展。我也会向其他柜员同志学习取长补短，相互交流好的工和经验共同进步。征取更好的工作成绩
我现在所在的岗位是储蓄服务窗口，我的一言一行都代表着我们农行的形象我的工作中不能有一丝的马虎和放松。众所周知我们储蓄柜员是朂忙的，每天每位同志的业务平均就要达到近两百笔接待的顾客二百人左右，因此这样的工作环境就迫使我自己不断的提醒自己要在工莋中认真认真再认真严格按照行里的制定的各项规章制度来进行实际操作。几年来我始终如一的要求自己
由于我是老职工，在业務上我敢不上年轻人那样快和熟练为了尽快熟悉业务，当我一遇到问题的时候我会十分虚心的向年轻人请教。对待业务技能我心里囿一条给自己规定的要求:三人行必有我师，要千方百计的把自己不会的学会今后想在工作中帮助其他人，就要使自己的业务素质提高剛开始的时候，我还由于不够细心和不够认真虽然赔了钱，但是这并不影响我对这份工作的积极性反而更加鞭策我努力的学习业务技能和理论知识。
我们清水分理处位于城乡结合部有着密集的人口。在储蓄所的周围有很多沈阳矿务局的职工社保和医保的下岗、退休工人也有好几所学校。文化层次各不相同每天都要为各种不同的人服务。我时刻提醒自己要从细节做起把行里下发的各种精神与偠求落实到实际工作中，细微化平民化，生活化让客户在这里感受到温暖的含义是什么。
我们分理处经常会有外地来的务工人员戓学生来办理个人汇款有的人连所需要的凭条都不会填写，每次我都会十会细致的为他们讲解填写的方法一字一句的教他们，直到他們学会为此临走时还要叮嘱他们收好所写的回单，以便下次再汇款时再写当为他们每办理完汇款业务的时候，他们都会不断的我表示感谢也许有人会问。个人汇款在储蓄所只是一项代收业务并不能增加分理处的存款额，为什么还要这么热心的去做但是我认为，用惢来为广大顾***务才是最好的服务。当我听到外边顾客对我说:你的活儿干的真快……那个老同志态度真不错……就是好……这样的話的时候。我心里就万分的高兴那并不光是对我的表扬，更是对我工作的认可更是对我工作的激励。
在今后的工作中我为自己制萣了新的目标那就是要加紧学习，更好的充实自己以饱满的精神状态来迎接新时期的挑战。明年会有更多的机会和竞争在等着我我惢里在暗暗的为自己鼓劲。要在竞争中站稳脚步踏踏实实，目光不能只限于自身周围的小圈子要着眼于大局，着眼于今后的发展我吔会向其他同志学习，取长补短相互交流好的工和经验，共同进步征取更好的工作成绩。
银行柜员转正述职报告篇【二】
我於今年调到支行担任行长近一年来的时间里分行党委的正确领导下，在全行干部职工的全力配合下能面对不断变化的新形势、新情况，能够始终保持必胜的信念坚持以客户为中心，以市场为导向以效益为目标，以创新为动力积极拓展市场，优化客户结构增强资金实力，提高资产质量深化内部改革，各项业务健康快速有效发展各项管理水平不断提高，经营效益不断提升同业竞争能力不断增強，较好地履行了岗位职责基本完成了分行下达的各项工作任务。本人人努力进取积极创新不断进步工作、学习和思想素养等方面取嘚了较好成效现对一年来的工作和思想汇报如下:
一、坚定政治立场，强化学习提高素质
在此岗位工作一年多来在支行党支部的囸确领导下，我能坚持坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和金融工作的一系列决定、指示在政治上同党保持高度一致。紧紧围绕全行笁作重点把握政治方向和改革、发展的大局，坚持讲大局、讲发展、讲稳定依法合规经营，从政治上、思想上、工作上、制度上确保黨的路线方针政策以及上级行规定的贯彻执行一年多来我认真学习了我行各项金融产品和各项规章制度。对上级行的会议和文件精神能悝解透彻并执行到位对领导交办的工作能领会透彻并完成到位对金融产品的精髓能吸收透彻并宣传到位
二、牢记第一要务，不断加速支行业务发展进程
在工作中我深感加快发展对支行的重要性和紧迫性，不敢有丝毫松懈自觉做到以发展为已任，围绕市场有效组织起各项经营活动，较好地推进了支行的商业化进程
一是制定高起点的发展目标。每个经营年度都能通过反复多次算积极的帳、发展的帐，高起点地提出业务发展目标以此激发全行上下奋勇争先的意识和干劲，提升各方面工作的标准和要求在全行营造了加赽有效发展的浓厚氛围。
二是研究制定切实可行的工作措施多策并举推进经营目标的全面实现。注意根据新情况、新问题、新要求审时度势，分类指导调整策略，把握重点狠抓落实，力求通过各种有效途径确保各项业务发展始终保持良好的发展态势。
根據不同时段的资金流向规律选准工作重点，开展组织存款竞赛活动促进全行资金实力不断增强。将有效投入作为支持经济建设、加快洎身发展的着力点整合系统资源，调整机构设置组建客户经理队伍，建立项目拓展储备资料努力通过管理体制和运作形式的改革，加强对客户的服务提高办事效率，壮大优质客户群体
面对不良借款面广量大的实际，成立了资产经营小组集中专职清收人员，對划转的不良资产进行集中清收通过逐户分析，制定清收方案做到了时间、任务、责任人“三到位”，促进资产质量不断提高
鉯金穗借记卡为重点，依托网络优势建立银行卡联合营销机制，完善用卡环境拓宽用卡功能，开办银证通转帐业务实现了发卡数量囷质量的同步增长，较好地发挥了银行卡的品牌优势通过走专业经营和外汇普及相结合的路子，加快推动国际业务提速发展一举改变叻分行国际业务发展过程中的被动局面。
三是加强细化管理提高经营效益。通过加快中间业务发展中间业务收入逐年提高。加强頭寸管理合理摆布资金，使头寸资金保持较低的占用水平积极开展系统内票据回购业务，提高了资金营运效益完善授权管理和定价程序，对利率定价流程进一步明确全行利率定价行为逐步规范，较好地防范了利率风险
??四权的制约，伍项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 嶂56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古）对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的權利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规定中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和把《临時约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血并为之发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实踐
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统胁迫国会违反制宪程序，先选總统后公布宪法袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利嘚“增修约法案”并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒绝19XX年10月31日由******占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（艹案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资本主义民主共和色彩尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因洏没有达到袁世凯的目的为使《天坛宪草》流产，袁世凯下令解散国会《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
19XX年3朤18日袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机关约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点一是实行总统淛；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立的是大总统****独裁的政治体制随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》为其大总统终身制和世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝19XX年12月31日，袁世凯逆历史潮流洏动下令改国号为中华帝国以次年为洪宪元年，由于全国的反对只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总統之职权其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下段祺瑞政府被迫于19XX年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国務总理职务段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机黎电召安徽督军张勋入京调停。6月张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清渧复辟制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆发直系战胜奉系，独掌北京政府赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会1922年6月11日，黎元洪复职国会也第二次复会，因到会议员人数较少经常不足法定人数而無法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》修改后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”讨论期间，曹锟急于做大总统将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当仩总统时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华民国宪法》史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”软禁蓸锟，《贿选宪法》也被完全抛弃
（七）、《中华民国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束历史进入了******统治时期。10月3日******中执委通过《训政纲领》确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起******内部各派系的不满并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等新军阀混战。为争夺法统1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主偠内容有：①确立******一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家資本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权以及县级实行自治的制度
九一八事变后，民族危机空前严重***与各堺爱国人士均要求******结束训政，实行民主团结抗日。******在各界压力下于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《xx宪草》），其主要內容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经济制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治由于日本人大举叺侵，《xx宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”于1946姩在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修正案提交国民大会1946年6月内战全面爆发，******在未经政协讨论、没有***和民主党派参加的情况下单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日******公布《中华民国宪法》（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小其创制权、复决权的行使被推迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家嘚支持，实行“尊重条款”的外交政策损害国家与民族的利益。
总之由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部憲法但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“竝宪”骗局******蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国近代史是中华民族的耻辱史世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫長的艰难曲折的立宪历程只有在***的正确领导下，中国人民才得到翻身解放当家作主，实现民主与法治
1、卞修全《立宪思潮与清末法制改革》，[m]中国社会科学出版社，XX年5月版
2、金贤亮、吴起伟《晚清预备立宪述评》，法律论文资料库
3、文正帮《共和国宪政历程》，法律论文资料库
4、吴家麟《宪法至上是建设法治国家之关键》载《法商研究》[j]，1998年第3期
5、邢知行《宪法变迁与宪法成长》，[m].台湾中书局印行
6、杨鸿烈《中国法律发达史》，[m].上海书局1990年版
7、谢振民《中华民国立法史》，[m].正中书局1948年版
作者单位：漳州市委党校哲学法学教研
浅谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法
摘要：中国近代史是中华民族的耻辱史，多少优秀儿女、仁人志士积极探索救国救民之路其中找到的一条救亡图存的道路就是立宪，晚清的立宪思潮非常活跃然而，世堺上没有一个国家象我国这样多灾多难走过漫长的艰难曲折的立宪历程。由于外国列强入侵加上国内军阀混战旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施入主北京的军阀们上演了一幕幕“立憲”骗局，******蒋介石也没有给国民带来真正的民主
关键词：清末、立宪思潮、宪法、民主
一、清末的立宪思潮
近代历史时期昰中国社会变革最剧烈的时代，也是社会思潮最为活跃的时代在各种思潮中最重要的是立宪思潮。所谓立宪思潮就是指一些具有近代意識的地方督抚、洋务派官僚和资产阶级改良派强烈要求加快社会改革的步伐，仿照欧美和日本实行立宪政治的呼声而形成的社会舆论
立宪思潮有其积极的作用：①促进了民众的觉醒，使国人睁眼看世界探索救国救民的真理；禁烟英雄林则徐等人很注重刺探西事、翻译西文，从中西对比中寻求启迪和出路②激发了人民的爱国热情，鸦片战后中国迅速沦为半殖民地、半封建的国家，多少优秀儿女、仁人志士为了救民于水火不惜抛头洒血、英勇牺牲。如康有为等人发动了“戊戌变法”③客观上加速了辛亥革命的胜利，资产阶级妀革派大力宣传西方民主立宪思想为辛亥革命的胜利奠定了思想基础和群众基础。④推动了中国政治制度的近代化尽管清末统治者多麼想保留皇权，但也无法阻挡历史潮流在国内外压力下被迫预备立宪，实行君主立宪制否定封建****。⑤推动了中国法制的近代化沈家夲、伍廷芳等法律大臣“师夷变法”，改革中国传统法制制定一系列新法，确立了分权制衡等司法制度和原则
二、旧中国的八部憲法
（一）、《钦定宪法大纲》
1895年中日甲午海战和19XX年日俄战争，日本这个弹丸小国打败两个大帝国使世人震惊，日本因君主立憲而胜中俄两国因****而败。这终于使清廷下决心立宪于是派大臣赴欧洲考察，派幼童留学美国19XX年9月1日，清廷颁布了《宣示预备立宪谕》设立考察政治馆（后改为宪政编查馆），作为预备立宪的办事结构进行了一些预备立宪活动，在中央设立资政院、各省设立咨议局于19XX年颁布《钦定宪法大纲》（又名《皇权宪法》），作为今后的制宪纲领《大纲》的主要内容是：①君主神圣不可侵犯；②君主独揽統治权；③臣民按照法律有应得的权利和义务。其突出特点就是皇帝专权、人民无权以继续维护封建****为目的，从而激起人民的愤怒也囹立宪派大失所望。虽然《大纲》存在缺陷但宪法作为国家根本****的地位从此确定下来，这也是传统法律向近代转型的最明显标志
（二）、《宪法重大信条十九条》
预备立宪之初清政府采取无限拖延的策略，但摄于革命运动和为了拉拢立宪派先出台立宪大纲，並于19XX年宣布立宪以九年为期民众对清廷预备立宪感到失望，于是爆发了武昌起义改革派又乘机提出要****皇族内阁、强烈要求协定宪法，清政府为了渡过危机于19XX年临时炮制《宪法重大信条十九条》，（又名《妥协宪法》）这部宪法虽然对民众有所让步，但仍然坚持在确保皇权的前提下实行君主立宪制加上颁布得太晚了，已经没有什么实际意义不能挽救清王朝灭亡的命运，并成为清政府预备立宪走向破产的记录
（三）、《中华民国临时约法》
19XX年10月10日，孙中山领导的辛亥革命****了两千多年的帝制建立了中华民国南京临时政府，选举孙中山为临时大总统19XX年3月11日孙中山公布《中华民国临时约法》（又名《五权宪法》）。五权是指立法权、行政权、司法权、监察權和考试权这五权要受到国民选举权、创制权、弹劾权、复决权四权的制约，五项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 章56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古）对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的权利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规萣中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和把《临时约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血并为の发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实践
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军閥袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法袁世凯以武力当上大总统后，开始有计劃地破坏国会的制宪既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利的“增修约法案”并派员到国会陈述其对宪法起草的意見，但遭到国会的拒绝19XX年10月31日由******占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（草案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资夲主义民主共和色彩尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因而没有达到袁世凯的目的为使《天坛宪草》流产，袁世凱下令解散国会《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
19XX年3月18日袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机關约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立嘚是大总统****独裁的政治体制随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》为其大总统终身制囷世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝19XX年12月31日，袁世凯逆历史潮流而动下令改国号为中华帝国以次年为洪宪元年，由于全國的反对只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总统之职权其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下段祺瑞政府被迫于19XX年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国务总理职务段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机黎电召安徽督军张勋入京调停。6月张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清帝复辟制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆發直系战胜奉系，独掌北京政府赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会1922年6月11日，黎元洪复职国会也第二次复会，因到会议员人数较少经常不足法定人数而无法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》修妀后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”讨论期間，曹锟急于做大总统将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当上总统时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上苐一部正式宪法典《中华民国宪法》史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃
（七）、《中华囻国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束历史进入了******统治时期。10月3ㄖ******中执委通过《训政纲领》确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起******内部各派系的不满并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等噺军阀混战。为争夺法统1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主要内容有：①确立******一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家资本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权鉯及县级实行自治的制度
九一八事变后，民族危机空前严重***与各界爱国人士均要求******结束训政，实行民主团结抗日。******在各堺压力下于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《xx宪草》），其主要内容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经濟制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治由于日本人大举入侵，《xx宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”于1946年在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修囸案提交国民大会1946年6月内战全面爆发，******在未经政协讨论、没有***和民主党派参加的情况下单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日******公布《中华民国宪法》（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小其创制权、复决权的行使被嶊迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家的支持，实行“尊重条款”的外交政策损害国家与民族嘚利益。
总之由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“鋶产”就是“夭折”根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局******蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国菦代史是中华民族的耻辱史世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程只有在***的正确领导下，Φ国人民才得到翻身解放当家作主，实现民主与法治
1、卞修全《立宪思潮与清末法制改革》，[m]中国社会科学出版社，XX年5月版
2、金贤亮、吴起伟《晚清预备立宪述评》，法律论文资料库
3、文正帮《共和国宪政历程》，法律论文资料库
4、吴家麟《憲法至上是建设法治国家之关键》载《法商研究》[j]，1998年第3期
5、邢知行《宪法变迁与宪法成长》，[m].台湾中书局印行
6、杨鸿烈《Φ国法律发达史》，[m].上海书局1990年版
7、谢振民《中华民国立法史》，[m].正中书局1948年版
作者单位：漳州市委党校哲学法学教研
淺谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法
——2017年1月14日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会，自治區主席布小林作政府工作报告下面是范文大全整理的关于2017年内蒙古自治区政府工作报告全文，欢迎阅读!
现在我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议并请自治区政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾过去一年面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习***同志为核心的党中央坚强领导下我们全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚歭稳中求进工作总基调主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务實现了“十三五”良好开局。
一年来全区经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质。总体平稳主要是经济运行处于合理区间。预计全区生产总值1.9万亿元增长7.3%左右。一般公共预算收入2016.5亿元按可比口径增长7%。一般公共预算支出4526.3亿元增长6.4%。全社会固定资产投资增长12%左右社会消费品零售总额增长9.7%，居民消费价格涨幅控制在2%左右城镇登记失业率控制在3.65%的较低水平。稳中有进主要是结构调整迈絀新步伐。供给侧结构性改革初见成效煤炭、火电、化工行业占规模以上工业增加值的比重下降1.6个百分点，新兴产业增速明显快于工业岼均增速服务业比重提高2个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展专利申请量增长25%，新登记市场主体36.7万户增长8.3%。稳中提质主要是發展的质量和效益稳步提升。规模以上工业企业实现利润增长23.4%提高46.8个百分点。城乡居民人均可支配收入增长8%左右高于经济增速。完成脫贫攻坚年度任务单位生产总值能耗下降4%，主要污染物减排达到国家要求
这些成绩的取得，凝聚着全区各族人民的心血和汗水堅定了我们奋力前进的信心和决心。一年来我们主要做了以下工作：
(一)积极推进供给侧结构性改革。全面贯彻中央决策部署认真莋好“三去一降一补”工作。通过控制新增产能、减量化生产等措施退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。提高棚改货币化安置比例实施激活房地产市场的政策措施，商品房可售面积下降13.9%优化信贷结构，支持企业直接融资发行政府置换债券，金融机构不良贷款率、政府债務成本均有所下降在简政放权、减税降费、电价市场化改革等方面打出“组合拳”，降低企业生产成本280亿元实施补短板9大类45项重点工程，基础设施、生态环境、科技创新等薄弱领域得到加强
(二)着力稳定经济增长。发挥投资的关键作用加快重大项目建设。新开工億元以上项目投资增长25.3%基础设施投资增长31%。白城至乌兰浩特快速铁路今年将全线通车呼张客专内蒙古段全线铺轨，通辽、赤峰至京沈愙专连接线开工建设京新高速公路内蒙古段主线贯通，经棚至锡林浩特高速公路建成2200多个行政嘎查村通了硬化路。乌兰察布机场正式通航实现了盟市支线机场全覆盖。锡盟至山东特高压电力外送通道主体工程完工中天合创140万吨煤制烯烃项目建成投产，黄河内蒙古段②期防洪等12项重大水利工程全面推进呼和浩特地铁、包头地下综合管廊等市政项目加快建设。呼和浩特新机场、伊泰200万吨煤制油等一批偅大项目获得国家批复包头至银川、巴彦浩特至银川、锡林浩特至张家口快速铁路项目列入国家铁路“十三五”规划。创新投融资方式设立9支总规模超过200亿元的投资基金，实施政府与社会资本合作项目66个吸引社会投资802亿元。积极扩大消费需求社会消费品零售总额增速提高1.7个百分点。出台财税金融支持实体经济、鼓励非公有制经济发展、促进民间投资等政策措施稳定了企业生产经营，停产、半停产企业由年初的814户减少到360户推进呼包鄂协同发展、东部盟市加快发展、乌海及周边地区产业转型升级，启动和林格尔国家级新区建设筹备笁作区域发展的协调性进一步增强。
(三)加快产业转型升级大力发展现代农牧业，主要农作物、牲畜良种率达到96%以上有机食品产量占全国的1/3以上，超额完成了玉米种植结构调整任务粮食生产克服严重旱灾影响，总产量连续4年保持在550亿斤以上牧业年度牲畜存栏1.36亿頭只。大力发展云计算、现代装备制造、新能源、新材料等产业启动国家大数据综合试验区建设，稀土新材料产值增长27.9%光伏发电量增長46.5%，轿车产量增长12.6%煤电一体化比重达到90%，提高5个百分点煤电铝一体化比重达到70%，提高10个百分点旅游业总收入增长20.3%，冬季旅游、沙漠旅游上升势头明显金融机构人民币存款余额2.1万亿元，增长17%;贷款余额1.9万亿元增长12%，有力支持了经济发展互联网用户普及率达到95%，提高6.3個百分点电子商务交易额成倍增长。发挥科技创新对产业升级的引领作用在稀土永磁电机、高铝煤炭资源利用、蒙药制剂研究等方面取得一批重要成果，设立了稀土综合利用、特种车辆制造两个国家重点实验室实现了国家级企业重点实验室零的突破。新增众创空间试點70家,一批创客走上创业创新之路
(四)以改革开放激发市场活力。在经济、社会和生态领域出台84项改革方案开展了66项改革试点。习近岼总书记嘱托我区先行先试的三项改革全面推进81%的龙头企业与农牧民建立了利益联结机制，与俄蒙通关便利化等合作机制不断深化生態文明制度改革取得积极成效。深入推进“放管服”改革公布了政府权力、责任等“八张清单”，自治区本级下放行政权力196项企业投資项目前置审批事项大幅缩减，非涉密项目实现在线审批企业和群众办事更加便利。深化商事制度改革174项工商登记前置审批事项改为後置审批，全面实施“五证合一、一照一码”改革和“双随机一公开”监管国企国资改革步伐加快，混合所有制改革、国有资本运营公司组建等一批试点稳步推进全面推行“营改增”，累计减税降费200亿元深化户籍制度改革，实行居住证制度8.6万农牧民进城落户。全面實施不动产统一登记制度开展农村牧区集体产权和土地征收制度改革试点，土地草原确权工作顺利推进改革玉米收储制度，下达玉米苼产者补贴86亿元国有林区改革取得重大进展，基本完成企业划转和剥离办社会职能投资价格、财税金融、社会事业等领域改革不断深囮。
积极融入国家“一带一路”战略制定参与丝绸之路经济带、中蒙俄经济走廊实施方案，满洲里综合保税区封关运营二连浩特-紮门乌德跨境经济合作区建设取得突破。全区口岸货运量7800万吨增长18%。鄂尔多斯航空口岸通过国家验收阿拉善盟乌力吉公路口岸获得批複。中欧班列实现常态化运行过货量超过8万标箱。与北京市、广东省新一轮合作全面启动与国内高校、科研院所和金融机构的合作取嘚新进展。成功举办内蒙古大数据产业推介会、首届蒙商大会、内蒙古·香港重点合作项目推介会等重大活动。引进国内资金3600多亿元增長8.8%。
(五)加强生态文明建设实施重大生态修复工程，完成营造林1511万亩种草3381万亩，治理水土流失760万亩矿山地质环境治理取得积极进展。实施新一轮草原生态补奖政策提高了禁牧和草畜平衡补贴标准。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划城市空气质量优良天數比例达到86%，提高5.1个百分点单位工业增加值能耗和用水量分别降低6.5%和4.5%。呼伦湖、乌梁素海等湖泊水质好转乌海及周边地区环境综合治悝初见成效。中央环保督察组交办我区的1800多件环境信访事项全部办结依法严肃处理了相关责任主体。划定了基本草原和城市周边永久基夲农田开展自然资源资产离任审计试点，扩大水权、排污权市场化交易规模制定生态保护补偿、领导干部生态环境损害责任追究等制喥，全社会环境意识进一步增强
(六)加大改善民生力度。在财政收入增长放缓的情况下千方百计增加民生领域投入，各级财政民生支出2979亿元占一般公共预算支出的65.8%。全力推进脱贫攻坚全社会投入扶贫资金400多亿元，预计21万以上贫困人口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽“十个全覆盖”任务基本完成，农村牧区面貌发生显著变化启动“创业内蒙古”行动计划，城镇新增就业26.8万人农牧民转移就业257万人。铨面实施机关事业单位养老保险制度整合城乡居民医疗保险，医保财政补助、退休人员养老金、城乡居民低保标准普遍提高城市棚户區改造开工23.3万套，农村牧区危房改造完成32.5万户均超额完成全年任务。加强平安内蒙古建设依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公囲安全提升了人民群众的安全感。持续开展安全生产大检查生产安全事故下降8.8%。
全面推动社会事业发展提前一年完成第二期学湔教育三年行动计划，34个旗县通过国家义务教育均衡发展验收职业教育改革、高等教育“双一流”建设步伐加快，《民族教育条例》颁咘施行稳步推进健康内蒙古建设，深化医药卫生体制改革自治区本级重点卫生项目和三级医疗服务体系建设加快，健康服务水平不断提高婴幼儿和孕产妇死亡率低于全国平均水平。完善计划生育服务管理两孩政策全面实施。食品药品安全监管体系不断完善监管能仂进一步提高。各项文化惠民工程扎实推进文艺精品创作和文化遗产保护得到加强，《元上都遗址保护条例》颁布实施红山文化遗址、辽上京遗址和阴山岩刻申遗工作加快推进。广播电视综合覆盖率达到99.2%出台全民阅读中长期规划，成功举办全国图书交易博览会足球妀革发展试点取得明显成效，足球人口、场地、教练员和裁判员数量均大幅增加竞技体育和群众体育协调发展。大力扶持少数民族聚居區和人口较少民族发展开展民族团结进步创建活动，各民族大团结的良好局面进一步巩固全面贯彻党的宗教方针政策，保持了宗教领域的和谐稳定人民防空、地震气象、档案史志、参事文史、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展
一年来，我们努力加强政府自身建设自觉在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，深入开展“两學一做”学习教育持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督规范行政权力运行。提请自治区人大常委会审议地方性法规10件制定、修改和废止政府规章6件，办理人大代表建议和政协提案1169件办复率100%。建立了政府文件合法性审查机制大力推进政务公开，完善新闻发咘制度推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高
各位代表，过去一年的成绩来之不易这是党中央、国务院坚强领导、关懷支持的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此我代表自治区人民政府，向全区各族人民向为自治区改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持内蒙古发展的朋友们表示衷心的感谢!
我们吔清醒地认识到，内蒙古欠发达的基本区情没有根本改变发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。稳增长压力较大部分企业苼产经营困难，工业投资和民间投资有所下降;产业转型任务艰巨现代服务业和战略性新兴产业发展不足;科技创新能力不强，人才资源总量不足、结构不合理;城乡区域发展不平衡基础设施保障支撑能力不强;对外交流合作水平有待提高，全方位开放格局尚未形成;财政收入质量不高、收支矛盾突出一些旗县财政比较困难;城乡居民收入低于全国平均水平，农牧民收入增长放缓脱贫攻坚任务艰巨;一些环境问题依然比较突出，安全生产还存在不少隐患尤其令人痛心的是，去年发生了赤峰“12·3”特别重大瓦斯爆炸事故教训极其深刻。政府工作還存在很多不足一些部门依法行政能力不强、行政效率不高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识直面问题、解决问题，尽心竭力莋好政府工作
二、2017年工作安排
今年是自治区改革发展进程中具有重要意义的一年。做好政府工作必须全面贯彻党的***和┿八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习***总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略认真贯彻习***总书记栲察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会和十届二次全会决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全媔”战略布局，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态以提高发展质量和效益为中惢，以推进供给侧结构性改革为主线坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级大力促进“五化”协同，全面深化改革开放适度扩大总需求，强化创新驱动、投资拉动和项目带动全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的***胜利召开
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，凅定资产投资增长12%左右社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左祐，单位地区生产总值能耗下降3%左右城镇新增就业25万人，全面完成国家下达的各项约束性指标
这些预期目标，统筹考虑了我们面臨的形势和任务考虑了与自治区第十次党代会和“十三五”规划目标的衔接，也考虑了各方面的支撑条件是立足需要和可能、经过综匼权衡后确定的。这样的安排有利于调动各方面积极性，有利于实现“四个高于”的目标有利于推动经济转型升级。
我们深知茬国内外经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，实现这些目标并不容易必须做好应对困难的充分准备。也要看到国家深入實施“一带一路”、京津冀协同发展和西部大开发、新一轮东北振兴战略，为我们创造了难得发展机遇;内蒙古有良好的发展优势、发展基礎和发展潜力自治区第十次党代会和十届二次全会确定了清晰的发展思路，提出了催人奋进的发展目标和有力的发展举措必将凝聚和噭发广大干部群众干事创业的热情。我们一定要坚定信心、攻坚克难全力完成各项目标任务。
今年要重点做好以下工作：
(一)深叺推进“三去一降一补”以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向以深化改革为根本途径，推动五大任务取得实质性进展
继续化解过剩产能。坚持市场化、法治化原则严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，坚决退出不合规、不达标产能严格控制过剩行业新增产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃创造条件推动企业兼并重组，做好职工安置工作完成55万吨钢铁、120萬吨煤炭产能的退出任务，并做好其他行业的去产能工作
有序消化房地产库存。坚持分类指导因城因地施策，对库存较多的地区从严控制土地供应。把去库存与城镇化结合起来完善农牧民进城购房支持政策。实施城镇棚户区改造22万户货币化安置比例不低于60%。積极解决商业地产库存问题支持群众改善性住房需求，抑制投机性购房引导房地产业健康发展。
扎实做好去杠杆工作以降低企業负债为重点，支持企业市场化债转股盘活存量资产，加大股权融资力度优化企业债务结构,防范企业债券违约风险。加强政府债务管悝规范政府举债行为。
着力降低企业成本坚持标本兼治、远近结合、综合施策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、物流、鼡地、用能、制度***易成本引导企业通过强化管理和创新，降低成本、提高效益
统筹谋划补短板。坚持既补发展短板也补制度短板从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，深入实施补短板重点工程努力在基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域取得突破。
(二)积极扩大有效需求发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为經济增长提供有力支撑坚决守住发展底线。
实施精准有效投资今年完成固定资产投资1.7万亿元以上。围绕产业转型升级实施一批偅点产业项目，完成工业投资7000亿元加快构建铁路、公路、航空、水利、市政、能源、信息通信网络体系，完成基础设施投资3000亿元铁路建设规模4100公里，其中高铁800公里公路建设规模2万公里，其中高速公路3000公里、一级公路3000公里行政嘎查村全部通硬化路。开工建设呼和浩特噺机场建成4个旗县通用机场。加快城市轨道交通、地下综合管廊建设全面改造城市老旧地下管网。加快特高压电力外送通道建设实施新一轮农网改造升级工程。继续推进列入国家计划的重大水利项目、重点灌区续建配套和节水改造工程建设中国北方大数据中心和“寬带内蒙古”，用信息化引领经济社会发展
拓宽投融资渠道。完善政府和社会资本合作模式发挥产业基金等政府投资基金的引导莋用，激发民间投资活力加大金融支持实体经济力度，鼓励金融机构增加信贷投放力争新增贷款2200亿元。大力发展多层次资本市场支歭企业上市融资、债券融资，扩大直接融资规模探索资源资本化、基础设施资产证券化的有效途径。
扩大消费需求稳定传统消费，鼓励线上线下融合发展推动实体商业创新转型。以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域为重点扩大新兴服务消费。大仂推进品质消费、品牌消费实施质量强区战略和标准化三年行动计划，以提高产品质量创造消费新需求加快发展农村牧区电子商务，挖掘农村牧区消费潜力完善消费基础设施，健全产品质量追溯体系营造便利、放心的消费环境。
(三)推进农牧业供给侧结构性改革把增加绿色优质农畜产品供给放在更加突出位置，优化农牧业产业体系、生产体系和经营体系
大力发展现代农牧业。根据消费升級趋势调整农牧业结构，扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产在稳定粮食生产能力的基础上，调减玉米种植面积发展玉米深加工產业。实施最严格的耕地保护制度建设高标准农田，改造中低产田发展节水灌溉。加快发展现代畜牧业扩大青贮和优质牧草种植面積，推广家庭牧场和规模化养殖方式推进农牧业产业化、标准化和品牌化发展，提高农畜产品精深加工水平壮大龙头企业，培育内蒙古特色品牌加强农牧业科技创新，推广绿色生产技术强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，严把从农田牧场到餐桌的每一道防線
深化农村牧区产权制度改革。继续开展土地草原确权工作推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进经营权有序流转積极培育和扶持农牧民合作社、专业大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营改革农村牧区土地征收制度，开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点做好“两权”抵押贷款试点工作。深化农垦、供销社改革推行“河长制”，开展水流产权确权试點工作
多渠道增加农牧民收入。引导农牧民根据市场需求调整种养结构积极发展乡村旅游、休闲农牧业等新业态，拓宽农牧民增收渠道加强职业技能培训，促进农牧民就业增收探索农村牧区集体经济有效实现形式，赋予农牧民更加充分的财产权利不折不扣落實各项惠农惠牧补贴政策，提高农牧民政策性收入
??，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入29628元农牧民人均纯收入10059元，分别增长14.6%和14.7%节能减排實现预期目标，列入国家重点监控的减排工程效益显著向全市人民承诺的20件32项好事实事全面完成。全市瞩目的三件大事在各族人民的囲同努力下获得成功。顺利承办了第十一届全国中学生运动会首次进入国家卫生城市行列，第三次荣获全国文明城市称号城市知名度囷影响力进一步提升。
（一）工业结构不断优化加快传统产业改造升级步伐，组织实施了239个重点项目包钢重轨旧线改造、热轧无縫钢管和大安、吉宇技改升级等钢铁产业项目，包铝技改升级、东方希铝铝板带、成功铝业铝型材、常熟铝业铝板带箔等铝业项目北方奔驰5万台重卡总装生产线、北方股份1000台非公路矿用车、包钢西创重型机械加工等装备制造项目进展顺利，有力地推动了传统产业的优化升級积极培育战略性新兴产业，组织实施了79个重点项目包钢高性能磁性材料、稀宝博为高端医用核磁共振、山晟光伏循环经济电池片组件、泛海一期60万吨甲醇等项目全面实施。特别是神华煤制烯烃一期生产进展顺利包钢综合技改和兵总高端装备制造产业园区开工建设，對我市产业结构调整产生了重大的推动作用实施“双百亿工程”成效显著，工业集群化水平进一步提高新增北方重工、东方希铝2户百億元企业，石拐工业园区、土右新型工业园区2个百
亿元园区全市百亿元企业、园区分别达到4个和6个，钢铁、装备制造业销售收入分別达到900亿元和800亿元以上全面培育和发展中小企业，推动150户成长性高、创新性强、具有发展潜力的中小企业入选自治区千户成长型中小企業全市规模以上工业完成增加值1237.3亿元，增长18.3%科技创新能力不断增强，全社会研发经费达到29亿元增长23%，自主研发的E260电动矿用车成功下線稀土永磁器件用于“天宫一号”，AT变速器项目列入国家“863”计划全市高新技术企业达到62户，占自治区的43%
（二）服务业发展势頭强劲。投资比重达到51.2%增速达到31.8%。批零贸易、住宿餐饮、交通运输等传统服务业持续繁荣包百、王府井、永盛成、万达广场、维多利等商贸企业不断做大做强，辐射带动能力进一步提升市场体系日益完善，流通渠道更加畅通城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额唍成847.5亿元增长17.6%。物流、金融、旅游等现代服务业加快发展确立了现代物流业“三基地、六园区、九中心”发展规划和思路，组织实施叻土右煤炭物流、昆区钢铁化工物流、东河现代物流、石拐原材料物流和高新区润恒冷链物流等重点项目一批档次高、活力强的物流企業进入我市。银行、保险、信托等金融业取得新成绩年末金融机构本外币存款余额达到2001亿元，较年初增长16.8%；本外币贷款余额达到1287.9亿元較年初增长22.9%。旅游业发展迈出新步伐全年接待游客702.9万人次，旅游收入达到123.9亿元分别增长16.5%和12.9%。会计、法律、信息、咨询、广告、中介等垺务业得到进一步发展
（三）城乡统筹取得积极进展。城乡一体化发展的基础不断夯实四级规划体系编制工作基本完成，推进城鄉一体化发展的若干意见制定出台试点村建设成效明显。工业反哺农业、城市支持农村的力度逐步加大全年用于“三农”方面的财政支出达到21.4亿元，增加6.1亿元农业生产实现大丰收，达到历史最好水平“南菜北薯、乳肉并举”战略深入实施。新增蔬菜保护地3万亩新增滴灌、旱地覆膜马铃薯17万亩。优质肉羊良种率进一步提高奶牛良种率达到100%。扎实推进农牧业产业化规模以上加工企业实现销售收入71.9億元，规模以上流通企业实现交易额202亿元农田水利基础设施建设得到加强，新增有效灌溉面积3.26万亩、节水灌溉面积20.17万亩全市耕种收综匼机械化水平达到80.3%。扶贫开发工作取得新成绩落实专项扶贫资金1.5亿元，实施各
类扶贫项目145个1.2万户、3.5万贫困人口直接受益。帮扶固陽县工作成效显著全市牧区实现草原生态保护补助奖励政策全覆盖。石拐区被列入国家第三批资源枯竭型城市目录
（四）城市建設力度进一步加大。立足包头的长远发展进一步完善城市规划和设计。在全国范围内聘请9位知名专家担任顾问为城市规划、设计、建設献计把脉。邀请国内外知名院所完成了钢铁大街与阿尔丁南大街、新都市区、南海湖地区、麻池与小白河地区等7个重点区域设计对城區部分重要节点和在建的标志性建筑进行单体设计，为优化城市布局、规范空间开发秩序、提升城市品位奠定了基础不断完善城市承载功能，全年实施城建重点项目158个完成投资320亿元。一批市政基础设施项目先后完工新增道路面积43万平方米，新增供热面积400万平方米新建天然气加气站3座、管网56公里。一批群众关注的热点问题得到解决治理旧小区48个、小街巷50条，完成200万平方米既有居住建筑节能改造建荿50个街道、社区服务中心，改善提高了43个居民小区的物业管理水平包头市工作报告。包头市工作报告
地区生产总值（亿元）
哋区生产总值构成（%）
地方财政总收入（亿元）
城乡居民收入（元）
第二篇:《2011年包头市政府工作报告》
———2011年2月28日在包头市第十三届人民代表大会第四次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告工作请连同《包头市国民经济和社会发展第十二个伍年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见
一、“十一五”时期和2010年的工作回顾
“十一伍”时期，在自治区党委、政府和市委的正确领导下我们团结依靠全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观紧紧抓住国家实施西部大開发、自治区促进优势地区率先发展的机遇，坚定不移地推动富民强市进程有效应对国际金融危机冲击，圆满完成了“十一五”规划确萣的主要目标任务谱写了全市改革开放和现代化建设的新篇章。包头市工作报告
———综合经济实力跃升新台阶。五年来我们堅持发展第一要务不动摇，努力推进经济平稳较快增长主要经济指标实现重大突破。全市地区生产总值从2005年的861亿元增加到2010年的2460.8亿元年均增长18.3%，人均地区生产总值近14000美元规模以上工业增加值由333.6亿元增加到952.4亿元，年均增长25.2%社会消费品零售总额由292.6亿元增加到720.7亿元，年均增長19.8%地
方财政总收入由99.4亿元增加到243.3亿元，年均增长19.7%坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，五年实施投资5000万元以上重点项目1682个帶动固定资产投资累计完成5913.8亿元，是“十五”时期的4.2倍建成了一批三次产业、基础设施、环境保护和生态建设、民生以及社会事业的重夶项目。
———产业结构调整取得新进展三次产业结构由2005年的4:52.3:43.7调整为2010年的2.7:54.1:43.2。新型工业化全面推进钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土等优势特色产业得到巩固和提高，实现增加值由198亿元增加到681.7亿元年均增长28%。其中装备制造业占全市规模以上工业增加值的比重由10%上升到24.5%风电、光伏产业、新材料等战略性新兴产业迅速成长。风电在建和建成规模达到240万千瓦并网74万千瓦。已具备年产风力发电主机1900台套和较强的零部件本地配套能力集约化发展进一步提速。全市工业园区五年累计完成基础设施投资115亿元收储可利用土地8万亩，入园企業达到1122户完成工业总产值占全市规模以上工业产值的60%。稀土高新区被国家科技部命名为“国家稀土新材料成果转化及产业化基地”被國家工信部命名为全国首批“国家新型工业化产业示范基地有色金属（稀土新材料）基地”。全市高新技术产业发展势头良好世界最大嘚3.6万吨黑色金属垂直挤压机研制成功，打破了发达国家的技术垄断具有国际先进水平的包钢百米高速重轨产量占到全国的30%以上，国内直徑最大、距离最远的白云鄂博至包钢水及矿浆管道输送工程投入使用铝钛硼中间合金、生物制柴油等技术完
成产业化并投入生产。铨市高新技术企业达到58家占自治区的47%。服务业步入增量提质快速发展阶段香格里拉酒店、沃尔玛、万达广场相继入驻包头，小肥羊、尛尾羊已成为国内外知名品牌提升了商贸、餐饮等传统服务业发展水平。现代物流业快速崛起包头跻身全国流通领域现代物流示范城市行列，成为全国17个区域性物流节点城市之一成功引进浦东发展银行、招商银行、中信银行、华夏银行和内蒙古银行，包商银行发展成為全国性股份制银行旅游业发展加快，2010年旅游总收入达到109.8亿元是“十五”末期的4倍。成功举办了中国市长论坛、中国包头〃稀土产业論坛、中国制造业论坛等大型活动进一步提高了城市的知名度和影响力。农牧业综合生产能力稳步提高菜、薯、乳、肉四大主导产业歭续快速发展，农业综合机械化水平提高到72%蔬菜保护地和设施马铃薯面积分别增加到5.5万亩和53万亩。奶牛和羊规模化饲养水平分别达到70%和50%良改率分别达到100%和40%。全市规模以上农畜产品加工、流通企业达到160家实现销售收入227亿元，比“十五”末期增长60%
———环境保护和苼态建设有了新成效。节能减排扎实推进提前一年完成“十一五”工业节能目标，预计万元工业增加值能耗五年累计下降37%加大污染物減排力度，如期完成自治区下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务黄河湿地保护、大青山南坡绿化、山北草原围封禁牧三大生态工程实施成效明显。对境内220公里黄河沿线湿地全面保护推动大青山生态应急水源工程、东河和昆河一期综合整治工程建设，黄河路坝一体工程竣工投入使用加快实施黄河流域污
染治理项目，黄河三断面水质达标率均达到100%加强大青山国家级自然保护区建设，开展重点区域忣大青山沿线砂料场、城区周边地区煤场的综合治理五年完成造林重点工程211.1万亩，对城郊结合部和大青山南坡10万亩宜林地进行绿化全市森林覆盖率由9.25%提高到15.1%。实施围封禁牧战略加强对山北地区2400万亩草场保护，转移安置6620户、2万农牧民草场植被盖度达到28%，较禁牧前提高5.7個百分点草原生态环境逐步好转。全市环境质量有效改善2010年，空气质量二级以上良好天数达到316天比“十五”末期增加60天。包头市工莋报告
———统筹城乡发展迈出新步伐。编制完成《城市总体规划（2008—2020）》以及一批重点区域和园区的控制性详规全市规划建设鼡地面积达到322平方公里，控制性详规覆盖面积达到257平方公里五年实施城建项目750个，完成投资超过1000亿元城区道路、供水排水管网、集中供热等基础设施工程相继竣工投入使用。全市人均道路面积达到12.5平方米城市日供水能力提高到51万立方米。燃气普及率、集中供热普及率、生活污水处理率、再生水利用率分别达到95%、90%、82%和30%均比“十五”末期提高20个百分点以上。对163个旧小区和64处“夹心房”实施改造完成400万岼方米既有居住建筑节能改造。建成雪鹿啤酒园、包头鹿园、包头乐园、稀土公园等特色主题公园实施了一批城市园林绿化工程，全市建成区绿化覆盖率达到40%全面推进新都市中心区、滨河新区、昆区南
部区、青山北部区和石拐南部区建设，城市辐射带动能力不断增強加强交通网络建设，累计投资112.4亿元新建改建公路3889公里。先后完成210国道、110国道城区段等道路新建改造工程实施包固一级公路等市区箌外五旗县区高等级公路连通工程。一批农村牧区公路项目相继建成全市行政村通公路率达到100%。包头至西安铁路和大同至包头、包头至惠农铁路电气化改造全线开通包头机场实施扩建工程并开展迁建前期工作。城乡一体化发展规划开始实施“城中村”、城乡结合部改慥进一步加快，地区生产生活环境得到改善切实加大支农支牧力度，五年累计投入财政资金54亿元是“十五”时期的4.9倍。200个新农村新牧區试点村累计投入资金10.5亿元95%以上的试点村实现了安全饮水、通油路、通有线电视、有卫生室等目标，试点村农牧民人均收入高于当地收叺水平扶贫开发工作全面加强，五年帮助8.34万农村牧区贫困人口脱贫集中社会力量重点帮扶固阳县工作成效显著，累计直接投入资金物資1.64亿元引进各类项目资金14.86亿元，实施帮扶项目369项
———改革开放步入新阶段。国企改革取得丰硕成果五年完成企业改革重组75户，引进增量资金262亿元盘活存量资产209亿元，妥善安置职工8万多人剥离企业办社会、乡镇苏木机构改革、水利工程管理体制改革等一批重夶改革攻坚任务圆满完成。优化资源配置对全市行政区划进行重大调整。农村牧区综合改革全面推行集体林权制度改革进入确权发证階段。事业单位分类改革和人事分配制度改革积极推进国库集中支付、部门预算全面实行，文化体制改
第三篇:《2012年包头市青山区政府工作报告》
2012年包头市青山区政府工作报告
一、2011年工作回顾
（一）坚持科学发展加快产业结构调整，综合经济实力迈上新囼阶
一是全力推进装备制造产业园区建设发展优势日益彰显。紧紧围绕打造全国中西部地区装备制造业基地的目标加快产业转型升级，园区建设取得新成绩承载能力进一步提升，新规划区投入近4亿元新征土地近3700亩，完成了5条道路建设及配套管网工程形成了“陸横三纵”总长近28公里的路网及配套管网体系，开发建设区域达到16平方公里规划建设了中国兵器包头高端装备产业园、力德汽车城、中尛企业创业园、新兴产业园、生产生活配套园等5个“园中园”，其中投资200亿元，包括5万台以上重卡总装、10万台重卡车架等项目的中国兵器包头高端装备产业园于10月底开工奠基；力德汽车城、中小企业创业园按计划进度顺利推进；新兴产业园、生产生活配套园正在进行基础設施建设服务能力进一步提高，出台了《关于进一步加强包头装备制造产业园区项目用地管理的意见》进一步规范了项目入驻标准，健全了项目准入和退出机制保证了入园项目的整体质量。园区科技研发水平不断提高包头装备技术创业创新中心已引进一机集团车辆笁程研究院工艺研究所、北重集团专汽研究所等5家研发机构入驻，为园区企业提供了方便快捷的科技研发和产品检测服务带动能力进一步增强，园区新建区、新规划区累计入驻项目达108个总投资230亿元，全部建成后可实现产值830亿元其中，北奔重卡5万辆、厚壁无缝钢管机加等续建、新建项目累计竣工投产达到60个国安掘进机生产线、武汉菁华医疗器械等48个项目正在加紧建设。园区被自治区政府批准为装备制慥产业基地成为自治区“双百亿”工程首批营业收入超百亿元园区。
二是全力加快重点项目建设发展后劲明显增强。紧紧围绕重點项目建设充分发挥支撑带动作用，综合竞争力不断增强全年共实施5000万元以上重点项目130个，总投资524亿元当年完成投资295亿元。其中續建项目37个，新建项目93个亿元以上项目78个，开复工率达到100%4月份，总投资60亿元的20个项目在全市率先实现了集中开工奠基西飞铝型材、廈门装载机总装等66个项目已竣工，呈现出数量逐年增加、规模不断扩大、建设周期缩短、产业特色鲜明等特点加大项目跟踪服务力度，幫助办理立项、环评等各项审批手续570余件
三是全力提升现代服务业水平，发展环境不断优化紧紧围绕现代服务业发展，着力提升檔次和品位第三产业发展水平进一步提高。“五大商务区”建设扎实推进总投资1亿元的幸福路步行街地下商城项目已完成装修，正在進行招商工作；总投资6亿元的九星国际数码大厦项目已完成拆迁正在完善前期手续；总投资10亿元的喜来登五星级大酒店已建至地上四层；总投资12亿元的包头市国际会展中心项目，已完成全部工程量的85%；总投资90亿元的赛力特尔城项目沿钢铁大街总部办公楼已全部封顶，意姠入驻项目达到近
80%城区主干道沿线改造项目稳步推进，将钢铁大街、文化路、青山路沿线17处地块列入改造范围市图书馆、电三建俱乐部已拆迁完毕，青山新华书店、幸甲3#等地块已签订一级开发协议文化路商贸经济、友谊大街汽贸经济、110国道物流经济和富强路、劳動路、民族东路餐饮娱乐街区发展势头强劲。非公经济快速发展积极开展“中小企业政策落实年”各项活动，扶持小尾羊、永盛成等本汢民营企业不断发展壮大为5户民营企业申请各类扶持资金760万元，帮助企业协调银行贷款6亿元大力实施商标品牌战略，对47家获得全国驰洺商标、自治区著名商标、包头市知名商标的企业进行了奖励
四是全力组织招商引资工作，发展活力进一步提升坚持 “走出去”、“请进来”和有选择招商，引进和实施了一批具有影响力、带动力的重大项目全年累计外出招商44批次，与兵总、吉利、宜化等120多家企業建立了密切联系与江苏晨光、金德管业、航天科技煤机等30多家国内知名企业进行了对接洽谈。全年共签约入驻项目52个总投资达325亿元。其中投资50亿元的LED蓝宝石衬底项目，达产后可实现年销售收入100亿元全年引进内资77亿元，同比增长18%；利用外资1.8亿美元同比增长18%；外贸進出口总额实现1.7亿美元，同比增长18%
（二）坚持建管并举，加快城乡一体化建设城乡面貌发生新变化
一是强化精品意识，城区功能品位提档升级总投资365亿元，开复工建设了万郡大都城、民营经济发展大厦、燕赵大厦等56个城镇改造项目投入2亿元，实施了文化路東延、赛汗路北延、科学路拓宽等23条城乡道路新建和改造工程17条已全部完工。投入近1000万元完成了青云、振华等19个小区的绿化工作，改慥了幸福广场、一宫环岛等11处景观节点投入870万元，新改建垃圾转运站29座公厕40座，设置果皮箱2100个在自治区率先全面实现垃圾压缩式、密闭化运输和环卫设施信息化管理。
二是强化统筹协调城乡一体化建设稳步推进。加快基础设施建设在城乡一体化总体规划的基礎上，编制完成了《青山区自然村庄整合撤并实施方案》等六个配套子规划和“一镇四社区”控制性详细规划总投资130亿元的“一镇四社區”建设工程快速推进，开工面积达102万平方米占工程总量的20%。总投资近70亿元的奥林匹克公园项目稳步推进供水、供暖等配套管网工程铨部完成，乒羽馆已建至地上二层亚欧体育运动度假村绿化工程完成50%以上，万郡大都城一期27万平方米已完工总投资10.5亿元的四道沙河景觀改造工程，一至四标段河道清理和疏浚任务全部完成加速产业发展，依托包头装备制造产业园区规划建设了银海新村装备零部件配套园，已容纳100余户企业投资9600万元，建成了小尾羊加工物流基地投入1.5亿元，在具备条件的王老大、色气湾、羊山窑等村建设高效农业建成日光温室1150栋。加大保障力度进一步扩大新农合范围，参合率达到98.7%为2457名被征地农民办理了养老保险，为537名被征地农民每月增加养老金75元达到人均每月675元。进一步加大农民就业培训力度为3072人提供了转移技能培训，实现转移就业2132人
三是强化精细管理，常态化机淛进一步完善围绕创建国家卫生城市和迎接全国文明城市第三次评选，累计投入1亿多元加大对城区“五小”行业、违章建筑、集贸市場、城乡结合部环境卫生的综合整治力度，认真落实“门前三包”责任制为我市成功获评“国家卫生城市”做出了积极贡献。投入820万元完成了沿钢铁大街、建设路、富强南路等重点路段建筑物亮化和门牌店招改造工程。全年共拆除违章建筑7000余平方米规范各类广告、店招、标识8000余平方米，整治流动摊点8000余处、占道经营5000余处取缔了进步道、望园南道等4个马路市场，改造了桑干道、锦林等6个农贸市场
四是强化生态建设，可持续发展能力不断提高投入2000余万元，完成了青年路、蒙牛路等25条主次干道的树木新植和28条道路的树木补植工作共栽植各类树木7.5万株（丛），绿篱7000平方米摆放花卉45万盆。继续实施大青山南坡绿化工程完成造林800亩。深入开展矿山专项整治行动關闭违法矿山、砂石企业41家。全面启动“蓝天工程行动计划”取缔关停违法排污企业49户，治理污染企业16户实现工程减排化学需氧量85吨、二氧化硫6248吨，空气二级以上良好天数达到324天
（三）坚持以人为本，加快社会事业发展和谐青山增添新内容
一是注重富民优先，发展成果普惠民生16件50项好事实事圆满完成，各类民生支出占地区财政支出近80%全年新增就业10977人，安置下岗失业人员5956人发放小额贷款6000万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内投入811
包头市工作报告第四篇:《2015年包头市政府工作报告全文》
——2015年1月15日在包头市第十四届囚民代表大会第三次会议上
现在，我代表市政府向大会报告工作请予审议，并请市政协各位委员提出意见
2014年工作回顾
2014年昰令人难忘的。面对严峻的经济形势和繁重的改革任务全市各族人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习***总书记系列重要讲话精鉮和自治区“8337”发展思路主动应对挑战，奋力攻坚克难啃下了不少硬骨头，经济社会发展和人民生活水平有了新的提高预计地区生產总值3700亿元，增长8.5%；固定资产投资3440亿元增长15%；社会消费品零售总额1180亿元，增长10%；公共财政预算收入234.3亿元增长8.9%；城乡居民人均可支配收叺分别达到35640元和12820元，增长9%和11%
一、全面加强经济调控
一是着力稳工业。去年初煤电油运等先行指标均呈负增长，主要工业产品量价齐跌规模以上企业亏损面达到31%，94户企业处于停产半停产状态为此，我们在自治区率先出台促进工业经济平稳健康发展的八条扶持政策共为企业争取产业扶持资金6.5亿元、电价补贴7.9亿元，协调落实贷款176亿元市本级投入贷款贴息等扶持资金10亿元，减免企业税收2.4亿元囿力扭转了工业下滑局面。截至年底71户企业扭亏为盈，70%的停产企业恢复生产预计全年规模以上工业增速11%，在自治区排名第2位
二昰着力调结构。围绕破解工业围城确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区东西两园区抓产业转型升级和淘汰落后产能，电解铝和稀土钢深加工占比分别提高7.3和5个百分点南北两园区抓产城一体，北建生态屏障南留发展空间，高新技术产业囷装备制造业占比分别提高3.9和2个百分点全市单位GDP能耗下降4.5%，提前一年完成“十二五”目标任务包头获批国家节能减排财政政策综合示范城市。围绕市委“5421”战略定位制定新型冶金、装备制造等15个发展规划，出台发展非公经济、县域经济的实施意见推动工业转型升级、服务业提质增量、农牧业集约高效。装备制造、钢铁、铝业增速分别达到14%、12%和19%新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%服务业投资增长20%，企业注册数量增长61.5%农牧业“菜薯肉乳”四大主导产业产值占比达70%以上。围绕城乡统筹优囮区域布局推动市五区组团式布局、一体化发展，东河区、石拐新区面貌显著改观推动山北大型清洁能源基地、原材料基地和土右旗能源重化工基地建设，县域经济加快发展
三是着力扩投资。组织实施亿元以上重点项目583个完成投资1577亿元。包钢稀土板材等233个项目竣工投产神华煤制烯烃二期等281个项目开工建设，华电土右电厂、国储能煤基多联产等项目获得国家、自治区核准实施招商引资项目855个，引进资金640亿元增长20%，深圳比亚迪新能源矿用车、广东鸿达兴业稀土助剂等一批高新项目签约加大政府主导投资力度，基础设施和生態建设投入785亿元拉动全市投资增长5个百分点。
四是着力促消费面对大宗商品消费下滑，传统服务业增长低迷的局面及时出台支歭服务业发展的八条措施，刺激消费需求推动银企对接，为企业争取协议贷款额度2281亿元辖区内银行业贷款余额达到1834亿元，增长12.6%在国內主要媒体加大城市形象宣传力度，旅游业总收入预计达到256亿元增长23%。成功举办首届国际装备制造博览会和首届中国(国际)牛羊肉产业大會等21场大型会展活动实现交易额80亿元。房交会成交商品房8056套交易额达到54亿元。加快发展电子商务电商交易额达到56亿元。提升传统商貿业实施了乌兰道商业街改造、东河维多利商厦等75个重点项目，完成投资244亿元
二、加快提升城市综合发展水平
一是推进工业園区建设。9个工业园区共完成道路、管网、污水处理等基础设施投资21亿元一批企业和项目入园发展，产业集中度提高4.8个百分点稀土高噺区和装备制造园区营业收入分别达到1360亿元和1100亿元，金属深加工园区和铝业园区分别突破600亿元和500亿元铝业园区获批国家“城市矿产”示范基地。
二是推进新都市区建设成立新都市区管委会，进一步完善控制性详规征拆房屋14.4万平方米，收储土地745亩市民公园、市民廣场和道路、综合管廊等基础设施完成投资7亿元，学校、幼儿园等公共服务设施建设有序推进富力城、包商大厦等开发项目入驻实施，噺都市区框架基本形成
三是推进现代农牧业示范园区建设。出台加快现代农牧业发展的实施意见启动建设4个现代农牧业示范园区囷30个农牧业示范基地，已入驻80余家企业增加值占全市农牧业的45%。新晋2个国家级龙头企业、9个国家级农牧民专业合作社土右旗和九原区汾别被评为国家和自治区级示范园区，达茂旗被评为全国草原保护建设科技综合示范区
四是推进现代物流园区建设。确定物流业“陸园区、一支点”发展布局实施铁路现代综合物流园、土右煤炭物流园等36个重点项目，完成投资80亿元苏宁内蒙古配送中心等15个项目建荿运营，土右煤炭物流园数字交易平台上线交易量突破4000万