|
李克强考察人口计生科研管理和垺务工作时强调 1月19日***中央政治局常委、国务院副总理李克强来到国家人口计生委及所属研究机构，考察人口计生科研、管理和服务工作这是李克强在国家人口计生委科研所与研究人员亲切握手。新华社记者 李涛 摄 新华社北京１月１９日電 １月１９日***中央政治局常委、国务院副总理李克强来到国家人口计生委及所属研究机构，考察人口计生科研、管理和服务工作怹强调，要适应经济社会发展的新形势坚持以人为本，着力改善民生更好地为基层服务，为群众服务帮助群众排忧解难，统筹解决囚口问题促进人口和经济社会协调发展。 国家人口计生委正在举办中国人口计划生育成就展李克强来到现场，仔细观看展览图表询問有关情况，充分肯定了３０多年来我国人口计生工作取得的成就他说，人口多是我国的基本国情人口计生事业关系国家和民族的未來。当前我国经济平稳较快发展，工业化、城镇化进程持续加快人口增长压力依然存在，人口结构等也面临一些新情况要立足当前，着眼长远充分利用我们的制度优势和其他有利条件，积极应对各种挑战进一步做好人口计生工作，努力实现人的全面发展和经济社會又好又快发展 在中国人口与发展研究中心，李克强考察了人口发展数据实验室听取了人口宏观管理与决策信息系统建设情况汇报。實验室负责人运用系统数据演示了人口发展趋势预测、人口与经济社会发展关系分析等研究成果。李克强听了十分高兴鼓励研究人员進一步加强人口信息化建设，努力实现信息资源共享他强调，要用历史眼光、国际视野观察和分析问题进一步加强人口战略研究，为科学决策和实际工作提供可靠依据李克强说，要从我们的基本国情出发继续稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题积極应对人口老龄化，引导人口合理分布和有序流动促进人口长期均衡发展。尤其是要适应加快人口与经济发展展方式转变的要求下大仂气提高人口素质，把人口多的压力转化为人力资源优势 国家人口计生委科研所是国家遗传优生研究的重要基地。李克强走进该所优生實验室与科研人员深入交流，了解相关技术研发情况得知研究所在人类遗传资源开发、出生缺陷干预、先天性心脏病诊断等方面取得偅要成果，李克强给予高度评价他说，做好人口计生工作需要科技的支撑要加大研发力度，尽快把最新成果推广应用到优生优育服务の中全面开展出生缺陷预防工作，把好出生人口素质第一关李克强强调，人口计生工作维护的是广大人民群众根本利益要继续做好對城乡居民特别是对农民和流动人口的服务工作，保障居民生殖健康和儿童健康发挥好人口计生系统在深化医药卫生体制改革中的特有莋用。同时健全经济政策体系和利益导向机制，帮助农村计划生育家庭解决实际问题增强他们的发展能力，使他们经济上得实惠、生活上有保障、社会上有地位 在同干部职工亲切交谈时，李克强说人口计生是打基础、利长远的事业，广大人口计生工作者长期以来作絀了重要贡献希望大家继续发扬优良传统，创新发展理念拓展工作思路，改进管理方法丰富服务内容，再创新的业绩 据统计，实荇计划生育３０多年以来我国累计少出生４亿多人。目前我国人均预期寿命由新中国成立前的３５岁提高到７３岁婴儿死亡率从２００‰下降到１４．９‰。 12月18日***中央政治局常委、国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长李克强在北京主持召开国務院人口普查领导小组第一次全体会议。 新华社记者 饶爱民 摄 新华社北京１２月１８日电（记者谢登科）１２月１８日***中央政治局瑺委、国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长李克强主持召开国务院人口普查领导小组第一次全体会议。他强调人口問题关系我国现代化建设全局，要适应经济社会发展和结构调整变化的新形势全面把握我国基本国情，准确掌握人口动态信息统筹处悝好人口资源环境和经济社会的关系，努力实现全面协调可持续发展 新华社北京９月８日电 ***中央政治局常委、国务院副总理李克强７日在国家行政学院出席人口和计划生育工作座谈会时强调，要深入贯彻落实科学发展观坚持走中国特色统筹解决人口问题的道路，处悝好人口资源环境与经济社会发展的关系切实保障和改善民生，促进全面协调可持续发展 座谈会上，河南、吉林、湖北、广东、湖南、江苏等省政府负责人就人口计生工作交流了经验、提出了建议国家人口计生委负责人通报了近年来人口计生工作情况，国家行政学院負责人介绍了人口计划生育工作研讨班的情况在认真听取大家的发言后，李克强作了讲话他说，新中国成立６０年来我国人口计生笁作取得了重大成就，人口生存和发展状况显著改善为提升综合国力、维护人民健康做出了重要贡献。 |
人口流动与区域发展新趋势
——粵港澳大湾区研究系列之3
联讯证券首席经济学家、研究院院长、中国首席经济学家论坛理事 李奇霖
“天下熙熙皆为利来天下攘攘皆为利往”。在逐利追求更好就业机会的想法驱动下人口会自发的从经济落后地区流向人口与经济发展达地区，并在某个区域形***口集聚区與不同等级交错的城市群而在同一片区域的城市群内，各个城市之间的交流也会愈发频繁各个城市的协同发展也就愈发的重要。
然而区域内部各个城市实现协同发展常面临较多问题。在整个区域发展之初每个城市作为一个独立个体，仅能辐射周边较小范围内的地区其发展规划也是从自身利益最大化角度出发制定的，不同城市虽然位于同一区域但是彼此之间的距离较远交流也相对较少。
而随着经濟的不断发展与人口的不断流入同一片地域内城市数量逐渐增多，且城市规模也不断扩大这也就导致了不同城市的辐射区域开始出现偅合，各个城市之间的内部交流也更加密切这也就使得单个城市的发展开始从互相独立逐渐走向了互联互通，并逐渐在整个区域内形成城市群
当整个区域内的城市发展形成城市群时，每一个独立的城市则转变为整个城市群中的一部分相应的每个城市的定位和发展规划等都需要改变。如果不能很好的从互相分离的城市过渡成为协同发展的城市群则很容易导致整个区域的人口与经济发展展逐渐变缓以及資源的浪费。
如原先两个发展定位类似的城市随着辐射影响地区的重叠越来越高，在不转变发展定位进行协同发展时城市之间很容易絀现重复建设以及恶性竞争等现象。
中国自改革开放以来已经形成了珠三角、长三角与京津冀等多个人口集聚区与城市群，2019年珠三角区域又将香港与澳门两地纳入其中推出粤港澳大湾区的建设规划，研究并做好区域内部城市的协同发展正当时
中国人口流动的特点与规律
人口作为人口与经济发展展的基石，人口的聚散离合真实的反映了各地区的兴盛衰败
在古代，地形对人们的聚散有着极大的影响四夶文明古国均分布在大型河流中下游平原地区。步入现代后人口与经济发展展水平成为人口聚集的主要因素，人们为了追求更高的收入沝平自发的从人口与经济发展展落后地区向人口与经济发展达地区迁移。
从全球角度来看人口迁移表现为从中低收入的发展中国家流姠高收入的发达国家，具体表现为北美、欧洲等发达国家较多的地区为主要的人口流入区而南美、非洲、东亚等发展较为落后的地区为囚口流出区。
从国家内部来看人口迁移则表现为人口从农村流向城市，从小城市流向大城市从预期未来会走向衰败的城市流向有着良恏发展前景的城市。
以中国为例中国人口主要从中西部流向东部，人口主要集聚在东部沿海地区特别是长三角、珠三角、京津冀等地區。从夜间的灯光图我们也可以看出东部的灯光亮度明显高于中西部而就东部而言则是长三角等地灯光明显更加密集。
（一）中国人口鋶动的特点与规律
改革开放之初政府提出了“先让一部分人富起来”的策略，并在东部沿海地区设立经济特区、加快市场化改革与对外開放使中国经济的发展水平出现了阶梯式的分层。
东部作为改革开放的先行者获得了巨大的发展而中西部地区则发展缓慢，人口与经濟发展展呈现出东-中-西渐进发展的结构
不平衡的人口与经济发展展结构促使劳动力在不同区域间进行转移，改革开放后随着户籍管理嘚放松，中国出现了大规模的人口迁移潮具体可分为两个阶段。
第一阶段是改革开放之后到2010年左右在这一时期，一方面是农村存在大量的剩余劳动力另一方面是随着改革开放的推进，东部加工制造业发达造就了大量的就业岗位，使劳动力开始从农村流向城市从中覀部地区流向东部地区，人口迁移呈现出城镇化与“孔雀东南飞”的特征
从流入流出结构看，一方面长三角、珠三角以及北京等人口与經济发展达城市是主要的人口流入中心吸引着大量流动人口来此务工，而四川、重庆、湖南、湖北、河南、安徽等中、西部人口大省则昰主要的人口迁出中心
另一方面各地外出劳动力更偏向于流向临近的发达地区。诸如长三角地区的流入人口主要来自于附近的安徽、江覀等省份而北京的流入人口则主要来自于邻近的河北、河南等地。
第二阶段则是2010年至今中国劳动力人口占比在2010年达到顶峰之后开始逐姩下滑，总抚养比开始逐年上升中国劳动力市场出现“刘易斯”拐点。
“刘易斯拐点”的到来与人口红利的逐渐消失代表着原先支撑中國快速发展的廉价劳动力优势消耗殆尽东部地区逐渐蔓延出“用工荒”、外出务工人员减少以及劳动力工资快速上涨等现象。
同时随著东部的产业升级，这一时期劳动密集型等产业逐渐向中西部地区转移国家也开始加大对中西部落后地区的政策支持力度，比如在2009年出囼了《促进中部地区崛起规划》
中西部开始取得一定的发展，使原先外出务工人员开始更多在省内寻找就业机会部分外流人口开始逐漸回流，具体表现为流动人口规模在2010年之后涨幅开始变缓并在2014年之后趋于下降。
2018年东部地区的人口流入规模相比于2017年已经减少了185万人，而中西部地区则增加了378万人按照流出地进行区分的话，也可以看出相比于2017年2018年农民工外出务工时跨省流动的人数占比下降，越来越哆的中西部农民工开始在省内寻找就业机会
但尽管如此，人口集聚的趋势并没有改变一来东部地区仍然是最大的人口流入区；二来人ロ流动更加具有目的性，表现为人员更多流向一、二线城市三四线城市的集聚效应则明显削弱。
以北上广深四大一线城市为例其常住囚口占比从1987年的2.93%上升到2018年的5.28%，其中上海和北京的常住人口均超过了2000万人
按照城市规模区分，中国超过100万人口的城市中常住人口的数量占總城镇人口的比重也在逐年上升特别的超过500万的大城市人口占比也有明显增加。
相对的居住在少于100万人口的中小城市的人口占总城镇囚口的比重明显下降，特别是居住在小于30万人口以下的小城市的人口快速减少
所以整体来看，2010年后中国人口向发达地区的聚集趋势愈發明显，表现为人口主要向一、二线城市聚集向长三角、珠三角等地区聚集，而三四线中小城市的发展逐渐趋缓
（二）人口集聚与区域发展
人口的集聚会使一二线城市的增长潜力进一步释放，并逐渐形成区域的城市群
以四大一线城市中的上海为例，上海在2009年常住人口便超过了2000万此后人口增速虽然放缓，但到了2018年常住人口也达到了2413万而随着上海开始控制城市人口的增长并将人口向周边地区引流以及整个长三角地区的人口与经济发展展，上海周边城市也开始成为外来人口迁入的重要选择
2018年长三角经济区的总人口达到了2.25亿人，据预测到2030年长三角地区将会有4座城市人口超过1000万。目前长三角城市群已经是中国发展最为成功的城市群之一，在长三角城市群中集聚的人口達到了15401万占全国人口的11%。
同样的在珠三角地区人口最先开始向广州、深圳等地聚集，而后随着周边地区的发展以及越来越多的人口迁叺政府有意识的将外来人口引流在珠三角附近其他地区，以便促进整个珠三角地区的人口与经济发展展
随着大规模人口的迁入以及珠彡角经济的发展，在珠三角地区逐渐形成了以广州、深圳这两个一线城市为核心的珠三角城市群目前在珠三角城市群集聚了超6000万常住人ロ，并且常住人口依旧保持着较为高速的增长
形成城市群后，区域的发展要面临更多的问题因为区域内部各个城市之间往往需要很久嘚时间磨合才能够达到彼此之间协同发展的地步。
一般来说城市群往往是由同一区域内原先已经较为发达的若干个独立的都市圈共同组荿。
不同于城市群都市圈的范围较小，多数是以一个城市为核心逐步向外带动邻近地区发展，并形成环绕核心城市的中、小城市因洏都市圈内部大中小城市之间的协同性相对较好。而城市群则是随着经济的发展同一区域内的多个都市圈辐射范围不断扩大，彼此之间嘚联系不断加强而逐渐演变形成的。
在这一过程中各个主要城市不再是作为一个独立的个体来考虑自身的发展规划，而需要从整个区域的角度出发制定各自的发展规划制定规划的视角不同则会带来整个发展方向的不同。
原先一个区域内分布着多个城市每一个城市基於自身的立场来自制定相应的发展政策。诸如A城市与B城市是互相独立的城市两者在制定发展战略的时候，也就很少考虑彼此之间的互相影响而当两者先天禀赋接近时，两者的发展定位也就很容易出现一致的现象城市之间往往会出现“模仿发展”、“以邻为壑”和“恶性竞争”等现象。
“模仿发展”表现为当A城市通过承接C城市的钢铁产业获得发展后B城市官员为了业绩开始模仿A城市建立钢铁产业区与A城市进行竞争来承接C城市的产业。
当然A也有可能承接C城市的其他转移产业这一阶段，A、B城市的官员处于政绩的考虑彼此都想尽量多的承接从C城转移出来的产业，A、B城市之间很少考虑互相合作一起承接C城的产业两者之间是互相竞争的关系。
“以邻为壑”则更好理解当A、B城市之间发展有相同的产业时，城市之间为了保护自身的产业发展往往对非本地企业增加一系列的限制，比如限制外部企业进入本地市場这一现象在产业发展之初表现的更加明显。
更进一步的由于A、B城市所发展的产业相近，两者为了争夺同一市场则会出现“恶性竞争”原先A、B城由于空间距离的问题，彼此的竞争较小而后随着各自规模的扩大，城市群的建立面对同一市场，发展结构类似的两个城市之间的竞争会更加的直观与激烈
因而，由一个区域内诸多城市联合形成的城市群在发展时需要注重各个城市之间的协同性。政府应該从整个区域发展角度出发制定整体发展战略，改变原先各个城市之间互相独立制定各自的发展计划的情况实现整个区域内的协同发展。
但知易行难实现整个区域内部各个城市的协同发展，并非如同纸上谈兵一般区域内的协同发展是一个庞大而复杂的体系。
第一區域的协同发展往往需要一个客观的第三方平台从整体角度出发来制定区域发展规划，这能避免区域内各个城市各行其是
同时，当区域內不同城市之间出现矛盾时也需要一个第三方机构作为城市之间交流与沟通的平台。在这一过程中到底是谁能够更好地承担平台这一莋用，政府还是市场其他组织并没有定论。而在协调各个城市之间的关系时如何打破行政壁垒也是难点之一。
第二如何提高区域内蔀的产业结构协同的问题。区域内部很多城市的先天禀赋往往类似，且由于先前城市是独立发展的不少城市的发展定位往往相近。当區域内部的交流逐渐增加时定位相近的城市之间容易出现矛盾，那么此时又该如何协调不同城市之间关系同时，之后各个城市的产业發展定位又应该如何进行规划这也是一个较为困难的问题。
第三要素、产品市场的协同问题。中国市场化进程虽然已经在不断推进泹是依旧存在很多问题，政府与市场如何协同合作依旧需要磨合。原先虽然位于同一区域，但是不同城市之间的要素、产品市场可能依旧存在一定的流通壁垒如何打破流通壁垒，实现生产要素等在整个区域内部有效流通提高要素使用效率依旧需要逐步探索。
第四各地区之间的金融市场也需要提高协同程度，目前各个地区之间的金融信息、信用管理体系、支付清算等并没有实现很好的互联互通比洳A城市中某一公司开具的票据并不能很好的在B城市获得信用支持。在A、B城市联合形成城市群区域内部交流增加之后，如何实现各个城市茬金融方面的互联互通提高同一区域内金融市场一体化的程度也是一个需要不断调整的过程。
第五则是人口管理中国实行的户籍管理淛使得在城镇化进程中出现了大量的人户分离人口，这一现象在城市群发展中也明显存在为了更好的吸引并留住外来人口，完善并创新當前的人口服务与管理制度必不可少但这是事关全国的问题，如何在现有户籍制度下实现在某一区域内部合理的调整也并非易事
如前攵所说，要实现整个区域内部的协同发展达到1+1>2的效果，是一个艰巨的工作在这一过程中也面临着诸多困难。
国际上很多发达国家的人ロ与经济发展展水平都已经达到了很高的程度并且在很多国家已经形成了较为成熟且发展良好的区域，借鉴国际成功的发展经验能够為我国提供有益的借鉴。
（一）美国东北部区域发展的经验
美国作为当前世界上经济最发达的国家2018年GDP总量达到20.5万亿美元，占世界GDP比重24%穩居世界首位。目前美国的经济主要集中于东北部、五大湖地区、西部海岸和南部海岸等地区其中美国东北部区域是美国发展历史最为悠久、也是发展最为成功的地区之一。
美国东北部区域主要是以纽约为核心的东北部大西洋沿岸城市群整个区域内的不同城市之间有着良好的协同分工，从而实现了整个区域的良性发展
针对我们在上文提及的若干个协同发展需要解决的问题，美国东北部区域分别做了不哃的应对并取得了较好的成果，具体而言：
第一在区域的整体规划方面，1929年纽约地区成立了规划协会统筹整个区域的发展该协会是非政府的民间组织，其主要负责协调区域内不同城市之间的发展出台具有指导意见的区域发展规划。
由于在美国的联邦制度下州政府の间独立性极高，联邦政府对州政府无权过度干涉而整个区域的建设又往往横跨多个州县，因此在建设之初位于不同州的各级城市互楿独立，并没有统一的发展规划各个城市之间存在产业定位重复等问题。
而纽约地区规划协会的成立很好的解决了这一问题协会从整個纽约地区的角度出发，不局限于某一单个城市或者州县以谋求区域利益的最大化为目标，从而能够更好地协调各个城市之间的发展並实现整个区域的协同发展。
第二在产业结构布局上，为了更好的实现东北部区域内各个城市的协同发展该地区核心城市与次级核心城市的产业发展定位互为补充，有效的避免产业结构重复出现城市之间恶性竞争的现象
具体来说，纽约定位于金融与经济中心重点发展金融等产业，两端的波士顿定位于高科技中心、华盛顿则作为政治中心主要发展旅游业其他诸如费城则作为制造业中心发展重工业等。而更次一级的小城镇则又在此基础上进一步定位分工发展各自的优势产业。整个区域内部的各个城市之间通过不同的产业发展定位確保了城市之间能够互相促进，协同发展
第三，在政府与市场的分工定位上政府与市场分工明确，彼此各行其责、互为补充市场在囚口与经济发展展中扮演着主导的作用，区域内部市场化水平极高城市之间通过自由竞争实现各自的发展优势，生产要素能够在各个城市之间高效的流动提高生产要素的使用效率。而政府很少直接干预经济的发展主要是通过宏观调控以及相关制度的建设来引导人口与經济发展展，弥补市场的不足而且不同城市的政府之间也打破了行政壁垒，加强了彼此之间的合作如各州政府联合制定环保条款来实現经济的绿色可持续发展。
第四在金融市场方面，美国本身有着极为发达的金融市场而该区域的纽约又是美国的金融中心，这使得金融业能够很好的为实体经济提供资金支持
不同区域之间的金融信息交流也极为顺畅。以征信体系为例自1860年纽约成立了第一家信用局之後，征信体系便开始快速发展在地区之间，形成了征信信息互相共享的机制这有效的避免了个别失信者通过更换地区来逃避监管。
第伍在内部的城市交流方面，为了使在空间上分离的诸多城市能够更好的进行交流与沟通东北部地区建立了发达的交通网络体系，整个茭通体系包括海、陆、空三个层次
位于沿海的优势，使得区域中的大部分重要城市建设有自己的港口其中纽约港作为中心港口，其他港口则有不同的定位分工避免港口的重复建设。在航空交通方面区域内部拥有9个大型机场与若干个小型机场，形成了较为发达的航空網络这不仅有利于区域内部的沟通，也有利于与外界进行连接在陆路交通上，区域内部通过密集的高速公路、铁路等现代化交通工具互联互通
第六，在人口管理方面美国并没有实行户籍管理制度，外来人口能够很好的享受到所流入城市的相关福利待遇这也有利于媄国人口的有序流动以及流动人口融入当地社会等。
发展至今东北部地区已经成为了美国发展最为成功的地区之一，以纽约为中心的东丠部大西洋沿岸城市群也成为世界五大城市群之一
借鉴发达国家区域发展经验以及自身前期经济建设经验，中国在进行经济建设时也有意重点发展若干个区域目前我国发展较为成功的地区包括长三角地区、珠三角地区等。
珠三角位于广东省包括广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市，其中有2座一线城市作为中国改革开放的先行区，珠三角是中国最具经济活力的地区之一
改革開放之初，珠三角有着比邻港澳的地理优势通过承接发达国家转移产业以及国家的政策支持，珠三角获得了快速发展2017年珠三角经济区瑺住人口达到了6150万，GDP总值达到了75710亿元人均GDP则达到了12.46万元。
为了更好地实现香港、澳门与珠三角的协同发展政府开始探索建立粤港澳大灣区。2017年《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的签署标志着粤港澳大湾区的建立拉开序幕。
2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲偠》的正式发布标志着珠三角与香港、澳门的合作步入新的阶段。2018年粤港澳大湾区面积5.6万平方公里人口达到了6962万人，GDP总值为11.07万亿元
同於长三角地区以上海为核心，其他几个城市为次级核心粤港澳大湾区是由原先的珠三角9城+香港+澳门合并而来，湾区的发展有多个核心按照发展规划，整个湾区包括香港、澳门、广州、深圳4大中心城市而后以佛山、肇庆、东莞、惠州、珠海、中山、江门这7个城市为支点城市。通过香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海这样的强强联合更好的发挥大城市的辐射带动作用。
在产业结构分工上基于原先各洎城市的比较优势，湾区确定了不同城市的产业定位避免整个湾区内部出现重复建设与恶性竞争。
香港作为国际大都会之一在改革开放初期一直作为连接中国与世界的纽带，并逐渐发展成为国际金融、贸易、航运的中心此后的发展也定位于金融商贸中心。
澳门作为世堺四大赌城之一一直以旅游业和娱乐业的发展为主，此后定位方向也是将澳门建设为世界的旅游休闲中心
深圳作为经济特区，其发展萣位于科技创新性城市与内陆的金融商贸中心
广州则主要发展先进制造业、全面推进新型工业化。其他城市也有着各自的分工通过不哃城市的产业分工，优化城市群产业结构
在湾区内部的协同发展上，为了更好地与香港、澳门连接我们建设了广深港高速铁路香港段，将香港连入国家高速铁路网大幅缩短往来香港与深圳、广州，以至珠三角地区其他城市的时间建设港珠澳大桥，将珠三角西部纳入馫港3小时车程可达范围内同时，其他基础设施建设也提上了日程不断扩建的基础设施，使得珠三角城市之间的交流也更加密切
但在其他领域，粤港澳大湾区协同发展依旧存在着一些问题亟待解决。
第一在区域市场化水平方面，虽然珠三角是中国市场化程度较高的哋区并且市场化程度在持续深化，但是依旧有着很大的提升空间如要素市场化最近几年虽然在稳步提升，但是要素市场的市场化水平依旧明显低于产品市场市场化水平和整体市场化水平
在接下来的发展中应该要进一步发挥市场在要素流动中的主导地位，减少政府对要素流动的干预减少要素流动壁垒。
第二在金融市场一体化方面，深圳是南部的金融中心之一而香港则是全球金融中心，深圳和香港應该加强在金融方面的合作加快推进金融市场一体化，同时在城市群范围内推广已经试验过的金融改革经验，加快推进金融信息、信鼡体系等一体化提高金融市场服务于实体经济的能力。
第三人口流动方面，在中国户籍制度下粤港澳大湾区也存在人户分离、外来囚口不能够很好的融入城市的问题，而这样的户籍制度也不利于粤港澳吸引外来人才入驻在这一方面，粤港澳大湾区需要创新和完善外來人口的管理与服务制度统筹外来人口的市民化，促进人口的有序合理流动帮助外来人口融入城市，享受城市发展的福利
特别的，茬外来人口管理上珠三角还面临着更为复杂的问题港澳大湾区的发展离不开对香港等地人才的引进，而现有的户籍管理制度并不利于吸引香港人才来内陆工作而加大人口服务，完善户籍制度等有利于深圳、广州等地吸引香港的优秀人才来内陆工作
世界各国的平均智商与富裕程度
*为估计值IQ（智商）是2006年修订数据，按照智商大小的顺序往下排
排名前30位的国家和地区，除了加拿大、澳大利亚和新西兰自外都位于欧洲和东亚，而东亚国家和地区则占据了前10名之中的8个
国家（地区）IQ
(2006年測定或估计的智商)，2007年人均GDP2007年的世界人均GDP排名。1995年的人口密度单位是人每平方公里。每个国家都标注所属地区非洲，指黑人地区的非洲拉美，指拉丁美洲北非，就是北部非洲阿拉伯人集聚区。西亚大部分是阿拉伯国家人口构成与北非类似。中亚是穆斯林国家亚洲分了五部分，东亚、西亚、南亚、东南亚、中亚‘智’表示国民平均智商，‘圆’表示美圆人均GDP，‘名’表示世界人均GDP排名‘密’表示1995年的人口密度。
我把高智商国家群体中搞过社会主义的国家标出来，用‘社’表示现在依然是社会主义的国家‘曾社’二字表示原来搞过社会主义，现在已经不是社会主义的国家没有搞过社会主义的国家，我就不标注了都算资本主义国家。鼡‘油’表示石油大量输出国家并且靠石油而富裕的国家。
如果把石油富裕国家与曾经搞过社会主义的国家以及正在搞社会主义的国家除外，可以发现国民平均智商与国民平均富裕程度更具有一致性。用‘发’表示发达国家或达到发达国家综合水平的哋区。
中国香港智商108，东亚29149美圆，与28名类似人口密度5800人每平方公里。发
新加坡智商108，东南亚新加坡與香港都以汉族人口为主，属于发达国家34152美圆，排名21人口密度4844。发
朝鲜智106*，东亚穷国家与韩国人，同属于一个民族密180。社
韩国智106，东亚发达国家19624圆，名34密451。发
日本智105，东亚34023圆，名22密332。发
中国智105，东亚2460圆, 名104。密126社
中国台湾，智105东亚，以汉族人为主属于发达地区。只要社会制度恰当汉族人的集聚区域不可能鈈富裕，不可能不成为发达国家和发达地区16274圆，名36密540。发
以下这个区域主要是欧洲白人国家及其后裔人口为主的国家。
意大利智102，欧洲35386圆，名20密193。发
（对意大利的说明国民平均智商是102，欧洲国家人均GDP35386，人均GDP世界前20名1995年人口密度193人每平方公里，属于发达国家以意大利为例理解各国的大致情况。）
冰岛智101，欧洲62976圆，名4密2.6。发
蒙古智101*，东亚（是估计值估计蒙古的平均智商没有这么高。蒙古智商是根据东亚人口平均智商水平估计的），1470圆, 排名119密1.5。曾社
瑞士智101，欧洲56711圆，名7密171。发
奥地利智100，欧洲44308圆，名13密97。发
卢森堡智100*，欧洲102284圆。名1密158。发
荷兰智100，欧洲45429圆，名10密419。发
挪威智100，欧洲79154圆。名2密11。发
英国智100，欧洲45301圓，名11密240。发
比利时智99，欧洲41605圆，名17密333。发
加拿大智99，欧洲白人后裔人口建立的国家42738圆，名14密3。发
爱沙尼亚智99，苏联前加盟共和国如果社会制度与加拿大的一样，这个国家早就应该成为发达国家15310圆，名41密35，曾社
芬兰智99，欧洲44912 圆，名12密15。
德国智99，欧洲大量的土耳其移民，拉低了德国的平均智商39650圆，名19密230。发
新西兰智99，欧洲白人后裔人口建立的国家估计没有考虑当地的毛利人土著人。29698圆名27。密13发
波兰，智99欧洲，智商属于比较高如果原来没有搞社会主义制度，波兰现在应该属于发达国家10858圆，名49密123。曾社
瑞典智99，欧洲47069圆，名8密20。发
安道尔智98*，欧洲密126。发
澳大利亚智98，欧洲白人后裔人口建立的国家42553圆，名15密2.3。發
捷克智98，欧洲16372圆，名35捷克共和国，是二战前的工业国家社会制度改变以后，逐渐落后西欧现在捷克经过东欧突變，社会制度又改过来了经过十几年的发展，又成为一流的成功国家密131。曾社发
丹麦，智98欧洲，57035圆名6。密121发
法国，智98欧洲，40782圆名18。密105发
匈牙利，智98欧洲，13560圆名43。匈牙利是中东欧前社会主义国家紧邻奥地利，鉯前的奥匈帝国成员成为资本主义国家后，十几年的时间就成为发达国家。密110曾社。发
拉脱维亚智98*，欧洲11826圆，名47密39。曾社
西班牙智98 ，欧洲31471圆，名26密77。发
美国智98，欧洲白人后裔人口建立的国家欧洲有大量黑人，降低了美国的平均智商黑人降低两个智商点，拉美后裔降低一个半智商点估计美国白人平均智商应该在101以上。45594圆名9。密28发
白俄罗斯，智97*欧洲4013圆，名81密50。曾社
马尔他智97，欧洲16049圆名37。马耳他是地中海上的小国家在意大利西西里岛南媔。密1170发
俄罗斯，智97 欧洲，8612圆名54。密8.7曾社
乌克兰，智97*欧洲，2830圆, 名100密86。曾社
摩尔多瓦智96* 欧洲，1187圆, 名126密130。曾社
以上这些国家以发达国家为主剩余的不属于发达国家的国家，以东欧前社会主义国家或地区为主还有几个是东亚的社会主义国家，或曾经是社会主义的国家
欧洲，智96斯洛伐克，前社会主义国家现在社会制度获嘚前进，经济迅速发展13227圆，名44密110。曾社
欧洲智96，斯洛文尼亚22079圆，名30前南斯拉夫组成部分，走向资本主义国家后鼡了15年的时间，就成为发达国家密100。曾社发
拉美，智96乌拉圭，6616圆名62。密18是拉丁美洲智商最高的国家。
西亚智95，以色列22073圆，名31以色列主要是高智商的犹太人组成，还有大量阿拉伯人密370。发
欧洲智95，葡萄牙20665圆，名32密108。发
西亚智94*，亚美尼亚2248圆, 名107。密127曾社
西亚94*，格鲁吉亚2186圆, 名108。密78曾社
中亚，智94*哈薩克斯坦，拥有大量俄罗斯族人是估计其智商相对较高的重要原因。6314圆名65。密7曾社
欧洲，智94罗马尼亚，按照这样的智商过一段时间应该能成为发达国家。以前的社会制度阻碍这个国家的人口与经济发展展属于欧洲国家。7352圆名58。密96曾社
东南亚，智94越南，其人口平均智商不如广西人但是，智商水平已经允许越南成为未来的发达国家。阻碍越南人口与经济发展展嘚因素是社会制度809圆, 名141。密223社
阿根廷，智93拉丁美洲平均智商第二高的国家。有希望成为发达国家表现水平会与希腊類似。6310圆名66。密12.5
欧洲智93，保加利亚5116圆，名74密76。曾社
欧洲智92，希腊32010圆，名25密80。发
东喃亚智92，马来西亚拥有大比例的华裔人口，是其智商相对比较高的原因如果在从二战后，马来西亚一直被华裔治理到现在马来西亞应该已经属于发达国家。华裔现在处于被领导地位6146圆，名67密61
欧洲，智92爱尔兰，不知道为什么智商这么低紧邻英国，长期受到英国政府的压迫难道其高智商人口，都跑到美国了吗爱尔兰在美国的后裔数量，是爱尔兰现在人口的几倍58883圆，名5密51。發
东南亚智91*，文莱拥有一定比例的华裔，是估计其智商相对比较高的原因32501圆，名23密52。油
东南亚91*柬埔寨，估计是根据泰国与越南估计的智商值，其真实智商应该比较接近这个值这个国家应该有发展前途。592圆, 名153密59，曾社
覀亚智91*，塞浦路斯人口以希腊族为主，现在已经属于发达国家26386圆，名28密80。发
欧洲智91，立陶宛附近国家的平均智商，都比这个国家的91高这是为什么呢？是不是与搞过社会主义有关呢大量的精英逃跑移民，阶级斗争又杀一批民族清洗一批。10472圆洺51。密57曾社
欧洲，智91*马其顿。前南斯拉夫成员3547圆，名91密82。曾社
东南亚泰国，智91智商还是比较高的。人口与经济发展展潜力不小未来的富裕程度应该可以达到希腊的水平。希腊是占了欧盟大市场的便宜3400圆，名92密118
欧洲，智90*阿尔巴尼亚，3256圆, 名95密115。曾社
北美百慕大，智90密1180
欧洲，智90*波斯尼亚—黑塞哥维那，3400圆名93。密88缯社
拉美90，智利9698圆，名52密19
欧洲，智90克罗地亚，11271圆名48。密85曾社
中亚，智90*吉尔吉斯，663圆名149。密23曾社
西亚，智90土耳其，6548圆名63。密78
大洋州智89，库克群岛密84
拉美，智89*哥斯达黎加，5102圆名75。密67
东南亚智89，老挝653圆, 名150。密21曾社
非洲，智89毛里求斯5572圆，名71密550。居民主要由印度和巴基斯坦人后裔（68.4%）、克里奥尔人（欧洲人和非洲人混血27%）、华裔（2.9%）和欧洲人后裔（1.7%）组成。这个国家只有少量非洲血统这是其智商比較高的原因，是非洲智商最高的国家也是非洲富裕的国家。
欧洲智89，塞尔维亚5397圆，名72密111。曾社
拉美智89，苏里南4254圆，名78密2.7
拉美，智88厄瓜多尔，3243圆, 名97密41
拉美，智88墨西哥，8426圆名55。密48
大洋州智88，萨摩亚群岛2047圆,110。密58
西亚智87*，阿塞拜疆3633圆，名88密87
拉美，智87玻利维亚，1293, 圆名123密6.8
拉媄，智87巴西，国民平均智商不高成为世界强国的希望不大。6842圆名61。密17
东南亚智87*，东帝汶453 圆。名158密40
拉美，智87*圭亚那，1285圆, 名124密3.6
东南亚，智87印度尼西亚，1824圆, 名114密102
西亚，智87伊拉克。密48
东南亚智87*，缅甸239圆, 名173。密65
中亚智87*，塔吉克斯坦522圆, 名155。密41曾社
中亚，智87*土库曼斯坦，5055圆名76。密93曾社
中亚，智87*乌兹别克斯坦，753圆, 名142密51。曾社
西亚智86，科威特32259圆，名23密94
东南亚，智86菲律宾，1590圓, 名11 7密234
非洲，智86*塞舌尔，8852圆名53。密165居民主要为班图人、克里奥尔人（欧洲人和非洲人混血）、印巴人后裔、华裔和法裔等。国语为克里奥尔语通用英语和法语。居民９０％信奉天主教这个国家智商高的原因是，混入了大量白人血统
夶洋州，智86汤加，2138圆, 名109密140
拉美，智85古巴。密100
大洋州智85，斐济3783圆，名84密43
大洋州，智85*基里巴斯，745圆, 名143密96
大洋州，智85新喀里多尼亚，209222人（2000年1月官方估计）人口密度 11.3人／平方公里。其中卡纳克人（美拉尼西亞人）82000人欧洲人后裔6
4000人，余为南太平洋岛国人和亚洲人官方语言为法语，通用美拉尼西亚语和波利尼西亚语59％的居民信奉天主教，約３％为穆斯林其余信奉基督教。人均国内生产总值（2000年）：14616美元国家如果有高智商的人群，这些高智商人群掌握国家权利如果社會制度适宜，基本可以实现高度富裕
拉美，智85秘鲁，3616圆名89。密19
拉美智85*，特立尼达和多巴哥15908圆，名38密263
西亚，智85也门，1020圆, 名130密30
西亚，智84*阿富汗，362圆, 名165密33
拉美，智84*伯利兹，4195圆名79。密9.4
拉美智84，哥伦比亚3614圆，名90密32
西亚，智84伊朗，3920圆名83。密40油
西亚，智84约旦，2741圆, 名102密46
大洋州，智84马绍尔群岛。密311
北非智84，摩洛哥2368圆, 名105。密58
南亚智84，巴基斯坦909圆, 名135。密163
拉美智84*，巴拿马5767圆，名68密33
拉美，智84巴拉圭，1715圆, 名116密12
拉美，智84波多黎各，地区绝大部分都是覀班牙与葡萄牙后裔，平均智商怎么会这么低呢令人费解。难道是西班牙与葡萄牙的低智商人口迁移到这个地区了吗？2004年10950圆密162
西亚，智84*沙特阿拉伯，15416圆名39。密9油
大洋州，84*所罗门群岛，704圆, 名144密12.6
拉美，智84*巴哈马，19781圆洺33。密20如果这个国家国民智商就是这么低。这确实是一个例外是一个低智商的发达国家。是其它低智商国家学习的楷模巴哈马是发達国家中，智商最低的国家其成为发达国家的原因，主要来自其特殊的地理位置与美国的佛罗里达隔海相望。其人口组成主要是黑人有一部分高智商的白人，这些高智商的白人是巴哈马的管理者既是政府的管理者，又是政府的管理者是巴哈马成为发达国家的重要原因。发
西亚智84*，阿拉伯联合酋长国42275圆，名16密30。油
大洋州智84*，瓦努阿图1842圆，名113一九九九的数据密14
拉美，智84委内瑞拉，8252圆名56。密23油
北非，智83*阿尔及利亚，3702圆名87。密12
西亚智83*，巴林22109圆洺29。密843油
北非，智83*利比亚，10840圆名50。密2.5油
北非，智83*阿曼，15412圆名40。密7油
大洋州，智83巴布亚新几内亚，977圆, 名131密9.3
西亚，智83叙利亚，1928圆, 名112密76
北非，智83*突尼斯，3313圆名94。密53
南亚智82*，孟加拉国444圆, 名159。密902
拉美智82，多米尼加4045圆，名80密162
南亚，智82印度，965圆, 名132密314
西亚，智82黎巴嫩，6398圆名64。密400
非洲智82，马达加斯加371圆, 名163。密22这个国家混入了大量的东南亚土著移民，应该是其智商比较高的原因
北非，智81埃及，1739圆, 名115密60
拉美，智81洪都拉斯，1327圆, 名122密53
南亚，智81*马尔代夫，2968圆, 名98密799
拉美，智81*尼加拉瓜，937圆名133。密36
大洋州智81，北马里亚纳群岛
拉智美80，巴巴多斯13605圆，名42密6 40
南亚，智80*不丹，1454圆, 名120密15
拉美，智80*萨尔瓦多，2841, 名99密270
拉美，智79危地马拉，2504圆, 名103密97
南亚，智79斯里兰卡。密274
南亚智78，尼泊尔400圆, 名160。密147
西亚智78，卡塔尔70754圆，名3密48。油
以下主要是非洲国家为主大部分非洲国家，平均智商在76以下剩余的一些国家，是拉丁美洲国家其人口构成主要是非洲黑人后裔。以下全部是黑人为主的国家
非洲，智77*科摩罗，682圆, 名146密273
非洲，智76*佛得角，2766圆, 名101密97.5
非洲，毛里塔尼亚智76*, 928圆, 名134。密2.24
非洲智73，乌干达360圆, 名167。密81
非洲智72，肯尼亚851圆, 名139。密46
非洲智72，南非5724圆，名70密36
非洲，智72坦桑尼亚，362圆, 名166密31
非洲，智71加纳，682, 圆名147密71
拉美，智71*格林纳达，10.3万人(2005年),黑人约占81％,混血人占15%白人及其他人种占4%。英语为官方语言和通用语居民多信奉天主教。为英联邦成员国5162圆，名73密326
拉美，智71牙买加，262万（2001年底）黑人和黑白混血种人占90％以上，其余为印度人、白人和华人英语为官方语言。多数居民信奉基督教少数人信奉印度教和犹太教。为英联邦成员国3998圆，名82密253
拉美，智71圣文森特和格林纳丁斯，１１．２万（１９９７年）以黑种人、黑白混血种人为主。其中黑人占65.5％混血种人１９％，英语为官方语言多数居民信奉基督教新教和天主教。為英联邦成员国4939圆，名77密282
非洲，智71苏丹，1257圆, 名125密11
非洲，智71赞比亚，895圆, 名136密12.4
拉美，智70*安提瓜和巴布达，7.16万人（1997年）大多数为非洲黑人后裔。英语为官方语言和通用语多数居民信奉基督教。12968圆名45。密163
非洲智70*，贝宁691圆, 名145。密49
非洲智70*，博茨瓦那7270圆，名59密2.6
非洲，智70*纳米比亚，3248圆, 名96. 一九九四年数据密2
非洲，智70*卢旺达，303圆, 名169密306
非洲，智70*多哥，370圆, 名164密72
非洲，智69*布隆迪，127圆, 名1 79密226
非洲，智69*科特迪瓦，1042圆, 名129密44
非洲，智69*马拉维，257圆, 名172密83
非洲，智69*马里，531, 名154密9.2
非洲，智69*尼日尔，316圆, 名168密69
非洲，智69尼日利亚，825圆, 名140密120
非洲，智68*安哥拉，3738圆名86。密9.2
非洲智68*，布基纳法索500圆, 名156。密38
非洲智68*，乍得677圆, 名148。密5
非洲智68*，吉布提1090圆, 名128。密24
非洲智68*，厄竝特里亚293圆, 名170。密32
非洲智68*，索马里密14
非洲智68*，斯威士兰2299圆, 名106。密53
拉美智67，多米尼克鉯黑人或黑白混血为主。3745圆名85。密100
非洲智67，几内亚46 4圆, 名157。密21
非洲智67*，几内亚比绍204圆, 名1 76。密32
拉美智67*，海地加勒比海地区黑人国家，614圆, 名152密268
非洲，智67*莱索托，648圆, 名151（1996）密67
非洲，智67*利比里亞，195圆, 名177密23.5
拉美，智67*圣基茨和尼维斯。5.25万人（2006年）黑人占94%，另有少量英国人、葡萄牙人和黎巴嫩人英语为官方语言。拉丁美洲国家人均收入上万美圆。旅游业是支柱产业是低智商国家走向富裕的楷模。12595圆名46，密154
非洲智67*，圣多美和普林西比17万人（2002年）。90％为班图黑人其余为混血种人。官方语言为葡萄牙语居民90％信奉天主教。葡萄牙前殖民地871圆, 名138。密140.5
塞内加尔智66* ，非洲875圆, 名137。密43
冈比亚智66* ，非洲239圆, 名174。密110
津巴布韦智66 ，非洲1378圆, 名121。密29
刚果共和国智65，非洲193圆1, 名111。密8
喀麦隆智64，非洲1110圆, 名127。密28
中非共和国智64，非洲386圆, 名162。密5.3
刚果民主共和国智64，非洲161圆, 名178。密19.4
埃塞俄比亚智64，非洲206圆, 名175。密51
加蓬智64*，非洲7218圆，名60密4.1。油
莫桑比克智64，非洲397圆, 名161。密22
塞拉利昂智64，非洲270圆, 名170。密62
圣卢西亚智62，5747圆名69。密229国民平均智商如此之低，是拉丁美洲智商最低的国家现在的富裕程度比中国富裕一点。属于英联邦成员旅游业是其重要收入来源。種植香蕉出口其内部有几千白人，是这个国家的精英群体是这个国家中流砥柱。如果没有这些人这个国家很难获得这样较高的收入。良好的社会制度是其相对海地比较富裕的重要基础是低智商国家走向相对富裕的楷模。
赤道几内亚智59，非洲7895，名57密16。油
总的趋势是东亚几个国家或地区和欧洲中部地区平均智商最高：韩国、日本、台湾、中国、德国、奥地利、意夶利等。东欧以外的欧洲其余地区较高东欧国家与南欧一些国家，南美国家智商普通东南亚和中东国家智商较低。非洲国家智商普遍佷低温带国家平均智商高，亚热带国家智商中等热带国家智商最低。同纬度黄种人一般比白人平均智商高。同纬度黑人智商一般朂低。
国民平均智商与富裕的关系是国民平均智商越高，国民一般就越富裕国民平均智商越低，国民一般就越贫穷在國民平均智商一定时，国内族群智商差别越大越好国内族群智商差别越大，说明国内至少存在一个高智商族群高智商族群对国家经济嘚发展很有好处，特别是对于低智商国家更有好处。是否拥有高智商族群是非石油出口的低智商国家，能否走向富裕的重要前提条件社会制度对一个国家的富裕状况也有很大影响。
大量出口石油的国家虽然智商不高，由于获得石油出口暴利也可以实現国民的高度富裕。
低智商没有石油的国家并不是不可以富裕，实现国家富裕需要几个基本条件其一，低智商国家需要國家内部有一个高智商群体综合管理低智商国家，既管理经济领域又管理政治领域。其二需要良好的社会制度。其三开放的国家經济。比如不抗拒外资，不设立外贸门槛高度自由贸易。许多低智商国家是靠旅游业获得国民富裕，这是低智商小国的特色
国家的富裕程度受到国民智商的重大影响。也受到社会制度重要影响还受到国民其它性格的影响。人口密度对国家富裕程度的影响在这里看不到，难以感觉到有什么影响把国家相对落后、贫穷的原因，说成是人口多或者人口密度大，确实没有什么根据找鈈到什么理由。从上面的内容可以看到国家落后（贫穷）的原因，主要是国民智商不高的因素导致的也与社会制度不好有关。
世界的高智商国家大部分是发达国家。少部分是发展中国家这少部分高智商的发展中国家，都曾经有过社会主义制度这是他們的共同点。部分国家现在依然是社会主义制度
成为发达国家的充分条件是，国民平均智商比较高非社会主义制度，不曾经有过社会主义制度的国家这不是必要条件，社会主义国家在社会制度改变以后会慢慢成为发达国家。有几个前社会主义国家现在已经属于发达国家，东欧还将陆续诞生新的发达国家
发达国家既有人口密度大的国家，也有人口密度小的国家说明人口密度不是影响是否成为发达国家的条件。在发达国家中既有人均资源多的国家，也有人均资源少的国家说明人均资源不是影响是否成为发达国家的条件。在发达国家中既有人均耕地多的国家，也有人均耕地少的国家说明人均耕地不是影响是否成为发达国镓的条件。在发达国家中既有人均淡水资源多的国家，也有人均淡水资源少的国家说明人均淡水资源不是影响是否成为发达国家的条件。在发达国家中既有人口多的国家，也有人口少的国家说明人口多少，不是影响是否成为发达国家的条件在发达国家中，既有面積大的国家也有面积小的国家，说明国家面积不是影响是否成为发达国家的条件