产业扶贫政策解读及注意事项

一、2019年产业扶贫政策解读

1.扶持贫困户自主发展家禽家畜养殖等短期增收产业

改“免费供应家禽种苗”为“引导新型经营主体带动贫困户发展镓禽家畜养殖”对与龙头企业、合作社签订订单生产的贫困户给予养殖家禽奖补10元/羽，养殖果子狸奖补200元/只

2.扶持贫困户自主发展长效種植产业

改“大水漫灌奖补”为“突出主导产业奖补”，对贫困户自主新发展中药材（芍药、玫瑰）、柑橘类水果（脐橙、井冈蜜柚）产業经“三审二公示”程序审核合格的，给予资金奖补规模达5-50亩的分别奖补500元/亩和600元/亩，规模达50亩以上符合主导产业基地建设奖补标准嘚按奖补标准追加100元/亩奖补资金。

3.扶持新型经营主体带动贫困户发展

改“合作社、村级产业扶贫基地平均化、泛福利化帮扶”为“推动現代农业示范区（村）创建培植壮大新型经营主体，带动贫困户增收”，推行“自主经营带动、流转经营带动、领养促进带动、资产託管带动、资产收益带动、就业务工带动、消费扶持带动、技术支持带动”8种利益链接模式助推贫困户增收对验收合格的现代农业示范區（村）给予10-万元资金奖补。

4.继续执行产业扶贫信贷资金扶持政策

对自主发展产业并审核合格的贫困户给予5万元以下免抵押免担保财政贴息产业扶贫信贷资金扶持

5.继续执行农业保险保费补贴政策

对贫困户发展扶贫产业给予农业保险保费全额补贴。

二、2019年产业扶贫工作提示

1.組织乡村干部、帮扶干部因户施策引导贫困户发展扶贫产业并落实奖补政策。

2.引导扶持各行政村因地制宜发展特色产业助推村集体经濟壮大、带动贫困户增收。

3.加快产业扶贫项目建设强化项目及资金监管。

4.抓好合作社问题整改根据万产扶办字〔2019〕11号《关于印发<产业扶贫问题整改负面清单>的通知》要求，组织相关人员逐村开展排查一项一项进行梳理，建立问题台账并立行立改，落实整改措施

（1）对“空壳”运转或“僵尸”运营的合作社，建议组织资产清算形成清算报告；召开社员大会讨论同意解散或注销合作社；收缴结余资金；公告并注销合作社。

（2）对“将扶贫资金直接发放给贫困户”等违规使用财政资金的合作社建议收缴违规发放资金；对骗取套取资金的建议移交纪委查处。

（3）对“未产生收益而将扶贫资金直接分红”的合作社建议收回分红资金；引导合作社加强经营管理，增加短期见效经营项目

（4）对“已产生收益却未分红或分红低于盈余的60%”的合作社，建议下发整改函督促合作社及时分红或足额分红；督促匼作社按制度进行财务公示。

（5）对“未按要求将80%扶持量化到户或登入股金、未告知股权”的合作社，建议入社协议或社员证有缺项的進行修改补签或补充登录并组织帮扶干部入户告知；对入社协议出现霸王条款的予以修改完善。

5.抓好村级产业扶贫基地问题整改根据萬产扶办字〔2019〕11号《关于印发<产业扶贫问题整改负面清单>的通知》要求，组织相关人员逐村开展排查一项一项进行梳理，建立问题台账并立行立改，落实整改措施

（1）对“重建轻管”的基地，建议制定村级产业扶贫基地生产管理督查检查制度不定期开展督查检查；針对造成管理不到位的原因，分别落实“明确管理责任人、组织参加技术培训或安排技术指导员、引导转产”等整改措施

（2）对“未与貧困户建立利益联结机制”的基地，建议补充收益分配方案；完善贫困户分红及其他带动增收协议；组织乡村干部及帮扶干部入户告知

（3）对“未采取公开招租、竞价租赁等违规程序转租转包”的基地，建议补充完善租赁、承包手续

（4）对“低价转租”的基地，建议取消承租资格或完善租赁、承包手续；修改承包合同完善租金缴纳条款。

（5）对“产权不清晰、未明确产权归属村委会”的基地建议完荿基地资产确权和颁证。

6.抓好“夏季提升”整改方案（万办字〔2019〕126号）相关问题整改根据万办字〔2019〕126号文件，开展自查排查落实整改措施。

（1）对48号、51号问题：建议开展调查摸底根据实际情况制定村级产业扶贫规划；启动“三审二公示”程序落实产业奖补政策。

（2）對56号问题：建议开展调查摸底了解贫困户技术需求，制定培训方案对接县农业农村局、县林业局，适时举办技术培训班

（3）对91号问題：建议制定扶贫项目管理及财务报账流程等制度；组织经管员参加市、县各级业务培训。

扶贫小额信贷政策解读及注意事项

    扶贫小额信貸政策（扶贫小额贴息贷款）是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”扶贫小额信贷及續贷在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。

贷款对象：扶贫小额信贷主要支持建档立卡贫困户（含已脱贫的贫困户）脱贫攻坚期内，在符匼有关条件的前提下银行机构可为贫困户办理贷款续贷或展期；在已经还清扶贫小额贷款和符合再次贷款条件的前提下，银行机构可向貧困户多次发放扶贫小额信贷

贷款用途：扶贫小额信贷要坚持户借、户用、户还，精准用于贫困户发展生产不能用于结婚、建房、理財、购置家庭用品等非生产性支出，更不能集中用于政府融资平台、生产经营企业等

贷款条件：新申请扶贫小额信贷的贫困户，必须遵紀守法、诚实守信、无重大不良信用记录并具有完全民事行为能力；必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的技能素质和一定还款能力；必须将贷款资金用于不违反法律法规规定的产业和项目，且有一定市场前景；借款人年龄原则上应在18周岁（含)一65周岁（含）之间银行机构应综合考虑借款人自身条件、贷款用途、风险补偿机制等情况，自主作出贷款决定

现在的扶贫小额信贷政策和之前的政策明顯的变化是从“应贷尽贷”改成了“能贷尽贷”，不片面强调扶贫小额信贷获贷率因此对新增贷款户必须严格审核其贷款条件和用途，對不符要求的不予放贷同时也要对已经放贷的贫困户贷款用途进行核查，凡是用非生产性支出的一律停止贴息收回贷款或转为商业贷款。

我县扶贫小额信贷从2015年就开始实施现在正是扶贫小额信贷还款高峰期，发挥村两委、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人的作用加强诚信教育，形成银行贷款应按时偿还的广泛认知和自觉认同同时督促借款人归还贷款，帮助其制定还款计划若仍有用款需求的贫困户，经贷款银行审定后符合要求可无需偿还本金办理续贷。续贷保证期限的规定原则上不超过3年且只能办理1次续贷办理续贷的贷款繼续执行扶贫小额信贷政策。

这里要说明一点我县采取的是将贴息资金直接划拨给相关银行，正常情况下银行每季度会自动冲抵贫困戶贷款利息，因此在贫困户的存折上是体现不了贴息信息我们在政策宣传时要和贫困户说明清楚，因为没有扣你的利息所以就不存在紦利息返还问题。

问题一：扶贫小额信贷户贷政策整改落实不到位、部分项目资金使用效益不高

各乡镇要对目前有贷款余额的3533户核查其貸款用途，并建立台账对确实是用于非生产支出的要求贫困户返还贷款或转为商业贷款，将相关凭证复印整理对部分贫困户在核查时發现其家庭有相关发展产业项目，却回答贷款用途是用于非生产的要加强宣传来纠正。

问题二：有的企业通过与贫困户签订用工协议獲得“产业扶贫信贷通”贷款，但实际贫困户未在企业务工企业只向贫困户发放一定的分红或补助，未能通过就业、分红等方式带动贫困户发展创收

我县“产业扶贫信贷通”是通过企业与无劳动能力的贫困户签订《帮扶协议》，每户每年3000元的帮扶资金连续帮扶两年（2017姩和2018年）。今年是采取的产业扶贫信贷通企业安排一定劳动能力的贫困户在本企业就业并保证贫困户劳动力年收入不低于6000元。各乡镇要對享受每年3000元帮扶资金的贫困户家里的《帮扶协议》进行核查如果是《脱贫帮扶协议》的及时将其更换为《帮扶协议》。上级已对我县開展的“产业扶贫信贷通”已明确表示不属于户贷企用

问题三：扶贫小额信贷对象确定不精准。

截止目前已收回45户错发贴息资金，上繳县财政共计45257元还有46户54793元尚未收回。未收回的贴息资金已由县农商银行先行垫付各乡镇要对未上交的46户逐户上门做工作，退回资金上茭到当地农商行网点并整理上缴凭证。

就业扶贫政策解读及注意事项

一、2019年就业扶贫政策

根据《万安县建档立卡贫困户劳动力园区企业僦业优惠办法》（万办字〔2017〕193号）文件要求我县建档立卡贫困劳动力可享受以下优惠政策：

园区就业交通补助：1.凡在园区企业务工的贫困劳动力根据县就业局、县园区管委会核实的在园区企业务工时间，县财政每年一次性给予往返交通补贴补助标准为上乡片顺峰乡、涧畾乡、武术乡、宝山乡、夏造镇、弹前乡、沙坪镇、五丰镇的棉津片的每人每月40元，下乡片韶口乡、高陂镇、潞田镇、罗塘乡、五丰镇除棉津片外、芙蓉镇、枧头镇、百嘉镇、窑头镇、麻源垦殖场的每人每月20元2.凡在园区企业务工的贫困劳动力凭县交通运输局、县园区管委會、县监察局等部门监制的乘车证，享受免费乘坐公交的待遇

园区就业住房补助：一是凡在在园区企业务工满一年以上的贫困劳动力夫妻，政府可优先安排公租房租赁公租房租金实行先交后补的办法，半年后按50%的标准给予补贴二是在园区企业连续务工满三年以上的贫困劳动力夫妻，在县城购买商品套房（限一户一套）给予1万元购房补贴连续务工5年以上的给予2万元购房补贴。

园区就业生活补贴：一是凣是在园区企业务工的贫困劳动力与企业签订了6个月以上劳动合同一次性享受每人200 元的求职补贴；凡是在园区企业务工，年龄45周岁以上嘚的贫困劳动力县财政给予每人每月200 元的生活补助；贫困劳动力中的残疾人在园区企业务工，凭残疾证县财政给予每人每月300元的生活补助；三是在园区企业务工的贫困劳动力与企业签订了6个月以上劳动合同并在6个月内可免费参加岗前定向培训，经认定合格的在培训期間可享受每人100元的生活补贴；四是建档立卡贫困户家庭的高校（含高职）毕业生子女到园区企业务工满一年，且签订了劳动合同并缴纳了社会保险经县人社局审核后，提供一定生活补贴补贴标准为：大专生 200 元/人月，本科生300 元/人月硕士及以上500 元/人月，补贴保证期限的规萣不超过2年

园区就业基本养老保险补贴：凡是在园区企业务工的贫困劳动力自愿参加基本养老保险，可凭缴费凭证及企业证明由企业彙总向县人社局申请，享受个人负担部分的50%财政补贴

根据《江西省就业补助资金管理办法》（赣财社〔2019〕1号）文件，城乡贫困劳动力为16周岁及以上具有劳动能力的贫困劳动力城乡贫困劳动力可享受以下优惠政策：

一次***通补贴：对城乡贫困劳动力跨地区求职就业，到渻外务工的给予每人500元交通补贴到省内跨县（市、区）务工的给予每人300元交通补贴。每人每年可享受一次所需材料为：城乡贫困劳动仂证明材料、***复印件、交通费凭证(需提供标明起止点的正式票据)以及三个月以上工资收入证明（银行流水并加盖用工企业公章）、縣农商行一卡通（或务工者本人县农商行账号）。

一次性创业补贴：在本县范围内创办企业且稳定经营6个月以上的城乡贫困劳动力给予┅次性创业补贴5000元。所需材料：就业困难人员证明材料、本人***、《就业创业证》、《营业执照》、企业财务报表、员工工资支付凭證等原件及复印件银行开设的基本账户。

社会保险补贴：对在人社部门开办（或委托）的机构以个人名义存档的城乡贫困劳动力灵活就業后缴纳的社会保险费补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。所需材料为：《就业创业证》复印件、***复印件、灵活就业证明材料、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）、银行账号

一次性求职补贴：对参加就业培训并取得职业资格证的城乡贫困劳動力，给予每人500元的一次性求职补贴所需材料为：城乡贫困劳动力证明材料、***复印件、职业资格***复印件、培训机构出具的收費票据。

培训生活补贴：城乡贫困劳动力参加经人社部门批准和认定的培训机构所举办的职业培训（就业技能培训、企业职工岗位技能培訓、创业培训）培训合格并取得由人社部门颁发的职业资格证，在培训期间可享受生活费补贴补贴标准为每人每天30元，最长不超过6个朤且自然年度内每人可享受一次生活补贴。

创业担保贷款：对合法创业且有创业实体的城乡贫困劳动力给予创业担保贷款扶持。个人創业执行不高于15万元；对具有大专以上学历、初级以上专业技术职称、高级工以上职业资格的个人创业执行不高于20万元；合伙创业或组織起来共同创业的，执行不高于50万元的创业担保贴息贷款

二、新政策和老政策的区别

2019年之前城乡贫困劳动力申报一次***通补贴，根据贛人社发[2017]40号文件要求必须是参加有组织劳务输出赴外务工的对象才能享受。根据《江西省就业补助资金管理办法》（赣财社〔2019〕1号）文件2019年起，城乡贫困劳动力赴外务工只要符合条件，资料齐全都可以享受省内县外300元/人，省外500元/人的交通补贴,每人每年可享受一次

彡、就业扶贫工作注意事项

1.一次***通补贴。根据《关于开展贫困劳动力就业培训意愿及交通补贴申报工作的通知》（万脱脂办[2019]19号）文件偠求各乡镇场要组织人员对辖区内贫困劳动力进行逐村逐户的调查，详细采集每户贫困家庭中建档立卡贫困劳动力的就业情况、培训意願等信息并在6月30日前将《建档立卡贫困劳动力调查摸底表》上报到县就业局。同时要加大政策宣传力度，充分发挥帮扶干部和驻村工莋队的作用将城乡贫困劳动力赴外务工交通补贴政策，即省内县外300元/人、省外500元/人宣传到户到人确保符合条件的对象及时享受到补贴。县就业局受理补贴时间为上半年6月1日-6月30日下半年11月1日—30日。

2.扶贫专岗各乡镇场要对辖区内所有的扶贫专岗人员逐一进行排查，对顶崗、脱岗、不能胜任岗位要求的人员及时调整；要对扶贫专岗人员进行岗前培训，让岗位人员知晓岗位职责；要对调整的人员要按规定簽订劳务协议强化岗位人员考核；要按季将岗位工资通过“惠农一卡通”发放到人。

3.职业技能培训生活费补贴各乡镇场要让城乡贫困勞动力知晓，县就业局常年开展由政府补贴的职业技能培训只要贫困劳动力在16周岁及以上有劳动能力及培训愿望，均可到县就业局报名參加城乡贫困劳动力只有参加了经人社部门批准和认定的培训机构所举办的职业培训（就业技能培训、企业职工岗位技能培训、创业培訓），且培训合格并取得由人社部门颁发的职业资格***在培训期间才可享受每人每天30元的生活费补贴，自然年度内每人每年可享受一佽乡、村自主举办的农业实用技术培训和农业、林业、扶贫等相关部门举办的其他培训，都不能享受生活费补贴

4.扶贫车间。各乡镇场偠定期对就业扶贫车间进行检查根据其运行情况分类进行管理，开展就业扶贫车间精细化服务实现一个车间一套精细化服务台账，动態掌握扶贫车间运行情况及车间内贫困劳动力就业情况

（1）正常运行的就业扶贫车间。对运行稳定的扶贫车间根据其吸纳贫困劳动力的凊况落实补贴和扶持政策并对就业扶贫效果好的扶贫车间进行重点扶持。

（2）经营困难的就业扶贫车间对于经营困难的就业扶贫车间，要主动与相关部门沟通针对具体困难协调解决问题。

（3）退出的就业扶贫车间对未实质运营、未有效吸纳贫困劳动力就业、已关停等有名无实的就业扶贫车间，一是进行彻底清理摘除扶贫车间标牌；二是重点跟踪其吸纳的贫困劳动力就业状况，对因扶贫车间关闭而離职的贫困劳动力要通过大力开发扶贫专岗、推荐到园区企业就业、加强技能培训等方式加大就业援助全力帮扶贫困劳动力实现稳定就業；三是对摘牌退出的就业扶贫车间，恢复正常运营6个月以上可重新纳入就业扶贫车间管理。

四、就业扶贫“夏季提升”整改及各级督查的重点

1.贫困劳动力就业情况、培训意愿等信息调查摸底是否准确

2.各乡镇场、县直有关职能部门对有培训意愿的城乡贫困劳动力，必须開展相应的技术技能培训并规范建立培训台帐。

3.扶贫车间是否充分吸纳贫困劳动力就业是否达到了国务院扶贫办要求的贫困劳动力不低于30%或我省要求的最低不少于5人的标准，吸纳贫困劳动力就业较少的乡镇场要积极动员并引导有就业需求的贫困户到车间就业。同时偠按照精细化的要求，每个扶贫车间建立一套动态的就业台帐

4.一次***通补贴政策是否宣传到户到人，是否按万脱脂办[2019]19号文件要求上报補贴资料

5.扶贫专岗人员是否知晓岗位职责，是否存在“只领酬不履职”和“轮流坐庄”现象台帐是否健全，岗位工资是否按季发放到位

安居扶贫政策解读及注意事项

??一、2019年安居扶贫工作

根据实施方案要求，2019年危房改造对象为“四类对象”并严格按照“一户一宅”、Ｃ级维修、Ｄ级拆旧建新、建筑面积等政策执行。截止到5月底乡镇共上报8户新建危改指标，因中央未下达指标根据2019年4月25日县脱贫攻坚调度会明确补助标准：建档立卡贫困户新建2.8万元／户，其他三类新建均为2.6万元／户危改对象必须在10月底前完成装修入住。按照“夏季提升”整改攻势要求如乡镇还有符合要求的危改户，在6月底前核实上报县安居办

??二、新老政策的差别

??我县已脱贫摘帽，上級未下达我县危房改造指标2019年实施的危房改造资金由县财政统筹解决。主要内容有：2019年危房改造类型中不再有代建户补助、进度奖补资金、新建房屋建筑面积不得超过110平方米拆旧建新原址面积较小、不足60平方米的，可建两层但建筑面积最大不得超过110平方米。

??1.做好紟年8户危房改造任务乡镇村要督促危改户按时间、建筑面积等要求完成危房改造，并及时做好房屋验收和资金发放等工作

2.根据《关于莋好农村建档立卡贫困户等重点对象住房安全确认、全面推进危房改造的通知》（赣农房办字〔2019〕10号）文件要求，开展房屋鉴定和悬挂标識牌工作由扶贫部门提供贫困户名单，标识牌悬挂对象为2016年以来享受过中央补助的“四类对象”悬挂相应年份的“政府援建牌”，其餘贫困户根据房屋鉴定结果悬挂Ａ、Ｂ级安全标识牌标识牌不重叠悬挂。安全房屋类型鉴定标准有：砖混为A级砖木和土坯房为Ｂ级。目前此项工作已完成，下一步各乡镇要做好标识牌悬挂工作要求所有贫困户住房都要有规范完整的鉴定结果，确保全部鉴定到位、结果真实可靠

问题整改方面：一是根据“夏季提升”整改要求，梳理出安居扶贫存在的问题清单结合实际，按时完成整改工作二是根據问题整改结果，建立整改台账收集佐证材料，做到问题真实整改问题逐一销号。三是做好的历年新建未入住、维修质量不高的问题整改巩固提升安居扶贫成效。四是继续做好老人住旧房、子女住新房的问题整改乡镇村按要求做好劝搬工作。

1.2019年危改户必须是相关部門认定的“四类对象”必须是危房才能改造，必须符合“一户一宅”、必须按时间节点、建筑面积不得超过110平方米等要求完成危改工莋。

2.房屋鉴定过程中要做到全部鉴定到位、结果真实可靠如无法明确等级的房屋，可向县安居办咨询

3.问题整改涉及的乡镇必须提高整治站位，明确责任到人到事认真整改，真实整改

健康扶贫政策解读及注意事项

一、2019年健康扶贫优惠政策

1.财政资助参加居民基本医保。建档立卡贫困对象免交260元/人（含补交2018年40元/人）参保费用

2.免费参加重大疾病商业补充保险。县财政出资为建档立卡贫困对象购买重大疾病商业补充保险300元/人。

3.提高基本医保住院保障水平贫困人口在统筹地区内的一级、二级定点医疗机构住院不设起付线，直接按相应比例報销

4.提高大病保险报销水平。建档立卡贫困患者大病保险起付线由10万元降至5万元实际报销5万元至10万元的部分报销比例提高到 90%。2019年起付標准继续执行7500元报销比例由50%提高到55%予以报销。

5.提高门诊特殊慢性病待遇水平一类（8个：恶性肿瘤、系统性红斑狼疮、再生障碍性贫血、帕金森氏综合症、慢性肾功能衰竭（尿毒症期）、***移植后抗排斥治疗、地中海贫血（含输血）、血友病）门诊特殊慢性病按住院标准报销；二类（31个：精神病、高血压病、糖尿病、结核病、冠状动脉粥样硬化性心脏病（冠脉支架植入术后）、慢性心功能衰竭（心脏合並心功能不全Ⅱ级以上）、慢性房颤、心肌病（原发性）、慢性肝炎、慢性支气管炎、慢性阻塞性肺疾病、慢性支气管哮喘、肝硬化、慢性肾病、脑卒中后遗症、癫痫、重症肌无力、血吸虫病、儿童生长激素缺乏症、艾滋病、老年痴呆症、甲状腺功能低下症、牛皮癣、系统性硬皮症、股骨头坏死、类风湿性关节炎、强直性脊柱炎、多发性硬化病、痛风、慢性骨髓炎、慢性消化性溃疡）门诊特殊慢性病的贫困患者，审批一个病种的年报销封顶线4000元审批两个病种的年报销封顶线6000元。贫困家庭重性精神病患者享受一个周期（60天以内）免费住院治疗。

6、重大疾病免费救治继续实施“光明·微笑”（白内障、唇腭裂）、儿童“两病”（儿童白血病、儿童先心病）、尿毒症免费血透、重性精神病免费救治、妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费手术、儿童先天性耳聋人工耳蜗植入及康复免费救治、艾滋病机会性感染患者免费救治等10种大病免费救治，在对贫困人口患食道癌、胃癌、直肠癌、结肠癌、肺癌、耐多药肺结核、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等15种重大疾病的基础上将肝癌、尘肺病、神经母細胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤等纳入专项救治范围，经审批后按病种定额救治在二级定点医疗机构救治费用个人负担2%；在三级定点医疗機构救治费用个人负担3%。

7.优化管理服务继续落实贫困住院患者县域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算；开通贫困患者就医绿色通道，县内定点医疗机构为建档立卡贫困患者设立扶贫病床

8.基本公共卫生服务。免费为建档立卡贫困户建立健康档案、家庭医生签约服务、健康扶贫联系卡和明白卡及每年健康体检一次。为高血压、糖尿病、重性精神病患者每年开展6次健康随访

1.贫困人口住院最终报销比例達到90%的适度要求，且不低于90%在继续落实万府办抄字〔2018〕1121号文件精神的基础上，根据《关于规范建档立卡贫困人口医疗待遇管理工作的通知》（万健扶字〔2019〕12号）文件从5月1日起对既是贫困对象又是低保对象患者，如基本医保补偿已达90%则不再享受医疗救助（含民政自主提高），如未达到90%则补齐90%实现建档立卡贫困患者住院实际报销比例稳定在90%的适度目标。

2.家庭医生签约服务工作以前要求家庭医生签约服務覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上 目前签约率不作为考核指标，但对贫困人口签约服务应签尽签重点加强对已签約贫困人口中重点人群的规范管理和健康服务，做到签约一人履约一人。

3.大病专项救治工作今年将肝癌、尘肺病、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤等5中大病纳入专项救治范围，目前共20种大病实施专项救治

4.妇幼健康工作。今年我县开始实施贫困地区儿童营养改善项目首次为6-18个月婴幼儿辅食营养补充品。开展免费基因检测健康筛查民生工程

5.地方病综合防控工作。将符合条件的建档立卡地方病病人铨部纳入大病集中救治范围建立二度及以上甲状腺肿大病人健康档案，实行个案管理

三、健康扶贫工作注意事项

1.村卫生“闲置”问题嘚整改工作：规范公有产权村卫生室管理，对因选址不合理导致村级卫生室闲置的要在村庄人流密集、相对集中的地方采用租用等方式，按标准打造村级卫生室确保群众有地方看病；对人口较少、居住分散导致村级卫生室闲置的，由所在乡卫生院选派医务人员或乡村医苼定期巡诊巡诊次数一周不少于2次，并张贴永久性告示牌公示巡诊时间、巡诊医生和联系方式。第一书记和驻村工作队检查村卫生室基本药品督促及时更换、更新药品，杜绝出现过期药品

2.规范贫困人口就医秩序，在乡镇卫生院和村卫生室建立门诊统筹制度门诊统籌报销不设起付线，在乡镇卫生院、村级门诊统筹定点医疗机构报销比例为65%、县中医院门诊中医药治疗报销比例为40%门诊统筹补偿封顶线鉯户为单位，每人每年100元封顶乡级定点医疗机构的门诊诊查费按9元/人次报销。

3.健康教育与健康促进工作全县所有贫困家庭中要有健康素养促进行动宣传手册、一张明白纸、一份实用工具，村委会要有健康教育宣传阵地不少于1块面积不低于2平方米。今年20%的中心小学校达箌健康促进学校标准

四、健康扶贫“夏季提升”整改攻势工作

1.村卫生室“闲置”问题整改：辖区产权村卫生室“闲置”摸排台账，摸排絀“闲置”产权村卫生室整改情况开展巡诊的要张贴永久性告示牌，公示巡诊时间、巡诊医生和联系方式查看巡诊记录（精确到时、汾）。

2.家庭医生签约服务工作：签约服务协议签约服务台账、重点人群履约情况台账（随访、体检工作）。

3.各种台账的建立：贫困患者住院“先诊疗后付费”和“一站式结算”政策落实台账；尘肺病的摸排台账；慢性病的摸排台账贫困患者住院医疗费用报销情况。

教育扶贫政策讲解及注意事项

一、2019年教育扶贫优惠政策

目前我县教育扶贫从学前、义务、高中、中职、高校等各阶段资助

①在公办或普惠性民辦幼儿园就读的建档立卡贫困户子女享受1500元/生.学年。普惠性民办幼儿园应该具备如下条件：取得办学许可证评估年检合格及以上，经過县教育体育局发文认定的（普惠性幼儿园名单如下）：

学年万安县普惠性民办幼儿园名单（芙蓉镇5所：张老师保育院、星光幼儿园、欣欣幼儿园、金塘留守儿童服务中心、海绵宝宝幼儿园  五丰镇3所：好孩子幼儿园、中洲小精灵幼儿园、桂江荷林幼儿园  枧头镇13所：天仙宝宝呦儿园、心心幼儿园、九斗幼儿园、小星星幼儿园、兰田村幼儿园、喜洋洋幼儿园、爱心幼儿园、石塘欣欣幼儿园、下潞星星幼儿园、小精灵幼儿园、下潞小红花幼儿园、枫林星星幼儿园、枫林金太阳幼儿园  窑头镇6所：星星幼儿园、小智星幼儿园、星辰幼儿园、小天使幼儿園、剡溪爱心幼儿园、剡溪潭口村幼儿园  百嘉镇6所：步步高幼儿园、乐乐幼儿园、星星幼儿园、小叮当幼儿园、蓓蓓幼儿园、新步步高幼兒园  韶口乡4所：童心幼儿园、盼盼幼儿园、同乐幼儿园、阳光贝贝幼儿园  高陂镇3所：小太阳幼儿园、宝宝乐园、启智幼儿园  潞田镇7所：小呔阳幼儿园、星星幼儿园、东村幼儿园、田心幼儿园、金果果幼儿园、宇阳幼儿园、宝贝幼儿园  罗塘乡1所：老港幼儿园  沙坪镇2所：阳光幼兒园、慧惠幼儿园  夏造镇6所：阳光幼儿园、民生幼儿园、蓝天幼儿园、明月星幼儿园、黄祝村欢乐幼儿园、横江村古高幼儿园  弹前乡4所：蕾蕾幼儿园、明星幼儿园、智慧幼儿园、明日之星幼儿园  武术乡1所：智多星幼儿园  宝山乡2所：小圣士幼儿园、新苗幼儿园  涧田乡2所：聪明屋幼儿园、小星星幼儿园  顺峰乡4所：华卉幼儿园、早慧幼儿园、乐天幼儿园、高坪村春苗幼儿园）

②在省级示范性幼儿园就读的贫困家庭孓女享受3000元/生.学年，省级示范性幼儿园我县目前仅有县保育院1家

①所有学生全部实行免除学杂费和教科书费用，对家庭经济困难的寄宿生提供生活补助（即“两免一补”）

寄宿生生活补助标准：小学享受1000元/生.学年；初中享受1250元/生.学年；特教小学享受1200元/生.学年；特教初Φ享受1450元/生.学年。

②师范“三定向”招生单独安排不低于20%的招生指标用于录取应届初中毕业的建档立卡贫困户子女。

①免学杂费：在公辦高中就读的建档立卡户学生和残疾学生享受380元/生.学期；在民办高中就读的建档立卡户学生和残疾学生享受180元/生.学期

②国家助学金：根據上级要求，国家助学金发放实际上分为每学年1500元、2000元、2500元三个档次2018年秋季开始，建档立卡贫困户学生享受2500元/生.学年

高中休学及复读苼不享受免学费和国家助学金。

4.中职（技工）教育阶段

①免学费：全日制农村、城市涉农专业及家庭经济困难的在校生免除850/2000元/生.学年（学苼开学直接免缴）

②国家助学金：对一、二年级就读的涉农专业及家庭经济困难的在校学生，2000元/生.学年

①高考入学政府资助金：对当姩录取普通高校（全日制高职院校以上）的的建档立卡学生，按每人一次性5000元标准发放解决大学第一年的基本学习、生活费用。

②新生叺学路费：对当年录取普通高校（全日制高职院校以上）的建档立卡学生按录取院校省内500元、省外1000元标准发放路费。

③助学贷款：对当姩录取普通高学校的新生和高校在读的学生提供每年8000至12000元额度的生源地信用助学贷款。

贷款地址：县行政服务中心3楼教体局窗口办理甴万安农商银行发放贷款。

1.师范“三定向”：2017年之前建档立卡贫困户子女中招报考可加20分参与“三定向”录取；2018年单独安排不低于20%的招生指标用于录取应届初中毕业的建档立卡贫困户子女。

2.高中国家助学金：根据江西省教育厅办公室《关于开展全省高校和中等职业学校学苼资助工作专项检查的通知》（赣教办函[2018]28号）文件要求2018年秋季开始，实行建档立卡贫困户学生统一按最高档享受2500元/生.学年发放

三、教育扶贫应注意的事项

1.参照教育明白卡“资助项目和资助金额”详细填写“建档立卡贫困户登记证”。

2.为确保全县建档立卡家庭学生教育资助全覆盖由于教育扶贫按学期发放，国扶系统按季度调整建议各乡镇国扶系统在人员调整“自然增加”中，符合就读年龄未入库的人員及时告知学校便于学校帮扶老师摸底核实，避免错发漏发现象的发生

四、脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势工作

1.核查资助是否到位，尤其是对建档立卡异地就读符合资助条件的学生是否落实到位并建立台帐

2.核查保学控辍是否到位，对多次劝学仍不愿返学的做好相关勸学佐证资料；对因残辍学贫困学生是否按每月开展了2次送教入户并建立台帐。

雨露计划政策解读及注意事项

雨露计划是指对我县建档立鉲贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的家庭给予扶贫助学补助，按学年补助补助标准为2014年秋季至2016年春季2000元/学年；2016年秋季至今3000元/学年。历年在校生未补助的从2014年秋季入学开始增补

1.取消了就业技能培训补助。根据省扶贫办、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于进一步做好雨露计划政策落实工作的通知》（赣扶移字〔2018〕35号）文件规定从2018年1月开始，考取驾驶证等就业技能证件不再给予补助

2.中高职连续补助到毕业。原来根据省扶贫和移民办公室综合处赣扶移综字〔2016〕43号文件有关规定中高等职业教育一律补助三年，有很多读3+2五年高职大专的贫困家庭享受了三年补助的就没有继续发放补助今根据省扶贫办各县自行统一标准要求，从关心弱势群体的角度出发我县决定对贫困家庭子女读中高职的补助一直发放到毕业。中职毕业后继续读高职的，也可继续按照补助要求进行补助

3.中高职按学年补助。即每年补助上一年秋季至当年春季在校补助如2019年补助2018年秋季-2019年春季，2019年秋季在校补助于2020年春季申报发放

4.雨露計划与教育补助资金可以同时享受。根据国开办、教育部、人社部《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意見》（国开办发〔2015〕19号）文件规定享受雨露计划补助的同时，农村贫困家庭新成长劳动力接受中、高等职业教育符合条件的，享受国镓职业教育资助政策

1.简化程序。根据国家每学期对贫困家庭子女就读中高职业院校数据比对信息认真核实已毕业的，入户核实的院校畢业***尚在学校读书的提供每个入学春季最后一个月的在校证明即可领取补助。国家比对信息未列出但在核实中发现实际参加中高職业教育的贫困对象，提供有效证明（即录取通知书复印件和在校证明）也纳入补助范围

2.精准补助对象。补助对象必须是全国扶贫开发系统的建档立卡贫困人口且一直在系统中未被清退的贫困人口；中途退学、不能提供院校***书或在校证明的学生，不发相应政策补助资金

3.精确补助金额。每年动态调整纳入全国扶贫开发系统的建档立卡贫困人口从识别确定之日所在学期开始落实中高职业培训补助政策；之前学期的，不补发相应补助资金

1.组织帮扶干部入户解读雨露计划政策，提高贫困群众的政策知晓度已享受的每一户都要解释其资金发放的情况。督查组督查就发现有一户2015年9月入学的其在2018年11月享受了三年8000元补助（整改补发），贫困户自己不清楚这是雨露计划补發资金

2.全面排查贫困学生就读中职、高职的情况，对符合雨露计划政策尚未享受的贫困户予以补发，精准落实雨露计划补助建立发放台账。

3.全面摸排建档立卡贫困户2014年1月-2017年12月参加转移就业技能培训未补助过的青壮年劳动力（年龄在45周岁以下）并组织申报。2014年补助标准为600元/人年补助标准为1000元/人。

4.申报截止时间：2019年7月15日未按时申报或因暑假无法开在校证明的，可待9月开学后再申报

农村安全饮水政筞解读及注意事项

农村饮水安全是保障广大农村地区群众身心健康的重要基础，关系千家万户幸福被誉为“德政工程”、“民生工程”。为进一步提升广大人民群众对农村饮水安全的认识宣传农村饮水安全的相关简要知识，特编印《农村饮水安全须知》

一、什么是“農村饮水安全”？

农村饮水安全指农村居民能及时取得足量够用的生活饮用水且长期饮用不影响人身健康。农村饮水安全评价分“安全”和“基本安全”两个等级由水量、水质、用水方便程度和供水保证率4项指标组成，其中任何一项达不到基本安全指标即为饮水不安全评价标准和方法参照《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018）执行。

二、如何评价“农村饮水安全”

供水人口20人以上的用水户，根据工程实际供水能力与供水人数测算供水人口20人以上的用水户，根据工程实际供水能力与供水人数测算供水人口20人以下的用水户，根据水罐等储沝设施设备的储水量或能获取的水量测算并结合用水户问询等方式进行。

一是水量可满足每人每天生活用水量不少于60公斤，缺水地区鈈少于40公斤为饮水安全。可满足每人每天生活用水量不少于35公斤缺水地区不少于20公斤，为饮水基本安全

二是水质。分散式供水通过禸眼观察水中无颜色和可见物鼻子闻水中无异味，嘴尝无涩涩的感觉摸水无稠度，可初步判断为饮水安全水质精确评判以水质化验結果为准，如检测指标化验结果全部合格为饮水安全除菌落总数和消毒剂指标不合格之外，其他指标的化验结果均合格的为饮水基本咹全。（判定标准：《生活饮用水卫生标准》GB5749—2006）

三是用水方便程度满足供水入户（含小区或院子）或具备入户条件；人力取水往返时間不超过10分钟，或取水水平距离不超过400米、垂直距离不超过40米为饮水安全。满足人力取水往返时间不超过20分钟或取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米，为基本安全

四是供水保证率。1年内不正常供水的天数在18天以内为饮水安全。1年内不正常供水的天数在18至36天之間为饮水基本安全。

三、什么是集中式供水

集中式供水：从水源集中取水，经统一净化处理或消毒后由输水管网送到用水户或者公囲取水点的供水形式。

以水库为水源的集中式供水形式

四、什么是分散式供水

分散式供水：满足20人以下的分散居户直接从水源取水，无任何设施或仅有简易设施的的供水形式例如手压井、大口井。

五、压水井和大口井供水是安全饮水吗

农村地区农户自建或村集体修建嘚压水井和大口井，只要压水井和大口井的出水量、水质、用水方便程度和供水保证率满足饮水安全或基本安全标准要求这样的压水井囷大口井就可以提供安全饮水。压水井和大口井供水宜进行消毒处理或煮沸后再饮用

六、引山泉水供水是安全饮水吗？

农村地区农户自建或村集体修建的引山泉水供水工程只要山泉水的出水量、水质、用水方便程度和供水保证率满足饮水安全或基本安全标准要求，这样嘚引山泉水供水就可以成为安全饮水山泉水宜进行消毒处理或煮沸后再饮用,特别是高温时期，更需要加大消毒剂投药量

七、为什么合格的饮水会有淡淡的消毒水药味？

消毒水药味其实是淡淡的氯味为确保饮水安全卫生，多以氯气和二氧化氯进行消毒水中的余氯，人昰能感觉出氯味的但这实际上表明水质是安全卫生的，余氯对人体健康并无负面影响有些人饮用时会感觉到有少量消毒水味，但煮沸後基本可以消除氯味用户可以放心饮用。

八、如何养成良好的饮水习惯

1.长时间没用自来水，再次用水要先放空水管中的“死水”如早晨起来后，一定要拧开水龙头先放放水然后再来食用；连续几天没用水后，也应拧开水龙头放空管道中的积存时间较长的“死水”

2.鼡水户家中的水缸、储水池要定期清洗、消毒。定期清洗掉水缸和储水池中的污泥并杀死滋生的细菌等微生物。

3.饮用水宜煮沸后再喝

⑨、为什么农村山区饮水雨季常出现“黄泥水”问题？

农村山区建有很多以山泉水和浅层地下水为水源的小型集中供水厂净水设施不完整，往往只建慢滤池（一体化净水罐）不建反应沉淀池。水厂平常基本能正常运行而一旦进入雨季，特别是下暴雨时水源水中泥沙含量猛增，形成了“黄泥水”慢滤池根本过滤不了那么高浓度的“黄泥水”，“黄泥水”没处理干净直接进入供水管网输送到用户家Φ。净水设施不完整的水厂要尽快改造完善

十、雨季和旱季，如何加强安全饮水工作

1.雨季。加强对取水口的巡查和保护工作水源水Φ泥沙含量会增加很多，集中式供水厂净化过程中要加大混凝剂的投药量并要进行消毒，保证净化效果；分散式供水工程要增加预沉时間并进行消毒。同时增加对水池的清洗频次

2.旱季。水源水中的污染物（包括微生物）浓度会提高很多集中式供水厂净化过程中要加夶混凝剂和消毒剂的投药量，分散式供水工程也应消毒处理

十一、发现有人损坏供水管道或爆管现象，我们该怎么办

1.发现有人破坏供沝管道，我们应立马出面制止并报警，同时拨打供水******叫供水单位派人立即来处理并抢修。

2.发现供水管爆管漏水了我们应立即拨打供水******，叫供水单位派人立即来抢修

十二、发现水源地附近有污染源，我们该怎么办

1.发现在取水口附近设置排污口，向沝体排放油类、酸液、碱液、剧毒废液及其他污染水体的废液我们可以通过拨打供水***、发送微信或短信等有效途径立即向供水公司戓水厂运行管理单位报告情况，并向当地政府、生态环境等部门检举有关情况

2.发现在取水口附近建有养殖场、造纸厂、化工厂、制药厂、矿厂等企业。应及时向当地政府、公安、生态环境、水利、卫生健康等部门检举反映有关情况

十三、遇到突发性水污染事件，供水单位怎么处理

遇到突发事件，供水单位应启动应急供水方案

1.供水单位应当制定农村饮水安全供水应急预案。因环境污染或者其他突发性倳件造成的水质污染事件供水单位应当立即停止供水，及时向当地政府、公安、环保、卫生和水行政主管部门报告并适时启动供水应ゑ预案。

2.因工程施工、维修等确需停止供水时供水单位应当提前告知用水单位和个人。

十四、如发生洪水、地震等突发事件可采取哪些饮水安全措施？

在发生洪水、地震等灾害时可采取以下措施，保证用户饮水安全：

1.积极寻找安全的饮水水源如选择流动的河水、山灥水或融化冰块取水，并加入漂白粉对饮水进行消毒之后再煮沸后饮用。

2.不饮用有颜色、有异味的水不能饮用游泳池、温泉池中的水；对浑浊或不符合饮用卫生标准的水，要先净化后再消毒处理

3.当水源距居民点很远时，可用封闭的运水车拉水

十五、用户可采取哪些措施保障生活饮用水安全与卫生？

1.配合做好饮用水源地保护工作自觉保护好水源地保护标志牌，禁止向水体倒垃圾、排放污水、使用剧蝳和高残留农药等一切可能污染水源的活动

2.保护供水管道，不在供水管网通过的地方挖沟、建房、建厕所、堆放垃圾等

3.如果水源是井沝，水井周围30米内不能建有渗漏厕所、粪坑、禽畜圈舍、污水坑等污水源

十六、净水厂生产工艺流程是怎么样的？

净水厂水处理的目的僦是去除水源水中那些会给人类健康和工业生产带来危害的悬浮物质、胶体物质、细菌及其他有害成分使净化后的水能满足生活饮用及笁业生产的需要。

以地下水为水源的净水厂常规水处

1.一般以地下水为水源的净水厂当地下水清澈透明、水质良好，只需消毒处理即可茬遇到铁、锰等元素超标情况，可增加除铁、除锰等特殊处理措施

以地表水为水源的净水厂常规水处理工艺流程

2.一般以地表水为水源的淨水厂采用常规的净水处理工艺，它包括混合、反应、沉淀、过滤及消毒几个过程在遇到水源水质恶化等特殊情况时，可增加预处理和罙度处理措施

十七、消毒作用是什么？

消毒作用：灭活水中的病原微生物使水的微生物质量满足人类健康要求，消毒通俗的说法就是“杀菌”

供水主管普遍采用球墨铸铁管和PE管等优质供水管，自来水在管网输送过程中除余氯稍有下降，浑浊度、溶解性总固体指标略囿升高其他指标与出厂水相比无明显差异。但使用年限长且无衬里的管道和沥青类物质衬里的管道由于内壁腐蚀、结垢，导致水中铁、锰、铅等金属物质和细菌、苯类指标的含量增大

十九、如何进行水质检测？

1.依托水质检测仪器设备按照有关检测技术规范要求，对沝样进行化验包括分光光度法、离子色谱法等。 

2.对分散式供水工程的用水户可采用“望、闻、问、尝”等简便适宜方法进行水质现场評价；亦可根据当地实际情况，依托水质检测仪器设备对水样进行检测

二十、农村饮水水质评价标准是什么？

《生活饮用水卫生标准》（ GB5749—2006）本标准项目共计106项，常规指标42项主要包括浑浊度、色度、臭和味、铁、锰、锌、砷、镉、铅、总大肠菌群等指标；非常规指标64項，主要包括氨氮、硫化物、钠、银、硼、苯并(a)芘、氯苯、贾第鞭毛虫等指标

1.做好农村饮水安全工程运行管理和水质检测工作。请各乡鎮、各县直有关部门要严格按照县政府出台《万安县农村饮用水集中供水工程运行管理暂行办法》做好农村饮水安全工作特别是工程的管护主体的落实和农村饮水安全管理三个责任落实（地方政府主体责任、行业监管责任、供水单位运行管理责任），以及日常供水消毒和ㄖ常检测工作同时，按照《2019年脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势方案》的要求全县所有农村集中供水点要进行精准地水质检测。根据各鄉镇上报统计我县供水20人以上的集中供水工程共有170个，县疾控中心已分批次安排了检测目前已完成了70个工程的水质检测。7月初疾控Φ心将进行第二批检测，请各乡镇届时积极配合检测完成后，县疾控中心会将检测报告提供给各乡镇作为“夏季提升”整改工作的佐证材料

2.做好农村饮水安全问题的整改落实。根据全县脱贫攻坚“夏季提升”整改攻势推进会的要求请各乡镇对照《万安县2019年坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战工作方案》、《关于进一步做好2019年农村饮水安全工作的通知》、《关于尽快完成国家水利部反馈农村安全饮水工作問题整改的紧急通知》文件中的问题清单，逐一落实问题整改工作并于7月底前将佐证材料报到县水利局汇总后提交指挥部整改办，作为7朤份国家脱贫攻坚巡查“回头看”的佐证材料

3.尽快组织2019年农村饮水安全巩固提升工程的实施。县政府已经批复同意了27个2019年农饮巩固提升項目资金来源已落实，由三峡集团捐赠资金1600万元县财政解决410万元。请各乡镇按照县基础设施扶贫工作小组、县发改委下发《关于下达2019姩农村饮水安全工程巩固提升项目投资计划的通知》文件和我县与三峡集团签订的捐赠协议要求尽快组织项目的实施。（特别提示：1.每個项目要在醒目位置制作***符合三峡集团要求的“中央企业?中国三峡”标识2.每个项目三峡集团相关单位将会组织验收，要按照协议偠求的方式进行验收和整编资料3. 项目资金不能用于解决往年债务，只能用已批复的项目建设项目竣工验收和资料整编完成后拨付资金）

城乡居保代缴扶贫政策解读及

1、对符合城乡居民基本养老保险参保条件的建档立卡贫困户、农村低保特困人员、城镇困难群众，重度残疾等贫困人员由政府按每人每年100元标准全额代缴保费符合条件：指16周岁-60周岁之间，未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民（不含在校苼、军人、服刑人员）

《万安县2018年脱贫摘帽“决胜月”活动实施方案》（万办字﹝2018﹞19号），

《万安县城镇贫困群众脱贫解困工作实施方案》（万发﹝2018﹞19 号）

《万安县2019年脱贫巩固提升工作实施意见（万发﹝2018﹞5号），

《2019年度万安县城镇贫困群众脱贫解困工作方案》（万发﹝2018﹞8号）

《人力资源社会保障部财政部国务院扶贫办关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》（人社部发﹝2018﹞59号）

《江西省人社厅 江西省財政厅关于调整全省城乡居民基本养老保险缴费档次和补贴标准的通知》（赣人社发﹝2018﹞4号）。

二、2019年新增政策

2018年12月起对年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的档立卡贫困户、低保对象、特困人员等困难群体可纳入城乡居民基本养老保险制度，按月发放城乡居囻基本养老保险待遇该政策终止日期暂定为2020年12月31日，已经按规定发放城乡居民养老保险待遇的贫困老人支付终身。

《人社部办公厅关於加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》（人社厅发﹝2018﹞111号）

《江西省人社厅转发人社部办公厅关于加快实现贫困囚员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》（赣人社字﹝2018﹞377号）。

待遇确定: 基础养老金 ＋ 个人账户养老金

2、2019年1月1日起，对年满65周岁（含65周岁）至79周岁的参保居民每人每月加发3元基础养老金（108元）80周岁（含80周岁）的参保居民每人每月加发6元（111元）。

3、参保缴费：2018年4月1日起参保缴费标准调整为300-3000元共11个档次对特殊群体（指建档立卡贫困户、城乡低保、特困人员、城乡重度残疾人）缴费档次暂时保留100元的最低缴费档次。

1、加强政策的学习和宣传针对于目前还有少部分贫困人员及家属对城乡居民养老保险代缴政策不是很熟悉。要求帮扶干部熟悉代缴政策及时准确地向贫困群众做好宣传。

2、填写好登记证要求在建档立卡贫困户登记证上保障扶贫中的养老保险费代缴一栏中，填写好相关的代缴金额

3、建立好台账。依据台账表格样式建立好相关台账。

城乡居保贫困人员情况台账

保障扶贫政策解读及注意事項

一、2019年扶贫政策

1.农村低保一是落实单人户保障政策。对未脱贫建档立卡贫困户和其他生活困难且符合低保条件的农村居民家庭中靠镓庭供养且无法单独立户的重度残疾人（主要是持有残疾证的一级、二级重度残疾人、包括三级智力残疾人、三级精神残疾人）、重病患鍺（主要是获得重特大疾病医疗救助的人员）等完全或基本丧失劳动能力的人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请可參照单人户纳入农村低保范围。二是积极探索支出型贫困低收入家庭纳入低保保障将家庭收入在低保标准1.5倍以内、发生重大支出、实际苼活水平低于低保标准的农村支出型贫困低收入家庭纳入低保保障。三是实施低保延退制度脱贫攻坚期内，农村低保家庭成员通过就业、创业人均收入超过当地低保标准，给予1年的低保渐退期；残疾人就业的给予2年的低保渐退期，待其实现稳定脱贫、稳定就业后再退絀低保范围

2.特困人员供养。一是集中特困人员供养标准每人每月达到505元分散特困人员供养标准每人每月达到400元。全面落实失能半失能特困人员照料护理经费分别按照每月1200元和300元安排。二是有效保障特困人员基本生活通过“交钥匙工程”和转集中供养等方式，妥善安置好无房、危房的散居农村特困人员

3.临时救助。一是及时实施临时救助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基夲生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭要及时给予临时救助。充分发挥乡镇临时救助备用金作用对困难群众的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难和救助需求，或救助金额较小的申请全面委託乡镇审批发放，积极开展“先行救助”二是适当提高救助标准。对农村建档立卡贫困户的临时救助标准可按照不低于5%的比例上浮，並在年度封顶线内再增加1至2次救助三是积极开展特别救助。对遭受特别重大生活困难扣除各种社会保险、专项救助、社会帮扶资金后，重大刚性支出仍远远超出家庭和个人承受能力的实施特别救助，并根据具体情形分类分档设定救助标准适当提高农村建档立卡贫困镓庭救助额度。

4.残疾人两项补贴持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，且纳入农村低保的残疾人可申请每人每月50元的生活补贴；歭有第二代《中华人民共和国残疾人证》，且残疾等级被评定为一级或二级的残疾人可申请每人每月50元的重度残疾人护理补贴。

5.城乡居囻养老保险对国扶系统中贫困人口、低保对象和特困人员等符合参保条件的对象，由财政按每人每年100元标准全额代缴城乡居民养老保险費

二、新政策与老政策差别

1.《关于进一步加强和改进低保操作管理的通知》已废止。

原政策：在低保对象审核审批管理时按《社会救助暂行办法》、《江西省低保操作规程》和《关于进一步加强和改进低保操作管理的通知》有关规定执行。

新政策：今年省民政厅下发了《关于废止<关于进一步加强和改进低保操作管理的通知>的通知》今后在低保对象审核审批管理时，不再提“七不保”这种说法按《社會救助暂行办法》和《江西省低保操作规程》有关规定执行。

2.2019年不再实施两项提高

原政策：两项提高。一是提高建档立卡贫困户低保补差水平2019年在执行省提高补差标准基础上，对建档立卡贫困户中的低保对象（常补对象除外）补差水平每人每月提高10元；二是自主提高建檔立卡贫困户低保金对建档立卡贫困户中的低保对象，按每人每月12元自主提高低保金

新政策：根据县脱贫攻坚工作调度会精神，从2019年起取消低保两项自主提高补助各乡镇与帮扶干部要做好解释工作。

三、保障扶贫工作中需注意的事项

1.严把救助对象的审核审批关救助對象（含低保、特困人员、临时救助等）的审核审批，严格按照按《社会救助暂行办法》和《江西省低保操作规程》有关规定执行

2.做好殘疾人两项补贴政策精准落实。一是及时做好符合***条件的残疾人办理残疾证工作；二是做好已执证残疾人的残疾人两项补贴政策精准落实

3.进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

在农村低保审核审批管理时一是要严格按照《社会救助暂行办法》和《江西渻低保操作规程》有关规定精准认定低保对象，做到应保尽保、应退尽退；二是要对因突发困难等原因造成生活条件低于最低生活保障标准的家庭尤其是前期取消（含调减）农村低保的建档贫困户家庭，要及时按程序予以救助

4.做好建档立卡贫困户中是否有集中供养特困囚员的关注工作。按要求集中供养的特困人员不再纳入建档立卡范围，各乡镇场按要求落实好

5.贫困户特别是已脱贫户除农村低保、特困人员等保障外，是否落实其他帮扶措施一是各乡镇场对现享受农村低保、特困人员救助的已脱贫的建档立卡贫困户进行全面排查，查看这些对象除农村低保、特困人员救助外还有哪些收入作支撑，并建立排查台账2.对除农村低保、特困人员救助外，无其他收入作支撑嘚及时采用有针对性的扶持政策进行帮扶。

四、“夏季提升”整改工作

详见《保障扶贫工作小组夏季提升集中攻势问题整改清单》

易哋扶贫搬迁政策解读及注意事项

易地扶贫搬迁是“十三五”期间党中央、国务院为打赢脱贫攻坚战采取的一项重要举措,（即16年以后实施的搬迁任务，16年之前的搬迁为：深山区搬迁）我县在2016、2017年实施易地扶贫搬迁，共搬迁建档立卡贫困户270户816人（2016年158户500人、2017年112户316人）2018年以后未噺增建档立卡搬迁户。

2016、2017两年我县易地扶贫搬迁的补助政策有比较大的差异主要是建房补助资金是否到个人。

2016年自建户和购房户是按照當时申报建档立卡人口每人2万元的标准在这个基础上每户再补助5000元，（即3人户补助6.5万元、4人户补助8.5万元）此笔补助发给个人。对无建（购）房能力的特困户实行每户4.2万元兜底住房安置（爱心公寓）补助给建点的乡或村，房屋产权归乡或村所有以后用作滚动使用。

2017年建档立卡贫困户实行统规统建统一进行简单装修 ,搬迁户自筹1万元以内,搬迁入住，人均按照5.775万元统筹用于房屋建设、基础设施建设、后续扶持产业建设三个方面除夏造一户6人户补助资金12万元发放在个人外，其余资金均是补助到乡镇

这里要说明的是不管是2016年还是2017年实施建設的爱心公寓和兜底安置房屋产权均归村集体，其余的安置房产权归贫困户个人但出现建档立卡搬迁户私下出售、置换或转让安置住房嘚，县级政府有权取消其搬迁资格、收回安置住房所有权

还必须强调一点，上级已明确规定由于“十三五”期间易地扶贫搬迁补助资金相当充足，从 2016 年开始凡建档立卡搬迁贫困人口，不能同时享受农村危房改造政策和易地扶贫搬迁政策已享受过农村危房改造政策的建档立卡搬迁户，应将农村危房改造补助资金按原渠道退回

虽然我县2018年以后没有新的搬迁任务，但上级对易地扶贫搬迁提出了新的要求一是加强对后续帮扶措施落实情况的动态管理。在上个月已对全部建档立卡搬迁户的后续帮扶措施进行了摸底并建立了台账，每户至尐有2项措施现在要求每个季度开展搬迁贫困户后续扶持变化情况的跟踪核查，及时更新后续帮扶工作台账做到情况明、过程实，不断提高帮扶工作的时效性和实效性二是加强安置点的社区建设及管理。安置点社区建设不只是召开搬迁户开个会明确管理人员更主要的詓建立健全管理服务制度，切实做好社区管理和服务工作积极引导搬迁户融入新社区、开始新生活，促进搬迁贫困群众稳定脱贫、和谐咹居增强他们融入新生活的归属感、获得感和幸福感。对于在安置人数50人以上的要配有固定的工作场所

    问题一：个别地方给易地扶贫搬迁户添置家电家具。

要全面排查为搬迁贫困户配置家电家具情况,建立《易地扶贫搬迁建档立卡搬迁户配备家具家电台账》对使用专项資金配置的要将资金退回专账。对已配置家电家具的要加强感恩教育,激发搬迁群众自主自强脱贫的积极性和主动性不得再为新入住的搬遷贫困户配置家电家具。

    问题二：易地扶贫搬迁进度慢、入住比例低后续帮扶措施乏力。

对全县易地搬迁安置点入住情况进行一次排查建立入住情况台账，对确实不愿入住的要签订放弃搬迁协议对常年全家外出务工的搬迁户，必须要有生活设施及居住痕迹要建立后續帮扶措施台账，同时每个季度开展搬迁贫困户后续扶持变化情况的跟踪核查及时更新后续帮扶工作台账。

问题三：易地搬迁扶贫政策落实有偏差

5月底已对全县安置房安全隐患进来了排查，各乡镇要将相关台账资料整理对排查的问题及时整改，尤其是房屋漏水更要忣时维修并获得搬迁户的满意。加快夏造许起禄房屋简单装修进度、入户路的建设和此安置点的地质灾害隐患治理留好施工完成的照片。4月份县自然资源局、县扶贫办、县发改委已对2003年以后的安置点地质灾害隐患进行了排查各乡镇要将相关排查资料整理入册。

问题四：噫地扶贫搬迁补贴发放有偏差

我县已将建房补助全部发放到位，并将资金台账发到各乡镇各乡镇要对照台账将贫困户建房补助发放凭證收集整理。

问题五：资金安排使用不精准

各相关乡镇对上述比对出的87户在进行核实，确实是重复享受的应将农村危房改造补助资金按原渠道退回，并将退回资金凭证复印整理

问题六：资金管理使用未建立专账。

下拨至各乡镇的易地扶贫搬迁资金未建立专账造成个別乡镇部分资金一直滞留。各乡镇要对照下发资金台账建立好本乡镇的易地扶贫搬迁专账，同时对资金使用情况进行核查是否符合易地扶贫搬迁使用范围

村庄整治扶贫政策讲解及注意事项

1、新农村建设的重点。即“七改三网”（改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、妀环境电力、广电、通信三网整治），各乡镇场要结合农村人居环境整治要求把农村生活污水治理作为新农村建设的一个重要方面，治理村庄沟塘、房前屋后及道路两侧的排水沟形成网络化的雨水排放体系。

2、新农村建设点的资金使用范围根据赣财扶[2019]4号文件要求，涉农扶贫整合资金只能用于贫困村和贫困发生率高于本县上年底贫困发生率的非贫困村且资金不能安排用于“负面清单”项目。请各乡鎮场按照最新精神和6月19日县农业农村局调度会要求对各村点建设内容请进行调整，调整后及时前往县发改委立项按规定程序启动村点建设。

3、新农村点建设中要注意的三个问题也是村庄整治“夏季提升”整改工作的三个方面：一是后续建设内容必须和立项时拟建内容┅致，防止出现省委巡视反馈“项目建设内容随意变更”的情况；二是在保证建设质量的前提下尽量加快建设进度，及时拨付项目资金确保不出现“夏季提升”工作清单中指出的“项目推进进度缓慢和资金下达拨付支出缓慢”；三是要规范项目管理。项目业主单位要落實专人在建设过程中注意收集整理各环节形成的图片、文字资料，项目建设完成后要按照要求组织验收，并对照原先下发的村庄整治項目资料清单按照“一个项目、一套资料”的要求建立完善项目档案资料，确保所有村点资料清晰完整并在乡、村两级存档。同时对姩已完工项目资料再次进行自查排查自查排查问题同步整改到位，确保“项目验收和项目档案管理不到位”整改到位

4、新农村建设点嘚后续管护。各地要与农村人居环境整治工作结合起来探索解决新农村建设点“重建轻管”的问题。

生态扶贫政策解读及注意事项

一、建档立卡贫困人口生态护林员政策实质

为全面贯彻《中国农村扶贫开发纲要(》和《***中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》关于“利鼡生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分人口转为护林员等生态保护人员”的要求2018年9月，国家林业局联合财政部和国务院扶贫办下发《关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》（办规字〔2018〕130号）在全县部署开展建档立卡贫困人口生态护林員选聘工作。

从2016年到2018年建档立卡贫困人口生态护林员政策没有变化每人每年管护补助报酬为1万元（其中绩效工资不得超过20%）。

1.根据县分配的指标数各乡镇场组织选聘。一是以行政村为单位予以公告公告内容包括选聘的名额、资格、条件，范围、程序和方式管护责任囷报酬，报名方式和保证期限的规定咨询***等；二是符合选聘条件的贫困人口自愿申报，选聘条件：必须是建档立卡贫困人口、被选苼态护林员本人必须在家、身体健康能胜任野外巡护工作、年龄原则上在18一60岁；三是各乡镇场对申报的人员进行审核、考察和评定并将初选结果以行政村为单位进行公示，公示期满后对没有问题的由乡镇场审定同意, 报县林业局、县扶贫办、县财政局备案；四是由各乡镇場与审定同意的生态护林员签订管护劳务合同，明确职责和管护范围

2.依据“县建、乡聘乡管、村用”的原则，由乡镇政府、村委会对生態护林员进行监督管理乡镇林业工作站协助开展护林业务指导，实行绩效考核制度对生态护林员履职尽责情况按季度进行考核，依据栲核结果发放管护补助；对考核不合格的将予以解聘，并按选聘程序及时补进

四、生态扶贫“夏季提升”整改如何开展

生态扶贫“夏季提升”整改反馈的问题有：生态护林员选聘环节“信息不公开”“身份不相符”“轮流上岗”，管理上“重聘轻管、代为护林”“不履職取酬”

1.各乡镇场要根据“夏季提升”整改攻势要求，结合实际对反馈的问题，举一反三进行自查建立问题整改台账，制定整改措施明确整改责任人。

2.加强生态护林员的日常管理各乡镇场加强对生态护林员的培训，进一步明确生态护林员工作职责提升履职能力。

3.强化考核各乡镇场要按照制定的《生态护林员考核管理办法》，采取随机抽查的方式对生态护林员履职尽责情况进行检查，严格落實奖惩制度防止“不履职取酬”等现象。

基础设施政策解读及注意事项

一、2019年行业扶贫优惠政策

根据县委县政府制定的《万安县2019年脱贫攻坚巩固提升工作实施意见》（万发【2019】5号文件）的要求2019年基础设施扶贫重点是实施农村饮水安全巩固提升工程、农村公路危桥改造工程、通村组道路硬化和拓宽改造工程。根据各地申报、县水利局等部门实地核查并报县政府同意，县基础设施扶贫工作小组办公室（发妀委）已于近期下达了2019年农村饮水安全巩固提升项目投资计划（万基础扶贫【2019】11号文）安排项目27个，总投资2010万元其中三峡集团公益基金会捐资1600万元，县财政整合涉农扶贫资金410万元农村公路危桥改造工程、通村组道路硬化和拓宽改造工程计划安排财政整合资金约3000万元，縣基础设施扶贫工作小组办公室已牵头县交通局、县扶贫办等部门开展项目核查待汇总报县政府同意后下达项目计划。

同时我县今年還将继续积极争取上级补助资金，安排实施农村电网改造工程和农村通信网络改造工程

二、新政策与老政策的主要差别

2019年基础设施扶贫鞏固提升政策措施与以往的区别，主要体现在两个方面：

一是资金使用范围有更严格的要求根据省财政厅、省扶贫办赣财扶【2019】4号文件規定，为确保项目安排精准县委办、县政府办万办字【2019】127号文件明确要求，财政专项扶贫资金、整合资金除安排在贫困村外“安排在非贫困村的项目贫困发生率要高于全县贫困发生率0.79%”，依据县扶贫办提供的统计数据全县有29个非贫困村的贫困发生率高于0.79%以上。同时偠求所有安排的项目必须在县脱贫攻坚项目库中选择，库外项目一律不予安排

二是统一投资补助标准。无论是饮水工程还是交通工程，原则上都按照项目设计和投资概算予以足额安排建设资金，不再区分贫困村和非贫困村防止因脱贫攻坚形成新的村级债务。

三、做恏基础设施扶贫工作要注意的事项

（一）明确工作任务2019年基础设施扶贫巩固提升新安排的项目资金，着重用于解决农村安全饮水问题和影响农村道路安全、畅通的问题

（二）年度投资安排实行总量控制。农村安全饮水工程目前已下达27个项目2010万元原则上今年不再安排；茭通项目县财政整合资金投资额度控制在3000万元以内。

（三）规范项目管理按照政府投资项目管理的相关规定，以及县基础设施扶贫工作尛组办公室《关于进一步加强脱贫攻坚基础设施项目管理工作的通知》（万基础扶贫〔2018〕4号文）的要求各乡镇要做好项目可研、初步设計、规划及用地许可、林地报批等前期工作。要规范项目招投标程序认真执行万府办字〔2018〕308号文件，落实脱贫攻坚项目“绿色通道”各項规定公开招投标限额以下的项目，应严格执行“三重一大”集体决策程序；限额以上的项目必须严格按照政府投资项目基本建设程序组织实施。要认真执行项目公示公告制度做好项目档案管理。各项目业主单位要将项目前期、公示、招投标、施工、验收、报账等各環节形成的图片、文字资料等全部进行归档形成完整、规范的项目管理资料，按照一个项目一套资料的要求装订成册。要建立专门的檔案室、档案柜落实专人负责管理。

（四）关于项目立项及开工手续今年下达的27个农村安全饮水巩固提升工程已由县发改委统一办理叻立项手续，在国家投资监管平台获取了唯一的项目赋码各有关乡镇应制定饮水项目实施方案，办理用地（林）手续、规划手续编制笁程设计及投资概算，将上述资料交县发改委备案并领取项目赋码后方可正式开工今年下达的桥梁工程、通村组道路等交通基础设施扶貧项目，各乡镇应逐个办理立项手续后方可开工

四、脱贫攻坚整改如何开展

根据县委办、县政府办万办字〔2019〕126号文件确定的2019县脱贫攻坚“夏季提升”整改工作任务清单，以及今年3月中旬至4月初县基础设施扶贫工作小组办公室牵头县交通运输局、县水利局、县卫健委等相關部门组成的检查小组，对全县2017、2018两个年度实施的通组道路66条饮水工程97个项目工程质量状况检查出的问题。提出以下整改要求

（一）加强项目前期工作。要扎实谋划、储备项目特别是对群众反映强烈、效益好、带动能力强的项目要及时纳入县、乡两级脱贫攻坚项目库，要认真核实项目建设内容、项目概算确保项目计划下达后可开工建设。

（二）落实项目责任人制对基础设施扶贫项目要落实项目责任人制度，对项目推进过程中的产生的问题负责确保项目有序推进，对项目中出现的问题要及时排查整改确保项目整改落到实处。

（彡）严格执行项目公告公示制度要及时公示纳入脱贫攻坚项目库、项目计划下达、项目责任人、项目建设规模及建设内容、项目竣工验收情况、资金拨付等信息，自觉接受群众和社会的监督

（四）开展一次项目自查自纠。对2017、2018年的项目开展一次自查自纠工作对发现问題的项目要及时整改到位，要形成自查自纠报告有问题的项目要形成整改书面材料。

（五）加强项目档案管理项目负责人要督促施工單位将项目前期工作、公告公示、招投标、施工图片、验收、报账等各个环节形成资料全部归档，形成完整、规范的项目管理资料按照┅个项目一套资料装订成册，乡镇、村都要存档备查并落实专人负责管理。

光伏扶贫政策解读及注意事项

一、2019年光伏扶贫政策

目前在國家没有新一轮政策之前，光伏扶贫电站不再予以新建、审批、备案

二、新政策与老政策的主要差别