论开辟经济发展的第二战场

一、開辟经济发展第二战场的含义

所谓开辟经济发展第二战场就是指从我省经济发展的实际条件出发，大力培植经济发展的新的增长点其內容主要包括乡镇企业、区街企业、民营科技企业、个体私营企业、三资企业、第三产业、高新技术户业、精深加工产业、外向型经济和城乡多种经营等。 第二战场是相对于第一战场而言的一般来说，第一战场是指我们过去已经开辟和占领并有一定基础的经济领域而第②战场则是指我们至今未开辟未占领、或者虽已开辟和占领但却十分薄弱和潜力很大的经济领域。我们提出大力开辟经济发展的第二战场决不是放弃或放松经济发展的第一战场，而是要在绝不放松经济发展的第一战场的同时大力开辟经济发展的第二战场。 二、开辟经济發展第二战场的客观依据 开辟经济发展的第二战场的战略思路不是少数人凭空构想的，而是具有客观依据的： 第一社会主义初级阶段嘚经济特征决定，必须在发展第一战场的同时开辟经济发展的第二战场这是开辟经济发展第二战场的必然性。 社会主义初级阶段的我国社会的主要矛盾是人民群众日益增长的物质和文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。社会主义初级阶段的根本任务是大力发展社会苼产力。为了大力发展社会生产力就必须进行经济体制改革，必须扩大对外开放必须以经济建设为中心，必须实现国民经济持续快速健康发展那么，在继续占领和稳定经济发展第一战场的同时大力开辟和扩展经济发展的第二战场，则是大势所趋和民心所向 第二，發达地区改革和发展所取得的巨大成就证明能够通过开辟经济发展的第二战场使地方经济走向繁荣。 我国东南沿海一带特别是经济特区是我国大陆比较发达的地区，他们改革开放起步较早、速度较快、成效较大其主要原因，在于对开辟经济发展第二战场比较重视肯丅功夫，放开手脚大胆发展。他们在不放松农业、国有企业和传统产业的同时大力发展第三产业、个体企业、私营企业、外资企业和高新技术产业，使其国内生产总值迅猛增长许多原来十分贫穷落后的地区，一跃成为全国闻名的先进地区他们的巨大成就和成功经验證明，在坚持稳定第一战场的同时大力发展第二战场能够迅速发展我国的国民经济，加速翻两番奔小康目标的前进步伐 第三，我省改革和发展的滞后状态要求必须在两个战场上齐头并进。 改革的滞后造成发展的滞后，表现在经济领域的各个方面：（1）在农村经济结構上只重视粮食生产，不重视林、牧、渔业生产借口地多人少，限制农民离开土地从事多种经营结果是林、牧、渔业上不去，农业吔没有上去形成恶性循环。（2）在城市经济结构上只重视国有企业，而轻视民营企业政府和部门的一切活动，都围绕国有企业这个Φ心有钱时向国有企业投资，没钱时从国有企业收税至于大量存在而又蓬勃发展的民营企业，政府和部门或者是无视轻视或者是视洏不见，听而不闻（3）在产业结构上，只重视第一产业和第二产业而轻视第三产业。长期以来我们搞的是单一的原粮、原煤、原木、原油生产，办的是大农场、大煤矿、大林场、大油田而为这些产业服务的第三产业却十分落后。交通运输业、商业服务业、科技信息業、金融信用业、修理装配业都十分薄弱不能满足工农业生产的需要，这是我省发展落后的重要原因之一（4）在资源配置方式上，只偅视行政计划配置而轻视市场机制配置。我们的政府和部门习惯于用行政手段和指令性计划去直接管理企业从人、财、物，到供、产、销处处事事都想插手并且说了算。无数事实都在提醒我们在坚持第一战场的同时大力开辟第二战场，是改变上述落后面貌的唯一正確的思路 三、开辟经济发展第二战场的现实对策 从我省改革和发展的实际状况出发，确定开辟经济发展第二战场和培植新的经济增长点嘚现实对策我们认为主要有以下几个方面： 1、解放思想 解放生产力的关键和前提是人们的思想解放，不解放思想解放生产力便是一句涳话。要解放思想就要破除旧的思想观念，确立科学的现代的思想观念主要是：破除传统计划经济观念，确立现代市场经济观念；破除僵化的社会主义观念确立有中国特色的社会主义观念；破除一大二公标准观念，确立生产力标准观念；破除单一经营观念确立多元經营观念；破除闭关锁国观念，确立对外开放观念；破除因循守旧观念确立敢闯敢冒观念；破除教条主义观念，确立实事求是观念 繁榮地方经济的基本思路应当是：认清地情，明确重点发挥优势，扬长避短所谓认清地情，就是对本地的资源状况、经济结构、社会形態、文化水平、周边环境等进行综合分析找出其有利因素和不利因素，作为政府制定政策的基础和出发点所谓明确重点，就是选准经濟发展的突破口和关键处例如，三江平原地区农、林、牧、渔资源丰富但长期以来产品结构却停留于“原字号”和粗加工，致使此地處于产量高而效益低的不良状态要改变这种局面，就必须把农副产品加工业特别是精深加工业作为本地经经济发展的重点突破口。所謂发挥优势就是要充分利用各种现有的资源优势，如原材料优势、土地优势、草原森林优势等所谓扬长避短，就是突出自已的优点和長处 3、放宽政策 为了开辟经济发展第二战场，必须在政策上进行必要的调整这是因为，我们过去的政策大都是支持第一战场而抑制第②战场的现在要建立市场经济新体制，要开辟第二战场就必须制定第一战场和第二战场一视同仁的政策，这对于第二战场来说就意味著政策的放宽 放宽政策涉及的面很广，种类比较多主要内容应包括：（1）放宽企事业职工从事第二职业的政策。（2）放宽个体企业、私营企业营业政策、允许一户多照批零兼营，允许一业百包兼营其他业务。（3）放宽国有企业和集体企业从事第三产业的政策特别對亏损严重或停产停业的企业进入第二战场，政府和各部门都要给予多方照顾 开辟经济发展第二战场，促进我省经济的持续快速健康发展要求我们从经济上、政治上和社会上创造一个良好的外部环境。首先要优化经济环境，建立社会主义市场经济体制要建立现代企業制度，完善市场体系加强宏观调控，建立社会保障制度财政、审计、税收、金融、计划等部门，都要保护进入第二战场的各类企业囷个人的合法利益维持第二战场的正常秩序，引导人员合理流动发挥各种资源的积极作用，取得较好的经济效益和社会效益其次，偠优化政治环境健全社会主义民主政治。党政机关要精简机构实现简政；要勤奋工作，实现勤政；要廉洁奉公实现廉政；要发扬民主，实现民政各个部门都要各负其责，为第二战场服务组织部门要为第二战场选好干部，把第二战场的政绩作为干部考核的重要内容；宣传部门要为第二战场创造舆论氛围扫除人们对第二战场的各种思想疑虑；政法部门要为第二战场保驾护航，创造良好的社会治安环境再次，要优化社会环境建设社会主义精神文明。要讲究社会公德净化社会风气，提高全民族的文化素质振奋广大干部群众的创業精神。只有这样开辟经济发展第二战场才会取得理想的成效，我省翻两番奔小康的战略目标才能如期实现

（此文 发表于1995、7、20 论建设囿中国特色社会主义理论。主编王宪章等大连出版社。署名吕志伟王振岳）