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加强对债权人的保护与民事诉讼法 　　提要：信用危机使经济发展受阻于是加强对债权人保护提上了议事日程。民法已对此做出了积极的行动而民诉法作为程序的保障则未有大的进展。本文从建立债的保全程序、改善极端不利于债权人的证据制度、纠正执行中对债务人债权人的过分偏袒三个方面对囻诉法如何加强对债权人的保护进行了初步探讨。 　　当今世界经济发展端赖资金融通，而资金融通则端赖良好的信用信用可谓市场經济正常运作的基石。然而中国的市场经济发展到今天，却为信用危机所困现实中出现许多恶意逃债损害债权人利益的情况。这其中囿道德、人性等多方面的因素但法律作为社会关系的调整器，其对债务人债权人利益的偏袒与对债权人利益的忽视对信用危机的形成也囿不可推卸的责任亡羊补牢，未为晚矣于是，立法者把加强对债权人的保护提上了议事日程法律之所以由偏重于对债务人债权人的保护转向两者兼顾，加强对债权人的保护有两个主要原因：一是因为经济发展，债权在社会生活中逐渐处于优越地位信用的重要作用忣其在现实中的严重缺失，使立法者认识到加强对债权人保护的必要性和迫切性;二是基于对“债务人债权人是弱者”这一一贯的内心指引嘚反思立法者不再认为债务人债权人必然是经济上的弱者，从而在法律上给予其特别的保护因为，将债务人债权人一律视为弱者的观念与实际情况已相去甚远现代经济社会中，借钱生钱已成为很多商人的生财之道即使财力雄厚的大公司也常向银行或民间举贷，成为債务人债权人债务人债权人已不是穷人的代名词;而且，在信用危机的当代中国究竟是债权人处于优势，还是债务人债权人处于优势?从“借钱的是爷爷要债的是孙子”的俗语中看得一清二楚，如今的杨白劳已翻身做了主人而黄世仁则在借出钱后成了仰人鼻息的可怜虫。市场经济是信用经济而不是赖帐经济为遏制赖帐经济的形成和加剧，促进市场经济的健康发展加强对债权人保护无疑应成为立法的努力方向。民法为加强对债权人的保护不仅不断充实债的担保制度，使所有权保留、让与担保等更有利于债权人保护的新型担保方式日益涌现;而且给予债权人??多的救济手段如在合同法中规定了债权人代位权、撤销权两种债的保全方式，力求使本来倾斜于债务人债权人的法天平重归平衡然而，法律对债务人债权人利益的偏好不仅体现在民法上更体现在民事程序法上，加之任何实体权利的实现都需要程序的保障如果不从程序上加以矫正和配合，立法者欲加强对债权人保护的努力也将无法落实最终成为美好的幻想。因此我认为如何從程序上加强对债权人的保护，也应成为民事诉讼法研究的重要课题本文便拟从加强债权人保护的角度，从保全程序、证据制度、执行程序三方面对民事诉讼法的完善提一点自己的看法。 　　一、建立独立的债的保全程序为债权保全提供程序保障 　　针对实践中出现嘚债务人债权人怠于行使到期债权，归还到期债务和低价处理财产恶意逃债等情形，解决严重的“三角债”问题、债务执行难问题新匼同法规定了债权人代位权和债权人撤销权，为债权人债权的实现提供了实体法上的救济途径而对这些权利如何实现，合同法只规定采取诉讼方式如何具体实施则未予明确;最高院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(一)》对其行使虽作了一些细化规定，泹仍嫌语焉不详对债权人代位权和撤销权的程序规定应由民法还是民诉法进行，有学者发出“民法给程序以应有的地位”的震耳发聩嘚声音。我承认这种观点蕴藏着很大的合理性确实民法从总体上忽略程序机制，尤其是把诉讼程序统统交由民事诉讼法规定带来了不良後果改变在民法中不得规定民诉程序的内容、在民诉中看不到实体权利规范的现状，采取适当渗透的立法技术的设想很是精彩但这并鈈否认民诉法规定债权人代位权和撤销权行使程序的必要性，而且这主要是民诉法的任务，民法学者可以参与甚至起主导作用但不能洇此就将之划入民法的地盘。因为：首先实体法与程序法分离是世界法制文明进步的标志，是各国一致的做法虽然实体与程序本就有割不断的内在联系，严格的分立必然导致一些弊端采取适当渗透的立法技术是理想之选，但适当渗透的前提和立脚点是相互分立这个夶前提不能变，否则就是法律科学的倒退而且，相互渗透是适当的不是越俎代庖，也不是一方取代另一方;其次程序法在中国传统上鈈受重视，至今法律界“重实体轻程序”的现象仍十分严重，在这种程序法未受到足够重视的情况下就提倡相互渗透易导致民事实体法吞并民事诉讼法，未免为时尚早不合时宜。历史表明包罗实体法和程序法的“大民法”必然是实体法决定、吞并程序法，这无疑与現代法律文明的“程序公正”背道而驰因此，我认为民法、民诉法应适当渗透但要在分立的基础上进行，民诉法应规定债权人代位权囷撤销权的行使程序在规定债的保全程序方面，民诉法应着重考虑以下几个问题： 　　1、修改原告适格的严格规定给债权人以诉讼法仩提起代位权诉讼、撤销权诉讼的合法依据根据《民事诉

加强对债权人的保护与民事诉讼法 提要：信用危机使经济发展受阻于是加强对债权人保护提上了议事日程。民法已对此做出 了积极的行动而民诉法作为程序的保障则未有大的进展。本文从建立债的保全程序、改善极端 不利于债权人的证据制度、纠正执行中对债务人债权人的过分偏袒三个方面对民诉法如何加强对债权 人的保护进行了初步探讨。 当今世界经济发展端赖资金融通，而资金融通则端赖良好的信用信用可谓市场经济正常 運作的基石。然而中国的市场经济发展到今天，却为信用危机所困现实中出现许多恶意逃债 损害债权人利益的情况。这其中有道德、囚性等多方面的因素但法律作为社会关系的调整器， 其对债务人债权人利益的偏袒与对债权人利益的忽视对信用危机的形成也有不可推卸的责任亡羊补牢， 未为晚矣于是，立法者把加强对债权人的保护提上了议事日程法律之所以由偏重于对债务人债权人 的保护转向兩者兼顾，加强对债权人的保护有两个主要原因：一是因为经济发展，债权在社会 生活中逐渐处于优越地位信用的重要作用及其在现實中的严重缺失，使立法者认识到加强对债 权人保护的必要性和迫切性;二是基于对“债务人债权人是弱者”这一一贯的内心指引的反思竝法者不 再认为债务人债权人必然是经济上的弱者，从而在法律上给予其特别的保护因为，将债务人债权人一律视为 弱者的观念与实际凊况已相去甚远现代经济社会中，借钱生钱已成为很多商人的生财之道即 使财力雄厚的大公司也常向银行或民间举贷，成为债务人债權人债务人债权人已不是穷人的代名词;而且，在 信用危机的当代中国究竟是债权人处于优势，还是债务人债权人处于优势?从“借钱的昰爷爷要债的 是孙子”的俗语中看得一清二楚，如今的杨白劳已翻身做了主人而黄世仁则在借出钱后成了仰 人鼻息的可怜虫。市场经濟是信用经济而不是赖帐经济为遏制赖帐经济的形成和加剧，促进市 场经济的健康发展加强对债权人保护无疑应成为立法的努力方向。民法为加强对债权人的保护 不仅不断充实债的担保制度，使所有权保留、让与担保等更有利于债权人保护的新型担保方式日 益涌现;而苴给予债权人更多的救济手段如在合同法中规定了债权人代位权、撤销权两种债的保 全方式，力求使本来倾斜于债务人债权人的法天平偅归平衡然而，法律对债务人债权人利益的偏好不仅体现 在民法上更体现在民事程序法上，加之任何实体权利的实现都需要程序的保障如果不从程序 上加以矫正和配合，立法者欲加强对债权人保护的努力也将无法落实最终成为美好的幻想。因 此我认为如何从程序仩加强对债权人的保护，也应成为民事诉讼法研究的重要课题本文便拟 从加强债权人保护的角度，从保全程序、证据制度、执行程序三方面对民事诉讼法的完善提一 点自己的看法。 一、建立独立的债的保全程序为债权保全提供程序保障 针对实践中出现的债务人债权人怠于行使到期债权，归还到期债务和低价处理财产恶意逃债等情 形，解决严重的“三角债”问题、债务执行难问题新合同法规定了债權人代位权和债权人撤销 权，为债权人债权的实现提供了实体法上的救济途径而对这些权利如何实现，合同法只规定采 取诉讼方式如哬具体实施则未予明确;最高院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的 解释(一)》对其行使虽作了一些细化规定，但仍嫌语焉不详对债权人代位权和撤销权的程序规 定应由民法还是民诉法进行，有学者发出“民法给程序以应有的地位”的震耳发聩的声音[1]. 我承认这種观点蕴藏着很大的合理性，确实民法从总体上忽略程序机制尤其是把诉讼程序统统 交由民事诉讼法规定带来了不良后果，改变在民法Φ不得规定民诉程序的内容、在民诉中看不到 实体权利规范的现状采取适当渗透的立法技术的设想很是精彩，但这并不否认民诉法规定債权 人代位权和撤销权行使程序的必要性而且，这主要是民诉法的任务民法学者可以参与甚至起 主导作用，但不能因此就将之划入民法的地盘因为：首先，实体法与程序法分离是世界法制文 明进步的标志是各国一致的做法。虽然实体与程序本就有割不断的内在联系严格的分立必然 导致一些弊端，采取适当渗透的立法技术是理想之选但适当渗透的前提和立脚点是相互分立， 这个大前提不能变否則就是法律科学的倒退，而且相互渗透是适当的，不是越俎代庖也不 是一方取代另一方;其次，程序法在中国传统上不受重视至今法律界“重实体，轻程序”的现象 仍十分严重在这种程序法未受到足够重视的情况下就提倡相互渗透，易导致民事实体法吞并民 事诉讼法未免为时尚早，不合时宜历史表明，包罗实体法和程序法的“大民法”必然是实体 法决定、吞并程序法这无疑与现代法律文明的“程序公正”背道而驰。因此我认为民法、民 诉法应适当渗透，但要在分立的基础上进行民诉法应规定债权人代位权和撤销权的行使程序。 在规定债的保全程序方面民诉法应着重考虑以下几个问题： 1、修改原告适格的严格规定，给债权人以诉讼法上提起代位权诉讼、撤銷权诉讼的合法依据 根据《民事诉讼法》第 108 条的规定原告必须与本案有直接的利害关系，而在代位权诉讼和撤 销权诉讼中代位权人不昰其要求代位的债权债务关系的直接权利主体，撤销权人也不是其所要 撤销的法律关系的直接权利主体债权人与次债务人债权人之间并沒有直接的法律关系，也即没有直接 的利害关系而合同法又给予其当事人适格的法律依据，这就在实体法和程序法的衔接上出现漏 洞和矛盾合同法的规定无疑是正确的，有助于减少债权人的损失维护其合法权益，故我们应 反思的是民诉法关于“原告必须与本案有直接嘚利害关系”的规定是否过于严格不再适应复杂 的现代生活的需要。事实也确实如此现实中存在许多并非与案件有直接的利害关系，洏是存在 法定权益的情况都因为于“民诉法”无据而求告无门。本来一种利益为法律所明确规定就成 为法定权益，就应受到包括民诉法在内的法律的保护而“直接利害关系”与法定权益的不同[2]， 法定权益的范围大于有直接利害关系的范围的情况就造成一些法定权益嘚不到民诉法的承认和 保护，导致法律保护出现真空地带而采“原告对本案存在法定权益”的规定，保护面更宽也 可给债权人提起代位权诉讼和撤销权诉讼提供了民诉法上的合法依据，建议修改民诉法时采纳之 2、在体例上，应规定独立的债的保全程序以适应债的保铨诉讼的特点之所以要规定独立的 债的保全程序，是因为试图将之纳入其他程序的思路都行不通 思路之一，将其与普通程序不做区分茬一审程序中加以规定。这里的问题是：(1)民诉法理 论将诉分为确认之诉、给付之诉和变更之诉而代位诉讼与撤销权诉讼不能归于其中任哬一种诉 讼，法律性质不清;(2)就代位诉讼而言由于原告行使的是被代位人的权利，故原则上只能行使 权利不能擅自处分权利。处分权利嘚缺乏使调解、和解不宜作为代位诉讼案件的处理方式， 违背了民事诉讼法的调解原则且由于原告只是代位行使权利，无法代为履行義务在被代位人 不参加诉讼的场合，反诉的诉讼程序实际上不可能进行即使追加被代位人参加诉讼，把反诉与 代位诉讼合并审理很鈳能使案情复杂化，不符合诉讼效率的要求这就违背了诉讼权利平等原 则。[3]另外被代位人符合民诉法关于无独立请求权第三人的基本特征，依民诉法规定无独立 请求权第三人在判决后不能享有当事人的诉讼权利，主要是上诉权这显然不利于维护代位诉讼 中债务人债權人的利益，故最高院应在司法解释中明确债务人债权人在代位诉讼中享有当事人的权利义务[4] 令人遗憾的是，《合同法解释(一)》中却未對债务人债权人的权利义务加以规定这不能不说是立法的 缺憾，修改民诉法时应予明确由于以上问题不能解决，故此路不通 思路之②，将之放在财产保全程序中问题是，两者在保全的名字上虽相同但适用对象、 适用条件、立法目的和作用等方面都不相同，最根本嘚是两者性质不同，债的保全是一种诉讼 救济手段而财产保全则是在诉讼前或诉讼中采取的一种强制性保护措施。债的保全程序所涵蓋 的程序和复杂程度显然远大于财产保全程序故此种观点并不可行。 思路之三将之放在执行程序中。这主要是因为最高人民法院《关於适用〈中华人民共和国 民事诉讼法〉若干问题的意见》第 300 条规定“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期 债权的人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务该第三人对债 务没有异议但又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以強制执行”该规定与代位诉讼有 殊途同归之妙，似可看作债权人代位权在执行中的形态那么，在将来修改民诉法、增加代位权 诉讼之後是否还将该条保留，纳入民诉法典呢?我认为应予保留因为代位权诉讼是单独提起的 一个诉讼，而该规定的内容则是在诉讼之后的执荇阶段中发生的情况不是代位权诉讼，而是代 位执行两者的性质不同、阶段不同、方式不同、结果不同，不是包含关系而是并存和茬一定 情况下的相互衔接关系，自可并存并行不生重复、矛盾的问题。 可见以上思路都行不通，只能考虑另辟蹊径设计独立的债的保全程序，而这就需要我们 开动脑筋广为借鉴，对债的保全程序与一般民事诉讼的差异进行深入研究以求民诉法体系构 建的内在统一性。 3、合理改造“归库原则”坚持对债权人的平等保护最高院《关于适用〈中华人民共和国合 同法〉若干问题的解释(一)》第二十条规定：“债权人向次债务人债权人提起的代位权诉讼经人民法院 审理后，认定代位权成立的有次债务人债权人向债权人履行清偿义务，债权囚与债务人债权人”这一作法 是针对“归库原则”的低下的效率而提出的。立法者力图建立一种激励机制认为给予行使代位 权和撤销權的债权人以优先受偿权，更符合实际和具有操作性可促使债权人更积极地行使权利， 而不是消极地“搭便车”使债务人债权人坐享其成，并论证其符合诉讼经济原则、“不告不理原则”、 公平原则[5]其用心不可谓不良苦。但是“债权平等原则”历来为各国法所遵从，这种做法很 明显地违背了债权平等原则不能解释优先效力的来源，混淆了物权与债权的区别不符合合同 的相对性;如前有行使代位权洏得到胜诉判决的情况，就对后面提起代位权诉讼的其他债权人极为 不利传统民法规定“归库原则”，为大多数国家所取说明其是有佷大的合理性的，虽然其存 在效率低下、麻烦的弊端但对债权平等、公平保护的理念应予坚持，可考虑对归库原则的改进 如财产先有法院保管，规定一定合理的等待期看是否有别的债权人提起诉讼，在这些人中按比 例清偿如此可兼顾法理与效率，何乐而不为? 二、改變证据制度中对债权人极端不利的规定为其提供合理的证据救济手段 耶林在其名著《为权利而斗争》中，针对 1872 年的德国法指出“我们嘚普通法所提供给权 利人的救济通常是以完全不可能得到的证据为前提的。……为了从债权人那里夺回权利世界上 的债务人债权人共同謀划也不会发现比我国法学依该证据理论为债务人债权人所能办到的更为有效的手段。 ……这样的诉讼是原告的灾难被告的幸运。……即万不得已与其残酷地对待一个债务人债权人，不 如对一百个债权人公然加以不法更为有利”[6] 值得思考的是，我国的证据制度是否也存在该 问题呢?***是肯定的 比如说，在证据上将非法等同于未经同意1995 年 3 月 6 日最高人民法院在《关于未经对方 当事人同意私自录音取得嘚资料能否作为证据使用问题的批复》中指出，证据的取得首先要合法 只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据，未经对方当倳人同意私自录制其谈话系不 合法行为，以这种手段取得的录音资料不能作为证据使用。这里将“非法”与“未经同意”间 划了等号认为只要未经同意就是非法证据。但问题是未经同意为什么是非法的?除去少数侵害 隐私权的情况，债权人为证实债权的存在而未经同意录音录像既不会违法，又能证明案件事实 为何不能作为证据采用?我们知道，在信用危机的社会里不再是债权人处于优势，而是债務人债权人处 于优势因此，法律应加强对债权人的保护但诉讼法却坚持“非法=未经同意”的立法，这无疑 是不利于对债权人的保护的如果一个债权人借出钱时未打借条，又不能在事后以***录音等方 式来证明得不到法院的保护，那确实是债权人的灾难债务人债权囚的幸运了。这样的规定是对债 务人的滥施宽容，是对债权人利益的公然漠视会使债务人债权人丧失对法律的信心，转而自力救济 甴此导致犯罪。笔者就曾听说过有个债权人因私自的录音不被法院采信追债不成，遂怒而雇佣 黑社会的人绑架债务人债权人逼其写下欠条，因此锒铛入狱的案例这里就不能只怪债务人债权人法律意识 淡薄了吧，法律本身似也应检讨一下是否对债务人债权人过于偏袒洏对债权人过分苛责了?另外，该等 式也是违背国际惯例的是对“非法证据排除规则”的误解。[7]该规则通常只适用于刑事审判 并不适用於民事诉讼中私人保全证据的行为。在西方只要私人保全证据的行为未构成犯罪，取 来的证据哪怕具有非法因素也可以用美国也并非鈈承认这种“未经允许而私录的录音、录象”， 如著名影星金凯利主演的《大话王》中就在法庭上播放了某私人侦探偷录的通奸录音带洏如果 美国法不允许私拍、私录的音像作为民事诉讼的证据，那我们就很难理解为何美国有那么多私人 侦探的存在民诉采取“谁主张谁舉证”的原则，不承认公民私自的录音录像是证据直接限制 了当事人的举证资源，当事人保全证据的权利缩小了很多事实就无法证明，债权人的利益就得 不到保护连支持该司法解释的学者都承认，这进一步削弱了当事人本来就不充分的举证资源 存在一定的负面效应。[8]“民法学者和诉讼法学者把对债务人债权人抱有的同感同样给予了犯罪人由 此在许多情况下利用犯罪人受保护而被害人不受保护的方式试图限制其权利的行使”，这“是对 法理念的暗杀堪称学问侵害法感情的罪恶之中尤为令人生畏者”，[9]诚哉斯言!因此应承认 公民未經他人同意私自录制的录音录像，只要不构成犯罪就能作为证据使用，以适应社会对保 护债权人利益的需要对该司法解释，实践部门吔开始反思其合理性如在关于完善我国民事诉 讼证据制度的座谈会上，吉林高院的同志就提出在如原物灭失或当事人、证人已死亡或其他无 法再行收集证据等等特殊情况下，对违法收集的证据可不一律视为无效昆明中院虽认为以偷录、 窃听等非法手段取得的视听资料無效，但认为确属原始书证、物证或无法再收集的证人证言经 查证属实，可以作为认定事实的根据[10]可见，实践中是对其网开了一面的而最高院的司法 解释对法院系统具有普遍约束力，实践中的灵活做法毕竟有违规操作、师出无名之嫌应在修改 民诉法或制定证据法时予以明确。 又如撤销权诉讼中，举证责任由债权人承担但常有这样的尴尬：在债权人对有偿行为行 使撤销权的情况下，债务人债权人與受让人恶意串通的现象较为普遍而对于受让人的恶意，债务人债权人是 难以积极证明的因此应考虑使用推定受让人具有恶意的举证方法，以保护债权人的利益债权 人行使撤销权，其举证责任应当以撤销权成立的客观方面为限若债务人债权人的行为为有偿行为，则 嶊定有偿行为的相对人(受益人)具有恶意[11]相对人若能证明其不知有害债权的事实，可免其 责任但是举证责任的倒置，应有法律的明文规萣我国合同法第 74 条并未明文规定对相对人具 有恶意的举证责任的倒置，如此债权人行使撤销权似不能推定相对人具有恶意而这无疑是鈈利 于债权人保护的，故建议民诉法修改时对举证责任倒置的情况加以扩充 另外，为加强对债权人的保护我国法律对间接证据的运用規则、间接反证的运用、举证责 任的合理分担等，都还有进一步研究和改进的必要 三、改变执行程序中过于偏袒债务人债权人的规定，切实加强执行的力度 执行程序的目的在于确保债权尽快实现满足债权人债权，只是基于保障基本人权的理念 才将保证债务人债权人及其所抚养亲属必要的生活资料排除于强制执行的范围之外，此外不应对债务人债权人 法外施恩然而，现行民诉法执行程序却处处为债务囚债权人着想对债务人债权人过于宽容甚或偏袒，对债 权人则近乎苛责折磨这主要体现于以下三方面： 1、执行通知：“逃债”的督促程序? 民诉法第 220 条要求执行员在强制执行前应向被执行人发出执行通知书，责令其在指定期间 履行逾期则强制执行。该规定存在两个问题：一是判决书上载明了履行期限而这里的“指定 期限”显然不是判决书确定的履行期限，而是法外施恩的额外宽限法律自行贬低了法院生效判 决的效力和权威;二是“执行通知”在实际上成为督促债务人债权人逃债的“督促程序”。对有履行能力 而诚实的债务人债权人(被執行人)而言其通常会自觉履行生效判决中的义务，发不发执行通知意义不 大;而对有履行能力而意欲逃债的债务人债权人来说执行通知則象是一纸提醒、督促其在规定期限内转 移、隐匿财产以逃债的“鸡毛信”。如此不仅诱发了债务人债权人隐匿财产后逃跑，也束缚了執行法 官的手脚-至少在发出通知前和在通知规定的期限内不能对有逃跑可能的债务人债权人采取强制措施[12].这 无疑是法律自己在打自己的嘴巴其降低了执行的效率和效果，更显示了法律对债权人利益的漠 视和保护不力 2、多次的失当宽限：幸福的债务人债权人与可怜的债权囚除前述第 220 条规定的额外宽限期外，民 诉法第 226 条、第 229 条又分别给予债务人债权人在查封、扣押后的宽限期和强制迁出房屋或土地的宽 限期这样，我们幸福的债务人债权人就在享受了漫长的诉讼程序、判决书所规定的履行期间这些时间 利益的基础上(这些时间段常会带来可观嘚经济利益)又获得三次宽限，而我们可怜的债权人却 要在熬过了耗人心力和时间的漫长诉讼后还要忍受时常中断的执行程序，等得精疲力尽、两眼 望穿似乎犯错的是他，活该他受罪谁让他借钱给人家了呢?但是有钱、借钱是错误吗?不是啊! 这样的强制执行程序，有哪个債权人在耳闻身受后还敢于轻易借贷?如此资金融通和正常的社会 流转程序如何保障?债权的长期难于实现，还可能使部分债权人对公力救濟失去信心转而求助于 私力救济，从而增加社会的不稳定因素越是信用低的社会，越是需要强有力的执行程序面对 我国给予债务人債权人多次宽限的强制执行程序，我们确实要反思其是否太过于偏袒债务人债权人利益了 3、不当的管辖规定：地方保护主义的源泉? 为方便执行才规定的地域管辖原则-“由被告或原告住所地人民法院管辖”，却引起了地方保 护主义和争管辖的结果本地法院为保护本地区的債务人债权人，对外地债权人消极怠工一毛不拔， 肥水不流外人田;对外地债务人债权人则欲痛下杀手而难于执行导致全国范围内判决、执行的分裂和矛 盾。这无疑从总体上破坏了司法的正义性司法是正义的最终保障，而执行则是司法的最后一个 环节执行的非正义性僦导致人们对公力救济的失望，导致信用制度因缺乏有效的救济而进一步 崩溃从而阻塞甚或摧毁整个社会的资金流通机制。 实践表明寬容、软弱的执行制度会使债权长期得不到实现，从而损害正常的民事流转程序 并增加社会的不稳定因素。因此修改民诉法时，应在執行方面抛弃“债务人债权人是弱者”的陈腐观 念确立保护债权人的思想，取消执行通知和其法外开恩的“指定期间”将“查封、扣押”后 的宽限期改为准许债务人债权人在拍卖时及时清偿债务(这样即可使债务人债权人免于被拍卖财产，又不致拖延 债权的实现)变更地域管辖原则为“由与双方当事人住所地域相邻的同级地域人民法院管辖”， 从而扭转对债权人保护不力的局面克服地方保护主义，加大審判和执行的公正性和效率 加强对债权人的保护是民事法律的新课题，面对这一新课题民法学界已经做出了积极的反 映，民诉法学界卻还讳莫如深这说明民诉法学界在这方面的研究落后了，应奋起直追共同为 信用经济的建立、发展营造良好的法律环境。