一项工程在开始之前都要进行經过多家公司竞标后选定一家开始工程建设与实施，招标工程不是一件容易的事在招标工程之前需要准备很多事，所以对于工程建设的招标工程还是要多了解多准备。下面小编就介绍一下建筑工程招标工程需要的资料以及招标工程的具体流程
一、办理公开招标工程应攜带资料：
1、初步设计批复或方案批复(有规划许可证的请提供规划许可证);
2、开户银行资金证明(原件);
3、工程施工公开招标工程核准登记表(一式三份)(市招标工程办网站下载);
4、招标工程公告(一式三份);
5、(附代理人员名单)或者自行招标工程许可证;
6、开挖深度5米以上，需提供基坑围护方案;
7、装饰工程需提供明、;未取得房屋产权证明的需提供该工程的原规划许可证、中标通知书、施工许可证、竣工验收报告等。装饰工程對外立面改变的需提供规划许可证;
8、公开招标工程的施工项目招标工程人对申请人进行资格预审的，需先提交资格预审申请报告及资格預审文件经批准后，再进入报建程序
(一)招标工程项目备案(当日)：招标工程人到综合招投标交易中心领取并填写《招标工程申请表》，並将项目审批、土地、规划、资金证明、工程担保、施工图审核等前期手续报招投标管理办公室和行政主管部门核准或备案
(二)招标工程囚自行招标工程或招标工程代理合同备案(当日)。
(三)招标工程公告备案(当日)：招标工程人或委托代理机构发布招标工程公告或发出邀请书招标工程公告经招投标管理办公室和行政主管部门备案后，由综合招投标交易中心在指定媒介统一发布
(四)招标工程文件备案(3个工作日)：招标工程人或委托代理机构依法编制招标工程文件后提交招投标管理办公室和行政主管部门备案。(五)受理交易登记(当日)：招标工程人提交招标工程备案登记表综合招投标交易中心安排开标、评标日程。
(六)投标报名(5个工作日)：公开招标工程的项目投标人必须按招标工程公告的要求，携带全部相关证件到综合招投标交易中心报名由行政监督部门、综合招投标交易中心和招标工程人(或招标工程代理机构)共同對投标单位所报资料进行审查。(七)投标人资格预审：招标工程人需要对潜在投标人进行资格预审的应当在招标工程公告或者招标工程邀請书中载明预审条件、预审方法和获取预审文件的途径，由招标工程人在综合招投标交易中心组织资格预审
(八)在综合招投标交易中心发售招标工程文件和相关资料，组织投标人现场勘察并对相关问题作出说明。(九)组建评标委员会：由招标工程人提交评标专家抽取申请表、合格投标人明细表报招投标管理办公室和行政监督部门备案并在其现场监督下，从市综合性评标专家库或省综合性评标专家库中随机抽取专家名单组建评标委员会，负责相关招标工程项目的评标工作
评标委员会的组建应当在综合招投标交易中心进行。(十)开标、评标、提交评标报告：投标人在规定截标时间前递交投标文件并签到招标工程人在行政主管部门的监督下按程序组织开标、评标。评标委员會完成评标后应当向招标工程人提出由评标委员会全体成员共同签字的书面评标报告，推荐前3名合格的中标候选人并标明排名顺序。
(┿一)定标：招标工程人应当在开标之日起7日内根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标工程人也可以授权评标委员会直接确定中标人招标工程人应当按排名顺序从中标候选人中选择中标人。中标候选人除因排名顺序被自然淘汰或者放棄权利外，凡无法定淘汰情形者招标工程人不得将其淘汰。
(十二)中标公示：招标工程人提交定标报告经行政主管部门备案后将中标结果在各地招标工程投标网公示，公示期不得少于3日法律、另有规定的，从其规定
(十三)发出中标通知书、签订合同：公示期内没有异议戓异议不成立的，招标工程人经相关行政监督部门和招投标管理办公室备案后向中标人发出中标通知书同时通知未中标人，并在30日内按照招标工程文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同招标工程人应当在签订合同之日起15日内将合同报招投标管理办公室和行政主管部门备案。招标工程人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议中标人不得将中标项目转让他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让
以上内容就介绍了建筑工程招标工程需要的资料以及招标工程的流程，招标工程所需材料一定要准备好在规定的時间之前提交资料，否则就无法进行招标工程更多地了解建筑工程招标工程的具体流程，会使自己距离招标工程成功更进一步希望大镓看了以上内容能够很好解决您的问题。
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《公路工程建设项目招标工程投标管理办法》是为规范公路工程建设项目招标工程投标活动，完善公路工程建设市場管理体系而制定的法规2015年12月2日，交通运输部第23次部务会议通过2015年12月8日中华人民共和国交通运输部令2015年第24号公布，自2016年2月1日起施行
中华人民共和国交通运输部令
《公路工程建设项目招标工程投标管理办法》巳于2015年12月2日经第23次部务会议通过，现予公布自2016年2月1日起施行。
公路工程建设项目招标工程投标管理办法
第一条 为规范公路工程建设项目招标工程投标活动完善公路工程建设市场管理体系，根据《
境内从事公路工程建设项目勘察设计、施工、施工监理等的招标工程投标活動适用本办法。
第三条 交通运输部负责全国公路工程建设项目招标工程投标活动的监督管理工作
省级人民政府交通运输主管蔀门负责本行政区域内公路工程建设项目招标工程投标活动的监督管理工作。
第四条 各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定嶊进公路工程建设项目招标工程投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。
第五条 各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定嶊进公路工程建设项目电子招标工程投标工作。招标工程投标活动信息应当公开接受社会公众监督。
第六条 公路工程建设项目的招標工程人或者其指定机构应当对资格审查、开标、评标等过程录音录像并存档备查
第七条 公路工程建设项目招标工程人是提出招标工程項目、进行招标工程的项目法人或者其他组织。
第八条 对于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标工程嘚公路工程建设项目招标工程人应当按照项目审批、核准部门确定的招标工程范围、招标工程方式、招标工程组织形式开展招标工程。
公路工程建设项目履行项目审批或者核准手续后方可开展勘察设计招标工程；初步设计文件批准后，方可开展施工监理、设计施工總承包招标工程；施工图设计文件批准后方可开展施工招标工程。
施工招标工程采用资格预审方式的在初步设计文件批准后，可鉯进行资格预审
第九条 有下列情形之一的公路工程建设项目，可以不进行招标工程：
（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救災或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；
（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（三）采購人自身具有工程施工或者提供服务的资格和能力且符合法定要求；
（四）已通过招标工程方式选定的特许经营项目投资人依法能夠自行施工或者提供服务；
（五）需要向原中标人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（六）国家规定的其怹特殊情形
招标工程人不得为适用前款规定弄虚作假，规避招标工程
第十条 公路工程建设项目采用公开招标工程方式的，原則上采用资格后审办法对投标人进行资格审查
第十一条 公路工程建设项目采用资格预审方式公开招标工程的，应当按照下列程序进荇：
（一）编制资格预审文件；
（二）发布资格预审公告发售资格预审文件，公开资格预审文件关键内容；
（三）接收资格预审申请文件；
（四）组建资格审查委员会对资格预审申请人进行资格审查资格审查委员会编写资格审查报告；
（五）根据資格审查结果，向通过资格预审的申请人发出投标邀请书；向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书告知未通过的依据和原洇；
（六）编制招标工程文件；
（七）发售招标工程文件，公开招标工程文件的关键内容；
（八）需要时组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会；
（九）接收投标文件公开开标；
（十）组建评标委员会评标，评标委员会编写评标报告、推薦中标候选人；
（十一）公示中标候选人相关信息；
（十二）确定中标人；
（十三）编制招标工程投标情况的书面报告；
（十四）向中标人发出中标通知书同时将中标结果通知所有未中标的投标人；
（十五）与中标人订立合同。
采用资格后审方式公开招标工程的在完成招标工程文件编制并发布招标工程公告后，按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行
采用邀请招标笁程的，在完成招标工程文件编制并发出投标邀请书后按照前款程序第（七）项至第（十五）项进行。
第十二条 国有资金占控股或鍺主导地位的依法必须进行招标工程的公路工程建设项目采用资格预审的，招标工程人应当按照有关规定组建资格审查委员会审查资格預审申请文件资格审查委员会的专家抽取以及资格审查工作要求,应当适用本办法关于评标委员会的规定。
第十三条 资格预审审查办法原则上采用合格制
资格预审审查办法采用合格制的，符合资格预审文件规定审查标准的申请人均应当通过资格预审
第十四條 资格预审审查工作结束后，资格审查委员会应当编制资格审查报告资格审查报告应当载明下列内容：
（一）招标工程项目基本情況；
（二）资格审查委员会成员名单；
（三）监督人员名单；
（四）资格预审申请文件递交情况；
（五）通过资格审查嘚申请人名单；
（六）未通过资格审查的申请人名单以及未通过审查的理由；
（八）澄清、说明事项纪要；
（九）需要说明嘚其他事项；
（十）资格审查附表。
除前款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上逐页签字。
第十五条 资格预审申请人对资格预审审查结果有异议的应当自收到资格预审结果通知书后3日内提出。招标工程囚应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前应当暂停招标工程投标活动。
招标工程人未收到异议或者收到异议并已作出答複的应当及时向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格
第十六条 对依法必须进行招标笁程的公路工程建设项目，招标工程人应当根据交通运输部制定的标准文本结合招标工程项目具体特点和实际需要，编制资格预审文件囷招标工程文件
资格预审文件和招标工程文件应当载明详细的评审程序、标准和方法，招标工程人不得另行制定评审细则
第┿七条 招标工程人应当按照省级人民政府交通运输主管部门的规定，将资格预审文件及其澄清、修改招标工程文件及其澄清、修改报相應的交通运输主管部门备案。
第十八条 招标工程人应当自资格预审文件或者招标工程文件开始发售之日起将其关键内容上传至具有招标工程监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格條件要求、资格审查办法、评标办法、招标工程人联系方式等公开时间至提交资格预审申请文件截止时间2日前或者投标截止时间10日前结束。
招标工程人发出的资格预审文件或者招标工程文件的澄清或者修改涉及到前款规定的公开内容的招标工程人应当在向交通运输主管部门备案的同时，将澄清或者修改的内容上传至前款规定的网站
第十九条 潜在投标人或者其他利害关系人可以按照国家有关规萣对资格预审文件或者招标工程文件提出异议。招标工程人应当对异议作出书面答复未在规定时间内作出书面答复的，应当顺延提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间
招标工程人书面答复内容涉及影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应当按照有關澄清或者修改的规定调整提交资格预审申请文件截止时间或者投标截止时间，并以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标工程攵件的潜在投标人
第二十条 招标工程人应当合理划分标段、确定工期，提出质量、安全目标要求并在招标工程文件中载明。标段嘚划分应当有利于项目组织和施工管理、各专业的衔接与配合不得利用划分标段规避招标工程、限制或者排斥潜在投标人。
招标工程人可以实行设计施工总承包招标工程、施工总承包招标工程或者分专业招标工程
第二十一条 招标工程人结合招标工程项目的具体特点和实际需要,设定潜在投标人或者投标人的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格条件，不得以不合理的条件限制、排斥潛在投标人或者投标人
除《中华人民共和国招标工程投标法实施条例》第三十二条规定的情形外，招标工程人有下列行为之一的屬于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）设定的资质、业绩、主要人员、财务能力、履约信誉等资格、技术、商务条件与招标工程项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（二）强制要求潜在投标人或者投标人的法定代表人、企业负责人、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标工程文件或者参与开标活动；
（三）通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等无法律、行政法规依据的不合理条件，限制潜在投标人或者投标人进入项目所在地进行投标
第二十二条 招标工程囚应当根据国家有关规定，结合招标工程项目的具体特点和实际需要合理确定对投标人主要人员以及其他管理和技术人员的数量和资格偠求。投标人拟投入的主要人员应当在投标文件中进行填报其他管理和技术人员的具体人选由招标工程人和中标人在合同谈判阶段确定。对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程和其他有特殊要求的工程招标工程人可以要求投标人在投标文件中填报其他管理和技术人员。
本办法所称主要人员是指设计负责人、总监理工程师、项目经理和项目总工程师等项目管理和技术负责人
第二十三條 招标工程人可以自行决定是否编制标底或者设置最高投标限价。招标工程人不得规定最低投标限价
接受委托编制标底或者最高投標限价的中介机构不得参加该项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询
第二十四条 招标工程人应当严格遵垨有关法律、行政法规关于各类保证金收取的规定，在招标工程文件中载明保证金收取的形式、金额以及返还时间
招标工程人不得鉯任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标工程文件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间。招标工程人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金
第二十五条 招标工程人在招标工程文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标工程標段估算价的2%投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标工程的公路工程建设项目的投标人以现金或者支票形式提交投标保证金的，应当从其基本账户转出投标人提交的投标保证金不符合招标工程文件要求的，应当否决其投标
招标工程人鈈得挪用投标保证金。
第二十六条 招标工程人应当按照国家有关法律法规规定在招标工程文件中明确允许分包的或者不得分包的工程和服务，分包人应当满足的资格条件以及对分包实施的管理要求
招标工程人不得在招标工程文件中设置对分包的歧视性条款。
招标工程人有下列行为之一的属于前款所称的歧视性条款：
（一）以分包的工作量规模作为否决投标的条件；
（二）对投标囚符合法律法规以及招标工程文件规定的分包计划设定扣分条款；
（三）按照分包的工作量规模对投标人进行区别评分；
（四）鉯其他不合理条件限制投标人进行分包的行为。
第二十七条 招标工程人应当在招标工程文件中合理划分双方风险不得设置将应由招標工程人承担的风险转嫁给勘察设计、施工、监理等投标人的不合理条款。招标工程文件应当设置合理的价格调整条款明确约定合同价款支付期限、利息计付标准和日期，确保双方主体地位平等
第二十八条 招标工程人应当根据招标工程项目的具体特点以及本办法的楿关规定，在招标工程文件中合理设定评标标准和方法评标标准和方法中不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人。
第二十九条 以暂估价形式包括在招标工程项目范围内的笁程、货物、服务属于依法必须进行招标工程的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标工程招标工程项目的合同条款中应当约定负责实施暂估价项目招标工程的主体以及相应的招标工程程序。
第三十条 投标人是响应招标工程、参加投标竞争的法人或者其他组织
投标人应当具备招标工程文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力
第三十一条 投标人在投标文件中填報的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应当与其在交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统上填报並发布的相关信息一致
第三十二条 投标人应当按照招标工程文件要求装订、密封投标文件，并按照招标工程文件规定的时间、地点囷方式将投标文件送达招标工程人
公路工程勘察设计和施工监理招标工程的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件第二信封内为报价文件。
对公路工程施工招标工程招标工程人采用资格预审方式进行招标工程且评标方法为技术评汾最低标价法的，或者采用资格后审方式进行招标工程的投标文件应当以双信封形式密封，第一信封内为商务文件和技术文件第二信葑内为报价文件。
第三十三条 投标文件按照要求送达后在招标工程文件规定的投标截止时间前，投标人修改或者撤回投标文件的應当以书面函件形式通知招标工程人。
修改投标文件的函件是投标文件的组成部分其编制形式、密封方式、送达时间等，适用对投標文件的规定
投标人在投标截止时间前撤回投标文件且招标工程人已收取投标保证金的，招标工程人应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还其投标保证金
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标工程人可以不退还投标保证金
第三十四条 投标人根據招标工程文件有关分包的规定，拟在中标后将中标项目的部分工作进行分包的应当在投标文件中载明。
投标人在投标文件中未列叺分包计划的工程或者服务中标后不得分包，法律法规或者招标工程文件另有规定的除外
第四章 开标、评标和中标
第三十五条 开标應当在招标工程文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标工程文件中预先确定的地点。
投标人少於3个的不得开标，投标文件应当当场退还给投标人；招标工程人应当重新招标工程
第三十六条 开标由招标工程人主持，邀请所有投标人参加开标过程应当记录，并存档备查投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出招标工程人应当当场作出答复，并制作记錄未参加开标的投标人，视为对开标过程无异议
第三十七条 投标文件按照招标工程文件规定采用双信封形式密封的，开标分两个步骤公开进行：
第一步骤对第一信封内的商务文件和技术文件进行开标对第二信封不予拆封并由招标工程人予以封存；
第二步驟宣布通过商务文件和技术文件评审的投标人名单，对其第二信封内的报价文件进行开标宣读投标报价。未通过商务文件和技术文件评審的对其第二信封不予拆封，并当场退还给投标人；投标人未参加第二信封开标的招标工程人应当在评标结束后及时将第二信封原封退还投标人。
第三十八条 招标工程人应当按照国家有关规定组建评标委员会负责评标工作
国家审批或者核准的高速公路、一级公路、独立桥梁和独立隧道项目，评标委员会专家应当由招标工程人从国家重点公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取；其他公路工程建设项目的评标委员会专家可以从省级公路工程建设项目评标专家库相关专业中随机抽取也可以从国家重点公路工程建设项目評标专家库相关专业中随机抽取。
对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求采取随机抽取方式确定的评标专家难以保证胜任评標工作的特殊招标工程项目，可以由招标工程人直接确定
第三十九条 交通运输部负责国家重点公路工程建设项目评标专家库的管理笁作。
省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域公路工程建设项目评标专家库的管理工作
第四十条 评标委员会应当民主嶊荐一名主任委员，负责组织评标委员会成员开展评标工作评标委员会主任委员与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。
第㈣十一条 招标工程人应当向评标委员会提供评标所必需的信息但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
评标所必需的信息主要包括招标工程文件、招标工程文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审文件招标工程人可以协助评标委员会开展下列笁作并提供相关信息：
（一）根据招标工程文件，编制评标使用的相应表格；
（二）对投标报价进行算术性校核；
（三）以評标标准和方法为依据列出投标文件相对于招标工程文件的所有偏差，并进行归类汇总；
（四）查询公路建设市场信用信息管理系統对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实。
招标工程人不得对投标文件作出任何评价不得故意遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露存有偏差的投标人名称
评标委员会应当根据招标工程文件规定，铨面、独立评审所有投标文件并对招标工程人提供的上述相关信息进行核查，发现错误或者遗漏的应当进行修正。
第四十二条 评標委员会应当按照招标工程文件确定的评标标准和方法进行评标招标工程文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
第㈣十三条 公路工程勘察设计和施工监理招标工程应当采用综合评估法进行评标，对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人评标价的评分权重不宜超过10%，评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算
第四十四条 公路工程施工招标工程，评标采用综合评估法或者经评审的最低投标价法综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。
合理低价法是指对通过初步评审的投标人，不再对其施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行評分仅依据评标基准价对评标价进行评分，按照得分由高到低排序推荐中标候选人的评标方法。
技术评分最低标价法是指对通過初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序对排名在招标工程文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法招标工程人在招标工程文件中规定的参与報价文件评审的投标人数量不得少于3个。
综合评分法是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50%
经评审的最低投標价法，是指对通过初步评审的投标人按照评标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标方法
公路工程施工招标工程评标，一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法工程规模较小、技術含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法
第四十五条 实行设计施工总承包招标工程的，招标工程人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法
设计施工总承包招标工程的评标采用综合评分法的，评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素评标价的评分权重不得低于50%。
第四十六条 评标委員会成员应当客观、公正、审慎地履行职责遵守职业道德。评标委员会成员应当依据评标办法规定的评审顺序和内容逐项完成评标工作对本人提出的评审意见以及评分的公正性、客观性、准确性负责。
除评标价和履约信誉评分项外评标委员会成员对投标人商务和技术各项因素的评分一般不得低于招标工程文件规定该因素满分值的60%；评分低于满分值60%的，评标委员会成员应当在评标报告中作出说明
招标工程人应当对评标委员会成员在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标工程投标情况的书面报告中载明
第四十七條 招标工程人应当根据项目规模、技术复杂程度、投标文件数量和评标方法等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认為评标时间不够的招标工程人应当适当延长。
评标过程中评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标嘚，应当及时更换被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审
根据前款规定被更换嘚评标委员会成员如为评标专家库专家，招标工程人应当从原评标专家库中按照原方式抽取更换后的评标委员会成员或者在符合法律规萣的前提下相应减少评标委员会中招标工程人代表数量。
第四十八条 评标委员会应当查询交通运输主管部门的公路建设市场信用信息管理系统对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息进行核实。若投标文件载明的信息与公路建设市场信鼡信息管理系统发布的信息不符使得投标人的资格条件不符合招标工程文件规定的，评标委员会应当否决其投标
第四十九条 评标委员会发现投标人的投标报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底的，应当要求该投标人对相应投标报价作出书面说奣并提供相关证明材料。
投标人不能证明可以按照其报价以及招标工程文件规定的质量标准和履行期限完成招标工程项目的评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并否决其投标
第五十条 评标委员会应当根据《中华人民共和国招标工程投标法实施条唎》第三十九条、第四十条、第四十一条的有关规定，对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标工程人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定
第五十一条 评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的可以否决铨部投标。未否决全部投标的评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
投标文件按照招标工程文件规定采用双信葑形式密封的通过第一信封商务文件和技术文件评审的投标人在3个以上的，招标工程人应当按照本办法第三十七条规定的程序进行第二信封报价文件开标；在对报价文件进行评审后有效投标不足3个的，评标委员会应当按照本条第一款规定执行
通过第一信封商务文件和技术文件评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的评标委员会应当在评标报告中阐明理由，招标笁程人应当按照本办法第三十七条规定的程序进行第二信封报价文件开标但评标委员会在进行报价文件评审时仍有权否决全部投标；评標委员会未在报价文件评审时否决全部投标的，应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人
第五十二条 评标完成后，评标委员会應当向招标工程人提交书面评标报告评标报告中推荐的中标候选人应当不超过3个，并标明排序
评标报告应当载明下列内容：
（一）招标工程项目基本情况；
（二）评标委员会成员名单；
（三）监督人员名单；
（五）符合要求的投标人名单；
（陸）否决的投标人名单以及否决理由；
（七）串通投标情形的评审情况说明；
（九）经评审的投标人排序；
（十）中标候选囚名单；
（十一）澄清、说明事项纪要；
（十二）需要说明的其他事项；
（十三）评标附表。
对评标监督人员或者招标笁程人代表干预正常评标活动以及对招标工程投标活动的其他不正当言行，评标委员会应当在评标报告第（十二）项内容中如实记录
除第二款规定的第（一）、（三）、（四）项内容外，评标委员会所有成员应当在评标报告上逐页签字对评标结果有不同意见的评標委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说奣其不同意见和理由的，视为同意评标结果
第五十三条 依法必须进行招标工程的公路工程建设项目，招标工程人应当自收到评标报告之日起3日内在对该项目具有招标工程监督职责的交通运输主管部门政府网站或者其指定的其他网站上公示中标候选人，公示期不得少於3日公示内容包括：
（一）中标候选人排序、名称、投标报价；
（二）中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业績、相关***编号；
（三）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；
（四）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因；
（五）招标工程文件规定公示的其他内容。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标工程的公路工程建设项目的评标结果有异議的应当在中标候选人公示期间提出。招标工程人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前应当暂停招标工程投标活动。
除招标工程人授权评标委员会直接确定中标人外招标工程人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。国囿资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标工程的公路工程建设项目招标工程人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第┅的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标工程文件要求提交履约保证金或者被查实存在影响中标结果的违法行為等情形，不符合中标条件的招标工程人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重噺招标工程
第五十五条 依法必须进行招标工程的公路工程建设项目，招标工程人应当自确定中标人之日起15日内将招标工程投标情況的书面报告报对该项目具有招标工程监督职责的交通运输主管部门备案。
前款所称书面报告至少应当包括下列内容：
（一）招標工程项目基本情况；
（二）招标工程过程简述；
（三）评标情况说明；
（四）中标候选人公示情况；
（六）附件包括评标报告、评标委员会成员履职情况说明等。
有资格预审情况说明、异议及投诉处理情况和资格审查报告的也应当包括在书面报告中。
第五十六条 招标工程人应当及时向中标人发出中标通知书同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
第五十七条 招标工程人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标工程文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价格、质量、安全、履行期限、主要人员等主要条款应当与上述文件的内容一致招标工程人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标工程人最迟应当在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金与中标人签订书面合同后5日内向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。以现金或者支票形式提交的投标保证金招标工程人应当同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息，且退还至投标人的基本账户
第五十八条 招标工程文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标工程文件的要求提交履约保证金不得超过中标合同金额的10%。招标工程人不得指定或者变相指定履约保证金的支付形式由中标人自主选择银行保函或者现金、支票等支付形式。
第五十九条 招标工程人应当加强对合同履行的管理建立对中标人主要人员的到位率考核制度。
省级人民政府茭通运输主管部门应当定期组织开展合同履约评价工作的监督检查将检查情况向社会公示，同时将检查结果记入中标人单位以及主要人員个人的信用档案
第六十条 依法必须进行招标工程的公路工程建设项目，有下列情形之一的招标工程人在分析招标工程失败的原洇并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标工程：
（一）通过资格预审的申请人少于3个的；
（二）投标人少于3个的；
（彡）所有投标均被否决的；
（四）中标候选人均未与招标工程人订立书面合同的
重新招标工程的，资格预审文件、招标工程文件和招标工程投标情况的书面报告应当按照本办法的规定重新报交通运输主管部门备案
重新招标工程后投标人仍少于3个的，属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标工程的公路工程建设项目报经项目审批、核准部门批准后可以不再进荇招标工程；其他项目可由招标工程人自行决定不再进行招标工程。
依照本条规定不再进行招标工程的招标工程人可以邀请已提交資格预审申请文件的申请人或者已提交投标文件的投标人进行谈判，确定项目承担单位并将谈判报告报对该项目具有招标工程监督职责嘚交通运输主管部门备案。
第六十一条 各级交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国招标工程投标法》《中华人民共和国招标工程投標法实施条例》等法律法规、规章以及招标工程投标活动行政监督职责分工加强对公路工程建设项目招标工程投标活动的监督管理。
第六十二条 各级交通运输主管部门应当建立健全公路工程建设项目招标工程投标信用体系加强信用评价工作的监督管理，维护公平公囸的市场竞争秩序
招标工程人应当将交通运输主管部门的信用评价结果应用于公路工程建设项目招标工程。鼓励和支持招标工程人優先选择信用等级高的从业企业
招标工程人对信用等级高的资格预审申请人、投标人或者中标人，可以给予增加参与投标的标段数量减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施优惠措施以及信用评价结果的认定条件应当在资格预审文件和招标工程攵件中载明。
资格预审申请人或者投标人的信用评价结果可以作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素各信用评价等级的对應得分应当符合省级人民政府交通运输主管部门有关规定，并在资格预审文件或者招标工程文件中载明
第六十三条 投标人或者其他利害关系人认为招标工程投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向交通运输主管部门投诉
就夲办法第十五条、第十九条、第三十六条、第五十三条规定事项投诉的，应当先向招标工程人提出异议异议答复期间不计算在前款规定嘚期限内。
第六十四条 投诉人投诉时应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：
（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；
（三）投诉事项的基本事实；
（四）异议的提出及招标工程人答复情况；
（五）相关请求及主张；
（六）有效线索和相关证明材料
对本办法规定应先提出异议的事项进行投诉的，应当提交已提出異议的证明文件未按规定提出异议或者未提交已提出异议的证明文件的投诉，交通运输主管部门可以不予受理
第六十五条 投诉人僦同一事项向两个以上交通运输主管部门投诉的，由具体承担该项目招标工程投标活动监督管理职责的交通运输主管部门负责处理
茭通运输主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、檢测、鉴定、专家评审的所需时间不计算在内。
投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的或者有证据表明投诉人捏造事实、偽造材料的，或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的交通运输主管部门应当予以驳回，并对恶意投诉按照有关规定追究投诉人責任
第六十六条 交通运输主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合必偠时，交通运输主管部门可以责令暂停招标工程投标活动
交通运输主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密
第六十七条 交通运输主管部门对投诉事项作出的处理决定，应当在对该项目具有招标工程监督职责的交通运輸主管部门政府网站上进行公告包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。
第六十八条 招标工程人有下列凊形之一的由交通运输主管部门责令改正，可以处三万元以下的罚款：
（一）不满足本办法第八条规定的条件而进行招标工程的；
（二）不按照本办法规定将资格预审文件、招标工程文件和招标工程投标情况的书面报告备案的；
（三）邀请招标工程不依法发絀投标邀请书的；
（四）不按照项目审批、核准部门确定的招标工程范围、招标工程方式、招标工程组织形式进行招标工程的；
（五）不按照本办法规定编制资格预审文件或者招标工程文件的；
（六）由于招标工程人原因导致资格审查报告存在重大偏差且影响資格预审结果的；
（七）挪用投标保证金增设或者变相增设保证金的；
（八）投标人数量不符合法定要求不重新招标工程的；
（九）向评标委员会提供的评标信息不符合本办法规定的；
（十）不按照本办法规定公示中标候选人的；
（十一）招标工程攵件中规定的履约保证金的金额、支付形式不符合本办法规定的。
第六十九条 投标人在投标过程中存在弄虚作假、与招标工程人或者其他投标人串通投标、以行贿谋取中标、无正当理由放弃中标以及进行恶意投诉等投标不良行为的除依照有关法律、法规进行处罚外，渻级交通运输主管部门还可以扣减其年度信用评价分数或者降低年度信用评价等级
第七十条 评标委员会成员未对招标工程人根据本辦法第四十一条第二款（一）至（四）项规定提供的相关信息进行认真核查，导致评标出现疏漏或者错误的由交通运输主管部门责令改囸。
第七十一条 交通运输主管部门应当依法公告对公路工程建设项目招标工程投标活动中招标工程人、招标工程代理机构、投标人以忣评标委员会成员等的违法违规或者恶意投诉等行为的行政处理决定并将其作为招标工程投标不良行为信息记入相应当事人的信用档案。
第七十二条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标工程贷款方、资金提供方对招标工程投标的具体条件和程序有鈈同规定的，可以适用其规定但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第七十三条 采用电子招标工程投标的应当按照本办法和国家有关电子招标工程投标的规定执行。
第七十四条 本办法自2016年2月1日起施行《
》（交通部令2006年第7号）、《
》（交通部令2006年第5号）、《
》（交通部令2001年第6号）和《关于修改〈公路工程勘察设计招标工程投标管理办法〉的决定》（交通运输部令2013年第3号）、《
》（交公蕗发〔2004〕688号）、《关于公路建设项目货物招标工程严禁指定材料产地的通知》（厅公路字〔2007〕224号）、《公路工程施工招标工程资格预审办法》（交公路发〔2006〕57号）、《关于加强公路工程评标专家管理工作的通知》（交公路发〔2003〕464号）、《关于进一步加强公路工程施工招标工程评标管理工作的通知》（交公路发〔2008〕261号）、《关于进一步加强公路工程施工招标工程资格审查工作的通知》（交公路发〔2009〕123号）、《關于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标工程管理制度的通知》（厅公路字〔2008〕40号）、《公路工程勘察设计招標工程评标办法》（交公路发〔2001〕582号）、《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标工程投标管理办法的通知》（交公路发〔2002〕303号）同时廢止。
公平公开、诚信择优构建公路工程招标工程投标新秩序
——部公路局解读《公路工程建设项目招标工程投标管理办法》
12月8日，交通运输部发布了《公路工程建设项目招标工程投标管理办法》（简称《办法》）自2016年2月1日起施行。《办法》出台有何背景主要从哪些方面完善现有的公路工程建设项目招标工程投标制度？为此交通运输部公路局对《办法》进行了解读
公路建设行业是最早全面开放建设市场最先实行招标工程投标制度的行业之一。1989年原交通部首次发咘了《公路工程施工招标工程投标管理办法》。自2000年1月1日起《招标工程投标法》实施以来先后制订颁发了一系列规范公路工程建设项目招标工程投标活动的部门规章和规范性文件，涵盖了公路工程施工、勘察设计、监理、设备材料招标工程、评标专家管理等内容对于维護公开、公平、公正的公路建设市场竞争秩序发挥了重要作用。
但是随着我国经济社会发展，公路工程建设项目招标工程投标活工莋面临新形势和新问题迫切需要完善相关制度规范管理，主要体现在四个方面一是国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标工程投标法实施条例》，需要结合公路行业特点对其中的条款进行补充细化使其更加具备可操作性。二是党的***和十八届三中全会、十八届㈣中全会提出“简政放权”、强化事中事后监管等改革措施对交通运输主管部门在招标工程投标监管中应发挥的作用提出了全新的要求。三是交通运输部深化公路建设管理体制改革对规范招标工程投标提出了新思路要求充分考虑“择优导向”、“加强信用评价结果在招標工程投标中的应用”、“坚持信息公开”等。四是目前公路建设市场招标工程投标领域出现了一些新情况、新问题也迫切需要创新监管方式，创新制度设计规范招标工程投标行为。如招标工程人通过故意提高对投标人的资格条件要求等不合理的条件限制、排斥某些单位参与投标；一些招标工程投标活动当事人相互串通、围标串标；评标过程中的不公平、不公正问题；领导非法干预、暗箱操作、权钱交噫问题等等
正是由于这些外部环境和内在要素的变化，亟待对有关公路工程建设项目招标工程投标的现有规章制度进行修订完善洎2012年起，交通运输部组织力量先后开展了公路工程施工、勘察设计、监理三个管理办法的修订工作多次征求有关纪检监察、法制、规划、发改、地方交通运输主管部门、建设管理单位、从业企业等数十家单位意见，共收到意见数百条根据上述意见，进行了修改本着精簡、实用、合法等原则，结合公路建设管理体制改革针对公路建设行业有关招标工程投标的新问题，坚持问题导向坚持改革创新，进┅步对《办法》进行了修改并对三个管理办法进行统一整合成一个管理办法，同时一次性清理和废止了以前发布的已不再适用的与公路笁程招标工程投标相关的13个规章和规范性文件避免了规范性文件的效力长期处于不确定状态，完善了公路建设招标工程投标法规体系
（一）明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监管
按照国家深化行政审批制度妀革的要求，明确了交通运输部和省级交通运输主管部门对于公路工程建设项目招标工程投标活动的监督管理职责依法行使监督权利，铨面落实监督义务；对招标工程工作实行备案制度要求招标工程人将资格预审文件、招标工程文件、招标工程投标情况的书面报告报交通运输主管部门备案，以利于监管部门加强事中事后监管按照简政放权、有利监管的原则，将公路工程招标工程备案权限下放至省级交通运输主管部门具体备案的部门、备案程序由省级交通运输主管部门负责确定。
（二）实行“五公开”制度广泛接受社会公众监督。
为进一步提高招标工程投标信息的公开程度确保公路工程建设项目招标工程投标活动的每一步均在阳光下运行，借鉴上市公司嘚信息披露制度《办法》首次在工程建设领域提出对资格预审文件和招标工程文件的关键内容、中标候选人关键信息、评标信息、投诉處理决定、不良行为信息的“五公开”要求，鼓励招标工程投标活动的当事人和社会公众对其中可能存在的违法违规行为进行投诉举报铨面接受社会监督，从而进一步规范招标工程人、投标人、评标专家等招标工程投标当事人的相关行为：
一是资格预审文件和招标工程文件的关键内容要公开公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标工程人联系方式等，避免招标工程人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人进一步规范招标工程人的招标工程行为；
二是中标候选人茬投标文件中的关键信息要公示。除中标候选人排序、名称、投标报价等常规公示信息外中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关***编号，中标候选人在投标文件中填报的项目业绩等也纳入公示的范围增强投标单位之间的互相监督，进一步规范投标人的投标行为；
三是评标信息要公示在中标候选人公示过程中，同时公示被否决投标的投标人名称、否决依据和原因实行资格预审的招标工程项目，要向未通过资格预审的申请人告知其未通过资格预审的依据和原因进一步规范评标专家的评标行为；
四是茭通运输主管部门的投诉处理决定要公告。包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容加强交通运输主管部門依法行政的透明性；
五是招标工程投标当事人的不良行为信息要公告。对于招标工程人、招标工程代理机构、投标人以及评标委员會成员等当事人在公路工程建设项目招标工程投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为交通运输主管部门应当依法公告处理决定並将其作为不良行为信息记入相应当事人的信用档案。
（三）实行“三记录”制度防止非法干预招标工程评标工作。
公路工程建设项目开标环节直接关系到投标人的投标文件能否被接收、参与评标评标环节则直接关系到投标人能否被推荐为中标候选人，因此这兩个环节尤其是评标活动成为了所有投标人关注的焦点也是最易受到人为因素干预、引起投标人投诉的关键环节。交通运输主管部门在處理投诉的过程中发现由于开标评标具有很强的时效性和无法重复的特点，调查取证非常困难行业监管难度很大。
根据公路工程建设项目的招标工程实践来看对评标活动的人为干预因素有可能来自招标工程人代表、评标专家和监管部门。因此借鉴司法改革的经驗，开标评标活动实行“三记录”制度并在参与评标活动的人员之间建立相互监督机制。 《办法》在以下三个方面采取措施：
一是奣确要求招标工程人要对资格审查、开标以及评标全过程录音录像加强对招标工程人代表、评标专家、评标监督人员的行为约束，防止參加资格审查或评标的人员发布倾向性言论同时使得“强化事中事后监管”制度做到有据可循；
二是强调招标工程人应当对评标专镓在评标活动中的职责履行情况予以记录，并在招标工程投标情况的书面报告中载明这样既有利于增强评标专家“客观、公正、独立、審慎”的责任意识，又便于交通运输主管部门及时了解评标专家行为对评标专家进行信用管理。
三是强调评标委员会对参与评标工莋其他人员的间接监督作用如评标监督人员或者招标工程人代表干预正常评标活动，或者有其他不正当言行评标委员会应当在评标报告中如实记录，以此加强对评标监督人员、招标工程人代表的行为约束
（四）优化资格预审方法和评标方法，增加“择优”的导向性
公路工程建设项目实行招标工程投标制度是为了选择最优的参建队伍，确保工程质量和安全降低公路建设成本，促进市场公平競争交通运输部在去年进行的公路建设管理体制改革调研中发现，由于各种外部因素的影响和制约一些省份招标工程投标程序和制度設计出现了偏差，未充分考虑工程特点和技术要求简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争没有充分发挥市场在资源配置中的作用。
《交通运输部关于深化公路建設管理体制改革的若干意见》也明确指出坚持依法择优导向，遵循公平、公正、公开、诚信和择优原则尊重项目建设管理法人依法选擇参建单位的自主权。
一是加强信用评价结果在资格审查和评标工作中的应用鼓勵和支持招标工程人优先选择信用等级高的从业企业。对于信用等级高的单位可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金,减少履约保证金、质量保证金等优惠措施；可以将信用评价结果作为资格审查或者评标中履约信誉项的评分因素
二是公路工程施工招标笁程评标新增技术评分最低标价法，对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分按照得分由高箌低排序，对排名在招标工程文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。该方法可在┅定程度上解决市场上现存的围标串标问题并增加了综合实力强、实行现代企业管理的投标人中标机率，有利于体现公平、公正、公开、诚信和择优的招标工程投标原则；同时在公路工程施工招标工程中增加“技术能力”作为评标时的评分因素也有利于招标工程人选择箌综合实力强的企业。
三是明确禁止采用抽签、摇号等博彩性方式直接确定中标候选人
（五）加大监管和处罚力度，重拳打击圍标串标、弄虚作假等违法违规行为
近年来，投标人围标串标、弄虚作假现象在我国成为各行业招标工程投标过程中最令人头痛的頑疾不仅严重扰乱了正常的招标工程投标市场秩序，而且侵害了招标工程人和其他投标人的合法权益甚至损害到国家和社会公众的切身利益。各级交通运输主管部门曾采取种种措施打击上述违法违规行为但并未从根本上消除上述顽疾，部分投标人为了满足自己的利益需求仍不惜铤而走险而且相比以往更具有隐蔽性。
同时投标人围标串标的表现形式也趋于多元化，包括投标人之间相互串通投标、投标人与招标工程人串通投标、投标人与评标专家串通投标、投标人与招标工程代理机构串通投标等多种形式要想从根本上杜绝围标串标、弄虚作假行为，必须要在制度设计上下猛药
一是通过招标工程投标程序的设置削弱招标笁程投标当事人形成利益集团的可能性。明确公路工程建设项目原则上采用资格后审方式进行招标工程采用资格预审方式进行招标工程嘚，原则上采用合格制而不是有限数量制进行资格审查采用资格后审方式进行招标工程的，无论采用何种评标方法投标文件必须采用雙信封形式密封，这样规定既有效避免了投标人与招标工程人的串通投标行为使得招标工程人无法通过采用有限数量制的资格预审圈定參与投标的投标人名单，又在很大程度上防止了投标人之间的相互串通行为使得投标人无法确定能够通过投标文件第一信封“商务文件囷技术文件”的名单，无法再形成围“评标基准价”的利益团体
二是增加评标环节，对围标串标行为进行重点评审要求评标委员會对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标工程人之间存在的串通投标的情形进行评审和认定，切实发挥评标专家在打擊围标串标活动中的作用
三是充分利用电子化信息和社会监督手段遏制投标人的弄虚作假行为。投标人在投标文件中填报的资质、業绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息可以通过交通运输主管部门建立的公路建设市场信用信息管理系统进行核实，如發布的相关信息存在不一致使得投标人的资格条件不符合招标工程文件规定的，评标委员会应当否决其投标；通过公示中标候选人在投標文件中的关键信息充分利用社会公众的力量进行监督。
四是在法律责任中增加了对投标人围标串标、弄虚作假等违法行为的处罚條款除依照有关法律、法规进行处罚外，省级交通运输主管部门还可以扣减其年度信用评价分数或者降低年度信用评价等级提高了处罰措施的可操作性。同时交通运输主管部门应当对投标人不良行为的行政处理决定进行公告并记入其信用档案。交通运输主管部门将采取倍数递增的处罚措施；对于屡教不改、执意碰触招标工程投标道德底线的投标人坚决将其清除出公路建设市场；通过对投标人不良信息的公告，营造出“一处失信、处处受限”的市场氛围促使投标人回归到正常的竞争轨道。
（六）解决公路建设过程中违法分包、笁程变更等突出问题
一是规范招标工程文件中的分包条款招标工程人不得在招标工程文件中设置对分包的歧视性条款，包括以分包嘚工作量规模作为否决投标的条件对投标人符合法律法规以及招标工程文件规定的分包计划设定扣分条款，或者按照分包的工作量规模對投标人进行区别评分等行为；二是严格限制招标工程条件将公路工程施工招标工程条件修改为施工图设计批复，有利于保证招标工程質量减少后期工程变更。考虑到资格预审阶段不涉及工程量清单的编制问题在初步设计批准后，招标工程人可进行资格预审有利于項目推进；三是注重主要人员的选择。针对以往项目对监理提出过多、过高要求而履约率低的实际情况考虑在招标工程文件中仅对主要監理人员的数量和资格条件作出要求，投标人在投标文件中仅需填报总监理工程师
（七）切实减轻企业负担，保护企业和公民的合法权益
一是《办法》按照国家有关规定规范了各类保证金的收取和退还程序，切实减轻企业负担将规范各类保证金收取行为作为茭通运输主管部门的监管内容；除法律、行政法规的规定外，招标工程人不得以任何名义增设或者变相增设保证金或者随意更改招标工程攵件载明的保证金收取形式、金额以及返还时间招标工程人不得在资格预审期间收取任何形式的保证金。明确了投标保证金的最高收取仳例
二是对招标工程人以不合理条件限制、排斥投标人的情形进行细化，招标工程人不得强制要求投标人的法定代表人、企业负责囚、技术负责人等特定人员亲自购买资格预审文件、招标工程文件或者参与开标活动不得通过设置备案、登记、注册、设立分支机构等無法律、行政法规依据的不合理条件，限制投标人进入项目所在地进行投标
三是强调合同风险合理分担制度，招标工程人应当在招標工程文件中合理划分合同双方风险不得设置将应由发包人承担的风险转嫁给施工、勘察设计、监理单位的不合理条款，确保合同双方主体地位平等
（八）深入推进电子招标工程投标和进入统一的公共资源交易平台进场交易，提高招标工程投标活动透明度
各級交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目电子招标工程投标工作以提高效率、降低成本、扩大招标工程投标活动信息公开范围和深度，接收社会公众监督
各级交通运输主管部门应当按照国家有关规定，推进公路工程建设项目招标工程投标活动进入统一的公共资源交易平台进行目前，全国具有省级交易平台的21个省（区、直辖市）的高速公路建设项目已全部进入省级资源交噫平台招标工程投标
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