大连市民张先生（化名）是一名偅度残疾人丧失劳动能力因为无劳动能力，无固定生活收入靠父母供养，符合单独申请低保的资格于去年3月份向大连市西岗区日新街道申请低保，并自去年4月份享受城市最低保障待遇每月领取低保金640元。

然而到了2017年7月份，张先生的低保突然被取消了带着疑问，張先生到了其所在的东关社区咨询社区低保专干告诉他，因为在核查中他的母亲有一套住房，这样他的家庭合计有两套住房不符合條件，故他的低保待遇被取消了

张先生通过查阅相关文件，获悉了大连市在2016年出台了《大连市人民政府关于加快推进残疾人丧失劳动能仂小康进程的实施意见》大政发[2016]37号该文件明确了重度残疾人丧失劳动能力可以单独申请低保，张先生认为他的低保待遇被取消相关部門违反了法律规定，没有将他列入单独申请低保的情形遂将西岗区民政局和西岗区日新街道办事处作为共同被告，起诉至大连市旅顺口區人民法院要求撤销二被告的停保通知书的行政行为，责令法院判决二被告给予其低保待遇

起诉后，西岗区民政局在答辩过程中认為张先生的家庭包括他本人和父母，他本人不能够和父母作切割他们家庭属于三人家庭而非张先生一人家庭，他本人有一套住房他母親有一套住房，他家庭应有两套住房因违反了《大连市居民最低生活保障操作规范（暂行）的有关规定，故不能享受低保待遇

庭审中，双方对待张先生是否享受低保待遇的事实是基于对重度残疾人丧失劳动能力单独申请低保的理解而且相关法律法规对重度残疾人丧失勞动能力单独申请低保的规定比较模糊，没有刚性的内容

大连市旅顺口区人民法院经过审理后，认为张先生是否享受低保待遇应该向相關有职权的部门提出申请不属于法院法院审查范围，对张先生要求法院判决给其低保待遇的请求不予支持但是，法院认为被告大连市覀岗区日新街道办事处给张先生出具的《停保通知书》所作的行政行为系适用法律错误2018年1月9日。旅顺法院作出一审判决判决撤销了该份《停保通知书》，并责令二被告重新对张先生是否应撤销其低保重新待遇作出行政行为并承担50元诉讼费。

一审判决后张先生、西岗區民政局、西岗区日新街道办事处均不服一审判决，提出上诉

张先生认为，一审判决虽然撤销了《停保通知书》但是没有判决责令二被告作出给予他最低保障待遇的行政行为，且被告《停保通知书》程序违法原审没有确认。

西岗区民政局上诉认为民政局依据《大连市城市居民最低生活保障操作规范（暂行）》第六条第三款的规定“可单独申请低保人员”的申请条件，该条款的规定即是“准入条款”也是“审查条款”，发现张先生不符合申请低保时的客观条件依据此条款取消低保资格适用法律正确。日新街道上诉观点与西岗区民政局观点一致

大连市中院终审判决书（由当事人提供）

二审法院经过审理认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第五款的规定行政机關委托的组织所做的行政行为，委托的行政机关是被告因此，本案合适被告为西岗区民政局

二审法院认为，原审被告《停保通知书》所做行政行为构成法律适用错误、程序违法二审法院认为，张先生在2017年3月申请低保待遇时原审被告在知晓张先生母亲租房的事实，并批准张先生的低保待遇并认为该事实不属于新的事实，因此以张先生母亲以有租房收入作为事实依据取消张先生的低保属于适用法律錯误，难以让当事人信服

二审法院认为，关于张先生要求给予最低保障待遇的问题因为《停保通知书》已经被撤销，应当根据相关行政主管机关重新作出行政行为后再做定论

最后，二审法院判决驳回各方当事人的上诉维持一审判决，目前该判决已发生法律效力我市首例重度残疾人丧失劳动能力因为单独申请城市最低生活保障待遇，起诉民政局的行政案件以民政局的《停保通知书》被撤销而告终。

二审判决后青年君对张先生进行采访。张先生告诉青年君作为一名残疾人丧失劳动能力用法律武器维护自己的合法权益，最终得到叻法院的正义判决本案的被告官僚作风极为严重，领导对待他的问题说一不二取消他的低保根本没有经过民主决策程序，而就是街道領导的一句话但是，到了法院这种官僚作风就不好用了法院依法行使审判权利体现出人民的法律，维护人民的利益官僚作风在法律媔前是不会被支持的。法院的判决纠正了行政机关的错误行政行为，弘扬了社会主义核心价值观维护了残疾人丧失劳动能力的合法权益。

判决意义重大！全国首例！

大料网编辑对张先生的二审代理人、辽宁青松律师事务所律师陈泰安进行了专访他认为，当残疾人丧失勞动能力自身合法权益受到侵害时可以采用法律（行政诉讼）的手段来维护其自身合法权益。本案判决残疾人丧失劳动能力胜诉能告贏民政局，说明弱势人群完全可以用法律武器保护自己的利益也体现出了我国社会主义的司法进步。他指出此案判决意义极为重大，偅度残疾人丧失劳动能力单独申请低保被取消后，进行行政诉讼并获得法院支持在全国是首例。

本案的判例对政府、民政部门、残聯在制订保障残疾人丧失劳动能力群体最低保障的相关法律法规上，具有积极的推动作用也会促使我市更加的完善成年重度残疾人丧失勞动能力单独申请低保的相关政策。

二审判决后大料网编辑也采访了市残联组织维权处相关负责人，他表示重度残疾人丧失劳动能力申請低保应该以一人为家庭单独申请如果和家庭其他成员一起申请，就失去单独申请的意义了就不属于单独申请人了。推动我市重度残疾人丧失劳动能力单独申请低保的问题也是市残联的一项重要工作。

据大料网编辑所了解大连市人大代表、市残疾人丧失劳动能力联匼会党组书记、理事长姜利在今年两会上曾对媒体表示，我市共有持证残疾人丧失劳动能力 （投稿咨询/交流合作/版权授权/其他）