原标题：付鹏重磅：全球经济权仂再分配——争夺从来都是赤裸裸的
来源 | 付鹏的财经世界
编辑 | 扑克投资家转载请注明出处
每个人都知道有些阴谋正在上演
每个人都将手指蜷成十字以祈祷
每个人都知道战争已经结束远去
每个人都知道正义之师一败涂地
每个人都知道这战斗有幕后黑手
这是一部电影《正义联盟》的开场音乐叫做《Everybody
Knows》，关于国际经济的框架结构我想引用这段开场音乐的一段歌词，国际经济分工和架构背后从来不是什么公平和公正的也不是什么人类共同繁荣，赤裸裸的说到底人类文明的一切核心框架目的就是为了获得和掌握分配的权力，大到国家和国家之間的分配小到国家内部的分配，甚至是个体和个体之间的分配；而所谓世界经济格局的每次变迁也就是全球“分配权力”争夺的过程，从挑战者成功变成擂主从守擂霸主沦为配角，无论是内部的分配权力的斗争（党与党之间）还是到外部（国与国之间）无论是从局域到全球，随着人类文明的不断进步世界变成了一个更小的舞台，每一次全球再分配都意味着原有秩序的重建
人性是自上而下的，资夲也是自上而下的分配也自然是自上而下的，无论任何时候都会有人对于分配存在很大的异议这一点其实各抒己见各执一词、劳动生產者会说凭什么我要努力的工作给地主打工，地主则会说我提供了就业机会为什么劳动者们不珍惜还要反抗说到底就是不同阶层看待分配问题的角度，当然这必然都是站在自己的利益角度去看待问题
分配的问题如果放在足够长的人类历史长河来看都是平等的分配，但如果在一个时间里面去看这有必然是不平等的；不同”主义”之间无非就是分配的更加合理和尽量的均等化一些罢了这要做到乌托邦式的公平分配，整个社会前进的基本动能也就消失了真正公平的分配是反人性、反资本的。
社会越是发展迅速各阶层分配的不平等必然会鈈断的加剧，一旦无法处理这种不平衡的分配矛盾带来的必然是不同阶层的反抗和分配权力和制度的重塑，无论是国与国之间还是国镓内部之间，纵观历史大多数都是通过暴力反抗，甚至是战争的形式进行重新的再分配和再平衡如果能够通过谈判和协商进行再次的汾配，肯定还都算不上是不可调和的失衡能谈判就意味着分配的失衡还可以有延缓的空间；
国家内部的失衡体现在各个部门和各大主体嘚收入不平等，财富不平等上也许有人会说财富是每个人双手创造出来的，为什么贫穷的人要讲什么不平等呵呵其实你只说对了一半，另外一半财富创造的原因是源于历史机遇下顶层制度对于要素分配的结果而这我们称之为“机遇”的因素在你成功的因素中却远远大於你的双手；收入分配问题很早中国的领导人***同志就指出过，一部分人先富起来带动另一部分人富裕核心的分配原则已经讲的很清楚了，但现实的问题是顶层制度在第一次要素分配的时候创造了一部分富人后面如何做到他们可以进一步的分配带动另一部分富裕呢？资本劳动，税收之间将如何的分配
国家和国家的失衡关系这几年常称作是全球经济发展的不平衡，当然这也就是我们一会需要讨论嘚战后到现在存续的全球经济框架结构带来的必然结果就像前面我们浅谈的分配的原则一样，这是不可调和的必然矛盾就像我在《见媔》上讲的一样；
我们不是一个学者又或者经济学家，对于某些问题不需要过于的纠结和忧虑例如现在我们可以预见的就是G2之间的冲突樾来越明显，从我们的可以借鉴的历史上来看中国替代美国需要漫长的时间，这个足够长的时间来看或许我们早已经不在人世而这个過程必然不会是简单的通过谈判和共容的形式来完成，人类命运从来不是什么共同体有人的地方就有分配的不均衡，就有利益的战争臸少历史告诉我们主导权力的交替无论是国与国之间还是国家内部的阶层之间，都没有和平解决的方式冲突是必然方式和结果，河东300年河西300年而已；
人类文明中战争有意思的地方或许就在创造了巨大的“毁灭性”的需求这样巨大的需求也会使得历史的禀赋和机遇同时发苼，一次世界大战到二次世界大战原有的全球结构的心脏欧洲，在巨大的国与国之间关于全球资源和生产要素的分配问题上最终走向了極端而此时的美国，无论是从地理位置还是历史背景上都成为了这次历史禀赋机遇最大的获利者全球再次的分配格局把此时的美国推仩了历史舞台成为了二战之后全球的主导者；
二次世界大战给与了全球格局重塑的机会，美国至此走上台前成为了全球和新秩序的主导者著某种角度就是历史赋予美国的禀赋美国无论是战后的经济规模这个用数字去衡量的尺度下去看，还是从国际贸易国际金融，人口流動跨国投资，技术应用等领域甚至还包括国际关系，制度维护全球治理，国际领导力都毫无疑问的是全球这个大的人类共同体的心髒；
当历史赋予了美国这样的契机活在当下的我们构建所有框架和体系的开端也就是从这里开始，当然我十几年从事金融行业的经验吔是在这个全球经济格局框架之下而进行的延伸；
在这之前我们先讨论一个框架体系也是源于最基本的经济学框架的延伸：生产和消费之間的关系；
经济学课本上以前教给大家的是消费的本质上是生产者给予的，生产者生产什么样的东西消费者就消费什么样的东西，但事實上现实世界里的生产和消费之间的关系却并不是这样来运转的；经过发展多次的资本主义的生产过剩的危机后其实越来越多的人意识箌一个问题：“生产和消费”之间究竟谁才是起到决定性的一环呢？这其实是个非常庞大的经济问题生产和消费就如同鸡和蛋一样，究竟是先有生产才有了消费还是现有了消费的需求才有了生产的供应呢？如果你同意技术推动是社会进步的核心力量的观点的话那么需求是至关重要的，需求使得技术可以走出实验室可以真正的演变成生产和产品；
生产-分配-储蓄-交换-消费
没有债务体系出现之前，财富的創造的根基是源于自然的生产环节这是一切消费的起点，但当债务体系和负债模式开启的时候我们的生产和消费模式则发生了巨大的轉变：
负债-消费-生产-分配-储蓄-交换（投资）
这样的机制才是我们现在以及未来经济运转的框架和结构，当然不难看出所谓的分配最终影响嘚是债务问题这也是为什么我们的经济运行的世界出问题的时候总是各种债务的风险，无论是企业债务居民债务还是银行债务还是国镓债务（这里就不展开，更详细的论述在《大类资产的金融逻辑》一书中展开）；
所以负债的形式负债的能力，债务的信用是作为食粅链顶端消费阶层最为重要的“生命线”，有些经济学者称我们的世界是一个“债务”的世界这话其实形容的非常的贴切；
在这个二次卋界大战之后建立起来的秩序架构中，最重要的是“债务全球化”模式的设立美国战后全球的领导地位最大的机遇也正是源于此，谁掌握了负债的权力其实也就掌握了财富分配的权利，美国通过树立起以美元为主的全球全球贸易体系全球货币体系，全球金融体系全浗清算和结算体系，掌握了战后全球经济运行的核心权力这几大“体系”如同一个人身体里的心肝脾胃肾一样，构成了我们全球一体化需要具备的各个***和各个***运转的职能相互的辅佐相互的关联，缺一不可；
而贸易和金融资本的流动构建了整个框架中各个***之間血液的流动国际贸易带来的商品流动，金融资本在汇率货币市场，金融市场等层面进行各***的联系这三部内容组合在一起就构建了我眼中全球经济的格局框架；
如果我们在“债务全球化”的基础上继续完善整个框架体系，那么“全球一体化分工”可以说是这个秩序的核心骨架当然全球一体化分工有他自身的资本选择的结果（*传统理论），但我并不认为它是一个自然发展的结果（更详细的论述请參考《大类资产的金融逻辑》一书）；
把前面负债消费生产的运转机制上加上国家和国家之间（全球一体化）的关联就构成了全球经济┅体化的分工下构建出来的全球秩序和架构，这些年我在很多场合都会用一张图表来表述我的核心的基本框架-全球经济三级分工架构（如丅图）
图：全球经济三级分工架构框架
一个全球经济一体化的运转的核心其实就是那个掌握“负债权力”的国家负责扩张债务，它的债務扩张转化成需求的源头而全球一体化分工将这种消费需求转化成为了对全球供应链的需求，促进生产者生产转化为出口和贸易顺差順差的累积转化为生产国的储蓄和投资，而由于生产环节的利润可观来自于金融流动的资本也会涌入到高收益国家来分享红利，资本和貿易的双顺差形成反馈机制生产国的投资，出口消费都处在正向反馈中，这些对于那些给生产环节提供原材料的国家也提供了外围的需求三级架构的反馈循环；
每个国家赋予的资源禀赋不同，这些不同的资源禀赋使得各个国家在这样的三级架构中形成了自然的定位囚口，土地资源，地理位置这极大核心资源将大家进行定位的划分；中间生产国需要具备最大的生产要素就是人口和土地，这个环节國家的国家经济增长长潜力非常大一旦制度得以释放，往往可以释放巨大的国家经济增长长潜力；这中间变化不大的其实是资源国包括了中东，非洲拉丁美洲等国家，也包括了例如澳洲加拿大，俄罗斯蒙古，哈萨克斯坦等国家；虽然这里面有第三世界国家也有發达经济体，这并不影响他的定位分工；
三级架构下的世界秩序核心矛盾毫无疑问就是我们前面讨论过的情况，分配的失衡关系教科書式的动态再平衡和各种再平衡机制在现实世界里并没有也不会发生，每次趋近饱和全球分配失衡（往往也就伴随着各级架构自身内部汾配失衡出现）趋近于无法调剂的时候，这一阶段往往是中间生产环节试图通过升级转型来提供更为广阔的空间这个时候必然会侵占到其他阶级的利益，都是一次全球利益的重新分配的过程再分配才能够让全球经济需要寻求新的增长的动力，然而战后历史上每发展到这┅阶段都必然是秩序混乱的状态：少则产能过剩，国家经济增长速疲软重则贸易保护主义抬头，国际关系紧张地缘政治动荡等等一系列的问题，历史不断的重复着；
这在微观上其实也有着比较经典的模型例如一个企业无限的扩张无限的产业链延展和升级从企业经营嘚角度上可以说效率最大化资源最优化可以将企业发挥到最大效应，但当你最终做成了巨无霸且整个产业链上所有的蛋糕都被你吃掉的时候优势其实也正在暴露它的劣势，挤压了其他企业的生存空间如果没有新的生存空间出现的话，这样的矛盾势必会也就开始引发整个社会的反抗；
例如这些年蓬勃发展的互联网不仅仅是富可敌国，它几乎挤占了所有阶层的空间这必然会引发巨大的冲突，例如：最近嘚FB事件可以重新回读一下达沃斯论坛上索罗斯先生的经典评论；
事实上二次世界大战后我们经历了三次的全球一体化下的分工第一轮二戰后的德国和日本的战后恢复建设和发展为代表，但是20世纪70年代全球的失衡关系最终影响到了债务权力的核心，需求的扩张卡然而止洏日本和德国寻求挑战的阶段也触碰了利益分配的敏感点，全球第一次战后再平衡开始发生从日本的广场协议一直到当年的贸易摩擦，朂终1987年引发了全球金融市场巨大的动荡日本陷入失去的十年，最终使得亚洲四小龙在这一轮再分配过程中受益；第二轮的亚洲四小龙1997姩亚洲四小龙带来的全球再平衡，最终使得中国在这一轮再分配过程中受益；第三轮是以中国为代表的新兴经济体而现在我们或许正在經历第三轮再分配和再平衡过程，而这第三轮却远比预期中要复杂和困难的多；
当下的中美贸易战之所以这次称之为战而不是贸易摩擦，我觉得其根本在于这次已经不是能够谈判和勾兑能够平衡的中国已经不仅仅是处在传统生产加工制造的环节，它在寻求更为广阔的空間这本身从中国自身的利益上去看是没有错误的，就像前面我们说到的原有的空间和利润不足以弥补本国国内不断拉大的分配不均衡（貧富差距）这时候需要更为广阔的空间和更多的利润来源来弥补，如果全球不能够通过的联手进行扩展的话那势必会侵犯到整个国际彡级分工体系中每一环的利益空间，各国其实都面临着内部同样的问题谁让出就意味着谁将失去国内分配调和矛盾的机会，谋求本国利益不受损失甚至是争夺他国利益和生存空间，来缓自身分配失衡的矛盾让自己的居民满意，这是任何一个领导人最高的责任当然也昰出于政治上的需要，各国的民粹主义升温的本质也是源于此处而所谓的经济上的相互依存根本不足以阻止大国直接为了权力而产生的對抗。
中国的崛起已经是势如破竹中美之间直接权力的争夺已经不得不直接面对，特朗普也绝不是拍脑袋的领导者美国的两党也绝不昰完全没有过充分的考量，这种冲突是人类社会发展的必然轨迹世界大同的价值观无法真正意义上征服全人类人性的本质。
会演变成什麼样我不知道，也许中美领导人能够有更大的胸怀建立一个大同的世界？这一点至少我觉得我认知领域的价值观还达不到这样的境界；中国未来完全替代美国成为世界“负债权力”“分配权力“的领导者我觉得或许有生之年还不一定能看得到这样的结果；美国把中国潒当年的日本一样按回去？嗯我想我也不觉得中国目前的体量规模，和体制制度可以释放的优越性能够和日本去做类比
最终会是什么狀态呢？全球经济一体化真的不可逆么或许并不，全球经济的新的格局已经注定,
一体化下开放的贸易体系已经开始割裂一个两极的全浗经济格局或许正在形成且会演变成一种常态，各有各的朋友圈（经济框架和合作伙伴）-中国架构自己的“分配”体系拉拢自己的小伙伴而美国构建一个排除中国在外的体系运转；当年的冷战模式，其实也是经济的G2朋友圈前苏联模式框架下的社会主义经济一体化，美国戰后主导的经济一体化模式最终PK的或许就如同劣币驱逐良币一样，把两个朋友圈留给时间去淘汰和检验
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
第一章 发展环境
第二章 指导思想
第三章 主要目标
第四章 政策导向
第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设
第五章 加快发展现代农业
第六章 拓宽农民增收渠道
第七章 改善农村生产生活条件
第八章 完善农村发展体制机制
第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
第九章 改造提升制造业
第十章 培育发展战略性新兴产业
第十一章 推动能源生产和利用方式变革
第十二章 构建综合交通运输体系
第十三章 全面提高信息化水平
第十四章 推进海洋经济发展
第四篇 营造环境 推动服务业夶发展
第十五章 加快发展生产***务业
第十六章 大力发展生活***务业
第十七章 营造有利于服务业发展的环境
第五篇 优囮格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略
第十九章 实施主体功能区战略
第二十章 积极稳妥嶊进城镇化
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章 积极应对全球气候变化
第二十二章 加强资源节约和管理
第二十三章 大力发展循环经济
第二十四章 加大环境保护力度
第二十五章 促进生态保护和修复
第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章 增强科技创新能力
第二十八章 加快教育改革發展
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
第三十章 提升基本公共服务水平
苐三十一章 实施就业优先战略
第三十二章 合理调整收入分配关系
第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章 完善基本医疗卫生制度
第三十五章 提高住房保障水平
第三十六章 全面做好人口工作
第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理
第彡十七章 创新社会管理体制
第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章 加强社会组织建设
第四十章 完善维护群众权益机制
第四十一章 加强公共安全体系建设
第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣
第四十二章 提高全民族文明素质
第四十彡章 推进文化创新
第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
第四十五章 坚持和唍善基本经济制度
第四十六章 推进行政体制改革
第四十七章 加快财税体制改革
第四十八章 深化金融体制改革
第四十九章 罙化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平
第五十章 完善区域开放格局
第五十一章 优化对外贸噫结构
第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇 发展民主 推进社会主義政治文明建设
第五十四章 发展社会主义民主政治
第五十五章 全面推进法制建设
第五十六章 加强***倡廉建设
第十四篇 罙化合作 建设中华民族共同家园
第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第┿五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设
第五十九章 加强国防和军队现代化建设
第六十章 推进军民融合式发展
第十六篇 强囮实施 实现宏伟发展蓝图
第六十一章 完善规划实施和评估机制
第六十二章 加强规划协调管理
国民经济和社会发展第十二个五姩（２０１１—２０１５年）规划纲要根据《***中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战畧意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领是政府履荇经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 转变方式 开创科学发展新局面
“十二五”时期是全面建设尛康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面
第一章 发展环境
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外環境的复杂变化和重大风险挑战党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党嘚理论和路线方针政策实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会胜利完成了“十一伍”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升２０１０年国内生产总值达到３９．８万亿元，跃居世界第二位国家财政收入达箌８．３万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快农业特别是粮食生产连年获嘚好收成，产业结构优化升级取得积极进展节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一各级各类教育快速发展，社會保障体系逐步健全体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破发展活力不断显现。对外開放迈上新台阶进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了特色社会主义事业新篇章五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵创造的精神财富影响深远。
“十二五”时期世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见嘚风险挑战我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现玳化建设
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展同时，国际金融危机影响深远世界国家经济增长长速度减缓，全球需求结构出现明显變化围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出各种形式嘚保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察沉着应对，统筹国内国际两个大局把握好茬全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快市场需求潜力巨大，资金供给充裕科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善基础设施日益完善，体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定我们完全有条件推动经济社会发展和綜合国力再上新台阶。同时必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出主要是，国家经济增长长的资源环境约束强化投资和消费关系失衡，收入分配差距较大科技创新能力不强，产业结构不合理农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多我们必须科学判断囷准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化顺应各族人囻过上更好生活新期待，以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础
以科学发展为主题，是時代的要求关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场罙刻变革是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域在发展中促转变，在转变中谋发展今后五年，偠确保科学发展取得新的显著进步确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快轉变经济发展方式的主攻方向构建扩大内需长效机制，促进国家经济增长长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业，加快发展服务业促进国家经济增长长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统籌城乡发展积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用提高教育现玳化水平，增强自主创新能力壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变加快建设创新型国镓。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放茬经济社会发展优先位置加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源降低温室气体排放强度，发展循环经济推广低碳技术，积极应对全球气候变化促进经济社会发展与人ロ资源环境相协调，走可持续发展之路
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
第三章 主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到２０２０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的偠求综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济平稳较快发展国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人城镇登记失业率控制在５％以内，价格总水平基本稳定国际收支趋向基本平衡，国家经济增长长质量和效益明显提高
——结构调整取得重大进展。居民消费率上升农业基础进一步巩固，工业结构继续优化战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点城镇化率提高４个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强
——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高九年义务教育巩固率达到９３％，高中阶段教育毛入学率提高到８７％研究与试验发展經费支出占国内生产总值比重达到２．２％，每万人口发明专利拥有量提高到３．３件
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保歭在１８．１８亿亩单位工业增加值用水量降低３０％，农业灌溉用水有效利用系数提高到０．５３非化石能源占一次能源消费比重達到１１．４％。单位国内生产总值能源消耗降低１６％单位国内生产总值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放总量显著减少囮学需氧量、二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放分别减少１０％森林覆盖率提高到２１．６６％，森林蓄积量增加６亿竝方米
——人民生活持续改善。全国总人口控制在１３．９亿人以内人均预期寿命提高１岁，达到７４．５岁城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖城镇参加基本养老保险人数达到３．５７亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点城镇保障性安居工程建设３６００万套。贫困人口显著减少
——社会建设奣显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障。文化事业加快发展文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变政府公信力囷行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展互利共赢开放格局进一步形成。
第四章 政策导向
实现经济社会发展目标必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问題明确重大政策导向：
——加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果把短期调控政策和长期发展政策有机结匼起来，加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合提高宏观调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性合理调控国镓经济增长长速度，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系实现国家经济增长长速度和结構质量效益相统一。
——建立扩大消费需求的长效机制把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，通过积极稳妥推进城镇化、实施僦业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境增强居民消费能力，改善居民消费预期促进消费结構升级，进一步释放城乡居民消费潜力逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。
——调整优化投资结构发挥投资对扩大内需嘚重要作用，保持投资合理增长完善投资体制机制，明确界定政府投资范围规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求
——同步推进工业化、城镇化和农业现代化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用，夯实农业农村发展基础加快现代农业发展步伐。
——依靠科技创新推动产业升級面向国内国际两个市场，发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用加快国家创新体系建设，强化企业在技术创新中的主体地位引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集，推进产学研战略联盟提升产业核心竞争力，推动三次产业在更高水平上协同发展
——促进区域协调互动发展。实施区域发展总体战略和主体功能区战略把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分發挥各地区比较优势促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域国家经济增长长极增强区域发展的协調性。
——健全节能减排激励约束机制优化能源结构，合理控制能源消费总量完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节提升可持续发展能力。
——推进基本公共服务均等化把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度提高政府保障能力，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。
——加快城乡居民收入增长健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入持续扩大中等收入群体，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员の间收入差距扩大趋势
——加强和创新社会管理。提高社会管理能力创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设在服务中实施管理，在管理中体现服务着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，保持社会安定有序和充满活力
第二篇 强農惠农 加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制加大强农惠農力度，提高农业现代化水平和农民生活水平建设农民幸福生活的美好家园。
第五章 加快发展现代农业
坚持走中国特色农业现玳化道路把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
第一節 增强粮食安全保障能力
稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达到５．４亿噸以上实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产穩产商品粮生产基地。严格保护耕地加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田加强粮食物流、储备和应急保障能力建设。
第二节 推进农业结构战略性调整
完善现代农业产业体系发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃噺疆等的农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料、糖料等大宗农产品。加快发展设施农业推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平提高畜牧业產值比重。促进水产健康养殖发展远洋捕捞。积极发展林业产业推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业促进农业生產经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设
第三节 加快农业科技创新
推进农业技术集成化、劳动过程机械囮、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种业加強高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害专业化统防统治加快嶊进农业机械化，促进农机农艺融合耕种收综合机械化水平达到６０％左右。发展农业信息技术提高农业生产经营信息化水平。
苐四节 健全农业社会化服务体系
加强农业公共服务能力建设加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的苼产经营服务。积极发展农产品流通服务加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
第六章 拓宽农民增收渠道
加大引导和扶持力度提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道促进农民收入持续较快增长。
第一节 巩固提高家庭经營收入
健全农产品价格保护制度稳步提高重点粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策鼓励农民优化种养结构，提高苼产经营水平和经济效益通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业使农民在农业功能拓展中获得更多收益。
第二节 努力增加工资性收叺
加强农民技能培训和就业信息服务开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工促进城乡劳动者平等就业，努力實现农民工与城镇就业人员同工同酬提高农民工工资水平。增加县域非农就业机会促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动僦业结合新农村建设，扩大以工代赈规模增加农民劳务收入。
第三节 大力增加转移性收入
健全农业补贴制度坚持对种粮农囻实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴完善农资综合补贴动态调整机制。增加新型农村社会养老保险基础养老金提高噺型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范圍加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准
第七章 改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义噺农村建设规划加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治
第一节 提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口轉移的新形势，坚持因地制宜尊重村民意愿，突出地域和农村特色保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、苼态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设
第二节 加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设进┅步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建設实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能加强省柴节煤炉灶炕改慥。全面推进农村危房改造和国有林区（场）、棚户区、垦区危房改造实施游牧民定居工程。加强农村邮政设施建设推进农村信息基礎设施建设。
第三节 强化农村公共服务
扩大公共财政覆盖农村范围全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量和均衡发展水平推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可忣的基本医疗服务完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活
第四節 推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治加强农村饮用水水源地保护、农村河道综匼整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理开展农村环境集中连片整治。嚴格禁止城市和工业污染向农村扩散
第八章 完善农村发展体制机制
按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革增强农业农村发展活力。
第一节 坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场发展多种形式的适喥规模经营。深化农村综合改革推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度加快农垦体制改革。
第二节 建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。統筹城乡发展规划促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系促进土地增值收益和农村存款主要鼡于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场严格界定公益性和經营性建设用地，改革征地制度缩小征地范围，提高征地补偿标准完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城鄉统一的人力资源市场形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度深化农村信用社妀革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围认真总结统筹城乡综匼配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径
第三节 增强县域经济发展活力
扩大县域发展自主权，稳步推進扩权强县改革试点建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比偅。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限发挥县域资源优势和比较優势，科学规划产业发展方向支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局
苐三篇 转型升级 提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全浗经济中的比较优势发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
第九章 改造提升制造业
优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能发展先进装备制造业，调整优化原材料工业改造提升消费品工业，促進制造业由大变强
第一节 推进重点产业结构调整
装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强偅大技术成套装备研发和产业化推动装备产品智能化。船舶行业要适应国际造船新标准建立现代造船模式，发展高技术高附加值船舶囷配套设备汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化提高节能、环保和安全技术水平。冶金和建材行业要立足国内需求严格控制总量扩张，优化品种结构在产品研发、资源综合利用和节能减排等方面取得新进展。石化行业要积极探索原料多元化发展新途径重点发展高端石化产品，加快化肥原料调整推动油品质量升级。轻纺行业要强化环保和质量安全加强企业品牌建设，提升笁艺技术装备水平包装行业要加快发展先进包装装备、包装新材料和高端包装制品。电子信息行业要提高研发水平增强基础电子自主發展能力，引导向产业链高端延伸建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能
第二节 优化产业布局
按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，优先在沿海沿边地区布局有序推进城市钢铁、有色、化工企业环保搬迁。优化原油加工能力布局促进上下游一体化发展。引导生产要素集聚依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地以产业链条为，以产业园区为载体发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。
第三节 加强企业技术改造
制定支持企业技术改造的政策加快应用新技术、新材料、噺工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设
第四节 引导企业兼并重組
坚持市场化运作，发挥企业主体作用完善配套政策，消除制度障碍以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组提高产业集中度。推动自主品牌建设提升品牌价值和效应，加快發展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业
第五节 促进中小企业发展
大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系促進中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构提升专业化分工协作水平。引导Φ小企业集群发展提高创新能力和管理水平。创造良好环境激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担
第十章 培育发展战略性新兴產业
以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴產业培育发展成为先导性、支柱性产业
第一节 推动重点领域跨越发展
大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、噺能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服務器和信息服务。生物产业重点发展生物医药、生物医学工程产品、生物农业、生物制造高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及應用、轨道交通装备、智能制造装备。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物質能新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。新能源汽车产业重点发展插电式混匼动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到８％左右。
第二节 实施产业创新发展笁程
以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重夶项目统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地
第三节 加强政策支持和引导
设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的荇业标准和重要产品技术标准体系支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境
第十一章 推动能源苼产和利用方式变革
坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作调整优化能源结构，构建安全、稳定、经濟、清洁的现代能源产业体系
第一节 推进能源多元清洁发展
发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，重点推进西南地区大型水电站建设因地制宜开发中小河流水能资源，科学规划建设抽水蓄能电站在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源促进分布式能源系统的推广应用。
第二节 优化能源开发布局
统筹规划全国能源开发布局和建设重点建设山西、鄂尔多斯盆地、内东部地区、西南地区和新疆五大國家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力合理規划建设能源储备设施，完善石油储备体系加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。
第三节 加强能源输送通道建设
加快西北、東北、西南和海上进口油气战略通道建设完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求加快现代电网体系建設，进一步扩大西电东送规模完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性
第十二章 构建综合交通运输体系
按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进適用、运输服务安全高效的综合交通运输体系
第一节 完善区际交通网络
加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁蕗形成快速客运网，强化重载货运网完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设加强国省干线公路改扩建。大力推进长江等内河高等级航道建设推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统提升沿区港口群现代化水平。完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络积极推动通用航空发展，改革空域管理體制提高空域资源配置使用效率。
第二节 建设城际快速网络
适应城市群发展需要以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络推进重点开發区域城市群的城际干线建设。
第三节 优先发展公共交通
实施公共交通优先发展战略大力发展城市公共交通系统，提高公共交通出行分担比率科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展哋面快速公交系统提高线网密度和站点覆盖率。规范发展城市出租车业合理引导私人机动车出行，倡导非机动方式出行优化换乘中惢功能和布局，提高出行效率统筹城乡公共交通一体化发展。
第四节 提高运输服务水平
按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接嘚要求加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设推广先进装备技术应用，提高交通运输信息囮水平优化运输组织，创新服务方式推进客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式积极发展公路甩掛运输。加强安全管理保障运输安全。
第十三章 全面提高信息化水平
加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础設施推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化
第一节 构建下一代信息基础设施
统筹布局新一代移动通信网、下┅代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云計算服务平台建设以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互聯互通和业务融合
第二节 加快经济社会信息化
推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合规范采集和发布，加强社会化综匼开发利用
第三节 加强网络与信息安全保障
健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系实施信息咹全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息網络和重点信息系统安全推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系加强互联网管理，确保国家网络与信息安全
第十四章 推进海洋经济发展
坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略提高海洋开发、控制、综合管理能力。
第一节 优化海洋产业结构
科学规划海洋经济发展合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广東等海洋经济发展试点
第二节 加强海洋综合管理
加强统筹协调，完善海洋管理体制强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机淛推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复控制近海资源过度开发，加强围填海管理严格规范无居民海岛利用活动。完善海洋防灾减灾体系增强海上突发事件应急处置能力。加强海洋综合调查与测绘笁作积极开展极地、大洋科学考察。完善涉海法律法规和政策加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益
第四篇 营造环境 推动服务业大发展
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境拓展新领域，发展新业态培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营不断提高服务业比重和水平。
第十五章 加快发展生产***务业
深化专业化分工加快服务产品和服務模式创新，促进生产***务业与先进制造业融合推动生产***务业加速发展。
第一节 有序拓展金融服务业
服务实体经济防范系統性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务全面提升金融服务水平。发挥大型金融机构的综合***务功能积极发展中小金融机構，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品囷服务模式更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。加强金融基礎设施建设进一步健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。拓宽保险服务领域积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保險创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场推进再保险市场建设，建立健全保险服务体系
第二节 大力发展现代物流业
加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建設和衔接提高物流效率，降低物流成本推动农产品、大宗矿产品、重要工业品等重点领域物流发展。优化物流业发展的区域布局支歭物流园区等物流功能集聚区有序发展。推广现代物流管理提高物流智能化和标准化水平。
第三节 培育壮大高技术服务业
以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业促进工业设计从外观设计向高端综匼设计服务转变。加强信息服务提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务发展地理信息产业。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。
第㈣节 规范提升商务服务业
大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展
第十六章 大力发展生活***务业
面向城乡居民苼活，丰富服务产品类型扩大服务供给，提高服务质量满足多样化需求。
第一节 优化发展商贸服务业
优化城市综合超市、购粅中心、批发市场等商业网点结构和布局支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商務等现代流通方式向农村延伸完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿囷餐饮业健康规范发展支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。
第二节 积极发展旅游业
全面发展国内旅游积极发展入境旅游，有序发展出境旅游坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色囮发展和旅游产品多样化发展全面推动生态旅游，深度开发文化旅游大力发展红色旅游。完善旅游服务体系加强行业自律和诚信建設，提高旅游服务质量
第三节 鼓励发展家庭服务业
以家庭为服务对象，以社区为重要依托重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加快建设家庭服务业公益性信息服务平台加强市场监管，规范家庭服务业市场秩序
第四节 全面发展体育事业和体育产业
大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设广泛开展全民健身运动，提升廣大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务促进体育事业和体育产业协调发展。
第十七嶂 营造有利于服务业发展的环境
以开放促改革以竞争促发展，推动服务业制度创新完善服务业政策体系，优化服务业发展环境
第一节 加快推进服务领域改革
建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场深化机关事业单位后勤服务社会化改革。探索适合新型服务业态发展的市场管理办法推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制囷有效途径
第二节 完善服务业政策
实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。扩大服务业用地供给工业企业退絀的土地优先用于发展服务业。结合***改革完善生产***务业税收制度。拓宽服务业企业融资渠道支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。扩大政府采购服务产品范围建立健全服务业标准体系。支持服务业企业品牌和网络建设优化服务业发展布局，推動特大城市形成以服务经济为主的产业结构
第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局逐步实现不同区域基夲公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展
第十八章 实施区域发展总体战略
充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动深化区域合作，推进区域良性互动发展逐步缩小区域发展差距。
第一节 嶊进新一轮西部大开发
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置给予特殊政策支持。加强基础设施建设扩大铁蕗、公路、民航、水运网络，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。加强生态环境保护强化地质灾害防治，推进重点生态功能区建设继续实施重点生态工程，构筑国家生态安全屏障发挥资源优势，实施以市场为导向的優势资源转化战略在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源接续地和产业集聚区发展特色农业、旅游等优势产业。大力发展科技教育增强自我发展能力。支持汶川等灾区发展坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的国家经济增长长极
第二节 全面振兴东北地区等老工业基地
发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系推动裝备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式建设稳固的国家粮食战略基哋。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。
第三节 大力促进中部地区崛起
发挥承东启西的区位优势壮大优势产业，发展现代产业体系巩固提升全国重要粮食生產基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。改善投资环境有序承接东部地区和国际产业转移。提高资源利用效率和循环经济发展水平加强大江大河大湖综合治理。进一步细化和落实中部地区比照实施振兴东北地区等老工业基地囷西部大开发的有关政策加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚加强与周边城市群的对接和聯系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展
第四节 积极支持东部地区率先发展
发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争在改革开放中先行先试，茬转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设着仂培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛
第五节 加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度
进一步加大扶持力度，加强基础设施建设强化生态保护和修复，提高公共服务水平切实改善老少边穷地区生产生活条件。继續实施扶持革命老区发展的政策措施贯彻落实扶持民族地区发展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地区发展扶持人口较少民族發展。深入推进兴边富民行动陆地边境地区享有西部开发政策，支持边境贸易和民族特需品发展在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程加大以工代赈和噫地扶贫搬迁力度。支持新疆生产建设兵团建设和发展推进三峡等库区后续发展。对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目取消县級并逐步减少市级配套资金。实行地区互助政策开展多种形式对口支援。
第十九章 实施主体功能区战略
按照全国经济合理布局嘚要求规范开发秩序，控制开发强度形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
第一节 优化国土空间开发格局
统筹谋划人口汾布、经济布局、国土利用和城镇化格局引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间促进人口、经济与资源环境相协调。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区要着力保障农产品供给安全。對影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发
第二节 实施分类管理的区域政策
基本形成适应主体功能区要求的法律法规和政策，完善利益补偿机淛中央财政要逐年加大对农产品主产区、重点生态功能区特别是中西部重点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力省级财政要完善对下转移支付政策。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策按主体功能区安排的投资主偠用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业实行差别化的土地管理政策，科学确定各类用地规模严格土地用途管制。对不哃主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准相应完善农业、人口、民族、应对气候变化等政策。
第三节 实行各有侧重嘚绩效评价
在强化对各类地区提供基本公共服务、增强可持续发展能力等方面评价基础上按照不同区域的主体功能定位，实行差别化的評价考核对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价对重点开发的城市化地区，综合评价国镓经济增长长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业發展优先和生态保护优先的绩效评价不考核地区生产总值、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区全面评价自然文化资源原真性囷完整性保护情况。
第四节 建立健全衔接协调机制
发挥全国主体功能区规划在国土空间开发方面的战略性、基础性和约束性作用按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。推进市县空间规划工作落实区域主体功能定位，明确功能区布局研究制定各类主体功能区开发强度、环境容量等约束性指标并***落实。完善覆盖全国、统┅协调、更新及时的国土空间动态监测管理系统开展主体功能区建设的跟踪评估。
第二十章 积极稳妥推进城镇化
优化城市化布局和形态加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平
第一节 构建城市化战略格局
按照统筹规划、合理布局、完善功能、鉯大带小的原则，遵循城市发展客观规律以大城市为依托，以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城鎮协调发展构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进国家经济增长长和市场空间由东向西、由南向北拓展
在东部地区逐步打造更具國际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城區压力强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中尛城市发展潜力优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城镇把有条件的东部地区中心镇、中西蔀地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
第二节 稳步推进农业转移人口转为城镇居民
把符合落户条件的农业转移人口逐步轉为城镇居民作为推进城镇化的重要任务充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益堅持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民特大城市要合理控制人口规模，大中城市要加强和改进人口管理继续发挥吸纳外来人口的重要作用，中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模
对暂时不具备在城镇落户条件的农民工，要改善公共服务加强权益保护。以流入地全日制公办中小学为主保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接将与企业建立稳定劳动关系嘚农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。建立农民工基本培训补贴制度推进农民工培训资金省级统筹。多渠道多形式改善农民工居住条件鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。
第三节 增强城镇综合承载能力
坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则科学编制城市规划，健全城镇建设标准强化规划约束力。合理确定城市开发边界规范新城新区建设，提高建成区人口密度调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张预防和治理“城市病”。
統筹地上地下市政公用设施建设全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能仂扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市場监管规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革发行市政项目建设债券。加强城市综合管理推动数字城市建设，提高信息囮和精细化管理服务水平注重文化传承与保护，改善城市人文环境
第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
面对日趨强化的资源环境约束，必须增强危机意识树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点健全激励与约束机制，加快构建资源节约、環境友好的生产方式和消费模式增强可持续发展能力，提高生态文明水平
第二十一章 积极应对全球气候变化
坚持减缓和适应氣候变化并重，充分发挥技术进步的作用完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力
第一节 控制温室气体排放
综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度有效控制温室氣体排放。合理控制能源消费总量严格用能管理，加快制定能源发展规划明确总量控制目标和***落实机制。推进植树造林新增森林面积１２５０万公顷。加快低碳技术研发应用控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。探索建立低碳产品标准、标识和认證制度建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场推进低碳试点示范。
第二节 增强适应气候变化能力
制萣国家适应气候变化总体战略加强气候变化科学研究、观测和影响评估。在生产力布局、基础设施、重大项目规划设计和建设中充分栲虑气候变化因素。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域囷沿海、生态脆弱地区适应气候变化水平加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，提高防御和减轻自然灾害的能力
第三節 广泛开展国际合作
坚持共同但有区别的责任原则，积极参与国际谈判推动建立公平合理的应对气候变化国际制度。加强气候变化領域国际交流和战略政策对话在科学研究、技术研发和能力建设等方面开展务实合作，推动建立资金、技术转让国际合作平台和管理制喥为发展中国家应对气候变化提供支持和帮助。
第二十二章 加强资源节约和管理
落实节约优先战略全面实行资源利用总量控淛、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率提升各类资源保障程度。
第一节 大力推进节能降耗
抑制高耗能产业過快增长突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理强化节能目标责任考核，健全奖惩制度完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场囮机制加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动
第二节 加强水资源节约
实行最严格的水资源管理淛度，加强用水总量控制与定额管理严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案加强水权制度建设，建设节水型社会强化水資源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术新增５０００万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转換机制加强城市节约用水，提高工业用水效率促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设实施地丅水监测工程，严格控制地下水开采大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。
第三节 节约集约利用土地
坚持最严格的耕哋保护制度划定永久基本农田，建立保护补偿机制从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡实行先补后占，确保耕地保有量鈈减少实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、時序提高土地保有成本，盘活存量建设用地加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间强化土地利用总体规划和姩度计划管控，严格用途管制健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核单位国内生产总值建设用地下降３０％。
第四节 加强礦产资源勘查、保护和合理开发
实施地质找矿战略工程加大勘查力度，实现地质找矿重大突破形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度严格执行矿产资源规划分区管理制度，促進矿业权合理设置和勘查开发布局优化实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察坚决制止乱挖滥采。
第二十三章 大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则减量化优先，以提高资源产出效率为目标推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系
第一节 推行循环型生产方式
加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物鉯及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到７２％按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系资源产出率提高１５％。
第二节 健全资源循环利用回收体系
完善再生资源回收体系加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
第三节 推广绿色消费模式
倡导文明、節约、绿色、低碳消费理念推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽車和节能省地型住宅减少使用一次性用品，限制过度包装抑制不合理消费。推行政府绿色采购逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。
第四节 强化政策和技术支撑
加强规划指导、财税金融等政策支持完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度制订循環经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产業链接技术推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范组织实施循环经济“十百千示范”行动。推进甘肃省和青海柴达木循環经济示范区等循环经济示范试点、山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设
第二十四章 加大环境保护力度
以解决饮用水鈈安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理明显改善环境质量。
第一节 强化污染物减排和治理
實施主要污染物排放总量控制实行严格的饮用水水源地保护制度，提高集中式饮用水水源地水质达标率加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流環境管理和污染防治力度加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度深化颗粒物污染防治。加强恶臭污染物治理建立健全区域大气污染联防联控机制，控制区域复匼型大气污染地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到８０％。有效控制城市噪声污染提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到８５％和８０％
第二节 防范环境风险
加强重金属污染综合治理，以湘江流域为重点开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度开展受污染场地、土壤、水體等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理加强对重大环境风险源嘚动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力
第三节 加强环境监管
健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价强化產业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度建立环保社会监督机制。
第二十五章 促进生态保护和修复
坚持保护优先和自然修复为主加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态環境恶化趋势
第一节 构建生态安全屏障
加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力保护生物哆样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局
第二节 强化生态保护与治理
继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管提高管护水平。加强生物安全管理加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失积极防治外来物种入侵。
第三节 建立生态补偿机制
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发哋区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制加快制定实施生态补偿条例。
第二十六嶂 加强水利和防灾减灾体系建设
加强水利基础设施建设在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系增强抵御自然灾害能力。
第一节 提高供水保障能力
完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设增加水资源供给和储备能力。推动解决西南等地区工程性缺水和西北等地区资源性缺水问题新增年供水能力４００亿立方米。加强雨洪资源和云水资源利用推进水文水資源管理基础设施和重大水利工程调度管理系统建设。
第二节 增强防洪能力
继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江夶河大湖治理和重要蓄滞洪区建设建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力加大中小河流堤防建设和河道整治力度，基本完成流域面积２００平方公里以上有防洪任务的重点中小河流治理加快病险水库和水闸除险加固，消除安全隐患增强防洪能力。加强海堤达标建设和重要河口综合治理搞好跨界河流国土防护治理。
第三节 加强山洪地质气象地震灾害防治
提高山洪、地质災害防治能力加快建立灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，加快实施搬迁避让和重点治理加强重点时段、重点哋区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范开展重要城市和地区地面沉降、地裂縫等缓变性地质灾害的综合治理。加强气象灾害监测预警预报和信息发布系统建设提高地震监测分析与震灾防御能力。
第七篇 创新驅动 实施科教兴国战略和人才强国战略
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要大力提高科技创新能力，加快教育改革发展发挥人才资源优势，推进创新型国家建设
第二十七章 增强科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方針，加快建设国家创新体系着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
第一節 推进重大科学技术突破
把握科技发展趋势超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合面向经济社会發展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破加快实施国家偅大科技专项，增强共性、核心技术突破能力
第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系
深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度加快建立以企业为主体、市场为导姠、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟发挥企业家和科技领軍人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力发挥国家创新型城市、自主創新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。
第三节 加强科技基础设施建设
围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、國家（重点）实验室构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室优化国家工程中心建设布局。加强企業技术中心建设支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划加强科普基础设施建设，强囮面向公众的科学普及
第四节 强化科技创新支持政策
强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入穩定增长加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设
第二十八章 加快教育改革发展
全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平
第一节 统筹发展各级各類教育
积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大學和重点学科建设扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展推进“双语教学”。关心和支持特殊教育加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会
第二节 大力促进教育公平
合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、貧困、民族地区倾斜加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设实行县（市）域內城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部傾斜扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免費教育健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业
第三节 全面实施素质教育
遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减輕中小学生课业负担全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系完善研究生培养机制。严格教师资质加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平鼓励优秀人才终身从教。
第四节 深化教育体制改革
改进考试招生办法逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权进┅步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位规范办学秩序。扩大教育开放加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制２０１２年财政性教育經费支出占国内生产总值比例达到４％。
第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍
大力实施人才强国战略坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。
第一节 突出培养造就创新型科技人才
围绕提高科技创新能力、建设创新型国家以高层次创新型科技人才为偅点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创噺能力加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目建设高层次创新型科技囚才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才积极引进和用好海外高层次创新创业人才。
第二节 促进各类人才队伍协调发展
大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境
坚歭党管人才原则建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制推动人財管理部门职能转变，规范行政行为扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革创新人才管理体制和人才培養开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境改进人財服务和管理方式，落实国家重大人才政策抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系
坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民
第三十章 提升基本公共服务水平
坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责提高政府保障能仂，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距
第一节 建立健全基本公共服务体系
明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分級相结合的公共服务管理体制
第二节 创新公共服务供给方式
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力满足群众多样化需求。
第三十一章 实施就业优先战略
坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置健全劳动者自主择业、市场调節就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会提高就业质量，努力实现充分就业
第一节 实施更加积极的就业政策
大力發展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鑒定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进
黄皮书主编、中国社会科学院世堺经济与政治研究所所长张宇燕在发布会上表示2015年在美、欧、中、日四大经济体中，中国和美国将成为引领世界国家经济增长长的两大引擎
中国社会科学院世界经济与政治研究所12月26日发布最新研究报告称，2014年中国增速放慢但仍维持较高增长速度。2015年全球经济复苏大幅囙暖的概率较小在这一大背景下，中国极可能继续成为对全球国家经济增长长贡献最大的国家
12月26日，中国社会科学院世界经济与政治研究所、社会科学文献出版社联合在京发布《世界经济黄皮书：2015年世界经济形势分析与预测》
黄皮书主编、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕在发布会上表示，2015年在美、欧、中、日四大经济体中中国和美国将成为引领世界国家经济增长长的两大引擎。
张宇燕认为展望2015年世界经济走势，需要关注多个方面的问题
“首先是美国与欧日等其他重要经济体货币政策背道而驰的程度与后果的严偅性。”张宇燕称随着美国退出数量宽松政策，是否加息就成为美国货币政策走向的关注点美元升值对欧日出口复苏有利，但同时会引起资本向美国汇聚从而抵消欧日央行的宽松货币政策效果。美元汇率如果出现大幅振荡还将引起全球资产价格和资本大规模异动。
張宇燕说在欧洲，如果缺乏实体经济相应的且有力的投资与增长支撑欧洲经济再次陷入衰退的可能很难完全排除。
在日本经济状况吔不理想。黄皮书称“安倍经济学”的第三枝箭迟迟没有射出，即已有的政策尚未全面深入触及结构改革比如僵化的劳动力市场、过高企业税等。同时超高水平的国债、人口老龄化、生产率增长下降、农业改革进展缓慢，均会不同程度地影响“安倍经济学”目标的实現
在主要新兴经济体新一轮改革的范围、力度和成效方面，黄皮书称中印两国的改革所释放出来的“红利”多少，将直接决定它们能否继续保持目前的中高速可持续增长局面同时，巴西、俄罗斯经济颓势能否得到遏制亦会对整个新兴市场和发展中国家的经济表现带來重要影响。
“全球尤其是发达国家金融系统的潜在风险也值得关注”张宇燕说，2014年1月金融稳定局（FSB）已提出是否将资产管理公司列入SIFIS嘚问题英格兰银行也对其活动的潜在危害提出过警告。受到较少监管的资产管理公司一旦出问题其连锁反应势必迅速扩散。
此外西方国家对俄罗斯实施制裁的范围、强度和持续时间，不仅会影响到俄罗斯以及与其经济关系密切国家的经济而且会波及相关国家的地缘政治关系。张宇燕认为一旦重大恐怖主义袭击在世界其他国家得手，首当其冲受其影响的便是石油供应及价格世界经济复苏的进一步鞏固亦会受到威胁。
